Ranking motorola2011 publicadministration

RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES ETAPA 1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (GENERAL) 25 LÍDERES

Índice

INTRODUCCIÓN ........................................................... 3

Foz Do Iguaçu - Paraná - Brasil ............................... 44

METODOLOGÍA ............................................................ 5

Guadalajara - Jalisco - México ................................. 48

ANÁLISIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES ............. 9

Itapema - Santa Catarina - Brasil ............................. 50

FOTOGRAFÍA DE LAS CIUDADES DIGITALES EN

Las Condes - Metropolitana - Chile .......................... 52

AMÉRICA LATINA ....................................................... 12

Los Olivos - Lima - Perú ........................................... 54

Infraestructura (conectividad y dispositivos) ............. 12

Marcos Paz - Buenos Aires - Argentina ................... 56

Aplicaciones ............................................................. 15

Medellín - Antioquia - Colombia ............................... 58

Compromiso Brecha ................................................. 20 LOS

DIEZ

RESULTADOS

MÁS

Mercedes - Buenos Aires - Argentina....................... 63

MENCIONADOS

Pereira - Risaralda - Colombia ................................. 67

COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍA .............................................................. 21

Porto Alegre - Rio Grande do Sul - Brasil ................. 69

DIEZ TENDENCIAS DE CORTO PLAZO .................... 22

Puente Alto - Cordillera - Chile ................................. 71

RESULTADOS: 25 LÍDERES DE ADMINISTRACIÓN

San

PÚBLICA (GENERAL) ................................................. 24

metropolitana de Santiago - Chile ............................ 73

Bogotá - Bogotá - Colombia ..................................... 27

San Nicolás de los Garza-Nuevo León-México ........ 76

Bucaramanga - Santander - Colombia ..................... 30

São José Dos Campos-São Paulo-Brasil ................. 79

Cartagena de Indias - Bolívar - Colombia ................. 32

São Paulo - São Paulo - Brasil ................................. 81

Chihuahua - Chihuahua - México ............................. 34

Tigre-Buenos Aires-Argentina .................................. 84

Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Capital Federal -

Tuxtla Gutiérrez - Chiapas - México ......................... 87

Argentina .................................................................. 37 Ciudad de México-Distrito Federal-México ............... 40 Culiacán - Sinaloa - México ...................................... 42

2

Bernardo-Provincia

de

Maipo

-

Región

INTRODUCCIÓN

Se denomina Ciudad Digital a aquella en la cual la

tres subcomponentes: Tele-Seguridad, Tele-Salud y

administración pública, los individuos y las empresas

Tele-educación.

realizan un uso intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) en el ejercicio de

Para muchas ciudades resultó laborioso obtener la

los derechos, responsabilidades y en las actividades de

información de las áreas seguridad, salud y educación.

la vida cotidiana. Una ciudad digital no se asemeja a

Creemos firmemente que una política digital municipal

una imagen futurista, sino que es una ciudad que

necesita

aprovecha al máximo las tecnologías disponibles.

indicadores básicos de la incorporación de tecnología en

de

compartir

información

sobre

algunos

estos sectores. Esperamos que a futuro, los municipios Por estas razones, el análisis de la ciudad digital -como

encuentren menos obstáculos a la hora de recabar

se explica en el apartado metodológico-, es una tarea

información de otras áreas.

compleja. No se puede hablar de ciudad digital sin tener en cuenta el uso que las empresas y los ciudadanos

En nuestro índice se establece un modelo de ciudad

hacen de las TICs, y tampoco sin la existencia de banda

ideal en función de las TICs disponibles y de las

ancha y de dispositivos conectados.

prácticas más comunes en América latina. Se usan indicadores

Este estudio se divide en dos etapas. En la primera solo

relativos

(porcentajes),

permitiendo

la

comparación entre ciudades de distinto tamaño.

se analiza la Administración Pública, eslabón central de la ciudad digital. Mientras que en la segunda se incluyen

Medir

y

comparar

siempre

implica

simplificar

y

tanto a ciudadanos como a empresas.

seleccionar indicadores para hacer abordable el objeto de estudio. La realidad de las pequeñas y grandes

Nuestro objeto de estudio es la unidad geográfica

ciudades es diferente, y la cantidad de opciones

administrativa

o

tecnológicas aumenta día tras día. Confiamos en que

comuna; designaciones que varían según el país que se

nuestra selección habilita una comparación justa entre

trate. En una ciudad digital impacta la tecnología

ciudades, y destacamos que los diferentes niveles en

incorporada por la administración municipal, pero

los aspectos evaluados no necesariamente son una

también la implementada por la administración pública

deficiencia o una ventaja, sino que como en todo aquello

en general. Nuestro marco teórico indica que las TICs

que demanda presupuesto en función de objetivos, es

utilizadas por las instituciones de justicia, seguridad,

simplemente la consecuencia de planes y prioridades

salud y educación conforman una comunidad más

establecidas por las propias ciudades en función de sus

digital, aun cuando estos sectores no dependan del

necesidades.

denominada

municipio,

alcaldía

municipio. Es por eso que en esta edición se incluyeron

3

Las 220 ciudades estudiadas tienen algún grado de

Las 220 ciudades que participan han sido generosas en

adopción de TICs. Ninguna de ellas vive en un mundo

compartir

completamente analógico, aunque existen en América

empresas y administraciones públicas de América latina

latina gran cantidad de ciudades en donde aún no llegan

comprendan el estado actual, los esfuerzos realizados,

los servicios de conectividad que permitan la inclusión

algunos resultados y las necesidades que existen para

en la era del conocimiento. Esta última falencia se está

avanzar hacia una sociedad conectada.

tratando de subsanar con planes nacionales de banda ancha o a través de las agendas digitales que muchos países llevan adelante.

4

su

información

para

que

ciudadanos,

METODOLOGÍA

Universo de estudio

Objetivo

Todas las ciudades de América latina sin importar su

El conjunto de las interacciones entre Estado, individuos

tamaño o si tienen o no un proyecto de ciudad digital.

y empresas a través de la tecnología, redunda en el desarrollo económico y en el mejoramiento social de la

Definición de Ciudad Digital

región. Por tal motivo, el Estudio “Ranking Motorola de Ciudades Digitales” tiene como objetivo medir el nivel de

Ciudad Digital a aquella en la cual la Administración

incorporación de tecnología.

Pública, los Individuos y las Empresas realizan un uso intensivo de TICs en el ejercicio de los derechos,

Diseño de la investigación

responsabilidades y en las actividades de la vida cotidiana.

La ciudad es el eslabón central de la Sociedad de la Información. Es por eso que se ha decidido comenzar el

Una Ciudad Digital es más que conectividad e

estudio relevando los procesos de avance en la

infraestructura,

pública

digitalización de la Administración Pública municipal, en

modernizada que hace un uso inteligente de la

combinación con otros aspectos como la salud, la

tecnología y las aplicaciones para ofrecer nuevos

educación y la seguridad; que dependen de otras

servicios y facilidades a la población, para integrar sus

esferas administrativas, pero que impactan sobre los

dependencias y brindar a sus habitantes una nueva

habitantes y el sector productivo de un municipio.

es

una

administración

perspectiva de la ciudadanía. Es también una mayor cantidad de empresas aplicando la tecnología para la generación de riqueza y la mejora de productividad. Es una

mayor

cantidad

de

individuos

utilizando

la

tecnología para compartir y generar conocimiento.

5

Selección de la muestra

d) Período de relevamiento

Se efectuó una convocatoria abierta, invitando mediante

a) Cuestionario: Abril 2011 – Julio 2011

comunicaciones en medios masivos a que todas las b) Observación de Páginas Web: Julio – Agosto 2011

ciudades de América latina se inscribieran.

(Septiembre para Tele-seguridad y Tele-salud) Los resultados son válidos para esta muestra de 220

Modelo Índice Etapa

ciudades y no en todos los casos pueden extrapolarse a los 15.000 municipios de América latina.

En esta segunda edición del Ranking Motorola de Ciudades Digitales, se modificó el modelo del índice

Las técnicas de relevamiento de la información

utilizado en la versión 2009, lo que hace que no todos los resultados sean comparables con el estudio anterior.

a) El envío de un cuestionario digital semi-estructurado dirigido a los responsables de TI y gobierno

El

cambio

de

modelo

redunda

en

una

mayor

electrónico de las municipalidades. La información

profundidad y conocimiento de las ciudades. Como se

fue, en muchos casos, re-consultada a través de

mencionó en la primera edición del Ranking, el índice se

preguntas telefónicas y vía e-mail con los mismos

va complejizando a medida que más tecnología y

referentes.

aplicaciones se incorporan en la sociedad. Es decir que no es un concepto estático.

b) La observación de sitios Web municipales a través de El modelo utilizado para la evaluación del nivel de

planilla estructurada.

digitalización de las ciudades es un cubo multi-variado c) La observación de sitios Web de secretarías/

estructurado en tres dimensiones y representado en el

ministerios de seguridad/policía, etc. de los estados/

siguiente gráfico.

nación, dependiendo del país.

ad Usabilsid ncia n Tran rptiacre ació ip Pa ción n s n Tra atecra Ac cció ión cio In nes de rmac ncia fo In B re Prese ch de re

st r uc

* Grados de relacionamiento sólo se analizan para el sitio web

tu r

a

Tele-Educación

rae

Tele-Salud

Ap l y s icacio e rv icio nes s Inf

t o*

d i gi ucci tal ón

Tele-Seguridad

ad

Administración municipal

Componentes

Gra rel dos d aci on e am ie n

pública tración is in m d Actor: A

6

Actor: En esta instancia se analiza un único actor que

Gráfico 1

Ponderación de los componentes en el índice para Administración Pública

es la Administración Pública, y se subdivide en Seguridad, Salud y Educación.

Servicios y aplicaciones 63%

Penetración de banda ancha: Se toma una variable adicional que es la infraestructura de banda ancha de la ciudad a través del relevamiento de los niveles de penetración de sobre población1, puesto que sin banda ancha y conectividad no hay ciudad digital posible.

Para

Componentes:

Administración

Pública,

se

analizan tres componentes: infraestructura, aplicaciones y servicios, y acciones orientadas a la reducción de la brecha digital. En el caso de los servicios y aplicaciones, se

asigna

un

implementada,

valor y

otro

si

la si

solución está

en

está

Infraestrcutura Municipio 27% Penetración Banda Ancha Ciudad 2%

100%

proceso

de

instrumentación. Las puntuaciones de las aplicaciones fueron efectuadas en relación con su complejidad e impacto.

Grado de relacionamiento2: Este eje clasifica los tipos de relacionamiento3 a través del uso de TICs aplicados solamente al sitio Web municipal. Los grados de relacionamiento se clasifican en: presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación t transparencia.

1

La penetración sobre hogares es un mejor indicador, pero no existen datos de hogares a nivel ciudad para todos los países. Es por eso que se toma población.

2

Se utiliza software para relevar la usabilidad de los sitios Web, TAW

3

La definición de grado de relacionamiento y sus clasificaciones de presencia, usabilidad, información, interacción, transacción, participación y transparencia; han utilizado como marco teórico el propuesto por José Estéves, con modificaciones de definiciones, re interpretaciones y alcances desarrollados por Convergencia Research.

Modelo de José Estéves desarrollado en el estudio “Análisis del desarrollo del Gobierno electrónico municipal en España” – Instituto de Empresa (IE) Working Paper. España 2005.

7

Acciones de reducción de brecha digital 9%

Gráfico 2

Ponderación de los grados de relacionamiento para los sitios Web de los municipios Participación Transacción

8% 20%

Interacción

16%

Transparencia

20%

Inf ormación

20%

Usabilidad

8%

Presencia

8%

La construcción de este esquema de ponderaciones

la disponibilidad de TICs en cada momento. Por tal

complejas y cruzadas permite la definición abstracta de

razón, las ponderaciones asignadas deben acompañar

la Ciudad Digital Ideal. En el modelo utilizado, un

los procesos de cambio que se observan a través del

indicador puede impactar en más de un componente.

tiempo y de la acción de las personas y de las sociedades.

El índice tiene un valor mínimo de 0 y uno máximo de 100. El valor 100 corresponde a la definición de Ciudad

El valor obtenido por cada ciudad en este índice

Digital Ideal y es el objetivo a alcanzar.

representa el nivel actual y el compromiso con la mejora de la digitalización en una ciudad

La ciudad Digital Ideal es una definición que evoluciona con la cultura digital, la adopción de buenas prácticas y

8

ANÁLISIS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES

El Ranking Motorola de Ciudades Digitales para el actor Administración Pública (general), incluye todos los componentes del modelo: Infraestructura, Aplicaciones y Compromiso Brecha; así como los sub-componentes: TeleSeguridad, Tele-Salud y Tele-Educación. El único factor externo a la administración que se tiene en cuenta en esta etapa es el nivel de penetración de banda ancha de las ciudades.

De acuerdo con la puntuación obtenida, las ciudades se agrupan en 4 rangos:

Gráfico 3

• Líderes: Obtienen las 25 puntuaciones más altas

Clasificación 220 ciudades

sobre un total de 100 puntos del índice. Estas ciudades alcanzan un máximo de 56 puntos y un

Inicial 55 25%

mínimo de 39,5. La diferencia de 16 puntos entre la ciudad número 1 y la ciudad número 25 da cuenta de

Líderes 25 11%

la diferencia en el desarrollo de las líderes.

• Avanzado: Alcanzan entre 30 y 39 puntos, y representan un conjunto de 37 ciudades de la Avanzado 37 17%

muestra.

• Intermedio: Logran entre 20 y 29,99 puntos y constituyen 103 ciudades del relevamiento.

• Inicial: Conquistan entre 10 y 19,99 puntos y forman

Intermedio 103 47%

un conjunto de 55 ciudades.

9

El índice elaborado este año incorporó muchos más aspectos que los analizados hace dos años, lo que hace que los resultados no sean estrictamente comparables, pero a modo orientativo se observa un incremento en las ciudades que obtienen la clasificación de niveles avanzados e intermedios. No se compara la evolución de las líderes, puesto que estas se limitan a las 25 primeras en ambos Rankings.

Gráfico 4

Porcentaje de Ciudades por nivel de digitalización 100%

80%

2009 2011

60% 40%

38%

40%

33%

24% 20%

22%

12%

0% Avanzado

Intermedio

Inicial

Denominadores comunes de la digitalización de las ciudades (problemáticas y aspectos a desarrollar) El

tres

integrales de digitalización), y la falta de recursos

denominadores comunes en los municipios analizados,

relevamiento

de

la

información

arrojó

presupuestarios (aparecen mencionados con menos

los cuales se relacionan con las problemáticas para

frecuencia de lo que pareciera previsible, pesando más

digitalizar las ciudades y con los aspectos a desarrollar.

la

asignación

de

prioridades

que

las

razones

presupuestarias).

En el caso de las problemáticas, surgieron como principales: la asignación de prioridades (cuando no se

Mientras que en el caso de los aspectos a desarrollar,

avanza en algún aspecto de la digitalización, es porque

se destacan: el aumento de la penetración de acceso a

en general se priorizaron otras necesidades en función

Internet en general, la implementación de firma digital y

de la realidad de la ciudad), una mayor coordinación

los sistemas de información inter-institucional.

inter-institucional y de formación de líderes (el desarrollo de ambos factores facilitaría la realización de proyectos

10

1) Banda ancha para toda la comunidad educativa.

3) Habrá más centros de salud y hospitales con historias

En la medida que las salas de computadoras son

clínicas digitalizadas. El 29% de las ciudades está

gradualmente reemplazadas por modelos de una

desplegando este tipo de soluciones.

computadora por alumno y que al mismo tiempo los

4) Se acelerará la adopción de comunicaciones

docentes incorporan las computadoras portátiles, será

necesario

que

no

sólo

todos

troncalizadas: El 25% de las ciudades encuestadas

los

tiene en proceso de adopción este tipo de sistemas

establecimientos educativos estén conectados sino

de comunicación. Su uso estimulará la incorporación

que cada uno tenga disponibilidad total, por lo que es

de

de suponer que crecerán las redes inalámbricas en

herramientas

de

a las redes con aplicaciones que permitan

probada en distintas ciudades de la región como

potenciar el uso de estos dispositivos: El 41% de

modo de acercar el servicio de salud pública a la

las ciudades que ya cuenta con cámaras de video

mayoría de la población (10%). Su instrumentación

vigilancia

requerirá el desarrollo de las tres fases descriptas de

como

5) Más cámaras de video vigilancia se incorporarán

2) La medicina a distancia o telemedicina está siendo

infraestructura

dispositivos

prevención.

las escuelas.

anteriormente:

nuevos

proyecta

el

desarrollo

de

nuevas

aplicaciones. El escenario hace prever que tanto las

conectividad,

cámaras como la inteligencia aplicada a las mismas

nuevos dispositivos, y aplicaciones y servicios.

crecerá en el corto plazo.

11

FOTOGRAFÍA DE LAS CIUDADES DIGITALES EN AMÉRICA LATINA

Infraestructura (conectividad y dispositivos) Las ciudades más pobladas apuestan a sus redes MAN El 46% de los municipios relevados tiene una red MAN

Los tendidos MAN generalmente combinan fibra óptica

(del inglés Metropolitan Area Network). La existencia de

(65%) y tecnologías inalámbricas (78%) entre sí o con

una red MAN aumenta en las ciudades de mayor

otras tecnologías.

tamaño (el 82% con más de un millón de habitantes posee una MAN) y decrece a medida que disminuye la cantidad de pobladores.

Gráfico 5

Redes MAN | ¿El Municipio/Alcaldía/Comuna cuenta con una Red de Área metropolitana (MAN)?

100% 82% 80% 65% 60%

51%

46%

41% 40%

29%

20%

14%

0% Superiores a 1.000

Entre 500 y 999,9

Entre 100 y 499,9

Entre 50 y 99,9

Entre 20 y 49,9

Cantidad de habitantes - En miles

12

Menores a 20

Total muestra 220 ciudades

Aún existen edificios municipales sin conectar a banda ancha En promedio para la muestra de 220 ciudades, el 84%

La proporción de sitios con acceso a banda ancha

de los edificios está conectado a Internet, pero

aumenta en las ciudades de áreas urbanas más

únicamente el 54% de los municipios tiene al 100% de

pequeñas porque tienen menos edificios por conectar.

sus residencias enlazadas, lo que demuestra que aún La velocidad de conexión más frecuente por edificio

quedan dependencias por vincular.

conectado es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps (61% de las ciudades).

Gráfico 6

Velocidad promedio por edificio municipal conectado a banda ancha

Entre 1MB y 4,99MB

61%

Entre 5MB y 9,99MB

12%

Menor a 1MB

11%

Entre 10MB y 29,99MB

8%

Más de 50MB

5%

No sabe/No contesta

1%

Entre 30MB y 50 MB

1% 0%

20%

40%

60%

80%

100%

Los edificios municipales combinan redes LAN y WLAN El

69%

de

las

alcaldías

relevadas

utiliza

una

relativamente constantes en los distintos tamaños de

combinación de redes LAN (del inglés Local Area

ciudades, excepto en el caso de aquellas con menos de

Network) y WLAN (Wrieless Local Area Network) en el

20.000 habitantes, en donde el 55% cuenta con

interior de sus edificios. Los porcentajes se mantienen

inmuebles que combinan ambos tipos de redes.

13

Gráfico 7

Edificios municipales: Redes LAN y WLAN

Total 220 Ciudades

28%

Cantidad de habitantes - En miles

Menores a 20

2%

36%

Entre 20 y 49,9

20%

Entre 50 y 99,9

5%

55%

6%

27%

Entre 500 y 999,9

1%

72%

70%

27% 0%

Sólo Red LAN

3%

67%

30%

Superiores a 1.000

5%

71%

33%

Entre 100 y 499,9

1%

69%

73% 20%

40%

Sólo Red WLAN

60% Ambas

80%

100%

No sabe / No contesta

La proporción de empleados conectados a Internet desciende en la medida que se considera personal con tareas en situación de movilidad.

En promedio, el 96% de los funcionarios jerárquicos de

tercer puesto (45%) está compuesto por personal de

los municipios relevados (Intendente, Secretarios, etc.)

soporte (talleres/mantenimiento), y por último, se

están conectados a Internet. El segundo lugar en

encuentran los empleados que efectúan sus tareas en la

acceso lo ocupan los empleados que desempeñan

vía pública (19% se conecta a Internet para sus tareas

tareas dentro de las oficinas (85% de los casos). En

diarias).

14

Gráfico 8

Porcentaje del personal municipal conectado a Internet para sus tareas diarias (promedio 200 ciudades) 100%

96% 85%

80%

60% 45% 40% 19%

20%

0% Funcionarios Jerárquicos

Empleados en oficinas

Empleados de soporte (talleres/mantenimiento)

Empleados en vía pública

Aplicaciones

En el caso del personal de soporte y de vía pública, el dato debe interpretarse en el sentido de que poseen algún medio o punto de acceso a Internet para la

Avanzan los sistemas unificados de atención ciudadana

realización de sus tareas, pero no necesariamente

El 18% de los municipios ha implementado sistemas de

implica que estén conectados mediante un dispositivo

atención ciudadana, unificando las solicitudes de los

móvil (teléfono inteligente, netbook u otros). De todos

vecinos en una central de reclamos. Sin embargo, son

modos, una vez vinculados los funcionarios jerárquicos

pocos los que poseen servicios del tipo “ventanilla

y los que se desempeñan en las oficinas, es de prever

única”.

que se avance en la dotación de conectividad al

El 54% de las ciudades se encuentra en proceso de

personal en situación de movilidad, seguramente

implementación de este tipo de soluciones, ya sea de

mediante aplicaciones específicas y equipos variados

centrales unificadas de reclamos (ante, por ejemplo,

según la labor desplegada (netbook, tabletas, teléfonos

caída de árboles, reportes de bache, etc.) o de

inteligentes, etc.).

“ventanilla única”4.

4

15

El concepto de “ventanilla única” supone el agrupamiento en una sola instancia u organismo de los diferentes trámites que el ciudadano debe realizar ante la administración pública municipal.

Gráfico 9

Sistemas unificados de atención ciudadana | Su Municipio/Alcaldía/Comuna, ¿tiene implementado un ¨servicio unificado digital de atención al ciudadano¨? ¿En qué grado?

No, no hemos implementado 28%

Sí, parcialmente implementado 54%

Sí, implementado 100% 18%

Los municipios más grandes utilizan sistemas de seguimiento interno de trámites El 62% de los municipios posee un sistema interno de

en las ciudades con más cantidad de habitantes (entre

seguimiento

el 82% y el 85%) y decrece en las poblaciones más

de

trámites.

La

adopción

de

estas

soluciones para mejorar la gestión municipal es mayor

pequeñas.

Gráfico 10

Sistema interno de seguimiento de trámites Total 220 Ciudades

62%

Cantidad de habitantes - En miles

Menores a 20

37%

36%

Entre 20 y 49,9

64%

31%

Entre 50 y 99,9

63%

64%

Entre 100 y 499,9 Entre 500 y 999,9

6%

36%

70%

30%

85%

Superiores a 1.000

15%

82% 0%

1%

20%

40% Sí

No

16

18% 60% No sabe

80%

100%

Es baja la adopción de firma digital para el seguimiento interno de trámites De los 136 municipios que sí poseen un sistema de seguimiento de trámites, sólo el 4% cuenta con firma digital o electrónica para la totalidad de las diligencias, mientras que un 19% tiene firma digital o electrónica para algunos trámites.

Gráfico 11

Firma Digital Sí, el municipio posee f irma digital para el sistema de seguimiento de trámites 4% No, el municipio no posee f irma digital para el seguimiento de trámites internos 76%

No sabe - No contesta 1% El municipio sólo posee firma digital para el seguimiento de algunos trámites 19%

La información sobre trámites municipales se hace disponible vía múltiples plataformas

Crece el pago de impuestos comprobante electrónico de pago

municipales

con

El 62% de los municipios cuenta con la información

El 36% de las ciudades permite el abono de al menos

sobre trámites digitalizada. En todos los casos, además

un impuesto municipal con comprobante electrónico de

de la posibilidad de solicitar información asistiendo a la

pago a través de Internet5. Otro 32% cuenta con este

oficina municipal, se combina al menos otro medio como

tipo de soluciones en proceso de implementación.

puede ser el call center (47%) y la página Web (66%).

Sólo en pocos casos es posible realizar el seguimiento del estado de un trámite a través de Internet. Cuando las

ciudades

implementan

esta

posibilidad,

generalmente lo hacen para un número limitado de trámites.

5

17

La mayoría lo hacen a través de un banco o institución financiera. En algunos casos se descarga el cupón de pago y luego se lo abona en un banco. Hay varios tipos de modelos.

Gráfico 12

Pago de impuestos con comprobante electrónico de pago - Grado de Implementación

100% Implementado 36%

No tiene 33%

No sabe - No contesta 1% 75% Implementado 12%

25% Implementado 8% 50% Implementado 10%

La gestión de inspecciones y habilitaciones de comercios comienza a digitalizarse El 22% de los municipios ya implementó algún sistema de gestión de inspecciones y habilitaciones de permiso de comercios, mientras que un 45% lo tiene en proceso de instrumentación. En proporciones similares se encuentran los sistemas de gestión de inspecciones y habilitaciones de permiso de predios (18% implementado/43% en implementación).

18

Gráfico 13

Aplicaciones municipales digitalizadas. Porcentaje de implementación por tipo de aplicación Sin digitalizar

25%

50%

75%

Pago de tasas municipales con comprobante electrónico de pago

35%

Pago de impuestos municipales, con comprobante electrónico de pago

33%

Pago multas con comprobante electrónico de pago

No sabe - No contesta 11%

10%

8% 10%

10% 1%

12% 1%

Sistema de gestión de control animal - zoológicos – ambiental

14%

39%

12%

33%

Sistema de gestión de control de mercadería de abasto/acopio/almacenaje. Control sanitario

22%

9% 6% 6% 10% 17%

8% 5%

18%

10% 10% 10% 6%

17%

14%

47%

18%

10% 6% 5%

15%

42%

Sistema de medios audiovisuales del municipio

10% 4%

18%

14%

47%

Sistema de información centralizado sobre actividades culturales

12% 4%

14%

55%

Sistema de información centralizado sobre actividades de turismo

26%

7% 6% 3%5% 5%

73%

Sistema de gestión de inspecciones municipales habilitaciones y permisos de comercios

36%

8% 7% 5%5% 13%

62%

Sistema de gestión de inspecciones municipales habilitaciones y permisos de predios

32%

10% 10% 6% 3%

45%

Sistema de gestión de recolección de residuos y su control

100%

13%

1% Otros

29% 0%

3% 2%

50%

20% 40% 60% 80% Porcentaje de municipios con aplicación

14% 100%

Sitios Web municipales más transaccionales

Redes sociales nuevo canal de comunicación municipal

El pago de impuestos y la consulta de expedientes y

El 26% de los sitios municipales tiene presencia en

multas están convirtiendo a los sitios municipales en

Facebook y el 28% en Twitter.

páginas más transaccionales.

19

Compromiso Brecha • La inclusión digital está en el centro de las acciones

• El 75% de los municipios encuestados capacita a sus empleados en el uso de herramientas informáticas

El 69% de los municipios relevados cuenta con redes

para la gestión municipal.

inalámbricas gratuitas en uno o más puntos de la ciudad ya sea para la realización de trámites con

• El 35% de las ciudades ha implementado en el último

asistencia o para la navegación.

año

algún

plan

de

entrega

de

(computadoras) en institutos educativos.

• El 56% de las ciudades cuenta con Centros de Inclusión Digital.

20

dispositivos

LOS DIEZ RESULTADOS MÁS MENCIONADOS COMO CONSECUENCIA DE LA INCORPORACIÓN DE TECNOLOGÍA

1) La posibilidad de pagar los impuestos municipales a

8) Las

través de Internet mejora la recaudación.

cámaras

de

video

vigilancia

permiten

la

colaboración con el sistema judicial en la resolución de

2) Los sistemas de atención al vecino descongestionan

casos,

aportando

evidencia

ante

hechos

delictivos.

las oficinas públicas y reducen el tiempo de resolución de reclamos.

9) En municipios pequeños, algunos mencionan que la instalación de la red inalámbrica impacta en el

3) La digitalización de trámites reduce errores y costos.

aumento de ventas de computadoras en sus

4) La incorporación de tecnología en la salud.

ciudades, multiplicando de este modo el efecto de

5) La

emergencias

inclusión tanto por el acceso al dispositivo como

unificadas mejora el tiempo de respuesta ante la

porque supone un bienestar económico para el sector

atención de urgencias.

privado (comercios de venta de computadoras).

implementación

de

redes

de

6) Los sistemas de historias clínicas por centro de salud

10) La incorporación de tecnología en la educación -

reducen el tiempo de atención y mejoran el

como acceso a Internet en el aula, entrega de

diagnóstico.

dispositivos, aulas digitales y virtuales-, mejoran los índices de aprendizaje y disminuyen la deserción

7) El 72% de las ciudades que desplegó soluciones de

escolar.

video vigilancia manifiesta resultados positivos en la prevención del delito y en la gestión de incidentes.

21

DIEZ TENDENCIAS DE CORTO PLAZO

1) Fibra para vincular edificios, inalámbrico para conectar

dispositivos.

La

proliferación

de inclusión más comunes durante los próximos

de

cinco años.

dispositivos móviles demandará más conexión ubicua

6) Banda ancha para toda la comunidad educativa.

dentro de los edificios municipales.

En la medida que las salas de computadoras son

2) Hacia los sistemas unificados de atención al

gradualmente reemplazadas por modelos de una

ciudadano. El 54% de los municipios está en

computadora por alumno, y que al mismo tiempo los

proceso de implementación de estas soluciones.

docentes incorporan las computadoras portátiles,

Todavía existen pocos modelos de “ventanilla única”,

será

pero se espera que crezca tanto el número de

establecimientos educativos estén conectados, sino

sistemas

que cada uno tenga disponibilidad total, por lo que es

de

atención

ciudadana

como

su

necesario

que

no

sólo

todos

los

de suponer que crecerán las redes inalámbricas en

complejidad.

las escuelas.

3) Los tributos del ciudadano circularán como dinero electrónico. En la medida que el pago de

7) La medicina a distancia o telemedicina está

impuestos on line mejora la recaudación, más

siendo probada en distintas ciudades de la región

municipios incorporarán gradualmente el abono de

como modo de acercar el servicio de salud

otros tributos a través de Internet.

pública a la mayoría de la población (10%). Su instrumentación requerirá el desarrollo de las tres

4) Sistemas inteligentes de gestión de tránsito.

fases descriptas en este estudio: infraestructura de

Algunos municipios están avanzando en sistemas

conectividad, nuevos dispositivos, y aplicaciones y

inteligentes de gestión del tránsito, especialmente en

servicios.

las grandes ciudades. Esto permite una eficiencia en

8) Habrá más centros de salud y hospitales con

la administración pública e impacta en la recaudación

historias clínicas digitalizadas. El 29% de las

por multas de tránsito.

ciudades está desplegando este tipo de soluciones.

5) De la red inalámbrica gratuita a la entrega de dispositivos. En los últimos dos años comenzaron a

9) Se acelerará la adopción de comunicaciones

implantarse planes de entregas de dispositivos

troncalizadas: El 25% de las ciudades encuestadas

(computadoras)

como

tiene en proceso de adopción este tipo de sistemas

elementos para facilitar la inclusión. Los mismos son

de comunicación. Su uso estimulará la incorporación

un complemento de las redes inalámbricas gratuitas y

de

se considera que se convertirá en una de las políticas

prevención.

en

el

ámbito

educativo,

22

nuevos

dispositivos

como

herramientas

de

10) Más cámaras de video vigilancia se incorporarán a las redes con aplicaciones que permitan potenciar el uso de estos dispositivos. El 41% de las ciudades que ya cuenta con cámaras de video vigilancia

proyecta

el

desarrollo

de

nuevas

aplicaciones. El escenario hace prever que tanto las cámaras como la inteligencia aplicada a las mismas crecerá en el corto plazo.

23

RESULTADOS: 25 LÍDERES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (GENERAL)

Las 25 ciudades líderes en la digitalización de la

Entre las 25 ciudades líderes están representados 6 de

administración pública, obtienen ese resultado de una

los 15 países que participaron de la muestra.

combinación de factores y no por el efecto de una única CIUDADES POR PAÍS

POR TAMAÑO (CANTIDAD DE HABITANTES)

6 de México

7 ciudades de más de 1 millón (Metrópolis)

5 de Brasil

7 ciudades de entre 500.000 y 999.999 (Grandes)

estructurado, y como parte de la metodología se realizó

5 de Colombia

8 ciudades de entre 100.000 y 499.999 (Medianas)

una observación estructurada de los sitios Web. Con el

4 de Argentina

3 ciudades de entre 50.000 y 99.999 (Mediano- Pequeñas)

política de digitalización de ciudades.

La información utilizada ha sido provista por los municipios

a

través

de

un

cuestionario

semi-

conjunto de estos datos se compone el índice.

4 de Chile 1 de Perú

Para las áreas de salud, seguridad y educación; la información

reportada

en

el

cuestionario

se

complementó con la observación de los sitios Web de

De las seis categorías de ciudad por tamaño de

estados/provincias o nación, puesto que en general

población en las que se clasificaron las ciudades, cuatro

estos tres aspectos no dependen de los municipios.

están representadas entre las 25 líderes, lo que demuestra que el esfuerzo de digitalización va más allá de la dimensión del municipio medido en cantidad de habitantes.

24

25 líderes en Administración Pública General (por orden alfabético) CIUDAD

ESTADO

PAÍS

HABITANTES

Bogotá

Bogotá

Colombia

7.363.782

Bucaramanga

Santander

Colombia

524.112

Cartagena de Indias

Bolívar

Colombia

944.250

Chihuahua

Chihuahua

México

819.543

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Capital Federal

Argentina

2.891.082

Ciudad de México

Distrito Federal

México

8.851.080

Culiacán

Sinaloa

México

858.638

Foz Do Iguaçu

Paraná

Brasil

256.088

Guadalajara

Jalisco

México

1.495.189

Itapema

Santa Catarina

Brasil

45.797

Las Condes

Santiago

Chile

286.204

Los Olivos

Lima

Perú

329.092

Marcos Paz

Buenos Aires

Argentina

53.462

Medellín

Antioquia

Colombia

2.343.049

Mercedes

Buenos Aires

Argentina

62.807

Peñalolén

Santiago

Chile

247.181

Pereira

Risaralda

Colombia

457.103

Porto Alegre

Rio Grande do Sul

Brasil

1.409.351

Puente Alto

Cordillera

Chile

713.270

San Bernardo

Maipo

Chile

306.779

San Nicolás De Los Garza

Nuevo León

México

443.273

São José Dos Campos

São Paulo

Brasil

629.921

São Paulo

São Paulo

Brasil

11.253.503

Tigre

Buenos Aires

Argentina

380.709

Tuxtla Gutiérrez

Chiapas

México

553.374

Cada ciudad logra el liderazgo por una combinación

El denominador común de las metrópolis Bogotá y

particular

Medellín son las acciones orientadas a la reducción de

de

componentes, pero

existen

algunos

patrones comunes:

la brecha digital y la incorporación de tecnología en el ámbito de la educación.

Las metrópolis como San Pablo, México, Bogotá, Buenos Aires y Medellín obtienen en la complejidad de

Buenos Aires, México y San Pablo están más enfocados

sus sitios Web y en la abundancia de contenido que

en todo lo relacionado con las transacciones a través de

poseen en los mismos, el principal emergente de lo que

Internet y la consulta de trámites.

son sus niveles de digitalización.

25

Mercedes y Marcos Paz son ejemplos de ciudades

También en Chile, Brasil y México se avanza sobre los

pequeñas e innovadoras. Suelen destacarse porque

sistemas de historias clínicas digitales por centros de

aquellas aplicaciones implementadas son novedosas en

salud.

comparación con las utilizadas en las grandes urbes.

Esta característica es así en parte porque tienen menos

Asimismo se dan casos como el de Tuxtla, en México,

edificios por conectar y avanzan más rápido en el

con bajísimos niveles de penetración de banda ancha

desarrollo de aplicaciones.

entre sus ciudadanos en los que el e-gobierno empuja la necesidad de conectividad al habilitar el pago de

Foz de Iguazú es un municipio mediano que resulta un

impuestos on line, entre otras alternativas.

buen ejemplo de aquellos que dan un salto en todo su sistema

de

gestión

a

partir

del

despliegue

El abono de impuestos prediales es la “aplicación

de

estrella” de los servicios municipales en todas las

conectividad.

ciudades líderes, complementado con servicios de Tigre, por su parte, es representativa de una ciudad

atención al ciudadano que aún no llegan a ser modelos

mediana, turística, y al mismo tiempo cercana a la

de “ventanilla única”.

metrópolis que innova en servicios, aprovechando tecnologías muy simples, como la de centro de

Los sistemas de solicitud de turnos vía Web o contact

contactos para aplicar en la gestión de la salud, uno de

centers para la realización de trámites implementados

los sectores más rezagados en la incorporación de TICs

en algunas de estas ciudades líderes están marcando

en América latina. Otro caso similar es Los Olivos en

una tendencia que ayudará a la descongestión de las

Perú, pero aquí la implementación está caracterizada

oficinas públicas.

por soluciones más avanzadas como la tecnología para

Las cámaras de video vigilancia son el dispositivo ícono

la salud.

de la digitalización de estas ciudades líderes.

Las ciudades mexicanas, sin importar su tamaño,

Las redes de seguridad pública troncalizadas, también

mantienen la misma tendencia del estudio anterior con

implementadas por varias de estas ciudades líderes,

fuerte foco en la incorporación de tecnología en el área

marcan el paso de una nueva generación de sistemas

seguridad.

de protección ciudadana, en donde las redes de datos

En las ciudades de Chile, algunas de Brasil y otras

incorporarán nuevos dispositivos que colaboran en la

Colombia, más allá de su tamaño, hay avances en la

prevención del delito y en gestión ante emergencias.

inclusión de TICs para la gestión educativa, como ser los sistemas de matrículas.

26

Bogotá - Bogotá - Colombia de información sobre trámites, pero también acerca de

La ciudad de Bogotá en Colombia ingresa por segunda

aspectos culturales, educativos y generales de la

vez al grupo de las 25 líderes en Administración Pública

ciudad. El sitio, además, hace uso de las redes sociales

General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

para estar en contacto con los ciudadanos. También se

Se trata de un municipio altamente orientado a servicios

destaca en acciones orientadas a la tele-educación y a

a través de su sitio Web, con una importante cantidad

reducir la brecha digital.

Gráfico 14 Bogotá | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

27

Bogotá

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Tiene implementado un sistema unificado de atención

• Se está desarrollando el SuperCADE virtual, que

ciudadana y bajo esta categoría se encuentra el

permitirá modelar trámites o cadenas de diligencias, e

sistema de CADES y SUPER CADES, que son puntos

intercambiar información sincrónica o asincrónica

dónde se pueden realizar más de 250 trámites

entre entidades, algo que hoy demanda la realización

agrupados en 160 tipologías. Sin bien no se trata

del trámite en forma presencial.

estrictamente de lo que este estudio interpreta como

• Telefónicamente se encuentra la posibilidad de

un sistema de atención ciudadana, se toma como

realizar consultas a través del número 123 y se

válida la respuesta porque el municipio así clasifica

complementa con los CADEs y SuperCADEs (puntos

esta facilidad a la población. Asimismo, cuenta con el

de acceso a Internet y realización de trámites

número 123 de asistencia a la ciudadanía.

distribuidos en la ciudad).

• De los 824 trámites del municipio, el 7% está

• En el portal Web se pueden consultar procedimientos

digitalizado en forma total y el resto lo está solo

de trámites, y en algunos casos, averiguar su estado.

parcialmente. Los sistemas de trámites permiten el

También es posible descargar formularios para

seguimiento por parte de los funcionarios. Se utiliza

algunas de estas diligencias.

firma digital.

• Existe la posibilidad de pagar algunos impuestos en

• El pago de tasas municipales está 100% digitalizado y

forma electrónica, pero no on-line. Se pueden pedir

se encuentran en proceso de instrumentación los

certificados válidos del impuesto predial y las multas

sistemas de abasto y control sanitario de mercaderías

de vehículos, entre otros trámites.

(25%), de información centralizado de turismo y actividades

culturales

(50%),

y

de

• El sitio Web de Bogotá permite el acceso a contenido

medios

cultural y educativo, así como a todas las secciones

audiovisuales del municipio (75%).

de gobierno.

28

Acciones orientadas a reducir la brecha digital • Cuenta

con

redes

inalámbricas

gratuitas

Tele-educación en

• El 100% de las escuelas primarias y de las bibliotecas

bibliotecas y en el palacio municipal. Se puede

cuentan con conexión de banda ancha, brindando

navegar con límites de filtro y aproximadamente 500

posibilidad de acceso Internet a alumnos, docentes y

personas se benefician diariamente del servicio.

directivos. El 27% de las escuelas posee Wi-Fi dentro del establecimiento y cada colegio cuenta con una

• Existen 111 Centros de Inclusión Digital que brindan

sala de computadoras.

capacitación en herramientas informáticas/ofimáticas para la ciudadanía en general, asistencia para el

• Durante 2010 realizaron planes de equipamiento para

acceso a trámites digitales, acceso a Internet de forma

alumnos y docentes, aunque no bajo el modelo “uno a

gratuita, formación para empresarios, contenidos

uno”.

específicos para participación ciudadana mediante

• Algunas instituciones de educación tienen presencia

Internet, y centros con énfasis en información turística

en la Web.

y de promoción de la ciudad. En 2010, 95.000

• Los sistemas de: rendimiento académico; de foros y

personas se inscribieron en los cursos de capacitación

debates entre alumnos docentes y padres; las

y los finalizaron el 85%.

matrículas; y la utilización medios de comunicación y recursos

para

la

educación

ya

están

100%

implementados.

• Las bibliotecas tienen un sistema de libros, recursos audiovisuales y acceso Web. Además, existe la alternativa virtual: http://www.bibloidepvirtual.edu.co •

29

Bucaramanga - Santander - Colombia La ciudad de Bucaramanga, en Colombia, se ubica

El programa Bucaramanga Ciudad Digital se enfoca en

dentro de los 25 líderes, en parte debido a que es una

acceso a las TICs en el ámbito de la educación, de la

de las que mayor penetración de banda ancha tiene en

salud y de las entidades descentralizadas del municipio.

Colombia. En general, los valores de cada componente analizado están muy cerca del promedio de las 25 líderes.

Gráfico 15 Bucaramanga | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

30

Bucaramanga

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

Tele-educación • Se ha implementado el sistema de matrícula digital,

• El 55% de los trámites se encuentra totalmente

solución que fue instrumentada sólo en el 8% de las

digitalizado. Los ciudadanos pueden pagar impuestos

220 ciudades analizadas.

y tasas municipales de modo electrónico. Estos

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

últimos han permitido la reducción en el tiempo de

• La red inalámbrica de Bucaramanga permite la

atención al ciudadano.

conexión gratuita de 3.000 personas promedio por día (0,57% de la población).

31

Cartagena de Indias - Bolívar - Colombia La ciudad de Cartagena de Indias, en Colombia, es una

soporte a sus aplicaciones se encuentra en línea con el

de las 25 líderes en Administración Pública General del

promedio. Es decir, es un municipio bien conectado.

Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

Los aspectos que llevan a esta ciudad al liderazgo están Esta ciudad parte de una penetración de banda ancha

relacionados con la incorporación de TICs en educación

que está por debajo del promedio de las 25 líderes. Aún

y en su sitio Web. Ambos valores se encuentran

así la conectividad utilizada por el municipio para dar

levemente por encima del promedio de las 25 líderes.

Gráfico 16 Cartagena de Indias | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

32

Cartagena de Indias

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

Tele-educación • La totalidad de las escuelas primarias y bibliotecas

• Se avanzó en los sistemas de pago de multas, tasas

tiene acceso a banda ancha para el personal

e impuestos municipales; y en la unificación de la atención

al

ciudadano,

entre

otros.

Se

administrativo, los directivos y los alumnos. EL 70%

ha

cuenta

implementado un sistema de ventanilla única para

con

Internet

inalámbrica

dentro

del

de

interna

de

establecimiento.

espectáculos públicos y para la construcción.

• Se

• Todos los actos administrativos pueden consultarse a

utilizan

sistemas

gestión

administración educativa, de aula digital y virtual, de

través de la Web. Los kioscos interactivos permiten la

foros

consulta de las facturas del impuesto predial y de los

de

padres,

alumnos

y

docentes;

y

de

información de actividades y rendimiento escolar. Las

carnets de salud.

bibliotecas tienen en proceso de implementación todas las aplicaciones relevadas.

33

Chihuahua - Chihuahua - México La ciudad de Chihuahua participa por segunda vez del

líderes, principalmente por los niveles de conectividad

Ranking y vuelve a ingresar en el grupo de las 25

municipal, tele-seguridad y tele-salud que posee.

Gráfico 17 Chihuahua | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

34

Chihuahua

Conectividad y dispositivos

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

• El 63% de los edificios está conectado por una red

• La ciudad cuenta con 15 Centros de Inclusión Digital

MAN de fibra óptica y tecnología inalámbrica. El 100%

en los que se brinda capacitación en herramientas

tiene acceso a banda ancha y posee redes LAN,

informáticas,

mientras que el 47,5% tiene redes WLAN y LAN.

asesoramiento para realizar trámites digitales. En

acceso

gratuito

a

Internet

y

2010 se efectuaron 1.340 cursos de capacitación a la

• EL 92% de los empleados que se desempeñan en

ciudadanía.

oficinas poseen acceso a Internet, mientras que aproximadamente el 82% de quienes realizan sus

• El

entrenamiento

de

funcionarios

públicos

en

tareas en función de movilidad también están

tecnologías de la información se hace con frecuencia

conectados para efectuar sus labores diarias (no

semestral.

significa que sea mediante dispositivos móviles).

• La red inalámbrica gratuita está disponible en plazas,

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

bibliotecas y en el palacio municipal. Permite la navegación con filtros y limitaciones, y la realización

• Sólo el 20% de los trámites del municipio están

de trámites municipales.

digitalizados. No han implementado aún firma digital y

Tele-seguridad

utilizan un sistema interno de seguimiento de trámites.

• El 100% de las dependencias está conectado a banda

• Se digitalizaron los sistemas de pago de impuestos,

ancha y el 75% cuenta con redes LAN y WLAN.

tasas y multas; de control y recolección de residuos, y de gestión de inspección municipal de habilitaciones y

• Los bomberos y la policía forman parte de una red de

permisos de comercios. Mientras que se encuentran

seguridad pública que se interconecta a nivel nacional

en proceso de informatización los sistemas de

con acceso a una base de datos unificada.

inspecciones y habilitaciones de predios, y los de

• La

red

de

seguridad

pública

es

un

sistema

información descentralizado de turismo y actividades

troncalizado que soporta comunicaciones de voz,

culturales.

datos y mensajería. Las patrullas policiales, las

• Se implementó un sistema unificado de atención al

unidades móviles de los bomberos, las cámaras de

ciudadano para quejas y reclamos denominado

video vigilancia, los dispositivos móviles del personal

“Centro

de seguridad, las computadoras portátiles y los GPS

de

concentra

Respuesta todas

las

Ciudadana” solicitudes

(CRC), realizadas

que

están incluidos en esta red.

al

municipio.

• Los servicios digitalizados en un 100% son: el acceso

• Existe un sistema de seguimiento de trámites vía

único de emergencias con atención centralizada para

forma personalizada o mediante el contact center.

la seguridad (similar al servicio 911), los sistemas de

Tiene en proceso de implementación el rastreo a

gestión y administración interna de la seguridad, el

través de mensajes de texto (SMS).

acceso seguro vía red de seguridad pública al sistema de información personal y antecedentes policiales, las

• Entre los servicios del sitio Web se encuentran la

aplicaciones sobre cámaras de video vigilancia para la

asesoría en línea, el pago del impuesto predial, el

prevención y acción ante emergencias, y los sistemas

sistema para notarios, las cotizaciones electrónicas, y

de localización de vehículos geo-referenciados.

la revisión de fraccionamiento y consultas del status de trámites de la dirección de desarrollo urbano y ecología.

35

Tele-salud

• El sistema de consulta y pago de multas con comprobante electrónico está implementado en un

• El 96% de las instituciones de salud están conectadas

50%.

a banda ancha, el 79% poseen una red LAN y el 58% una WLAN.

• No utiliza sistemas basados en WAP porque tiene acceso mediante plataformas de mayor rendimiento y

• El municipio brinda conectividad a cerca del 75% de

velocidad.

las entidades médicas. Los Hospitales Públicos están vinculados a la Red de Seguridad Pública. Las

• Los ciudadanos pueden acceder al servicio de

unidades móviles de salud están equipadas con

denuncia en línea.

teléfonos celulares, equipos de radio bidireccionales

• La ciudad cuenta con el certificado de la Comisión de

(mayor cantidad), GPS y lectores de código de barras.

Acreditación para Agencias Policiales (CALEA). Sin

• El 80% de las organizaciones de salud comparten una

embargo, las certificaciones no se tuvieron en cuenta

base

como parte de la puntuación puesto que está fuera del

de

datos

digitalizados,

alcance del estudio.

se

unificada. encuentra

Entre la

los

servicios

existencia

de

información sobre instituciones a través de la Web, el sistema de expediente electrónico único para la ficha médica que es compartido entre centros de salud y hospitales; y que permite el acceso remoto y la inclusión de las entidades de salud en una red única de emergencias.

• Se han implementado los sistemas de gestión interna da la salud, de internación y análisis clínicos. Y están en proceso de instrumentación los sistemas de telediagnóstico y tele-consulta entre profesionales, que fue retrasado por de recursos y de disponibilidad de horas médicas. Aún no han implementado los trámites con certificado digital y las validaciones para el acceso al sistema de salud se realizan mediante token de usuario y password.

36

Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Capital Federal - Argentina La ciudad de Buenos Aires ingresa por segunda vez al

Dos implementaciones son destacables de esta ciudad:

grupo de las 25 líderes en Administración Pública

la de solicitud de turnos para la licencia de conducir -que

General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

ya está implementada también en varias ciudades argentinas

y

que

pareciera

convertirse

en

una

Esta ciudad se destaca por los altos niveles de

tendencia-, y la petición de turnos para el sistema

penetración de banda ancha, la conectividad de los

hospitalario.

edificios

municipales

y

los

servicios

digitalizados

disponibles para el ciudadano a través de su página

La solicitud de turnos vía Web para trámites municipales

Web, con gran cantidad de consultas de impuestos -

no es un servicio común en las ciudades de América

como ocurre en la mayoría de las grandes urbes-, y

latina. En el caso de Buenos Aires, además de la

abundante contenido.

licencia

para

conducir,

están

disponibles

otras

diligencias para las que se puede acordar día y horario.

Gráfico 18 Ciudad Autónoma de Buenos Aires | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

37

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Está proceso de implementación el sistema único de

• Se puede pedir turnos por Internet para el duplicado

atención ciudadana con un grado de avance del 50%,

del documento de identidad, la realización de la

aunque

licencia de conducir y para salas de matrimonio, entre

ya

permite

la

realización

de

algunas

solicitudes vía Web y call center.

otros.

• El 6% de los trámites del municipio están totalmente

• Otras diligencias que es posible iniciar on line son

digitalizados y el 36% parcialmente informatizados. En

aquellas

este último caso, la diligencia se inicia por Internet y

matrimonio

luego es necesaria la presentación de documentación

actividades comerciales e industriales; y al permiso

en forma personal.

para la realización de espectáculos masivos y

trámites.

a

la

nacimiento,

habilitación

de

automotores y de la impresión de las boletas para su posterior pago, entre un número importante de

por un decreto que da validez al modo de firma

trámites.

electrónica en el ámbito del poder ejecutivo de la ciudad. La misma será utilizada como firma válida en de

seguimiento

de

• EL Boletín Oficial de la ciudad se emite en forma

expedientes,

electrónica, en línea con lo que ocurre en el resto de

composición de notas y decretos. los

defunción;

de

ABL (Alumbrado, Barrido y Limpieza), de patentes de

trámites. Se implementó una solución PKI aprobada

• Entre

partidas

• Se pueden realizar consultas de deuda del impuesto

• El municipio posee firma digital sólo para algunos

sistema

y

a

eventos, entre otros.

• Se emplea un sistema interno de seguimiento de

el

destinadas

sistemas

totalmente

las grandes ciudades. digitalizados

se

• El sitio Web tiene una versión WAP (móvil) con

encuentran el de abono de tasas municipales (se

información sobre turismo, cultura y el estado de las

emiten formularios on line, pero el comprobante de

autopistas, ente otros datos.

pago del mismo es emitido por la entidad donde se

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

efectiviza el cobro), y el sistema de información

• Existen 14 Centros de Inclusión Digital en donde se

centralizado sobre actividades culturales y de turismo.

brinda acceso gratuito a Internet, capacitación en

• Los sistemas en proceso de instrumentación son:

herramientas

pago de multas con comprobante electrónico (70%),

informáticas

y

asistencia

para

la

realización de trámites digitales.

gestión de habilitaciones y permisos de predios (50%),

• La red inalámbrica es gratuita en sitios públicos como

gestión de inspecciones municipales (50%), gestión

las plazas. Se puede navegar por Internet con filtros y

de mercadería, abasto y almacenaje (20%); y sistema

efectuar trámites municipales. Se estima que 150

de medios audiovisuales del municipio (205)

personas acceden diariamente a los servicios de la

• Está implementado en un 50% el SUACI (Sistema

red.

Único de Atención Ciudadana), con el cual los vecinos

• Los funcionarios públicos se capacitan de acuerdo a

solicitan servicios, realizan reclamos, y pueden

sus necesidades.

efectuar el seguimiento de los trámites vía Web a través del 147 (call center) y personalmente.

• Se utiliza un sistema de solicitud de turnos para algunos trámites vía Web, 147 y en forma personal.

38

Tele-salud • En el municipio hay 34 hospitales públicos y 46 centros de atención primaria, el 100% de los cuales tiene acceso a Internet de banda ancha, el 75% redes LAN y el 10% WLAN. • Los hospitales y los centros de atención primaria forman parte de la red de emergencias, y el 50% de las instituciones comparten un sistema de base de datos unificado.

• Las ambulancias están equipadas con teléfonos móviles y equipos de radio. Mientras que las unidades sanitarias

móviles

de

salud

(7)

cuentan

con

computadoras portales • La información de centros de salud y hospitales está unificada

a

través

de

un

buscador

Web

de

establecimientos. Están 100% implementados los sistemas de gestión y administración interna de la salud (inventario, medicamentos, registro del personal médico y compra de insumos hospitalarios). Algunos hospitales poseen página Web propia.

• Están en proceso e implementación los sistemas de gestión de internación y servicios externos (66%) y los de

información

de

análisis

clínicos

(50%).

Se

encuentra en 50% de grado de avance el sistema de coordinación entre los sistemas de emergencias y los de ambulancias.

39

Ciudad de México-Distrito Federal-México La ciudad de México participa por primera vez del

Ciudad

de

México

obtiene

el

liderazgo

por

Ranking e ingresa en el grupo de las 25 líderes en

implementación de tecnología para la prestación de

Administración Pública General del Ranking Motorola de

servicios municipales, por su sitio Web y por sus

Ciudades Digitales.

avances en Tele-seguridad.

El proyecto de ciudad digital, denominado Programa de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental, contempla planes para dar conectividad en instituciones

Gráfico 19 Ciudad de México | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

40

Ciudad de México

la

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Del total de trámites del municipio, solo el 17% está

• Los ciudadanos pueden solicitar turnos para la

totalmente digitalizado y el 60% se encuentra en

realización de algunos trámites mediante un call

proceso de informatización. El municipio tiene un

center, pero todavía no existe esta posibilidad a través

sistema de seguimiento interno de trámites, y para

de la Web.

algunos ha implementado firma digital. Se encuentra

Tele-seguridad

en proceso de certificación de la firma digital única

• Policías y bomberos forman parte de una Red de

avanzada.

Seguridad

Pública.

Esta

red

es

un

sistema

• Están digitalizados los sistemas de pago de tasas

troncalizado al que se conectan patrullas, unidades

municipales con comprobante electrónico, de gestión

móviles de bomberos, dispositivos de comunicación,

de inspecciones municipales de habilitaciones de

cámaras de video vigilancia y GPS.

predios y comercios, de información centralizada sobre

actividades

de

turismo,

de

medios

• Los servicios implementados en un 100% son:

de

número

comunicación audiovisual del municipio, de programas

de

emergencias,

información

personal,

antecedentes policiales con acceso seguro vía la Red

de bienestar social (Red Ángel) y de servicios

de Seguridad Pública, consulta y pago de multas y

urbanos.

aplicaciones sobre el sistema de video vigilancia para

• El servicio unificado de atención ciudadana se

la prevención y acción sobre el delito, emergencias,

encuentra implementado en un 80%.

registro de vehículos y licencias de conducir.

• Existe un número (072) de atención ciudadana y

• Se encuentran en proceso de implementación los

varios números para emergencias.

sistemas de gestión y administración interna en seguridad (75%), de localización de vehículos geo-

• A través de Internet se puede: pagar la tenencia

referenciados (50%) y de búsqueda en base de datos

vehicular, renovar la tarjeta de circulación con chip,

basados en WAP (50%).

solicitar copias certificadas del registro civil (y luego abonar el trámite en el banco mediante el formulario

• Los ciudadanos también pueden acceder a un

obtenido en la Web). También es factible consultar

sistema de denuncias vía Web y de consulta del

infracciones de tránsito y deudas de agua.

status y del ministerio público virtual.

• Es posible tramitar el seguro de desempleo y obtener

• El municipio ha instalado cámaras de video vigilancia

el formato universal de captura en línea, entre otras

en

informaciones sobre diligencias. El seguimiento de

transporte y subterráneos.

algunos trámites puede hacerse vía call center o twitter.

41

plazas,

edificios

públicos

y

estaciones

de

Culiacán - Sinaloa - México La ciudad de Culiacán en el estado de Sinaloa, en

La ciudad parte de niveles de penetración de banda

México, es una de las 25 líderes en Administración

ancha por debajo del promedio de las 220 ciudades. Los

Pública General del Ranking Motorola de Ciudades

aspectos que la llevan al liderazgo son los relacionados

Digitales.

con las acciones orientadas a reducir la brecha digital y los desarrollos en Tele-seguridad. El resto de los valores

El

plan de

digitalización de

Culiacán apunta a

se encuentran cercanos al promedio de las líderes o

“consolidar Culiacán como la ciudad mexicana más

levemente por debajo.

atractiva para la inversión del sector de tecnologías de información, teniendo como base la diferenciación

”

tecnológica y el capital humano especializado.

Gráfico 20 Culiacán | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

42

Culiacán

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

Tele-seguridad • El 100% de las dependencias están conectadas a

• El sistema unificado de atención ciudadana está

Internet. Bomberos y policías forman parte de una

implementado en un 50%. Se pueden realizar

Red

consultas de trámites en forma presencial, vía call

de

Seguridad

Pública

con

capacidad

de

comunicaciones de voz, datos y mensajería. Las

center o a través de la página Web.

unidades

móviles

de

bomberos

y

policías,

el

• Los sistemas de pago de impuestos municipales con

equipamiento móvil y las cámaras de video-vigilancia

comprobante electrónico, gestión y habilitación de

forman parte de la red que está interconectada a nivel

predios

nacional.

y

comercios

y

control

sanitario

están

digitalizados. El sistema de pago de multas con

• Las cámaras de video-vigilancia están instaladas en

comprobante electrónico y el de gestión recolección de

residuos

se

encuentran

en

proceso

plazas, edificios municipales, comercios, semáforos y

de

cruceros; ayudando a la prevención del delito

implementación.

• Existe un numero único de emergencias, y sistemas

• El pago de impuestos ha permitido la mejora en la

de registro de automotores y licencia de conducir, y de

gestión y en la recaudación. El sistema ReportaNET de

seguimiento

de

las

demandas

consulta de antecedes a través de la red de seguridad

ciudadanas,

para el personal de fuerzas de seguridad. Otras

contribuye a la mejora en la atención.

soluciones están en proceso de implementación, como los sistemas de geo-localización de vehículos y

• El sistema de inspección de mercados, utilizando

las aplicaciones sobre cámaras de video-vigilancia.

dispositivos móviles ha hecho más eficiente el control y seguimiento de pagos de impuestos para mercados

• La incorporación TICs permitió la disminución del robo

y comercios en la vía pública.

en lugares habitados en un 64% entre enero y mayo comparado con el mismo período del año anterior. En

Acciones orientadas a reducir la brecha digital • La red inalámbrica está presente en parques, plazas,

el robo contra personas también mermó un 42%.

bibliotecas, el palacio municipal y en escuelas de 42

Asimismo, se mejoró el tiempo de respuesta de las

colonias. Brinda servicios a 2.905 personas en

patrullas para presentarse en el lugar de los hechos.

promedio

por

día,

que

pueden

navegar

con

limitaciones de contenido o filtros.

• Cuenta con cinco Centros de Inclusión Digital que brindan

capacitación

en

herramientas

informáticas/ofimáticas para la ciudadanía en general, asistencia para el acceso a trámites digitales, acceso gratuito a Internet, biblioteca digital del municipio y formación para la creación de microempresas.

43

Foz Do Iguaçu - Paraná - Brasil La ciudad de Foz de Iguazú ocupa el segundo puesto en el aspecto de Administración Pública General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

Foz do Iguazú lleva adelante un proyecto de ciudad digital que comenzó en 20066 y que consiste en una red inalámbrica para dar conectividad a todos los puestos de salud, escuelas, hospitales municipales, centros de salud y guardia municipal. Actualmente, la red cubre el 90% del municipio.

En aspectos de seguridad, la iniciativa de ciudad digital está enmarcada dentro del Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (Pronasci) del Estado federal, cuyo fin es reducir la criminalidad.

Esta

ciudad

alcanza

su

liderazgo

por

las

implementaciones de tecnología en salud (ej: soluciones de tele-diagnóstico y tele-medición de parámetros médicos), educación (ej: 100% de conectividad de banda ancha e escuelas primarias y bibliotecas; y entrega de netbooks y desktops), servicios municipales (ej: totalidad de los trámites digitalizados y firma digital, entre otras instrumentaciones) y en su sitio Web (ej: información de licitaciones).

6

Fuente: Guía de Ciudades Digitales

44

Gráfico 21 Foz Do Iguaçu | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Foz Do Iguaçu

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

Conectividad y dispositivos

Aplicaciones para la gestión

• Los 150 edificios de la municipalidad están vinculados

• La totalidad de los trámites del municipio está

mediante una red MAN y todos cuentan con servicios

digitalizada

de banda ancha. Asimismo, la totalidad de las

seguimiento interno de los mismos.

dependencias poseen redes LAN y WLAN.

y

se

cuenta

con

un

sistema

de

• El municipio ha instrumentado la firma digital.

• El 100% de los funcionarios y empleados municipales

• El sistema unificado de atención al ciudadano está en

que trabajan en las oficinas está conectado a Internet,

proceso de instrumentación con un grado de avance

mientras que el 80%7 de los que se encuentran en

del 80%.

situación de movilidad se enlazan de algún modo a

• Se utilizan sistemas de información para dar soporte a

Internet para realizar sus funciones diarias.

las gestiones de recolección de residuos, ambientales, de inspecciones y habilitaciones de predios y 7

comercios; y de mercadería y control sanitario.

No implica que estén conectados a banda ancha en situación de movilidad con dispositivos de datos móviles.

45

Servicios para el ciudadano

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

• En el portal de este municipio, los ciudadanos pueden

• La

red

inalámbrica

del

municipio

cubre

enviar mensajes a distintas áreas con sugerencias y

aproximadamente el 90% de la ciudad. Su rol principal

consultas. Existe, además, un número gratuito para

es el de dar conectividad a las dependencias.

propuestas y quejas.

Además, permite el acceso gratuito a Internet para los ciudadanos

• A través de la sección “Portal 24 horas”, los

como

bibliotecas,

ciudades) se benefician diariamente del acceso para

la deuda del impuesto predial/inmobiliario (ITPU),

la realización de trámites y/o navegación.

entre otros. También es factible realizar la declaración del impuesto a la renta a través de un link que dirige a

• Existen dos Centros de Inclusión Digital que brindan

la Secretaría de Hacienda.

capacitación en herramientas informáticas, asistencia para la realización de trámites y acceso a Internet.

• Los proveedores del municipio cuentan con acceso a licitaciones.

clave

personas (<del 1%, en línea con la mayor parte de las

consultar sobre la autenticidad de certificaciones y de

de

puntos

escuelas y el palacio municipal. Aproximadamente, 80

ciudadanos y empresas tienen la posibilidad de

información

en

Asimismo,

los

• Los empleados municipales reciben capacitación en

emprendedores cuentan con una sección de consultas

temas de tecnología con frecuencia trimestral.

en el sitio Web municipal.

Tele-seguridad

• Los servidores públicos tienen su portal de acceso a

• El 100% de las dependencias de seguridad del

Internet para arribar a diferentes alternativas de

municipio están conectadas a banda ancha y poseen

información.

redes WLAN y LAN.

• Existe un sistema centralizado de información de

• Bomberos y policías están vinculados a una red de

actividades de turismo y culturales, y se puede

seguridad pública que permite comunicaciones de voz

destacar el boletín oficial de la ciudad en formato

y datos. Patrullas, cámaras de video vigilancia,

digital, también implementado en otras ciudades de

sistemas de posicionamiento global (GPS) y laptops

Brasil y que permite ahorros en papel y un municipio

están incluidas en esta red.

más orientado a las sostenibilidad ecológica.

• Las entidades utilizan sistemas de información para la gestión interna de la seguridad, acceso seguro a información personal a través de la red aplicaciones de video vigilancia y geo referenciación de vehículos.

• El sistema de registro de licencias de conducir está informatizado y se pueden consultar multas por Internet.

46

Tele-salud

Tele-educación

• De acuerdo con la información reportada, el 100% de

• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tiene

las instituciones de salud están conectadas a banda

acceso a Internet de banda ancha, el 50% posee

ancha, y el 70% posee redes WLAN en complemento

conectividad

con las LAN. Mientras que el 90% de los centros de

educativa, y el 70% dispone de salas de computación.

atención primaria están conectados a la Red de

inalámbrica

para

la

comunidad

• Durante 2010 el municipio ha implementado un plan

Seguridad Pública.

de equipamiento que incluye netbooks y desktops y

• Las unidades móviles de salud están equipadas con

beneficia a l 70% de los docentes y alumnos.

teléfonos móviles, computadoras portátiles, GPS,

• Se instrumentaron soluciones de aula digital, sistemas

teléfonos inteligentes y lectores de código de barras.

de debate entre alumnos, docentes y padres en base

• Es una de las pocas ciudades que tiene un sistema

a foros, sistemas de gestión de matrículas y becas, y

de solicitud de turnos vía Web. También han

tienen parcialmente implementado el sistema de

implementado tele-medición de parámetros médicos,

gestión, administración y seguimiento de trámites en

consultas on line entre pacientes y profesionales, tele-

educación para uso del personal administrativo;

diagnóstico y sistemas de información de análisis y

además de trámites con certificado digital.

estudios. El resto de las aplicaciones relevadas en el estudio está en proceso de implementación, con grados de avance que varían entre el 50% y el 75%.

47

Guadalajara - Jalisco - México portal

La ciudad de Guadalajara, en México, ingresa por

institucional,

infraestructura

de

implementación de kioscos multi-trámite, creación del

segunda vez en el Ranking y es una de las 25 líderes en

portal para servicios al ciudadano “Zona GDL” (salud,

Administración Pública General del Ranking Motorola de

promoción económica y atlas de riesgos).

Ciudades Digitales.

En general, los valores obtenidos en cada componente

“Guadalajara Inteligente” es el proyecto de ciudad digital

se encuentran entre medio del promedio de las 220

e incluye diferentes iniciativas: Internet inalámbrico

ciudades y del promedio de las 25 líderes.

gratuito, renovación del modelo de atención ciudadana,

Gráfico 22 Guadalajara | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

servidores,

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

48

Guadalajara

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Existen trámites y servicios a través de Internet, como

• Es una de las ciudades con mayor porcentaje de

el pago del impuesto predial, que se complementan

trámites totalmente digitalizados (69%) de toda la

con

muestra.

kioscos

multi-trámite

disponibles

en

el

Ayuntamiento de Guadalajara. Además, a comienzo

• En relación con las acciones orientadas a reducir la

de 2011 se habilitó el pago de todos los impuestos

brecha digital, existe una red inalámbrica gratuita que

municipales en instituciones bancarias, permitiendo al

permite la navegación con filtros de contenido, que

ciudadano bajar el estado de sus impuestos desde la página

Web

y

abonarlos

posteriormente

posee una cobertura del 50% de la ciudad y que está

en

disponible en distintos puntos de acceso durante los

instituciones bancarias para evitar el desplazamiento

fines de semana.

de los habitantes hacia las oficinas municipales y eliminar las largas filas de atención.

49

Itapema - Santa Catarina - Brasil La ciudad de Itapema en el estado de Santa Catarina,

sistemas de geo-localización con multiplicidad de fines,

en Brasil, es una de las 25 líderes en Administración

datos

Pública General del Ranking Motorola de Ciudades

socioeconómicos, y un mapeo de la red de agua y

Digitales.

energía del municipio y kioscos multimedia para la auto-

de

catastro,

inmuebles

e

indicadores

atención del ciudadano.

Itapema lleva adelante un proyecto que engloba la digitalización de procesos, la conectividad inalámbrica

La incorporación de TICs en el ámbito de la salud es

gratuita y una ciudad digital integral. Apunta a una red

uno de los factores que lleva a esta ciudad al liderazgo

de tráfico de voz y datos, y a la implementación de voz

ya que los demás componentes se encuentran próximos

sobre IP, así como también la incorporación de cámaras

al promedio de las 25 ciudades.

de video-vigilancia e Internet gratuito. Asimismo, incluye

Gráfico 23 Itapema | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

50

Itapema

Tele-salud

Tele-educación

• El 100% de las instituciones de salud están

• El 100% de las escuelas primarias está conectado a

conectadas a banda ancha y tiene redes LAN. Se

Internet. Al servicio acceden docentes, directivos y

utilizan aplicaciones para gestión interna a de

personal administrativo. EL 80% de los colegios da la

trámites. También se emplean sistemas de historias

posibilidad de acceso a Internet a alumnos y tiene

clínicas de pacientes digital por centro de salud, de

salas de computadoras. Las bibliotecas están 100%

gestión de internación y servicios externos, y de

conectadas a Internet, y el 80% cuenta con salas de

información sobre análisis químicos, clínicos y de

computadoras para los asistentes. Está disponible

imágenes. Las aplicaciones de salud han facilitado la

Biblicom, un sistema integrado de bibliotecas que

reducción de costos de los medicamentos.

incluye a todas las que están presentes en el municipio.

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

• Se utilizan los sistemas de gestión interna de trámites

• Los ciudadanos pueden acceder a un sistema de

de educación y de rendimiento de alumnos con

consulta de trámites vía Web, en forma personalizada

acceso diferenciado.

o a través de un número de contacto. También existe el denominado “Telefone Cidadão”, que son aparatos telefónicos desplegados en los edificios municipales que se encuentran a disposición de los ciudadanos que quieren entrar en contacto con los organismos del municipio mediante una llamada directa de interno a interno.

• Está habilitado el pago de multas, los impuestos on line y la descarga de formularios en el sitio Web, así como la inscripción de empresas, información sobre autoridades del municipio e información general.

51

Las Condes - Metropolitana - Chile La ciudad de Las Condes en la región Metropolitana de

Esta es una de las ciudades donde sus habitantes están

Santiago en Chile ingresa por segunda vez al grupo de

mejor conectados a banda ancha. La conectividad

las 25 líderes en Administración Pública General del

municipal, el sitio Web y las aplicaciones y servicios, son

Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

los que llevan a esta ciudad al liderazgo.

Gráfico 24 Las Condes | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

52

Las Condes

Conectividad y dispositivos

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

• El 100% de los cinco edificios municipales está

• El 100% de los trámites está digitalizado y se

conectado a banda ancha. La red MAN de fibra óptica

implementó firma digital solo para algunas diligencias.

cubre todos los inmuebles del municipio.

• El

100%

de

los

empleados

• Se encuentra instrumentado en un 100% el pago de

administrativos,

multas. El abono de tasas e impuestos está

funcionarios jerárquicos y empleados de soporte se

implementado en un 75%, pero algunos están

encuentran conectados a Internet, mientras que el

disponibles vía Web. El sistema de gestión de

50% de quienes realizan sus tareas en las calles

habilitaciones de predios y comercios, lo está en un

también lo están.

• Además

de

50% y el de contenido audiovisual del municipio en un

computadoras

de

escritorio

otros

25%.

dispositivos de conexión que emplea este municipio son:

celular,

teléfono

inteligente,

• Se puede abonar on line el permiso de circulación y

computadoras

patentes municipales, y consultar información de

portátiles, tablets, equipos bidireccionales y lectores

trámites.

de código de barras.

Existe

acceso

información

de

salud,

seguridad y transparencia; y es abundante la que existe sobre actividades culturales y del gobierno.

53

Los Olivos - Lima - Perú La ciudad de Los Olivos en Lima Perú ingresa por

Los componentes que llevan a esta ciudad al liderazgo

segunda

en

son la conectividad empleada por el municipio, las

Administración Pública General del Ranking Motorola de

acciones orientadas a reducir la brecha digital y la

Ciudades Digitales.

implementación de TICs en el ámbito de la salud.

vez

al

grupo

de

las

25

líderes

Gráfico 25 Los Olivos | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

54

Los Olivos

Conectividad y dispositivos

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

• El municipio tiene 96 Kilómetros de fibra óptica en

• Toda la superficie municipal está cubierta por una red

conjunto con un Backbone conformado por cuatro

inalámbrica gratuita con puntos de acceso en plazas,

anillos. Además, han instalado 30 puntos de presencia

bibliotecas, laboratorios de capacitación y el palacio

(POP, por sus siglas en inglés) que incluyen Centros

municipal. Se permite la navegación con filtros o

Educativos, Centros de Salud, Centros Policiales y

limitaciones y unas 150 personas se benefician

oficinas descentralizadas de la Municipalidad. Cuenta

diariamente con la conexión a esta red.

con un Centro de Telemática de 12 pisos en donde se

• Existen dos Centros de Inclusión Digital que, junto

brinda capacitación en TICs a la ciudadanía y se

con los laboratorios de capacitación, han formado a

encuentra el datacenter del municipio que almacena

unas 4.500 personas en informática. En los Centros

todo el contenido educativo, de cámaras, de gobierno

de Inclusión Digital también se brinda asistencia para

electrónico y de la administración de los POPs

la realización de trámites digitales.

mediante la fibra.

• Los

• El 100% de los edificios está conectado a banda

empleados

municipales

se

capacitan

en

tecnologías una vez al año.

ancha a través de la MAN del municipio. El 100% de

Tele-salud

los edificios cuenta con redes LAN y el 30% con redes

• Las intuiciones de salud (4) están conectadas a

WLAN.

banda ancha y forman parte de una red de

• El 100% de los funcionarios está conectado a

emergencias. Comparten al menos una base de daos

Internet, mientras que solo el 50% de los empleados

unificada.

de oficina tiene acceso a la red.

• Sólo el hospital tiene presencia Web, pero no así los

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

centros de salud. De las 14 aplicaciones de salud

• Se pueden realizar consultas de trámites para

relevadas, se destacan las historias clínicas digitales

empresas y personas a través de la Web, acceder a

en centros de salud, y compartidas entre estos y el

información general del municipio y a información de

hospital.

transparencia en la gestión municipal, entre otros.

55

Marcos Paz - Buenos Aires - Argentina La ciudad de Marcos Paz en la provincia de Buenos

principalmente por la cobertura de su red inalámbrica y

Aires

por la implementación de soluciones de tele-salud y tele-

Argentina

se

ubica

entre

las

líderes

en

Administración Pública General del Ranking Motorola de

seguridad.

Ciudades Digitales.

El

sitio

Web

tiene

muy

pocas

facilidades

en

Este municipio parte de niveles de penetración de banda

comparación con que las que suelen encontrarse en las

ancha apenas inferiores a los del promedio de las 25

ciudades líderes en digitalización, y las compensa con

líderes. En línea con esta problemática, se destacan sus

modelos transaccionales como, por ejemplo, la solicitud

acciones

de turnos.

orientadas

a

reducir

la

brecha

digital,

Gráfico 26 Marcos Paz | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

56

Marcos Paz

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

• Las cámaras de video-vigilancia se desplegaron en

• Marcos Paz tiene implementado el CUARI (Centro

público y otros puntos de la ciudad. Como beneficios

Único de Atención, Reclamos e Información), donde

de la digitalización se mencionan la mejora en el

los ciudadanos realizan pedidos de servicios y

tiempo de respuesta ante la comisión de un delito, la

reclamos. Estos se geo localizan y se informan los

reducción del delito y el aumento de implicados

avances de los mismos vía mail o SMS. El municipio

reconocidos en los delitos.

plazas, edificios municipales, terminales de transporte

tiene un sistema de solicitud de turnos vía Web, call Tele-salud

center, cajeros municipales y también en forma

• El 100% de las instituciones de salud tiene acceso a

personal.

banda ancha y a redes LAN, mientras que el 40%

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

cuenta con redes WLAN.

• En la ciudad, el municipio ha instalado diez Centros

• Las unidades móviles están equipadas con celulares,

de Inclusión Digital donde se brinda acceso gratuito a

teléfonos inteligentes, computadoras portátiles con

Internet, capacitación en herramientas informáticas y

servicio de conectividad inalámbrica o móvil, equipos

asistencia para la realización de trámites digitales.

bidireccionales y GPS. • La red inalámbrica gratuita cubre el 70% del casco

• Se

urbano, donde se puede navegar por Internet con

implementaron

sistemas

de

trámites

con

certificado digital, de solicitud de turnos (cajeros

filtros y efectuar trámites municipales. Se estima que

municipales), de historias clínicas (on line), y de

150 personas acceden diariamente a los servicios de

sistemas de gestión y administración.

la red.

• Como servicios de salud innovadores, se destacan las

• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de

historias clínicas on line, la posibilidad de adquirir

tecnología con una frecuencia trimestral.

turnos desde la Web y desde los terminales de autoTele-seguridad

consulta municipales, la consulta on line a médicos de

• En la ciudad de Marcos Paz funciona un centro de

guardia y la información en línea ante brotes

observación municipal, una comisaría, una comisaría

epidémicos. Como beneficios de la digitalización,

de la mujer, una patrulla rural, un puesto de avanzada

mencionan la mejora en los índices de atención.

y una dependencia de protección ciudadana. Todas

Tele-educación

las oficinas están conectadas a Internet de banda

• Se instrumentaron sistemas de información sobre

ancha, un 50% posee redes LAN y un 25% WLAN.

actividades y rendimiento académico escolar, y de • La policía y los bomberos están conectados a la Red

gestión de matrículas, becas e inscripciones a cursos.

de Seguridad Pública con capacidad para prestar

La incorporación de TICs ha redundado en una mayor

servicios de voz, datos y mensajería. A esta red se

asistencia y menor deserción escolar.

interconectan 70 cámaras de video-vigilancia, 15 dispositivos de comunicación, 10 laptops y 15 GPS, y todos tienen acceso a una base de datos unificada.

57

Medellín - Antioquia - Colombia La ciudad de Medellín ingresa por segunda vez en el

Es precisamente en las acciones de reducción de

Ranking de las 25 líderes en Administración Pública, y

brecha digital como la habilitación de redes inalámbricas

en

gratuitas y Centros de Inclusión Digital en donde

esta

ocasión

lidera

el

Ranking

General

de

Administración Púbica (Etapa 1).

Medellín obtiene su ventaja frente a las ciudades que participan de la muestra. Además, complementa las

En el año 2006, esta ciudad dio comienzo al proyecto

medidas con tele-educación.

Medellín Digital con el objetivo de transformar su comunidad a través del uso de las TICs, contemplando

El segundo aspecto en el que sobresale Medellín es en

desde la conectividad hasta las redes sociales, y con un

el de las aplicaciones de gestión utilizadas y en los

fuerte foco en el gobierno en línea, la cultura y la

servicios prestados con intervención de las TICs y a

educación. Además, esta ciudad está alineada con el

través

plan de territorios digitales del MinTic (Ministerio de

Municipales).

del

sitio

Web

de

la

alcaldía

(Servicios

Tecnologías de Información y Comunicación), el cual El

posee alcance nacional.

municipio

también

está

bien

provisto

de

infraestructura (conectividad y dispositivos), aunque en Medellín se destaca porque parte de la base de una

este caso está más cercano al promedio de las 25

buena

ciudades líderes.

conectividad

de

sus

habitantes,

explicada

principalmente por la penetración de banda ancha. Hay que tener en cuenta que sin ciudadanos con banda ancha no hay ciudad digital, y que son precisamente las políticas de reducción de esta brecha las que intentan transformar aquellas ciudades donde la penetración de banda ancha es muy baja.

58

Gráfico 27 Medellín | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Medellín

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

Síntesis de algunas de las características que llevan a esta ciudad al liderazgo Conectividad y dispositivos • EL 99% de los 598 edificios de la alcaldía está

• El 100% de los funcionarios jerárquicos y empleados

conectado a Internet.

que trabajan en las oficinas de la alcaldía se encuentra conectado a Internet.

• La red MAN (del inglés Metropolitan Area Network)

• El 50%8 de quienes desempañan sus funciones en

del municipio cubre el 23% de estas dependencias y utiliza una combinación de tecnologías.

situación de movilidad como obreros, ayudantes, operarios,

• La conectividad de banda ancha promedio por edificio

gestores

de

tránsito,

bomberos

y

conductores; también están conectados a Internet.

es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps.

• El 70% de los edificios cuenta con redes LAN (del inglés Local Area Network), el 2% solo redes WLAN (del inglés Wireless Local Area Network), y el 28%

8

ambas.

59

No implica que estén conectados a banda ancha en situación de movilidad con dispositivos de datos móviles.

Aplicaciones para la gestión

• A través de Internet también se accede a un sistema centralizado

• El 69% de los trámites del municipio se encuentra

(www.medellin.travel),

digitalizado.

Ciudadano”,

que

incluye

turismo

actividades

y

alcaldía también cuenta con un canal de TV

• Aún no ha implementado firma digital.

Unificado

que

de

actividades culturales (www.medellincultura.gov.co). La

seguimiento de trámites.

“Sistema

información

contenido sobre los atractivos de la ciudad; y otro de

• El municipio utiliza un sistema de uso interno para el

• El

de

Digital

abarcará

de

todos

(www.telemedellin.tv) para potenciar la identidad Atención los

cultural. Son desarrollos que hacen del sitio Web de

al

Medellín un espacio abundante en contenido.

trámites

municipales bajo un mismo “identificador”, sin importar

• Se utilizan de forma intensiva los ser sistemas de geo

el registro (presencial, telefónico o virtual) y la

referenciación y parte de estas aplicaciones se

dependencia que debe dar respuesta al trámite, se

pueden ver en la sección de mapas de este municipio,

encuentra en proceso de implementación con un 60%

la cual cuenta con una versión para teléfonos

de grado de avance.

inteligentes.

Servicios para el ciudadano

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

• La información sobre trámites está disponible en el

• El municipio habilita una red inalámbrica gratuita en

sitio Web de la alcaldía, aunque no se pueden solicitar

plazas, bibliotecas, palacio municipal y centros

turnos para la realización de los mismos vía contact

deportivos. Se permite la navegación sin limitaciones

centers o de modo virtual.

o filtros.

• Los habitantes de Medellín pueden utilizar el sitio

• La red inalámbrica municipal cubre el 16% de la

Web de la alcaldía para realizar peticiones, quejas,

superficie de la alcaldía, que equivale al 57% de la

quejas anónimas, reclamos y sugerencias; y consultar

población urbana.

el estado de las mismas también de modo virtual.

• Aproximadamente, el 3% de las personas utilizan la

• A través de Internet, los ciudadanos pueden pagar los

red del municipio por día (82.000 personas). Se trata

impuestos prediales, entre otros. Para facilitar la

de uno de los valores más altos de la muestra.

realización de estos trámites, se halla disponible un

• Existen 250 Centros de Inclusión Digital que proveen

sistema de chat tributario.

capacitación en herramientas informáticas, asistencia

• Las multas de tránsito son factibles de consultarse y

para la realización de trámites en forma digital y

abonarse por Internet.

acceso a Internet; que han beneficiado a alrededor de 700.000 personas que tomaron cursos.

• Se encuentra habilitado un sistema de consultas para trámites relacionados con las licencias de conducir.

• Los empleados de la alcaldía reciben capacitación en TICs con frecuencia trimestral.

• Se emplea un sistema de paneles de información en las calles para facilitar el tránsito.

• Está disponible el sistema de consultas Sisbén, que es una herramienta para potenciales beneficiaros de programas sociales. El ciudadano también puede realizar

algunos

trámites

como

desvinculación,

corrección de datos, etc.

60

Tele-seguridad

Tele-salud

• Entendiendo como Red de Seguridad Pública a la

• El 100% de las instituciones de salud del municipio

articulación de los organismos encargados de la

están conectadas a banda ancha, y poseen redes

seguridad ciudadana (Policía, Ejército, FAC, DAS),

LAN y WLAN. Todas están vinculadas a la red de

justicia (Fiscalía) y emergencias (Tránsito, SIMPAD,

coordinación de emergencias.

Secretaría

de

Metrosalud),

Salud,

Sec.

Medellín

está

Bienestar en

Social

proceso

y

• Los hospitales y centros de salud tienen presencia

de

Web a través del portal www.metrosalud.gov.co.

implementación del denominado Sistema Integrado de

• En el portal del gobierno de Antioquía se pueden

Emergencias y Seguridad Metropolitano (SIES - M)9.

realizar algunos trámites de salud, mientras que en el

• Se han instalado sistemas de video vigilancia en

sitio de la alcaldía de Medellín existe abundante

diversos puntos de la ciudad. y las cámaras están

información sobre campañas de prevención.

incorporadas en la Red de Seguridad Pública.

• Cuenta

con

un

sistema

de

foto-multas

y

• Se utilizan sistemas de gestión y administración

de

interna10

optimización de semáforos.

de

la

salud

como

inventario

de

medicamentos, sistema de registro del personal

• Utiliza un sistema de paneles informativos en las

médico

principales vías de la ciudad que informan sobre el

y

sistema

de

compras

de

insumos

hospitalarios.

estado del tránsito.

• Se encuentran en proceso de implementación los

• Las multas de tránsito pueden consultarse y abonarse

sistemas de historias clínicas digitales por centro de

por Internet.

salud (50% de avance), y los sistemas de información sobre análisis químicos, clínicos y de imágenes (70%

• Es posible consultar el estado de las licencias de

de desarrollo).

vehículos de manera virtual.

10

9

La articulación de dicha “Red” se hace a través del Número Único de Seguridad y Emergencias NUSE 1-2-3, mediante el cual los requerimientos de la ciudadanía son denunciados a través de este medio (1-2-3), y dependiendo de los incidentes son derivados a cada agencia especialista en el tema, enviando los recursos (despachos) según sea la naturaleza de los eventos. El NUSE 1-2-3 cuenta con 12 agencias (Policía, Ejército, FAC, DAS, Fiscalía, Secretaría de Transportes y Tránsito, SIMPAD, Secretaría de Salud, Secretaría de Bienestar Social (1-2-3 Social) y Metrosalud (Sisme), Secretaría del Medio Ambiente (1-2-3 Ambiental), y Secretaría de Gobierno (Espacio Público) que es el escenario donde se concentran las operaciones conjuntas.

61

SERSALUD: El Ministerio de la Protección Social, con el Decreto 4747 de 2007 y la Resolución 3047 de 2008, exige a la Secretaría de Salud de Medellín, como entidad de Inspección Vigilancia y Control IVC, un aplicativo que registre las Atenciones Iniciales de Urgencias AIU que las Instituciones Prestadores de Servicios de Salud - IPS, realicen y no sea posible enviar dicha información a su respectiva Entidad Responsable de Pago – ERP. Para este aplicativo, se debe realizar como primera instancia un Registro para luego un Ingreso de la Entidad, independientemente de que sea IPS – ERP – IVC, Tipo de Entidad que se determina al momento del Registro; Si la Entidad es una IPS, su función es registrar las diferentes AIU, que dicha IPS no pudo enviarlas a la respectiva ERP; Si la Entidad es una ERP, su función es verificar esas AIU; y finalmente si la Entidad es una IVC, su función es vigilar que esas ERP, mejoren sus medios de comunicación para la recepción de los AIU e implementen planes de mejoramiento para que estas situaciones no vuelvan a ocurrir. Además de cumplir con la normatividad, este aplicativo permite el reporte de servicios de salud a población subsidiada, contributiva y no afiliada agilizando el trámite de facturación.

Web

• Todas las aplicaciones relevadas están en proceso de

incluye

portales

específicos

de

contenido

educativo y cultural.

implementación: En un 25% los sistemas de telediagnósticos y tele-consultas entre profesionales con

• Los sistemas de gestión de matrículas y aula virtual

observación o no del paciente y con imágenes en

están implementados en un 100%.

forma remota (basados en videoconferencias que permiten la atención remota con intercambio de

• Se encuentran en proceso de instrumentación los

exámenes), en un 50% de avance las consultas on

sistemas completos de administración interna de la

line entre el paciente y los médicos/profesionales de la

educación (70% de avance).

salud, en un 10% de desarrollo el sistema de tele-

• En

las

escuelas

primarias

está

en

fase

de

medición de parámetros y signos del paciente, y en un

instrumentación las aulas digitales (49% de avance),

5% de avance la tele-cirugía.

el

de

información

sobre

rendimiento

académico (20% de desarrollo), y los sistemas de

Tele-educación:

información y de debate para padres, docentes y

• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tiene

alumnos (20% de progreso).

acceso a Internet de banda ancha.

• Cuentan con un aula digital itinerante (Circular Digital)

• El 40% de las escuelas posee Internet inalámbrico

y los ciudadanos pueden solicitar su desplazamiento

dentro del establecimiento.

para eventos y actividades de la comunidad.

• El 100% de las escuelas primarias cuenta con salas

• En las bibliotecas de la ciudad se encuentran

de computadoras y conectividad para alumnos, y el

implementados

40% para docentes y directivos.

en

un

100%

los

sistemas

centralizados de consulta, reservas y préstamo de

• Durante 2010 se ha implementado un plan de

material

equipamiento para docentes y alumnos que beneficia

bibliográfico

digitalizados

aproximadamente al 10% de éstos en los niveles

y

en

recursos

bibliotecas; audiovisuales

de

libros

para

la

enseñanza, y de acceso a la biblioteca vía página

primarios, secundarios y medios.

Web.

• Las escuelas y bibliotecas poseen presencia en la Web a través de los portales www.medellin.edu.co y www.redebibliotecas.org.co. La

sistema

información en la

62

Mercedes - Buenos Aires - Argentina La ciudad de Mercedes es una de las 25 líderes en

La ciudad se destaca por sus desarrollos en salud y por

Administración Pública General del Ranking Motorola de

las acciones orientadas a reducir la brecha digital.

Ciudades Digitales.

Como ocurre con otras pequeñas ciudades, la cantidad El proyecto de Mercedes Digital está basado en seis

de trámites y servicios disponibles y el desarrollo de los

vectores: salud, educación, seguridad, comunicación,

sitios Web son menores que en las grandes ciudades,

gobierno y ambiental. Este programa nació en octubre

pero las aplicaciones implementadas suelen ser en

de 2009.

general novedosas.

Gráfico 28 Mercedes | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

63

Mercedes

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • El 50% de los trámites está totalmente digitalizado y

• Se pueden solicitar turnos y días y horarios para

un 15% en proceso de informatización. Se utiliza un

obtener las licencias de conducir.

sistema interno de seguimiento de trámites.

• Otros trámites factibles de iniciar por Internet son el

• Se emplea la firma digital solamente para realizar

pedido de extracción y/o poda de árbol, y la denuncia

algunos trámites, como por ejemplo: órdenes de

pública ambiental.

compra y envío de contravenciones al juzgado de

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

faltas. También se trabaja con sello digital en el caso

• Posee cinco Centros de Inclusión Digital en los que se

de ciertas diligencias.

capacita en herramientas informáticas, se brinda

• Dentro de las aplicaciones relevadas, se encuentran

acceso gratuito a Internet y se asesora en trámites

implementados el sistema de gestión ambiental, el de

digitales.

inspección y habilitaciones de predios y comercios, y

• La red inalámbrica está disponible en plazas,

el de control sanitario.

• En

el

caso

de

inspectores

bibliotecas, museos, y el palacio municipal. Se permite de

comercio,

las

la navegación sin filtros y también se da cobertura a

contravenciones se suman a la base de datos de

localidades vecinas. Se estima que entre 300 y 400

comercio y se reflejan en tiempo real en un mapa de

personas acceden diariamente a la red gratuita. El

comercio con historial. Por su parte, para los

tendido

inspectores de ambiente, las contravenciones se

posibilitando,

suman a la base de datos del SCA (Sistema de

menores recursos eviten desplazarse hasta puntos de

Contingencias Ambientales) que se integran con la

acceso públicos.

información del sistema de salud.

se

está

expandiendo

principalmente,

que

a

los los

barrios,

niños

de

• El municipio no tiene un plan de entregas de

• Se encuentran en proceso de digitalización los

dispositivos, pero se ve beneficiado por el programa

sistemas de pago de tasas municipales (50%), de

“Conectar Igualdad” que a nivel nacional entrega

abono de impuestos municipales (30%) y de medios

netbooks a los estudiantes y docentes de nivel

audiovisuales del municipio (30%).

secundario.

• Se ha implementado un servicio unificado de atención

• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de

ciudadana denominado “147 on line” que permite

tecnología con una frecuencia trimestral.

solicitar turnos para trámites, iniciar expedientes y seguir su avance vía Web, con avisos por e-mail y SMS del estado del trámite. También se puede hacerlo en forma personal en la mesa de entrada del municipio o mediante el número telefónico 147 o el del municipio (contact center).

• A través de la Web es posible consultar el estado de expedientes, las contravenciones mediante número de acta y dominio (se descarga el formulario para su posterior pago en puntos autorizados) y el estado de reclamos realizados.

64

Tele-seguridad

Tele-salud

• La policía, los bomberos y la gendarmería de

• El 100% de las instituciones de salud está conectado

Mercedes están conectados a la Red de Seguridad

a banda ancha, el 50% poseen redes LAN y el 100%

Pública que soporta servicios de voz y datos. Todas

redes WLAN.

las instituciones se enlazan a Internet de banda ancha

• Excepto los hospitales, los centros de atención

y la mitad de ellas poseen redes WLAN.

primaria y los puestos barriales están conectados a la

• Las patrulla -con sus equipos de comunicación,

red de emergencias y comparten al menos una base de datos unificada.

laptops y GPS-, las cámaras de video-vigilancia instaladas en la ciudad y las alarmas forman parte la

• Las unidades móviles están equipadas con celulares,

Red de Seguridad Pública.

teléfonos

inteligentes,

computadoras

portátiles,

• Todos los sistemas relevados en el cuestionario están

equipos de radio bidireccionales y GPS. Con esos

total o parcialmente digitalizados. Se destaca el

dispositivos, es posible consultar la historia clínica de

reporte de seguridad por medio del cual el ciudadano

un accidentado y actuar en consecuencia, enviando

puede efectuar una denuncia, que actualiza el mapa

alertas al hospital y a los centros de atención primaria.

del delito.

• Los hospitales y centros de salud tienen presencia

• Se implementaron multas fotográficas.

Web

a

través

del

sitio

http://www.mercedes.gob.ar/blogs/salud • Entre las aplicaciones implementadas, se destacan los sistemas de gestión y administración interna de la salud, de solicitud de turnos vía Web, de historias clínicas digitales por centro de salud, de historia clínica digital (on line para consulta de médicos autorizados) y de coordinación ante emergencias.

• Se encuentra en proceso de instrumentación un sistema de tele-diagnóstico y otro de consultas on line entre pacientes y médicos.

65

Peñalolén - Santiago - Chile La ciudad de Peñalolén en Chile es una de las 25

El sitio Web y las acciones orientadas a la reducción de

líderes en Administración Pública General del Ranking

la brecha digital son los otros dos aspectos que hacen

Motorola de Ciudades Digitales.

de esta ciudad una de las más digitales de América latina. La página de Internet permite el pago de

Se destaca, principalmente, por la incorporación de TICs

impuestos municipales y el permiso de circulación de

en la educación, y especialmente en lo relacionado a las

vehículos, entre otros.

aplicaciones destinadas a la gestión interna como matrículas (implementado sólo en el 8% de las

Los Centros de Inclusión Digital capacitan unas 4.000

ciudades) y por el sistema de rendimiento académico de

personas al año.

los alumnos (el sistema de rendimiento académico sólo existe en el 4% de las 220 ciudades).

Gráfico 29 Peñalolén | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

66

Peñalolén

Pereira - Risaralda - Colombia La ciudad de Pereira en Risaralda, Colombia, forma

las Comunicaciones de Colombia, como así también de

parte de las 25 líderes en Administración Pública

aliados estratégicos como UNE Telefónica de Pereira,

General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

Parquesoft, Red de Universidades de Risaralda y Cámara de Comercio de Pereira.

Cuenta con el proyecto “Pereira Digital”, cuyo objetivo es desarrollar estrategias para masificar el uso y

Las acciones de reducción de brecha, el sitio Web y la

propiciar las oportunidades de acceso a las TICs, y

tele-educación son los aspectos que llevan a esta

mejorar la vida de la comunidad. La iniciativa tiene el

ciudad al liderazgo. En tanto el resto se encuentra

apoyo del Ministerio de las Tecnologías, la Información y

cercano a los valores promedios de la muestra.

Gráfico 30 Pereira | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

67

Pereira

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

Tele-seguridad • Se desplegaron 100 cámaras de video-vigilancia en

• El municipio implementó parcialmente un sistema de

diversos

atención al ciudadano y otro de consulta de trámites

lugares

semáforos,

vía Web. La ciudad destaca como sistemas totalmente

edificio

de

la

ciudad

municipal

y

como

plazas,

terminales

de

transporte público.

digitalizados al de información de actividades de • La Red de Seguridad Pública articula a todas las

turismo y cultura, y al de medios audiovisuales.

entidades de seguridad, prevención y atención al

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

ciudadano, y mediante el uso de Internet y un sistema

• Existen tres Centros de Inclusión Digital donde se

GIS se determinan e informan los incidentes de todo

brinda capacitación en herramientas informáticas,

tipo, facilitando la atención oportuna. Como impacto

acceso gratuito a Internet, se asesora en trámites

de la digitalización, se menciona la reducción de

digitales y en formación para el empleo y desarrollo

costos de operación, del nivel del delito, de los

empresarial.

tiempos de atención y de las infracciones de tránsito en semáforos equipados con cámaras.

• Se han formado 3.000 personas en el manejo de Internet, ofimática, contabilidad, proyectos productivos

Tele-educación

y uso de las TICs en PyMEs.

• En el municipio hay 162 escuelas primarias y 30 inalámbricas

bibliotecas. El 99% posee acceso a Internet de banda

gratuitas con cobertura en bibliotecas, el palacio

ancha, el 100% salas de computadoras y el 60%

municipal y el salón de encuentro ciudadano. Se

redes Wi-Fi. Se destaca la implementación de aulas

estima que 50 personas acceden diariamente a las

móviles dotadas con 30 netbooks para estudiantes, y

redes para navegar por Internet con limitaciones o

en lo relativo a sistemas totalmente digitalizados se

para realizar trámites.

mencionan los de aula digital, de aula virtual, de

• El

municipio

posee

cuatro

redes

gestión de matrículas y de medios de comunicación

• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de

para la educación y la cultura.

tecnología con una frecuencia semestral.

68

Porto Alegre - Rio Grande do Sul - Brasil La ciudad de Porto Alegre en el estado de Río Grande

Porto Alegre es uno de los municipios con mayor nivel

do Sul en Brasil es una de las 25 líderes en

de penetración de banda ancha entre los líderes. Logra

Administración Pública General del Ranking Motorola de

el liderazgo por las acciones en Tele-educación, en su

Ciudades Digitales.

sitio Web y en los servicios municipales.

Gráfico 31 Porto Alegre | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

69

Porto Alegre

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

Tele-educación • El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen

• El 87% de los trámites del municipio está 100%

conexión a banda ancha, brindando posibilidad de

digitalizado y permite que el funcionario municipal

acceso Internet a alumnos, docentes y directivos.

realice el seguimiento de las diligencias. Aún no se ha

• Es

implementado firma digital.

encuentra en proceso de implementación, excepto el sanitario,

ambiental

y

el

centralizado de información de turismo que, por el momento, no son analizados.

• Porto Alegre implementó un sistema unificado de atención ciudadano (Fala Porto Alegre) que unifica en el número 156 los pedidos de los ciudadanos.

Funciona las 24 horas y está accesible también en las sub-prefeituras,

en

los

terminales

de

de

la

de

gestión

educación,

está en proceso de instrumentación.

de residuos. El resto de las aplicaciones relevadas se control

interna

sistemas

y

y de

matrículas. Mientras que el de rendimiento escolar

comprobante electrónico, y de gestión y recolección

de

implementado

administración

• Están instrumentados los sistemas de pago con

sistema

han

auto

atendimiento y vía Web. • Los ciudadanos pueden consultar algunos trámites vía Web, pedir el certificado catastral o averiguar acerca de la validez de uno de estos últimos.

• Es factible realizar solicitudes y consultas de trámites on line. Se pueden bajar formularios para distinto tipo de denuncias y reclamos (ej: por exceso de tiempo en la fila bancaria). Es posible imprimir el comprobante de pago de algunos impuestos.

• El municipio tiene su sistema de medios digitales Radio Web y TV prefeitura a través de Internet.

• Los ciudadanos pueden ver de manera on line el mapa de la ciudad con el recorrido de los caminos de la recolección de residuos. Asimismo, existe una versión móvil del portal (única ciudad de la muestra con esta aplicación).

70

Puente Alto - Cordillera - Chile La ciudad de Puente Alto en Cordillera, Chile, se ubica

cuenta con valores casi idénticos al promedio de la

dentro de las 25 líderes en Administración Pública

muestra en lo referido a conectividad municipal.

General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

Los aspectos que la llevan al liderazgo son los Esta ciudad parte de niveles de conectividad de banda

relacionados con la tele-educación, la tele-salud y las

ancha inferiores que el promedio de las 220 ciudades, y

aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano.

Gráfico 32 Puente Alto | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

71

Puente Alto

Tele-educación

Tele-salud

• El 100% de las escuelas primarias están conectadas

• El hospital y los centros de salud tienen presencia

a Internet y poseen salas de computadoras. El 50%

Web y existe un sistema de historias clínicas únicas

de estos establecimientos cuenta con Wi-Fi. El acceso

entre las dependencias.

a Internet está permitido para alumnos, docentes y

• La implementación de las fichas únicas electrónicas

directivos. Durante 2010 se desarrollaron mejoras en

ha permitido la reducción de costos, el mejor

el equipamiento informático en un plan que espera

conocimiento del paciente y la eficiencia en la

beneficiar al 20% de alumnos y docentes.

atención.

• En el caso de las bibliotecas, se destaca por la utilización de sistemas de gestión y por la existencia de recursos audiovisuales digitalizados.

Servicios para el ciudadano • Se ha incorporado la posibilidad de pago de impuestos y tasas municipales de modo electrónico, el acceso a información de transparencia municipal y la centralización de información cultural, entre otros servicios.

72

San Bernardo-Provincia de Maipo - Región metropolitana de Santiago - Chile La ciudad de San Bernardo en la Provincia de Maipo en

En general todos sus valores están en torno al promedio

Chile

de las 25 líderes.

se

ubica

dentro

de

las

25

líderes

en

Administración Pública General del Ranking Motorola de Ciudades Digitales.

Gráfico 33 San Bernardo | Ranking Motorola de Ciudades Digitales Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

San Bernardo

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

i

73

Conectividad y dispositivos • El

100%

de

los

• Se puede realizar el pago de patentes municipales

edificios

municipales

comerciales y permisos de circulación automotor a

están

través del sitio Web.

conectados y cubiertos a través de su red MAN. Todos los inmuebles poseen redes LAN.

• Es posible hacer consultas Web sobre información de trámites.

• El 100% de los funcionarios y empleados en oficinas están

conectados

a

Internet.

El

40%

de

los

• No se han implementado sistemas de turnos o

trabajadores en vía pública acceden de alguna

seguimiento, pero los ciudadanos pueden interactuar

manera a Internet y también lo hace el 60% de los

con las oficinas de atención vía chat.

empleados de soporte.

• La

• Además de las computadoras de escritorio, otros

Web

participativo,

dispositivos utilizados son el celular, el teléfono

tiene

información

transparencia

y

de otra

presupuesto general

del

municipio.

inteligente, las netbooks, los equipos de radio

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

bidireccionales, las tablets y los lectores de código de

• Existen redes inalámbricas gratuitas en plazas,

barras.

bibliotecas, el palacio municipal, el estadio y algunos

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

colegios, cubriendo el 15% del municipio.

• Se encuentra avanzado en un 60% el proceso de

• Posee un Centro de Inclusión Digital que ofrece

implementación de un sistema unificado de atención

capacitación, acceso gratuito a Internet y asistencia

ciudadana.

para la realización de trámites.

• El municipio ha digitalizado cinco trámites. Está

• Los empleados de los municipios se capacitan con

instrumentando los sistemas de pagos de tasas

una frecuencia mayor a un año en temas de

municipales,

tecnología.

de

impuestos

y

de

multas

con

comprobante electrónico de pago. Mientras que se encuentran

en

proceso

de

implementación

Tele-salud

los

• El 100% de las dependencias de salud ubicadas en el

sistemas de gestión de residuos (75%), de gestión

municipio están conectadas a Internet y poseen redes

ambiental (75%), de gestión de habilitaciones de

LAN. Mientras que un 82% comparten bases de salud.

predios (50%), de gestión de habilitaciones y permisos

Los centros de salud están conectados a la Red de

de predios (75%), y unificados de actividades de

Seguridad Pública.

turismo y culturales (25%).

• Las ambulancias están dotadas de teléfono móvil,

• De las once aplicaciones de gobierno, tres están

GPS y equipos bidireccionales.

100% implementadas. De estas se destaca el sistema de pago de multas, impuestos y tasas municipales.

• Algunas intuiciones tienen presidencia Web a través

Otras cinco, como el sistema de gestión y recolección

de la corporación de salud.

de residuos, el control zoológico, la gestión de

• Se utilizan sistemas de gestión y administración

habilitaciones de predio y comercios, y el sistema de

interna de la salud, y están en proceso de

gestión de controlo de mercadería/sanitario se hallan

implementación el certificado digital y las historias

en proceso de instrumentación.

clínicas por centro de salud y entre hospitales.

74

Tele-educación • El 90% de los colegios primarios y bibliotecas tienen conexión a banda ancha, brindando posibilidad de acceso a Internet a alumnos, docentes y directivos. El 85%

de

las

escuelas

tiene

Wi-Fi

dentro

del

establecimiento.

• Durante 2010 lanzaron el plan de entrega de una notebook por alumno y la implantación de laboratorios móviles de capacitación. Esperan beneficiar al 80% de los alumnos con esta iniciativa y al 100% de los directivos.

• Utilizan sistemas de información de rendimiento de alumnos y están en proceso de implementación de aulas digitales.

75

San Nicolás de los Garza-Nuevo León-México La ciudad de San Nicolás de los Garza en México

Se destaca, principalmente, por la incorporación de TICs

ingresa por segunda vez en el grupo de las 25 líderes

en seguridad y por la infraestructura de conectividad de

de Administración Pública General del Ranking Motorola

su administración municipal.

de Ciudades Digitales.

Gráfico 34 San Nicolás de los Garza | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

76

San Nicolás De Los Garza

Conectividad y dispositivos

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

• La red MAN del municipio alcanza al 100% de los

• El 50% de los trámites está digitalizado y se utiliza un

edificios públicos y la capacidad promedio por

sistema interno de seguimiento de diligencias. La

inmueble es de entre 1 Mbps y 4,99 Mbps. El 100%

firma digital se usa solo para algunos casos.

de las residencias municipales está conectado a banda ancha y posee redes LAN y WLAN.

• Están implementados los sistemas de pago de multas con

• El 100% de los funcionaros jerárquicos y empleados

gestión

de

habilitaciones y permisos de comercios.

25% de los que realizan sus tareas en la vía pública cuentan con algún modo de acceso a Internet.

• El sistema unificado de atención ciudadana se encuentra parcialmente instrumentado. Se estableció

• Se emplean dispositivos móviles como laptops, inteligentes,

de

de predios; y de gestión de inspecciones municipales,

que sólo el 10% de los trabajadores de soporte y el

teléfonos

electrónico,

inspecciones municipales, habilitaciones y permisos

administrativos está conectado a Internet, mientras

celulares,

comprobante

un call center y una zona de recepción donde se

radios

realizan los trámites y se brinda información. Todo

bidireccionales, códigos de barra y GPS.

está

certificado

bajo

normas

ISO,

y para

su

seguimiento se tiene un folio único. Se está integrando un sistema de grabación de llamadas para poder garantizar la respuesta exacta a la solicitud.

• En el sitio Web de San Nicolás se pueden consultar los pasos a seguir para algunos trámites y su estatus solo es posible conocerlo de modo presencial. El municipio se encuentra trabajando en un sistema que efectúa una llamada automática a los ciudadanos si es que ciertos requisitos para concretar algún trámite están pendientes.

77

Tele-seguridad • El 100% de las dependencias están conectadas a

los sistemas de gestión y administración interna de la

banda ancha y la misma proporción cuenta con redes

seguridad, el acceso seguro vía Red de Seguridad

LAN y WLAN.

Pública a información personal y antecedentes policiales, el sistema de consulta y pago de multas,

• Los bomberos y la policía forman parte de una Red de

las aplicaciones sobre cámaras de video-vigilancia

Seguridad Pública que se interconecta a nivel

para la prevención y acción ante emergencias, los

nacional y que posee acceso a una base de datos

sistemas

unificada.

de

localización

geo-referenciada

de

vehículos, los sistemas de búsqueda en base de

• La Red de Seguridad Pública es un sistema

datos basados en WAP, el sistema de registro de

troncalizado que soporta comunicaciones de voz,

vehículos y licencias de conducir y el control de

datos y mensajería. Las patrullas policiales, las

infracciones geo-referenciado.

unidades móviles de los bomberos, las cámaras de

• Los ciudadanos también pueden acceder al servicio

video vigilancia, los dispositivos móviles del personal

de denuncia en línea.

de seguridad, las computadoras portátiles y los GPS

• En conjunto con la Secretaría de Educación, se

están incluidos en esta red.

implementó el Blindaje de Escuelas, destinado a

• Las cámaras de video-vigilancia se han desplegado

brindar mayor seguridad de las personas y de los

en plazas, edificios municipales, estaciones de

bienes, y logrando equipar al 80% de los planteles

transporte público, avenidas principales y colonias.

escolares con botones de emergencia y alamas, que

• Los servicios que están digitalizados en un 100% son:

están

el accedo único de emergencias con atención

directamente

Seguridad Pública.

centralizada para la seguridad (similar al servicio 911),

78

conectadas

al

Centro

de

São José Dos Campos-São Paulo-Brasil La ciudad de San José Dos Campos en San Pablo,

Como casi toda la región del Estado de San Pablo, esta

Brasil, es parte de las 25 líderes en Administración

ciudad parte de una conectividad de banda ancha de

Pública General del Ranking Motorola de Ciudades

sus habitantes que está en los niveles máximos de los

Digitales.

valores de la muestra.

Gráfico 35 São José Dos Campos | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

79

São José Dos Campos

Tele-seguridad

Tele-educación

• Se destaca la incorporación de TICs con sistemas de

• El 100% de las escuelas primarias está conectado a

gestión interna, de número telefónico unificado para

Internet y acceden docentes, directivos y personal

emergencias, de quejas e información no urgente

administrativo. El 92% de los colegios da la posibilidad

accesible vía Web, de aplicaciones sobre cámaras de

de acceso a Internet a los alumnos y tiene salas de

video-vigilancia y de digitalización del sistema de

computadoras. Algunas escuelas tienen presencia

obtención de registro de vehículos y licencias de

Web a través del sitio del municipio. Las aplicaciones

conducir.

utilizadas son la gestión interna de trámites de

Las

cámaras

de

video-vigilancia

han

permitido la reducción de delitos en un 40% en los

educación y gestión de matrículas.

lugares donde se encuentran instaladas.

• Las bibliotecas están 100% conectadas a Internet y utilizan un sistema centralizado de consulta y préstamo de material.

80

São Paulo - São Paulo - Brasil La ciudad de San Pablo se ubica en el tercer puesto en

de las entidades de seguridad conectadas con banda

Administración Pública General del Ranking Motorola de

ancha,

Ciudades Digitales.

conectividad de sus habitantes.

Esta ciudad se destaca por las aplicaciones municipales

El sitio de San Pablo pone a disposición de los

(ej: firma digital, sistemas para el pago de tasas

ciudadanos información sobre gran cantidad de trámites,

municipales, impuestos y multas; para la gestión de

así como también la posibilidad de realización y consulta

recolección de residuos y para las inspecciones de

de los mismos. La dimensión de esta ciudad se traslada

predios y comercios), servicios disponibles a través de

a su sitio Web y a los servicios disponibles que resultan

su sitio Web (ej: consultas sobre trámites, impuestos,

de complejo abordaje.

sistema

único

ante

emergencias),

licitaciones, etc; y otra información de interés para el ciudadano), por los aspectos de tele-seguridad (100%

Gráfico 36 São Paulo | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

81

São Paulo

y

la

Conectividad

las páginas de las secretarías a las que se accede a

• El 100% de los funcionarios jerárquicos poseen

través del sitio Web. Es posible consultar también

Internet, y los empleados que trabajan en oficinas

acerca del estado del tránsito, día y horario de la

acceden en un 80%. El 20% del personal de soporte o

recolección de residuos, actividades culturales, puntos

del que se desempeña en la vía pública cuenta con la

turísticos, etc.

posibilidad de conectarse a Internet de alguna manera

• La cantidad de información y servicios es tanta y tan

para sus tareas diarias.

relevante, que resulta muy orientativo que el sitio detalle cuándo está disponible un servicio on line

• Se utilizan dispositivos móviles como celulares,

asociado a un contenido/texto publicado.

teléfonos móviles inteligentes, laptops, tablets y equipos de radio bidireccionales.

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

Aplicaciones para la gestión

• La red inalámbrica gratuita está disponible sólo en

• El municipio tiene un servicio unificado digital de

bibliotecas y en el palacio municipal. Unas 2.000

atención al ciudadano implementado en forma parcial.

personas se benefician diariamente con este tipo de acceso, que permite la navegación con cierto tipo de

• La firmad digital se instrumentó solo para algunos

filtros.

trámites.

• La principal acción destinada a reducir la brecha

• Se utilizan sistemas informáticos para el pago de

digital en esta ciudad está representada por 362

tasas municipales con comprobante electrónico, el

Centros de Inclusión Digital que prestan capacitación

abono de impuestos y multas. Asimismo, se emplean

en herramientas informáticas, asistencia para trámites

para la gestión de recolección de residuos, ambiental,

y acceso a Internet. 1,8 millones de personas se

de inspecciones municipales de predios y comercios,

registraron en estos lugares y 760.000 son atendidas

y de control sanitario de mercaderías. También

mensualmente. Es decir que más del 10% de la

cuentan con un sistema centralizado de actividades

población se vio beneficiada con la existencia de

culturales.

estos centros.

Servicios para el ciudadano

• Los empleados municipales reciben capacitación en

• A través del sitio Web de San Pablo, los ciudadanos pueden

realizar

información servicios,

consultas

sobre

en

trámites,

transmisión

de

general,

solicitar

impuestos

(predial,

bienes

inmuebles)

tecnologías de modo trimestral.

y

licitaciones; y pagar impuestos y multas.

• Mediante un aplicativo, es factible efectuar la declaración de instituciones financieras y registrar empresas. Asimismo, se pueden consultar los datos de inscripción de inmuebles y fichas de los mismos, y solicitar la licencia electrónica de actividades.

• El ciudadano también puede hacer consultas Web de seguimiento de algunos trámites.

• Existe información de telecentros, centros de salud, escuelas y gran cantidad de contenido distribuido en

82

Tele-seguridad

Tele-salud

• El 100% de las instituciones de seguridad del

• El 100% de las instituciones de salud se encuentra

municipio tiene acceso a banda ancha y la misma

conectado a Internet y posee redes LAN y WLAN.

proporción tiene edificios con redes LAN y WLAN.

Además, todas forman parte de la red de seguridad pública.

• La policía está conectada a la red de seguridad pública. Se trata de un sistema troncalizado al que se

• Algunas entidades de salud tienen presencia en la

conectan patrullas, unidades móviles de bomberos,

Web a través de las páginas de la Secretaría de

cámaras de video vigilancia, dispositivos móviles del

Salud.

personal

de

seguridad,

laptops,

GPS

y

otros

• Están implementados en un 100% los sistemas de

dispositivos.

gestión

y

administración

interna

en

salud

(ej:

• Además, el municipio ha instalado cámaras de video

inventario de medicamentos, registro de personal

vigilancia en plazas, edificios públicos, avenidas y

médico y compras de insumos hospitalarios). Mientras

estaciones de transporte público, prisiones y escuelas.

que se encuentran parcialmente instrumentados los

• En

San

Pablo

existe

un

sistema

único

sistemas de gestión de internación y servicios

de

externos, el sistema de información de análisis

emergencias similar al 911. Las fuerzas de seguridad

clínicos y de imágenes, y tele-diagnósticos y tele-

comparten una base de antecedentes policiales a la

consultas con o sin observación del paciente (basados

que se accede de modo seguro mediante la red de

en videoconferencias y con intercambio de resultados

seguridad pública.

de exámenes, diagnóstico por imágenes, etc.).

• Los ciudadanos pueden acceder a un servicio de

• Los procesos de autorización de estudios de alta

denuncia de ocurrencia disponible a través de la

complejidad lograron eliminar casi totalmente el uso

página del Estado de San Pablo.

de papel en un lapso de cinco años.

• Se utilizan aplicaciones para el pago de multas, y el

Tele-educación

sistema de registro de automóviles y licencias de

• El 100% de las escuelas primarias y bibliotecas tienen

conducir está 100% digitalizado.

banda ancha, salas de computadoras para alumnos.

• Se encuentra en proceso de implementación un

La conectividad está a disposición de docentes,

sistema de gestión interna de la seguridad, uno de

administrativos y alumnos.

denuncias en información no urgente vía Web, uno de

• Se han implementado soluciones de gestión y

búsqueda de datos basado en WAP, y uno de geo

administración interna de la educación, gestión de

localización de vehículos.

matrículas, aula digital, y están en proceso de instrumentación los sistemas de información de rendimiento escolar para docentes, padres y alumnos; el sistema de foros entre docentes, padres y alumnos; los sistemas de medios audiovisuales para la educación, los sistemas de aula virtual y los certificados digitales (sin papel).

83

Tigre-Buenos Aires-Argentina La ciudad de Tigre es una de las 25 líderes en

Se destaca en tele-seguridad, en tele-salud y en las

Administración Pública General del Ranking Motorola de

acciones orientadas a reducir la brecha digital.

Ciudades Digitales.

Una de las implementaciones más importantes es el El municipio impulsa desde hace tres años el proyecto

sistema de turnos de salud vía call center. Son pocas

“Tigre Ciudad Digital” con el objetito de dotar a las

las ciudades que tienen instrumentadas soluciones que

localidades de infraestructura digital, modernizar la

permiten la planificación de la asistencia a las citas de

gestión municipal, descentralizar la acción municipal y

salud,

promover acciones tendientes a reducir la brecha digital.

descongestionamiento de filas en los centros de

algo

que

produce

el

consiguiente

atención, y la mejora en la calidad de vida y atención del ciudadano.

Gráfico 37 Tigre | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

84

Tigre

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano • Tigre tiene implementado un servicio de atención

• En el sitio Web está disponible la información sobre

ciudadana (no es ventanilla única). No aportó

turismo, concejo deliberante, salud y seguridad, entre

información

otras.

sobre

la

cantidad

de

trámites

digitalizados, pero tal como se verá por los servicios

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

Web, algunos ya lo están. Utiliza, además, un sistema

• Se instalaron 12 Centros de Inclusión Digital en los

de seguimiento interno de las diligencias.

que se capacita en herramientas informáticas, se

• El municipio aún no ha implementado firma digital,

brinda acceso gratuito a Internet, y se asesora en

aunque tiene instrumentados los sistemas de pago de

trámites digitales.

tasas municipales con comprobante electrónico, de

• La red inalámbrica gratuita tiene cobertura en plazas,

abono de algunos impuestos municipales y el de

bibliotecas, el palacio municipal, delegaciones y

información centralizada sobre actividades de turismo.

centros de salud municipales. Se puede navegar por

• Se encuentra en proceso de implementación los

Internet con limitaciones.

sistemas de medios audiovisuales (50%), de pago de

• Los funcionarios públicos se capacitan en temas de

multas con comprobante electrónico (75%), de gestión

tecnología con una frecuencia anual.

animal y de residuos (75%), de habilitaciones y

Tele-seguridad

permisos de predios y comercios (75%), y el

• El 100% de las dependencias de seguridad del

centralizado de actividades culturales (75%).

municipio están conectadas a banda ancha y tiene

• Cuenta con un servicio unificado de atención al

redes LAN, mientras que el 20% cuenta con redes

ciudadano para reclamos y consultas. Asimismo,

WLAN. La Policía y los Bomberos están conectados a

posee un sistema de seguimiento de trámites que solo

la Red de Seguridad Pública con capacidad para

puede consultarse a través del centro de contactos,

servicios de voz, datos y mensajería. Al tendido se

de la asistencia a la oficina pública o del e-mail. No

interconectan

ofrece la posibilidad de rastrear diligencias vía Web.

patrullas,

unidades

móviles

de

bomberos, cámaras de video-vigilancia, dispositivos

• Mediante “Tigre Sirve”, los vecinos pueden ingresar

de comunicación, laptops y 150 GPS. Todos poseen

solicitudes on line que luego son derivadas al área

acceso a una base de datos unificada. Existe,

operativa correspondiente.

además, un número único ante emergencias.

• Los ciudadanos pueden consultar la información de

• Las cámaras de video vigilancia se instalaron en

trámites del municipio, y en algunos casos, bajar

plazas, edificios municipales, terminales de transporte

formularios para la realización de los mismos.

público y diversos puntos estratégicos de la ciudad, como lo son las rutas troncales, las escuelas, los

• El sistema de pago de tasas on line está habilitado

hospitales, los centros comerciales y los paseos

para las tasas de cementerios, comercios y vehículos

turísticos.

mediante tarjeta de crédito o el sistema interbaking.

• Utilizan un sistema de alerta silenciosa conectado a

• Es posible pedir turnos on line para licencias de

los terminales de transacciones POSNET (del inglés

conducir y para servicios de salud vía telefónica

Point of Services) de los comercios, GPS en los

(pocas ciudades ofrecen esta prestación).

autobuses para monitoreo de recorrido y frecuencias, y botones de pánico a través del mismo dispositivo.

85

Tele-salud

• Se avanza en un sistema de alarmas y botones de pánico en establecimientos educativos para dar

• El 100% de las instituciones de salud tienen acceso a

protección a los bienes fuera del horario escolar, y en

banda ancha, poseen redes LAN y WLAN. Los

un convenio con empresas de seguridad privada para

hospitales y los centros de atención primaria forman

integrar sus alertas al sistema.

parte de la Red de Seguridad Pública y comparten un

• Se

utilizan

aplicaciones

de

sistema de base de datos unificado.

video-vigilancia,

localización geo referenciada de vehículos, sistema de

• Los servicios de Tele-salud totalmente digitalizados

búsquedas en base de datos WAP, y el sistema de

son: la administración y gestión interna, la gestión de

registro de vehículos y licencias de conducir.

internación y servicios externos, la información sobre análisis químicos, clínicos y de imágenes; y la

• El sistema Alerta Tigre 2.0 que permite la interacción

coordinación con sistemas de emergencias.

con las fuerzas de seguridad a aquellos vecinos que no tienen acceso al 911. La disminución del delito es

• Está en proceso de implementación la presencia Web

el impacto de la digitalización que fue mencionado

de los hospitales y centros de salud, y por el momento

como principal, y en particular la merma del 32% en el

el sistema de turnos es solo telefónico (“Turnos

robo automotor en un período de un año.

Telefónicos Tigre”).

• Los vecinos pueden realizar denuncias de alerta vía

• No se ha avanzado sobre la implementación de

Web pero deben estar previamente registrados. De

sistemas de tele-diagnóstico y tele-consulta porque

todos modos, la denuncia policial requiere ser

consideran que no son de aplicación intensiva en sus

establecida en la comisaría.

centros de salud.

86

Tuxtla Gutiérrez - Chiapas - México La ciudad de Tuxtla Gutiérrez en el Estado de Chiapas,

variables analizadas como, por ejemplo, la tele-

en México, se ubica por segunda vez dentro de las 25

seguridad, que emerge como una de las razones que

líderes en Administración Pública General del Ranking

llevan a esta ciudad a estar entre las 25 líderes.

Motorola de Ciudades Digitales.

La particularidad de Tuxtla Gutiérrez es que ha El proyecto de ciudad digital de Tuxtla se denomina

incorporado TICs en el ámbito administrativo aun

“Comunidad Segura” y su objetivo principal es promover

cuando los niveles de penetración de banda ancha de

la seguridad integral de los ciudadanos, conjuntamente

su ciudad están entre los más bajos de las 220 ciudades

con el Estado de Chiapas. Esta meta se refleja en las

analizadas.

Gráfico 38 Tuxtla | Ranking Motorola de Ciudades Digitales | Administración Pública (General Etapa 1) Promedio 25 líderes

Promedio (220)

Tele Educación

Tele Seguridad

Tele Salud

Administración Publica (General)

Acciones orientadas reducir la brecha digital

Servicios Municipales

Sitio Web

Conectividad del municipio

Conectividad de la ciudad

87

Tuxtla Gutiérrez

Tele-seguridad • Todas

las

instituciones

del

municipio

Aplicaciones para la gestión y servicios para el ciudadano

están

• En el sitio Web del municipio se puede pagar el

conectadas a banda ancha. La policía se encuentra

impuesto predial y encontrar contenido general sobre

vinculada a una Red de Seguridad Pública que integra

normativas y organización del gobierno, y se destaca

voz y datos, y también ha avanzado en el despliegue

la Declaración Electrónica Municipal, que facilita a los

de cámaras de video-vigilancia.

notarios la declaración de impuestos sobre bienes

• Otros avances en tele-seguridad son: el modelo

inmuebles para el traslado de dominio. Este sistema

“Comercio Seguro”, que consiste en un conjunto de

reduce el tiempo de atención a los notarios y facilita el

dispositivos remotos conectados a través de una línea

pago del impuesto.

telefónica celular y de una estación central que recibe • En el ámbito de la educación, el proyecto “Diversitios”

la solicitud de emergencia de cualquier dispositivo y

es un espacio virtual para niños donde se encuentra

tiene la responsabilidad de solicitar apoyo a la

información didáctica. Este portal recibe un promedio

instancia requerida; y “Taxista Vigilante”, un programa

de 200 visitas diarias.

de participación ciudadana impulsado por el gobierno del Estado en el que se le otorga un equipo de

Acciones orientadas a reducir la brecha digital

comunicación a trabajadores de taxis por ser los que

• Las acciones orientadas a reducir la brecha digital se

más cercanos a las necesidades de la población, para

encuentran en línea con los valores medios de las 25

que a través de un teléfono con cámara digital envíen

líderes, pero por encima del promedio de las 220

reportes de accidentes, desperfectos de obra pública

ciudades analizadas. Existen 32 Centros de Inclusión

(baches, fugas de agua, etc.) y denuncias de

Digital, en los que se brinda acceso gratuito a Internet

presuntos actos delictivos, entre otros. De esta forma,

y seis espacios gratuitos con conectividad inalámbrica

las autoridades competentes en cada caso pueden

en plazas, bibliotecas y el palacio municipal en donde

efectuar una atención inmediata de los hechos.

se puede navegar por Internet con limitaciones. Se estima que 500 personas acceden diariamente a los

• Como beneficios de la digitalización se mencionan la mejora en el tiempo de respuesta ante la comisión de

servicios prestados por dichas redes. Los funcionarios

delitos (siete minutos) y la reducción de las falsas

públicos se capacitan en temas de tecnología con una

alarmas en un 80%.

frecuencia anual.

88

RANKING MOTOROLA DE CIUDADES DIGITALES 2001 http://ciudadesdigitales.convergencia.com/

Convergencia Research Mariana RodrĂ­guez Zani

Motorola Solutions

Directora

www.motorolasolutions.com

rodriguezzani@convergencia.com

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