SYLLABUS Proceso: Educación
Autoridad: JINEN
Código: EDUCA-FT-079-JINEN-V03
Rige a partir de: 16/12/2021
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UNIDAD: ENAP ASIGNATURA: PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS Y ADMINISTRATIVOS CÓDIGO: CS119
FECHA ACTUALIZACIÓN: 1 DE DICIEMBRE DE 2023
DURACIÓN: SEMESTRAL
INTENSIDAD HORARIA: 24 HORAS
ÁREA DE FORMACIÓN: SOCIO-HUMANÍSTICA No. CRÉDITOS ACADÉMICOS: TIPO DE ASIGNATURA:
TEÓRICA
Modalidad: PRESENCIAL / VIRTUAL PRÁCTICA
TEÓRICO-PRÁCTICA
X
NIVEL DE FORMACIÓN: COMPLEMENTARIOS: CURSOS DE LEY BASICO Y DE COMANDO
PERFIL DEL DOCENTE: ABOGADO CON AMPLIOS CONOCIMIENTOS DE LA MATERIA Y EXPERIENCIA EN LA APLICACIÓN DE ESTA, DE POR LO MENOS CINCO AÑOS, TENIENDO EN CUENTA QUE SE TRATA DE MATERIAS INHERENTES A LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y CIVILES QUE PRESTAN SUS SERVICIOS AL MDN
JUSTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA La Constitución Política de Colombia consagra, dentro de sus principios fundamentales, el principio de responsabilidad, conforme al cual los servidores públicos tienen una vinculación negativa con el ordenamiento jurídico, toda vez que deben responder por la violación de la Constitución y la ley, pero también tienen una vinculación positiva por el hecho de que el servidor público sólo puede hacer aquello para lo cual se encuentra legalmente facultado por una previa atribución de competencia. Si actúa desbordando esa atribución, se extralimita. Si se abstiene de actuar cuando está obligado a hacerlo, incurre en una conducta omisiva. Es menester recordar, que de acuerdo con lo establecido en el artículo 217, los miembros de las Fuerzas Militares son servidores públicos y tienen un régimen disciplinario especial, siendo la finalidad esencial de la Acción Disciplinaria al interior de las Fuerzas Militares, la de establecer a través de un proceso legal y justo, si se ha incurrido en responsabilidad disciplinaria por parte de los Oficiales, Suboficiales y Soldados en servicio activo, para lo cual es necesario determinar en el desarrollo del proceso, la culpabilidad, ilicitud sustancial y Legalidad de la falta que se le endilga como infringida. Se trata de un régimen especialísimo consagrado en la L. 1862 de 2017, y que prevalece sobre el general u ordinario, en este caso, sobre el Código Disciplinario Único consagrado en la L. 1952 de 2019. Sin embargo, por aplicación del principio de especialidad, se deben tener en cuenta los deberes y prohibiciones dispuestos para los empleados públicos y el principio de integración normativa, por el cual debemos remitirnos al CGD cuando nos encontremos ante un vacío normativo de la norma especial o, en todo caso, cuando éste no contraríe las disposiciones especiales. Una vez finalizado el curso el estudiante conocerá las Leyes 1862 de 2017 y 1952 de 2019, las diferencias, su integración, estará en capacidad de discernir en la acción a tomar ante la acción u omisión de un deber funcional de un subalterno y adelantar una acción disciplinaria. Del mismo modo, esta asignatura abordará el Régimen de Responsabilidad Administrativa cuya finalidad no es otro que el de buscar el resarcimiento frente a la actuación dolosa o culposa de los servidores públicos que han causado pérdida o daño a los bienes de propiedad o al servicio del Ministerio de Defensa Nacional, conociendo la ley 1476 de 2011.
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Autoridad: JINEN Rige a partir de: 15/12/2021
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RESULTADOS DE APRENDIZAJE Adquirir el conocimiento fundamental acerca de los procedimientos disciplinarios y administrativos al interior de las Fuerzas Militares y, en especial, de la Armada Nacional de Colombia, en el contexto de las necesidades y operaciones de la organización, aunado a las funciones de fungir como falladores de instancia o funcionarios de instrucción, cargos de forzosa aceptación y evaluables o en el peor de los casos, ser disciplinado o investigado en razón a la acción u omisión de sus deberes funcionales, tanto en materia disciplinaria como de responsabilidad administrativa. FUNDAMENTACIÓN DEL PROCESO DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE FUNDAMENTACIÓN PEDAGÓGICA Esta asignatura es realmente importante, desde el punto de vista disciplinario su conocimiento lo llevara a aplicar la normatividad respetando los procedimientos, derechos del disciplinado y principalmente su aplicación de manera preventiva. En cuanto a la parte administrativa, se logrará de manera expedita, la recuperación de dineros o bienes del Estado que se pierdan o dañen. Por lo anterior, basado en los lineamientos del PEI, el acto educativo se desarrollará desde un enfoque constructivista, en el cual el estudiante será el actor principal de su aprendizaje, para lo cual contará con el apoyo y la mediación del docente, quien lo ayudará a orientar sus esfuerzos para reconstruir los conceptos aprendidos previamente en relación con la asignatura y contextualizarlos a sus nuevas necesidades y el docente de la asignatura fundamenta su actividad formativa mediante la aplicación de teorías pedagógicas modernas, tomando como referente al PEI, en el cual se explicitan los enfoques y teorías pedagógicas asumidas por la ENAP. FUNDAMENTACIÓN METODOLÓGICA La fundamentación metodológica se sustenta en los lineamientos del modelo pedagógico del PEI. El docente asume el rol mediador del aprendizaje, y organiza permanentemente las actividades de procesamiento de la información que han de desarrollar los estudiantes, preferiblemente durante el trabajo de aula, de tal forma que se propicie el desarrollo de la autonomía o capacidad para el trabajo independiente de los mismos. Desde esta perspectiva, se diseñan diversas estrategias pedagógicas que permiten al estudiante lograr el desarrollo de su iniciativa, creatividad, pensamiento reflexivo y crítico, flexibilidad mental, capacidad investigativa y de solución de problemas, entre otros procesos fundamentales. En concordancia con los aspectos pedagógicos y curriculares del programa establecidos en la PEP, la dinámica de desarrollo de la clase se fundamenta en el planteamiento didáctico estructural de a misma, a través del cual el docente orienta el aprendizaje de su asignatura, en función de los siguientes aspectos:
Diagnostico para verificación de conceptos básicos Identificación de ritmos de aprendizaje Desarrollo de estrategias de aprendizaje Retroalimentación para valorar los resultados obtenidos en el proceso de aprendizaje.
En este sentido, se sigue la siguiente estructura de desarrollo de clase: TEMA Y OBJETIVO ACTIVIDAD DE INICIO. Activación de conocimientos previos, conceptos básicos o preconceptos,
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ACTIVIDAD DE DESARROLLO. Definir la forma de presentación de la información que ha de procesar el estudiante. ACTIVIDAD DE CIERRE. Evaluación formativa de los aprendizajes, en este aspecto el docente verifica mediante preguntas, situaciones, problemas y ejercicios entre otras actividades la calidad del aprendizaje y en caso necesario retroalimenta y profundiza las enseñanzas en estudio.
COMPETENCIAS QUE CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN INTEGRAL DE LOS ESTUDIANTES En este componente se establecen los criterios que conforman los pilares de la educación, indicadores que sirven de base para evaluar integralmente el desempeño de los estudiantes. Institucionalmente en el proceso de enseñanza-aprendizaje el docente debe diseñar las actividades que han de realizar los estudiantes durante el trabajo de aula, presentando un material significativo y de calidad que propicie la activación de conocimientos, motivación, aprendizaje significativo y cambio conceptual. A continuación, se desglosan los indicadores para cada pilar o competencia.
APRENDIZAJES FUNDAMENTALES SER
Identifica, reconoce y aplica los principios y valores éticos que sustentan la organización y las actividades que adelantan las Fuerzas Militares. Estar comprometido con el respeto y cumplimiento de la normatividad, la disciplina y cuidado con los bienes y dineros del Estado o particulares puestos bajo su custodia para su administración.
SABER
HACER
Capacidad para actuar, plantear y resolver asuntos. Actúa con coherencia, ejemplo y responsabilidad en sus decisiones y conductas. Capacidad para realizar actividades preventivas.
Demuestra seguridad e iniciativa para tomar decisiones responsables y acertadas en situaciones comprometedoras Elabora planes de acción para solucionar el problema, así como su plan de seguimiento. Garantiza el ejercicio de la gestión administrativa con excelencia de los recursos y bienes del Estado
CONVIVIR
Concientizar sobre el impacto de sus acciones y de su responsabilidad frente a la sociedad, de demostrar con sus actitudes una clara vocación de servicio hacia los demás. Fomenta una comunicación empática y sincera encaminada al diálogo constructive. Ejerce una influencia en su entorno con el propósito de alcanzar los objetivos deseados. Es consiente sobre el impacto de sus acciones y de su responsabilidad frente a la sociedad, demostrando con sus actitudes una clara vocación de servicio hacia los demás Ejerce una influencia en su entorno con el propósito de alcanzar los objetivos deseados. UNIDADES Y TEMÁTICAS A DESARROLLAR OBJETIVOS ESPECÍFICOS
UNIDADES Y TEMAS
INTENSIDAD HORARIA
SYLLABUS Proceso: Educación Código: EDUCA-FT-079-JINEN-V03 Comprender la importancia de la disciplina como hilo conductor de las actividades de los servidores públicos.
Determinar cuáles son las normas de conducta militar y entender que son herramientas para prevenir conductas que generen acciones disciplinarias. Entender la diferencia entre los medios para encauzar la disciplina y el proceso2 evaluativo, así como determinar que conductas ameritan la imposición de un3 correctivo. 4 5 6 7
Reconocer los principios constitucionales y legales como rectores y fundamentos de la actividad del operador e instructor disciplinario.
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UNIDAD Nº I Introducción y Aclaraciones previas 1.1 Normas propias de la carrera militar relacionadas con el cumplimiento de la disciplina. Decreto Ley 1790 de 2000, Disposición 016 de 2018, Ley 1010 de 2006 1.2 Organización del Estado, Rama Ejecutiva, las Fuerzas Militares y su ubicación dentro de la misma. 1.3 Deberes funcionales de los miembros de las Fuerzas Militares desde la Constitución Política y la Ley 1862 de 2017. Artículos 1 y 2 de la CP en concordancia con el 217 y el 1 de la Ley 1862 de 2017 UNIDAD Nº II Normas de Conducta y Actuación Militar. 2. 1 Artículos 1 al 19 de la Ley 1862 de 2017 Medios para encausar la disciplina 2.2 Diferencia entre medios correctivos y medios sancionatorios 2.3 Conductas que constituyen correctivos 2.4 Correctivos 2.5 Competencia y procedimiento para imponerlos 2.6 Reincidencia en las conductas, registros 2.7 Sujetos Procesales. Quienes participan en la acción disciplinaria y administrativa, funciones, obligatoriedad. Derechos y deberes para Competentes e investigados UNIDAD No III Principios Constitucionales y Legales 3.1 Presunción de Inocencia. 3.2 Legalidad 3.3 Favorabilidad. 3.4 Titularidad de la Potestad Disciplinaria y de la Acción Disciplinaria; Poder
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3h
6h
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Autoridad: JINEN Rige a partir de: 15/12/2021
Disciplinaria Preferente; 3.5 Reconocimiento de la Dignidad Humana. 3.6 Igualdad ante la Ley Disciplinaria. 3.7 Derechos del disciplinado. Art. 149 3.8 Celeridad de la Actuación Disciplinaria. 3.9 Especialidad. 3.10 Prevalencia de los Principios Rectores. Establecer las conductas que constituyen faltas disciplinarias, su clasificación y las sanciones que le corresponden de acuerdo con la gravedad de esta.
Conocer el procedimiento disciplinario, cuáles son sus etapas y como debe desarrollarse, haciendo énfasis en la especial Asesoría del jurídico de la Unidad.
UNIDAD IV Tipicidad, Antijuridicidad y Culpabilidad. 4.1 Tipicidad. Proceso de Adecuación Típica de la Falta Faltas Leves, Graves y Gravísimas. Deberes y Prohibiciones 4.2 Antijuridicidad. Afectación del deber funcional 4.3 Culpabilidad. Criterios de Gravedad o Levedad. Clasificación de las Sanciones: Sanciones 4.4 Principales y Accesorias. 4.5 Circunstancias de Atenuación. 4.6 Circunstancias de Agravación. 4.7 Exclusión Responsabilidad Extinción de la acción disciplinaria. Prescripción y caducidad de la acción y la sanción UNIDAD Nº V Procedimiento Disciplinario 5.1. Sujetos Procesales 5.3 Competencia. Juez natural y poder preferencial de la procuraduría 5.4 Noticia Disciplinaria. 5.5 Estructura Procesal. 5.6 Auto cabeza de proceso, etapa de investigación 5.7 Citación a audiencia con pliego de cargos 5.8 Desarrollo de la audiencia Terminación del proceso 5.9 Fallo y recursos 5.10 Extinción de la acción disciplinaria. Prescripción y caducidad de la acción y la sanción
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SYLLABUS Proceso: Educación Código: EDUCA-FT-079-JINEN-V03 Reconocer la importancia del Debido Cuidado dentro las funciones de los servidores públicos y las sanciones que se generan por la pérdida o daño de los bienes.
Autoridad: JINEN Rige a partir de: 15/12/2021
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UNIDAD N° VI Régimen de Responsabilidad Administrativa 6.1 Finalidad. 6.2 Debido Cuidado. 6.3 Diferencias con la responsabilidad fiscal. 6.4 Destinatarios de la norma. 6.5 Actuación Administrativa. Informativos Administrativos.
3h
REFERENTES BIBLIOGRÁFICOS
Constitución Política de Colombia L. 1862 de 4 de agosto de 2017 “Normas de conducta del Militar Colombiano y se expide el Código Disciplinario Militar.” L. 1952 del 28 de enero de 2019 “Código General Disciplinario” L. 1476 de 2011 “Régimen de Responsabilidad Administrativa” L. 1437 de 2011 “Código de Procedimiento Administrativo y lo Contencioso Administrativo” Código de Procedimiento Civil Disposición 016 de 2018. Reglamento de Evaluación y Clasificación de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares Decreto Ley 1790 de 2000. Régimen de Carrera de Oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares Ley 1010 de 2006. Ley de Acoso Laboral MENDOZA VERGARA, Luis E; “Régimen Jurídico de las Fuerzas Militares y Policía Nacional”; Ed. Leyer; 2012. MEJÍA OSSMAN, Jaime; “Régimen Disciplinario”. Ediciones Doctrina y Ley. Tercera Edición. 2015 PELAEZ HERNÁNDEZ, Ramón A; “Manual para el manejo de la prueba con énfasis en el Proceso Disciplinario”; Ed. Doctrina y Ley; 2009. VILLEGAS GARZON, Oscar; “El Proceso Disciplinario”; Ediciones Jurídicas Gustavo Ibañez; Bogotá; 2003.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
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Autoridad: JINEN Rige a partir de: 15/12/2021
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El proceso enseñanza aprendizaje contará con una dinámica impulsada por la dialéctica docente-alumno y en la que se combinen como pilares fundamentales del proceso educativo: -
Cátedra Participativa. Trabajos Individuales y/o en grupo. Mesas Redondas. Lecturas autorreguladas. Estudio de Casos. Fallos / Sentencias Cuestionarios sobre los temas vistos que permitan establecer el conocimiento y entendimiento de la materia Actividades lúdicas referentes a los temas vistos
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Firma y postfirma PD04 KATTY MILENA ARRIETA CANCHILA Jefe de División Ciencias Sociales y Humanidades
Nota: El Syllabus deberá estar acompañado de forma permanente con el formato “CONTROL DE REVISIONES Y ACTUALIZACIONES SYLLABUS EDU-FT-085-JINEN-V01.doc”.