El adán enero 2015

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EL ADÁN

Publicación Publicación mensual mensual de de distribución distribución gratuita gratuita Registro Registro internacional internacional ISSN ISSN 1852-8058 1852-8058 Tirada: Tirada: 5.000 5.000 ejemplares ejemplares 1312 N°N° 141 Enero 2015 • •AÑO Diciembre 2014 AÑO 140

DE BUENOS AYRES

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Los centros de asistencia “Historia de un Gordo” Página 4 Violencia de género EDITORIAL

Un flagelo que aumenta en todo el mundo. RECORDANDO DERECHOS CIUDADANOS Página 6

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El fracaso de las comunas ciudad Cuestiónendelagénero

La prevención empieza por Macarena Gagliardi LA NUEVA LEY DE COOPERATIVAS en el noviazgo LLEGA AL PARLAMENTO

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por Reynaldo Sietecase

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El mensaje de Francisco

Acerca del dinero y el consumo Esta edición con los suplementos: Vamos, de turismo .TEC, de educación Desde Acá MAtAMbres cAserOs MilANesAs rebOzADAs VArieDAD eN cArNes De cerDO POllOs selecciONADOs terNerA De lA MejOr cAliDAD

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EDITORIAL

Comunas en la ciudad: como es no cumplir con la letra constitucional y como se degradan sus objetivos primarios Nadie, o pocos saben, que las comunas en la ciudad tienen, en la constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires una importancia jurídica e institucional que se equipará a la importancia que la carta magna le da a la propia Legislatura porteña. El tema de comunas traspasa todo el texto constitucional, desde que tiene un capitulo exclusivo, donde se ordena su puesta en funcionamiento, hasta como se implementa a través del presupuesto participativo. Por eso consideramos una obra de arte de los políticos y de la gran prensa, haber borrado de la consideración ciudadana, esta importantísima instancia de participación de la sociedad civil, unos no cumpliendo con el mandato de la constitución porteña, los otros (los medios de cualquier color político) invisibilizando este tema.

Un gran logro de la clase política en la ciudad Una de los mayores desvelos y logros de la clase política porteña en estos años, luego de la crisis del 2001, fue que la gente de la ciudad no participe políticamente ni tenga incidencia real en las discusiones acerca de los problemas de la vida ciudadana y mucho menos, que tenga poder en la asignación de recursos, una posibilidad que seria factible en algún grado, si se hubieran desarrollado correctamente las comunas en la ciudad. Anulada de facto esta posibilidad de participación ciudadana, la única instancia de incidencia que existe cuando se desarrollan proyectos de envergadura que pueden afectar al medio ambiente o a la vida cotidiana de la gente, es la Audiencia Publica, una instancia constitucional obligatoria para el gobierno porteño, pero no vinculante. Allí los vecinos pueden expresar sus reparos por algún proyecto polémico o proponer alternativas ante las propuestas del poder político, que es finalmente quien decide si tiene en cuenta esa opinión o no. En general, para ser directos, los ciudadanos no se enteran de estas audiencias y en la mayoría de los casos, los oradores son funcionarios del mismo gobierno que apoyan el proyecto a discutir. Además de esta puesta en escena falaz, que se repite una y otra vez, las audiencias apenas son, en la práctica, un trámite formal para continuar con los planes trazados por los funcionarios y acentuar, en la mayoría de los casos, la indiferencia hacia las opiniones divergentes. La otra instancia de participación legal es la Iniciativa Popular, pero su implementación es prácticamente imposible: la cantidad de apoyo requerido es casi inalcanzable, ya que se requieren el aval del 15% del electorado porteño para que se tenga en cuenta la iniciativa para tratamiento obligatorio.

Las comunas tienen gobiernos autónomos Una de las reformas políticas que permitirían cierto grado de participación más plena, es la de comunas con gobiernos autónomos, que ya tiene electa una junta comunal de siete miembros que deben conducir el actual proceso de ampliación de la participa-

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ción civil en los asuntos públicos. Sin embargo, no hay información masiva a la población ni se realiza un trabajo personalizado con las instituciones intermedias para sumarlas, mientras que los partidos políticos con sus militantes buscan posicionarse dejando de lado las aspiraciones de mayor apertura hacia los vecinos, que fue originalmente el impulso de esta idea de descentralizar el poder en la ciudad, es decir, hacer mas fuerte y más amplia la participación de la sociedad civil y de las entidades vecinales de carácter intermedio. Este proceso de descentralización tuvo en sus fundamentos originales, la posibilidad de la incorporación de nuevos actores sociales en la organización de las políticas sociales y en la utilización de una parte de los recursos económicos de la ciudad, a través de los concejos consultivos integrados por vecinos.

La posibilidad de desburocratizar la gestión Un enfoque más técnico en las comunas, contemplaba la posibilidad de desburocratizar la gestión para beneficio del ciudadano, que es el destinatario de los bienes y servicios en una comunidad. Una tercera perspectiva tendría una arista más fiscalista acorde a las características de las experiencias de descentralización aplicadas en América Latina, es decir, el saneamiento de las cuentas del sector publico orientadas a evitar el derroche, la malversación o el uso del dinero público para sostener estructuras partidarias empleando a militantes o allegados en puestos de responsabilidad gubernamental. Teniendo en cuenta estos tres enfoques (nuevos actores sociales, desburocratizar la gestión y hacer mejor uso del dinero público) las comunas serían instancias democráticas de alto nivel, pero a los funcionarios no les interesa que los vecinos tengan más incidencia en las cuestiones públicas.

El decepcionante papel de los militantes partidarios Un capítulo aparte son los militantes de los partidos políticos que se han manejado con una necedad muy llamativa en el tema comunas. Se creen los verdaderos protagonistas cuando centenares de vecinos autónomos e instituciones intermedias pelearon por que se instalaran las comunas. Los militantes tomaron el espacio como disputa partidaria y desplazaron a los vecinos e instituciones que ya no participan porque fueron avasallados en sus derechos. Los partidos tienen el control del Concejo Consultivo Comunal, que es, esencialmente, el ámbito de expresión de los vecinos, y toman a las comunas como una instancia más para enfrentarse a opciones partidarias de distintos signos. la Ley de Comunas generosamente propone en su letra una posibilidad de expresion ciudadana amplia, que será muerta, si los vecinos se mantienen indiferentes y los militantes partidarios siguen copando los lugares de participación vecinal previstos en la ley.

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CIUDAD Y DERECHOS

Ley de prevención y asistencia a las víctimas de violencia familiar y doméstica en la ciudad La Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancionó la ley N° 1.688, sobre prevención y asistencia a las víctimas de la violencia familiar y doméstica. La ley tiene por objetivo principal la prevención de la violencia familiar y doméstica, a través de la definición de acciones para la asistencia integral de sus víctimas, ya sean mujeres, varones, niñas, niños, adolescentes, adultos mayores o personas con necesidades especiales. Los casos de violencia y maltrato familiar y doméstico suelen tener a las mujeres y a los niños como sus principales víctimas. Por desarrollarse en contextos cotidianos, su denuncia y pedido de ayuda siempre es problemático, ya sea porque los agresores son personas cercanas o por prejuicios o miedos sociales. De esta forma, el Estado busca garantizar la integridad física y psicológica de todos los ciudadanos como un derecho de vivir en un contexto de igualdad y respeto, a través de una nueva herramienta que apunta a prevenir, informar y asistir sobre esta temática.

¿Qué dice la ley?

Acciones que se llevarán a cabo

En cuanto a las acciones de prevención, la ley establece, en su artículo 5°, la articulación de políticas de difusión y de promoción de una cultura que favorezca la creación y el sostenimiento de relaciones familiares y sociales basadas en la igualdad y el respeto por el otro.

• En la currícula escolar se deberán incluir contenidos obligatorios referidos a la “Educación para la igualdad y contra la violencia”, que se dictarán desde el nivel inicial hasta la secundaria. Se busca potenciar una formación del individuo en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, de la igualdad entre varones y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad. • La Secretaría de Educación de la Ciudad deberá revisar todos los materiales educativos, con el fin de excluir todas las referencias o figuras que fomenten el desigual valor de varones y mujeres. • Se desarrollarán campañas de difusión y programas de información y sensibilización contra la violencia familiar, garantizando los medios adecuados para llegar a las personas disminuidas auditiva y/o visualmente. Estas acciones deberán realizarse en conjunto con organizaciones de la sociedad civil que tengan trayectoria en la problemática, como universidades, colegios, ONG’s y consejos de profesionales. • Se promoverán programas de intervención temprana y de formación de agentes sociales comunitarios para prevenir y detectar la violencia familiar. • Se formará y capacitará en la temática a los empleados públicos dependientes de la Ciudad que tengan relación con víctimas de violencia familiar. • Las empresas de medicina prepaga, obras sociales y centros de atención privada de la salud tendrán la obligación de informar acerca del contenido de esta ley, y de los servicios ofrecidos por el Gobierno de la Ciudad, a los afiliados o beneficiarios que sean víctimas de violencia familiar.

Los aspectos vinculados a la atención especializada de las víctimas proponen fortalecer el desempeño actual de la Dirección General de la Mujer y, al mismo tiempo, sumar nuevas acciones. Por un lado, se crearán centros de atención inmediata que funcionarán durante las 24 horas del día en los hospitales públicos. Brindarán atención médica, psicológica, jurídica y social de la víctima durante las primeras 24 horas desde el momento de su presentación y, a partir de allí, tramitarán la derivación de las víctimas a los centros integrales de atención. Por otro lado, la norma establece la articulación entre nuevos centros integrales de atención que funcionarán en los Centros Integrales de la Mujer (CIM), las dependencias que actualmente trabajan en la temática de violencia familiar. Los nuevos centros integrales se ocuparán de la atención, el seguimiento y la recuperación de la víctima, ofreciendo un espacio de seguridad y un tratamiento integral sobre los orígenes de la violencia sufrida y la reparación de los daños que la violencia les hubiere generado. Para ello, contarán con atención psicológica, asesoramiento jurídico gratuito y asistencia social. El último apartado de la normativa, el Título III, contempla la creación del Registro de Víctimas de Violencia Familiar, el cual dependerá de la Secretaría de Desarrollo Social y será de carácter público y acceso restringido. Este registro centralizará información actualizada sobre violencia familiar, útil para el diseño y ejecución de políticas públicas. Asimismo, su consulta por parte de los profesionales autorizados permitirá detectar casos de agresión reiterada. Para ello, los profesionales intervinientes en estos casos tendrán la obligación de comunicar al registro sobre los mismos. La Dirección General de la Mujer y el Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; los centros de atención inmediata; los centros integrales de atención y la Asesoría General Tutelar, tendrán libre acceso a la información registrada.



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Legislatura Porteña: Recordamos: la ley de

Impulsan código QR con historias clínicas para emergencias en la vía pública

El diputado porteño PRO, Roberto Quattromano, junto al vicepresidente 1° de la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Cristian Ritondo, presentó un proyecto que busca implementar un sistema de lectura de código QR, para la obtención de datos durante emergencias en la vía pública. “Con la aplicación de este sistema, los profesionales de la salud ganarán tiempo al momento de asistir a los accidentados. Esto ya está funcionando exitosamente en Francia y España”, señaló Quattromano, autor de la iniciativa. “Los usuarios de este nuevo servicio podrán cargar la información necesaria en la base de datos de una página web específica y, una vez terminada la acción, el software dará la posibilidad de imprimir el código QR para portarlo en un lugar de fácil acceso en caso de accidente”, explica el proyecto. Este nuevo sistema permitirá al profesional obtener los datos clínicos de la persona accidentada. Escaneando este código, el médico encontrará en forma instantánea los datos personales y clínicos más importantes del paciente, como medicamentos, alergias, enfermedades, recomendaciones y contactos. Por su parte, las personas podrán llevar el código QR en cascos, teléfonos celulares, lunetas - parabrisas o cualquier otro lugar que el usuario considere necesario, que podrá ser leído fácilmente por un teléfono celular. Por medio de este sistema, el SAME podrá acceder, mediante personal autorizado, a un sistema digital de historias clínicas seguro, portable y flexible, disponible al momento de la emergencia y en el lugar donde lo requiera. La asistencia temprana y de calidad es fundamental para disminuir la mortalidad.

donación de sangre en la ciudad evita la discriminación

El régimen regulatorio de donación de sangre de la Ciudad no requiere información a donantes respecto a su identidad de género, orientación sexual o cualquier información que resulte discriminatoria. La norma determina que “el Ministerio de Salud deberá redactar el formulario de interrogatorio de conformidad con los principios incorporados en el artículo 3º y lo establecido por la ley Básica de Salud de la Ciudad. Con esta iniciativa la ciudad autónoma será la primera provincia que no tendrá violación de derechos a la intimidad en materia de donación de sangre. La ley de sangre de la ciudad Nº 3328 tuvo por objeto establecer el Régimen regulatorio de sangre, sus componentes y hemoderivados, promover medidas para el abastecimiento y la seguridad transfusional y garantizar una política de autosuficiencia en concordancia con la Ley Nacional de Sangre y su Decreto Reglamentario, conforme lo establece la Ley 153 de la Ciudad. La norma fue aprobada el 3 de diciembre de 2009 y la recordamos para que los vecinos sepan sus derechos en este tema, ya que muchas veces no se cumple la normativa vigente.

Recepción de denuncias, sugerencias y reclamos en materia de seguridad. La línea 0800-555-5065 es un canal telefónico institucional gratuito del MINISTERIO DE SEGURIDAD para la recepción de denuncias, sugerencias y reclamos en materia de seguridad. Es un servicio de acceso masivo e irrestricto durante las 24 horas, los 365 días del año, para denuncias, irregularidades en el desempeño y la actuación del personal de las Fuerzas de Seguridad, y todo delito o situación que afecte a la seguridad pública. Este servicio telefónico funciona las 24 hs. Quienes se comuniquen de 8 a 23 hs. serán atendidos por un funcionario del Ministerio, que receptará la denuncia y le dará el curso correspondiente. Fuera de ese horario se podrá dejar grabada la denuncia y un asesor se contactará a la brevedad

Prohíben facturar envíos a domicilio a embarazadas, jubilados y personas con necesidades especiales Los supermercados y autoservicios de productos alimenticios tendrán prohibido facturar envíos a domicilio a embarazadas, jubilados, pensionados y personas con necesidades especiales, según el artículo art. 1 bis que fue agregado a la ley Nº 1207 de Supermercados, Supermercados Totales o Hipermercados, y Autoservicios de bienes consumibles y no consumibles. La Legislatura incorporó el siguiente texto a dicha norma: “Art. 1 bis: Los supermercados, supermercados totales o hipermercados y autoservicios de productos alimenticios (conforme lo define la ley Nº 18.425) ubicados en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires que brinden un servicio de envío de compras a domicilio no podrán facturar cargo alguno por el mismo a jubilados/as, pensionados/as, personas con discapacidad, embarazadas, mujeres mayores de 60 años o varones mayores de 65 años. La presente disposición alcanza a las compras realizadas personalmente en los locales comerciales, que se compongan al menos de 20 (veinte) productos, se realicen de lunes a viernes -siempre y cuando sean días hábiles- y para un radio de entrega de hasta 1.000 metros de la boca de expendio.” El expediente es autoría de los Diputados Claudio Presman y Rubén Campos (UCR) y fue despachado por la Comisión de Defensa de los Consumidores y Usuarios.

Establecieron el poder de policía de la ciudad en cementerios Mediante una ley se estableció el poder de policía de la Ciudad de Buenos Aires en materia mortuoria, en lo que respecta a la inhumación y cremación de cadáveres, así como en el ordenamiento de los servicios funerarios a cargo de empresas que operan en el rubro, y el control del funcionamiento de los velatorios. Entre los principales puntos plantea redefinir y adecuar la facultad para transferir los derechos sobre nichos, sepulturas y bóvedas, bajo determinadas circunstancias y mediante la expresa voluntad del arrendatario o concesionario. Por otra parte, modifica los plazos para el arrendamiento de nichos y sepulturas con el objeto de adaptar la disponibilidad de los cementerios. También se creó un registro de concesiones y arrendamientos para el debido resguardo de los datos correspondientes a las concesiones de bóvedas y panteones y el arrendamiento de nichos y sepulturas. Se instauró un régimen de ordenamiento de las actividades culturales y turísticas en los cementerios con la prevención de un fondo de garantía turística destinado al mantenimiento y conservación del patrimonio arquitectónico, histórico y cultural de las Necrópolis del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La norma se aprobó con 58 votos positivos y por separado se votó el artículo 15 referido a la transferencia por causa de muerte del arrendatario de los nichos o sepulturas, recibiendo 50 afirmativos y 8 abstenciones.


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Presentaron el anteproyecto de ley federal de la economía solidaria

Sobre el anteproyecto "Lo tomamos con mucho compromiso y mucha confianza porque es una anteproyecto que está elaborado por una persona que durante 10 años ha demostrado conocer al movimiento, jugarse por el movimiento y por sobre todo trabajar por la integración del movimiento y con una mirada a futuro" (Ariel Guarco, presidente de Cooperar). "Me parece una iniciativa formidable y haremos todo lo que esté a nuestro alcance para enriquecerlo y acelerarlo para que el año que viene lo podamos tratar en el parlamento y convertirlo en ley" (Carlos Heller, diputado nacional). "En la ley tenemos que garantizar que no se considere la cooperativa de servicios públicos un monopolio porque hoy la ley no dice nada y queda a libre interpretación, entonces compiten con las cooperativas acusándolas de monopólicas" (José Orbaiceta, presidente del IPES) “Estamos hablando de una ley que tiene su antigüedad, el país ha cambiado, el mundo y nosotros también hemos cambiado con lo cual en materia de legislación hay que aggiornar a la actualidad vigente" (Alejandro Russo, presidente de CAM) •

Con la presencia de la ministra de Desarrollo Social, Alicia Kirchner, el presidente del Inaes, Patricio Griffin, encabezó un masivo acto en el Ministerio de Educación en el que delineó la iniciativa que actualizará las normativas vigentes del sector luego de que se discuta en foros.

Queremos discutir una ley que incorpore garantías proactivas para el sector. El proyecto es una construcción que no termina, que tiene que definir nuestros próximos 10,15 años”, explicó Patricio Griffin, titular del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (Inaes), sobre la iniciativa presentada este mediodía en el salón Alfredo Bravo del Palacio Sarmiento. De la actividad participaron la ministra de Desarrollo Social, Alicia Kirchner; el presidente de la Unidad de Información Financiera (UIF), José Sbatella; las máximas autoridades de las confederaciones mutuales y cooperativas; además de legisladores e integrantes de la Red de Parlamentarios Cooperativistas. En el primer tramo del acto Griffin repasó los resultados de la Primera Convocatoria Nacional de Proyectos de Investigación y Constitución de Redes Universitarias sobre Cooperativismo y Economía Social, junto al secretario de Políticas Universi-

tarias, Aldo Caballero, quien adelantó que se presentaron 196 y que “en este momento hay 52 seleccionados que se están mejorando”. “Es la primera vez que el Estado Nacional fomenta una política pública que vincula real y concretamente el sector de la economía solidaria con las universidades. Los recursos asignados a las universidades deben utilizarse responsablemente para mejorar la vida del pueblo”, expresó Caballero.

Actualización de las leyes La iniciativa, que fue presentada como “un programa que estará incompleto y abierto, que tiene que definir los próximos 10, 15 años”, será discutida en foros locales “a fin de conseguir que la Argentina e Indoamérica sean la cooperativa y la mutual de todos”, según aclaró Griffin. “Queremos convertirnos en una

herramienta de viabilidad para el proyecto Nacional e Indoamericano porque queremos conseguir que la forma de la economía solidaria de crear, distribuir y gerenciar riquezas sea un componente diario de la vida de cada proyecto. Necesitamos conseguir consenso social que nos permita concertar y que la utopía se convierta en realidad. Es hora de que los legisladores escuchen las voces de las cooperativas, de la sociedad y de los trabajadores”, agregó. De ese modo, la reformulación de las leyes N° 20.321 de asociaciones mutuales y N° 20.337 de cooperativas tenderá a la actualización del marco legal vigente “de una manera integradora y respondiendo a las demandas y propuestas de las diferentes entidades”. Tal como informó Griffin, atenderá especialmente a cuestiones pertinentes a las entidades protegidas; al cooperativismo de trabajo y de vivienda, tanto como al mutualismo dedicado a ese sector; a la educación, salud y eco-

nomía solidaria; y a la integración económica y la representación sindical. Sobre el final del acto que se realizó en el titular del Inaes recalcó que para el proyecto “necesitamos conseguir consenso social que nos permita concertar y que la utopía se convierta en realidad. Es hora de que los legisladores escuchen las voces de las cooperativas,de la sociedad y de los trabajadores”.

Apoyos En la actividad, la titular de la cartera Social anticipó que la iniciativa "va a tener todo el apoyo del gobierno nacional”. En su intervención, la funcionaria remarcó que cuando asumió -junto al ex presidente Néstor Kirchner“nuestro eje primordial era la economía social". "No tengo dudas de que la Ley Federal de Economía Social va a ser el resultado de una vocación colectiva", anticipó Alicia Kirchner. •

“Todas las propuestas que lo mejoren van a ser recibidas” El presidente del Inaes, Patricio Griffin, habló con la prensa sobre el proceso que demandará el proyecto de ley y su presentación.

¿Hay una idea de plazos respecto de la aprobación de la ley? La idea es comenzar a trabajar en febrero. La realidad es impaciente y necesitamos respuestas. El movimiento cooperativo lleva tiempo trabajando esto y tiene experiencia en el trabajo con sus legisladores. Se va a reproducir el mecanismo de debate en foros que tuvo la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, pero con entidades que tienen presencia territorial y están en condiciones de ser protagonistas. Destacaban los foros de discusión que se van a llevar a cabo pa-

ra discutir la ley. Lo que pretendemos es, desde ahora hasta el Día del Cooperativismo el primer sábado de julio, es tener la ley aprobada. Primero, generar tres o cuatro meses de discusión profunda y participativa. Un equipo designado por el Inaes se encargará de la redacción definitiva, junto con los organismos legislativos, y la idea es que se apruebe en el Día del Cooperativismo, y la presidenta lo pueda proclamar el día del mutualismo (25 de septiembre). ¿Qué va a pasar con el proyecto de ley sobre cooperativismo que ya está

en diputados y que tanto Cooperar como otras entidades solicitaron que no se tratara? Eso depende de los legisladores. Y, efectivamente, esperamos que los legisladores reciban el mensaje, si el propio movimiento les dice que no hagan reformas parciales porque hay otra propuesta. Y debo decir que algunas de las propuestas han sido consideradas porque son importantes. Todas las propuestas que mejoren el proyecto van a ser recibidas. Lo que no le podemos decir a los legisladores es lo que tienen que hacer.


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