Marco Estratégico Asamblea Nacional

MARCO ESTRATÉGICO DE LA

DIPLOMACIA

PARLAMENTARIA ECUATORIANA

Secretaría de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales Coordinación General de Relaciones Internacionales

MARCO ESTRATÉGICO DE LA

DIPLOMACIA

ÍNDICE

PAG

04 PAG

INTRODUCCIÓN

05

CONCEPTO

PAG

VISIÓN

PAG

07

ANTECEDENTES

PAG

10

REGLAMENTACIÓN NACIONAL

PAG

OBJETIVOS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

06

12

PAG

13

QUÉ NO HACER EN LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

PAG

OTRO TIPO DE ACCIONES DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

PAG

14

CONSIDERACIÓN FINAL

PAG

ANEXOS

14

15

01 INTRODUCCIÓN La Asamblea Nacional del Ecuador como parte constitutiva de los poderes del Estado ecuatoriano, ha desempeñado actividades claves para el ámbito de las relaciones internacionales del Ecuador. El mecanismo que engloba las actividades del relacionamiento internacional de los parlamentarios es conocido por “diplomacia parlamentaria”.

La diplomacia parlamentaria puede ser desarrollada según la tipología internacionalista, tanto de manera bilateral como multilateral, es decir en el ámbito de lo binacional a través de los grupos interparlamentarios de amistad y en lo multilateral en foros y organismos internacionales interparlamentarios como son: la Unión Interparlamentaria (UIP), Grupo Latinoamericano y Caribeño (GRULAC), Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO), entre otros. La participación parlamentaria a nivel diplomático, como representantes del Ecuador en la esfera internacional, a más de la ejercida por el poder ejecutivo, representa un aporte para la construcción de un país más fuerte y cohesionado, que

demuestra su compromiso con su pueblo y las problemáticas de la comunidad internacional.

El presente documento tiene por objeto crear un marco referencial para guía de los Asambleístas ecuatorianos que hayan sido o sean designados como delegados, representantes de la Asamblea Nacional del Ecuador a los diferentes foros y organismos internacionales interparlamentarios, en lo multilateral o en lo bilateral - Grupos de Amistad.

Se detallará, primero los antecedentes legales, amparados en la Constitución de la República y del contexto internacional; sobre la construcción de la diplomacia parlamentaria.

Segundo, se señalará la aproximación conceptual de la diplomacia parlamentaria y finalmente se entregará un detalle de las cuestiones pertinentes que se deben realizar en esta, puntualizando sobre los aspectos deseados a alcanzar mediante el uso de la herramienta diplomática.

02 CONCEPTO La Diplomacia Parlamentaria es: el conjunto de actividades asociadas a asuntos de Estado, susceptibles de ser desarrollados por los Parlamentos y los parlamentarios en el ámbito de las relaciones exteriores y la cooperación internacional; en el marco de competencias constitucionales específicas e intercambios de ideas, valores, conocimiento y experiencias con sus pares y otros sujetos de la comunidad internacional como los organismos, redes e instituciones parlamentarias internacionales; a través de canales multinivel; por medios formales e informales; de modo independiente pero orientado, preferentemente, a complementar a la diplomacia oficial; mediando notas propias y a veces diferenciadas, motivadas en una representación territorial, social y política plural y democrática; cuya finalidad es promover los intereses nacionales, coadyuvar a lidiar con los desafíos globales, tutelar los derechos humanos, fomentar la paz y los valores democráticos y, en general, facilitar la gestión legislativa, en el contexto de un mundo cada vez más interdependiente e hiper conectado (Juan de Dios Cincunegui 2021).

El concepto de diplomacia parlamentaria fue utilizado por primera vez por el profesor de la universidad de Columbia, Philips C. Jessup, que asegura que existen cuatro factores que se combinan y producen este nuevo fenómeno: 01 La existencia de una organización internacional permanente.

02 La considerable difusión de los debates que tienen lugar en sus foros, y que repercuten en las masas.

03 La presencia de un procedimiento lo suficientemente complejo para permitir manipulaciones tácticas y agrupamientos políticos.

04 La expedición de pronunciamientos que se adoptan en forma de resoluciones formales, que por un voto se hacen públicas de manera inmediata.

6

Esta combinación entre diplomacia y parlamentarismo se constata en los grandes foros internacionales, donde algunas técnicas del propio parlamentarismo están presentes como, entre otras, la participación de los oradores, los asuntos

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

que puedan ser discutidos y los resultados de las votaciones. Cabe entonces preguntarse ¿cómo ha sido definida la diplomacia parlamentaria por los propios actores? (Orozco 1994, 92-93).

03 VISIÓN

Ejecutar en representación de la Asamblea Nacional del Ecuador en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, vínculos con Parlamentos, Asambleas, Organismos Internacionales o Grupos interparlamentarios de Amistad; acciones en común con el objetivo de promover propuestas integrales de

relacionamiento, posicionamiento, cooperación, integración e intercambio de buenas prácticas legislativas en materia de política exterior. Facultando entre otras atribuciones, tratados y convenios marcos internacionales, para complementar a la diplomacia gubernamental.

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

7

(MIRADA 04 ANTECEDENTES BI-MULTILATERALES) A.

MULTILATERALES

El nacimiento de la UIP en el siglo XIX (1889), supone el punto de partida para el nacimiento de la diplomacia parlamentaria. Como lo señala el centro de estudios internacional “Gilberto Bosques” (2016), es en este organismo en donde la idea de división de poderes de la materia constitucional y del obraje de la democracia, como aspectos claves a conocer para la formulación de leyes, conlleva la iniciativa de generar un acercamiento entre los parlamentos (europeos en primera instancia) para conocer las experiencias legislativas de las diferentes naciones, a la vez de discutir acerca de las problemáticas globales que en aquella época se habían enraizado en las disputas territoriales de las potencias europeas por colonizar África y algunas partes de Asia.

(2016,8).

El objetivo de la UIP desde ese principio fue hacer que los parlamentarios de todo el mundo sean una muestra de que, a pesar de la diferencias ideológicas y partidistas, se puedan generar lazos entre los pueblos para propender a la paz mundial.

El origen de la diplomacia parlamentaria, a nivel formal, inicia con una perspectiva netamente multilateral; lo que no excluye que en su carácter

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

8

bilateral, inclusive, hayan existido iniciativas parlamentarias englobadas en la informalidad.

Durante la I y II Guerra Mundial, el enfoque y la diplomacia en general, fue encaminada directamente a liderar las acciones bélicas entre los Estados; no obstante, la diplomacia parlamentaria en esta época empieza a ser canalizada y nutrida con iniciativas regionales llevadas a cabo en América Latina y África especialmente.

Así, por ejemplo, uno de los foros parlamentarios más importantes es sin duda el PARLATINO, el cual ha sido pilar significativo en el proceso de la integración latinoamericana.

El PARLATINO fue fundado por 14 congresos y asambleas legislativas en 1946, en Lima-Perú. La inestabilidad de las democracias de la región, provocó que no se suscribiera un tratado de institucionalización de este parlamento hasta 1987. Su importancia radica en que existen ciertos elementos económicos, culturales, sociales y políticos que comparten los Estados miembros, y que exigen su revisión a fondo desde una perspectiva de cooperación (Orozco 1994, 101).

En la actualidad, el rol de la diplomacia parlamentaria se ha enraizado en apoyar las iniciativas globales de los diferentes organismos internacionales, como las Naciones Unidas; en cuanto a las perspectivas de luchas contra el crimen organizado, el cambio climático, los objetivos de desarrollo sostenible y el desarme y la seguridad internacional.

B.

BILATERALES

En el ámbito bilateral, desde las instancias republicanas, la formulación de la diplomacia parlamentaria ha sido amparada en los llamados Grupos Interparlamentarios de Amistad y Cooperación Recíproca; los cuales permiten un relacionamiento directo a un nivel político, enfatizando sobre las buenas prácticas legislativas nacionales, tratando además los impulsos que puedan tener lugar en cuanto a proyectos de inversión extranjera directa y de otro tipo de iniciativas para la productividad del país (ej.

Becas para estudios universitarios).

Cabe señalar que este tipo de iniciativas corresponden en su ejecución al aparataje del Ejecutivo, pero que en el relacionamiento parlamentario encuentran un apalancamiento y apoyo estructural.

GRUPOS DE AMISTAD A través del establecimiento de los Grupos Interparlamentarios de Amistad con varios Estados, el Ecuador ha podido mejorar el entendimiento y aprovechamiento de las oportunidades que ofrece un entorno globalizado y a incrementar posibles soluciones a problemas que aquejan a la humanidad; a la vez, se ha podido crear espacios de reflexión de temas de alcance internacional, y de algunos puntos a discusión en la Agenda de Trabajo, que no sólo fortalecen las relaciones parlamentarias, sino que también han permitido el intercambio invaluable de experiencias sobre

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

aspectos políticos, económicos y sociales con varios representantes de los diferentes parlamentos del mundo, facilitando así la consecución de objetivos comunes a través de este instrumento valioso de diálogo. (Chalá,2017) En el capítulo III, art.8 de la resolución del Consejo de Administración Legislativa -CAL- 2021-2023 se manifiesta: “Los Grupos Interparlamentarios de Amistad, son espacios que promoverán manifestaciones de solidaridad, cooperación, asistencia técnica, conocimiento e intercambio de aspectos y temas puntuales de interés común, acordes con la agenda legislativa aprobada por la Asamblea Nacional, entre los integrantes de parlamentos de diferentes países”.

La creación de los Grupos Temáticos Parlamentarios, según el art. 9 de la resolución del CAL 2021-2023, menciona: “Los Grupos Parlamentarios de Amistad se integrarán con un número máximo de once y mínimo de siete”.

Por excepción, la o el presidente de la Asamblea Nacional autorizará la adherencia de más integrantes.

Cada uno de las o los Asambleístas podrán integrar un máximo de dos Grupos Parlamentarios de Amistad, siempre que no ejerza la presidencia o secretaria de uno u otro grupo, o la presidencia de una de las comisiones especializadas permanentes.

Para la integración de los Grupos Interparlamentarios de Amistad se tomará en cuenta la representación política diversa, se procurará mantener la equidad de género”.

9

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

10

En vista de la necesidad de reglamentar las relaciones bilaterales, la gestión de la Asamblea Nacional del Ecuador de lo que se fundamenta en su reglamento sobre “los Grupos Interparlamentarios de Amistad” que entre algunos aspectos más importantes trata de:

Fomentar la cooperación y el intercambio de información y experiencias entre parlamentos a fin de mejorar el entendimiento y aprovechamiento de las oportunidades que ofrece un entorno globalizado.

Desarrollar relaciones más estrechas y de cooperación entre parlamentos y países.

Realizar visitas oficiales y recíprocas para promover la cooperación y la internacionalización parlamentaria.

Intercambiar opiniones y posturas.

05

de las relaciones de amistad entre países. Difundir iniciativas parlamentarias exitosas que haya tenido el país.

Reforzar a nivel parlamentario en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y de Movilidad Humana, la política exterior del país.

REGLAMENTACIÓN NACIONAL

Dicho esto, es menester explorar las cuestiones del compromiso nacional y de los mecanismos que permiten ejercer a la diplomacia parlamentaria en el Ecuador.

Como mecanismos que respaldan el accionar de la diplomacia parlamentaria en el Ecuador, está la Constitución del Ecuador; marco normativo que dictamina los ámbitos de competencias de la Asamblea Nacional.

Entre algunos podemos señalar:

01

Contribuir al desarrollo

Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.

Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral de Transparencia y Control Social y los otros órganos del poder público (incluye seguimiento y transparencia para la aplicación correcta de la política exterior).

02

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

Acompañar desde sus líneas competentes las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional, teniendo en cuenta que deberán responder a los intereses del pueblo ecuatoriano.

03

Apoyar los procesos de integración regional, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe.

11

de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países, especialmente Norte-Sur.

04

Adicionalmente, deberán velar el cumplimiento de la posición nacional del Ecuador en torno a su política internacional en los diferentes temas:

El respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripción de instrumentos internacionales de derechos humanos.

(Constitución de la República, 2008, Cap VII).

Independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad. Propugna la solución pacífica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.

El principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición

Si bien la Constitución establece las pautas generales para la política internacional del Ecuador, cabe señalar que la diplomacia parlamentaria deberá también tomar como mecanismos procedimentales, los estatus y reglamentos de los Organismos Internacionales Interparlamentarios que forma parte.

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

12

DE LA 06 OBJETIVOS DIPLOMACIA PARLAMENTARIA 01

Crear vínculos entre Congresos y Parlamentos del mundo.

Intercambiar experiencias legislativas (leyes, procesos de fiscalización y buenas prácticas administrativas parlamentarias).

02

03

Vincular las temáticas de los órganos legislativos al debate internacional.

04

Enraizar los lazos de amistad entre pueblos.

Mejorar los mecanismos de representación popular y la legitimidad de las instituciones democráticas, a través del apoyo mutuo.

05

06

Contribuir en la resolución de problemas internacionales desde un enfoque multidimensional.

Las prácticas internacionales atraerlas al escenario nacional para su implementación (ODS, cambio climático. Desarrollo económico, movilidad ascendente etc.).

07

Aceptación de la política exterior mediante la aprobación de tratados internacionales, la ratificación del nombramiento de diplomáticos (salvo Ecuador).

08

Interrelación interpartidista, ideológica y de diversidad de opiniones para afianzar la democracia en el mundo.

09

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

13

NO HACER EN LA 07 QUÉ DIPLOMACIA PARLAMENTARIA No incidir en la ejecutabilidad de decisiones pactadas con otros Estados y que su ejecución es de responsabilidad o de instancias del Ejecutivo.

1

En los espacios informales deben abstenerse de realizar pactos personales o institucionales, concesiones que contradigan nuestra política exterior. Incluye el generar compromisos “falsos” o idílicos tanto con actores estatales como no estatales.

2

La diplomacia parlamentaria es una representación de la división de poderes, por lo que, en los foros internacionales o grupos de amistad, deberán conocer la configuración estratégica del Estado ecuatoriano, representando además los intereses de la Asamblea Nacional y de la diversidad

3

ideológica de los delegados.

Los grupos interparlamentarios de amistad, no deben asumir compromisos que no sean viables o que no correspondan a nuestra política exterior señalada de manera general en la Constitución.

4

Representar al Ecuador conservando un comportamiento protocolar y ceremonioso de estilo, sea en los eventos oficiales como en citas de carácter informal.

5

14

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

TIPO DE ACCIONES DE 08 OTRO LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA Para finalizar existen otros mecanismos interparlamentarios que pueden ser establecidos y que generalmente tienen un carácter especial, estos Mecanismos Adhoc de Grupos Especiales están creados en virtud de una temática especial, pueden ser desarrollados tanto en espacios bilaterales como multilaterales.

Con la finalidad de promover los valores democráticos en el sistema internacional, los parlamentarios suelen también ser invitados a tareas de observadores electorales durante elecciones gubernamentales llevados a cabo en otros países.

09 CONSIDERACIÓN FINAL Desde la Coordinación General de Relaciones Internacionales, pretendemos que esta guía sea de utilidad para los distintos Grupos Interparlamentarios de Amistad; así como también para los delegados parlamentarios representantes ante foros multilaterales de los que forma parte la Asamblea Nacional del Ecuador. Permitirá

que pueda diseñar sus respectivas agendas de trabajo y establecer los diálogos necesarios para avanzar en relaciones interparlamentarias, promoviendo la construcción de sociedades mas desarrolladas, justas, equitativas, democráticas y pacíficas.

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

15

ANEXOS

REDES Y REPRESENTACIONES INTERPARLAMENTARIAS MEMBRESÍA

ASAMBLEA/COMITÉS/ COMISIONES

ESPACIOS DE REPRESENTACIÓN

I. UNIÓN INTERPARLAMENTARIA La UIP es la organización mundial de parlamentos nacionales con sede en Ginebra. Creada en 1889.

Ecuador es miembro desde 1931 hasta 1933 y desde 1979 hasta la fecha.

Las Asambleas, antes conocidas como conferencias interparlamentarias, se celebran dos veces al año en Ginebra o en otras ciudades del mundo.

Asisten más de 1.200 delegados.

Las Conferencias de Presidentes de Parlamento que se realizan cada 5 años.

Las Cumbres de Mujeres Presidentas de Parlamento que se realizan cada 2 años.

Comité de Desarrollo Sostenible Mesa Directiva del Foro de Mujeres Parlamentarias Grupo de Trabajo de Ciencia y Tecnología

16

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

II. PARLATINO Organismo intergubernamental de ámbito regional, permanente y unicameral.

Fue creado el 10 de diciembre de 1964 mediante la Declaración de Lima y posteriormente institucionalizado el 16 de noviembre de 1987, en la ciudad de Lima-Perú.

Sus idiomas oficiales son el español y el portugués.

Su sede permanente está en Panamá.

Ecuador es miembro desde agosto de 1988.

Los órganos del PARLATINO son: La Asamblea General (se realizará una vez al año), la Junta Directiva o la Mesa Directiva. En el caso de las 13 Comisiones Permanentes, se reunirán al menos dos veces por año, una de ellas en la Sede. La Mesa Directiva, a propuesta de la Secretaría de Comisiones, podrá autorizar la realización de reuniones extraordinarias.

Agricultura, ganadería y pesca Asuntos económicos, deuda social y desarrollo regional Asuntos laborales y de previsión social Asuntos políticos, municipales y de la integración Derechos justicia y carcelarias

humanos, políticas

Educación, cultura, ciencia, tecnología y comunicación Energía y minas Igualdad de género, Niñez y juventud Medio Turismo

ambiente

y

Pueblos indígenas y etnias Salud.

Seguridad ciudadana, combate y prevención al narcotráfico, terrorismo y crimen organizado Servicios públicos y defensa del usuario y el consumidor.

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

17

III. EUROLAT La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT) es la institución parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional, establecida en junio de 1999 en el marco de las Cumbres UE-ALC (entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe). EUROLAT se creó en noviembre de 2006. bajo sesión constitutiva y Ecuador es miembro desde el EUROLAT, adopta y presenta resoluciones y recomendaciones a varias organizaciones, instituciones y grupos ministeriales responsables del desarrollo de la Asociación Estratégica Birregional.

La Asamblea Parlamentaria Euro- Latinoamericana tiene cuatro Comisiones Permanentes y, en consecuencia, le corresponde al Componente Latinoamericano elegir un Co Presidente y dos Co Vicepresidentes para cada una de dichas Comisiones Permanentes. Cada Parlamento de integración ejercerá la Copresidencia de una Comisión y tendrá como máximo dos Covicepresidencias de Comisión, respetando los acuerdos internos y las designaciones que haga cada Parlamento para tal fin, promoviendo la equidad de género.

Asuntos Sociales, Jóvenes y Niños, Intercambios Humanos, Educación y Cultura Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales

La Asamblea General se reunirá una vez al año.

IV. PARLAMAZ Es un organismo de carácter permanente constituido para velar por la conservación y mejor uso de los ingentes recursos y potencialidades de la Amazonia, en beneficio de sus pobladores y al servicio de la civilización.

Lo integran los representantes legislativos de sus Estados miembros, electos democráticamente.

El Parlamento Amazónico se fundó por iniciativa del Congreso de la República del Perú, en la ciudad de Lima, los días 17 y 18 de abril de 1989, y Ecuador forma parte de este Organismo desde esa fecha.

Según el artículo 13 del Reglamento menciona lo siguiente: Las sesiones extraordinarias son convocadas por la Asamblea en sesión ordinaria o a pedido de la mayoría de los Parlamentos Nacionales, mediante solicitud dirigida a la Directiva del Parlamento Amazónico, determinando la sede de la misma.

Las sesiones ordinarias se celebran sucesivamente en el país sede en fechas fijadas por la Directiva en cada oportunidad

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

18

V. PARLAMÉRICAS ParlAmericas, entidad creada originalmente como el Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA) en cumplimiento de la Resolución 1673/99 adoptada por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), es una organización internacional (OI) que representa una red independiente compuesta por las legislaturas de los Estados miembro de la OEA. Con sede en Ottawa – Canadá; La Asamblea Nacional de Ecuador se adscribió a este espacio el 13 de enero de 2012 (Declaración de Santiago).

Ecuador es miembro de ParlAmericas desde el 2012.

Red Parlamentaria por Parlamento Abierto Red Parlamentaria por Cambio Climático Red Parlamentaria por Igualdad de Género

VI. CISAP En el 2013 se realizó en Santiago de Chile, el acto inaugural de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, lo que supuso el inicio de sus actividades. Si bien, inicialmente, esta instancia centró su trabajo en el seguimiento del Acuerdo Marco, una vez aprobado dicho instrumento, cambió su nombre a Comisión Interparlamentaria de Seguimiento de la Alianza del Pacífico (CISAP).

La Presidencia Pro Tempore se cambia entre sus miembros cada año, por lo que la sede simbólica de CISAP se concentra en la Presidencia Pro Tempore de turno. Actualmente, la Presidencia Pro Tempore corresponde al parlamento de Colombia. Para mediados del año 2022 será en México.

La Asamblea Nacional del Ecuador, mediante Oficio No. PAN CLC-2020-032, de 24 de agosto de 2020, expresó su aprobación de asociarse en calidad de observador al CISAP. En la XIII Sesión de la CISAP, llevada a cabo en Santiago de Chile, el 10 de diciembre de 2020, en el marco de la reunión anual de la Alianza del Pacífico, se realizó la presentación de la delegación de observación ecuatoriana a la CISAP de manera oficial.

Las sesiones de la CISAP se celebran una vez al año. La última reunión (XIII) se realizó en Bogotá-Colombia, el 26 de enero de 2022.

/asambleanacional

@AsambleaEcuador

/asambleanacional

/asambleanacionalec

www.asambleanacional.gob.ec