Diplomacia Parlamentaria

MARCO ESTRATÉGICO DE LA

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

Secretaría de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales Coordinación General de Relaciones Internacionales

Índice de Contenidos PAG

04

INTRODUCCIÓN

06

CONCEPTO

06

VISIÓN

10

ANTECEDENTES

15

REGLAMENTACIÓN NACIONAL

17

OBJETIVOS DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

18

QUÉ NO HACER EN LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

19

OTRO TIPO DE ACCIONES DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

20

CONSIDERACIÓN FINAL

21

ANEXOS

MARCO ESTRATÉGICO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA

INTRODUCCIÓN La Asamblea Nacional del Ecuador como parte constitutiva de los poderes del Estado ecuatoriano, ha desempeñado actividades claves para el ámbito de las relaciones internacionales de nuestro país. El mecanismo que engloba las actividades del relacionamiento internacional de los parlamentarios es conocido por “Diplomacia Parlamentaria”.

La Diplomacia Parlamentaria puede ser desarrollada según la tipología internacionalista, tanto de manera bilateral como multilateral, es decir en el ámbito de lo binacional a través de los grupos interparlamentarios de amistad y en lo multilateral en foros y organismos internacionales interparlamentarios como son: la Unión Interparlamentaria (UIP), Grupo Latinoamericano y Caribeño (GRULAC), Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO), entre otros. La participación legislativa a nivel diplomático, como representantes del Ecuador en la esfera internacional, a más de la ejercida por el poder ejecutivo, representa un aporte para la construcción de un país más fuerte y cohesionado, que demuestra su compromiso con su pueblo y las problemáticas de la comunidad internacional.

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El presente documento tiene por objeto crear un marco referencial para guía de los Asambleístas ecuatorianos que hayan sido o sean designados como delegados, representantes de la Asamblea Nacional a los diferentes foros y organismos internacionales interparlamentarios, en lo multilateral o en lo bilateral - Grupos Interparlamentarios de Amistad.

Se detallará, primero la aproximación conceptual y visión de la Diplomacia Parlamentaria; segundo, los antecedentes legales, amparados en la Constitución de la República y del contexto internacional, sobre la construcción de la Diplomacia Parlamentaria; y finalmente se entregará un detalle de las cuestiones pertinentes que se deben realizar, puntualizando sobre los aspectos a alcanzar mediante el uso de esta herramienta diplomática.

CONCEPTO La Diplomacia Parlamentaria es: el conjunto de actividades asociadas a asuntos de Estado, susceptibles de ser desarrollados por los Parlamentos y los parlamentarios en el ámbito de las relaciones exteriores y la cooperación internacional; en el marco de competencias constitucionales específicas e intercambios de ideas, valores, conocimiento y experiencias con sus pares y otros sujetos de la comunidad internacional como los organismos, redes e instituciones legislativas internacionales; a través de canales multinivel; por medios formales e informales; de modo independiente pero orientado, preferentemente, a complementar a la diplomacia oficial; mediando notas propias y a veces diferenciadas, motivadas en una representación territorial, social y política plural y democrática; cuya finalidad es promover los intereses nacionales, coadyuvar a lidiar con los desafíos globales, tutelar los derechos humanos, fomentar la paz y los valores democráticos y, en general, facilitar la gestión legislativa, en el contexto de un mundo cada vez más interdependiente e hiper conectado (Juan de Dios Cincunegui 2021).

El concepto de Diplomacia Parlamentaria fue utilizado por primera vez por el profesor de la universidad de Columbia, Philips C. Jessup, que asegura que existen cuatro factores que se combinan y producen este nuevo fenómeno:

1. La existencia de una organización internacional permanente.

2. La considerable difusión de los debates que tienen lugar en sus foros, y que repercuten en las masas.

3. La presencia de un procedimiento lo suficientemente complejo para permitir manipulaciones tácticas y agrupamientos políticos.

4. La expedición de pronunciamientos que se adoptan en forma de resoluciones formales, que por un voto se hacen públicas de manera inmediata.

Esta combinación entre diplomacia y parlamentarismo se constata en los grandes foros internacionales, donde algunas técnicas del propio parlamentarismo están presentes como, entre otras, la participación de los oradores, los asuntos que puedan ser discutidos y los resultados de las votaciones. Cabe entonces preguntarse ¿cómo ha sido definida la Diplomacia Parlamentaria por los propios actores? (Orozco 1994, 92-93).

VISIÓN Ejecutar en representación de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador, y en el marco de la agenda internacional legislativa, estrategias de participación internacional en los ámbitos bilateral y multilateral para garantizar el posicionamiento del país en temas parlamentarios; y consolidar las relaciones de cooperación recíproca con: parlamentos, organismos interparlamentarios y otros organismos internacionales.

Impulsando vínculos con Congresos, Asambleas, Organismos Internacionales o Grupos interparlamentarios de Amistad; acciones en común con el objetivo de promover propuestas integrales de relacionamiento, integración e intercambio de buenas prácticas legislativas en materia de política exterior.

ANTECEDENTES A) MULTILATERALES El nacimiento de la Unión Interparlamentaria (UIP) en el siglo XIX (1889), supone el punto de partida para el nacimiento de la Diplomacia Parlamentaria. Como lo señala el centro de estudios internacional “Gilberto Bosques” (2016), es en este organismo en donde la idea de división de poderes de la materia constitucional y del obraje de la democracia, como aspectos claves a conocer para la formulación de leyes, conlleva la iniciativa de generar un acercamiento entre los congresos (europeos en primera instancia) para conocer las experiencias legislativas de las diferentes naciones, a la vez de discutir acerca de las problemáticas globales que en aquella época se habían enraizado en las disputas territoriales de las potencias europeas por colonizar África y algunas partes de Asia. (2016,8).

El objetivo de la UIP es que los parlamentarios de todo el mundo sean una muestra de que, a pesar de la diferencias ideológicas y partidistas, se puedan generar lazos entre los pueblos para propender a la paz mundial.

El origen de la Diplomacia Parlamentaria, a nivel formal, inicia con una perspectiva netamente multilateral; lo que no excluye que en su carácter bilateral, inclusive, hayan existido iniciativas parlamentarias englobadas en la informalidad.

Durante la I y II Guerra Mundial, el enfoque y la diplomacia en general, fue encaminada directamente a liderar las acciones bélicas entre los Estados; no obstante, la Diplomacia Parlamentaria en esta época empieza a ser canalizada y nutrida con iniciativas regionales llevadas a cabo en América Latina y África especialmente. Así, por ejemplo, uno de los foros legislativos más importantes es sin duda el Parlamento Latinoamericano y Caribeño (PARLATINO), el cual ha sido pilar significativo en el proceso de la integración latinoamericana.

El PARLATINO fue fundado por 14 congresos y asambleas legislativas en 1946, en Lima-Perú. La inestabilidad de las democracias de la región, provocó que no se suscribiera un tratado de institucionalización de este congreso hasta 1987.

Su importancia radica en que existen ciertos elementos económicos, culturales, sociales y políticos que comparten los Estados miembros, y que exigen su revisión a fondo desde una perspectiva de cooperación (Orozco 1994, 101).

En la actualidad, el rol de la Diplomacia Parlamentaria se ha enraizado en apoyar las iniciativas globales de los diferentes organismos internacionales, como las Naciones Unidas; en cuanto a las perspectivas de luchas contra el crimen organizado, el cambio climático, los objetivos de desarrollo sostenible y el desarme y la seguridad internacional.

B) BILATERALES En el ámbito bilateral, desde las instancias republicanas, la formulación de la Diplomacia Parlamentaria ha sido amparada en los llamados Grupos Interparlamentarios de Amistad; los cuales permiten un relacionamiento directo a un nivel político, enfatizando sobre las buenas prácticas legislativas nacionales, tratando además los impulsos que puedan tener lugar en cuanto a proyectos de inversión extranjera directa y de otro tipo de iniciativas para la productividad del país (ej. Becas para estudios universitarios).

Cabe señalar que este tipo de iniciativas corresponden en su ejecución al aparataje del Ejecutivo, pero que en el relacionamiento legislativo encuentran un apalancamiento y apoyo estructural.

GRUPOS INTERPARLAMENTARIOS DE AMISTAD A través del establecimiento de los Grupos Interparlamentarios de Amistad con varios Estados, el Ecuador ha podido mejorar el entendimiento y aprovechamiento de las oportunidades que ofrece un entorno globalizado y a incrementar posibles soluciones a problemas que aquejan a la humanidad; a la vez, se ha podido crear espacios de reflexión de temas de alcance internacional, y de algunos puntos a discusión en la Agenda de Trabajo, que no sólo fortalecen las relaciones legislativas, sino que también han permitido el intercambio invaluable de experiencias sobre aspectos políticos, económicos y sociales con varios representantes de los diferentes congresos del mundo, facilitando así la consecución de objetivos comunes a través de este instrumento valioso de diálogo. (Chalá,2017) En el capítulo III, art.8 de la resolución del Consejo de Administración Legislativa -CAL2021-2023 se manifiesta: “Los Grupos Interparlamentarios de Amistad, son espacios que promoverán manifestaciones de solidaridad, cooperación, asistencia técnica, conocimiento e intercambio de aspectos y temas puntuales de interés común, acordes con la agenda legislativa aprobada por la Asamblea Nacional, entre los integrantes de parlamentos de diferentes países”.

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Los Grupos Interparlamentarios de Amistad tienen como misión:

1 2

Desarrollar relaciones más estrechas y de cooperación entre parlamentos y países.

Realizar visitas oficiales y recíprocas para promover la cooperación y la internacionalización parlamentaria.

3 4

Fomentar la cooperación y el intercambio de información y experiencias entre congresos a fin de mejorar el entendimiento y aprovechamiento de las oportunidades que ofrece un entorno globalizado.

5 6

Intercambiar opiniones y posturas.

Contribuir al desarrollo de las relaciones de amistad entre países.

Difundir iniciativas parlamentarias exitosas que haya tenido el país.

7

Reforzar a nivel legislativo, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y de Movilidad Humana, la política exterior del país.

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REGLAMENTACIÓN NACIONAL Es menester explorar las cuestiones del compromiso nacional y de los mecanismos que permiten ejercer a la Diplomacia Parlamentaria en el Ecuador.

Como instrumento legal que respalda el accionar de la Diplomacia Parlamentaria en nuestro país, está la Constitución de la República del Ecuador; marco normativo que dictamina los ámbitos de competencias de la Asamblea Nacional.

Entre algunos podemos señalar:

1 2

Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.

Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral de Transparencia y Control Social y los otros órganos del poder público (incluye seguimiento y transparencia para la aplicación correcta de la política exterior).

3

Acompañar desde sus líneas competentes las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional, teniendo en cuenta que deberán responder a los intereses del pueblo ecuatoriano.

4

Apoyar los procesos de integración regional, en especial con los países de Latinoamérica y el Caribe.

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Adicionalmente, deberán velar el cumplimiento de la posición nacional del Ecuador en torno a su política internacional en los diferentes temas:

1 2

Independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la integración y la solidaridad. Propugna la solución pacífica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.

El principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la condición de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países, especialmente Norte-Sur.

respeto de los derechos humanos, en particular los derechos de las personas migrantes y 3 Eldepropicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripción de instrumentos internacionales de derechos humanos.

(Constitución de la República, 2008, Cap VII).

Si bien la Constitución establece las pautas generales para la política internacional del Ecuador, cabe señalar que la Diplomacia Parlamentaria deberá también tomar como mecanismos procedimentales, los estatus y reglamentos de los Organismos Internacionales Interparlamentarios que forma parte.

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OBJETIVOS DE LA

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

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Crear vínculos entre Congresos y Parlamentos del mundo.

Intercambiar experiencias legislativas (leyes, procesos de fiscalización y buenas prácticas administrativas parlamentarias). las temáticas de los órganos legislativos 3 Vincular al debate internacional.

4

Enraizar los lazos de amistad entre pueblos.

6

Contribuir en la resolución de problemas internacionales desde un enfoque multidimensional.

los mecanismos de representación popular 5 Mejorar y la legitimidad de las instituciones democráticas, a través del apoyo mutuo.

las prácticas internacionales atraerlas al 7 Atraer escenario nacional para su implementación (ODS, Cambio Climático. Desarrollo Económico, Movilidad Ascendente etc.).

8

Evaluar la política exterior mediante la aprobación de tratados internacionales. interpartidista, ideológica y de diver9 Interrelación sidad de opiniones para afianzar la democracia en el mundo.

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CONSIDERACIONES PARA EL EJERCICIO DE LA DIPLOMACIA PARLAMENTARIA

1 2

No incidir en la ejecutabilidad de decisiones pactadas con otros Estados y que su ejecución es de responsabilidad o de instancias del Ejecutivo.

En los espacios informales deben abstenerse de realizar pactos personales o institucionales, concesiones que contradigan nuestra política exterior. Incluye el generar compromisos “falsos” o idílicos tanto con actores estatales como no estatales.

Diplomacia Parlamentaria es una repre3 Lasentación de la división de poderes, por lo que, en los foros internacionales o grupos inter-

parlamentarios de amistad, deberán conocer la configuración estratégica del Estado ecuatoriano.

4

Los grupos interparlamentarios de amistad, no deben asumir compromisos que no sean viables, así como también abstenerse de recibir donaciones a título personal.

al Ecuador conservando un compor5 Representar tamiento protocolar, ceremonioso de estilo y respetuoso; sea en los eventos oficiales como en citas de carácter informal.

OTRO TIPO DE ACCIONES DE LA

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA Existen otros mecanismos interparlamentarios que pueden ser establecidos y que generalmente tienen un carácter especial, estos Mecanismos Adhoc de Grupos Especiales están creados en virtud de una temática especial, pueden ser desarrollados tanto en espacios bilaterales como multilaterales.

Con la finalidad de promover los valores democráticos en el sistema internacional, los parlamentarios suelen también ser invitados a tareas de observadores electorales durante elecciones gubernamentales llevados a cabo en otros países.

CONSIDERACIÓN FINAL Desde la Secretaria de Relaciones Internacionales, pretendemos que este Marco Estratégico sea de utilidad para los Asambleístas de la República del Ecuador, miembros de los Grupos Interparlamentarios de Amistad y los delegados legislativos representantes ante foros multilaterales de los que forma parte la Asamblea Nacional del Ecuador. Con seguridad el presente documento aportará en su trabajo legislativo, para construir mejores relaciones interparlamentarias, promoviendo el fortalecimiento de parademocracia ecuatoriana y de una política exterior alineada y eficiente

ANEXOS REDES Y REPRESENTACIONES INTERPARLAMENTARIAS MEMBRESÍA

ASAMBLEA/COMITÉS/ COMISIONES

ESPACIOS DE REPRESENTACIÓN

I. UNIÓN INTERPARLAMENTARIA

La UIP es la organización mundial de parlamentos nacionales con sede en Ginebra. Creada en 1889.

Ecuador es miembro desde 1931 hasta 1933 y desde 1979 hasta la fecha.

Las Asambleas, antes conocidas como conferencias interparlamentarias, se celebran dos veces al año en Ginebra o en otras ciudades del mundo. Asisten más de 1.200 delegados.

Las Conferencias de Presidentes de Parlamento que se realizan cada 5 años.

Las Cumbres de Mujeres Presidentas de Parlamento que se realizan cada 2 años.

Comité de Desarrollo Sostenible Mesa Directiva del Foro de Mujeres Parlamentarias Grupo de Trabajo de Ciencia y Tecnología

II. PARLATINO

Organismo intergubernamental de ámbito regional, permanente y unicameral. Fue creado el 10 de diciembre de 1964 mediante la Declaración de Lima y posteriormente institucionalizado el 16 de noviembre de 1987, en la ciudad de Lima-Perú. Sus idiomas oficiales son el español y el portugués.

Su sede permanente está en Panamá.

Ecuador es miembro desde agosto de 1988.

Los órganos del PARLATINO son: La Asamblea General (se realizará una vez al año), la Junta Directiva o la Mesa Directiva. En el caso de las 13 Comisiones Permanentes, se reunirán al menos dos veces por año, una de ellas en la Sede. La Mesa Directiva, a propuesta de la Secretaría de Comisiones, podrá autorizar la realización de reuniones extraordinarias.

Agricultura, ganadería y pesca Asuntos económicos, deuda social y desarrollo regional Asuntos laborales y de previsión social Asuntos políticos, municipales y de la integración Derechos humanos, justicia y políticas carcelarias Educación, cultura, ciencia, tecnología y comunicación Energía y minas Igualdad de género, Niñez y juventud Medio ambiente y Turismo Pueblos indígenas y etnias Salud.

Seguridad ciudadana, combate y prevención al narcotráfico, terrorismo y crimen organizado Servicios públicos y defensa del usuario y el consumidor.

III. EUROLAT

La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUROLAT) es la institución parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional, establecida en junio de 1999 en el marco de las Cumbres UE-ALC (entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe). EUROLAT se creó en noviembre de 2006. bajo sesión constitutiva y Ecuador es miembro desde el EUROLAT, adopta y presenta resoluciones y recomendaciones a varias organizaciones, instituciones y grupos ministeriales responsables del desarrollo de la Asociación Estratégica Birregional.

La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana tiene cuatro Comisiones Permanentes y, en consecuencia, le corresponde al Componente Latinoamericano elegir un Co Presidente y dos Co Vicepresidentes para cada una de dichas Comisiones Permanentes. Cada Parlamento de integración ejercerá la Copresidencia de una Comisión y tendrá como máximo dos Covicepresidencias de Comisión, respetando los acuerdos internos y las designaciones que haga cada Parlamento para tal fin, promoviendo la equidad de género.

La Asamblea General se reunirá una vez al año.

Asuntos Sociales, Jóvenes y Niños, Intercambios Humanos, Educación y Cultura Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales

IV. PARLAMAZ

Es un organismo de carácter permanente constituido para velar por la conservación y mejor uso de los ingentes recursos y potencialidades de la Amazonia, en beneficio de sus pobladores y al servicio de la civilización. Lo integran los representantes legislativos de sus Estados miembros, electos democráticamente.

El Parlamento Amazónico se fundó por iniciativa del Congreso de la República del Perú, en la ciudad de Lima, los días 17 y 18 de abril de 1989, y Ecuador forma parte de este Organismo desde esa fecha.

Según el artículo 13 del Reglamento menciona lo siguiente: Las sesiones extraordinarias son convocadas por la Asamblea en sesión ordinaria o a pedido de la mayoría de los Parlamentos Nacionales, mediante solicitud dirigida a la Directiva del Parlamento Amazónico, determinando la sede de la misma.

Las sesiones ordinarias se celebran sucesivamente en el país sede en fechas fijadas por la Directiva en cada oportunidad

V. PARLAMÉRICAS

ParlAmericas, entidad creada originalmente como el Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA) en cumplimiento de la Resolución 1673/99 adoptada por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), es una organización internacional (OI) que representa una red independiente compuesta por las legislaturas de los Estados miembro de la OEA. Con sede en Ottawa – Canadá; La Asamblea Nacional de Ecuador se adscribió a este espacio el 13 de enero de 2012 (Declaración de Santiago).

Ecuador es miembro de ParlAmericas desde el 2012.

Red Parlamentaria por Parlamento Abierto Red Parlamentaria por Cambio Climático Red Parlamentaria por Igualdad de Género

VI. CISAP

En el 2013 se realizó en Santiago de Chile, el acto inaugural de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, lo que supuso el inicio de sus actividades. Si bien, inicialmente, esta instancia centró su trabajo en el seguimiento del Acuerdo Marco, una vez aprobado dicho instrumento, cambió su nombre a Comisión Interparlamentaria de Seguimiento de la Alianza del Pacífico (CISAP).

La Presidencia Pro Tempore se cambia entre sus miembros cada año, por lo que la sede simbólica de CISAP se concentra en la Presidencia Pro Tempore de turno. Actualmente, la Presidencia Pro Tempore corresponde al parlamento de Colombia. Para mediados del año 2022 será en México.

La Asamblea Nacional del Ecuador, mediante Oficio No. PAN CLC-2020-032, de 24 de agosto de 2020, expresó su aprobación de asociarse en calidad de observador al CISAP. En la XIII Sesión de la CISAP, llevada a cabo en Santiago de Chile, el 10 de diciembre de 2020, en el marco de la reunión anual de la Alianza del Pacífico, se realizó la presentación de la delegación de observación ecuatoriana a la CISAP de manera oficial.

Las sesiones de la CISAP se celebran una vez al año. La última reunión (XIII) se realizó en Bogotá-Colombia, el 26 de enero de 2022.

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