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European Forum for Urban Security

PREPARE Prevenir la radicalizaciรณn en la libertad vigilada y la excarcelaciรณn: perspectivas y prรกcticas a nivel local


PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Esta guía traza y evalúa las estrategias y los planes de varios países europeos para prevenir la radicalización a través de la encarcelación, la libertad vigilada y la puesta en libertad, haciendo especial hincapié en el papel de las autoridades locales en este proceso, así como identificando prácticas prometedoras de reintegración y rehabilitación. Presenta el estado de la cuestión en siete países europeos, nueve proyectos piloto locales innovadores, llevados a cabo por municipalidades de toda Europa y esboza el camino a seguir para equipar mejor a las autoridades locales con el fin de resocializar a los delincuentes y prevenir la radicalización durante la libertad vigilada y la excarcelación. Publicado por el Foro Europeo para la Seguridad Urbana (Efus), este documento es el resultado del proyecto "Preventing radicalisation through probation and release" (PREPARE - Prevenir la radicalización a través de la libertad vigilada y la excarcelación), realizado entre 2017 y 2019. Fue redactado por Moritz Konradi (responsable del programa) y Maria Lozano (experta externa) bajo la supervisión de Elizabeth Johnston (directora ejecutiva) y Carla Napolano (subdirectora), con la contribución de los socios del proyecto. El uso y la reproducción son libres de derechos de autor y para fines no comerciales, a condición de que se especifique la fuente. Traducción: Mariana Christellys Proofreading: Lidia García de Vicuña Diseño: Marie Aumont ISBN: 9782913181779 Depósito legal: diciembre 2019 European Forum for Urban Security 10, rue des Montiboeufs 75020 Paris - Francia Telf.: + 33 (0)1 40 64 49 00 contact@efus.eu - www.efus.eu

Esta publicación fue financiada por el Programa de Justicia de la Unión Europea (2014-2020). Representa únicamente las opiniones del autor/la autora y es de su exclusiva responsabilidad. La Comisión Europea no acepta ninguna responsabilidad por el uso que pueda hacerse de la información que contiene.


European Forum for Urban Security

PREPARE Preventing Radicalisation in Probation and Release – Perspectives and Practices at the Local Level


PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Agradecimientos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El proyecto PREPARE se llevó a cabo gracias al compromiso y la contribución de los socios y asociados, que aportaron su experiencia en los diferentes componentes del proyecto y en la elaboración de esta guía. Les agradecemos su generosidad al compartir sus conocimientos y experiencia para el éxito del proyecto. Además, nos gustaría agradecer a todos aquellos que contribuyeron a los numerosos eventos, proyectos piloto locales, reuniones y debates organizados en el marco del proyecto. Su incansable trabajo para prevenir la radicalización y el extremismo violento y apoyar la rehabilitación y reintegración de los delincuentes en toda Europa es una verdadera fuente de riqueza e inspiración. En particular, nos gustaría mencionar a los colegas y profesionales de la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), que han invitado al proyecto PREPARE a presentar y discutir sus puntos de vista y resultados en varios eventos y reuniones de grupos de trabajo; los debates celebrados en estas ocasiones han tenido un impacto importante en esta publicación. Expresamos también nuestro agradecimiento a la Comisión Europea por su apoyo financiero, sin el cual este proyecto y esta publicación no habrían sido posibles.

Socios del proyecto European Forum for Restorative Justice - EFRJ (Tim Chapman, Edit Törzs, Laura Hein) - Bélgica; Denkzeit - Gesellschaft zur Förderung wissenschaftlicher begründeter Methoden psychosozialer Arbeit mit jungen Menschen e.V. (Johann Schabert, Harald Weilnböck) Alemania; Violence Prevention Network - VPN (Ariane Wolf, Julia Reinelt, Anja Rockel) - Alemania; Fondation Agir Contre l'Exclusion FACE (Wided Halaoua, Clément Devillers) - Francia; Stiftelsen Fryshuset (Robert Örell, Sigrun Sigurdsson) - Suecia; Gemeente Den Haag (Rob Geerds, Erwin Rouwenhorst) - Holanda; Ayuntamiento de Málaga

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(Maria Dolores Aguilar del Pino, Maria Dolores Aurioles Florido) España; Departament de Justicia de la Generalitat de Catalunya - DJGC (Clara Casado Coronas, Sara Pilar Valdivieso Munoz, Raquel Robalo Piriz) - España; Stad Vilvoorde (Hanna Ouled Slaoui, Nadia Belkus, Jessika Soors) - Bélgica; Gemeente Róterdam (Esther Kipp, Ineke Nierstrasz) - Holanda; Commune de Clichy-sous-Bois (Sarah Guettai) - Francia.

Miembros asociados Confederación de la Libertad Vigilada Europea (Anna Esquerrà Roqueta, Willem van der Brugge) - Bélgica; Commune d’Avignon (Johanna Rage, Sébastian Ruel) - Francia; Commune de Sarcelles (Hichem Mahboubi, Farid Bounouar) - Francia; Kriminalvården (Michael Laitinen) - Suecia.

Otros colaboradores Maarten van de Donk (RadarAdvies/RSR, Países Bajos), Torben Adams (Ministerio de Justicia y Asuntos Constitucionales, Estado Federado de Bremen, Alemania), Lluís Paradell i Fernàndez (Servicio de Inteligencia y Lucha contra el Terrorismo, Policía de Cataluña, España), Catrin Trautmann y Erich Marks (Congreso Alemán de Prevención de la Delincuencia, Alemania), Anna Rau (Deutsch-Europäisches Forum für Urbane Sicherheit, Alemania), Guelcin Durmus e Ingo Siebert (Comisión Estatal de Lucha contra la Violencia, Estado Federal de Berlín, Alemania), Andreas Schönstrom y Jonas Hult (Ciudad de Malmö, Suecia), Julio Andrade (Centro Internacional de Formación de Autoridades y Líderes Málaga, España), Mona Frank (Servicio de Prisiones y Libertad Vigilada, Suecia), Pierre Berenguer Porcedo (Association Accueil et Culture, Francia), Bartolomeo Conti (Centre d'étude des mouvements sociaux, EHESS, Francia), Magid Nasri (Centre Éducatif Fermé de Montfavet, Francia).

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Índice

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Prólogo............................................................................p. 8 Introducción.................................................................p. 11 Parte 1: Prevención de la radicalización violenta en la libertad vigilada y la excarcelación en Europa: estado de la cuestión ...............................................................p. 36 1.1 Bélgica.................................................................................... p. 37 1.2 Francia.................................................................................... p. 43 1.3 Alemania ............................................................................... p. 47 1.4 Países Bajos ........................................................................... p. 51 1.5 España.................................................................................... p. 55 1.6 Suecia..................................................................................... p. 60 1.7 Reino Unido............................................................................ p. 64

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Parte 2: Nuevas estrategias municipales de prevención: proyectos piloto de PREPARE ..........................p. 69 1.1 Aviñón.................................................................................... p. 70 1.2 Clichy-sous-Bois..................................................................... p. 73 1.3 Generalitat de Catalunya......................................................... p. 76 1.4 Málaga.................................................................................... p. 80 1.5 Róterdam................................................................................ p. 84 1.6 Sarcelles.................................................................................. p. 88 1.7 Sollentuna / Kriminalvården.................................................. p. 92 1.8 La Haya................................................................................... p. 95 1.9 Vilvoorde................................................................................ p. 99

Parte 3: Apoyo a las autoridades locales para prevenir la radicalización violenta en la excarcelación y la libertad vigilada: reflexiones y recomendaciones políticas ...................................................................... p. 103

Conclusión ................................................................. p. 124 Guía de recursos ....................................................... p. 128 Glosario ...................................................................... p. 145

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Prólogo

>>>>>>>>>>>>>>>>>> Hoy en día en Europa, la polarización, la radicalización y el extremismo violento son preocupaciones clave en las estrategias de seguridad urbana en Europa. En los últimos años, las autoridades locales europeas han tenido que hacer frente a una serie de extremismos que consideran cada vez más la violencia como un medio justificado para alcanzar sus objetivos políticos o religiosos y constituyen una amenaza real para la seguridad y la cohesión social en toda Europa. Este tema ha sido especialmente apremiante ante dos tendencias: en primer lugar, el hecho de que, a partir de 2014, un buen número de ciudadanos europeos abandonaron su país hacia zonas de guerra civil, como Siria y Afganistán, con el objetivo de unirse a grupos terroristas, recibir entrenamiento paramilitar o participar en la planificación, preparación o perpetración de crímenes extremistas violentos. Aunque esta tendencia parece haberse vuelto marginal y el número de atentados terroristas está disminuyendo en Europa, muchos de los que se fueron están regresando, por lo que el nivel de amenaza sigue siendo alto. En segundo lugar, cada vez es más evidente que la violencia y el terrorismo de la extrema derecha han sido ampliamente subestimados. Los grupos de incitación al odio de extrema derecha están cada vez más organizados e inclinados a adherirse a métodos violentos. De hecho, el número de detenciones de delincuentes de extrema derecha por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley está aumentando en todo el territorio europeo. Los actos extremistas y terroristas de todo tipo, ya sea motivados por ideologías políticas como el extremismo de derecha o por fundamentalismos religiosos como el yihadismo, tienen un grave impacto en la percepción que los ciudadanos tienen de la seguridad. Generan miedo y desconfianza y amenazan con dividirnos y polarizarnos. En consecuencia, la cuestión de cómo tratamos a quienes se adhieren a esas ideologías y perpetran actos violentos es especialmente delicada: ¿Cómo podemos trabajar con los delincuentes extremistas y ayudarlos

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a desvincularse o incluso a desradicalizarse? ¿Cómo podemos evitar que vuelvan a delinquir? ¿Cómo podemos apoyar la resocialización y la reintegración de los delincuentes extremistas en las comunidades locales? ¿Cómo podemos proteger al público del riesgo de que se repitan los ataques como resultado de la reincidencia? Estas cuestiones son especialmente acuciantes, ya que un número significativo de delincuentes extremistas violentos que han cumplido su pena de prisión y de personas que pueden haber sido radicalizadas en la cárcel serán liberadas de los centros penitenciarios de toda Europa en los próximos años. Esto plantea un verdadero desafío para la justicia penal y la aplicación de la ley en todos los niveles de gobierno. Ante estos retos, las autoridades locales europeas se han movilizado cada vez más en los últimos años para reforzar sus políticas de seguridad urbana, especialmente en lo que se refiere a la prevención de la radicalización violenta y la reincidencia. Las autoridades locales de toda Europa han puesto en marcha numerosas actividades e iniciativas en este ámbito. Están firmemente basadas en la creencia de que las políticas represivas no son suficientes o eficaces por sí solas y que únicamente por medio de unos enfoques bien equilibrados que combinen la prevención, la sanción y la cohesión social se pueden obtener soluciones que sean adecuadas y eficaces. Esta convicción ha llevado a las autoridades locales a ampliar su reflexión sobre cómo responder al extremismo violento mucho más allá de la mera aplicación de la ley y la justicia penal. Están explorando medidas de prevención en el contexto de la prisión, la libertad vigilada y la excarcelación; están promulgando programas que apoyan a los delincuentes para que abandonen la violencia y el radicalismo y se distancien de los sistemas de creencias extremistas; y examinan el potencial de los programas de rehabilitación y resocialización para este grupo objetivo específico. El proyecto PREPARE ha permitido a varias autoridades locales y ONG especializadas trabajar conjuntamente en estas cuestiones durante dos años. Sobre la base de sus intercambios y cooperación, diseñaron una serie de proyectos piloto locales que trabajaron específicamente con delincuentes extremistas en prisión y en libertad vigilada, así como con

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las comunidades locales a las que se reintegrarán. Los resultados de tales esfuerzos se presentan en esta publicación. El objetivo principal de esta guía es ayudar a las autoridades locales a poner en práctica los conocimientos especializados actuales y disponibles en el ámbito de acción de PREPARE en términos de elaboración de políticas e investigación a nivel europeo, nacional y local. Explora la situación actual de las políticas de prevención en el contexto de la libertad vigilada y la excarcelación en Europa, presenta prácticas locales innovadoras para desvincular y reintegrar a los delincuentes extremistas violentos, y se basa en los conocimientos adquiridos a través de PREPARE para proponer orientaciones y una serie de recomendaciones adaptadas a las autoridades locales. Con esta publicación, el Efus espera proporcionar una herramienta práctica y poderosa que pueda ayudar a las autoridades locales a mejorar sus estrategias para contrarrestar el extremismo violento y la reincidencia, haciendo que nuestras ciudades y regiones sean más seguras para todos. Elizabeth Johnston Directora Ejecutiva del Efus

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Introducción >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> PREPARE: vincular la radicalización y la reincidencia El proyecto PREPARE establece el vínculo entre dos cuestiones clave que han estado en el primer plano de las políticas de seguridad urbana y prevención de la delincuencia en Europa durante muchos años: la prevención de la reincidencia, por un lado, y la prevención de la radicalización y el extremismo violento, por otro. En cuanto a la prevención de la reincidencia, el Efus ha abogado durante mucho tiempo para que se considere una prioridad en las políticas de seguridad urbana. Al principio de su trabajo para conectar municipios de toda Europa y promover intercambios entre ellos sobre políticas de prevención de la delincuencia, el Efus reconoció que la repetición de delitos contribuye significativamente a las estadísticas de delincuencia europeas y que las consecuencias humanas y económicas de estos delitos son una pesada carga para muchos Estados miembro de la Unión Europea. Así, en su Manifiesto de Nápoles de 20001, los miembros del Efus pidieron:

 establecer respuestas y sanciones eficaces que favorezcan la inclusión y la reintegración ("Las autoridades locales deben aplicar programas para prevenir la reincidencia; estos deben basarse [...] en el desarrollo social y en la resolución de conflictos mediante la mediación y la restauración por parte de los delincuentes");

 que la detención en prisión se considerara una medida de último recurso por la que hay que optar lo menos posible ("Las cárceles son un recurso limitado; su uso debe ser estrictamente limitado y estar siempre justificado por imperativos claramente definidos [....]. Es importante facilitar el acceso a las prisiones a los servicios sociales y a los servicios de formación, educación y empleo"); 1. Efus, Security, Democracy and Cities - The Naples Manifesto, 2000.

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el desarrollo concertado de servicios comunitarios alternativos ("Las autoridades locales deben participar en el desarrollo de servicios comunitarios alternativos y otras sanciones que puedan reducir el recurso a la detención en prisión"). Siguiendo este camino, el Efus llevó a cabo dos proyectos de cooperación europea sobre este tema: “Innovative strategies for the prevention of reoffending” (Estrategias innovadoras para la prevención de la reincidencia (SIPREV, 2008 - 2009) y “Training Local Stakeholders on the Prevention of Re-Offending” (Formación de los actores locales en la prevención de la reincidencia FALPREV 2010 - 2012), que, entre otras cosas, implementaron actividades piloto locales y elaboraron un manual2 con una serie de recomendaciones de políticas específicas, así como un conjunto de herramientas de formación para los actores locales3. En el ámbito de la radicalización, el extremismo violento y el terrorismo, un tema más reciente en las políticas de seguridad europeas en general, el Efus también cuenta con una larga trayectoria y ayudó a definir el papel que desempeñan las autoridades locales en la respuesta a tales fenómenos y, en particular, en la prevención de los delitos conexos y otros riesgos para la seguridad urbana y la cohesión social. Un primer hito, incluido en el Manifiesto de Zaragoza del Efus de 20064, se centra en la necesidad de respuestas equilibradas al terrorismo, afirmando que cualquier respuesta que favorezca acciones discriminatorias, designe chivos expiatorios o fomente actitudes agresivas y racistas debe ser prohibida, ya que el terrorismo trata de explotar las desigualdades sociales y culturales que tales intervenciones reforzarían. Entre 2006 y 2007, el Efus coordinó un primer proyecto de cooperación europea sobre el tema: “Ciudades contra el terrorismo” (Cities Against Terrorism - CAT). El manual del proyecto es la primera guía práctica para las autoridades locales sobre este tema en la que se describe el papel que estas pueden desempeñar en las políti-

2. Efus, Innovative Strategies for the Prevention of Re-offending. Practices and Recommendations for Local Players, 2009. 3. Efus, Prevención de la reincidencia: herramientas de formación para actores locales, 2012. 4. Efus, Seguridad, Democracia y Ciudades. El Manifiesto de Zaragoza, 2006.

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cas antiterroristas, centrándose en la prevención y la comunicación, la gestión de crisis, el diálogo intercomunitario y el apoyo a las víctimas. A partir de 2014, cuando los fenómenos de radicalización que conducen al extremismo violento se hicieron más presentes en las ciudades europeas y el riesgo de ataques terroristas se intensificó, el Efus se embarcó en sus proyectos de Autoridades locales contra el extremismo violento (LIAISE). LIAISE 1 (2014-2016) y 2 (2017-2018) movilizaron a más de 30 socios (autoridades locales, ONG e instituciones de investigación), que trabajaron juntos para aclarar y reforzar el potencial de las iniciativas locales de prevención, identificando las asociaciones locales entre múltiples instituciones, el apoyo a las familias, la construcción de resiliencia, la desradicalización y la desvinculación, y las contranarrativas como temas clave en los que las ciudades debían trabajar. Se pusieron en marcha proyectos piloto locales de prevención en toda Europa, se creó una base de datos con ejemplos de prácticas prometedoras y se elaboraron dos manuales con orientación metodológica sobre cómo diseñar políticas locales de prevención eficaces5. Este trabajo práctico estuvo acompañado de una serie de resoluciones políticas adoptadas por el comité ejecutivo del Efus, que promovieron ulteriormente la participación productiva y muy necesaria de las ciudades en las políticas europeas de prevención y ayudaron a situar el tema en el centro de la agenda de seguridad europea6. Los manifiestos publicados por el Efus en los años siguientes incluyen secciones dedicadas a estas cuestiones, que a su vez proporcionan más orientaciones y recomendaciones7. Dicho trabajo pionero llevado a cabo por los miembros del Efus dio lugar a una serie de proyectos sobre la prevención de la radicalización y el extremismo violento, que desarrollan y promueven el impacto que las autoridades locales pueden tener en enfoques de prevención especializados tales como “Local Voices” (Voces locales, 2018-2019) y 5. Efus, Cities Against Terrorism. Training Local Representatives in Facing Terrorism, 2007. 6. Efus, Prevenir y combatir la radicalización a nivel local, 2016 and Efus, Prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento - Guía metodológica para el desarrollo de una estrategia local, 2017. 7. Véase Aarhus declaration,2015, Rotterdam declaration, 2016 y Nice declaration, 2017.

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“Local Young Leaders for Inclusion” (Jóvenes líderes locales por la inclusión - LOUD, 2019-2020), que trabajan con jóvenes para promover narrativas alternativas y crear resiliencia, o el proyecto “Building Resilience to Reduce Polarisation and Growing Extremism” (Crear resiliencia para reducir la polarización y el extremismo creciente - BRIDGE, 2019-2020), que desarrolla una metodología para monitorear y mitigar la polarización a nivel local. El proyecto "Prevenir la radicalización a través de la libertad vigilada y la excarcelación" (PREPARE, 2017-2019) también forma parte de esta ola de proyectos de seguimiento. Apoya a las ciudades en la promoción de estrategias de prevención en el sistema judicial y en el desarrollo de iniciativas para respaldar la desvinculación y desradicalización de los delincuentes extremistas violentos, así como su rehabilitación y reintegración en las comunidades locales. Por lo que se plantearon una serie de preguntas muy oportunas e intensamente debatidas:

¿Cómo pueden los delincuentes extremistas beneficiarse de medidas alternativas al encarcelamiento? ¿Cómo se les puede acompañar en su rehabilitación y reintegración en las comunidades locales? ¿Qué tipo de programas específicos de libertad vigilada, medidas de desvinculación y desradicalización o planes de salida pueden apoyarlos en este sentido?

¿Cómo pueden las prisiones y los programas de libertad vigilada, en lugar de ser "caldos de cultivo" o "incubadoras" de radicalización, desarrollar su impacto potencialmente positivo en la prevención, la desvinculación y la desradicalización?

¿Cómo pueden las autoridades locales desarrollar su potencial como actores clave en materia de prevención en este ámbito, dado que el sistema judicial, los centros de detención y los sistemas de libertad vigilada suelen estar a cargo de los niveles de gobierno regional o nacional? Dado el elevado interés público en la radicalización y el terrorismo, el alto nivel de riesgo y las necesidades de seguridad de los Estados

8. Efus, Security, Democracy and Cities. The Manifesto of Aubervilliers and Saint-Denis, 2012, and Efus, Security, Democracy and Cities. Co-producing Urban Security Policies, 2017.

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miembro, así como los temores de atentados terroristas entre la población europea, estas son cuestiones que deben abordarse con especial cautela.

Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación y reintegrar a los delincuentes extremistas violentos: una prioridad en la estrategia de seguridad de la Unión Europea La Unión Europea ha definido claramente la radicalización y el extremismo violento que conducen a la violencia y al terrorismo como uno de los retos clave para la seguridad de su territorio. En su estrategia de seguridad interna, se afirma que “[e]l terrorismo, en cualquiera de sus formas, manifiesta un desprecio absoluto por la vida humana y los valores democráticos. Su alcance global, sus consecuencias devastadoras, su capacidad de captación a través de la radicalización, así como la difusión de propaganda vía Internet y los diferentes medios mediante los que se financia, hacen del terrorismo una amenaza significativa y en constante evolución para nuestra seguridad.9" Cuando la Unión Europea revisó esta estrategia para el período 20152020, esta priorización se hizo aún más apremiante. La primera prioridad de la estrategia está redactada de la siguiente manera: “afrontar y prevenir el terrorismo, la radicalización hacia el terrorismo y la captación, así como la financiación relacionada con el terrorismo, prestando especial atención a la cuestión de los combatientes terroristas extranjeros, al refuerzo de la seguridad en las fronteras mediante controles sistemáticos y coordinados que se apoyen en las bases de datos pertinentes y se basen en la evaluación del riesgo, y a la integración del aspecto interior y el exterior de la lucha contra el terrorismo.10” En su comunicación de 2015 sobre la estrategia de seguridad renovada, la Comisión Europea se preocupó una vez más de señalar este alto nivel de riesgo y la consiguiente prioridad en materia de seguridad: 9. Unión Europea, Estrategia de Seguridad Interior de la Unión Europea. Hacia un modelo europeo de seguridad, 2010, pág. 13. 10. Consejo de la Unión Europea, Proyecto de Conclusiones del Consejo sobre la Estrategia renovada de Seguridad Interior de la Unión Europea 2015-2020, 2015.

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“Los atentados terroristas en Europa, más recientemente en París, Copenhague y Bruselas, han puesto de relieve la necesidad de una intensa respuesta conjunta de la Unión Europea ante el terrorismo y los combatientes terroristas extranjeros. Ciudadanos europeos siguen uniéndose a grupos terroristas en zonas de conflicto, adquiriendo formación y constituyendo una amenaza potencial a la seguridad interior europea a su regreso. Si bien esta cuestión no es nueva, la escala y el flujo de combatientes a conflictos en curso, en particular Siria, Iraq y Libia, así como el carácter de red de estos conflictos, no tienen precedentes.11” También en 2015, el Consejo de la Unión Europea adoptó un documento de conclusiones destinado a mejorar la respuesta de la justicia penal a la radicalización que conduce al terrorismo y al extremismo violento. Insta a todas las partes interesadas pertinentes a que apliquen las medidas adecuadas siempre y cuando sea posible y subraya el papel esencial de los actores locales. En él se esbozan acciones clave en siete ámbitos: (1) estructura y organización de los regímenes de detención, (2) medidas alternativas o adicionales al enjuiciamiento o la detención, (3) integración, rehabilitación y reintegración, (4) formación, (5) aprendizaje a partir de la supervisión y el intercambio de prácticas, (6) financiación, (7) dimensión exterior. Por otra parte, y ante los retos cada vez mayores que se traducen en la necesidad de políticas globales de prevención, la Comisión Europea creó en 2017 un Grupo de expertos de alto nivel de la Comisión sobre radicalización (HLCEG-R). En su informe final12, este grupo afirmó que los retos requieren respuestas multifacéticas a las que todos los actores relevantes a nivel local, regional, nacional, europeo e internacional deberían contribuir "con políticas dirigidas a prevenir y contrarrestar la radicalización, complementando al mismo tiempo otras medidas como parte de un enfoque más amplio de la lucha contra el terrorismo". Uno de los ámbitos políticos clave en los que deben seguir desarrollándose las medidas preventivas e intensificarse la cooperación es el de "prisión 11. Unión Europea, Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. Agenda Europea de Seguridad, 2015, pág. 14. 12. Unión Europea, High-Level Commission Expert Group on Radicalisation (HLCEG-R), Final Report, 2018.

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y libertad vigilada, rehabilitación y reintegración". En este campo, el grupo desarrolló un conjunto de recomendaciones de política, entre ellas:

 "hacer un inventario de las prácticas existentes para prevenir y contrarrestar la radicalización en el contexto penitenciario y de libertad vigilada (...), así como de las prácticas de apoyo a la rehabilitación y la reinserción de los reclusos en la sociedad en un sentido más amplio";

 "facilitar el intercambio de información sobre los regímenes penitenciarios existentes y fomentar nuevas investigaciones (incluidas las evaluaciones) sobre los diferentes regímenes penitenciarios y las vías de entrada y salida de la radicalización en las cárceles";

 interrogar más a fondo "el uso de alternativas al enjuiciamiento y la detención, en particular mediante la mejora del suministro de información, y explorar formas de hacer un seguimiento de los hallazgos". Por último, estas prioridades políticas condujeron a la concesión de "subvenciones de acción para apoyar proyectos nacionales o transnacionales relativos a la respuesta de la justicia penal para prevenir la radicalización que conduce al terrorismo y al extremismo violento" para proyectos de cooperación europea sobre:

 la preparación de la puesta en libertad, y programas durante la libertad vigilada o posteriores a la misma, para promover la reintegración de las personas en riesgo de radicalización o dispuestas a desvincularse;

 el desarrollo de un enfoque multiinstitucional para una aplicación y un seguimiento eficaces de los programas de desradicalización, desvinculación y rehabilitación. Aquí es donde el proyecto PREPARE se vincula con la Estrategia de Seguridad de la Unión Europea y presenta a las autoridades locales como un grupo sólido de actores que pueden ayudar a promover políticas específicas en el contexto de la libertad vigilada y la excarcelación, con la participación de redes locales sólidas de actores que promueven la prevención del delito y la seguridad urbana.

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Prioridades del trabajo europeo en materia de PREVENCIÓN para la prisión, la libertad vigilada y la excarcelación: desarrollo de enfoques y directrices Como se ha demostrado, el fenómeno de la radicalización que conduce a la violencia y al terrorismo ha ocupado un lugar cada vez más destacado en los documentos de política de seguridad de la Unión Europea. Al mismo tiempo, la Unión Europea ha elaborado numerosas publicaciones, directrices y manuales, en particular a través de la plataforma de profesionales de la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), así como de otros foros internacionales pertinentes, como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y el Foro Global contra el Terrorismo (CGTF).)13. A medida que evoluciona el fenómeno de la radicalización y el extremismo violento en Europa, estas organizaciones se enfrentan ahora a realidades que no existían hace unos años. De hecho, mientras que en el pasado se centraban en impedir que los ciudadanos europeos abandonaran su país para sumarse a escenarios de guerra en Siria e Iraq, ahora, con la derrota de Dáesh, sus prioridades han cambiado14. Actualmente hay un número cada vez mayor de retornados, es decir, de combatientes extranjeros que regresan a su país europeo de origen, que probablemente serán procesados y encarcelados. Además, también hay un número creciente de terroristas autóctonos que cumplen condena en un Estado miembro de la Unión Europea. En vista de ello, los países europeos están intensificando sus esfuerzos para aplicar enfoques adecuados de desradicalización y resocialización en la cárcel, durante la libertad vigilada y en el momento de la puesta en libertad. De hecho, las cárceles parecen ser un caldo de cultivo para los procesos de radicalización y captación, aunque también se consideran un entorno apropiado para iniciar programas adecuados de desradicalización y desvinculación.

13. Consúltese la Guía de recursos incluida en esta publicación para obtener más información. 14. Véase, por ejemplo, RSR, High-Level Conference on child returnees and released prisoners (Ex Post Paper), 2018

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Del mismo modo, estos programas también pueden ponerse en marcha durante un período de prueba, tal como recomiendan las instituciones europeas y otras plataformas internacionales, como la Confederación de la Libertad Vigilada Europea (CEP) y la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR)15, pero es necesario un mayor desarrollo e investigación en algunos Estados miembro para generalizar este enfoque. Además, parece crucial identificar cómo garantizar de manera adecuada que estos exdelincuentes extremistas violentos se reintegren a la sociedad y se rehabiliten; cómo aplicar medidas eficaces para prevenir la reincidencia, y cómo prevenir la radicalización de otras personas y/o miembros de la familia. Todas estas políticas requerirán que los Estados miembro adopten un enfoque equilibrado entre medidas represivas y preventivas. Se pueden identificar varios principios rectores y líneas de acción generalmente aceptados por las instituciones europeas y los foros internacionales, algunos que requieren un mayor debate y desarrollo dentro de las estrategias nacionales de los Estados miembro y otros que son específicos de las autoridades locales europeas, dependiendo de sus necesidades y de las tendencias locales en juego. En primer lugar, el concepto de "seguridad dinámica"16 propuesto por el Consejo de Europa en sus directrices sobre temas de actualidad17 y aceptado por otros foros europeos e internacionales se basa en una nueva concepción de la relación entre el personal penitenciario y de libertad vigilada y los delincuentes extremistas violentos, que debería basarse en la ética y tener como objetivo la rehabilitación y reintegración completa de los delincuentes.

15. Véase, por ejemplo, RSR RAN P&P and CEP (Confederation of European Probation) (Ex Post Paper), 2017. 16. La seguridad dinámica es un concepto y un método de trabajo en el que el personal prioriza la creación y el mantenimiento de una comunicación e interacción diarias con los reclusos basada en la ética profesional. El objetivo es comprender mejor a los reclusos y evaluar los riesgos que pueden plantear, así como garantizar la seguridad y el orden, contribuyendo a la rehabilitación y a la preparación para la puesta en libertad. Este concepto debe entenderse dentro de una noción más amplia de seguridad, que también comprende la seguridad estructural, organizativa y estática (muros, barreras, cerraduras, iluminación y equipo utilizado para contener a los reclusos cuando sea necesario). Consejo de Europa, Guidelines for prison and probation services regarding radicalisation and violent extremism, 2016. 17. Consejo de Europa, Guidelines for prison and probation services regarding radicalisation and violent extremism, 2016.

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Este enfoque también se incluye en diversos documentos y manuales publicados por varias organizaciones como la RSR y ONUDD. Implica la adopción de varias líneas de acción.

Medidas alternativas al encarcelamiento El uso de medidas alternativas al encarcelamiento para los delincuentes extremistas violentos o los sospechosos acusados de delitos de terrorismo es poco frecuente en la mayoría de los Estados miembro debido a la alarma social que ello provocaría. En cualquier caso, esta tendencia está evolucionando gradualmente hacia un enfoque más global en línea con las estrategias nacionales y regionales para prevenir y combatir el extremismo violento y la radicalización, incluidas las medidas "blandas" y los enfoques que podrían contribuir directamente al éxito de cualquier programa de desvinculación o desradicalización que lleve a una rehabilitación final. La opinión generalizada en la gran mayoría de los foros internacionales es que, para hacer frente al fenómeno, es preciso que haya un equilibrio entre las medidas duras y las blandas. Recordando el principio de que la prisión debe utilizarse como último recurso y que las penas deben ser lo más breves posible para reducir los costes y aumentar las posibilidades de rehabilitación18, parece necesario determinar las medidas y sanciones adecuadas que deben imponerse y evitar el encarcelamiento siempre que sea posible, ya que puede conducir a nuevos procesos de radicalización. El uso de medidas alternativas debe implicar la cooperación con otros organismos y basarse en la experiencia adquirida en otros ámbitos afines. Esto es particularmente importante cuando se trata de jóvenes delincuentes extremistas violentos.

La rehabilitación debe comenzar en la cárcel Todas las medidas, programas y acciones destinados a reintegrar y rehabilitar a las personas radicalizadas deben comenzar en la cárcel. 18. Véase, por ejemplo, Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Criminal detention and alternatives: fundamental rights aspects in EU cross-border transfers, 2016.

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Si bien las prisiones pueden ser un caldo de cultivo para la radicalización de otros reclusos, también pueden ofrecer la oportunidad de trabajar en la desvinculación y la desradicalización como un primer paso que debe continuar una vez que el delincuente sea puesto en libertad, con el apoyo y las medidas de asistencia posterior adecuadas.

Buena gestión y buenas condiciones penitenciarias Existe un amplio consenso en que la gestión penitenciaria y unas condiciones penitenciarias adecuadas contribuirán eficazmente al éxito de estos programas de rehabilitación, especialmente porque evitan que los reclusos se sientan discriminados o víctimas de la desigualdad, lo que podría reforzar la idea de "nosotros contra ellos" que alimenta los discursos radicales.

Evaluaciones de riesgos y necesidades El concepto de "evaluación de riesgos" ha inspirado amplios debates e investigaciones debido a las múltiples consecuencias que conlleva para los ámbitos social y de la seguridad, y a su papel como factor determinante en el diseño e implementación de tratamientos integrales para los delincuentes extremistas violentos en la prisión, durante la libertad vigilada y en el momento de la puesta en libertad. Recientemente, diferentes gobiernos y organizaciones han desarrollado múltiples instrumentos y herramientas, la mayoría de los cuales se centran en la evaluación de las amenazas que estos reclusos pueden plantear, el riesgo de ver a otros reclusos radicalizarse, el riesgo de reincidencia, etc. La necesidad de desarrollar una evaluación de las necesidades individuales especiales es generalmente aceptada como clave para los procesos de rehabilitación y reintegración. En general, se considera que esto contribuye al éxito de los programas de rehabilitación y es fundamental a la hora de diseñar medidas de apoyo y asistencia posterior individual durante la libertad vigilada o tras la puesta en libertad, al tiempo que se tienen en cuenta los factores específicos de radicalización de la persona.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Seguimiento y evaluación Es esencial dar seguimiento y evaluar estos procesos, en particular cuando se trata de evaluaciones a corto plazo y de resultados esperados. La Red para la Sensibilización frente a la Radicalización y el Consejo de Europa recomiendan el uso de revisiones voluntarias entre pares de los programas de salida, rehabilitación y reintegración; se invierte cada vez más en investigación sobre estas herramientas, así como en el mapeo de las buenas prácticas. En general, éste sigue siendo un tema pendiente para la mayoría de los Estados miembro.

Resocialización y rehabilitación En general se acepta que los procesos de resocialización deben comenzar en la cárcel o durante la libertad vigilada. Para que esto ocurra, las condiciones, la gestión y el entorno de la prisión deben ser adecuados de forma que tanto los reclusos como los que están en libertad vigilada se sientan en un "espacio seguro". El diseño de programas de resocialización ad hoc debe basarse en los resultados obtenidos a través de las herramientas de evaluación de riesgos, así como en la investigación sobre las necesidades y la resiliencia. Esto garantizará un enfoque equilibrado que combine medidas sociales y de seguridad. El proceso de transición hacia el exterior es igualmente delicado y crucial, y todos los profesionales involucrados en el inicio de este proceso deberían seguir estándolo una vez que el delincuente sale del centro penitenciario. Un requisito previo para lograr los resultados esperados es que exista una relación de confianza entre todas las partes interesadas que tratan con el exdelincuente extremista violento, su familia y su comunidad.

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Enfoque multiinstitucional La reintegración requiere un enfoque holístico y, por lo tanto, la cooperación multiinstitucional es fundamental a lo largo de todo el proceso, en la cárcel, durante la libertad vigilada y en el momento de la puesta en libertad. Satisfacer las diferentes necesidades y desafíos que surgen durante el proceso requiere coordinación y cooperación entre los diversos profesionales y partes interesadas implicados, ya sean las comunidades locales, los servicios de educación y bienestar, la policía, los sistemas sociales y sanitarios, las autoridades religiosas, etc. Por lo tanto, las autoridades penitenciarias y de libertad vigilada deberían prever la participación de otros actores cuando sea necesario y posible. Para que dicha cooperación funcione, es necesario establecer acuerdos y protocolos con objetivos, conceptos e instrumentos compartidos y distribuir claramente las responsabilidades y funciones entre los profesionales pertinentes.

Formación Los formadores especializados deben participar en todo el proceso y el consenso es que hay que proporcionarles programas adecuados de formación y capacitación para que puedan desempeñar sus tareas cotidianas. Los programas de formación para el personal penitenciario y de libertad vigilada deberían abarcar los procesos de radicalización, los indicadores de extremismo violento y cómo tratar con los delincuentes extremistas violentos. También es preciso que se imparta formación especializada a los demás profesionales que participan en el proceso en la cárcel, durante la libertad vigilada o en el momento de la puesta en libertad, a saber: trabajadores sociales, psicólogos, educadores o líderes religiosos.

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Además, el intercambio de buenas prácticas, manuales y herramientas puede ayudar a otras instituciones y organismos a la hora de diseñar sus propios módulos de formación. Estas líneas generales de acción, extraídas de documentos políticos clave a nivel europeo e internacional, fueron fundamentales para inspirar las actividades del proyecto PREPARE. Durante el proyecto, se volvió a trabajar en ellas para satisfacer las necesidades de las autoridades locales y para finalmente transformarlas y formularlas en las recomendaciones que se presentan en la parte 3 de esta publicación.

Definir el papel de las autoridades locales en la prevención de la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación, así como en la rehabilitación de los delincuentes extremistas. Existe acuerdo general en que las autoridades locales tienen un importante papel que desempeñar en la prevención y la lucha contra el extremismo violento, ya que son el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos y son capaces de aplicar políticas y estrategias locales de prevención19. Gracias al trabajo continuo en la definición y esbozo de los detalles de este papel implementado por el Efus y otras redes, como la RSR, la Alianza de Ciudades Europeas contra el Extremismo, la Red de Ciudades Fuertes y Ciudades Nórdicas Seguras, se han identificado áreas prioritarias en las que las autoridades locales pueden tener un impacto particularmente alto. Entre ellas cabe destacar: la identificación de asociaciones locales entre múltiples instituciones, el apoyo a las familias, la creación de resiliencia, la desradicalización y la desvinculación, y contranarrativas o discursos alternativos20. Existen guías con consejos metodológicos sobre cómo establecer una cooperación multiinstitucional a nivel local, haciendo hincapié en la necesidad de integrar este trabajo en la estrategia más amplia de prevención de la violencia y el delito de la ciudad o región, y estableciendo medidas concretas que puedan ayudar a formar y consolidar una importante red local de prevención21. Todavía no se ha esbozado sistemáticamente el enfoque de las autoridades locales respecto a la labor de prevención en el contexto de la libertad vigilada y excarcelación, y en lo que respecta a la rehabilitación

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y reintegración de los delincuentes extremistas violentos. Ya sea que se centren en la desradicalización, la desvinculación, la rehabilitación o el reasentamiento, estos programas requieren una coordinación multiinstitucional con el fin de maximizar las posibilidades de reintegración social de las personas radicalizadas y reducir al mínimo el riesgo de reincidencia. Algunos países de la Unión Europea, como Bélgica, Dinamarca, Países Bajos y Suecia, han reconocido el papel clave de las ciudades como coordinadoras de todas las partes interesadas en el marco de estos programas multiinstitucionales22. Sin embargo, aunque la cooperación multiinstitucional en torno a los delincuentes radicalizados, ya sea durante la libertad vigilada o la excarcelación, se ha destacado como un principio político clave que debe tenerse en cuenta a la hora de diseñar iniciativas de prevención terciaria, también se identifica a menudo como uno de los principales retos a superar.23 De hecho, estas preocupaciones se agudizan ahora con la cuestión cada vez más apremiante de cómo tratar a los delincuentes radicalizados que están a punto de ser puestos en libertad, tanto en la cárcel para preparar su reasentamiento, como fuera de ella una vez puestos en libertad. Esta preocupación presenta en gran medida claros componentes locales dado que, en última instancia, los reclusos liberados regresarán a su ciudad o municipio de origen. Esto hace aún más apremiante la necesidad de aplicar un enfoque multiinstitucional, en el que las autoridades locales deben participar. En cuanto a su papel en la prevención de la radicalización en la cárcel y a través de la libertad vigilada y la excarcelación, se pueden identificar varias líneas de acción:

19. Véase, entre otros, Unión Europea, High-Level Commission Expert Group on Radicalisation (HLCEG-R), Final Report, 2018 y Unión Europea, Fact Sheet. A Europe that Protects. EU Cities against Radicalisation, 2019. 20. Véase Efus, Prevenir y combatir la radicalización a nivel local, 2016. 21. Véase Efus, Prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento - Guía metodológica para el desarrollo de una estrategia local, 2017, que identifica la movilización política, la obtención de una asociación, la formación de los actores locales, el diagnóstico local compartido, la comunicación, el diseño y la evaluación de los proyectos locales como pasos clave. Véase también RSR, Developing a local prevent framework and guiding principles (Policy Paper), 2016. 22. RSR, Prison and Probation Working Group Meeting - Multi-agency cooperation (Ex Post Paper), 2016.

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Apoyar el establecimiento de estrategias locales multiinstitucionales Como se mencionó anteriormente, un enfoque multiinstitucional requiere asociaciones locales en materia de seguridad. Las autoridades locales están bien situadas para identificar y fomentar tales asociaciones y proporcionar la formación adecuada a las diferentes instituciones y profesionales implicados, ya sean profesionales de primera línea, personal penitenciario y de libertad vigilada, educadores, trabajadores sociales, etc. Esa formación debería tener por objeto fortalecer sus capacidades para identificar y gestionar los procesos de extremismo violento y los recursos e instrumentos disponibles para hacerles frente. Del mismo modo, las estrategias multiinstitucionales y sus estructuras deben establecerse en función de las necesidades locales y de los tipos y procesos específicos de extremismo violento que se dan en el ámbito local, así como de los destinatarios locales. Estos pueden ser programas de prevención centrados en el público en general, acciones específicas con individuos radicalizados para contrarrestar el extremismo violento, o una colaboración en programas de resocialización en libertad vigilada o en el momento de la puesta en libertad. En algunos casos, los actores involucrados en estos procesos ignoran la existencia de estas estructuras y sus beneficios. Por lo tanto, se deben realizar esfuerzos adicionales para concienciar a estas partes interesadas sobre la disponibilidad de tales recursos. A veces también es conveniente sensibilizar a las propias autoridades locales sobre las estructuras existentes y las buenas prácticas.

Organizaciones de base comunitaria La participación de diferentes partes interesadas durante los procesos de salida, en particular de los actores comunitarios y locales, puede aportar numerosos beneficios. De hecho, es necesario establecer una relación de confianza con las

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23. RSR, EXIT Working Group, Minimum methodological requirements for exit interventions (Ex Post Paper), 2016; Consejo de la Unión Europea, Conclusiones del Consejo de la Unión Europea y de los Representantes de los Estados miembros, reunidos en el Consejo, sobre la mejora de la respuesta de la justicia penal a la radicalización que conduce al terrorismo y al extremismo violento, 2015


familias para evaluar sus necesidades y recopilar información pertinente sobre los procesos de radicalización, y las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones de base comunitaria (incluidos los líderes religiosos) están bien situadas para consolidar estos vínculos e identificar "voces creíbles" adecuadas para apoyar algunas de estas acciones. Dicha participación debe estar siempre dirigida por la autoridad local y debe incluirse en la estrategia local de prevención y lucha contra el extremismo violento, teniendo en cuenta las necesidades de la autoridad local, las estructuras existentes en los campos afines, la experiencia y los conocimientos técnicos de las organizaciones locales, las relaciones con las comunidades locales, etc. La colaboración entre las organizaciones y actores de la sociedad civil local y la autoridad local debe abarcar todo el proceso, desde la evaluación de las necesidades locales hasta el diseño de la estrategia local y su implementación, seguimiento y evaluación. El objetivo es que las organizaciones de la sociedad civil participen y estén presentes en todas las etapas. Además, también debería preverse el apoyo de las autoridades locales a estas organizaciones locales y a sus programas de prevención o de salida, en particular facilitando su acceso a la financiación o reservando un presupuesto específico. Del mismo modo, estos actores locales deberían recibir módulos de formación sobre medida para fomentar su colaboración con los servicios locales y de seguridad.

Programas de resocialización Las autoridades locales deben establecer protocolos específicos para compartir información sensible y pertinente a fin de estimular la colaboración de todos los actores involucrados en el seguimiento de los exdelincuentes extremistas violentos tras su liberación y durante la libertad vigilada, siempre con el debido respeto a la privacidad y la protección de datos. El papel de los servicios comunitarios en la atención de las necesidades fundamentales de las familias de los antiguos reclusos (empleo,

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vivienda, escolarización) también debe tenerse en cuenta en estos procesos. Los programas de reintegración que involucran a los servicios comunitarios, los actores locales y las ONG deben ser diseñados, monitoreados y evaluados constantemente, en función de cómo evolucionan los beneficiarios (es decir, los exdelincuentes extremistas violentos) y cuáles son sus necesidades. Es en este ámbito donde las autoridades locales pueden desempeñar un papel especialmente relevante debido a las estructuras locales existentes en campos afines que podrían beneficiarse de los programas de rehabilitación y mejorarlos.

Comunicación La presencia de exdelincuentes extremistas violentos puede crear o exacerbar las tensiones sociales y políticas en las comunidades locales y conducir a la polarización. Cuando esto sucede, la autoridad local debe tranquilizar a la población local mediante una comunicación y políticas específicas que le permitan abordar sus inquietudes. También deben tratarse los posibles procesos de estigmatización. Basándose en estas líneas de acción básicas, el proyecto PREPARE ha seguido examinando las oportunidades de participación de las autoridades locales en enfoques de prevención específicos. Se ha elaborado un conjunto de recomendaciones, que incluyen los siguientes subtemas: 1. La necesidad de adoptar un enfoque basado en los extremismos cruzados y aprender de ámbitos afines 2. Establecimiento de una estrategia local multiinstitucional para tratar con los delincuentes extremistas violentos 3. Garantizar la continuidad entre la prisión, la libertad vigilada y la puesta en libertad 4. Fomentar las capacidades de evaluación de riesgos 5. Formación, y de nuevo formación 6. Proporcionar trabajo de salida

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7. Centrarse en la reintegración 8. Fortalecimiento de la cooperación con la sociedad civil 9. Cooperación a nivel local, nacional, europeo e internacional 10. Tratar a nivel local con los combatientes terroristas extranjeros (CTE) retornados 11. Estrategias de comunicación locales en torno a los delincuentes extremistas violentos 12. Fortalecimiento de las medidas alternativas al encarcelamiento Todos estos subcampos han sido identificados por los socios de PREPARE, las autoridades locales y las ONG que trabajan a nivel local y han desarrollado prácticas innovadoras de prevención en el marco del proyecto. Las recomendaciones sobre estos subtemas se desarrollan en la parte 3 de esta guía.

Objetivos, métodos y acciones de PREPARE El proyecto PREPARE ha tratado de responder a estos retos y necesidades, y ha evolucionado en torno a los siguientes cuatro aspectos objetivos específicos:

 reunir a las autoridades locales europeas dispuestas a hacer frente a la radicalización mediante la puesta en libertad y la libertad vigilada;

 describir el estado actual de los programas multiinstitucionales de desvinculación y rehabilitación durante la excarcelación y la libertad vigilada en los que participen las autoridades locales;

 determinar las necesidades en este ámbito con el fin de elaborar recomendaciones adaptadas sobre el desarrollo de iniciativas multiinstitucionales en materia de excarcelación y libertad vigilada;

 reforzar las capacidades de las autoridades locales en materia de prevención terciaria multiinstitucional de la radicalización durante la excarcelación y la libertad vigilada. La metodología y las actividades de PREPARE se han desarrollado en cuatro etapas:

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Descripción del estado de la cuestión El Efus y las organizaciones asociadas emprendieron una fase inicial de investigación sobre las políticas y estrategias que aplican los diferentes Estados miembro de la Unión Europea para prevenir la radicalización en el contexto de la libertad vigilada y la excarcelación, y con respecto a la desvinculación y la rehabilitación de los delincuentes extremistas. Esta primera fase ha permitido identificar las diferentes formas en que las autoridades locales participan en las estrategias para trabajar con los reclusos liberados o con personas en libertad vigilada en toda Europa, así como determinar los principales retos y temas que se abordarán durante las reuniones del proyecto que se celebrarán a continuación. Las autoridades locales asociadas de PREPARE diseñaron y cumplimentaron un cuestionario específico en el que se interrogó sobre las prácticas e iniciativas existentes relacionadas con el tema del proyecto, así como sobre las necesidades y los recursos disponibles para actividades futuras. Las ONG y expertos socios de PREPARE llevaron a cabo una investigación sobre las estrategias nacionales para prevenir la radicalización en el contexto de la libertad vigilada y la excarcelación en Bélgica, Francia, Alemania, Países Bajos, España, Suecia y el Reino Unido. Los artículos sobre el estado de la cuestión resultantes de esta investigación están disponibles en línea a través de la página web del Efus www.efus.eu y se han incluido versiones breves en la sección 2 de este manual.

Intercambio europeo a través de reuniones de proyecto A partir de los resultados de la investigación sobre la situación actual y de las áreas temáticas comunes de interés identificadas con las autoridades locales y los expertos, se organizaron cuatro reuniones a lo largo de la duración del proyecto.

1ª reunión de coordinación: París (FR), 22 de noviembre de 2017 2ª reunión de coordinación: Malmö (SE), 15-16 de marzo de 2018 3ª reunión de coordinación: Málaga (ES), 29-30 de noviembre de 2018

4ª reunión de coordinación: Aviñón (FR), 27-28 de junio de 2019 30


Estos eventos brindaron la oportunidad de celebrar debates entre los socios, organizar ponencias de expertos externos y realizar visitas sobre el terreno. Permitieron que las ciudades asociadas y los expertos intercambiaran y aprendieran de experiencias concretas relacionadas con el ámbito temático de PREPARE. Las autoridades locales asociadas informaron al resto del consorcio sobre la evolución de sus actividades locales, se beneficiaron de las aportaciones directas de los expertos presentes y aprendieron de otras experiencias locales a través de visitas de estudio sobre el terreno organizadas en colaboración con las autoridades locales de acogida.

Asistencia técnica y actividades locales Paralelamente a las reuniones del proyecto, las autoridades locales pudieron movilizar a expertos que les han ayudado a desarrollar actividades en el ámbito de la desvinculación y la rehabilitación, en el contexto de la excarcelación y libertad vigilada. La asistencia consistió en reuniones presenciales, visitas sobre el terreno o contactos en línea. El Efus actuó como intermediario entre las organizaciones asociadas o expertos externos y las autoridades locales beneficiarias. Para esta tercera fase del proyecto, se crearon los siguientes equipos entre las autoridades locales y las ONG/socios expertos, que trabajaron en los siguientes temas:

 Aviñón - FACE: Evaluación de riesgos para los delincuentes extremistas

 Cataluña - Violence Prevention Network: Colaboración multiinstitucional en la gestión de casos

 Clichy-sous-Bois - Efus: Formación sobre desvinculación y desradicalización para profesionales de primera línea

 Málaga - Denkzeit: Capacitación de trabajadores municipales de primera línea en estrategias de salida

 Róterdam - Fryshuset/Exit Sweden: Gestión de casos en libertad vigilada y excarcelación

 Sarcelles - Efus: Reintegración de los menores delincuentes 31


PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Sollentuna/KriminalVarden - Fryshuset/Exit Sweden: Gestión de casos en libertad vigilada y trabajo de salida

La Haya - Foro Europeo de Justicia Restaurativa: Aprender del régimen de libertad vigilada de Irlanda del Norte

Vilvoorde - Fryshuset/Exit Sweden: Gestión de casos y trabajo con los exdelincuentes. Esta tercera fase del proyecto fue, como el resto de las actividades, una fase a medida, lo que significa que el contenido de la asistencia técnica y, posteriormente, las actividades locales desarrolladas se definieron de acuerdo con el contexto específico de cada socio en relación con las cuestiones de la radicalización y el extremismo violento, sus necesidades específicas y las actividades y asociaciones que ya habían desarrollado para prevenir la radicalización o fomentar la desradicalización. El contacto regular entre el Efus y las autoridades locales asociadas garantizó una evaluación de las necesidades a medida antes de movilizar la experiencia y los recursos necesarios.

Difusión Si bien los principales resultados de PREPARE se difundieron a lo largo de todo el ciclo del proyecto –por ejemplo, los artículos sobre el estado de la cuestión que se publicaron en el sitio web del Efus–, la fase final del proyecto se dedicó específicamente a la difusión y comunicación de los resultados del proyecto. Este manual del proyecto, uno de sus principales resultados, se presentó durante un evento de difusión celebrado en Berlín los días 26 y 27 de noviembre de 2019. Otros productos del proyecto, como la versión extensa de los artículos y las fichas de presentación de los proyectos piloto, están disponibles en www.efus.eu.

Los objetivos de esta guía

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Esta guía pretende compartir estas prácticas prometedoras, así como orientaciones y recomendaciones, con las autoridades locales que participan en la gestión de los delincuentes extremistas violentos que han sido puestos en libertad recientemente, o que están a punto de serlo a corto o medio plazo. También va dirigida a la sociedad civil local y a las organizaciones no gubernamentales, incluidas las comunidades religiosas. El proyecto PREPARE ha permitido a un grupo de autoridades locales y ONG con diferentes perfiles, experiencias, necesidades y recursos participar en intensos intercambios sobre el tema en cuestión y desarrollar enfoques innovadores de manera conjunta, con el apoyo y los insumos de sus pares. Este proceso de cooperación estaba firmemente arraigado en la respuesta de Europa a la radicalización y al extremismo violento, y contribuye a seguir desarrollando esta estrategia. En particular, responde a una necesidad detectada por la Comisión Europea de identificar las prácticas existentes de prevención y lucha contra la radicalización en las cárceles y en libertad vigilada (incluidos los programas de salida y los instrumentos y metodologías de evaluación de riesgos), así como de las prácticas de rehabilitación y reintegración de los reclusos tras su puesta en libertad, teniendo en cuenta su sexo y edad. Este era precisamente el objetivo del proyecto PREPARE, dirigido por Efus: identificar y evaluar las estrategias y los planes de varios países europeos para prevenir la radicalización a través de la prisión, la libertad vigilada y la excarcelación, haciendo especial hincapié en el papel de las autoridades locales en este proceso, así como determinar prácticas prometedoras de reintegración y rehabilitación. Esta guía reúne los resultados y los conocimientos adquiridos en este intenso proceso de cooperación y los pone a disposición de las autoridades locales, así como de los responsables políticos, los profesionales de la prevención y los investigadores de toda Europa. Consta de tres partes, que presentan este conocimiento en forma accesible: La Parte 1, "Prevención de la radicalización violenta en la libertad vigilada y la excarcelación en Europa: el estado de la cuestión", presenta resúmenes concisos de las investigaciones realizadas por los socios de PREPARE sobre la situación de las medidas de prevención

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

específicas durante la libertad vigilada y la excarcelación, así como sobre la rehabilitación y la reintegración de los delincuentes extremistas violentos. Esta investigación se ha llevado a cabo en todos los países de origen de los socios del proyecto: Alemania, Bélgica, España, Francia, Países Bajos, Reino Unido y Suecia. Las estrategias y medidas aplicadas difieren ampliamente según las necesidades y las culturas institucionales y políticas de los Estados miembro, al igual que la participación de las autoridades locales en ellas. La Parte 2, "Nuevas estrategias municipales de prevención: proyectos piloto de PREPARE", muestra las actividades locales implementadas por los socios del proyecto. Son el resultado de un intenso intercambio y cooperación entre pares o pequeños grupos de socios, incluidas las autoridades locales asociadas y las ONG y expertos asociados al proyecto, que participaron en la coproducción de estas estrategias innovadoras. Los proyectos abarcan desde programas de formación hasta mesas redondas multiinstitucionales y la elaboración de protocolos de gestión de casos. Las breves pero concisas presentaciones de esta parte incluyen descripciones de las acciones, así como información sobre las lecciones aprendidas y las perspectivas futuras. La Parte 3, "Apoyo a las autoridades locales para prevenir la radicalización violenta en la excarcelación y la libertad vigilada: reflexiones y recomendaciones políticas", esboza un conjunto de recomendaciones dirigidas a las autoridades locales dispuestas a participar en estrategias de prevención para la libertad vigilada y la excarcelación, así como en programas de rehabilitación y reintegración. Esta parte se organiza en torno a 12 subtemas, que van desde un enfoque basado en los extremismos cruzados hasta la evaluación de riesgos y las estrategias de comunicación, y elabora una serie de propuestas e ideas que pueden inspirar a las autoridades locales a encontrar su propio enfoque. No constituyen una lista exhaustiva ni tampoco podrían aplicarse por igual a todos los contextos locales. Más bien, están diseñadas para inspirar la reflexión y ofrecer temas sobre los que reflexionar. Un anexo incluye un glosario de términos y conceptos importantes que

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se utilizan en esta publicación, así como una guía de recursos sobre documentos políticos clave que están dando forma al debate a nivel europeo e internacional.

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Parte 1

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Prevención de la radicalización violenta en la libertad vigilada y la excarcelación en Europa: estado de la cuestión

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1.1 Bélgica: aplicación de un enfoque integrado en cada uno de los tres niveles de gobierno

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Como estado federal, el enfoque integrado de Bélgica para tratar con los delincuentes extremistas violentos se aplica en cada uno de los tres niveles de gobierno24.

1. Antecedentes Las competencias en materia de radicalización se reparten entre los distintos niveles de gobierno: el nivel federal es responsable de la represión; las comunidades francesa, flamenca y alemana son competentes en materia de prevención, asistencia social y educación; y las regiones (Flandes, Valonia, Bruselas) cubren las ciudades y los municipios. Las ciudades y los municipios desempeñan un papel importante y han trabajado durante muchos años en el tema de la radicalización, sobre todo porque se han enfrentado al problema de los residentes locales que van a combatir a Siria. En 2002 se elaboró un plan federal (Plan M para las mezquitas), que posteriormente pasó a denominarse Plan R (radicalización) y que se ha ido actualizando a lo largo de los años. Constituye el marco general de un enfoque integrado e integral, junto con el Plan de Seguridad Nacional más general.

Plan R federal El Plan R federal establece que el radicalismo y el extremismo requie-

24.La siguiente sección se basa en un artículo de investigación escrito en el marco del proyecto PREPARE: Inge Vanfraechem (Foro Europeo de Justicia Restaurativa), Belgium: An integrated approach implemented at each of the three levels of government, 2019.

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ren un enfoque global por parte de todos los niveles de gobierno y no deben limitarse a los servicios de inteligencia y seguridad. El objetivo del Plan es detectar a individuos y grupos con un efecto radicalizador en su entorno y reducir el impacto de la radicalización. La coordinación del Plan recae en el Equipo de tareas nacional (NTF), bajo la presidencia de la Unidad de coordinación para el análisis de amenazas (CUTA). A nivel local, los equipos de tareas locales (LTF) tienen un componente estratégico y operativo, y están conectados con las autoridades administrativas locales y los servicios de prevención social. Además, en la Célula local de seguridad integral (LISC) se discuten temas concretos a nivel de las ciudades y municipios.

Plan de acción flamenco El Plan de acción flamenco para la prevención de la radicalización y polarización violentas describe el enfoque integrado a través de cinco líneas políticas: 1. Coordinación y cooperación 2. Apoyo al enfoque local 3. Organización de un enfoque personal 4. Fortalecimiento de los conocimientos y la experiencia 5. Movilización de la sociedad civil La Plataforma flamenca de radicalización, una red de puntos de contacto de los diferentes ámbitos políticos, supervisa la coordinación. A nivel europeo, se prevé la cooperación con la Red de coordinadores en materia de prevención (Network of Prevent Coordinators) y la participación en los grupos de trabajo de la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR).

Plan valón para la prevención del radicalismo violento Se desarrollan tres líneas políticas: 1) Coordinación entre los diferentes actores mediante:

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La designación de una persona de referencia que presidirá la red La creación de una red  La participación en la plataforma interfederativa y en el Equipo de tareas nacional

 La realización de un análisis comparativo a través de Wallonia-Bruselas International para aprender de las experiencias de otros lugares

 Cooperación con los servicios federales y los grupos de trabajo  Colaboración con la comunidad francesa

2) Prevención

La radicalización como tema está integrada en los planes de cohesión social

24 proyectos subvencionados  Se fortalece la integración social de los extranjeros, también a nivel laboral

 Reconocimiento de las religiones  Subsidios adicionales para la prevención en las ciudades más grandes

3) Detección

Se forma a 500 trabajadores de primera línea sobre el tema Se recogen sus preguntas

Plan de la comunidad francesa Se desarrollan tres líneas políticas transversales: 1. La creación de la red anti-radicalización (RAR - réseau anti-radicalisme) con el fin de coordinar todos los esfuerzos, sensibilizar a los trabajadores de primera línea, desarrollar herramientas de preven-

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

ción, reforzar los conocimientos especializados y cooperar con otras estructuras similares. 2. La participación en la estrategia nacional de prevención. 3. El refuerzo de la lucha contra el racismo, la discriminación, el antisemitismo y la islamofobia.

Plan de la comunidad alemana El Plan de la comunidad alemana aborda tanto el radicalismo islámico como el de extrema derecha y se centra en la prevención, la sensibilización, la formación, la detección temprana y la orientación social. Reposa sobre cuatro pilares: 1) prevención, especialmente en las escuelas; 2) trayectorias individuales de desradicalización; 3) cooperación con otras regiones belgas, así como cooperación transfronteriza dentro de la Eurorregión Mosa-Rin; 4) comunicación.

2. Prevención de la radicalización en la prisión, durante la libertad vigilada y la excarcelación El Ministerio Federal de Justicia lanzó un Plan de acción contra la radicalización en las cárceles en 2015. Los objetivos centrales de la política son (1) prevenir la radicalización de los detenidos y (2) desarrollar un seguimiento especializado de las personas radicalizadas durante su detención. Se incluyen diez puntos de acción, centrados en la recopilación y el intercambio de información. Uno de las más importantes es la "cooperación reforzada con el nivel local, los estados federados y Europa". En las cárceles flamencas, la radicalización islámica se convirtió en una prioridad en 2015 a través de una "política reactiva" que prevé un marco especializado para los detenidos radicalizados, así como una política preventiva. El Gobierno belga optó por un enfoque dual: en primer lugar, los detenidos se integran en los departamentos generales de las prisiones, tras lo cual es posible un traslado a "prisiones satélites" o a un departamento especializado (llamado D-Rad, como por ejemplo en Hasselt e Ittre) en caso de mayor radicalización o captación.

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3. Papel de las autoridades locales A través de los equipos de tareas locales (LTF) y la Célula local de seguridad integral (LISC), las autoridades locales participan en el intercambio de información y la coordinación entre los diferentes actores. Los gobiernos locales tienen un papel rector en la prevención, ya que son responsables de prevenir la radicalización y reforzar la cohesión social. En particular, pueden intervenir a través de la Célula local de seguridad integral. También pueden participar en la señalización y el tratamiento de los casos de radicalización, así como en la prestación de apoyo y el seguimiento de los retornados.

4. Otras iniciativas En Bélgica se han emprendido una serie de iniciativas al margen de los planes gubernamentales. Por nombrar algunas:

A nivel federal Equipos móviles Se ha creado un equipo móvil en el Ministerio del Interior para apoyar y orientar a los gobiernos locales. Cuenta con cuatro expertos y ofrece una respuesta personalizada a las preguntas y desafíos a los que se enfrenta la ciudad/municipio. CoPPRa - En el marco del proyecto europeo "Community policing and prevention of radicalisation & terrorism" (CoPPRa - Policías de seguridad ciudadana previenen actividades radicales y de terrorismo), la policía federal belga impartió formación sobre la radicalización. BOUNCE contiene tres herramientas de formación y sensibilización para los jóvenes y su entorno social. Es una respuesta positiva al reto de prevenir la radicalización violenta en una fase temprana.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Nivel flamenco A nivel flamenco, se han tomado varias iniciativas en los diferentes ámbitos políticos para ofrecer formación y conocimientos especializados sobre la radicalización. La Asociación de ciudades y municipios flamencos apoya a los gobiernos en el desarrollo de una política local con herramientas concretas, asesoramiento y formación sobre medida sobre el "enfoque local de la radicalización".

Herramienta Radix La herramienta Radix Antwerp fue desarrollada por la ciudad de Amberes para guiar los debates entre los diferentes socios. El instrumento permite enumerar las vulnerabilidades y fortalezas de un individuo, así como los factores estructurales que pueden conducir a la radicalización (violenta).

CoPPRa "light" Sobre la base de los conocimientos especializados que los servicios de policía han adquirido en el marco del programa del CoPPRa para los agentes de policía locales de primera línea, se ha elaborado un conjunto de medidas para todo el personal, especialmente para los gobiernos locales.

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1.2 Francia: un plan global contra la radicalización violenta en el que participan cada vez más las autoridades locales

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Desde 2014, Francia ha adoptado una serie de políticas globales para combatir la radicalización violenta, centrándose en particular en los delincuentes detenidos o en libertad vigilada. El papel de las autoridades locales se ha reforzado a lo largo de los años en lo que se refiere a la prevención de la radicalización, pero mucho menos cuando se trata de gestionar a personas que están radicalizadas o en proceso de radicalización25.

La política de prevención y lucha contra el radicalismo y el terrorismo En abril de 2014 se adoptó un primer Plan de lucha contra el terrorismo (Plan de lutte anti-terroriste - PLAT), que comprende dos aspectos: el fortalecimiento del marco legislativo contra el terrorismo y las redes yihadistas, y la creación de un sistema para detectar a las personas radicalizadas y facilitar su reintegración en la sociedad. Este plan también estableció el Centro nacional de asistencia y prevención de la radicalización (Centre national d'assistance et de prévention de la radicalisation - CNAPR), que recibe los informes sobre las personas que muestran signos de radicalización y proporciona apoyo a las familias. En mayo de 2016 se adoptó un segundo Plan de acción contra la radicalización y el terrorismo (Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme - PART) con el objetivo de detectar mejor los signos de radicalización y prevenir y combatir mejor el radicalismo. 25. La siguiente sección se basa en un artículo de investigación escrito en el marco del proyecto PREPARE. Fundación FACE, Francia: un plan integral contra la radicalización violenta en el que las autoridades locales están cada vez más involucradas, 2019 https://efus.eu/files/2019/04/2019_PREPARE_-article-France-ENG.pdf

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Ambos planes (PLAT y PART) promueven una política de prevención basada en la detección, la formación, la gestión de las personas en custodia abierta y segura, y el desarrollo de la investigación. En 2018 se publicaron dos planes adicionales (el Plan de prevención para la protección y el Plan de acción contra el terrorismo) que refuerzan las medidas de prevención y establecen una Fiscalía nacional antiterrorista.

La política judicial, en particular en materia penitenciaria, para los individuos radicalizados o en vía de radicalización. En 2018, había en Francia 511 presos condenados por delitos relacionados con el terrorismo yihadista, y 1 110 presos comunes con alto riesgo de radicalización violenta. Los condenados por terrorismo deben permanecer cuatro meses en la Sección de evaluación de la radicalización (Quartier d'évaluation de la radicalisation - QER), donde son atendidos por un equipo multidisciplinario (educadores, psicólogos, servicio penitenciario de reinserción y libertad vigilada, representantes religiosos, etc.). En el momento de la puesta en libertad, el objetivo de las autoridades es evitar la liberación "en seco". Por lo tanto, los jueces de ejecución especializados en antiterrorismo (juges d'application des peines spécialisés dans l'antiterrorisme - JAPAT) se encargan de monitorear al individuo y pueden ponerlo bajo "vigilancia judicial", lo que implica una serie de restricciones, o en el caso de exinternos menos peligrosos, bajo el "programa de seguimiento individual y reintegración social", a través del cual el individuo estará acompañado por educadores especializados, mediadores culturales y religiosos, consejeros de inclusión social y psicólogos. En Francia, el reto para la administración penitenciaria en los próximos años será controlar a los terroristas liberados de la cárcel. Está previsto que 81 personas condenadas por terrorismo sean puestas en libertad entre 2019 y 2022.

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Autoridades locales: iniciativas sobre el terreno y un papel más importante Varias autoridades locales francesas han desarrollado iniciativas para prevenir la radicalización, que pueden clasificarse en tres categorías: 1) sensibilizar y formar al personal local y a sus socios en el sector del voluntariado; 2) detectar señales débiles e identificar a las personas implicadas; 3) gestionar a estas personas. Además, desde 2016 se ha reforzado la cooperación entre el gobierno central y las autoridades locales, en particular en materia de prevención.

Las partes interesadas que participan en las unidades de escucha y apoyo (cellules d'écoute et d'accompagnement) Según una encuesta realizada en 2016 en los 95 departamentos de Francia por la secretaría general del Comité interministerial de prevención de la delincuencia y de la radicalización (Comité interministériel de prévention de la délinquance et de la radicalisation - CIPDR), que forma parte del gobierno central, las siguientes administraciones monitorean a las personas que están radicalizadas o en vías de radicalización:

 departamentos descentralizados del Estado: representantes del sistema nacional de educación, de la policía nacional, de la gendarmería nacional y de las agencias sanitarias regionales, entre otros;

 Servicios del Ministerio de Justicia: representantes del Ministerio Público, de la Protección judicial de la juventud, de los servicios penitenciarios de reintegración y de libertad vigilada;

 Autoridades locales: los consejos departamentales y los municipios también forman parte de estas unidades (en un tercio de los casos examinados).

 Redes de profesionales y voluntarios: se trata de actores diversos que actúan en distintos ámbitos, como la psicología, lo social, la educación, la ayuda a los padres y el apoyo a las víctimas (agencias de seguros sanitarios y de servicios a la familia, agencias de búsqueda

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de empleo, prevención especializada, centros locales de empleo, asociaciones de apoyo a las víctimas, clubes de jóvenes, redes de apoyo a los padres, asociaciones contra el sectarismo, etc.). Intervienen para acompañar a las familias o para proporcionar apoyo psicológico, social y profesional a las personas que han sido declaradas radicalizadas.

Líderes religiosos: rara vez forman parte de las unidades de monitoreo (solo en 17 departamentos), pero las autoridades esperan conseguir una mayor participación.

Gobernanza y evaluación El Comité interministerial de prevención de la delincuencia y la radicalización (CIPDR) es el encargado de dirigir a nivel nacional la política de prevención de la radicalización. Con una plantilla de unos 30 miembros, se encarga de organizar cursos de formación para los responsables de la radicalización dentro del gobierno y la administración, pero también dentro de las asociaciones, las autoridades locales y otros servicios que se ocupan de esta cuestión. El CIPDR también se encarga de asignar fondos del Fondo interministerial para la prevención del delito (Fonds interministériel de prévention de la délinquance - FIPD) a las distintas asociaciones pertinentes. Por último, también se ocupa de evaluar si el apoyo que las entidades y asociaciones públicas prestan a los individuos radicalizados da resultados y de difundir las buenas prácticas. La evaluación de los planes e iniciativas que ya se han llevado a cabo en todo el país sigue siendo en gran medida empírica. Dos informes parlamentarios recientes destacan la necesidad de vincular las experiencias francesas con otras realizadas en el extranjero y abogan por el establecimiento de un protocolo nacional de evaluación que se aplique a algunas experiencias locales, así como una reflexión sobre la manera de incorporar las prácticas más prometedoras.

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1.3 Alemania: un modelo híbrido con un enfoque global centrado en la seguridad

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Debido a la complejidad del sistema federal alemán, hasta ahora no ha prevalecido ni un enfoque puramente estatal ni un enfoque centrado en la sociedad civil. El país sigue siendo un modelo híbrido en el que los énfasis y los éxitos dependen de los Länder26.

1. La estrategia del gobierno federal para prevenir el extremismo y promover la democracia Además de las medidas aplicadas por las agencias de seguridad, la estrategia nacional alemana para prevenir el extremismo y promover la democracia incluye enfoques que "van desde la promoción de la participación en la sociedad civil y el fortalecimiento de los contrapoderes democráticos a través del trabajo educativo preventivo con niños, jóvenes y adultos jóvenes, sus padres y otras personas de referencia, por medio del trabajo de educación política, la transmisión de conocimientos y el refuerzo de la capacidad de actuación de especialistas y actores multiplicadores, hasta la prestación de servicios de asesoramiento”27. El gobierno federal proporciona diferentes corrientes de financiación. La más importante es el programa federal "Live Democracy! Active Against Right Wing Extremism, Violence and Hate” (¡Democracia viva! Activos contra el extremismo, la violencia y el odio de la derecha), cuya financiación se duplicó con creces hasta alcanzar los 120,5 millones de euros en 2018.

26. La siguiente sección se basa en un artículo de investigación escrito en el marco del proyecto PREPARE: Till Baaken and Maximilian Ruf (Violence Prevention Network), Germany: A hybrid model with an overall security-focused approach, 2019. 27. Bundesregierung, Strategie der Bundesregierung zur Extremismusprävention und Demokratieförderung, 2018, p. 10.

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El programa federal "Cohesión mediante la participación" se centra en el empoderamiento de los actores regionales y locales, especialmente en las zonas estructuralmente débiles de Alemania. Una tercera institución relevante es la Agencia federal alemana para la educación cívica.

2. Roles y relaciones entre el Estado y la sociedad civil Se suele decir que Alemania tiene una participación excepcionalmente alta de la sociedad civil. Sin embargo, aunque las iniciativas de las ONG y la sociedad civil desempeñan un papel importante, están lejos de ser predominantes. Una rápida comparación con Francia o el Reino Unido pone de relieve la importancia del enfoque alemán "más blando", que incluye una gran parte de la responsabilidad civil. Esta situación actual, que sigue siendo apoyada activamente por la estrategia oficial del gobierno federal, así como los caminos divergentes de Gran Bretaña y Francia, se deriva de una particular comprensión histórica del Estado y de la sociedad, y se desarrolla de manera orgánica en el contexto de la sociedad alemana.

3. Ámbitos de actuación y escenarios 3.1 Asesoramiento familiar y asesoramiento al entorno social El punto de contacto central y nacional para el asesoramiento del entorno social en el contexto del extremismo islámico es el Centro de asesoramiento sobre radicalización de la Oficina federal de migración y refugiados (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge - BAMF). En cuanto al asesoramiento del entorno social en el contexto del extremismo de derecha, los equipos móviles de asesoramiento (Mobile Beratungsteams) han demostrado su valía en la práctica durante muchos años. No trabajan directamente con individuos (potencialmente) radicalizados. Un segundo objetivo del asesoramiento del entorno social es el trabajo educativo y de sensibilización con el entorno social privado y profesional de las personas en riesgo de radicalización.

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3.2 Asesoramiento a las personas que corren el riesgo de radicalizarse y a las personas (parcialmente) radicalizadas Trabajar con el ambiente/entorno social de los individuos en cuestión puede ser un primer paso hacia el trabajo directo con sujetos (parcialmente) radicalizados. Los multiplicadores en el sentido del ambiente/ entorno social no son solo los profesores, sino también las personas que trabajan en instituciones como los centros de ayuda a la infancia y a la familia, los agentes de policía y otras personas que pueden estar en contacto profesional directo con personas que corren el riesgo de radicalizarse. La formación de actores multiplicadores en entornos individuales o grupales es una parte fundamental de la prevención y la desradicalización. Otra opción para iniciar el primer contacto con el grupo objetivo es el "clásico" trabajo en la calle de los trabajadores sociales.

3.3 Apoyo para salir de los grupos extremistas y su posterior estabilización Las estructuras de respaldo para ayudar a las personas a salir de un grupo extremista forman parte de la cadena de prevención terciaria y su objetivo principal es un proceso de distanciamiento cognitivo o habitual. En Alemania, los programas denominados "EXIT" (salida) son los más destacados y se basan en el trabajo del noruego Tore Bjørgo28, que en 1997 inició un proyecto piloto denominado "Proyecto EXIT: abandonar los grupos violentos". Otros programas de apoyo son HAYAT, Violence Prevention Network y las ONG que forman parte de un grupo de trabajo conjunto llamado Ausstieg zum Einstieg (que viene a significar algo así como "salida hacia la entrada").

28. El Dr. Tore Bjørgo es profesor e investigador en la Universidad de Oslo. Es director del Centro de investigación sobre extremismo de la universidad: Extremismo de derecha, crimen de odio y violencia política.

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3.4 Desradicalización en el sistema penitenciario Los proyectos financiados en este contexto tienen por objeto brindar oportunidades preventivas y pedagógicas a los delincuentes juveniles detenidos y prestarles apoyo durante la pena de prisión y después. Además, ofrecen intervenciones de salida y trabajo de distanciamiento para los detenidos que ya están radicalizados. Esta parte del programa también pone en marcha proyectos destinados a formar y capacitar al personal penitenciario para que se ocupe tanto de los reclusos vulnerables a la radicalización como de los que ya están radicalizados. El estudio más completo sobre el extremismo en las cárceles alemanas fue publicado en junio de 2017 por "Kriminologische Zentralstelle e.V.”29. Según este estudio, las ofertas de intervención pueden incluir, entre otras, opciones educativas, intervenciones basadas en la fe, intervenciones psicológicas o cognitivas, actividades creativas o culturales, deporte, o la inclusión de la familia, mentores y los llamados "oyentes".

4. Sobre la evaluación Si bien en la actualidad la evaluación forma parte de casi todos los programas de Alemania, rara vez es una evaluación de impacto, sino más bien una evaluación formativa basada en el proceso con el fin de comprender mejor determinados procesos de prevención y desradicalización y, de este modo, mejorar continuamente el trabajo de los respectivos proyectos. Aunque no se ha encontrado ningún método científicamente válido y útil para medir el impacto en este campo de trabajo, es probable que esta estrategia se aplique en un futuro próximo.

29. Kriminologische Zentralstelle, Extremismus im Justizvollzug. Literaturauswertung und empirische Erhebungen, 2017.

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5. Conclusión Esta diversidad de enfoques ciertamente diferencia a Alemania de otros países europeos. A la luz de la necesidad de diversidad profesional frente a una amenaza como las ideologías extremistas, esta estrategia es conveniente y probablemente seguirá siéndolo. De hecho, la variedad de experiencias y enfoques debe entenderse como una oportunidad y no como una falta de normas fijas. Siguen existiendo algunos problemas importantes, el principal de los cuales es la falta y la inseguridad de la financiación, lo que dificulta que las ONG contraten y retengan a personal cualificado.

1.4 Países Bajos: un fuerte énfasis local en los programas de desradicalización, desvinculación y rehabilitación

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El enfoque holandés puede resumirse como multiinstitucional, integrado y exhaustivo con una implementación local. Tanto la prisión como la libertad vigilada contribuyen a la desradicalización, la desvinculación y la reintegración, y lo hacen en cooperación con los municipios locales. El enfoque local cuenta con apoyo nacional.30

La Estrategia nacional neerlandesa de lucha contra el extremismo violento El Gobierno neerlandés está aplicando la Estrategia nacional de lucha contra el terrorismo 2016-202031, que se basa en el riesgo, es decir, se centra en la amenaza yihadista, aunque también incluye todas las demás formas de extremismo. 30. La siguiente sección se basa en un artículo de investigación escrito en el marco del proyecto PREPARE: Steven Lenos (RadarAdvies) y Harald Weilnböck (Denkzeit), The Netherlands: A strong local emphasis in de-radicalisation, disengagement and rehabilitation programmes, 2019. 31. Coordinador nacional de seguridad y lucha contra el terrorismo (NCTV), National Counterterrorism Strategy for 2016-2020, 2016.

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Dos principios de la estrategia revisten especial importancia:

El enfoque es integral e incluye medidas preventivas, represivas y curativas que deben aplicarse en colaboración con las organizaciones e instituciones pertinentes.

Este enfoque integral se reproduce a nivel local, en particular mediante la gestión multidisciplinaria de casos y la participación activa de la comunidad. Además, el Gobierno publicó en 2017 un documento de política sobre el terrorismo en el que se compromete a invertir en la desradicalización, la reintegración y el "enfoque judicial".32 El enfoque para los retornados requiere, por una parte, un mayor desarrollo de los métodos de desradicalización dentro y fuera de las cárceles y, por otra, un mayor desarrollo de los métodos de reintegración.

Las autoridades locales: clave para la prevención, la salida y la resocialización Las autoridades locales son responsables de la gestión de los casos individuales y de los enfoques personalizados sobre medida. En particular, se encargan de celebrar "conferencias de casos" en las que todas las partes interesadas debaten casos de personas que se han radicalizado o están en proceso de radicalización, así como de retornados. La autoridad local es responsable de un "enfoque específico para cada persona" y de la organización de "conferencias de casos". Un elemento esencial del "enfoque específico para cada persona" es la necesidad de que las partes implicadas compartan lo antes posible la información pertinente sobre el individuo en cuestión. Esto es vital para que puedan realizar una evaluación completa y eficaz de los riesgos que plantea esa persona. Se ha elaborado un modelo de acuerdo nacional para este enfoque con el fin de aclarar el marco jurídico en el que las partes implicadas en las conferencias de casos pueden compartir información sobre las personas que están o pueden estar radicalizándose.

34.Coordinador nacional de seguridad y lucha contra el terrorismo (NCTV), Integrale aanpak terrorisme, 2017.

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El manejo del caso se hace normalmente en las Safety Houses (casas de seguridad) multiinstitucionales. Allí, los socios locales o regionales para la seguridad y la atención cooperan bajo la supervisión de la autoridad local. Además, en las conferencias de casos se debaten los riesgos que plantean los retornados o los presos que son liberados en la sociedad y se adoptan medidas para reducir al mínimo los riesgos y optimizar la reinserción social. El concepto clave es "a medida". Las posibles intervenciones son el enjuiciamiento, las órdenes de prohibición de zonas, un programa de atención o un programa de desradicalización.

Prisiones “Plan de detención y reintegración” (plan D&R). Este plan describe cómo puede funcionar la cooperación entre la prisión, el exrecluso y los socios de la red, como las autoridades locales. La libertad vigilada orienta este plan D&R, y en el caso de los reclusos relacionados con el terrorismo, lo hará el equipo especializado TER de Dutch Probation. Todo plan D&R cuenta con tres dimensiones: seguridad y protección, atención y resocialización, y reintegración. Parte del plan D&R puede ser un programa personal de desradicalización, al que el preso debe presentarse voluntariamente. Este programa personal no es el mismo para todos, sino diseñado a medida. Las autoridades locales pueden ofrecer apoyo adicional en materia de vivienda, gestión de la deuda y solicitudes de asistencia social, pero con la condición de que el exrecluso coopere debidamente en su proceso de desradicalización. Las prisiones tienen la obligación de informar a la municipalidad donde residió por última vez el delincuente antes de la fecha de puesta en libertad con miras a que la autoridad local pueda preparar la reintegración.

Libertad vigilada: Equipo TER La junta de la organización Dutch Probation apoya el enfoque integral holandés. Desarrollaron su propio enfoque en 2012, conocido como enfoque TER, por Terrorismo, Extremismo y Radicalización. Existe un

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equipo especializado TER que reúne a unos 15 miembros experimentados del personal que reciben formación en técnicas de conversación para personas con ideas extremistas. El grupo objetivo del equipo TER no solo son los presos condenados por terrorismo, sino también otros reclusos que han suscitado preocupación por su posible radicalización. El equipo TER puede incluso ser contratado por las municipalidades para brindar asesoramiento y apoyo en casos de prevención en los que no hay condena. Las actividades del equipo TER consisten en visitas domiciliarias, contacto con la familia, conversaciones críticas e intervenciones cognitivo-conductuales durante las cuales el equipo guía al individuo y comprueba si respeta las medidas que se le aplican, tales como prohibición de acudir a determinados lugares, el uso de las redes sociales o las restricciones de contacto. El equipo TER coopera con todos los socios profesionales pertinentes, es decir, las autoridades locales, la atención a los jóvenes, el Coordinador nacional de seguridad y lucha contra el terrorismo (NCTV), la policía y la fiscalía. Hasta la fecha, el equipo TER ha atendido a unas 60 personas y ha prestado asesoramiento en unos 150 casos.

Apoyo nacional al enfoque local por parte del NCTV y del Centro nacional de conocimientos especializados sobre extremismo. El enfoque local cuenta con el apoyo del Coordinador nacional de seguridad y lucha contra el terrorismo (NCTV), que desarrolla herramientas y facilita el intercambio de conocimientos entre los actores locales de diferentes municipios. El NCTV también está en contacto o a veces incluso asiste a las conferencias de casos locales. Además, el NCTV ha creado un Centro nacional de conocimientos especializados sobre extremismo, que proporciona apoyo familiar, asesoramiento individual y contacto de grupo con personas que están o han estado lidiando con problemas de radicalización. El equipo multidisciplinar está formado por 30 profesionales competentes, con amplia experiencia en el campo de la radicalización, el delito de honor y la violencia doméstica, la atención a los jóvenes, los cuidados en casos de

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crisis y el trabajo social intercultural. El centro de apoyo está situado en la región de Utrecht y ofrece ayuda en todo el país.

1.5 España: 15 años de trabajo sobre la radicalización en las cárceles

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> En España, las primeras medidas destinadas a prevenir, detectar, dar seguimiento y neutralizar los posibles procesos de radicalización en las cárceles se adoptaron a raíz de los atentados de 2004 en el tren de Madrid.33

Estrategia nacional España adoptó en 2015 el Plan Estratégico Nacional de Lucha Contra la Radicalización Violenta34, que reproduce a nivel nacional la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo, así como la posterior y más concreta Estrategia de la Unión Europea para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas35. De manera esquemática, podemos afirmar que el Plan Nacional define tres ámbitos de acción claros: prevención (antes), vigilancia (durante) y acción (después). El plan incluye una "referencia especial al tratamiento en los centros penitenciarios de los casos de personas encarceladas por su implicación en actos de violencia o, en todo caso, por su vinculación con el terrorismo".

33. La siguiente sección se basa en un artículo de investigación escrito en el marco del proyecto PREPARE: Maria Lozano-Alia, Spain: 15 years of work on radicalisation in prison, 2019. 34. Gobierno de España, Ministerio del Interior, Plan estratégico nacional de lucha contra la radicalización violenta (PEN-LCRV), 2015. 35. Consejo de la Unión Europea, Estrategia de la Unión Europea para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas, 2015.

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La política española contra la radicalización violenta en las cárceles se remonta a 1972, cuando fue encarcelado el primer miembro de la organización terrorista vasca ETA. Posteriormente, se tomaron medidas tras los atentados de Madrid de 2004, así como en 2008 y 2011. El actual Programa de Prevención de la Radicalización en las Prisiones se puso en marcha en 2014.

La política penitenciaria española actual El objetivo general de la política penitenciaria es prevenir la captación y el adoctrinamiento de nuevos terroristas en prisión mediante la detección, neutralización, desvinculación y desradicalización de los reclusos que muestren signos de adhesión a una ideología extremista. Actualmente se están ejecutando dos programas:

1. Programa de prevención de la radicalización en los centros penitenciarios (2014) Este programa se centra en medidas para la detección y prevención de los procesos de captación y radicalización de los reclusos musulmanes. Su objetivo es recoger, analizar y sistematizar un conjunto de datos y variables relevantes para detectar y limitar los procesos de radicalización incipientes o consolidados.

Grupos de control y seguimiento Establecidos en 2009, los "grupos de control y seguimiento" reúnen a funcionarios de centros penitenciarios específicamente formados para analizar datos y variables relevantes con el fin de detectar y limitar los procesos de radicalización incipientes o consolidados. Se establece una coordinación y cooperación específica con las fuerzas de seguridad para gestionar esta información.

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2. Programa marco de intervención en radicalización violenta con internos islamistas (2016) Este programa complementa y refuerza el anterior programa de prevención. Se basa en los principios rectores y objetivos de la política penitenciaria española, según los cuales la administración penitenciaria, además de garantizar la custodia durante la sentencia, ofrecerá actividades reeducativas destinadas a preparar a los reclusos para su reinserción social y asegurar su regreso a la sociedad con capacidad y voluntad de cumplir la ley. Como su nombre indica, el Plan de Acción Específico para la Prevención de la Radicalización en los Centros Penitenciarios está dirigido a los internos clasificados como radicales violentos. Su objetivo es que los reclusos radicales rechacen la violencia y se desvinculen de su organización criminal o extremista y se abstengan de captar a otros. Se utilizan varios tipos de técnicas y módulos de formación/sensibilización para alentar a los reclusos radicales a cambiar sus creencias y comportamientos. Además, en lo que respecta a los delincuentes musulmanes, las autoridades españolas están estudiando la posibilidad de implicar en este programa a la Federación Española de Entidades Religiosas Islámicas.

Libertad vigilada Según el ordenamiento jurídico español, no existen programas de desradicalización/desvinculación relacionados con la libertad vigilada. En cualquier caso, todas las decisiones relativas a las medidas que deben aplicarse durante la libertad vigilada son adoptadas por un juez y no se conceden automáticamente.

Papel de las autoridades locales El Plan Nacional de Lucha contra la Radicalización incluye la figura del coordinador local intersectorial como punto de contacto, dentro de las fuerzas de seguridad locales, encargado de centralizar toda la información relativa a cualquier proceso de radicalización en la zona.

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Además, el plan estipula que cada municipio debe contar con un grupo local de lucha contra la radicalización violenta, cuyo modus operandi reproducirá el de los grupos nacionales de lucha contra la radicalización violenta. Como se menciona en el Plan Nacional de Lucha contra la Radicalización, siempre que un delincuente por terrorismo/extremismo sea puesto en libertad al final de su condena, su prisión compartirá toda la información pertinente con el coordinador local multisectorial (del territorio donde se encuentra la prisión).

Profesionales involucrados Los profesionales que participan en la prevención o la lucha contra la radicalización en la cárcel y la libertad vigilada cuentan con diferentes experiencias y conocimientos, y trabajan para distintos organismos. Las autoridades tratan de promover una interpretación moderada del Islam con la ayuda de imanes moderados. Se ha firmado un convenio entre la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y la Federación Española de Entidades Religiosas Islámicas.

Enfoque multiinstitucional El complejo desarrollo del programa requiere la coordinación entre los equipos de tratamiento (abogados, psicólogos, trabajadores sociales y educadores) y los grupos de control y seguimiento. De la misma manera, la prisión compartirá información con el coordinador local intersectorial cada vez que se libere a un preso que haya cumplido una condena por extremismo o terrorismo.

Gobernanza de estas iniciativas El Subdirector de seguridad de la prisión se encarga de la coordinación de estas medidas; él es el responsable de compartir información sobre los reclusos con el equipo de gestión.

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Evaluación Lecciones aprendidas del Programa de intervención: 1. Es necesario seguir trabajando y actualizando el programa, especialmente en la fase de seguimiento, e incluir algunas actividades de asistencia posterior. Además, sería interesante involucrar a más profesionales, probablemente con el apoyo de las autoridades locales. 2. Cambiar el nombre del programa y de algunas actividades resultaría útil para inscribir a más presos, ya que algunos se ven disuadidos por la denominación actual. 3. Es necesario trabajar en el fortalecimiento de la alianza terapéutica entre internos y terapeutas. 4. Es fundamental mejorar la descripción de las dinámicas utilizadas en el programa de prevención, proporcionando detalles y conocimientos especializados. 5. Debería haber un sistema que recompensara a los participantes en el programa en función de su participación y sus esfuerzos. 6. La colaboración con los imanes musulmanes debe fortalecerse y fomentarse en todas las etapas. 7. Se necesita más investigación y estudio sobre el terreno para analizar más a fondo los factores que empujan y atraen la radicalización en las cárceles, y así mejorar el diseño y la ejecución de estos programas.

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1.6 Suecia: un programa diseñado originalmente para desvincular a los miembros de sus bandas

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> En Suecia solo hay unos 90 presos detenidos por radicalismo violento. Las autoridades están utilizando con ellos un programa desarrollado originalmente para animar a los miembros de las bandas a retirarse de estas36

Estrategia nacional En Suecia hay unas 90 personas detenidas por extremismo violento; la mayoría de ellas son de origen islámico y el resto proceden de un entorno neonazi. La estrategia nacional adoptada por las autoridades suecas para hacer frente a estos delincuentes se basa en cuatro principios fundamentales:

el trabajo penitenciario pretende animarlos a cambiar de vida, manteniendo al mismo tiempo un alto nivel de seguridad y evaluando constantemente los riesgos;

los detenidos son monitoreados para identificar cualquier cambio tanto en los individuos como en los grupos;

además de este control permanente, se hacen esfuerzos para crear confianza con los presos con el fin de alentarlos a cambiar;

el programa Entré, que originalmente fue desarrollado para miembros de bandas que deseaban retirarse de estas, también se utiliza para delincuentes extremistas que están motivados para cambiar de vida y abandonar su entorno extremista. Basado en la cooperación multiinstitucional, el programa trabaja en valores y muestra que existen alternativas a la violencia y la delincuencia.

36. La siguiente sección se basa en un artículo de investigación escrito en el marco del proyecto PREPARE: Robert Örell (Fryshuset / EXIT Sweden), Sweden: A programme originally designed for the disengagement of gang members, 2019

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Suecia tiene una "estrategia de dispersión" con respecto a los prisioneros detenidos por extremismo violento, en virtud de la cual están repartidos por todo el sistema para evitar la formación de camarillas y frenar la "captación" entre los detenidos. Además, como parte de la labor penitenciaria ordinaria, se realizan esfuerzos destinados a fomentar el diálogo y la confianza entre los detenidos y el personal penitenciario para lograr un cambio de creencias y comportamientos (por ejemplo, mediante el programa STICS, véase más adelante), y a centrarse y prepararse para las situaciones y los desafíos que siguen a la puesta en libertad. Una parte importante de este trabajo consiste, por lo tanto, en identificar entre la población carcelaria en general a las personas que están involucradas o en riesgo de estar involucradas en grupos extremistas violentos. Otro aspecto clave es el del personal penitenciario, al que se anima a trabajar sobre sus propios valores y a actuar como modelos en cuanto a su comportamiento, actitudes y valores. En particular, esto implica asegurarse de que siempre traten a los reclusos de manera justa y adecuada, al tiempo que se mantienen alertas ante posibles amenazas a la seguridad y cambios de comportamiento y actitudes.

Entré: un programa sueco para apoyar el desistimiento de las pandillas Entré es un programa basado en la libertad vigilada que incluye un enfoque a medida para apoyar a los delincuentes durante la fase posterior a la puesta en libertad de su sentencia. Reposa en la construcción de confianza y alianza con los beneficiarios y se centra en soluciones para avanzar en la vida y cambiar valores, para pasar de creencias violentas y extremistas hacia normas y valores más moderados y no violentos. Las intervenciones están orientadas a construir nuevas experiencias que animen al delincuente a cambiar sus valores, actitudes y normas. Introducido hace algunos años, el programa Entré ha tenido éxito en el apoyo a las personas dispuestas a abandonar las bandas de delincuentes organizados. Actualmente (2019) el servicio sueco de prisiones y

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libertad vigilada lo está probando con reclusos implicados en el extremismo violento y, por ahora, parece prometedor. Además, Entré proporciona apoyo a través de la cooperación multiinstitucional para ayudar a que los sujetos encuentren alojamiento o empleo, estudien o colaboren con una organización no gubernamental (ONG). Los objetivos son apoyar al beneficiario en la construcción de una nueva vida y crear un entorno sostenible en el que se reduzca el riesgo de reincidencia y reconexión con grupos extremistas violentos.

El programa STICS sobre el cambio de valores y patrones de comportamiento Otro programa que se utiliza a menudo es el STICS (Formación estratégica en supervisión comunitaria), que se desarrolló originalmente en Canadá. Se utiliza como parte del trabajo ordinario de libertad vigilada y se centra en trabajar con los valores y patrones de pensamiento del delincuente a través de la terapia cognitivo-conductual, con el objetivo de provocar un cambio en el estilo de vida.

Formación del personal y cooperación multiinstitucional Una parte importante de la labor penitenciaria y de libertad vigilada con delincuentes extremistas se basa en proporcionar una formación adecuada al personal penitenciario, en particular sobre los entornos e ideas extremistas violentos, los procesos de radicalización, los métodos de intervención y el trabajo en el marco de una asociación multiinstitucional. De hecho, uno de los desafíos de trabajar con extremistas violentos, ya sea en la cárcel o fuera de ella, es el miedo que inspiran entre el personal. Dar información sobre cómo funciona el proceso de radicalización y explicar el enfoque que se sigue con los individuos extremistas ayuda a aliviar estos temores. Otro reto es la cooperación multiinstitucional. Las autoridades penitenciarias y de libertad vigilada deben a veces motivar a las autoridades y servicios locales, sociales o de otro tipo, para que apoyen a sus bene-

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ficiarios. De hecho, una estrecha cooperación con los socios locales es esencial para prestar un servicio adecuado a los delincuentes cuando salen de la cárcel. Hay que tener en cuenta que se necesita la aprobación de los beneficiarios para movilizar a las autoridades locales y a otros socios.

Grupo objetivo El programa Entré está dirigido a personas motivadas para abandonar las bandas criminales y los grupos extremistas violentos. La población de extremistas violentos en las cárceles suecas es relativamente baja, con aproximadamente 90 personas.

Enfoque multiinstitucional El enfoque multiinstitucional es fundamental en la labor de las prisiones y la libertad vigilada en Suecia y está presente en el trabajo con los reclusos y los beneficiarios.

Papel de las autoridades locales El servicio de libertad vigilada funciona de acuerdo a las necesidades específicas de cada individuo y su situación. La libertad vigilada es obligatoria y no requiere el consentimiento del beneficiario excepto cuando se precisa de trabajo multiinstitucional.

Profesionales involucrados Son muchos los profesionales que participan en este enfoque. Obviamente, los servicios penitenciarios y de libertad vigilada están en la primera línea, pero dependiendo de las necesidades de cada uno, también intervienen otros servicios.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Gobernanza de estas iniciativas La gobernanza de estas iniciativas varía en función de cada caso concreto. Por ejemplo, el caso de una persona implicada en actos de terrorismo estará bajo la supervisión del servicio de seguridad nacional, mientras que el de una persona implicada en delitos menos graves será seguido por la autoridad local de libertad vigilada. El Servicio central de prisiones y libertad vigilada ofrece orientaciones en materia de gobernanza.

Evaluación Todavía no se ha publicado una evaluación científica del programa Entré, en particular porque hasta ahora no ha habido suficientes casos como para evaluar adecuadamente el programa. Sin embargo, el programa ha sido seguido de cerca por profesionales nacionales e internacionales y se considera prometedor.

1.7 Reino Unido

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Reino Unido: una estrategia para la prevención precoz de la radicalización, incluido en la prisión y en la libertad vigilada El Reino Unido tiene una estrategia antiterrorista que consta de cuatro componentes y que incluye un apartado sobre la prevención (Prevent), cuyo objetivo es evitar lo antes posible que las personas se sientan atraídas por el radicalismo. Esta estrategia se actualizó en 2015 para incluir el papel de la prisión y la libertad vigilada en la prevención y la desvinculación37.

37. La siguiente sección se basa en un artículo de investigación escrito en el marco del proyecto PREPARE: Tim Chapman (European Forum for Restorative Justice), United Kingdom: A strategy for the early prevention of radicalisation including in prison and probation, 2019.

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1. Preparación de la estrategia nacional contra la radicalización El Reino Unido comprende tres jurisdicciones: Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte. Cada uno de ellas es distinta y ha respondido a la amenaza del extremismo violento de diferente manera. El enfoque del Gobierno británico para hacer frente al terrorismo se estableció en su Estrategia de lucha contra el extremismo en 201536. Define el extremismo como "la oposición manifiesta o activa a nuestros valores fundamentales, incluida la democracia, el estado de derecho, la libertad individual y el respeto mutuo y la tolerancia de las diferentes religiones y creencias. También consideramos extremistas los llamamientos a la muerte de miembros de las fuerzas armadas". En junio de 2018, el gobierno publicó CONTEST, una estrategia revisada para combatir el terrorismo que actualizaba las cuatro líneas de trabajo, a saber: Prevenir, Perseguir, Proteger y Preparar (Prevent, Pursue, Protect and Prepare)*. Prevenir (Prevent) tiene por objetivo salvaguardar a las personas de ser arrastradas al terrorismo y garantizar que reciban el asesoramiento y el apoyo adecuados. Este aspecto de la estrategia del Gobierno británico es el más relevante para el proyecto PREPARE del Efus, ya que busca directamente responder de forma rápida y apoyar a aquellos que puedan estar en riesgo de radicalización. El objetivo de Prevent es intervenir en la etapa más temprana posible y apoyar proactivamente a individuos o grupos para evitar que se conviertan en terroristas o los apoyen. Para ello, centra su actividad y sus recursos en los lugares donde la amenaza del terrorismo y la radicalización es mayor; trata de inscribir a las personas consideradas en situación de riesgo en programas de desvinculación; fomenta el trabajo multiinstitucional; centra su actividad en línea en la prevención de la difusión de material sobre terrorismo; y establece sólidas asociaciones con la sociedad civil y las instituciones públicas de las comunidades. Sin embargo, es importante señalar que en el Reino Unido se ha criticado Prevent por fomentar una cultura islamófoba.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

2. Prevención de la radicalización en la prisión, la excarcelación y libertad vigilada El Servicio nacional de gestión de delincuentes (National Offender Management Service - NOMS) tiene la responsabilidad general tanto del Servicio de libertad vigilada (Probation Service) como del Servicio de Prisiones (Prison Service) del Reino Unido. Todos los delincuentes extremistas condenados, tanto bajo custodia como en la comunidad, que sean considerados aptos pueden seguir el programa “Intervención para una identidad saludable” (Healthy Identity Intervention - HII), que está diseñado para desvincular a los participantes de grupos o ideologías extremistas y se centra en el concepto de identidad. A través de este proceso se les anima a disociarse de las influencias negativas y a seguir adelante con sus vidas en una dirección positiva. Se evalúa a los sujetos a través de las Directrices de riesgo de extremismo 22+ (Extremism Risk Guidelines 22+ - ERG 22+), y a continuación se diseña un programa a la medida de los riesgos, necesidades y circunstancias de cada participante. A través de los módulos los participantes tienen la oportunidad de: 1. Satisfacer sus necesidades personales sin necesidad de comprometerse con un grupo, causa o ideología extremista. 2. Fortalecer su propio sentido de autonomía personal al tomar decisiones sobre sus compromisos actuales y futuros. 3. Abordar sus actitudes, creencias y pensamientos de apoyo al delito. 4.  Expresar sus valores y perseguir sus objetivos sin necesidad de delinquir. 5. Aumentar su tolerancia y aceptación de las emociones que plantean desafíos. En el momento de la puesta en libertad, se deben utilizar las Disposiciones de protección pública multiinstitucionales (Multi-Agency Public Protection Arrangements - MAPPA) para gestionar el riesgo, y se debe considerar la posibilidad de derivación al programa Channel.

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La libertad vigilada en el Reino Unido se compone de dos estructuras organizativas: un organismo público, el Servicio nacional de libertad vigilada (National Probation Servic), que supervisa los casos de alto riesgo, y las empresas comunitarias de rehabilitación (Community Rehabilitation Companies), que son organizaciones privadas que supervisan a los delincuentes de menor riesgo. La libertad vigilada desempeña un papel clave en la reducción del riesgo de terrorismo en la comunidad. Se espera que cada división del Servicio nacional de libertad vigilada tenga un líder designado de lucha contra el terrorismo (Probation Counter-Terrorism Lead PCTL) y que trabaje a través de asociaciones de seguridad comunitaria. En particular, los PCTL se encargan de coordinar el intercambio de información con todas las instituciones pertinentes, incluidas la policía y las prisiones, y de proporcionar un único punto de contacto para actualizar el progreso de cada uno de los delincuentes. Se ha diseñado una serie de intervenciones intensivas a medida y de apoyo práctico para abordar las causas de la radicalización, las necesidades de identidad, la autoestima, el significado y el propósito, y para abordar los agravios personales que el discurso extremista ha exacerbado. El apoyo puede incluir tutoría, apoyo psicológico, asesoramiento teológico e ideológico.

3. Papel de las autoridades locales en las iniciativas antes mencionadas en materia de excarcelación y libertad vigilada En 2015, la ley se reforzó para imponer a determinadas organizaciones públicas la obligación de evitar que las personas se vean "arrastradas al terrorismo". Esto incluía a las autoridades locales. La “Guía revisada sobre el deber de prevención para Inglaterra y Gales” (Revised Prevent Duty Guidance for England and Wales) de 2015 especifica las expectativas del gobierno con respecto a las autoridades locales. Deberían trabajar a través de una asociación multiinstitucional y utilizar los perfiles locales de lucha contra el terrorismo elaborados por la policía para evaluar el riesgo de que las personas se vean involu-

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

cradas en el terrorismo e implicar a coordinadores de la estrategia Prevent, escuelas, proveedores de servicios de guardería registrados, universidades, prisiones locales, servicios de libertad vigilada, servicios de salud, personal encargado de la aplicación de la ley de inmigración y equipo especializado en delincuencia juvenil. Deben elaborarse planes de acción locales de la estrategia Prevent para identificar, priorizar y ejecutar proyectos, intervenciones y otras actividades a fin de abordar el riesgo de implicación en el terrorismo. Se deben mantener registros de estas actividades y estas estarán sujetas a mecanismos de presentación de informes al gobierno. El personal debe recibir la formación adecuada y los recursos de las autoridades locales, incluido Internet, no deben utilizarse para proporcionar una plataforma o para difundir opiniones extremistas.

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3.1 Channel Channel forma parte de la estrategia Prevent. A través de este programa, la policía trabaja con los consejos locales, los trabajadores sociales, el personal del Servicio nacional sanitario, las escuelas y el sistema de justicia para identificar a las personas que corren el riesgo de ser arrastradas al terrorismo, evaluar el riesgo y determinar cómo intervenir para reducirlo. Las intervenciones pueden incluir servicios de tutoría o programas estructurados para abordar el riesgo.

4. Otras iniciativas relevantes Quilliam es una organización con sede en Londres que se centra en la lucha contra el extremismo. Hace campaña específicamente contra el islamismo y ejerce presión en el gobierno. Trabaja para abordar el tema de la radicalización desafiando sus argumentos. Quilliam publica informes, colabora con los medios de comunicación y, a través de su unidad “Outreach and Training” (alcance y formación), ofrece un programa de sensibilización sobre la radicalización. Sin embargo, se trata de una organización controvertida que es criticada por otras organizaciones musulmanas, que consideran no es propia de la población musulmana en general en el Reino Unido.

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Parte 2

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Nuevas estrategias municipales de prevenciรณn: proyectos piloto de PREPARE

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

2.1 Aviñón

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 217 500 Ubicación: departamento de Vaucluse, Región de Provenza-Alpes-Costa Azul (sur de Francia) Sitio web oficial: http://www.avignon.fr/ Sitio web o página del servicio u oficina encargada de la radicalización: http://www.avignon.fr/ma-ville/securite/

Resumen En el marco de PREPARE, la municipalidad de Aviñón colaboró con la Fundación Actuar Contra la Exclusión (Fondation Agir Contre l’exclusion- FACE) en la búsqueda de medios para acompañar mejor a los delincuentes que salen de la cárcel y se consideran en peligro de radicalización. El objetivo de este proyecto local era fomentar una cooperación más estrecha entre la municipalidad y las diferentes partes interesadas, como el Servicio Penitenciario de Integración y Libertad Vigilada (Service pénitentiaire d'insertion et de probation - SPIP), el Servicio de Protección Judicial de la Juventud (Protection judiciaire de la jeunesse - PJJ), la policía y las asociaciones locales que trabajan en el ámbito de la reinserción y la rehabilitación.

Antecedentes Según la Dirección de la Administración Penitenciaria (Direction de l'administration pénitentiaire - DAP), en 2018 había en Francia 511 detenidos por delitos relacionados con el terrorismo islámico y yihadista. Además, se consideró que 1 110 delincuentes comunes bajo custodia corrían un riesgo especial de caer en la radicalización violenta.

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Dadas estas cifras, la cuestión de las capacidades de las instituciones públicas, incluidas las autoridades locales, para responder a este desafío ocupa un lugar destacado en la agenda política. Los documentos oficiales de la política francesa, en concreto el Plan de Acción contra la Radicalización y el Terrorismo (Plan d'Action contre la Radicalisation et le Terrorisme - PART 2), reconocen que las autoridades locales tienen un papel importante que desempeñar, en especial, detectando y señalando "situaciones de radicalización" y contribuyendo a la atención de las personas radicalizadas o en proceso de radicalización, así como de sus familias, en particular en lo que se refiere al bienestar social. El proyecto local de Aviñón fue diseñado a la luz de este contexto.

Objetivos El objetivo era mejorar las capacidades de la municipalidad para apoyar la reintegración y la reinserción social de los delincuentes condenados por actos relacionados con el terrorismo o que corren el riesgo de radicalizarse y convertirse en extremistas violentos. En particular, el proyecto pretendía:

 Fomentar la cooperación entre la municipalidad y los servicios y organizaciones locales y regionales pertinentes que puedan contribuir a prevenir la radicalización y el extremismo violento.

 Reforzar las capacidades del municipio para identificar a los delincuentes que están radicalizados o en riesgo de radicalización.

 Establecer asociaciones de trabajo para apoyar a las personas en riesgo, incluyendo el manejo y monitoreo de casos.

Estrategia y actividades La municipalidad invitó a las instituciones asociadas a participar en sesiones de trabajo conjuntas y establecieron estrechas relaciones de trabajo con ellas. La primera fase del proyecto se centró en la necesidad de mejorar las

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

capacidades de evaluación de riesgos, con un plan para desarrollar un conjunto de criterios con el fin de evaluar si los presos que van a ser liberados en breve corren el riesgo de radicalización, teniendo en cuenta las especificidades de este grupo objetivo en el departamento de Vaucluse y en la región de Provenza-Alpes-Costa Azul. Se realizó un trabajo preliminar sobre un plan de evaluación y se estableció contacto con diferentes proveedores de servicios que podrían apoyar el desarrollo del plan. La segunda fase del proyecto iba a consistir en formar a los agentes de libertad vigilada (Conseillers pénitentiaires d'insertion et de probation - CPIP) para que pudieran supervisar a los delincuentes junto con un psicólogo. Sin embargo, se decidió que este proyecto no se llevaría a cabo en el marco de PREPARE debido a diversas limitaciones, aunque se espera que pueda reanudarse en un contexto diferente. Tras esta decisión, el proyecto se reorientó hacia los jóvenes delincuentes en riesgo de radicalización. Se debatieron y planificaron diversas actividades en cooperación con el PJJ y otros servicios encargados de la protección y reintegración de los jóvenes. En el momento de redactar el presente informe, estas actividades aún no habían concluido.

Asociación

Departamento de Tranquilidad Pública (Département de la Tranquillité Publique), ciudad de Aviñón.

Consejo Local de Seguridad y Prevención de la Delincuencia (Conseil local de sécurité et de prévention de la délinquance - CLSPD), ciudad de Aviñón

Fundación Actuar Contra la Exclusión (Fondation Agir Contre l’exclusion- FACE)

Servicio Penitenciario de Integración y Libertad Vigilada (Service pénitentiaire d'insertion et de probation - SPIP)

Servicio de Protección Judicial de la Juventud (Protection judiciaire de la jeunesse - PJJ)

Centro Educativo Cerrado de Montfavet (Centre Éducatif Fermé de Montfavet)

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Resultados y enseñanzas adquiridas El proyecto ha puesto en relieve la importancia de la cooperación entre múltiples partes interesadas cuando se trata de reforzar la prevención en el contexto de la libertad vigilada y la excarcelación. Las autoridades locales pueden marcar realmente la diferencia a este respecto cuando colaboran con una serie de servicios pertinentes a nivel local, regional y nacional. Los intercambios con socios europeos sobre programas de salida y la cooperación multiinstitucional entre entidades públicas y ONG con el fin de fomentar la reintegración de los delincuentes extremistas se consideraron especialmente fructíferos.

Próximos pasos La municipalidad seguirá cooperando con las partes interesadas a fin de intensificar el trabajo con los jóvenes que se considera están en situación de riesgo. También están buscando nuevos recursos (tanto financieros como humanos) para seguir trabajando en la evaluación de riesgos y la gestión de casos.

2.2 Clichy-sous-Bois

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 30 000 habitantes, aproximadamente Ubicación: Francia, Región de Île de France Sitio web oficial: https://www.clichy-sous-bois.fr/ Sitio web o página del servicio u oficina encargada de la radicalización: https://www.clichy-sous-bois.fr/mon-quotidien/preventionet-securite/

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Resumen El proyecto piloto PREPARE de la municipalidad de Clichy-sous-Bois consistió en diseñar e implementar un programa de formación para funcionarios municipales sobre la radicalización.

Antecedentes La municipalidad no tiene constancia de que ningún residente local se haya unido a zonas de guerra en Oriente Medio y no se conoce ningún caso de radicalización. Sin embargo, como parte de su estrategia general de prevención de la delincuencia, la municipalidad pensó que su personal debería estar más informado sobre este fenómeno y sobre cómo prevenirlo.

Objetivos El objetivo general de la formación era fortalecer las capacidades del personal municipal que interviene en la prevención social y educativa, ya sea colectiva o individualmente. Los objetivos específicos eran proporcionarles conocimientos generales sobre el contexto de la radicalización y la violencia, así como herramientas concretas para prevenir estos fenómenos.

Meta Un total de alrededor de 30 funcionarios municipales: todos los equipos de gestión, así como todos los funcionarios municipales especializados en bienestar y trabajo social, los registradores civiles y demás funcionarios interesados.

Estrategia y actividades El programa de formación de tres días de duración se impartió en octubre de 2019. Abarcaba información general sobre la historia del extremismo político y religioso; los mecanismos que intervienen en los

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procesos de radicalización; el proceso de "captación"; los estereotipos sobre el radicalismo; la mentalidad psicológica de los radicales; cómo detectar un proceso de radicalización; y cómo tratar con las familias y los retornados. La formación, que combinó información teórica y ejercicios prácticos, fue impartida por funcionarios municipales y expertos externos.

Resultados y enseñanzas adquiridas Los participantes recibieron cuestionarios para evaluar la sesión (organización, contenido, ponentes...). En el momento de redactar el presente informe aún no se disponía de sus comentarios. La municipalidad espera que el programa haya proporcionado a los asistentes herramientas para detectar mejor los signos de radicalización, un mayor conocimiento del radicalismo y herramientas para reforzar la coordinación entre los diferentes servicios municipales con el fin de mejorar la prevención.

Siguientes pasos La municipalidad planea ahora desarrollar herramientas para evaluar y monitorear las acciones específicas que se habrán llevado a cabo después de la formación y establecer un sistema para el intercambio de prácticas interdisciplinarias.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

2.3 Gobierno de Cataluña Departamento de Justicia

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 7 600 000, aproximadamente41 Ubicación: Barcelona/Cataluña Sitio web oficial: https://web.gencat.cat/en/inici/index.html Sitio web o página del servicio u oficina encargada de la radicalización: http://justicia.gencat.cat/ca/ambits/reinsercio_i_serveis_penitenciaris/

Resumen El proyecto piloto PREPARE de la Generalitat de Catalunya se centró en la cooperación multiinstitucional y en los métodos de trabajo. Se creó una estructura multiinstitucional para gestionar el caso de dos delincuentes que cumplían condena en Cataluña por delitos relacionados con la radicalización que conducían al extremismo violento y que estaban a punto de ser puestos en libertad condicional o definitiva. Esta estructura multiinstitucional, gestionada por el Departamento de Justicia del Gobierno regional (Secretaría de Sanciones Penales, Rehabilitación y Atención a las Víctimas), agrupa a la policía regional de Cataluña (Mossos d'Esquadra) y a los Ayuntamientos de Terrassa y L'Hospitalet de Llobregat. Estos actores se organizaron en una junta científica y dos juntas locales que trabajaban conjuntamente para tomar decisiones sobre el enfoque común de los casos y el tipo de comunicación que debía mantenerse entre los miembros de la organización multiinstitucional.

41. Fuente: IDESCAT, 1 de enero de 2019

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Antecedentes Se decidió llevar a cabo el proyecto piloto local en Terrassa y L'Hospitalet de Llobregat por varias razones. En el caso de Terrassa, las operaciones antiterroristas en el pasado condujeron al desmantelamiento de una célula terrorista local y a un número significativo de condenas por delitos relacionados con el terrorismo. En el caso de L'Hospitalet de Llobregat, varios infractores que cumplen condena en prisiones catalanas han declarado ser residentes de este municipio. Además, L'Hospitalet ya contaba con experiencia en el trabajo multiinstitucional en el marco de los proyectos LIAISE I y II (Instituciones Locales contra el Extremismo) dirigidos por Efus. El objetivo del proyecto piloto local PREPARE era construir una estructura que pudiera reproducirse y transferirse a otras municipalidades.

Objetivos El objetivo principal era garantizar la intervención integral en el proceso de transición de la cárcel a la comunidad de quienes han cumplido una pena de prisión por delitos relacionados con la radicalización violenta y/o han mostrado signos de haberse radicalizado en prisión. Los objetivos específicos eran:

 Reforzar el trabajo multiinstitucional para aplicar estrategias de prevención terciaria específicamente adaptadas a la radicalización.

 Desarrollar un lenguaje común sobre los fenómenos de radicalización violenta.

 Contribuir a reducir los factores de riesgo a nivel individual y comunitario.

 Mejorar los conocimientos y competencias de los diferentes profesionales que participaran en el proyecto.

 Mejorar la coordinación a través de sesiones de formación y trabajo para compartir los diferentes puntos de vista y metodologías de trabajo de cada agencia.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Meta El perfil de los reclusos de las cárceles de Cataluña que podían incluirse en el proyecto era:

Ciudadanos españoles o de la Unión Europea que cumplen condena por delitos de terrorismo. Los ciudadanos no comunitarios condenados por delitos de terrorismo (con o sin permiso de residencia) fueron excluidos porque, según la ley española, son deportados al final de su condena.

Reclusos que cumplen una condena por delitos no relacionados con el terrorismo, pero que presenten comportamientos de riesgo en los que se observen indicios de radicalización.

Reclusos que cumplen una condena por delitos no relacionados con el terrorismo pero que son vulnerables a la radicalización violenta. También es necesario tener en cuenta a las familias de los reclusos y a su comunidad, ya que son factores de protección y prevención, y desempeñan un papel importante en la vida de los delincuentes.

Estrategia y actividades La actividad se llevó a cabo en tres niveles: 1 Juntas científicas y locales A partir del análisis de las cuestiones planteadas por las juntas locales que trabajan en los casos, la junta científica evaluó las situaciones presentadas para brindar a las juntas locales nuevas directrices de acción. Esta evaluación se llevó a cabo siguiendo un enfoque ascendente de acuerdo con la metodología de acción-investigación-acción. 2 Reunión de arranque En mayo de 2019 se organizó una sesión de arranque sobre los aspectos clave del trabajo multiinstitucional. Asistieron todos los miembros de las juntas científicas y locales. Los participantes se dividieron en cuatro grupos que discutieron cuatro temas: el modelo de trabajo multiinstitucional, la figura del administrador de casos, la figura del mentor y el manejo confidencial de los datos.

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3 Transferencia de conocimientos a los profesionales El trabajo de las juntas científicas y locales se complementó con la formación organizada a través del proyecto PREPARE. La formación la impartió en junio de 2019 la Violence Prevention Network (VPN) a un grupo de 15 profesionales de juntas locales y científicas y se centró en el tema del trabajo multiinstitucional y los modelos de tutoría. En septiembre de 2019, los Mossos d'Esquadra organizaron otros cursos de formación sobre el marco teórico y conceptual de la radicalización violenta y los procesos de radicalización, y en octubre de 2019, un representante de Safety House de Países Bajos habló sobre su experiencia con el trabajo multiinstitucional.

Asociaciones

 El Gobierno de Cataluña: Departamento de Justicia (Secretaría de Sanciones Penales, Rehabilitación y Apoyo a las Víctimas); servicios centrales; Departamento de información.

 Los Mossos d'Esquadra.  Ayuntamiento de Terrassa: servicios sociales; policía municipal; Departamento de ciudadanía-migración e interculturalidad.

 Ayuntamiento de L'Hospitalet de Llobregat: Servicio de mediación comunitaria; Departamento de prevención del delito, convivencia y ciudadanía; servicios sociales; Departamento de equidad, derechos sociales y recursos humanos.

Resultados y enseñanzas adquiridas Los principales resultados fueron unas relaciones más fluidas y una mejor coordinación y comunicación entre las instituciones y los profesionales que participan en el apoyo a los exdelincuentes cuando regresan a la comunidad. Adoptaron un lenguaje común, así como directrices comunes para la acción. Todos los profesionales involucrados adquirieron también conocimientos sobre la radicalización y el extremismo violento, en particular

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a través de la formación impartida en el marco del proyecto. Los Ayuntamientos de Terrassa y L'Hospitalet de Llobregat quieren ahora mantener la estructura multiinstitucional, aunque no está claro (en el momento de redactar este informe) quién se encargará de hacerlo.

Siguientes pasos El Gobierno de Cataluña quiere desarrollar directrices para futuras intervenciones y llevar a cabo una evaluación continua con las lecciones aprendidas de los dos casos piloto. También garantizará que estas directrices puedan ser compartidas y adaptadas por otras municipalidades. Otro objetivo es definir mejor la posición y las responsabilidades del administrador de casos.

2.4 Málaga

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 570 000, aproximadamente Ubicación: Andalucía, sur de España Sitio web oficial: http://www.malaga.eu/

Resumen Ciudad cosmopolita que alberga a 150 nacionalidades y cuyo Ayuntamiento lleva 20 años promoviendo activamente la convivencia y el multiculturalismo, Málaga, una de las ciudades más grandes del sur de Andalucía, ha sido elegida por el Gobierno ciudad piloto para el Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta (PEN)

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2015. El municipio también ha elaborado un plan transversal para fortalecer la cohesión social y contrarrestar la marginación y el radicalismo violento. Málaga ha utilizado el proyecto PREPARE para reforzar este plan transversal y mejorar la coordinación institucional, en particular con los centros penitenciarios, con el fin de evitar la radicalización de la población penitenciaria local, y para formar al personal local de primera línea en el acompañamiento en el momento de la puesta en libertad y durante la libertad vigilada de los delincuentes radicalizados o en riesgo de serlo. Se estableció una asociación con la ONG alemana Denkzeit con miras a ofrecer a las partes interesadas locales un programa de formación a medida para que puedan apoyar mejor a los jóvenes delincuentes en su camino hacia la reintegración social.

Antecedentes Málaga fue elegida por el Gobierno ciudad piloto del Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta, aprobado en 2015. La ciudad fue considerada un buen ejemplo de inclusión social y convivencia porque desde hace dos décadas persigue una política inclusiva y es conocida por su tolerancia y la buena convivencia entre sus distintas comunidades. Un grupo de expertos de la Universidad de Málaga y del voluntarios trabajó durante un año y medio con el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO) y la Oficina de Promoción de la Convivencia y el Pluralismo Religioso del municipio para elaborar un plan transversal con el objetivo de sensibilizar y construir una ciudadanía activa y resiliente que favorezca la cohesión social, mejore la convivencia, respete la fe y la libertad religiosa, y evite la marginación y el radicalismo violento.

Objetivos Los objetivos generales que perseguía Málaga a través de PREPARE eran comprender mejor el proceso de radicalización; desarrollar las

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

capacidades de los profesionales de primera línea para detectar signos de radicalización entre las personas vulnerables; aumentar las capacidades de los profesionales y del personal municipal para promover la cohesión social, y fomentar una mejor coordinación institucional.

Objetivos específicos:

Sensibilizar a los profesionales pertinentes sobre la importancia de la radicalización violenta para que puedan detectarla a tiempo.

Adquirir herramientas básicas para la detección de personas en riesgo de radicalización o ya radicalizadas y para la gestión de estos casos.

Equipar mejor a los profesionales locales de primera línea para que trabajen con jóvenes que han cometido delitos relacionados con el extremismo o que corren el riesgo de radicalizarse.

Estrategia y actividades Se organizaron reuniones para formar una asociación y un intercambio de colaboración entre las siguientes instituciones que participaron en el proyecto local PREPARE: Ayuntamiento de Málaga; Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS); Agrupación de desarrollo por la convivencia y la prevención de la radicalización violenta; Universidad de Málaga; la ONG Denkzeit. En septiembre de 2018 y noviembre de 2019, se impartieron cursos de formación a los profesionales, centrados en diversos métodos y ejercicios para tratar con jóvenes a los que es difícil llegar, que se enfrentan a múltiples desafíos o están radicalizados. Se trabajó para facilitar la integración social de los exreclusos junto con las entidades que participaron en el proyecto (el equipo involucrado en el Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta, los miembros del Grupo para la Convivencia Pacífica y los organismos locales de bienestar social).

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Asociación El proyecto local PREPARE fue realizado conjuntamente por el Ayuntamiento de Málaga (departamentos de Seguridad y Derechos Sociales) y la ONG Denkzeit, con sede en Berlín. Para las formaciones locales y con miras a identificar qué miembros del personal de primera línea deberían participar en ellas, se trabajó con varias ONG y empresas sociales locales, como la Asociación Arrabal - Aid y el Proyecto Hogar. Además, hubo intercambios sobre el proyecto con las organizaciones y entidades implicadas en el Plan Nacional, en particular con el Grupo de Promoción de la Convivencia y Prevención de la Radicalización Violenta, la Plataforma Técnica para la Prevención de la Radicalización Violenta, el Consejo de Evaluación, que reúne a expertos y personal del Foro por la Paz en el Mediterráneo, y la Universidad de Málaga (UMA).

Resultados El Departamento de Derechos Sociales, Buena Gobernanza y Transparencia de la municipalidad diseñó un Plan transversal para la Convivencia y la Prevención de la Radicalización Violenta tras un intenso trabajo de colaboración de un año y medio de duración. Se trata de un plan pionero en España y representa la contribución de Málaga al Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta.

Desafíos y enseñanzas adquiridas Algunos de los retos a los que se enfrentó el personal del Ayuntamiento de Málaga durante el proyecto fueron: la falta de personal suficiente para llevar a cabo tanto sus tareas diarias, como el trabajo adicional que supone el proyecto; el seguimiento administrativo y las barreras lingüísticas. Sin embargo, estos desafíos se superaron gracias a la

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

estrecha cooperación y comunicación con los socios europeos del proyecto y al apoyo y liderazgo de los funcionarios locales electos.

Próximos pasos La participación en el proyecto PREPARE ha reforzado la capacidad de la ciudad de Málaga para diseñar un protocolo de seguimiento y gestión de casos individuales y fomentar su integración social. Además, Málaga seguirá desempeñando un papel activo en el Plan Estratégico Nacional de Lucha contra la Radicalización Violenta, en particular en las actividades de coordinación, creación de redes, formación y sensibilización.

2.5 Róterdam

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 623 000, aproximadamente Ubicación: Provincia de Holanda Meridional, Países Bajos Sitio web oficial: http://www.rotterdam.nl Sitio web o página del servicio u oficina encargada de la radicalización: http://www.rotterdam.nl/radicalisering

Resumen Nuestro proyecto consistió en una sesión de formación interactiva sobre el trabajo de salida: ¿Qué tipo de formación es adecuada para trabajar con delincuentes extremistas violentos? El objetivo era aprender más sobre el programa de formación en Suecia para que pudiéramos implementar los elementos adecuados en nuestro propio enfoque.

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Se invitó a participar en la formación a colegas del Centro de contacto y asesoramiento sobre radicalización de la municipalidad de Róterdam (MAR) y del Grupo de expertos municipales en radicalización (GER). También discutimos un caso existente en Róterdam y recibimos asesoramiento sobre cómo actuar en esa situación en particular.

Antecedentes El enfoque de Róterdam sobre la radicalización, el extremismo y la polarización consta de cuatro líneas de acción: 1. Despolarización y reducción de la tensión 2. Fortalecimiento de la resiliencia frente a la radicalización, el extremismo y la polarización 3. Promoción de los conocimientos especializados 4. Desvinculación y desradicalización Dependiendo de la gravedad y de la fase del proceso de radicalización, se inicia un enfoque orientado a las personas, que puede llevar a cabo exclusivamente la propia municipalidad o en consulta con los socios pertinentes de la Rijnmond Safety House de Róterdam. Parte de nuestro enfoque caso por caso consiste en un plan de acción creado por el MAR para prevenir una mayor radicalización o para poner fin al comportamiento radical y diseñar intervenciones. La implementación, que se ajusta a cada uno de los casos, está supeditada a una evaluación de las preocupaciones y los riesgos. El MAR también puede apoyar casos de personas detenidas en un esfuerzo por poner fin a un comportamiento radical. Trabajamos en estrecha colaboración con los profesionales de nuestro centro penitenciario De Schie y con el equipo nacional de libertad vigilada que está involucrado en estos casos. Nuestra responsabilidad pasa por prestar atención a las personas cuando todavía están encarceladas, en lugar de hacerlo después de su liberación. El MAR también ofrece apoyo a las familias de los delincuentes.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Objetivos 1. Aprender de los programas de salida existentes que se ocupan de otras formas de extremismo y sectarismo, en particular en lo que respecta al cambio entre la libertad vigilada y la puesta en libertad. 2. Aprender de los métodos utilizados en los programas/intervenciones de salida en otros países, tales como técnicas de conversación, creación de puntos de contacto, etc. Queríamos aprender de las prácticas que se llevan a cabo en otros países.

Estrategia y actividades 1. Medio día de formación/taller sobre formación y métodos para trabajadores de intervenciones de salida en Róterdam (en total 15 personas) ¿Qué tipo de formación recibieron los trabajadores de EXIT Sweden? ¿Su formación se basa más en la adquisición de una mejor comprensión de la ideología y en la capacidad de proporcionar contranarrativas uno a uno y/o se centra en diferentes tipos de técnicas de conversación (por ejemplo, entrevistas motivacionales, intervención en el recorrido vital, conversación socrática)? ¿Cómo implementan los trabajadores de EXIT Sweden los insumos de la formación en su trabajo diario? ¿Qué métodos, enfoques y prácticas aplican en su asistencia social individualizada?

2. Medio día: Compartir experiencias mediante el intercambio de estudios de caso (en total 15 personas) Queríamos discutir un caso existente de Róterdam y otro de EXIT Sweden, incluidos los antecedentes del caso, cómo se creó un punto de entrada, qué técnicas de conversación se utilizaron, qué tipo de intervenciones se proporcionaron y cuáles fueron los desafíos que se encontraron para lograr la desvinculación del individuo. El propósito era reflexionar juntos sobre las lecciones aprendidas y lo que se debe y no se debe hacer en esos casos específicos.

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Asociaciones Se invitó a que participaran en la formación colegas del MAR y el GER. El MAR puede desplegar el GER en casos de extremismo violento o (posible) radicalización. Este equipo está formado por 8 profesionales procedentes de distintos ámbitos de especialización (trabajador social, etc.): esta diversidad implica que siempre hay alguien disponible que se ajusta a las necesidades y antecedentes del caso en cuestión. En el marco del proyecto PREPARE, cooperamos con EXIT Sweden/ Fryshuset (Robert Örell). Explicaron su enfoque e impartieron formación sobre técnicas de conversación, tales como entrevistas motivacionales, construcción de relaciones y los principios de influencia.

Resultados y enseñanzas adquiridas Adquirimos conocimientos sobre el enfoque y el contenido del programa de formación EXIT en Suecia, especialmente sobre una serie de puntos relacionados con la comprensión de la radicalización:

 Conocimiento de los entornos - Dinámicas de grupo (¿qué significa formar parte de un grupo específico?) - ¿Cómo influyen estos ambientes en las personas? - Diferentes modus operandi, pero también comprensión de las similitudes.

 Algunos elementos/conocimientos básicos en la formación: - Pedagogía social - TCC (terapia cognitivo-conductual) - TEPT (trastorno de estrés postraumático)

 Diferentes herramientas: - La criminalidad como estilo de vida (programa cognitivo-conductual) - Entrevista motivacional - Influencia

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Céntrese más en el aspecto relacional de este trabajo (¿cómo crear cambios y trabajar con estas personas?) y menos en el conocimiento puro del movimiento extremista: ¿Cuáles son las cualidades necesarias para trabajar con este grupo e inducirlo a un cambio de comportamiento? - Autenticidad - Ser capaz de adaptar la estrategia a las diferentes personas y situaciones - Ser consciente de sus propias fortalezas y debilidades - Crear un ambiente en el que no se juzgue y sentir curiosidad por la persona con la que está sentado. También hemos establecido una estrecha relación con Robert Örell, director de EXIT Sweden, a quien contactaremos en el futuro si nos surge alguna duda.

Siguientes pasos Utilizamos los conocimientos adquiridos en la formación para diseñar nuestro programa de formación para el MAR y el GER.

2.6 Sarcelles

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 57 000, aproximadamente País y región: Francia, Región de Île de France Sitio web oficial: http://www.sarcelles.fr/

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Resumen En el marco de PREPARE, el municipio de Sarcelles organizó una semana de "formación ciudadana" para jóvenes delincuentes menores de edad, del 1 al 5 de abril de 2019. Este tipo de formación responde a una disposición de una ley de marzo de 2004 y concierne a los jóvenes condenados a trabajos comunitarios de los que se encarga el Servicio penitenciario de integración y libertad vigilada (Service pénitentiaire d'insertion et de probation - SPIP) y/o la Autoridad de protección judicial de menores (Protection judiciaire de la jeunesse - PJJ). El proyecto estaba dirigido a unas 15 personas de entre 16 y 25 años que habían sido condenadas a un mínimo de 35 horas de trabajo comunitario. Al impartirles conocimientos sobre los derechos y deberes de los ciudadanos, la importancia de la cultura en la vida cotidiana y el concepto de solidaridad –que puede, por ejemplo, inspirar a alguien a hacer voluntariado–, el proyecto tenía por objeto ayudar a que estos jóvenes se reintegraran en la sociedad.

Antecedentes El proyecto se llevó a cabo sin problemas, ya que los socios contribuyentes están acostumbrados a trabajar juntos: la Misión local para la inserción social y profesional de los jóvenes (Mission locale pour l'insertion sociale et professionnelle des jeunes), la agencia de empleo (Espace Emploi) y varias asociaciones locales. Juntos elaboraron el contenido de la formación.

Objetivos El objetivo general de la "formación ciudadana" es proporcionar a los jóvenes conocimientos sobre ciudadanía para que puedan formar parte de la sociedad como ciudadanos de pleno derecho. La formación incluye aspectos personales, como la confianza en uno mismo, y aspectos educativos, como los principios que rigen todas las leyes y la forma en que los ciudadanos tienen tanto derechos como deberes.

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Los objetivos específicos eran:

enseñar a los jóvenes los principios básicos del derecho y la noción de ciudadanía,

introducirlos en las prácticas artísticas, reforzar su confianza en sí mismos y sus capacidades para llevar a cabo proyectos.

Estrategia y actividades La Misión local hizo una presentación sobre los derechos y deberes de los jóvenes y el tipo de apoyo que pueden obtener para encontrar un empleo. La comisaría local, representada por el Jefe de relaciones policía-población, habló sobre los antecedentes penales y sus consecuencias (sobre el empleo, las posibilidades de encontrar alojamiento, etc.). Una asociación local (llamada "Jeune et Engagé") realizó una serie de representaciones teatrales en las que los jóvenes se ven confrontados al sistema de justicia. La agencia de empleo (Espace Emploi) ayudó a los jóvenes a identificar sus aptitudes y capacidades. La asociación Action Résilience presentó la trayectoria de su fundador, el periodista francés Nicolas Hénin, que fue retenido como rehén en Siria entre junio de 2013 y abril de 2014. Dos asociaciones locales (IMAJ y Maison des Solidarités) hablaron sobre las redes de apoyo y organizaron una visita a una tienda de caridad en Sarcelles donde la gente puede comprar e intercambiar artículos de segunda mano.

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Asociaciones Los socios del proyecto fueron:

 la Misión local para la inserción social y profesional de los jóvenes (Mission locale pour l'insertion sociale et professionnelle des jeunes)

 la comisaría de policía local  la asociación "Jeune et Engagé"  la agencia de empleo (Espace Emploi) y la “Casa de solidaridad” (Maison des Solidarités)

 las asociaciones "Accueil et Culture"; "Action Résilience"; "IMAJ"  la Autoridad de protección judicial de menores (Protection judiciaire de la jeunesse - PJJ).

 el servicio penitenciario de integración y libertad vigilada (Service pénitentiaire d'insertion et de probation - SPIP)

Resultados y enseñanzas adquiridas La formación fue un proyecto innovador y multiinstitucional que permitió a profesionales de diversos sectores trabajar juntos y, lo que es más importante, llegó a los jóvenes que no suelen estar en contacto con las estructuras de apoyo locales. Sin embargo, solo 6 de los 15 jóvenes a los que se dirigía el programa asistieron realmente a la formación, lo que en parte se debe a la falta de información. La formación ofreció a los jóvenes asistentes la oportunidad de conocer a profesionales con los que podrían ponerse en contacto más tarde a la hora de buscar un empleo. También disipó cualquier prejuicio que pudieran haber tenido sobre profesiones como el periodismo y las fuerzas policiales. En el futuro, el contenido de la formación se desarrollará en el marco de una colaboración y habrá un único coordinador con miras a facilitar un buen funcionamiento a lo largo de toda la semana. Los socios están considerando impartir la formación en una residencia, por un período

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de tiempo más breve, para asegurarse de que todos asistan a la totalidad de las sesiones.

Siguientes pasos Los socios quieren renovar esta formación porque han identificado claramente una necesidad entre jóvenes que cometen delitos leves. También quieren proponer que los jueces acepten la formación como trabajo comunitario para estos delincuentes de entre 18 y 22 años.

2.7 Sollentuna/Kriminalvården

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 500 000 Ubicación: Norte de Estocolmo, Suecia Sitio web oficial: https://www.Kriminalvården.se/swedish-prison-and-probationservice/ https://www.fryshuset.se/verksamhet/exit

Resumen El Servicio sueco de prisiones y libertad vigilada (SPPS) de Sollentuna se unió a la organización no gubernamental Fryshuset - Exit Sweden con el fin de organizar un taller para sus respectivos equipos. Reunió a unos 20 funcionarios de libertad vigilada y de prisiones de diferentes regiones de Suecia, dos representantes de Exit Sweden, un experto internacional de Bélgica y a personal del Efus. El objetivo era presentar a las dos organizaciones y su trabajo, así como reunirse en persona

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para fortalecer la cooperación mutua. El taller combinó presentaciones formales, discusión y estudio de casos en profundidad.

Antecedentes Por lo general, Sollentuna Probation se ocupa de 450 personas en libertad vigilada, incluidos entre 5 y 10 individuos con antecedentes extremistas violentos. A esto se suman las investigaciones previas a la sentencia y las personas que cumplen penas de prisión. Estas cifras fluctúan a medida que se dictan las sentencias judiciales. Exit Suecia se acercó a Sollentuna Probation para una colaboración en el marco del proyecto con la finalidad de reforzar la cooperación, dado que las dos organizaciones pueden complementarse mutuamente y trabajar en sinergia. Habida cuenta del poco tiempo a disposición, decidieron centrarse en conocerse mejor. El taller permitió que los equipos respectivos se reunieran en persona y entendieran mejor el trabajo y la organización de su contraparte.

Objetivos Los objetivos principales del proyecto, que consistía en organizar un taller conjunto, eran conocerse mejor, fortalecer la cooperación y construir una plataforma para una mayor colaboración y conocimiento de los diferentes mandatos, funciones y recursos disponibles.

Estrategia y actividades El proyecto consistió en la organización de un taller conjunto entre Sollentuna Probation y Exit Fryshuset a través del proyecto PREPARE, lo que nos permitió incluir también a un experto externo y al equipo del Efus. El taller nos brindó la posibilidad de discutir nuestro trabajo, experiencia y necesidades en relación con la reinserción social de los extremistas violentos. También examinamos la manera de complementarnos mutuamente y de seguir cooperando en el futuro.

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Asociaciones Los socios principales de este proyecto fueron Exit Sweden de Fryshuset y Sollentuna Probation, la sucursal regional del Servicio sueco de prisiones y libertad vigilada situada en el norte de Estocolmo. Los principales contribuyentes a la actividad fueron el proyecto Entré, un programa cognitivo-conductual de uno a uno desarrollado en el SPPS, diseñado originalmente para ayudar a los beneficiarios a abandonar los grupos o entornos de la delincuencia organizada. Además, Jonathon Péromet, representante de los servicios belgas de libertad vigilada (Administration Générale des Maisons de Justice), se asoció y contribuyó al taller.

Resultados El proyecto nos permitió conocer mejor nuestras diferentes organizaciones, métodos y enfoques, y las áreas en las que podemos, y debemos, cooperar más estrechamente. En particular, aprendimos sobre las prácticas y enfoques suecos e internacionales en relación con el período anterior y posterior a la salida de la cárcel, así como sobre prácticas prometedoras y buenas para motivar, facilitar y cooperar en casos de delincuentes implicados en grupos extremistas violentos y que se están desvinculando de ellos. Durante el taller también obtuvimos una visión más profunda sobre el enfoque belga hacia los individuos de grupos y entornos extremistas violentos y las intervenciones y el trabajo que se lleva a cabo allí, como las visitas domiciliarias, que no se realizan en Suecia.

Desafíos y enseñanzas adquiridas El principal desafío es, como siempre, la naturaleza a corto plazo del proyecto. Sin embargo, el proyecto nos dio una oportunidad inestimable para cooperar, intercambiar y trabajar juntos en el futuro. Sin el proyecto, no habríamos tenido esta posibilidad. La principal lección aprendida es precisamente la necesidad de trabajar en estrecha colaboración en casos individuales, y en un nivel más organizativo para intercambiar y compartir prácticas mejores y prometedoras, aprender

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más y evolucionar constantemente, así como incorporar nuevas perspectivas y experiencias nacionales e internacionales.

Siguientes pasos Seguiremos estando en contacto y continuaremos con nuestra cooperación, fomentando la relación entre el programa Entré del servicio de libertad vigilada sueco y Exit Fryshuset, y difundiremos nuestro trabajo y conocimientos a través de la publicación final del proyecto PREPARE.

2.8 La Haya

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 537 988 Ubicación: La Haya Sitio web oficial: https://www.denhaag.nl/en.htm Sitio web o página del servicio u oficina encargada de la radicalización: https://www.denhaag.nl/nl/in-de-stad/veiligheid/tegengaan-vanradicalisering-en-polarisatie.htm

Resumen La municipalidad de La Haya organizó en mayo de 2019 una reunión para estudiar la posible adaptación de un proyecto que se utilizó con los combatientes unionistas/lealistas de Irlanda del Norte* al contexto de los combatientes terroristas extranjeros islamistas que regresan a Holanda. El proyecto original de Irlanda del Norte recurría a la formación en prácticas restaurativas como medio para promover la no violen*La mayoría de los irlandeses protestantes del norte que lucharon para seguir siendo parte del Reino Unido.

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cia y reintegrar a los excombatientes en sus comunidades. La principal similitud entre los dos grupos radica en el hecho de que ambos se han dedicado al uso de la violencia por motivos ideológicos. El proyecto se revelaba especialmente interesante porque buscaba soluciones que iban más allá de las medidas punitivas y de securitización.

Antecedentes El enfoque holandés hacia la radicalización y el extremismo es conocido internacionalmente por ser multidisciplinario e inclusivo. El sistema de Safety Houses (casas de seguridad), en el que los diversos organismos y ONG locales que se ocupan de la prevención de la delincuencia debaten casos individuales con el fin de evitar la reincidencia o, como en este caso, la radicalización, que el municipio de La Haya puso a prueba por primera vez, se ha adoptado en todo el territorio de los Países Bajos desde hace ya algunos años. La creación de una base jurídica se garantiza mediante la aplicación de un acuerdo denominado "modelo de pacto". Este enfoque reposa en una combinación de medidas penales y de seguridad, por una parte, y de atención y bienestar, por otra. Si bien las relaciones de trabajo entre el Servicio de libertad vigilada y el Organismo de instituciones de custodia son buenas, existe una separación nítida entre los dos ámbitos: la detención y la libertad vigilada, por una parte, y la puesta en libertad y la reintegración, por otra.

Objetivos El objetivo del proyecto piloto era explorar y potencialmente traducir un proyecto existente que ya se había llevado a cabo, centrándolo en un grupo objetivo posiblemente similar. El principal requisito era que debía proporcionar herramientas para la reintegración y la resocialización, yendo más allá de las medidas punitivas y de securitización. Lo ideal era que el proyecto ayudara a los reclusos a reflexionar sobre sus acciones pasadas y su papel futuro en la sociedad. Debido a que estas personas, por su pasado, pueden enfrentarse a respuestas negativas y a una ulterior marginación, también es necesario incrementar su resi-

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liencia. En última instancia, el proyecto les ofrecería herramientas para lidiar de manera no violenta con sus frustraciones y su deseo de activismo.

Estrategia y actividades En mayo de 2019 se organizó una reunión para evaluar el interés de los actuales socios de La Haya en un proyecto destinado a la reintegración y la resocialización que fuera más allá de las medidas punitivas y el uso exclusivo del derecho penal. El objetivo principal era obtener el apoyo de todos los asociados pertinentes para un proyecto piloto destinado a los delincuentes condenados por radicalismo violento, que se inspiraría en el curso de justicia restaurativa ofrecido a los reclusos en Irlanda del Norte. El objetivo secundario era determinar las funciones y responsabilidades de todos los participantes en la ejecución del proyecto piloto en los Países Bajos. Antes de la reunión se contactó con algunos socios colaboradores con el fin de calibrar su interés y generar apoyo y compromiso activo con el proyecto.

Asociaciones Se invitó a varios asociados pertinentes a participar en una reunión exploratoria antes de diseñar el proyecto piloto de La Haya. Estos fueron: el ala terrorista de la prisión de Vught, la Oficina holandesa de libertad vigiada, el Coordinador nacional de terrorismo y seguridad (NCTV), el fiscal general, Restorative Justice Netherland y la Universidad de Leiden. Otros socios importantes fueron la policía, representantes de los cuatro municipios holandeses principales, el Ministerio de Justicia y Seguridad, el Ministerio del Interior y la Confederación de la Libertad Vigilada Europea.

Resultados Los participantes en la reunión tomaron mayor conciencia de la necesi-

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dad de promover iniciativas que vayan más allá del estricto marco de las medidas de seguridad y el derecho penal, y expresaron un gran interés en desarrollar un proyecto piloto. Aunque ya habíamos tanteado su reacción de antemano, nos sorprendió el entusiasmo que mostraron todas las plataformas asistentes al encuentro e incluso aquellos que habían sido invitados, pero no pudieron asistir.

Desafíos y enseñanzas adquiridas Al principio, el proyecto tenía una dirección completamente diferente. Llevó algún tiempo enmarcarlo como una adaptación a los delincuentes condenados por radicalismo violento en los Países Bajos del enfoque de justicia restaurativa utilizado con los delincuentes unionistas de Irlanda del Norte. Otro desafío fue el de involucrar a todos los socios apropiados y asegurar su inclusión oportuna en el proyecto a fin de garantizar su sostenibilidad después de la reunión. Sin embargo, el mayor desafío resultó ser la cuestión de la apropiación y la responsabilidad. El municipio de La Haya se encargó de organizar la reunión, el concepto, los oradores y los asistentes, pero se consideró importante evitar poner demasiado énfasis en su dimensión local, ya que la cuestión de los delincuentes radicalizados es una preocupación nacional.

Siguientes pasos En los meses siguientes a la implementación, se realizó un seguimiento a través de un grupo de trabajo que reunió a algunos socios seleccionados. Se pedirá al ala terrorista de la prisión de Vught, a la Oficina holandesa de libertad vigilada, al Coordinador nacional de terrorismo y seguridad (NCTV), al fiscal general, a Restorative Justice Netherland y a la Universidad de Leiden que formen un pequeño comité que trabaje con el objetivo de que la Universidad de Leiden, en colaboración con Restorative Justice Netherlands, asuma la tarea de preparar un proyecto piloto que podría aplicarse a algunos reclusos del ala terrorista de la prisión de Vught.

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2.9 Vilvoorde

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Información general Población: 45 000 Ubicación: Ciudad de Vilvoorde - situada cerca de Bruselas, Bélgica Sitio web oficial: https://www.vilvoorde.be/ Sitio web o página del servicio u oficina encargada de la radicalización: https://www.vilvoorde.be/dienst-deradicalisering

Resumen Desde 2014, Vilvoorde ha estado invirtiendo activamente en un enfoque de desradicalización, a raíz del elevado número de jóvenes que abandonan la ciudad para unirse a la lucha en Siria. En el marco del proyecto PREPARE, se nos ofreció la oportunidad de examinar nuestros métodos de trabajo actuales y evaluar lo que se necesita para fortalecer nuestra experiencia en el trabajo con grupos objetivo en el contexto de la libertad vigilada y la excarcelación. Nos asociamos con Fryshuset de Suecia para explorar métodos alternativos y adoptar un enfoque más efectivo y eficiente.

Antecedentes El esquema del proyecto se elaboró en una fase en la que teníamos a siete retornados en prisión que podían optar a la puesta en libertad anticipada. Decidimos estar más presentes en las trayectorias preliminares de preparación para la puesta en libertad, cuando los sujetos aún están encarcelados. Pero quedaba pendiente una pregunta clave: ¿Cuál debería ser el contenido concreto del acompañamiento? En un segundo nivel, nos dimos cuenta de que no sabíamos mucho sobre estos individuos, ya que no compartíamos información sobre su situación (ideología, comportamiento, salud) en la cárcel. Así que nos

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

pusimos en contacto con todas las prisiones con el objetivo de iniciar una cooperación en relación con los presos de Vilvoorde que podían ser puestos en libertad. Hasta la fecha, nuestro enfoque sigue siendo muy ad hoc, dado que no existen medidas estructurales y supralocales que proporcionen tales trayectorias desde dentro de las autoridades locales.

Objetivos Nuestro principal objetivo era explorar diferentes estrategias para fortalecer nuestra red multidisciplinaria existente en el trabajo con individuos en libertad vigilada o puesta en libertad. Optamos por centrarnos en el trabajo de salida siguiendo el ejemplo de EXIT-Sweden. En una primera etapa, queríamos ofrecer la oportunidad a uno de nuestros retornados de explorar el proceso personal al que uno debe enfrentarse antes de poder participar en calidad de exdelincuente radicalizado. Como segunda estrategia, nos propusimos examinar diferentes métodos de trabajo con las personas en el contexto de la excarcelación y la libertad vigilada. Buscamos una formación significativa que ofreciera nuevas perspectivas a nuestro enfoque actual.

Estrategia y actividades En una primera fase, organizamos una sesión de trabajo con EXIT-Sweden, uno de nuestros retornados que ya era un exdelincuente radicalizado (es decir, que se había alejado del radicalismo), un agente de policía local y nuestro jefe de servicio. La investigación científica ha demostrado que involucrar a los "formadores" en un programa con delincuentes radicalizados puede aportar resultados positivos tanto para uno como para otro. Al mismo tiempo, la visita de estudio a la organización sueca que realizaron el oficial de policía local y nuestro jefe de servicio, les brindó algunas perspectivas útiles sobre cómo posicionarnos con relación al sujeto en cuestión.

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En segundo lugar, impartimos una formación para la red más amplia de interlocutores (sociales, represivos y sanitarios) con el objetivo de llegar a una metodología compartida en la evaluación de las diferentes necesidades en los casos y para superar obstáculos durante los procesos de toma de decisiones.

Asociaciones Nos asociamos con Fryshuset y más específicamente con EXIT-Sweden. Su papel principal consistió en inspirarnos y compartir buenas prácticas sobre el trabajo con delincuentes y ex extremistas violentos. También ha resultado muy útil integrar en nuestro enfoque sus percepciones sobre la construcción de la confianza y el diseño de una intervención (teoría de las técnicas de entrevista motivacional). En cuanto a la formación de nuestra red de socios, cooperamos con un filósofo que trabaja para una organización internacional llamada Governance and Integrity. Su experiencia reposa en la evaluación de dilemas morales y en cómo juzgar una decisión sobre la base de la moralidad.

Resultados y enseñanzas adquiridas La sesión de trabajo en Estocolmo con el retornado ofreció algunas perspectivas interesantes sobre aspectos que son cruciales para el éxito a la hora de establecer programas para individuos que han sido puestos en libertad o están en libertad vigilada. Fue particularmente útil sintetizar las experiencias del retornado, del agente de policía local y del coordinador local con miras a formular recomendaciones más generales dirigidas a otros profesionales. Al considerar nuestra red más amplia, la formación sobre el dilema moral se reveló como una herramienta sólida para la toma de decisiones, a la vez que se trabajaba con socios de diferentes sectores (seguridad, salud, bienestar) con intereses y objetivos diversos. Nuestra ambición es aplicar este método en nuestra plataforma multidisciplinaria cuando nos enfrentamos a casos difíciles y puntos de vista diferentes. Al menos ahora tenemos un principio rector para orientarnos ante este tipo de situaciones, mientras que en el pasado no siempre

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

tomábamos decisiones que contaran con el apoyo de los grupos. Durante el diseño de la actividad, nos planteamos un objetivo muy ambicioso al querer desarrollar una estrategia de salida en Vilvoorde respaldada por todas las partes interesadas pertinentes. Esto no solo era inviable habida cuenta de las limitaciones del proyecto, sino que también reconocimos que existían otras prioridades que superar a nivel local antes de considerar el desarrollo de una estrategia inclusiva. Por lo tanto, rebajamos nuestras ambiciones y nos centramos en acciones que podrían beneficiar directamente a nuestro grupo objetivo (los retornados) y a nuestros interlocutores sociales y de seguridad.

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Los cursos de formación que ofrecimos a nuestros socios no proporcionan respuestas sólidas en todas las situaciones y tomar las decisiones correctas siempre supondrá un reto. Sin embargo, si se opera desde un marco claro, las posibilidades de éxito son mucho mayores.

Siguientes pasos En una próxima fase continuaremos monitoreando activamente a los prisioneros y a los individuos que han sido excarcelados o están en libertad vigilada. Además, se aconseja invertir de manera significativa en medidas estructurales con respecto a este grupo objetivo. Para lo cual necesitamos contar con el apoyo de los niveles supralocales. Hasta entonces, nos aferramos a nuestras estructuras actuales.

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Parte 3 Supporting local Apoyo a las autoridades locales para prevenir la radicalización violenta en la excarcelación y la libertad vigilada: reflexiones y recomendaciones políticas

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

En este capítulo se formulan recomendaciones para las autoridades locales y regionales sobre la manera de prevenir la radicalización mediante la puesta en libertad y la libertad vigilada, a fin de facilitar la reintegración de los delincuentes extremistas en las comunidades locales. Las autoridades locales se encuentran en una posición privilegiada para contribuir e incluso liderar tales esfuerzos: no solo son el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos –que por tanto tiene el impacto más directo en la vida de las personas e información de primera mano sobre la vida local–, sino que también cuentan con amplios conocimientos y experiencia en la aplicación de políticas locales eficaces de prevención de la delincuencia y la violencia. Además, la mayoría de las autoridades locales dependen de una amplia red de socios externos, como organizaciones de la sociedad civil, investigadores e iniciativas del sector privado, y como tales pueden movilizar los recursos necesarios para aplicar estrategias y medidas de gran impacto. A partir de la experiencia adquirida a través del proyecto PREPARE, así como en un sólido conjunto de trabajos previos en proyectos de cooperación europeos sobre la prevención de la radicalización, el extremismo violento y la reincidencia y reintegración, el Efus ofrece a las autoridades locales y regionales las siguientes recomendaciones. Nuestro objetivo es ofrecer asesoramiento, sugerencias y reflexiones concretas para apoyar a las municipalidades en sus esfuerzos en este ámbito. Estas recomendaciones no deben considerarse como una lista exhaustiva para todos los casos posibles, ni deben entenderse como un enfoque único que pueda adaptarse en toda Europa. Los retos en torno a los delincuentes extremistas, el riesgo de radicalización en las cárceles y las necesidades y oportunidades concretas en relación con la reintegración de los individuos radicalizados difieren ampliamente en toda Europa. Lo mismo ocurre con los sistemas de justicia a nivel nacional y regional. Como para todas las políticas y estrategias públicas y sociales, "no existe un único modelo adecuado para todos". Por lo tanto, el Efus

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anima a todas las partes interesadas a examinar y discutir estas recomendaciones en profundidad de acuerdo con sus necesidades locales específicas, circunstancias, recursos disponibles y marcos jurídicos y administrativos, y a modificarlos y adaptarlos en consecuencia.

3.1 La necesidad de adoptar un enfoque basado en los extremismos cruzados y aprender de ámbitos afines

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El extremismo violento puede adoptar muchas formas diferentes, incluidos los extremismos políticos de extrema derecha o de extrema izquierda y diversas formas de extremismo religioso. Aunque las ideologías y estrategias subyacentes pueden diferir, lo que une a los extremistas violentos es el despliegue de medios y métodos que ignoran la vida, los derechos y las libertades fundamentales de los demás.38 No todas las formas de extremismo violento están presentes en todos los territorios, y las autoridades locales suelen llevar a cabo un análisis exhaustivo de riesgos, amenazas y recursos que contribuye al diseño de sus estrategias locales de prevención. Si bien el Efus acoge el diseño de estrategias adaptadas y a medida, existe el riesgo de enfatizar o centrarse en exceso en ciertas formas de extremismo violento. Esto puede ir acompañado de cierta terminología restringida a grupos religiosos o políticos como objetivos únicos, y puede conllevar la estigmatización y la "securitización" de estos grupos sociales. Esta estigmatización debe evitarse, ya que puede dar lugar a una mayor polarización y a nuevos casos de radicalización.

38. Para más información sobre esta línea de razonamiento, véase Efus, Prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento. Guía metodológica para el desarrollo de una estrategia local, París, 2017.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Además, el "etiquetado" de determinados grupos sociales puede hacer que los profesionales pierdan la oportunidad de trabajar en campos afines, que pueden haber desarrollado medidas, metodologías y estrategias eficaces para la prevención. Por lo tanto, el Efus anima a las autoridades locales y regionales a:

Adoptar un enfoque basado en los extremismos cruzados que aborde todas las formas de extremismo violento y violencia política, siempre que sea adecuado para sus necesidades locales. Evitar adoptar un enfoque exclusivo o una visión sesgada sobre una forma de extremismo, por ejemplo, el yihadismo o el salafismo, si esto no se corresponde estrictamente con su situación local.

Evitar el uso de términos discriminatorios o que etiquetan para abordar el extremismo local o regional, ya que pueden conducir a la estigmatización de grupos religiosos, políticos o sociales más amplios y favorecen una mayor polarización y radicalización.

Ser conscientes de que las diferentes formas de extremismo interactúan y tienden a reforzarse y amplificarse mutuamente, creando un círculo vicioso de sentimiento antidemocrático y violencia. Para romper esta dinámica, las estrategias de prevención deben dirigirse a todas las formas de extremismo violento.

Aprender de campos afines, basándose en el trabajo ya realizado por otras instituciones y profesionales locales en términos de enfoques y metodologías socio-terapéuticas y adaptándolas a las necesidades locales. Por ejemplo, en muchos países existen programas de salida y desradicalización bien desarrollados que van dirigidos a miembros de bandas o grupos terroristas de derecha o de izquierda. Aproveche estas experiencias en lugar de reinventar la rueda.

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3.2 Establecimiento de una estrategia local multiinstitucional para tratar con los delincuentes extremistas violentos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> La prevención y la reintegración requieren un enfoque holístico y, por lo tanto, la cooperación multiinstitucional es fundamental a fin de facilitar estos procesos durante una condena a prisión, el período de libertad vigilada y en el momento de la excarcelación. Para responder a las diferentes necesidades y desafíos que puedan surgir a lo largo del camino, se requieren una cooperación y coordinación eficaces entre una serie de partes interesadas de diferentes ámbitos profesionales. Esto incluye a los actores del sistema judicial y de los servicios de libertad vigilada, la policía y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, las instituciones públicas de educación, los servicios sociales y de atención sanitaria, las organizaciones juveniles, las comunidades confesionales locales, las asociaciones y el sector privado. Las autoridades locales y regionales están bien situadas para dirigir las estrategias locales de prevención y reintegración, incluso durante el período de libertad vigilada y excarcelación, ya que conocen a fondo las necesidades locales, los casos específicos que deben gestionar y los recursos disponibles. Cuando no existe una estrategia local de este tipo y no se establece la cooperación con las partes interesadas pertinentes, es posible que se pierdan oportunidades considerables y que se desperdicien recursos y esfuerzos valiosos. Para evitar estas pérdidas, animamos a las autoridades locales y regionales a que:

 Apoyen y lideren la creación de asociaciones locales multiinstitucionales que tengan en cuenta a los grupos objetivo actuales y futuros (delincuentes extremistas violentos) y sus necesidades de acuerdo con las políticas locales o regionales más amplias de prevención de

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

la violencia y la delincuencia, y fomenten las asociaciones en materia de seguridad entre los distintos actores locales.

Empiecen a trabajar en "tiempos de paz", antes de los períodos de alta demanda, con miras a estar preparados para afrontar desafíos particulares, por ejemplo, en torno a la liberación de individuos o grupos de delincuentes extremistas violentos al final de una sentencia de prisión.

Definan sus objetivos y estrategia e identifiquen las partes interesadas a las que tendrán que involucrar según las necesidades de los delincuentes extremistas y la pericia (necesidades individuales y evaluaciones de riesgo) y el apoyo que aportarán estas instituciones y otras organizaciones privadas o públicas (ONG locales, empresas locales, etc.).

Tengan en cuenta las limitaciones jurídicas y sus competencias legales a la hora de definir la estrategia multiinstitucional caso por caso.

Sensibilicen a los actores implicados y a su propio personal sobre los beneficios de colaborar y trabajar en el marco de una asociación multiinstitucional, transdisciplinaria y pluriprofesional.

Establezcan protocolos y memorandos de entendimiento entre las instituciones involucradas, ONG y otros profesionales. Determinen los aspectos sobre los que necesitan llegar a acuerdos, por ejemplo, aclaren las funciones y tareas de los diferentes servicios implicados, establezcan normas o procedimientos para compartir información, aclaren los procedimientos para la gestión o remisión de casos.

Incluyan a todos los actores involucrados en el proceso en "sesiones de grupos de debate" donde se pueden determinar las necesidades, preocupaciones y recursos de los diferentes actores para definir una estrategia común e inclusiva.

Consideren la posibilidad de adoptar otros modelos relacionados con el enfoque de la justicia reparadora, basándose en sus puntos fuertes y en su nivel de cohesión social, abordando la exclusión, el conflicto o el conflicto potencial entre grupos que podría dar lugar a la radicalización o la violencia, como el modelo de " Restorative City"39 (ciudad reparadora).

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39. Sobre este concepto, véase por ejemplo An Invitation to RJ City (SM) de Daniel Van Ness - El estudio fue presentado en una sesión presentado en una sesión plenaria en "The Next Step: Developing Restorative Communities, Part 2," 8ª Conferencia Internacional del Instituto Internacional de Prácticas Restaurativas (IIRP) sobre conferencias, círculos y otras prácticas restaurativas, 18-20 octubre de 2006. - http://www.iirp.edu/pdf/beth06_vanness.pdf.


3.3 Garantizar la continuidad entre la prisión, la libertad vigilada y la puesta en libertad

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Las cárceles parecen ser un caldo de cultivo para la radicalización, pero también deben considerarse como una oportunidad para empezar a trabajar en los procesos de desvinculación y desradicalización. Por lo tanto, la rehabilitación y la reintegración deben comenzar en la cárcel. Pero es necesario garantizar la continuidad durante el período de libertad vigilada y después de la puesta en libertad, lo que exige estabilidad entre las instituciones y los profesionales que participan en el proceso. Lamentablemente, las autoridades locales y regionales, incluso cuando asumen el liderazgo en la creación de plataformas locales para impulsar la colaboración y la cooperación entre las distintas partes interesadas, a veces pueden tener dificultades para garantizar dicha continuidad debido a las limitaciones jurídicas, estructurales y burocráticas, así como a las culturas institucionales, a veces inflexibles. Con el fin de garantizar un trabajo estable y continuo, y evitar la pérdida de información y experiencia en la transición entre las diferentes etapas del proceso de prevención y reintegración, el Efus recomienda que las autoridades locales y regionales:

 Presten especial atención a la "gestión de la transición", asegurando (cuando sea posible) la continuidad de los mismos profesionales a lo largo de todo el proceso, fortaleciendo la relación de confianza, reflejando esto claramente en los protocolos y memorandos de entendimiento pertinentes.

 Faciliten el establecimiento de una relacion de trabajo duradera entre los beneficiarios y los profesionales de ONG u organizaciones de base comunitaria establezcan una relación de trabajo estable y duradera con los beneficiarios, ya que pueden trabajar más allá de las fronteras institucionales y continuar la relación de trabajo con los beneficiarios durante las diferentes etapas de transición del proceso.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Prevean la estrecha colaboración entre estos actores locales y los servicios penitenciarios en sus protocolos o memorandos de entendimiento para fortalecer la relación de confianza con los beneficiarios y sus familias y asegurar la continuidad del proceso. Incluso cuando las relaciones sean personales, traten de crear una estructura más amplia que vaya más allá de los empleados individuales. El proyecto PREPARE es un posible modelo para estimular esta colaboración en otras regiones, fomentando el trabajo colaborativo y las experiencias de aprendizaje.

Presten especial atención a los factores sociales, organizativos, familiares y personales que puedan facilitar o dificultar el desistimiento o la desvinculación.

Trabajen para eliminar los obstáculos a la reintegración, como la falta de oportunidades económicas legales, los estereotipos negativos y la legislación que restringe la actividad económica y la capacidad de contribuir plenamente a la sociedad.

3.4 Fomentar las capacidades de evaluación de riesgos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El concepto de "evaluación de riesgos" ha inspirado amplios debates e investigaciones debido a las múltiples consecuencias que conlleva para los ámbitos social y de la seguridad, y a su papel como factor determinante en el diseño e implementación de tratamientos integrales para los delincuentes extremistas violentos en la prisión, durante la libertad vigilada y en el momento de la excarcelación.40 Recientemente diferentes gobiernos y organizaciones han desarrollado múltiples instrumentos y herramientas, la mayoría de los cuales se

40. Para una visión general de este tema y una introducción a las diferentes herramientas de evaluación de riesgos y sus puntos fuertes y débiles, véase RAN, Ex Post Paper “Developing, implementing and using risk assessment for violent extremist and terrorist offenders”, Junio de 2018.

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centran en evaluar las amenazas que estos reclusos pueden plantear, el riesgo de ver a otros reclusos radicalizarse, el riesgo de reincidencia, etc. La necesidad de desarrollar una evaluación específica de las necesidades individuales es generalmente aceptada como clave para los procesos de rehabilitación y reintegración, y es fundamental a la hora de diseñar medidas de apoyo individual y de atención posterior durante la libertad vigilada o tras la puesta en libertad, al tiempo que se tienen en cuenta los factores específicos de radicalización de un sujeto. Con miras a hacer un mejor uso de estos instrumentos, el Efus recomienda que las autoridades locales y regionales:

 Se apoyen en las herramientas de evaluación existentes y sigan desarrollándolas y adaptándolas para garantizar que respondan a las necesidades locales y correspondan a los marcos existentes a nivel local o regional.

 Garanticen el acceso adecuado y la coordinación con los organismos de inteligencia, cuando proceda, de conformidad con los protocolos establecidos para compartir información delicada y evitar la creación de conflictos de intereses, respetando las diferentes funciones y responsabilidades de los actores implicados, al tiempo que se mantiene informado al beneficiario sobre este enfoque.

 Mantengan una clara delimitación entre la evaluación de riesgos y la tutoría, asignando diferentes actores a cada tarea. El mentor nunca debe ser la persona encargada de la evaluación de riesgos, que puede delegarse a terceros, por ejemplo, agencias de seguridad, y desempeñar diferentes funciones.

 Fomenten el uso periódico de estos instrumentos, ya que los resultados de los programas de rehabilitación podrían mejorarse regularmente sobre la base de los conocimientos adquiridos por el personal penitenciario o de libertad vigilada en sus interacciones con los reclusos o las personas en libertad vigilada, por lo que las medidas de intervención podrían adaptarse ad hoc en función de estos resultados actualizados.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Eviten un enfoque y un análisis puramente centrados en el riesgo, lo que puede conducir a una perspectiva demasiado enfocada en la seguridad de las medidas de prevención. Se aseguren de que se incluyen las competencias y recursos, así como posibilidades de cambio en nombre del beneficiario y de la comunidad local, lo que puede permitirles trazar trayectorias positivas para el desarrollo y la reintegración.

3.5 Formación, y de nuevo formación

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Los profesionales cualificados y conocedores de la materia constituyen un activo clave para todos los aspectos de las políticas de seguridad urbana y prevención de la delincuencia. En los últimos decenios, ha habido un consenso cada vez mayor en que los programas de formación y fomento de capacidades adecuados y específicos son fundamentales para desarrollar las aptitudes de los profesionales y prepararlos para afrontar con éxito sus complejas tareas cotidianas. Cuando se trabaja sobre la radicalización y el extremismo violento, y en particular cuando se está en contacto directo con delincuentes extremistas violentos, es especialmente importante contar con una base sólida de conocimientos y capacidades, ya que se trata de cuestiones controvertidas, que a menudo se abordan con cierto sentido de alarmismo y escándalo. Cuando se trabaja con delincuentes extremistas violentos, la sensibilidad y la comprensión de otras normas, valores y expresiones culturales y religiosas se consideran de vital importancia para la creación de relaciones profesionales. Los prejuicios y el miedo entre los profesionales cuando los delincuentes extremistas violentos están en prisión, en libertad vigilada o al ser excarcelados pueden socavar estas relaciones y obstaculizar los esfuerzos de desradicalización y desvinculación. El trabajo directo con estos delincuentes requiere un conjunto de aptitudes específicas, que deben fomentarse a través de esfuerzos de formación específicos y continuos.41

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41. Se puede encontrar información sobre un gran número de programas de formación para el personal de prisiones y de libertad vigilada, así como para otro personal de primera línea, en la Colección de RSR sobre formación para profesionales de primera línea: https://ec.europa.eu/ home-affairs/what-we-do/networks/radicalisation_awareness_network/ran-best-practices/ ran-training_en.


Con el fin de facilitar una formación adecuada para todos los actores implicados, el Efus recomienda que las autoridades locales y regionales:

 Proporcionen al personal penitenciario y de libertad vigilada sesiones de formación centradas en los procesos de radicalización e indicadores de extremismo violento.

 Amplíen los programas de formación específicos a otros profesionales que participan en el proceso en la cárcel, durante el período de libertad vigilada o tras la puesta en libertad, ya sean trabajadores sociales, psicólogos, educadores o líderes religiosos.

 Compartan buenas prácticas, manuales y herramientas que podrían inspirar los módulos de formación de otras instituciones y agencias.

 Ofrezcan sesiones de formación comunes para diferentes grupos de profesionales con las mismas necesidades y expectativas de formación para fomentar el intercambio.

 Centren los módulos de formación en las aptitudes prácticas para la interacción con los beneficiarios, especialmente las habilidades de respuesta inmediata en situaciones en las que se producen expresiones de odio de grupo o extremismo violento o en las que las partes interesadas pueden asumir que así es. Se necesitan habilidades de respuesta inmediata para evitar la escalada y la alienación mutua entre el delincuente/beneficiario potencial y el mentor/representante potencial de la corriente principal, sociedad liberal.

 Presten especial atención a las formaciones a largo plazo. La mayoría de las preguntas no surgen hasta que los profesionales están poniendo en práctica lo que han aprendido en la formación. Generalmente, los talleres de un día sin seguimiento son insostenibles e ineficaces.

 Impartan sesiones de formación para el personal de las autoridades locales que participa en la plataforma/estrategia multiinstitucional local y consideren la posibilidad de sensibilizar a estos profesionales sobre la metodología y los beneficios de la adopción de estos enfoques.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Contemplen la posibilidad de explorar otros enfoques de formación, incluidas metodologías y habilidades afines desarrolladas en el campo de la justicia restaurativa.

3.6 Proporcionar trabajo de salida

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El trabajo de salida se centra en proporcionar apoyo a aquellos delincuentes extremistas violentos que desean abandonar un grupo radical y violento y/o abandonar una mentalidad o un comportamiento violentos. El proceso también se conoce como "desradicalización" (dejar la ideología radical), "desvinculación" (dejar el ambiente radical y el comportamiento violento), resocialización o reintegración (reintegrar una comunidad local). Abandonar las mentalidades y los entornos extremistas, y reconstruir los vínculos con la sociedad en general puede ser un proceso largo y complicado. El trabajo de salida suele estar dirigido por asociaciones especializadas con personal altamente cualificado y equipado, que incluye a antiguos extremistas que pueden hablar por experiencia personal, trabajadores sociales y psicólogos. Sin embargo, también requiere la participación de múltiples actores, incluido el personal de prisiones y de libertad vigilada, representantes de la comunidad, de servicios de salud mental, ONG y autoridades locales, a fin de atender adecuadamente las necesidades de los beneficiarios a lo largo de todo el proceso. Para desempeñar un papel productivo en este proceso y permitir un trabajo de salida eficaz, el Efus recomienda que las autoridades locales y regionales:

Proporcionen apoyo a aquellos que están dispuestos a retirarse y/o desradicalizarse satisfaciendo sus necesidades y las de sus familias a lo largo del proceso y asegurando la participación de una organización profesional y especializada en intervenciones de salida.

Aprendan de los programas establecidos, identificando las buenas prácticas, experiencias y lecciones aprendidas, como, por ejemplo,

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las recopiladas en la colección temática de la RSR sobre estrategias de salida.42

 Formen a todas las partes interesadas en metodologías y estrategias clave que puedan fomentar y alimentar la motivación de los delincuentes extremistas violentos para abandonar grupos y mentalidades extremistas, como las entrevistas motivacionales.

 Aprendan de la literatura de buenas prácticas sobre distanciamiento y trabajo de salida. Existen varios buenos ejemplos disponibles, como el proyecto de la Unión Europea EXIT Europe 2019-20, que proporciona directrices de buenas prácticas y formación para el trabajo de salida.

 Aseguren la máxima confidencialidad para los trabajadores de las intervenciones de salida. Tienen que ser capaces de proporcionar confidencialidad y, por lo tanto, a largo plazo, se les debe conceder por ley el derecho a negarse a testificar ante los tribunales sobre los beneficiarios de su trabajo. Sin embargo, también deben ser conscientes de los límites de esta confidencialidad.

3.7 Centrarse en la reintegración

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> La abrumadora mayoría de los delincuentes extremistas violentos que son condenados y encarcelados acabarán siendo liberados. La pena de prisión en sí misma no es una estrategia de prevención, sino única y exclusivamente un castigo por un acto delictivo. Para prevenir la reincidencia, se necesita una estrategia holística que no solo apunte a desvincular y desradicalizar al delincuente extremista violento, sino también a fomentar su reintegración en la sociedad.

42. Véase RAN, Preventing Radicalisation to Terrorism and Violent Extremism. Exit Strategies, 2018.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Por lo general se acepta que los procesos de resocialización y reintegración deben comenzar en la cárcel y continuar durante el período de libertad vigilada. Por lo tanto, las condiciones, la gestión y el entorno de la prisión deben adaptarse, garantizando un "espacio seguro" entre los reclusos, de modo que una sentencia pueda ser un punto de partida adecuado para un programa de rehabilitación eficaz que culmine con la reintegración del delincuente en la comunidad local. Las autoridades locales y regionales tienen un papel importante que desempeñar a la hora de crear o garantizar que se den las condiciones necesarias para facilitar el éxito de este proceso de reintegración. Con el fin de involucrarlos mejor y lograr los resultados esperados, recomendamos que:

El diseño de programas de resocialización ad hoc se base en los resultados obtenidos a través de las herramientas de evaluación de riesgos y necesidades, así como en la investigación sobre necesidades y resiliencia. Esto garantizará un enfoque equilibrado que combine medidas sociales y de seguridad.

El proceso de transición hacia el exterior es igualmente delicado y crucial, y todos los profesionales involucrados al principio del proceso deben seguir participando en las intervenciones fuera de la prisión. La relación de confianza entre todos los actores que tratan con el ex delincuente extremista violento, su familia y comunidad es un prerrequisito para lograr los resultados esperados.

Identifiquen metas o hitos pequeños y a corto plazo para evitar sentimientos de frustración y abandono de los programas.

Aseguren la participación de las familias y las comunidades locales para facilitar los procesos de resocialización e identifiquen y prevengan el riesgo de reincidencia, junto con el apoyo de las organizaciones de base y comunitarias, de las comunidades religiosas.

Apoyen a estas familias para que puedan satisfacer sus necesidades psicológicas, materiales o de salud derivadas del regreso del exdelincuente extremista violento.

Trabajen con las comunidades locales de antemano para abordar los sesgos existentes y así prevenir la posible estigmatización del exdelincuente extremista violento.

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Tomen en consideración los enfoques de justicia restaurativa, incluidas conferencias de grupos familiares y círculos comunitarios restaurativos, identificando y satisfaciendo las expectativas de la comunidad y del delincuente extremista violento.

3.8 Fortalecer la cooperación con la sociedad civil

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Las organizaciones de la sociedad civil pueden realizar contribuciones cruciales a la prevención de la violencia y la delincuencia en general y, más concretamente, tienen un papel clave que desempeñar en la prevención de la radicalización y el extremismo violento en las cárceles, la libertad vigilada y la excarcelación. De hecho, las ONG pueden estar a cargo de gran parte de los programas de prevención y resocialización, y proporcionar servicios y ofertas clave en el proceso, dependiendo de sus conocimientos, perfiles y habilidades específicos. Es importante destacar que, cuando trabajan con organizaciones de voluntariado, las ONG pueden asumir un papel intermediario clave que los representantes de las autoridades locales y otras formas de gobierno no siempre pueden desempeñar, dada su condición y su identificación como representantes del Estado. Por lo general, las ONG pueden estar en contacto muy estrecho con las comunidades locales, representar de manera creíble su cultura y sus valores y, por lo tanto, tener un mejor acceso a los beneficiarios. Es importante destacar que, en lo que respecta al trabajo de desvinculación, desradicalización y reintegración, las ONG también han podido trabajar con "formadores" que pueden ser voces especialmente creíbles y convincentes para los programas de salida. Por lo tanto, las autoridades locales y regionales deberían contribuir a la creación de condiciones favorables para dicha cooperación. Recomendamos que:

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Identifiquen todas las ONG locales y regionales pertinentes y organizaciones de la sociedad civil con experiencia en este campo, a fin de priorizar su participación de acuerdo con las necesidades locales y la interacción con otras instituciones y partes interesadas. Es aconsejable tener en cuenta el trabajo ya realizado por las ONG de ámbitos afines que cuentan con estructuras existentes y eficientes.

Identifiquen la implicación real de las organizaciones seleccionadas en cada paso del plan de prevención o reintegración (en la definición de los objetivos locales, en la elaboración del plan, en la fase de implementación o en el seguimiento y evaluación de las acciones).

Apoyen a las organizaciones implicadas en el proceso proporcionándoles formación específica y adaptada, financiando iniciativas locales e involucrándolas cuando sea necesario en las plataformas y enfoques multiinstitucionales, estableciendo protocolos de intercambio de información e identificando los roles de todos los actores involucrados.

3.9 Cooperación a nivel local, nacional, europeo e internacional

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> La prevención del extremismo violento en las cárceles, la libertad vigilada y la puesta en libertad es un compromiso común de las autoridades locales y regionales de la Unión Europea. Incluso cuando existen directrices claras de acción y recomendaciones de las instituciones europeas y de otros foros internacionales, el proceso de aplicación de estas propuestas puede suponer todo un reto. El intercambio de conocimientos y buenas prácticas a nivel europeo puede reforzar el vínculo y la continuidad entre las estrategias europeas y las nacionales y regionales. Además, las diferentes etapas de aplicación de estas políticas en las distintas regiones de Europa ayudan a las autoridades locales y regionales menos experimentadas a aprender de otros municipios y regiones que ya han puesto en práctica estrategias más avanzadas.

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Para fomentar esta colaboración y cooperación, el Efus recomienda que las autoridades locales y regionales:

 Inviertan los recursos necesarios en la traducción significativa del contenido en el contexto local, de modo que las buenas prácticas identificadas puedan adaptarse y transferirse a otras regiones.

 Organicen visitas de estudio y reuniones de pares entre autoridades locales y regionales para impulsar la cooperación y crear redes de profesionales sobre el terreno.

 Creen redes locales, nacionales e internacionales en las que se comparta el conocimiento entre los responsables políticos, investigadores y profesionales para ofrecer un valor añadido en términos de creación de capacidades.

 Intensifiquen el intercambio de conocimientos y buenas prácticas entre las autoridades locales y se centren en identificar y aclarar el papel de las autoridades locales en la prevención de la radicalización durante la libertad vigilada y la puesta en libertad en otras regiones, así como las mejores formas de reforzarlo.

3.10 Tratar con los CTE retornados en el plano local

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Los combatientes terroristas extranjeros (CTE) son personas que han abandonado su patria para ir a zonas de guerra global donde reciben adiestramientos con fines de terrorismo o participan en una guerra civil. Si bien no se trata de un fenómeno nuevo, alcanzó su punto máximo entre 2011 y 2015, cuando 5 000 personas, aproximadamente, dejaron Europa para ir a Iraq y Siria para luchar por el Dáesh. Algunos de estos combatientes ya han regresado a Europa o se espera que lo hagan en un futuro próximo.43

43. Véase RSR Manual Responses to Returnees: Foreign Terrorist Fighters and their Families, July 2017 https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/ran_br_a4_m10_en.pdf.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

La tendencia de los "retornados" en la Unión Europea implica algunos retos específicos para las autoridades locales y regionales, ya que tienen que hacer frente a los antecedentes específicos de estas personas y satisfacer sus necesidades de acuerdo con las diferentes vías de retorno en las que pueden involucrarse en el marco del proceso penal. Para facilitar esta tarea y adaptar las estructuras locales y regionales a las necesidades de los retornados, el Efus recomienda que las autoridades locales y regionales:

Aprendan de otras estrategias y enfoques de las autoridades locales y regionales más experimentados a fin de identificar posibles carencias y buenas prácticas.

Proporcionen al personal de las autoridades locales formación específica para tratar estos casos.

Diseñen el proceso de resocialización y reintegración a partir de una evaluación de las necesidades y los riesgos individuales, atendiendo a las necesidades y circunstancias específicas de cada situación.

Inicien el proceso de resocialización lo antes posible para minimizar la amenaza que los retornados pueden suponer para la sociedad, sus familias y ellos mismos.

Fortalezcan, cuando sea necesario, el papel de los servicios comunitarios locales para atender las necesidades fundamentales de las familias (empleo, vivienda, escolarización).

Involucren a las organizaciones locales de base comunitaria para fortalecer la relación de confianza con los retornados y sus familias.

Presten especial atención a las políticas de intercambio de información, teniendo en cuenta el carácter delicado de los datos relacionados con los antecedentes de los retornados y sus vínculos con organizaciones terroristas, así como el mayor nivel de intercambio de información que se requiere entre los departamentos y organismos implicados a fin de reforzar la cooperación y adoptar medidas con base empírica.

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3.11 Estrategias de comunicación local en torno a los delincuentes extremistas violentos

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> La presencia de delincuentes extremistas violentos en una localidad o barrio puede generar o exacerbar tensiones sociales y políticas, y conducir a la polarización social. En particular, la liberación de los delincuentes extremistas violentos vinculados a grupos que han cometido atentados terroristas o que han desempeñado un papel en la preparación o ejecución de esos actos puede dar lugar a debates públicos sobre cuestiones de responsabilidad política, lo que plantea problemas a los funcionarios electos. En tales casos, las autoridades locales deben reflexionar y decidir cómo comunicarse con la población local. Si bien las estrategias de comunicación pueden diferir según la situación y el contexto local, parece razonable que se adopten medidas activas para tranquilizar a la población local mediante campañas de comunicación locales y políticas específicas que aborden sus preocupaciones. Además, la comunicación local también debe desafiar las tendencias en el debate público que pueden conducir al "etiquetado", la discriminación o la estigmatización de comunidades con características similares. Para apoyar a las comunidades locales y regionales a abordar este desafío, el Efus recomienda que:

 Trabajen de antemano con los medios de comunicación, sensibilizando sobre los términos adecuados a utilizar y los posibles enfoques para evitar exacerbar las tensiones sociales y la polarización.

 Se asegure el máximo anonimato y se oculten activamente las historias de los casos al proporcionar información a los medios de comunicación.

 Trabajen en la estrategia de comunicación institucional para identificar los diferentes objetivos y, en consecuencia, diseñen y prioricen los mensajes.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Impartan formación específica sobre estrategias de comunicación en esta materia al personal de las autoridades locales.

Lleven a cabo campañas específicas de sensibilización que pongan de relieve los beneficios de los programas de salida y de las medidas de asistencia en la libertad vigilada y la excarcelación dirigidas a las autoridades locales (tanto a los funcionarios como a las categorías superiores), a las comunidades y a otras partes interesadas locales. Las campañas también deben identificar el papel que desempeñan las comunidades locales y la sociedad civil en dichos programas.

Destaquen el contexto más amplio de las estrategias de prevención de la violencia y las medidas generales para prevenir la reincidencia, a fin de demostrar que la labor relativa a los delincuentes extremistas violentos se ajusta a una estrategia bien establecida y basada en datos empíricos, que se adapta a los problemas particulares de casos concretos.

3.12 Fortalecimiento de las medidas alternativas al encarcelamiento

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> El uso de medidas alternativas al encarcelamiento para los delincuentes extremistas violentos acusados de delitos relacionados con el terrorismo sigue siendo poco frecuente en la mayoría de los Estados miembro debido a la alerta social que este tipo de acciones conlleva. Esta tendencia está evolucionando lentamente hacia un enfoque más global en consonancia con las estrategias nacionales y regionales para prevenir y combatir el extremismo violento y la radicalización, incluidas las medidas "blandas" y los enfoques que podrían contribuir directamente al éxito de cualquier programa de desvinculación o desradicalización que conduzca a la resocialización. Recordando el principio de que la prisión debe utilizarse como último recurso, parece necesario identificar las medidas y sanciones adecuadas que deben imponerse y evitar el encarcelamiento cuando sea

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posible, ya que a veces puede desembocar en nuevos procesos de radicalización. Es especialmente importante tener esto en cuenta cuando se trate de jóvenes delincuentes extremistas violentos. De hecho, utilizar el procesamiento y el encarcelamiento como única vía para excluir las medidas de rehabilitación y resocialización no hará sino retrasar la amenaza que estos individuos representan para la sociedad. Con el fin de reforzar el uso de medidas alternativas al encarcelamiento y facilitar su aceptación por la sociedad, el Efus recomienda que las autoridades locales y regionales:

 Definan una distribución equilibrada entre medidas represivas y preventivas a la hora de elaborar su plan de acción para hacer frente al fenómeno.

 Tengan en cuenta la cooperación con otras agencias y aprendan de la experiencia adquirida en otros ámbitos afines.

 Diseñen y lleven a cabo una campaña de comunicación adecuada para explicar claramente al público cómo estas medidas pueden beneficiar a la sociedad y contribuir a la seguridad y el bienestar general.

 Consideren seriamente la libertad vigilada como una herramienta eficaz para facilitar la reintegración y el reasentamiento de los delincuentes extremistas violentos, aunque no necesariamente conduzca a su desradicalización. Sin embargo, está claro que la libertad vigilada puede crear las condiciones propicias para el éxito de los programas de desradicalización.

 Consideren la posibilidad de establecer un sistema de recompensas e incentivos vinculado al compromiso de individuos en régimen de libertad vigilada y reclusos con los programas durante el período de libertad vigilada, al cumplir su condena y en el momento de su puesta en libertad.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

Conclusión >>>>>>>>>>>>>>>>>>>> En sus inicios, en 2017, el proyecto PREPARE fue un esfuerzo particularmente desafiante y audaz para los socios involucrados por una serie de razones:

el tema de la prevención de la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación era una novedad para las autoridades locales y especialmente difícil dado el creciente número de delincuentes extremistas violentos que cumplían penas de prisión y la perspectiva de que un número significativo de retornados se enfrentara a juicios y detenciones en Europa;

las autoridades locales se sintieron motivadas a participar y aportar sus conocimientos y recursos, en particular en materia de prevención; sin embargo, los servicios de justicia penal suelen estar fuera de su ámbito de responsabilidad y, por lo tanto, dependen en gran medida de la cooperación y la participación de las instituciones en los niveles de gobierno regional y nacional;

si bien la Unión Europea había identificado claramente la rehabilitación y la reintegración en las cárceles y durante la libertad vigilada como una esfera política prioritaria de su estrategia de lucha contra el terrorismo, no se intercambiaban experiencias ni se determinaban buenas prácticas en ese ámbito; se disponía de muy pocas evaluaciones de programas y no existía un banco de datos fiable de buenas prácticas o de iniciativas ya implementadas. En los dos años en que PREPARE recibió financiación, los socios del proyecto asumieron estos retos y pusieron en marcha una serie de actividades para responder a ellos: trabajaron juntos para establecer el estado actual de las prácticas de prevención en siete Estados miembro de la Unión Europea; fomentaron un intenso intercambio europeo con reuniones de coordinación y seminarios; se unieron a nivel internacional para implementar nueve proyectos piloto locales; desarrollaron un conjunto de recomendaciones para orientar su trabajo futuro y el de sus pares; y contribuyeron a la redacción y difusión de este manual.

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En el marco de este trabajo, surgieron algunas ideas clave que se aplican a la temática de PREPARE, pero también a las políticas de seguridad urbana en general, y que merece la pena reiterar:

 En nuestra labor para prevenir la radicalización y la reincidencia, debemos privilegiar las estrategias a largo plazo y tratar de crear las condiciones propicias para que nuestros proyectos e iniciativas sean sostenibles y evolucionen con el tiempo. Los procesos de desvinculación, desradicalización y rehabilitación son particularmente largos y esto requiere condiciones y asociaciones estables, por lo tanto, marcos y sistemas de financiación estables.

 Las estrategias de prevención holísticas se apoyan en una amplia y variada red de socios comprometidos. La lista de servicios e instituciones que pueden contribuir debe incluir por lo menos: la fuerza de seguridad pública del estado, los servicios judiciales, los servicios penitenciarios, los representantes estatales (nacionales o federales), la policía local, los trabajadores sociales, los servicios comunitarios para la juventud y el deporte, las partes interesadas del mundo de la cultura, los servicios de salud, la integración profesional, los servicios de vivienda, las asociaciones locales, las asociaciones de apoyo a las víctimas, las familias y las asociaciones que representan a las familias, la investigación universitaria y los representantes de las comunidades religiosas.

 En el complejo campo de la prevención de la radicalización en libertad vigilada y excarcelación, es necesario trabajar simultáneamente en muchos niveles diferentes: los programas de prevención específicos en las cárceles deberían estar dirigidos a los delincuentes acusados de delitos relacionados con el extremismo y el terrorismo, pero también a la población penitenciaria en general; los planes de evaluación de riesgos deberían elaborarse teniendo en cuenta los contextos locales específicos y las evaluaciones individuales realizadas para cada uno de los delincuentes extremistas violentos; deberían ofrecerse programas de salida que acompañen a quienes estén dispuestos a abandonar a los grupos extremistas y motivados a hacerlo, y que se abstengan de recurrir a la violencia; deberían establecerse procedimientos de gestión de casos para garantizar un acompañamiento y un seguimiento continuos de los delincuentes

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local

extremistas violentos; deberían crearse plataformas multiinstitucionales en las que estén presentes todas las partes interesadas pertinentes y que se reúnan periódicamente para evaluar las situaciones de riesgo y garantizar una reacción rápida en caso necesario; deberían elaborarse y ponerse a disposición de una amplia variedad de partes interesadas ofertas de formación con el fin de aumentar continuamente las capacidades y aptitudes.

Dado que las inversiones en delincuentes extremistas en particular y en personas condenadas por delitos en general son un tema controvertido, se necesita apoyo político para comunicar con el público y convencerlo de que los programas de prevención en las cárceles y en libertad vigilada, así como los programas de salida y de rehabilitación, son componentes importantes de una política de seguridad urbana democrática y basada en los derechos humanos. Los alcaldes y otros funcionarios electos están especialmente bien situados para promover este mensaje y organizar la aceptación y el apoyo públicos a proyectos específicos. Lo que el proyecto PREPARE ha dejado especialmente claro es que ni la prevención de la radicalización durante la libertad vigilada y la excarcelación, ni la desvinculación y la desradicalización son tareas que competan únicamente a los servicios de justicia penal. Un enfoque holístico de estas cuestiones que tenga en cuenta las diferentes formas de extremismo, las necesidades específicas de los delincuentes individuales, los diversos contextos de las comunidades locales y las grandes diferencias entre las estrategias de prevención y las asociaciones a nivel municipal y regional debe basarse en una red mucho más amplia de partes interesadas. Uno de los puntos fuertes de un proyecto de cooperación europea sobre este tema es que señala a nuestra atención los retos comunes a los que nos enfrentamos, aunque los contextos locales y las condiciones de trabajo difieran ampliamente. PREPARE ha demostrado así que cualquier programa que aborde el riesgo de extremismo violento y apoye la desvinculación de la violencia debe estar diseñado para abordar los factores clave del extremismo violento en los contextos políticos y sociales específicos en los que se producen. Además, su contenido y estilo deben adaptarse al grado en que un individuo se encuentra en un

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proceso que lleva a cometer actos violentos graves. Por lo tanto, los programas para evitar que los que corren el riesgo de convertirse en delincuentes violentos acaben siéndolo serán diferentes de los dirigidos a los delincuentes que cumplen condenas por violencia, y estos, a su vez, serán distintos de los programas diseñados para apoyar a las personas que desean desvincularse de la violencia. Si bien estas categorías pueden solaparse, los programas de prevención, gestión de riesgos y desvinculación deben distinguirse y también adaptarse a los contextos locales en los que se ejecutarán. Las autoridades locales son las que mejor situadas están para dirigir esos procesos de adaptación, ya que son el nivel de gobernanza más cercano a los ciudadanos y las comunidades sobre el terreno. Por último, una de las principales ventajas de PREPARE es que las autoridades locales y las ONG especializadas de toda Europa ya disponen de una gran cantidad de conocimientos y experiencia. En toda Europa, se han diseñado y aplicado muchas iniciativas, proyectos y estrategias para animar a los delincuentes extremistas a que se desvinculen y desradicalicen, y para evitar una mayor radicalización en la prisión, la libertad vigilada y la excarcelación. La experiencia adquirida en estas prácticas locales es un recurso clave para el desarrollo futuro de las políticas de prevención y desempeñará un papel fundamental a la hora de orientar estos esfuerzos en el plano nacional, europeo e internacional. Las inversiones en estas estrategias dan sus frutos, ya que contribuyen de manera decisiva a la pacificación de nuestras sociedades. Esta guía pertenece a sus usuarios. Refleja los insumos y resultados de un proceso de ejecución de proyectos breve pero intenso. Las autoridades locales y las ONG que han participado en el proceso han optado por adoptar un enfoque positivo en un tema complejo y desafiante, pero oportuno y apremiante, compartiendo generosamente su propia experiencia y conocimientos especializados, y poniéndolos a disposición de sus pares a través de este manual. Juntos, esperamos que pueda contribuir a fortalecer nuestros esfuerzos futuros para superar la violencia extremista y ayudar a quienes se han embarcado en el camino de la radicalización violenta a desvincularse y reintegrarse a su comunidad local.

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Guía de recursos >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Esta sección presenta una serie de documentos pertinentes en relación con la prevención de la radicalización y el extremismo violento en el contexto de la prisión, la libertad vigilada y la excarcelación a nivel local, así como la rehabilitación y la resocialización de los delincuentes extremistas violentos. Proporciona descripciones concisas de los principales objetivos y contenidos de las fuentes presentadas, con el fin de facilitar el acceso a estos documentos de política clave que pueden ser útiles para proporcionar contexto, orientación, asesoramiento y recomendaciones prácticas. La selección de fuentes no es en absoluto exhaustiva, sino que se centra en aquellas que pueden ser relevantes para los profesionales de la seguridad y los trabajadores de la prevención a nivel local y regional.

Consejo de Europa Prison: A Breeding Ground for Radicalisation and Violent Extremism? Consejo de Europa, 2018 Esta publicación reúne manuales, directrices, ejemplos de buenas prácticas, informes de reuniones y declaraciones del Consejo de Europa dirigidas al personal penitenciario y de libertad vigilada, con el fin de ayudarles a prevenir y combatir el extremismo violento en sus contextos profesionales. Propone principios rectores, herramientas y asesoramiento basados en un enfoque que hace hincapié en el equilibrio entre los derechos humanos, la seguridad y una justicia penal eficaz.

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Guidelines for Prison and Probation Services Regarding Radicalisation and Violent Extremism Consejo de Europa, 2016 Estas directrices, adoptadas por el Comité de Ministros en 2016, recomiendan medidas que deben adoptar los servicios penitenciarios y de libertad vigilada para evitar que las personas bajo su responsabilidad se radicalicen y acepten opiniones extremistas violentas que puedan conducir a actos terroristas, así como para detectar, gestionar y reasentar a las personas radicalizadas. Explican los principios básicos del trabajo de prevención del extremismo violento, esbozan la contribución que los servicios penitenciarios y de libertad vigilada pueden hacer en este sentido, dan consejos sobre la detección, prevención y tratamiento de la radicalización en la cárcel, y presentan medidas para el trabajo posterior a la puesta en libertad, así como la investigación, la evaluación y la comunicación.

Handbook for Prison and Probation Services Regarding Radicalisation and Violent Extremism Consejo de Europa, 2016 Este manual ofrece consejos prácticos para el personal de los servicios penitenciarios y de libertad vigilada, y proporciona ejemplos de métodos e instrumentos ya utilizados. Abarca una serie de técnicas, procedimientos y programas que pueden utilizarse para detectar, prevenir y gestionar casos complejos de radicalización y extremismo violento, y puede apoyar el establecimiento de procedimientos de mejora. Incluye programas de evaluación de riesgos e intervención, cuestiones relacionadas con la clasificación, la asignación, el régimen y el tratamiento, y la cooperación interinstitucional entre la prisión y la libertad vigilada, los servicios de inteligencia, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y otras partes interesadas.

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Organising Intercultural and Interreligious Activities – A Toolkit for Local Authorities Consejo de Europa, 2015 En el marco de su Estrategia de lucha contra la radicalización a nivel de base (“Strategy to Combat Radicalisation at Grassroots Level") adoptada en 2015, el Consejo de Europa ha publicado este conjunto de herramientas destinado a informar y sensibilizar a las autoridades locales europeas. Reúne recursos jurídicos y bibliográficos, una base de datos de ofertas de educación y formación, ejemplos de mejores prácticas, así como directrices y recomendaciones que subrayan la necesidad de que las autoridades locales y regionales apoyen los programas de desradicalización e impliquen a la sociedad civil. Incluye una sección específica donde se presentan las mejores prácticas en el campo del trabajo de salida.

European Forum for Urban Security (Efus) Prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento Guía metodológica para el desarrollo de una estrategia local Foro Europeo para la Seguridad Urbana, 2017 Esta guía metodológica, elaborada durante la segunda fase del proyecto LIAISE del Efus, ofrece una guía paso a paso para apoyar a las autoridades locales en el diseño, implementación y evaluación de una estrategia local de prevención de la radicalización como parte de su política general de prevención de la delincuencia. Define los principios rectores de dichas estrategias y presenta pasos concretos hacia su implementación exitosa, incluyendo la movilización política, la formación de una asociación, la capacitación de los actores locales, la realización de un diagnóstico compartido, la comunicación, el diseño y la evaluación de proyectos piloto locales.

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Prevenir y combatir la radicalización a nivel local Foro Europeo para la Seguridad Urbana, 2016 Esta guía es el resultado del proyecto de cooperación europea liderado por el Efus, Autoridades locales contra el extremismo violento (Local Authorities Against Violent Extremism - LIAISE 1). Esboza conceptos y definiciones clave que los profesionales locales deben conocer con respecto a la radicalización y el extremismo violento, e identifica campos fundamentales para las actividades de prevención a nivel local, incluyendo la cooperación local multiinstitucional, el apoyo a la familia, la construcción de resiliencia, la desradicalización y la desvinculación, y las contranarrativas. Cada sección temática incluye prácticas y herramientas que han sido puestas a prueba por autoridades locales en toda Europa y que pueden inspirar futuras acciones implementadas por ciudades y regiones de toda Europa.

Prevención de la reincidencia. Herramientas de formación para actores locales Foro Europeo para la Seguridad Urbana, 2012 Esta publicación destaca la importancia de una política local para prevenir la reincidencia y tiene por objeto apoyar a las autoridades locales en la preparación y formación de los actores locales para aplicar con éxito los programas de prevención a nivel local. Contiene una guía sobre cómo elaborar estos programas de formación en cinco etapas: Evaluación inicial, Diseño, Desarrollo, Implementación y Balance final (modelo ADDIE). Estas herramientas de formación fueron concebidas para que se leyeran junto con la plataforma de aprendizaje electrónico www.stop-reoffinding.org, que contiene vídeos y otros instrumentos para apoyar a los profesionales locales de la prevención.

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Innovative Strategies for the Prevention of Re-offending. Practices and Recommendations for Local Players Foro Europeo para la Seguridad Urbana, 2009 Esta guía, resultado de un proyecto de cooperación europea en el que participan socios de la República Checa, Francia, Alemania, Italia, Rumanía y España, examina el lugar que ocupa la prevención de la reincidencia en las políticas locales de seguridad en Europa. Propone una metodología común para los proyectos de prevención en este campo, presenta prácticas innovadoras en los ámbitos de la vivienda, el empleo, la educación, la salud, las relaciones familiares y la gestión de la deuda, y presenta 14 recomendaciones para inspirar a los interesados locales en el diseño de estrategias más eficaces para prevenir la reincidencia.

Ciudades contra el terrorismo. Formar a los representantes locales a enfrentar el terrorismo Foro Europeo para la Seguridad Urbana, 2007 Esta publicación, fruto de un proyecto de cooperación europea en el que participan autoridades locales e investigadores de toda Europa, tiene por objeto ayudar a las ciudades y regiones a definir estrategias de prevención específicas contra el terrorismo. Ofrece información de estudios de casos británicos, alemanes, polacos y portugueses. Reconociendo que la lucha contra el terrorismo es una cuestión local y que las ciudades tienen un papel que desempeñar en las políticas internacionales de lucha contra el terrorismo, establece principios rectores para las estrategias locales de prevención, incluidas secciones sobre comunicación, gestión de crisis, diálogo intercomunitario y apoyo a las víctimas.

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Unión Europea Grupo de expertos de alto nivel de la Comisión sobre radicalización (HLCEG-R), Informe final Comisión Europea, 2018 Este informe, elaborado por el HLCEG-R, tiene por objeto ofrecer asesoramiento a la Unión Europea sobre cómo mejorar la cooperación y la colaboración entre los distintos actores en las políticas de prevención del extremismo violento, sobre el desarrollo ulterior de las políticas de prevención de la Unión Europea y sobre los mecanismos de cooperación más estructurados a nivel de la Unión Europea. Incluye un conjunto de principios y recomendaciones para la aplicación de medidas específicas y eficaces para prevenir y luchar contra la radicalización tanto a nivel de la Unión Europea como en el plano nacional, con el fin de maximizar el valor añadido de la cooperación de la Unión Europea en el ámbito de la radicalización y evitar la duplicación con los mandatos y funciones existentes de otros grupos. Una sección de estas recomendaciones está dedicada al ámbito de la "prisión y la libertad vigilada, la rehabilitación y la reintegración", e incluye asesoramiento sobre el intercambio de experiencias y buenas prácticas, la investigación, la financiación, la formación, la orientación y el desarrollo de nuevas políticas.

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones en apoyo de la prevención de la radicalización que conduce al extremismo violento Comisión Europea, 2016 Esta comunicación aborda la contribución de la Unión Europea para ayudar a los Estados miembro a prevenir la radicalización que conduce al extremismo violento y al terrorismo. Se detalla dicha contribución en relación con siete ámbitos temáticos clave: (1) apoyar la investigación, la creación de pruebas, la supervisión y la creación de redes; (2) luchar contra la propaganda terrorista y la incitación al odio en línea; (3) hacer frente a la radicalización en las cárceles; (4) promover la educación

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inclusiva y los valores comunes de la Unión Europea; (5) promover una sociedad inclusiva, abierta y resiliente, y llegar a los jóvenes; (6) la dimensión de seguridad de la lucha contra la radicalización; y (7) la dimensión internacional. Por lo que se refiere a la radicalización en las cárceles, detalla cinco acciones clave, entre las que se incluye el apoyo al desarrollo de programas de rehabilitación para los presos por parte de los Estados miembro y el intercambio de mejores prácticas y políticas en el ámbito de la ejecución de las sanciones penales.

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — La lucha contra la radicalización y el extremismo violento: los mecanismos de prevención de ámbito local y regional Comité Europeo de las Regiones, 2016 En este documento de dictamen publicado en 2016, el Comité Europeo de las Regiones pretende identificar el papel específico de las autoridades locales y regionales en la prevención y la lucha contra la radicalización y el extremismo violento. Al definir los derechos humanos y la diversidad como punto de partida, desarrolla un conjunto de 70 recomendaciones específicas para los entes locales y regionales que destacan, entre otras cosas, la importancia de combinar los programas individuales de desradicalización con medidas como el establecimiento de asociaciones con los representantes de las comunidades, la inversión en proyectos sociales y de vecindad para acabar con la marginación económica y geográfica, y la puesta en marcha de programas de tutoría para los jóvenes descontentos y excluidos que corren el riesgo de sufrir una radicalización violenta.

Conclusiones del Consejo de la Unión Europea y de los Representantes de los Estados miembro, reunidos en el Consejo, sobre la mejora de la respuesta de la justicia penal a la radicalización que conduce al terrorismo y al extremismo violento Consejo de la Unión Europea, 2015 Estas conclusiones adoptadas por el Consejo en 2015 pretenden contribuir a la respuesta de la justicia penal a la radicalización que conduce al terrorismo y al extremismo violento, insta a todas las partes


interesadas a que apliquen las medidas adecuadas siempre y cuando sea posible y subraya el papel esencial de los actores locales. Se esbozan acciones clave en siete ámbitos: (1) estructura y organización de los regímenes de detención, (2) medidas alternativas o adicionales al enjuiciamiento o la detención, (3) integración, rehabilitación y reintegración, (4) formación, (5) aprendizaje a partir de la supervisión y el intercambio de prácticas, (6) financiación, (7) dimensión exterior.

Foro Mundial contra el Terrorismo Initiative to Address the Life Cycle of Radicalization to Violence. Recommendations on the Effective Use of Appropriate Alternative Measures for Terrorism-Related Offenses Foro Mundial contra el Terrorismo, 2016 Como resultado de las reuniones de expertos organizadas por el Foro Mundial contra el Terrorismo y el Instituto Internacional para la Justicia y el Estado de Derecho, en este documento se formulan una serie de recomendaciones sobre la gama de medidas que podrían emplearse a nivel nacional o local como alternativas a la detención preventiva o al encarcelamiento tras la condena de personas acusadas o imputadas por delitos relacionados con el terrorismo. Las recomendaciones tienen por objeto enmarcar esta compleja y novedosa cuestión, alentando a los Estados a considerar la posibilidad de ampliar las medidas alternativas ya existentes para incluir a los delincuentes extremistas violentos.

Memorando de Roma sobre Buenas Prácticas para la Rehabilitación y Reintegración de Extremistas Violentos Foro Mundial contra el Terrorismo, 2012 En este memorando, el GCTF presenta una lista de 25 principios recomendados y buenas prácticas para fortalecer los programas o políticas existentes o desarrollar otros nuevos para rehabilitar y reintegrar a los delincuentes extremistas violentos y abordar cuestiones más generales en el contexto de la radicalización en las cárceles. Los principios esbo-

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zados se refieren, entre otras cosas, a la elaboración de programas, las normas para las instalaciones penitenciarias, la admisión y la evaluación de riesgos, la función de los diferentes servicios y las partes interesadas conexas, los componentes de reintegración y los cursos de capacitación.

Adición al Memorando de Roma sobre Buenas Prácticas para la Rehabilitación y Reintegración de Extremistas Violentos Foro Mundial contra el Terrorismo, 2012 Esta adición complementa el Memorando de Roma y ofrece un análisis de los diversos desafíos y obstáculos internos y externos a los que se enfrentan las autoridades en la gestión y reintegración de los delincuentes extremistas y terroristas, así como una serie de estrategias sugeridas para superar tales obstáculos. Formula un conjunto de buenas prácticas relativas a los marcos jurídicos que los gobiernos nacionales deben establecer para permitir y apoyar programas de rehabilitación y reintegración amplios y eficaces, dirigidos a los delincuentes extremistas violentos.

Centro Internacional de Lucha contra el Terrorismo Background Paper: Roundtable Expert Meeting & Conference on Rehabilitation and Reintegration of Violent Extremist Offenders – Core Principles & Good Practices Centro Internacional de Lucha contra el Terrorismo,2012 En este documento de antecedentes se ofrecen definiciones clave, se esbozan metas y objetivos y se describen las funciones de los distintos actores en relación con los programas para rehabilitar y reintegrar a los delincuentes extremistas violentos. Aboga por un enfoque holístico y específico a la cultura que debe adaptarse a los contextos locales y a las personas pertinentes, y esboza principios generales y buenas prácticas que son condiciones previas para la eficacia y el éxito de esas iniciativas.

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Instituto Internacional para la Justicia y el Estado de Derecho Prison Management Recommendations to Counter and Address Prison Radicalisation Instituto Internacional para la Justicia y el Estado de Derecho, 2015 Este documento de política establece principios básicos junto con un conjunto de 16 recomendaciones prácticas relativas a la gestión de las cárceles y los reclusos en lo que se refiere a la prevención y el tratamiento de la radicalización que conduce al extremismo violento entre los reclusos y el personal penitenciario. Centrándose en el entorno carcelario y en los riesgos y oportunidades que ofrecen con respecto a los delincuentes extremistas violentos, las recomendaciones adoptan un enfoque preventivo. No se abordan específicamente cuestiones de resocialización, pero sí se incluye una sección sobre asistencia posterior y gestión de la transición.

Red para la Sensibilización frente a la Radicalización The Challenge of Resocialisation: Dealing with Radicalised Individuals During and After Imprisonment (Ex Post Paper) Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2018 Como resultado de un evento de Políticas y Prácticas de la RSR celebrado en septiembre de 2018, este documento tiene como objetivo proporcionar a los responsables de la formulación de políticas, a los profesionales y al personal penitenciario y de libertad vigilada información sobre cómo tratar con las personas radicalizadas. Se señalan cuestiones fundamentales que afectan a la reintegración de los exdelincuentes extremistas violentos, entre ellas los problemas y los obstáculos a la reintegración, la gestión de la transición y la planificación posterior a la puesta en libertad, la evaluación de los riesgos y la capacidad de recuperación, la cooperación multiinstitucional y la capacitación del personal. Aborda tanto la resocialización y la reintegración de los delincuentes extremistas como la prevención de la reincidencia.

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Responses to Returnees: Foreign Terrorist Fighters and their Families (RAN Manual) Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2018 Este manual reúne un amplio conocimiento y experiencia sobre las respuestas a los combatientes terroristas extranjeros (CTE) y sus familias a su regreso a Europa desde las zonas de guerra global. Contiene secciones sobre hechos, cifras y perfiles de los CTE, investigación y evaluación de riesgos, cooperación multiinstitucional, enjuiciamiento, alternativas a la prisión, resocialización y el tema específico de los niños retornados. Hay una sección dedicada que recoge las recomendaciones que los profesionales de la RSR formulan para los Estados miembro de la Unión Europea con respecto a la evaluación de riesgos, la cooperación multiinstitucional, el enjuiciamiento y el encarcelamiento, la resocialización y cuestiones transversales como el género.

Preventing Radicalisation to Terrorism and Violent Extremism. Exit Strategies Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2018 Este documento presenta una introducción a las estrategias de salida, es decir, la creación y gestión de programas de desradicalización o de desvinculación encaminados a cambiar las visiones extremistas del mundo, alejándolas de la violencia (desradicalización), haciendo que pongan fin a su participación en el activismo violento (desvinculación) y facilitando su reintegración en la sociedad. Se esbozan los principales objetivos y métodos de esos programas, se presentan casi 20 ejemplos prácticos de programas en toda Europa y se extraen algunas conclusiones y lecciones aprendidas.

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High-Level Conference on Child Returnees and Released Prisoners (Ex Post Paper) Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2018 Documento resultante de la Conferencia de Alto Nivel de la RSR sobre los niños prisioneros retornados y liberados, celebrada en octubre de 2018. Resume los resultados de los debates celebrados entre responsables políticos y profesionales de toda Europa sobre, por una parte, el tratamiento de los niños retornados de Iraq y Siria, y de los niños refugiados que huyen de zonas de conflicto a la Unión Europea y, por otra, las medidas que deben adoptarse para acompañar y monitorear a los detenidos radicalizados liberados de la cárcel y prevenir la reincidencia. En relación con esto último, el documento formula una serie de sugerencias sobre cómo mejorar las medidas existentes, abogando por una sistematización y normalización de los procedimientos a seguir, y esboza recomendaciones para el enfoque futuro y el desarrollo ulterior de tales intervenciones.

Tabletop Exercises: Practicing Multi-Agency Cooperation (Ex Post Paper) Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2018 Este documento, resultante de una reunión del grupo de trabajo local de la RSR celebrada en noviembre de 2018, recoge ideas y conclusiones clave sobre cómo fomentar la cooperación multiinstitucional y construir una red coherente y fiable para salvaguardar a las personas en situación de riesgo y prevenir la radicalización a nivel local. Contiene recomendaciones prácticas y ejercicios sobre el papel de las autoridades locales y el valor añadido de la cooperación con los socios a diferentes niveles. Una parte del documento está dedicada a un ejercicio sobre el tema de cómo tratar con un CTE que regresa a nivel municipal.

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The Role of Family and Social Networks in the Rehabilitation of (Violent) Extremist and Terrorist Offenders (Ex Post Paper) Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2018 Este documento, que resume los resultados de una reunión de expertos celebrada en 2018, se centra en el papel particular que desempeñan las redes familiares y sociales en los programas de rehabilitación y resocialización. Hace especial hincapié en las necesidades y los recursos que las familias y las redes sociales tienen en relación con estas iniciativas y trata de definir el papel del servicio de atención familiar en el trabajo con delincuentes extremistas violentos.

Prison and Probation Working Group Meeting on Multi-Agency Cooperation (Ex Post Paper) Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2016 Este documento informa sobre una reunión del Grupo de Trabajo de Prisiones y Libertad Vigilada de la RSR celebrada en 2016 sobre el tema de la cooperación multiinstitucional para tratar con los delincuentes radicalizados. Identifica una serie de problemas y desafíos relacionados con la cooperación multiinstitucional a la que se enfrenta el personal de prisiones y de libertad vigilada en su trabajo diario, y proporciona una mejor visión de cómo puede organizarse una cooperación eficaz en una red de diferentes actores. Entre otras cosas, asesora sobre cómo definir objetivos y metas comunes, crear confianza entre los socios y establecer procedimientos de intercambio de información. En un anexo se detallan ejemplos de cooperación multiinstitucional en materia penitenciaria y de libertad vigilada de Suecia, Bélgica y Francia.

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Approaches to Violent Extremist Offenders and Countering Radicalisation in Prisons and Probation (Working Paper) Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2016 Este documento de trabajo tiene por objeto proporcionar a los responsables políticos, a los directores de las prisiones y al personal penitenciario y de libertad vigilada información sobre las prácticas actuales y los retos que plantea la gestión de los delincuentes extremistas violentos y de las personas que se considera que corren el riesgo de cometer actos de extremismo violento en un contexto penitenciario y de libertad vigilada. Aborda temas como las condiciones carcelarias y las estrategias de reintegración, la evaluación de riesgos, la elección del régimen penitenciario, las iniciativas de rehabilitación y reintegración, y la capacitación del personal, proporcionando resúmenes, conceptos y definiciones concisos y recomendaciones para la aplicación de políticas.

Preventing Radicalisation to Terrorism and Violent Extremism. Prison and Probation Interventions Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR), 2015 Este manual ofrece un conjunto de intervenciones en prisiones y libertad vigilada implementadas en toda Europa, presentadas en forma de fichas informativas concisas. Todas las intervenciones se basan en los principios de promover el bienestar y la rehabilitación de los delincuentes; la evaluación del riesgo individual; la capacidad de cambio positivo cuando se presta apoyo para abandonar el extremismo; el respeto de los derechos humanos universales; las relaciones positivas entre el personal y los reclusos y los entornos penitenciarios saludables; así como la cooperación multiinstitucional. Estas prácticas forman parte de RAN collection on prison and probation interventions.

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Oficina De Las Naciones Unidas Contra La Droga Y El Delito (ONUDD) Handbook on Children Recruited and Exploited by Terrorist and Violent Extremist Groups: The Role of the Justice System Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2017 Este manual se elaboró con miras a proporcionar una orientación coherente y consistente a las autoridades nacionales sobre el trato de los niños reclutados y explotados por grupos terroristas y extremistas violentos, haciendo hincapié en la función del sistema de justicia. En capítulos específicos se esbozan las estrategias de prevención, el tratamiento de los niños víctimas en el sistema de justicia y la gestión de los programas de rehabilitación y reintegración. El manual promueve la rehabilitación y la reintegración como propósitos clave del sistema de justicia y aboga por programas integrales y personalizados para los niños víctimas. Incluye estudios de casos, listas de comprobación para profesionales y un amplio anexo sobre los marcos jurídicos internacionales pertinentes.

Handbook on the Management of Violent Extremist Prisoners and the Prevention of Radicalisation to Violence in Prisons Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2016 Este manual, concebido para uso de los administradores de prisiones, el personal penitenciario y demás actores que participan en el sistema de justicia penal, ofrece orientación técnica sobre el tratamiento de los reclusos que han adoptado el extremismo violento, la prevención de la progresión hacia el extremismo violento en las cárceles y las intervenciones destinadas a liberar a los reclusos extremistas violentos de la violencia y a facilitar su reinserción social una vez puestos en libertad. Ocho capítulos temáticos tratan aspectos como la formación del personal penitenciario, la evaluación de riesgos, la buena gestión de las intervenciones de desvinculación o la preparación de los reclusos para

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la puesta en libertad y la reintegración en la comunidad local. Un último capítulo proporciona recomendaciones de política concisas sobre todos los subtemas.

Handbook on the Management of High-Risk Prisoners Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2016 Este manual ofrece asesoramiento y recomendaciones sobre la gestión de los reclusos de alto riesgo. Contiene, entre otros, capítulos sobre evaluación, clasificación y asignación, requisitos para el personal penitenciario, gestión de los contactos con el mundo exterior, seguridad operativa y regímenes constructivos. Se ofrece asesoramiento específico sobre el tratamiento de los delincuentes extremistas violentos, y en los estudios de casos se presentan programas dirigidos a este grupo objetivo específico.

Manual de seguridad dinámica e inteligencia penitenciaria Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2015 Este manual tiene por objeto apoyar a los países en la aplicación del estado de derecho y el desarrollo de la reforma de la justicia penal. Se centra principalmente en la contribución de la seguridad dinámica y pone de relieve un elemento particular de la seguridad dinámica, a saber, la inteligencia penitenciaria, que proporciona información importante para su uso dentro de la prisión a fin de evitar fugas y mantener el orden y el control.

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Las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos (Reglas Nelson Mandela) Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), 2015 Las Reglas Nelson Mandela son una revisión de las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos de 1955, que fueron adoptadas por la ONUDD en 2015. Este documento internacional clave sobre los sistemas de justicia reúne un conjunto de recomendaciones generalmente aceptadas como buenos principios y prácticas en el tratamiento de los reclusos y la gestión penitenciaria. Incluye secciones sobre la atención de la salud en las cárceles; restricciones, disciplina y sanciones; coerción física; registros de celdas; contacto con el mundo exterior; quejas de los reclusos, e investigaciones e inspecciones.

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Glosario >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Desradicalización La desradicalización es un proceso psicológico y social que puede tener lugar con o sin la ayuda de programas específicos o intervenciones/ acciones dirigidas a revertir un proceso de radicalización en una persona o grupo de individuos. Las medidas de desradicalización se centran en el nivel ideológico o cognitivo, en las creencias y los valores, y tienen como objetivo llevar a una persona a cuestionar, revisar y abandonar sus puntos de vista y posiciones extremistas violentos. Hay quien cuestiona el concepto de desradicalización, ya que implica un cambio en el modo de pensar de una persona y, por lo tanto, algunos lo consideran como una forma de manipulación mental.

Desvinculación Se entiende como el proceso inverso a la radicalización violenta que lleva a un individuo a abandonar el uso de la violencia para lograr sus objetivos, que se derivan de la ideología radical que adoptó. Así pues, las medidas de desvinculación ponen de relieve los aspectos de comportamiento del extremismo, con el objetivo de renunciar al uso de la violencia como medio para alcanzar objetivos políticos o religiosos o abandonar el grupo que adopta tales tácticas.

Trabajo de salida El concepto de trabajo de salida se utiliza a menudo para describir medidas y ofertas dirigidas a individuos radicalizados y extremistas con el objetivo de ayudarles a distanciarse de los entornos extremistas y a desvincularse de los grupos y comportamientos violentos. El trabajo de salida, que por lo general proporcionan ONG especializadas, aborda la identidad del beneficiario, sus necesidades personales y familiares, actitudes, comportamientos y vínculos sociales y comunitarios. Si bien

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los programas de salida suelen centrarse principalmente en la desvinculación (aspectos de comportamiento, rechazo de la violencia), también pueden incluir medidas de desradicalización (aspectos cognitivos, revisión de la ideología). El objetivo del trabajo de salida es, por lo general, la rehabilitación, la reinserción social y la reintegración del beneficiario en la sociedad.

Extremismo El término "extremismo" describe ideas, visiones del mundo o ideologías que se oponen diametralmente a los valores fundamentales de una sociedad y que pueden incluir diversas formas de supremacía racial, política o religiosa basadas en agravios percibidos, o cualquier ideología que niegue sistemáticamente los derechos humanos básicos. Debe hacerse una distinción importante entre el extremismo cognitivo y el comportamental/violento. El extremismo cognitivo se refiere a la oposición conceptual o ideológica a los valores fundamentales de una sociedad y trata de imponer la supremacía de una determinada ideología o creencia, negándose a reconocer los derechos humanos y los procedimientos democráticos. El extremismo comportamental/ violento se refiere a los medios y métodos violentos utilizados por individuos y grupos extremistas para lograr sus objetivos ignorando la vida, los derechos y las libertades fundamentales de los demás.

Combatiente terrorista extranjero (CTE) Los CTE son “las personas que viajan a un Estado distinto de su Estado de residencia o nacionalidad con el propósito de cometer, planificar o preparar actos terroristas o participar en ellos, o de proporcionar o recibir adiestramiento con fines de terrorismo, incluso en relación con conflictos armados, y decidido a hacer frente a esa amenaza.” En el contexto europeo, este fenómeno es de particular importancia para los europeos que se van a Iraq o Siria para unirse a EIIL/Dáesh, Al-Qaeda u otros grupos terroristas. Dada su implicación en actividades terroristas y actos de guerra, a menudo se considera que los CTE plantean un riesgo particular, especialmente cuando regresan a sus países de origen como "retornados" (véase más adelante).

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Ex extremista violento Este término se refiere a personas que han formado parte de grupos extremistas o terroristas radicalizados, pero que se han desvinculado del camino de la violencia y han abandonado sus puntos de vista extremistas violentos. Algunos de los ex extremistas violentos participan ahora en programas de prevención del extremismo violento o en el trabajo de salida y pueden tener un papel productivo en la sensibilización y la promoción de contranarrativas creíbles. Su experiencia en primera persona con la radicalización y el extremismo violento puede ser un activo para las medidas de prevención, siempre que se tengan en cuenta cuestiones específicas necesarias como la formación, el seguimiento y el monitoreo. Los individuos solo pueden ser considerados como ex extremistas violentos cuando los procesos de desradicalización y desvinculación se han llevado a cabo con éxito.

Libertad vigilada En el derecho penal, el término “libertad vigilada” describe un período de libertad condicional o suspensión durante el cual un delincuente está bajo supervisión ordenada por un tribunal en lugar de cumplir una condena en prisión. Típicamente, a un delincuente en libertad vigilada le acompaña un oficial de libertad vigilada. Tienen que cumplir con una serie de obligaciones y serán reencarcelados si se les descubre infringiendo estas normas. La libertad vigilada incluye una serie de actividades e intervenciones, entre las que figuran la supervisión, la orientación y la asistencia destinadas a la inclusión social del delincuente y a garantizar la seguridad de la comunidad. En algunos Estados miembro de la Unión Europea, la ley prohíbe específicamente a los delincuentes extremistas violentos y a los autores de delitos terroristas participar en programas de libertad vigilada.

Radicalización Aunque su definición sigue siendo controvertida, la radicalización se considera generalmente como el proceso por el cual un individuo o un grupo de personas se adhiere al extremismo o radicalismo. Por lo tanto,

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este fenómeno puede considerarse como una progresión hacia diversas formas de extremismo (de derecha o de izquierda, anarquista o religioso, o incluso ecologista). Por lo general, se entiende que estos procesos son complejos, comprenden una serie de etapas potenciales y están impulsados por una combinación de factores, entre los que se incluyen las reivindicaciones, las necesidades, la ideología, el contacto con los reclutadores y la violencia.

Radicalismo El término "radical" implica un retorno a las raíces, a la esencia de algo. La radicalización y el hecho de ser radical pueden llevar al radicalismo, pero no necesariamente al extremismo. El radicalismo implica la idea de un cambio fundamental en el statu quo de la sociedad, una actitud por la cual los individuos rechazan cualquier compromiso y llegan hasta el final lógico de sus convicciones. Pero el radicalismo también puede conducir a cambios considerados progresistas. Por ejemplo, Nelson Mandela y Martin Luther King son considerados defensores de un tipo de radicalismo que produjo libertades y derechos que ahora consideramos parte de nuestros valores fundamentales.

Rehabilitación La rehabilitación se entiende generalmente como el proceso de reeducación y reconversión de los delincuentes. Por lo general, se trata de enfoques sociales y psicológicos que se centran en las distorsiones cognitivas asociadas con tipos específicos de delitos cometidos por delincuentes concretos, pero también pueden implicar una educación más general, como la alfabetización y la formación profesional. El objetivo de los programas de rehabilitación es resocializar y reinsertar a los delincuentes en la sociedad o en la comunidad.

Resocialización El término resocialización describe la capacidad de un preso de llevar en el futuro una vida sin delitos de una manera socialmente responsable.

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Además de proteger al público en general de nuevos delitos, representa un importante objetivo de cumplimiento de la ley. La idea de la resocialización pretende servir a este propósito de acuerdo con la reintegración del delincuente en la sociedad. Con el fin de trabajar hacia la resocialización de los delincuentes, las prisiones deben estar equipadas para proporcionar medidas apropiadas, por lo general a través de trabajadores sociales profesionales dentro de los servicios penitenciarios o de proveedores externos como las ONG.

Resiliencia El término resiliencia se deriva de la psicología y describe la capacidad de una persona para hacer frente a una situación de crisis y recuperarse de la adversidad. Adaptado a la criminología, describe un conjunto de factores o esquemas que hacen que un individuo sea menos vulnerable a la delincuencia y al comportamiento delictivo o a la reincidencia. En el contexto de la prevención de la radicalización y el extremismo violento, la noción está adquiriendo cada vez más importancia. Las medidas tratarán de fortalecer los factores de protección, haciendo que las personas sean más resilientes a las ideologías y entornos extremistas y reduciendo el riesgo de reincidencia.

Retornados Un retornado es un CTE que regresa a su país de origen. Entre los retornados hay una gran variedad de perfiles. Pueden ser hombres, mujeres o niños que a menudo están gravemente traumatizados, pueden regresar voluntaria o involuntariamente si son capturados, pueden ser enviados o planear llevar a cabo ataques en su país de origen, pueden estar desilusionados/arrepentidos o simplemente en busca de mejores condiciones de vida. Dependiendo de su perfil y del grado de monitoreo y seguimiento que lleve a cabo el Estado de origen, pueden ser procesados y/o sujetos a medidas de resocialización.

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PREPARE Prevenir la radicalización en la libertad vigilada y la excarcelación: perspectivas y prácticas a nivel local El momento en que un condenado sale de la cárcel es especialmente importante porque es cuando puede reintegrarse con éxito en la sociedad o, por el contrario, ser arrastrado a la reincidencia. Esto es cierto para todos los tipos de delincuentes y, en particular, para los condenados por delitos relacionados con el extremismo violento o el terrorismo. El momento de puesta en libertad y la libertad vigilada les ofrece una oportunidad única para asegurarse de que han abandonado las ideologías radicales que inspiraron su delito y que reciben apoyo para reintegrarse en la sociedad. Las autoridades locales tienen un papel clave que desempeñar en la coordinación de la cooperación multiinstitucional a tal efecto. Su experiencia en la aplicación de políticas locales de prevención contra la radicalización que conduce al extremismo violento y para minimizar el riesgo de reincidencia los convierte en actores importantes a la hora de apoyar la rehabilitación y reintegración de los delincuentes extremistas.

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El momento en que un condenado sale de la cárcel es especialmente importante porque es cuando puede reintegrarse con éxito en la sociedad o,...

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