revistavoces6

C octubre 2011

número

TRANS PA REN CIA

conare

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PRESENTACION El 2011 ha sido declarado por el poder ejecutivo como Aรฑo Nacional por la Transparencia y el Fortalecimiento Institucional, como forma de reforzar y contextualizar los esfuerzos que se hacen desde el Estado y el gobierno SDUD Hร FLHQWL]DU \ WUDQVSDUHQWDU OD JHVWLyQ GH ORV UHFXUVRV \ ELHQHV S~EOLFRV

PRE SEN TA CION

(Q ORV DFWXDOHV SURFHVRV GH 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR VH DVXPH OD WUDQVSDUHQFLD HQ OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD FRPR XQD GH ODV OtQHDV HVWUDWpJLFDV EiVLFD (OOD VH IXQGDPHQWD HQ HO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ HO IRUWDOHFLPLHQWR LQVWLWXFLRQDO \ VH DSR\D HQ OD LQFRUSRUDFLyQ GH ODV WHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ D ORV SURFHVRV GH JHVWLyQ (Q FRQVRQDQFLD FRQ HVD OtQHD GH DFFLyQ HO &RQVHMR 1DFLRQDO GH 5HIRUPD GHO (VWDGR LQFRUSRUD HVWRV WHPDV DO GHEDWH \ ORV FRORFD HQ OD SUHVHQWH SXEOLFDFLyQ 6RQ WHPDV UHFXUUHQWHV \ UHWDGRUHV 8QD IRUPD LGyQHD GH DERUGDUORV HV FRORFiQGRORV HQ SHUVSHFWLYDV SDUWLHQGR GH UHร H[LRQHV UHDOL]DGDV SRU DFWRUHV TXH GH DOJ~Q PRGR KDQ HVWDGR YLQFXODGRV D ORV SURFHVRV GH JHVWLyQ S~EOLFD 92&(6 WUDH HQ HVWH Q~PHUR XQ FRQWHQLGR FHQWUDGR HQ OD 5HIRUPD GHO (VWDGR OD WUDQVSDUHQFLD \ HO DFFHVR D LQIRUPDFLyQ /RV WHPDV SODQWHDGRV FRQVWLWX\HQ SDUWH GHO HMH FHQWUDO GHO GHEDWH DFWXDO \ GHO TXHKDFHU FRWLGLDQR GH ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV &RORFDPRV HQ VXV PDQRV XQD UHร H[LyQ VREUH HO SURFHVR GH UHIRUPD \ PRGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR GRPLQLFDQR UHDOL]DGD SRU HO 'U 2QRIUH 5RMDV TXLHQ GLULJLy HVWH FRPSRQHQWH HQ HO SHUtRGR XQ DSRUWH GHO /LF *UHJRULR 0RQWHUR VREUH ORV IXQGDPHQWRV QRUPDWLYRV GH OD WUDQVSDUHQFLD HQ HO SDtV \ XQD UHร H[LyQ GHO /LF 'RPLQJR 0DWtDV TXLHQ DERUGD HO WHPD GH OD WUDQVSDUHQFLD \ OD FRUUXSFLyQ HQ HO iPELWR PXQLFLSDO $VLPLVPR VH LQFOX\H XQD FRQWULEXFLyQ GH 0DULDQQH *RQ]iOH] /H 6DX[ GHO &HQWUR GH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD 8QLYHUVLGDG GH &KLOH TXLHQ UHร H[LRQD VREUH OD OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV 0LHQWUDV TXH 0DUFRV 3pUHV H[SOLFD ORV UHWRV GHO (VWDGR SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD \ WHFQRORJtDV GH LQIRUPDFLyQ \ FRPXQLFDFLRQHV 7DPELpQ OD 'UD 6RQLD 9DUJDV UD]RQD VREUH WUDQVSDUHQFLD FRPR PHGLR SDUD HUUDGLFDU OD FRUUXSFLyQ HO /LF 7UDMDQR 9LGDO 3RWHQWLQL WUDWD OD GLPHQVLyQ FRQVWLWXFLRQDO GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD \ HO /LF )DELiQ 'tD] &DVDGR HO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD \ VX LPSDFWR HQ OD WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD 3DUWLFLSD DGHPiV HO ,QJ +LGGHNHO 0RUULVRQ TXLHQ DERUGD HO WHPD GH ODV WHFQRORJtDV GH LQIRUPDFLyQ \ FRPXQLFDFLyQ 7,& DO VHUYLFLR GH OD WUDQVSDUHQFLD JXEHUQDPHQWDO 6H LQFOX\H HQ HVWH Q~PHUR XQD DORFXFLyQ GH %DQ .L PRRQ 6HFUHWDULR *HQHUDO GH OD 2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQ PRWLYR GHO 'tD ,QWHUQDFLRQDO &RQWUD OD &RUUXSFLyQ

Dr. Marcos Villamรกn Director CONARE

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&21$5( DVSLUD D TXH ORV DSRUWHV DTXt UHFRJLGRV FRQWULEX\DQ D SURIXQGL]DU HO GHEDWH \ D DOLPHQWDU ODV GLVFXVLRQHV VREUH ORV UHWRV \ GHVDItRV GHO OLGHUD]JR QDFLRQDO HQ HO SURFHVR GH LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH OD GHPRFUDFLD GRPLQLFDQD $JUDGHFHPRV HO DSR\R RIUHFLGRV SRU ORV DXWRUHV SDUD OD SXEOLFDFLyQ

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“El proceso de desarrollo institucional y la transparencia�

Dr. Onofre Rojas Dirigente de la Alianza por la Democracia (APD).

Director ejecutivo de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo.

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IntroducciĂłn

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D 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD KD declarado el aùo 2011 como el Aùo del Desarrollo Institucional \ OD 7UDQVSDUHQFLD (O &RQVHMR Nacional de Reforma del Estado ha procurado desarrollar toda una serie de DFWLYLGDGHV FRQ WDOHV ÀQHV LQFOX\HQGR OD SUHVHQWH SXEOLFDFLyQ GH VX UHYLVWD 92&(6 GHGLFDGD D OD WHPiWLFD

/D SDUWLFLSDFLyQ \ OD YHHGXUtD VRFLDO KDQ VLGR FRQVLGHUDGDV FRPR FODYHV GHO SURFHVR 3RU HOOR VH OH GD XQD DWHQFLyQ HVSHFLDO \ luego se intenta ofrecer algunos marcos H[SOLFDWLYRV SDUD IHQyPHQRV UHOHYDQWHV FRPR HO FOLHQWHOLVPR \ OD LPSXQLGDG $PERV DOLPHQWDQ OD FRUUXSFLyQ \ ODV SUiFWLFDV PiV DWUDVDGDV HQ PDWHULD GH GHVDUUROOR LQVWLWXFLRQDO Finalmente, se rescata el aĂąo 2011 y su declaratoria como AĂąo de la Transparencia y el Desarrollo Institucional para presentar DOJXQRV GH ORV HOHPHQWRV FDUDFWHUtVWLFRV GH OD VLWXDFLyQ DFWXDO VREUH OD UHDOLGDG de las instituciones y el ejercicio de OD WUDQVSDUHQFLD DVt FRPR ORV UHWRV fundamentales que se le presentan a la 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HQ OD PDWHULD Los antecedentes del proceso /D 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD VH KD FDUDFWHUL]DGR GXUDQWH ODV ~OWLPDV VLHWH GpFDGDV GHO VLJOR SDVDGR SRU OD SHUVLVWHQFLD GH UHJtPHQHV FDXGLOOLVWDV PX\ FHQWUDOL]DGRV FRQ XQ FRQWURO FDVL DEVROXWR GHVGH HO 3RGHU (MHFXWLYR VREUH ODV GHPiV IXQFLRQHV GHO (VWDGR \ FRQ XQD HVFDVD SDUWLFLSDFLyQ GH OD VRFLHGDG FLYLO /D PD\RU SDUWH GHO VLJOR

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Quiero en primer lugar agradecer al &21$5( \ VX GLUHFWRU HO 'U 0DUFRV 9LOODPiQ SRU LQYLWDUPH \ GDUPH OD oportunidad de expresar algunos criterios \ RIUHFHU UHIHUHQFLDV VREUH XQD WHPiWLFD SURIXQGDPHQWH DFWXDO \ GHVDĂ€DQWH SDUD OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD 3DUD DSUR[LPDUQRV D XQD H[SOLFDFLyQ GHO WHPD SDUWLPRV GH DOJXQRV DQWHFHGHQWHV KLVWyULFRV TXH QRV ayudan a contextualizar el marco de GHVDUUROOR GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD En segundo lugar, no podemos dejar de KDFHU XQD UHIHUHQFLD D XQD LQVWLWXFLyQ TXH HQ VX PRPHQWR MXJy XQ URO IXQGDPHQWDO para promover el proceso de reformas LQVWLWXFLRQDOHV HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD PH UHĂ€HUR D OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR /XHJR UHSDVDUHPRV UiSLGDPHQWH ODV TXH IXHURQ DOJXQDV GH ODV HQWLGDGHV HPEOHPiWLFDV GHO SURFHVR GH FDPELRV TXH LQDXJXUy HO SUHVLGHQWH /HRQHO )HUQiQGH] HQ \ especialmente, las que protagonizaron las OODPDGDV $FFLRQHV 3UHYLDV GH ,PSDFWR TXH tan buenos resultados han dejado y que abrieron caminos para acciones de mayor HQYHUJDGXUD

0iV DGHODQWH SDVDPRV D DQDOL]DU HO H[WUDRUGLQDULR URO TXH MXHJDQ OD SODQLĂ€FDFLyQ \ OD FRRUGLQDFLyQ FRPR HOHPHQWRV catalizadores de ahorro de recursos, la WUDQVSDUHQFLD \ OD HĂ€FLHQFLD \ GH DOJXQD manera, caracterizar el papel de los diferentes elementos en el marco del SURFHVR GH FDPELRV TXH YLYH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD

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;; HO SDtV HVWXYR JREHUQDGR SRU UHJtPHQHV nacidos de intervenciones militares H[WUDQMHUDV UHJtPHQHV GH IXHU]D FRPR OD GLFWDGXUD GH 7UXMLOOR ³XQD GH ODV PiV IHURFHV de la historia americana— y en algunos FDVRV UHJtPHQHV FLYLOHV VHPLGLFWDWRULDOHV TXH OXHJR GLHURQ SDVR D XQD WUDQVLFLyQ GHPRFUiWLFD TXH VH H[WLHQGH GHVGH KDVWD QXHVWURV GtDV DXQTXH KD\DQ sucedido algunos sobresaltos coyunturales, HVSHFLDOPHQWH \ HQ UHODFLyQ D OD GHÀQLFLyQ GH FLHUWRV SURFHVRV HOHFWRUDOHV

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$PpULFD /DWLQD %DMR HO SUHWH[WR GH TXH VX UpJLPHQ SURGXFLUtD XQD VHJXQGD &XED HQ HO &DULEH IXH YtFWLPD GH XQ JROSH GH (VWDGR HO GH VHSWLHPEUH GH DSHQDV PHVHV GH LQVWDODGR HO QXHYR *RELHUQR GHPRFUiWLFR (VH JROSH VHSXOWy las posibilidades del avance agigantado TXH OOHYDED OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD \ JHQHUy SRU HO FRQWUDULR XQ UHWURFHVR KLVWyULFR (Q UHDOLGDG GH OR TXH VH WUDWDED HUD GH HYLWDU OD FRQVROLGDFLyQ GH XQD democracia de profundo contenido social TXH WHQGUtD OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD 'XUDQWH HO SHULRGR HQ TXH 7UXMLOOR EDMR OD GLUHFFLyQ GHO SURIHVRU -XDQ %RVFK JREHUQy FRQ PDQR GH KLHUUR HO SDtV IXH pues era un Gobierno honesto y con la LQH[LVWHQWH OD WUDQVSDUHQFLD HQ OD JHVWLyQ LPSRUWDQFLD GH OD SURSLHGDG S~EOLFD S~EOLFD SXHV HO (VWDGR \ ORV PiV LPSRUWDQWHV FRQ TXH FRQWDED HO QDFLHQWH UpJLPHQ UHQJORQHV GH OD SURGXFFLyQ QDFLRQDO ya que a la muerte del dictador todas estaban en manos del dictador, por lo que VXV SURSLHGDGHV TXH HUD HO SDtV HQWHUR

QLQJ~Q WLSR GH SURFHVR GH UHQGLFLyQ GH KDEtDQ SDVDGR D PDQRV GHO (VWDGR (Q ORV FXHQWDV SRGUtD VHU FRQVLGHUDGR YiOLGR \ D OD KHFKRV OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD DO SDVDU YH] QR OH KDFtD IDOWD DO UpJLPHQ (O FDUiFWHU a la democracia estaba consolidando un SDWULPRQLDOLVWD GHO (VWDGR OOHJy D VX Pi[LPD proceso de enormes perspectivas para las H[SUHVLyQ GXUDQWH OD GLFWDGXUD SRU OR TXH JUDQGHV PD\RUtDV HQ OD PHGLGD HQ TXH ODV IXQFLRQHV GH ORV yUJDQRV HQFDUJDGRV GHO FDVL WRGD OD SURSLHGDG GHO SDtV HUD XQD FRQWURO HUDQ PiV ELHQ GHFRUDWLYDV \ DVt OR propiedad social, asunto que los Estados IXHURQ D~Q PXFKR WLHPSR GHVSXpV 8QLGRV WXYLHURQ PX\ FODUR \ SRU HOOR GHVSXpV que el pueblo dominicano, con el apoyo $MXVWLFLDGR HO 7LUDQR HO SDtV UHDOL]y ODV GH XQD LPSRUWDQWH IUDFFLyQ PLOLWDU SURGXMR primeras elecciones libres en diciembre OD UHYROXFLyQ GH DEULO GH 2WUD YH] HO GH HQ ODV TXH IXH HOHFWR HO SURIHVRU SDtV IXH DSODVWDGR PHGLDQWH OD VHJXQGD -XDQ %RVFK TXLHQ YHQtD GH XQ ODUJR H[LOLR LQWHUYHQFLyQ PLOLWDU QRUWHDPHULFDQD TXH HQ HO FXDO DFXPXOy XQD JUDQ H[SHULHQFLD WUDVODGy D HVWH SHTXHxR SDtV DOUHGHGRU SROtWLFD HQ $PpULFD /DWLQD \ TXLHQ \D VH de unos 42 mil infantes de la marina KDEtD HULJLGR HQ XQR GH ORV LQWHOHFWXDOHV QRUWHDPHULFDQD TXH UHSUHVHQWDEDQ PiV GH PiV FRQQRWDGRV GH OD UHJLyQ -XDQ %RVFK ORV TXH KDEtDQ HQ 9LHWQDP HQ HVH HQWRQFHV SURSLFLy XQD GH ODV UHIRUPDV FRQVWLWXFLRQDOHV PiV DYDQ]DGDV GH OD UHJLyQ \ GLULJLy &RQ OD SUHVHQFLD HQ HO SDtV GH ODV WURSDV XQR GH ORV *RELHUQRV PiV KRQHVWRV \ extranjeras se produjeron elecciones en GHPRFUiWLFRV TXH UHFRJH OD KLVWRULD GH PD\R GH 'XUDQWH HO OODPDGR UpJLPHQ

GH ORV GRFH DxRV HO 'U -RDTXtQ %DODJXHU PDQWXYR XQ FRQWURO FDVL DEVROXWR del Estado y las organizaciones civiles WXYLHURQ PX\ HVFDVD SDUWLFLSDFLyQ /D &RQVWLWXFLyQ GH TXH VXVWLWX\y OD GHO SURPRYLGD SRU HO SURIHVRU -XDQ %RVFK pero desconocida a partir del golpe de (VWDGR GH OH GDED DO 'U %DODJXHU ODV posibilidades de controlar los diferentes DJHQWHV S~EOLFRV \ SULYDGRV /RV GRFH DxRV GHO 'U %DODJXHU

se caracterizaron por una ignorancia casi total de la institucionalidad y el irrespeto a ODV OLEHUWDGHV S~EOLFDV IXHURQ ORV DxRV GH OD PiV DPSOLD JDPD GH HQULTXHFLPLHQWR LOtFLWR PHGLDQWH OD FUHDFLyQ GH QXHYRV PLOORQDULRV /D GLVFUHFLRQDOLGDG \ OD falta de transparencia eran elementos FRQVXVWDQFLDOHV DO UpJLPHQ DO WLHPSR TXH VH SURIXQGL]DURQ ODV SUiFWLFDV SDWHUQDOLVWDV y clientelistas que fueron creando una dependencia del pueblo con respecto al VXSXHVWR OLGHUD]JR SDUWLGDULR

'XUDQWH DPERV *RELHUQRV GHO 3DUWLGR Revolucionario Dominicano, se mantuvieron ORV PpWRGRV FOLHQWHOLVWDV TXH JHQHUDQ diversas formas de favoritismo en la $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD VH DPSOLDURQ DOJXQDV SUiFWLFDV SRSXOLVWDV TXH GHYLQLHURQ HQ GLYHUVDV IRUPDV GH GHPRFUDWL]DFLyQ del clientelismo estatal y se mantuvieron SUiFWLFDV FRUUXSWDV TXH GHYLQLHURQ HQ OD DPSOLDFLyQ GH ORV QXHYRV ULFRV HQ EDVH D XQ SURFHVR GH DFXPXODFLyQ RULJLQDULD GH FDSLWDO \ OD XWLOL]DFLyQ GHO (VWDGR FRPR WUDPSROtQ SDUD DGTXLULU VX ULTXH]D /D matriz de ese proceso estuvo durante el UpJLPHQ GH ORV GRFH DxRV TXH JHQHUy HO PD\RU Q~PHUR GH QXHYRV ULFRV \D TXH GXUDQWH OD 7LUDQtD ODV ULTXH]DV HVWXYLHURQ IXQGDPHQWDOPHQWH HQ PDQRV GHO 'LFWDGRU 'XUDQWH ORV ~OWLPRV GLH] DxRV GHO 'U %DODJXHU HQ HO SRGHU HV GHFLU GH DO \D KDEtDQ FRPHQ]DGR IHEULOPHQWH HQ WRGD $PpULFD /DWLQD ORV SURFHVRV GH UHIRUPDV QHROLEHUDOHV RULHQWDGRV DO DFKLFDPLHQWR GHO (VWDGR DVt como las llamadas reformas sociales, que no IXHURQ PiV TXH SODQHV GH FRPSHQVDFLyQ social para procurar mitigar los efectos GH ODV SROtWLFDV GH DMXVWHV HVWUXFWXUDO TXH fueron garantizadas por el FMI en el mundo \ SDUWLFXODUPHQWH HQ OD UHJLyQ <D HQ ORV FRPHQ]DURQ ODV OODPDGDV UHIRUPDV institucionales, que fue a lo que realmente algunos organismos e intelectuales de la UHJLyQ OODPDURQ UHIRUPDV GHO (VWDGR SDUD GLIHUHQFLDUODV GH ODV UHIRUPDV HFRQyPLFDV \

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(Q VH SURGXFH XQ SURFHVR GH PD\RU DSHUWXUD GHPRFUiWLFD FRQ OD OOHJDGD DO SRGHU GHO 3DUWLGR 5HYROXFLRQDULR 'RPLQLFDQR HQFDEH]DGR HQ HVD RFDVLyQ SRU HO KDFHQGDGR $QWRQLR *X]PiQ )HUQiQGH] 'XUDQWH HVH *RELHUQR VH FRORFDURQ HQ OLEHUWDG ORV SUHVRV SROtWLFRV VH SHUPLWLy HO UHJUHVR GH ORV H[LOLDGRV VH DPSOLDURQ ODV OLEHUWDGHV GHPRFUiWLFDV HQ sentido general, incluyendo la libertad de ORV VLQGLFDWRV 'XUDQWH XQ VHJXQGR PDQGDWR GHO 35' HQFDEH]DGR SRU HO 'U 6DOYDGRU -RUJH %ODQFR VH PDQWXYLHURQ ODV FLWDGDV FRQTXLVWDV $XQTXH IXH XQ *RELHUQR FX\D FDPSDxD HOHFWRUDO VH EDVy HQ ODV PDQRV

limpias, se abrieron las compuertas a P~OWLSOHV DFWRV GH FRUUXSFLyQ TXH OH GLHURQ OD SRVLELOLGDG GH UHJUHVR DO *RELHUQR DO 'U %DODJXHU HQ

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VRFLDOHV TXH OHV KDEtDQ DQWHFHGLGR $GHPiV GHO FXHVWLRQDPLHQWR LQVWLWXFLRQDO D OD SHUPDQHQFLD HQ HO *RELHUQR GHO 'U %DODJXHU GHVSXpV GHO IUDXGH HOHFWRUDO GH FDOLร FDGR SRU %RVFK GH FRORVDO VX UpJLPHQ VH YLR DIHFWDGR SRU XQD GH ODV FULVLV PiV DJXGDV SDUWLFXODUPHQWH SRU OD HVFDVH] GH FRPEXVWLEOHV $ HVWR VH XQH GH QXHYR HO IUDXGH HQ ODV HOHFFLRQHV GH HVWD YH] SHUSHWUDGR FRQWUD HO 'U -RVp )UDQFLVFR 3HxD *yPH] HO FXDO REOLJD D SDFWDU XQD reforma constitucional que redujo en dos DxRV HO SHULRGR GHO 'U %DODJXHU REOLJy D OD FHOHEUDFLyQ GH HOHFFLRQHV SUHVLGHQFLDOHV DQWLFLSDGDV \ JHQHUy HQ ORV KHFKRV XQD VHSDUDFLyQ HQ HO WLHPSR HQWUH ODV elecciones congresuales y municipales de ODV SUHVLGHQFLDOHV

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Es en ese contexto que surge un nuevo OLGHUD]JR SROtWLFR HQ OD HVFHQD QDFLRQDO FRQ OD HPHUJHQFLD GHO 'U /HRQHO )HUQiQGH] 5H\QD FRPR FDQGLGDWR GHO 3DUWLGR GH OD /LEHUDFLyQ 'RPLQLFDQD luego electo presidente en segunda YXHOWD D SDUWLU GH OD IRUPDFLyQ GH XQD FRDOLFLyQ GH RUJDQL]DFLRQHV TXH OH EULQGDURQ VX DSR\R < HV HQ HO PDUFR GH HVD QXHYD UHDOLGDG SROtWLFD TXH VH DEULy HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD TXH VXUJH OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR RUJDQLVPR al cual queremos dedicar unas notas especiales por su importancia para la JHQHUDFLyQ GH SURFHVRV SRVWHULRUHV HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HQ PDWHULD GH LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ \ WUDQVSDUHQFLD

La comisiรณn presidencial para la reforma y modernizaciรณn del Estado (COPRYME) 0HGLDQWH HO GHFUHWR HO UHFLpQ HOHFWR SUHVLGHQWH /HRQHO )HUQiQGH] FUHy OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR &235<0(

OD FXDO WHQGUtD SRU PDQGDWR SURPRYHU en el seno de la sociedad dominicana todo un proceso integral de reforma y PRGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR 'LFKR SURFHVR YHQtD SURGXFLpQGRVH HQ GLIHUHQWHV SDtVHV GH OD UHJLyQ \ FRQ FDUDFWHUtVWLFDV GLVWLQWDV GHSHQGLHQGR GH ORV DFWRUHV SROtWLFRV \ sociales que les animaban en los diferentes SDtVHV SHUR TXH DO PLVPR WLHPSR ORV RUJDQLVPRV GH FRRSHUDFLyQ PXOWLODWHUDO \ RUJDQLVPRV GH ร QDQFLDPLHQWR YHQtDQ promoviendo muy profusamente, basados fundamentalmente en las corrientes neoliberales en boga y cuya impronta fundamental estuvo orientada hacia el OODPDGR (VWDGR PtQLPR A pesar de existir una corriente tan poderosa HQ HO PXQGR \ HQ OD UHJLyQ OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD tuvo desde el principio bastante lucidez HQ OR TXH HQ OD SULPHUD GpFDGD GHO VLJOR ;;, VH KD YHQLGR FODULร FDQGR HQ WRUQR D mantener el balance adecuado entre el (VWDGR \ HO PHUFDGR 6LHPSUH VH SURSXJQy SRU XQ (VWDGR FDGD YH] PiV IXHUWH TXH debe mantener su rol como garante de ORV LQWHUHVHV GH OD PD\RUtD GH OD VRFLHGDG promoviendo la equidad, especialmente en sectores tan fundamentales como la DOLPHQWDFLyQ \ QXWULFLyQ OD VDOXG S~EOLFD OD HGXFDFLyQ \ RWURV GHUHFKRV VRFLDOHV IXQGDPHQWDOHV

Quisiera destacar que uno de los aspectos PiV UHOHYDQWHV WUDEDMDGRV GHVGH OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR IXH HO FRQFHSWR GH FLXGDGDQtD \ VX SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV procesos de reformas institucionales a WDO SXQWR TXH VH OOHJy D DĂ&#x20AC;UPDU TXH OD SDUWLFLSDFLyQ HV XQD PHWRGRORJtD GH KDFHU SURFHVRV GH UHIRUPDV 7DPELpQ HV un objetivo del propio proceso, ya que se SURFXUD TXH HO VLVWHPD VHD FDGD YH] PiV GHPRFUiWLFR \ DO PLVPR WLHPSR FRQVWLWXLU VX JDUDQWtD \ VRVWHQLELOLGDG HQ OD PHGLGD en que dichos procesos son participativos y, por tanto, tienen un mayor anclaje en la sociedad, la cual es la garante de su SHUPDQHQFLD \ GHVDUUROOR HQ HO WLHPSR Otro aspecto fundamental promovido desde OD &235<0( IXH OR UHODWLYR D XQD YLVLyQ integral de las reformas y, en consecuencia, la importancia de tener una mirada que permitiera captar las interrelaciones QHFHVDULDV HQWUH ORV SURFHVRV HVSHFtĂ&#x20AC;FRV GH PHMRUtD HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD gubernamental con el mejoramiento del VLVWHPD GH MXVWLFLD DVt FRPR OD LPSRUWDQFLD GH OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ \ HO GHVDUUROOR ORFDO FRPR XQD GLPHQVLyQ GLVWLQWD SHUR FRPR OD DUWLFXODFLyQ QHFHVDULD SDUD XQD DFWXDFLyQ FRKHUHQWH GH OD JHVWLyQ S~EOLFD HQ HO iPELWR WHUULWRULDO

2WURV HVIXHU]RV FRPR HO SUR\HFWR GH /H\ GH 3DUWLFLSDFLyQ 6RFLDO OD /H\ 2UJiQLFD 0XQLFLSDO \ HO SUR\HFWR GH /H\ GH 3DUWLGRV 3ROtWLFRV KDQ HVWDGR RULHQWDGRV D JHQHUDU WRGR XQ FXHUSR MXUtGLFR LQVWLWXFLRQDO destinado a fortalecer el Estado de derecho \ HO HMHUFLFLR FDGD YH] PiV WUDQVSDUHQWH GH ODV IXQFLRQHV S~EOLFDV 7RGDYtD KR\ GtD QR FRQWDPRV FRQ XQD OH\ GH SDUWLGRV SROtWLFRV sin embargo en todo este tiempo el tribunal de elecciones ha venido incrementando las exigencias sobre el uso de los fondos S~EOLFRV TXH PDQHMDQ ORV SDUWLGRV SROtWLFRV aun cuando queda mucho camino por recorrer en cuanto al control de los fondos QR S~EOLFRV ORV SURSLRV S~EOLFRV \ VREUH WRGR OD UHJXODFLyQ GH OD SXEOLFLGDG \ VX XVR PiV HTXLWDWLYR FRPR PHFDQLVPR GH FRQWULEXFLyQ D OD PHMRUtD GH OD FDOLGDG GH OD GHPRFUDFLD HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD Los cambios producidos por las acciones de impacto &XDQGR VH LQLFLy HO SURFHVR GH UHIRUPD \ PRGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR HQ VH OH SURSXVLHURQ DO 3UHVLGHQWH )HUQiQGH] WRGR XQ conjunto de medidas sencillas, relativamente GH IiFLO DSOLFDFLyQ SHUR TXH WXYLHUDQ XQ QLYHO GH LPSDFWR HQ OD FLXGDGDQtD 7RGDV esas medidas implicaban romper con

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(VD YLVLyQ LQWHJUDO SHUPLWLy IRUPXODU \ SRQHU en marcha una agenda de reformas, que TXLQFH DxRV GHVSXpV EXHQD SDUWH GH ORV SXQWRV IRUPXODGRV HV KR\ GtD FXDQGR DGTXLHUHQ PiV YLJHQFLD &RPHQ]DQGR SRU la reforma constitucional que apenas tiene XQ DxR GH SURPXOJDGD DVt FRPR OD SXHVWD

en marcha de leyes fundamentales para la WUDQVSDUHQFLD WDOHV FRPR OD GH &RQWUDORUtD 7HVRUHUtD OD QXHYD YLVLyQ SUHVXSXHVWDULD OD /H\ GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ OD /H\ GH &RQWUDWDFLRQHV HQWUH RWUDV OH\HV PX\ importantes para el desarrollo institucional y el ejercicio de la transparencia en la 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD

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determinados bolsones y anacronismos GH FRUUXSFLyQ TXH OHV DIHFWDEDQ tremendamente la vida a los ciudadanos, QR REVWDQWH TXH DO PLVPR WLHPSR UHĂ HMDEDQ XQD YLVLyQ SULPLWLYD GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD /D SULPHUD GH HVDV PHGLGDV IXH OD PRGHUQL]DFLyQ GH ODV iUHDV GH PLJUDFLyQ y aduanas en el Aeropuerto Internacional GH /DV $PpULFDV ODV FXDOHV HUDQ PRWLYR GH H[WRUVLyQ GH FRQVXPR GH WLHPSR \ GH SpUGLGD GH HTXLSDMHV DVt FRPR OD PROHVWLD de una gran cantidad de buscones dentro GH OD SURSLD WHUPLQDO DGXDQHUD $O HOLPLQDUVH la presencia de estos y el pasajero tener su SURSLD RSFLyQ GH VDOLGD UiSLGD \ WUiPLWHV expeditos, todo esto produjo un cambio GH LPDJHQ VXVWDQWLYR HQ HVD WHUPLQDO /RV primeros dominicanos que regresaron para ODV 1DYLGDGHV GH UHFLELHURQ XQ JUDQ impacto sobre los cambios que se estaban SURGXFLHQGR HQ HO SDtV

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GHVFRQFHQWUy WRWDOPHQWH \ UHVXOWy PX\ IiFLO SDUD HO FLXGDGDQR OD UHQRYDFLyQ GH VX PDUEHWH 4XLHUR UHFRUGDU TXH FXDQGR HPSH]y HVH SURFHVR VH SURGXFtDQ ODUJDV e interminables colas alrededor de las HVWDIHWDV VLWXDGDV HQ 6DQWR 'RPLQJR \ 6DQWLDJR \ D YHFHV ODV SHUVRQDV WHQtDQ TXH GXUDU GtDV HQWHURV EDMR HO VRO DUGLHQWH R OD OOXYLD VLHQGR SUHVD IiFLO GH ORV EXVFRQHV TXH HVWDEDQ FRQHFWDGRV FRQ ODV PDĂ&#x20AC;DV LQWHUQDV GH HVDV LQVWLWXFLRQHV

3HUR HO SDJR GH LPSXHVWRV HQ VHQWLGR general era una tortura para la gente, lo que JHQHUDED P~OWLSOHV IRUPDV GH HYDVLyQ EDMD UHFDXGDFLyQ Ă&#x20AC;VFDO \ P~OWLSOHV IRUPDV GH HQULTXHFLPLHQWR LOtFLWR WDQWR GH IXQFLRQDULRV como de deudores que se aprovechaban GH ORV YLFLRV GHO VLVWHPD &RQ HO SDVR GHO WLHPSR OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH ,PSXHVWRV Internos se ha convertido en una de las HQWLGDGHV OtGHUHV HQ WUDQVSDUHQFLD \ HQ HO FXPSOLPLHQWR GH VX PLVLyQ DO WLHPSR TXH HV XQD HQWLGDG GH ODV TXH PiV KD DYDQ]DGR /R SURSLR VXFHGLy FRQ OD UHIRUPD \ HQ HO XVR GH ODV WHFQRORJtDV GH LQIRUPDFLyQ PRGHUQL]DFLyQ GH OD 'LUHFFLyQ GH ,PSXHVWRV \ FRPXQLFDFLyQ FRPR XQ LQGLFDGRU GHO Internos y del Impuesto sobre la Renta que mejoramiento de la calidad y agilidad de sus IXHURQ IXVLRQDGDV HQ XQD VROD LQVWLWXFLyQ procedimientos y del ejercicio transparente TXH SDVy D OODPDUVH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH VXV DWULEXFLRQHV GH ,PSXHVWRV ,QWHUQRV 8QD GH ODV SULPHUDV PHGLGDV SDUD OD PRGHUQL]DFLyQ GH HVD Otro ejemplo interesante en la misma 'LUHFFLyQ IXH LQFUHPHQWDU HO Q~PHUR RULHQWDFLyQ GH WUDEDMR OR FRQVWLWX\y OD de estafetas, ya que eran muy pocas y 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH 7UiQVLWR 7HUUHVWUH FRQFHQWUDGDV HQ ODV SULQFLSDOHV FLXGDGHV GH OD HQWRQFHV 6HFUHWDUtD GH (VWDGR (VWR FRPHQ]y D UHDOL]DUVH D WUDYpV GH KR\ 0LQLVWHULR GH 2EUDV 3~EOLFDV \ XQ DFXHUGR FRQ HO %DQFR $JUtFROD TXH &RPXQLFDFLRQHV $O LJXDO TXH SDVDED FRQ WHQtD RĂ&#x20AC;FLQDV HQ WRGR HO SDtV \ OXHJR HVH ODV SODFDV R PDUEHWHV VXFHGtD FRQ HO FDUQHW SURFHGLPLHQWR VH H[WHQGLy DO %DQFR GH o licencia de conducir, pues sus procesos se Reservas y a todo el sistema bancario y FDUDFWHUL]DEDQ SRU XQ JUDQ FDRV TXH KDFtD HO FRPHUFLR SRU OR TXH HVD RSHUDFLyQ VH imposible para persona alguna realizar

ORV WUiPLWHV QRUPDOPHQWH \ SRU WDQWR ODV SHUVRQDV WHQtDQ TXH VRPHWHUVH D ODV PDÃ&#x20AC;DV RUJDQL]DGDV TXH FRQWURODEDQ HVD 'LUHFFLyQ Al organizarse el proceso, transparentarse los procedimientos, automatizar y modernizar todos los procesos, eliminar del manejo directo de dinero por parte de los funcionarios y comenzar a trabajar a partir del pago realizado directamente HQ XQD HVWDIHWD GHO %DQFR GH 5HVHUYDV fueron eliminados los focos principales TXH DIHFWDEDQ DO S~EOLFR \ HVH VHUYLFLR WDPELpQ VH KD FRQYHUWLGR HQ XQ PRGHOR GH HÃ&#x20AC;FLHQFLD \ DWHQFLyQ DO FLXGDGDQR /R PLVPR KD SDVDGR FRQ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH 3DVDSRUWHV 6LHPSUH SXHGHQ TXHGDU PHFDQLVPRV GH aprovechamiento de esos servicios para HO HQULTXHFLPLHQWR LOtFLWR GH IXQFLRQDULRV pero al eliminar esos pesados sistemas y el XVR GLVFUHFLRQDO GH SUHUURJDWLYDV TXH HVWiQ PXFKR PiV D OD YLVWD GH ORV FLXGDGDQRV \ VLVWHPDV PiV H[SHGLWRV \ WUDQVSDUHQWHV HVWR permite reducir los grados de corruptela que normalmente ocurren en ese tipo de VHUYLFLRV

/D SODQLÃ&#x20AC;FDFLyQ \ OD FRRUGLQDFLyQ herramientas fundamentales para el desarrollo, la institucionalidad y la transparencia /D SODQLÃ&#x20AC;FDFLyQ \ OD FRRUGLQDFLyQ VRQ GRV elementos fundamentales como factores GH HÃ&#x20AC;FLHQFLD \ GH DKRUUR GH UHFXUVRV 'HVGH HO iPELWR GH OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR VH SURFXUy LPSXOVDU ORV SURFHVRV GH SODQLÃ&#x20AC;FDFLyQ FRPR XQ HOHPHQWR fundamental para la coherencia de las SROtWLFDV S~EOLFDV OD HÃ&#x20AC;FLHQFLD \ HÃ&#x20AC;FDFLD DVt como para garantizar la transparencia y la posibilidad de seguimiento y monitoreo a las SROtWLFDV GH JRELHUQR \ SROtWLFDV GH (VWDGR +LVWyULFDPHQWH HQ QXHVWURV SDtVHV H[LVWH una especie de cuestionamiento y rechazo D OD SODQLÃ&#x20AC;FDFLyQ FRPR XQ LQVWUXPHQWR IXQGDPHQWDO GH GHVDUUROOR 6H VXHOHQ HVFXFKDU YRFHV SH\RUDWLYDV TXH FDOLÃ&#x20AC;FDQ GH WHyULFRV \ IDOWRV GH DFFLyQ D TXLHQHV dedican tiempo a esos esfuerzos, cuando en realidad gran parte del dispendio de UHFXUVRV PDWHULDOHV Ã&#x20AC;QDQFLHURV \ KXPDQRV viene dado por la debilidad o ausencia de OD SODQLÃ&#x20AC;FDFLyQ GHO GHVDUUROOR Igualmente se dio una importancia capital a OD FXHVWLyQ GH OD FRRUGLQDFLyQ LQWHUVHFWRULDO DVt FRPR D OD DUWLFXODFLyQ GH ORV DFWRUHV ORFDOHV HQ ORV GLIHUHQWHV iPELWRV WHUULWRULDOHV (Q OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD ORV PLQLVWHULRV

VOCES

/R LPSRUWDQWH HV UHVDOWDU TXH HVH WLSR GH PHGLGD SHUPLWLy HYLGHQFLDU HQ SRFR tiempo, sin grandes inversiones y de una PDQHUD PX\ SUiFWLFD FyPR SXHGHQ PHMRUDUVH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV FLXGDGDQRV H LQFUHPHQWDU ODV UHFDXGDFLRQHV S~EOLFDV PHGLDQWH OD LPSOHPHQWDFLyQ GH VLVWHPDV GH FDOLGDG \ GH EXHQDV SUiFWLFDV GH DWHQFLyQ DO FLXGDGDQR 'H PDQHUD TXH VH GHPXHVWUD que la institucionalidad y la transparencia pagan, pues permiten disminuir costos y mejoran la efectividad en la medida en que

VH FXPSOHQ ORV REMHWLYRV DO PiV EDMR FRVWR (VWR SHUPLWH OR PiV LPSRUWDQWH HQ GHÃ&#x20AC;QLWLYD que es aumentar y mejorar la calidad de YLGD GH OD JHQWH

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DFW~DQ GH PDQHUD WXEXODU HQ HO WHUULWRULR sin el establecimiento de mecanismos GH GLiORJR \ FRQVXOWD SHUPDQHQWH TXH permitan que las diferentes instituciones de gobierno trabajen articuladamente \ SURGX]FDQ PHMRUHV \ PiV HIHFWLYRV UHVXOWDGRV 3HUR HO SUREOHPD QR VRODPHQWH VH OLPLWD D ORV PLQLVWHULRV HQWUH Vt VLQR WDPELpQ HQWUH OD F~SXOD GHO 3RGHU (MHFXWLYR \ ORV PLQLVWHULRV que generalmente no alcanzan a visualizar OD IRUWDOH]D TXH OHV GD OD FRRUGLQDFLyQ ni tampoco entre estos y los Gobiernos ORFDOHV ([LVWH XQ GLYRUFLR HQWUH ORV SODQHV del Ejecutivo y los planes municipales y en los casos de mancomunidades y los planes de gobierno, por lo que se produce una GLVRFLDFLyQ TXH QR SHUPLWH DSDODQFDU ORV GH SRU Vt HVFDVRV UHFXUVRV TXH SRVHHQ XQRV \ RWURV 3RU WDQWR HO SDtV WHUPLQD SHUGLHQGR una gran cantidad de recursos que bastante IDOWD KDFHQ SDUD HO GHVDUUROOR QDFLRQDO

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Todo esto tiene consecuencias no solamente desde el punto de vista de los resultados, sino que igualmente existe menos posibilidad de transparentar y controlar operaciones no FRQFHUWDGDV /D FRQFHUWDFLyQ GH HVIXHU]RV necesariamente tiene que apoyarse en UHODFLRQHV GH FRQร DQ]D FUHFLHQWH H LJXDOPHQWH HQ FyPR VH GHEHQ SRQHU HQ FRP~Q ORV UHFXUVRV TXH FDGD XQD GH ODV SDUWHV DSRUWD HQ OD FRQFHUWDFLyQ OR TXH entonces obliga a realizar un esfuerzo de transparencia, que se considera contraproducente de cara a los objetivos SDUWLFXODUHV GH ORV DFWRUHV

La participaciรณn y la veedurรญa social cimentan la institucionalidad, fomentan la transparencia y ayudan a controlar la corrupciรณn Al producirse un proceso de amplia SDUWLFLSDFLyQ GH ORV GLIHUHQWHV DJHQWHV \ DFWRUHV VRFLDOHV GH ORV PiV GLYHUVRV WDQWR GHVGH HO SXQWR GH YLVWD SROtWLFR FRPR VRFLDO JHRJUiร FR \ FXOWXUDO OD 5HS~EOLFD Dominicana estuvo ensayando un proceso GH SURPRFLyQ GH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG (O desarrollo institucional, tal y como muchas YHFHV OR H[SOLFy HO IDOOHFLGR -RDQ 3UDWV \ &DWDOi HQ VXV GLIHUHQWHV YLVLWDV DO SDtV \ particularmente, en sus variados y agudos ensayos, se fundamenta no solamente en XQ IXHUWH DUPD]yQ MXUtGLFR VLQR WDPELpQ y principalmente en una cultura que es la que permite que las nuevas orientaciones WUD]DGDV SRU ORV QXHYRV PDUFRV MXUtGLFRV SXHGDQ DQFODUVH HQ ODV SUiFWLFDV VRFLDOHV (Q HO DxR GH VH SURGXFHQ GRV KHFKRV VXPDPHQWH LPSRUWDQWHV HQ WpUPLQRV LQVWLWXFLRQDOHV HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD (O SULPHUR IXH OD SURPXOJDFLyQ GH XQD QXHYD /H\ *HQHUDO GH (GXFDFLyQ OD FXDO KDEtD VLGR IUXWR GH XQ JUDQ HVIXHU]R GH FRQFHUWDFLyQ HQ HO SDtV DOUHGHGRU GH XQ SODQ GHFHQDO GH HGXFDFLyQ FRQVHQVXDGR DO LQLFLR GH ORV TXH FRQWHPSODED XQ SURFHVR GH SDUWLFLSDFLyQ GH ODV sociedades de padres y amigos de las HVFXHODV OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ GHO VLVWHPD HGXFDWLYR \ OD DVLJQDFLyQ GH XQ GH OD LQYHUVLyQ S~EOLFD SDUD OD HGXFDFLyQ R HO HTXLYDOHQWH DO GHO 3,% (O RWUR KHFKR LPSRUWDQWH IXH OD DSUREDFLyQ GH OD /H\ PHGLDQWH OD FXDO VH OH RWRUJDED XQ

del presupuesto nacional a los municipios, TXH KDVWD HQWRQFHV UHFLEtDQ PHQRV GHO GHO SUHVXSXHVWR HO FXDO DGHPiV VH RWRUJDED GH PDQHUD GLVFUHFLRQDO (VH proceso ha desatado otros que dieron RULJHQ D OD )HGHUDFLyQ 'RPLQLFDQD GH 0XQLFLSLRV OD DSUREDFLyQ SRVWHULRU GH XQD /H\ 2UJiQLFD 0XQLFLSDO TXH GLR SDVR D OD FUHDFLyQ GH PDQFRPXQLGDGHV PXQLFLSDOHV que constituyen un proceso interesante KR\ GtD HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD < WRGR HVWR HV OR TXH KD SHUPLWLGR TXH HVWp aprobado por ley el desarrollo del llamado 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR HO FXDO UHTXLHUH GH PHMRUDV LPSRUWDQWHV HQ VX DSOLFDFLyQ TXH VLQ HPEDUJR KD VLJQLร FDGR XQ SDVR GH DYDQFH HQ WpUPLQRV GH SDUWLFLSDFLyQ VRFLDO WUDQVSDUHQFLD \ FRSDUWLFLSDFLyQ GH OD VRFLHGDG HQ OD JHVWLyQ GH ORV UHFXUVRV S~EOLFRV

WUDQVSDUHQFLD HQ OD JHVWLyQ GH ORV IRQGRV S~EOLFRV \ HQ JHQHUDO VREUH OD SURELGDG GH ORV DFWRV S~EOLFRV 8QD VRFLHGDG FLYLO DFWLYD HV JDUDQWtD HV FRQWUDSHVR \ EDODQFH GH ORV SRGHUHV S~EOLFRV SXHV HQ las democracias representativas no es tan claro que el llamado sistema de pesos y contrapesos entre las diversas instituciones que representan los diferentes poderes del Estado funcionen adecuadamente, sobre WRGR FXDQGR VH SURGXFHQ IHQyPHQRV GH control por parte de una de las funciones GHO (VWDGR VREUH ODV GHPiV \ PiV TXH contrapesarse se convierten en entes VXERUGLQDGRV HVSHFLDOPHQWH GHO 3RGHU Ejecutivo como tantas veces ha mostrado la KLVWRULD GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD

3HUR ORV GLIHUHQWHV HQVD\RV GH SDUWLFLSDFLyQ GH RUJDQL]DFLRQHV FLYLOHV HQ HO SDtV HV OR TXH explica que en la actualidad organizaciones de la sociedad civil dominicana hayan dado ejemplos fehacientes de luchas a IDYRU GHO LQWHUpV QDFLRQDO FRPR KDQ VLGR ODV llevadas en defensa del medio ambiente y, WDPELpQ ODV TXH GHร HQGHQ OD DVLJQDFLyQ GHO SDUD OD HGXFDFLyQ GRPLQLFDQD y todas las concernientes al respeto a la institucionalidad y, particularmente, todo lo UHODWLYR DO UHVSHWR D OD FRQVWLWXFLRQDOLGDG

/D &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR UHFLELy HVD GHQRPLQDFLyQ HQ DWHQFLyQ DO FRQWHQLGR GH VX PLVLyQ TXH SURFXUDED HIHFWLYDPHQWH promover reformas profundas, es decir, cambios sustantivos en los procesos IXQGDPHQWDOHV GHO (VWDGR DVt FRPR ORV SURFHVRV GH PRGHUQL]DFLyQ RULHQWDGRV D OD LPSOHPHQWDFLyQ GH ORV QXHYRV SURFHGLPLHQWRV ODV QXHYDV WHFQRORJtDV \ ORV QXHYRV PpWRGRV GH DFXHUGR DO FRQWHQLGR GH ODV UHIRUPDV GHVHDGDV R SURFXUDGDV

Al contrario de lo que algunos puedan pensar, el desarrollo institucional tiene uno de sus pilares fundamentales en el desarrollo de una sociedad civil cada YH] PiV IXHUWH \ SURDFWLYD FDSD] GH cuestionar y cuestionarse, capaz de exigir

3RU HVR VLHPSUH HVWXYR SUHVHQWH OD DSOLFDFLyQ DUWLFXODGD GH DPERV FRQFHSWRV de tal forma que no existieran procesos importantes de reformas que no tuvieran VX FRUUHODWR HQ DSOLFDFLRQHV SUiFWLFDV FRPR WDPSRFR SURFHVRV GH PRGHUQL]DFLyQ

Reformas sin modernizaciรณn o declaratorias legales sin contenido concreto

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basados en los viejos esquemas que cuando XWLOL]DQ ODV WHFQRORJtDV GH LQIRUPDFLyQ \ FRPXQLFDFLyQ OR TXH KDFHQ HV PXOWLSOLFDU las fallas y vicios del viejo sistema perfumado SRU ORV DLUHV GH PRGHUQL]DFLyQ

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(Q OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD IXH FUHDGR XQ 'HSDUWDPHQWR GH 3UHYHQFLyQ GH OD &RUUXSFLyQ DGVFULWR D OD 3URFXUDGXUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD HO FXDO KLVWyULFDPHQWH KD VLGR DSRGHUDGR GH P~OWLSOHV FDVRV VLQ TXH VXV UHVXOWDGRV $ SDUWLU GHO DxR FRQ OD DVFHQVLyQ DO hayan sido importantes y persiste una *RELHUQR GHO ,QJ +LSyOLWR 0HMtD 'RPtQJXH] VHQVDFLyQ GH TXH HO SRGHU SROtWLFR \ GHO 3DUWLGR 5HYROXFLRQDULR 'RPLQLFDQR HFRQyPLFR QRUPDOPHQWH VH LPSRQH IUHQWH el organismo encargado del proceso de a lo que establecen las normas legales y reformas pasa a adoptar el nombre de IUHQWH D OD DSOLFDFLyQ GH MXVWLFLD (O 3RGHU &RQVHMR 1DFLRQDO GH 5HIRUPD GHO (VWDGR -XGLFLDO KLVWyULFDPHQWH QR KD PRVWUDGR &21$5( /XHJR HQ ORV PDQGDWRV VXFHVLYRV OD LQGHSHQGHQFLD \ OD VXร FLHQFLD SDUD OD GHO 'U /HRQHO )HUQiQGH] 5H\QD DSOLFDFLyQ HVWULFWD GH OD &RQVWLWXFLyQ \ \ VH PDQWLHQH HVD GHQRPLQDFLyQ ODV OH\HV HQ HVWD PDWHULD &RPR KHPRV bajo el concepto de que es necesario dicho, el sistema de pesos y contrapesos mantener vigente la agenda de reformas HQ ODV IXQFLRQHV GHO (VWDGR QR KD ร XLGR GH GHO SDtV PDQHUD EDODQFHDGD PiV ELHQ HO SHVR GH ORV SRGHUHV IiFWLFRV \ GHO SRGHU SROtWLFR GH Impunidad y lucha contra la corrupciรณn turno inclinan la balanza generalmente a VX IDYRU \ SRU WDQWR OD FRQร DQ]D VREUH XQ (VH KD VLGR XQR GH ORV PDOHV HQGpPLFRV sistema de justicia que aplica la ley, sin que GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD &RPR \D pVWD VHD LJXDO SDUD WRGRV HV OLPLWDGD seรฑalamos, en los diferentes Gobiernos se han sucedido escandalosos actos de (Q ORV ~OWLPRV GLH] DxRV VH KDQ FUHDGR HQ HO FRUUXSFLyQ DGPLQLVWUDWLYD \ VLQ HPEDUJR SDtV LPSRUWDQWHV LQVWUXPHQWRV OHJDOHV TXH KLVWyULFDPHQWH pVWRV KDQ TXHGDGR LPSXQHV VRQ IDFWRUHV LPSRUWDQWHV SDUD OD SUHYHQFLyQ salvo casos excepcionales como el del \ OD OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ 6H KDQ H[ SUHVLGHQWH GH OD UHS~EOLFD 'U 6DOYDGRU modernizado los sistemas de controles, -RUJH %ODQFR TXH IXH XQ WtSLFR DFWR GH tanto internos como externos, los de SHUVHFXFLyQ SROtWLFD PiV TXH GH YROXQWDG contabilidad gubernamental, los sistemas de UHDO GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ FRQWUDWDFLRQHV \ DGTXLVLFLRQHV OD OHJLVODFLyQ En menor escala se han sucedido en HQ WUDQVSDUHQFLD OD /H\ GH /LEUH $FFHVR D diversos Gobiernos escaramuzas acerca OD ,QIRUPDFLyQ /D SURSLD &RQVWLWXFLyQ GH OD de funcionarios que han sido llevados UHS~EOLFD UHIRUPDGD HV PXFKR PiV FODUD HQ WHPSRUDOPHQWH D ODV FiUFHOHV GH OD HVWD PDWHULD UHS~EOLFD SHUR QR KD KDELGR XQD OXFKD FRQVWDQWH FRQWUD HOOD 6LQ HPEDUJR OD SHUFHSFLyQ VREUH OD FRUUXSFLyQ HV FUHFLHQWH DVt FRPR OD GHQXQFLD GH DFWRV GH FRUUXSFLyQ HQ OD

DGPLQLVWUDFLyQ HV FDGD YH] PD\RU DXQTXH ODV QRUPDWLYDV VRQ FDGD YH] PiV H[SHGLWDV \ HVWDEOHFHQ IyUPXODV GH SUHYHQFLyQ \ VDQFLyQ SHUR ODV PLVPDV VRQ GH OLPLWDGD DSOLFDFLyQ ,JXDOPHQWH HO GHVDUUROOR HVSHFLDOL]DGR GH SURJUDPDV GH WHOHYLVLyQ radio y el hecho de que en los diarios QDFLRQDOHV FDGD YH] PiV SHULRGLVWDV VH GHGLFDQ DO SHULRGLVPR GH LQYHVWLJDFLyQ DVt FRPR ODV SUHUURJDWLYDV TXH RWRUJD OD /H\ GHO /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ KDQ GDGR FRPR UHVXOWDGR XQD PXOWLSOLFDFLyQ GHO FRQRFLPLHQWR S~EOLFR GH DFWRV GH FRUUXSFLyQ UDPSDQWH HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD SHUR ODV FRQVHFXHQFLDV OHJDOHV y penales de los mismos no han tenido la UHSHUFXVLyQ HVSHUDGD

El papel del clientelismo en el desarrollo institucional y la transparencia en la RepĂşblica Dominicana 6LQ GXGD DOJXQD TXH XQR GH ORV IDFWRUHV TXH PiV KD SHVDGR HQ ODV JUDQGHV limitaciones del desarrollo institucional y la WUDQVSDUHQFLD HQ HO SDtV HV OD LPSODQWDFLyQ GHO FOLHQWHOLVPR SROtWLFR FRPR HO PHFDQLVPR IXQGDPHQWDO GH OD DFFLyQ GH ORV SDUWLGRV SROtWLFRV HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD (VD FXOWXUD FRPHQ]y D LPSODQWDUVH HQ HO SDtV GHVGH HO VLJOR ;,; FRQ OD LUUXSFLyQ GH XQD VHULH GH FDXGLOORV (O SDWHUQDOLVPR IXH considerablemente reforzado durante los treinta aĂąos de la dictadura trujillista y los PHFDQLVPRV DFWXDOHV GH FOLHQWHOLVPR SROtWLFR fueron ampliamente desarrollados durante el PDQGDWR GH ORV GRFH DxRV GHO 'U %DODJXHU fueron perfeccionados en los mandatos GHO 3DUWLGR 5HYROXFLRQDULR 'RPLQLFDQR \ KDQ VLGR OOHYDGRV D VX ~OWLPD JHQHUDFLyQ HQ ORV GRV ~OWLPRV *RELHUQRV GHO 3DUWLGR GH OD /LEHUDFLyQ 'RPLQLFDQD 8QD GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV IXQGDPHQWDOHV GH XQ VLVWHPD GHPRFUiWLFR H LQVWLWXFLRQDO OR FRQVWLWX\H HO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQ UpJLPHQ GH SURIHVLRQDOL]DFLyQ \ GHVDUUROOR GH XQ VHUYLFLR FLYLO \ OD FDUUHUD DGPLQLVWUDWLYD 6LQ embargo, a pesar de haberse establecido XQD OHJLVODFLyQ HVSHFLDO HQ HQ OD materia, a pesar de los esfuerzos llevados DGHODQWH GHVGH OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO GH 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR GHVGH HO &21$5( \ HQ ORV ~OWLPRV DxRV ORV JUDQGHV esfuerzos desplegados por el Ministerio de

VOCES

Desde la propia dictadura de Trujillo y en los Gobiernos posteriores se han establecido QRUPDWLYDV FX\D DSOLFDFLyQ KD HVWDGR PX\ SRU GHEDMR GH VXV DOFDQFHV 'H manera que lo que sucede actualmente, GH TXH ODV QRUPDV HVWiQ PX\ SRU HQFLPD GH VX DSOLFDFLyQ UHDO HV XQD FRQVWDQWH KLVWyULFD TXH KHPRV WHQLGR HQ OD 5HS~EOLFD Dominicana que tiene que ver con acepciones, como la hecha en su momento SRU HO H[ SUHVLGHQWH %DODJXHU TXH FDOLĂ&#x20AC;Fy OD &RQVWLWXFLyQ FRPR XQ SHGD]R GH SDSHO R OD DFHSFLyQ SRSXODU TXH UH]D TXH HO SDSHO OR DJXDQWD WRGR 3HUR HVD VLWXDFLyQ HVWi OLJDGD D ORV PHFDQLVPRV GH DFXPXODFLyQ de capital, a la cultura clientelista que se ha implantado como mecanismo de FRQWURO SROtWLFR \ OD GLVRFLDFLyQ TXH VH KD HVWDEOHFLGR HQWUH OHJLVODFLyQ VREUH institucionalidad y transparencia y el desarrollo de la cultura institucional del IXQFLRQDULDGR DVt FRPR GH OD FLXGDGDQtD

para exigir y aplicar el cumplimiento estricto GH OD OH\

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OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD DVt FRPR ODV demandas de la sociedad civil organizada, los avances son limitados debido al peso del SRGHU SROtWLFR \ OD QHFHVLGDG GH UHVSRQGHU a la cultura clientelar y a los compromisos de campaĂąa, pero sobre todo a la necesidad de mantenerse en el poder, aunque sea por HQFLPD GHO LQWHUpV JHQHUDO GH OD QDFLyQ (O SRGHU SROtWLFR HQ HO SDtV KD DFWXDGR PiV FRQIRUPH DO LQWHUpV GH SHUSHWXDFLyQ en el poder que al desarrollo institucional \ HO GHVDUUROOR GH OD FLXGDGDQtD 6H KD FRQVLGHUDGR TXH HV PiV UHQWDEOH SDUD HO SDtV R PHMRU GLFKR SDUD ORV Ă&#x20AC;QHV GHO SRGHU mantener una democracia clientelar, TXH XQD GHPRFUDFLD GH FLXGDGDQRV 3RU HVR HV TXH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD mantiene indicadores de desarrollo humano, especialmente en los indicadores de GHVDUUROOR VRFLDO FRPR OD VDOXG S~EOLFD \ OD HGXFDFLyQ PX\ SRU GHEDMR GH SDtVHV GH GHVHPSHxR HFRQyPLFR PX\ LQIHULRU DO QXHVWUR /R PLVPR VXFHGH HQ LQGLFDGRUHV GH GHVDUUROOR LQVWLWXFLRQDO \ GH WUDQVSDUHQFLD /DV FDSDFLGDGHV LQVWDODGDV HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HQ HVRV UHQJORQHV HVWiQ PX\ por encima de su desempeĂąo, pero lo que sucede es que demasiados recursos son GHVYLDGRV GH VXV Ă&#x20AC;QHV GH GHVDUUROOR SDUD incorporarlos a la lucha por el incremento de la clientela que es la encargada GH UHYDOLGDU HO SRGHU HQ ODV SUy[LPDV HOHFFLRQHV

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El poder de las reformas o las reformas al servicio del poder /RV SURFHVRV GH UHIRUPD \ PRGHUQL]DFLyQ del Estado y de las propias empresas ha

GHPRVWUDGR TXH SXHGH VHU XQ YHKtFXOR poderoso a favor del desarrollo integral de OD FLXGDGDQtD VLHPSUH \ FXDQGR OD SURSLD FLXGDGDQtD HVWp HQ FDSDFLGDG GH UHFODPDU VX MXVWD SDUWLFLSDFLyQ HQ pVWDV \ TXH OD FODVH SROtWLFD TXH HVWp HQ OD FRQGXFFLyQ GH OD FRVD S~EOLFD WHQJD OD VHQVLELOLGDG y el compromiso de aplicarlas siempre en EHQHĂ&#x20AC;FLR GH ODV PD\RUtDV 3HUR OR TXH KD RFXUULGR OD PD\RUtD GH las veces es que los sectores de poder JHQHUDOPHQWH WLHQHQ PiV FDSDFLGDG \ usan resortes del propio poder para crear las condiciones para que los procesos de cambio se conviertan en instrumentos de reforzamiento de los propios mecanismos de poder, el que siempre procura nuevas PRGDOLGDGHV GH UHFLFODMH 3RU HVR VRQ FDGD YH] PiV VRĂ&#x20AC;VWLFDGRV ORV PHFDQLVPRV FRPR los de lavados de activos, los de fraudes HOHFWUyQLFRV ODV HPSUHVDV GHGLFDGDV D OD HYDVLyQ GHO SDJR GH REOLJDFLRQHV por parte de quienes deben ser grandes FRQWULEX\HQWHV HQ IXQFLyQ GHO YROXPHQ GH UHFXUVRV TXH PDQHMDQ De manera que es necesario evitar que las UHIRUPDV \ ORV SURFHVRV GH PRGHUQL]DFLyQ se conviertan en mecanismos que lejos de superar las desigualdades e inequidades las incrementen en la medida en que la WUDQVSDUHQFLD \ OD PRGHUQL]DFLyQ GH ORV procesos se llevan a cabo a costa de los VHFWRUHV GH PiV EDMRV LQJUHVRV \ ORV VHFWRUHV PHGLRV 0LHQWUDV JUXSRV LPSRUWDQWHV GH SRGHU JHQHUDQ IyUPXODV TXH OHV SHUPLWHQ QR VyOR PDQWHQHU VLQR LQFUHPHQWDU VXV PiUJHQHV GH EHQHĂ&#x20AC;FLRV \ GH HVD PDQHUD profundizar las inequidades dentro de un

PRGHOR GH GHVDUUROOR FX\DV FDUDFWHUtVWLFDV fundamentales son la desigualdad y la H[FOXVLyQ La madre de las reformas maltratada por sus progenitores y hacedores /D 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD DSUREy HQ HO DxR XQD LPSRUWDQWH UHIRUPD FRQVWLWXFLRQDO OD FXDO GD XQ PDUFR MXUtGLFR H LQVWLWXFLRQDO PXFKR PiV DPSOLR SDUD OD SURPRFLyQ GHO GHVDUUROOR LQVWLWXFLRQDO \ OD WUDQVSDUHQFLD 8QD GH ODV UHIRUPDV PiV DQKHODGDV \D TXH la gran reforma constitucional dominicana IXH UHDOL]DGD HQ GXUDQWH HO *RELHUQR GH -XDQ %RVFK \ DO VHU GHUURFDGR SURGXMR PiV DGHODQWH WRGR XQ PRYLPLHQWR QDFLRQDO TXH GHVDWy XQD JXHUUD FLYLO SRU HO UHWRUQR D OD FRQVWLWXFLRQDOLGDG GHO (VH PRYLPLHQWR fue aplastado por la fuerza interventora GH ORV (VWDGRV 8QLGRV \ VH LPSXVR XQD &RQVWLWXFLyQ FRQ ODV ERWDV QRUWHDPHULFDQDV HQ HO SDtV

De manera que considero que la reforma constitucional, que aunque no expresa todos los anhelos de quienes trabajamos LQWHQVDPHQWH SDUD VX PDWHULDOL]DFLyQ ha sido un paso muy importante para el reconocimiento de los derechos del pueblo GRPLQLFDQR \ TXH WDPELpQ UHIXHU]D VLVWHPDV PX\ LPSRUWDQWHV SDUD OD FRQVROLGDFLyQ de la institucionalidad y el desarrollo de la WUDQVSDUHQFLD HQ OD JHVWLyQ S~EOLFD GHEH ser respetada y cuidada por todos los actores de la sociedad, pero en primer lugar SRU ORV SRGHUHV S~EOLFRV HQFDUJDGRV GH VX FXVWRGLD Algunos retos y desafĂ­os en el AĂąo del Desarrollo Institucional y la Transparencia $O FRQFOXLU HVWDV QRWDV OD RUJDQL]DFLyQ LQGHSHQGLHQWH 3DUWLFLSDFLyQ &LXGDGDQD TXH UHSUHVHQWD HO FDStWXOR GRPLQLFDQR GH 7UDQVSDUHQFLD ,QWHUQDFLRQDO DFDEy de publicar los resultados de su Quinto 0RQLWRUHR VREUH HO FXPSOLPLHQWR GH OD /H\ GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD (Q pO se recabaron informaciones de un total de LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV VREUH GLIHUHQWHV DVSHFWRV (QWUH ORV UHQJORQHV HVWXYR OD UHVSXHVWD D OD SHWLFLyQ GH LQIRUPDFLyQ

VOCES

3RU HVR IXH XQ JUDQ UHFODPR GHVGH ORV DxRV \ VREUH WRGR HQ ORV OD UHDOL]DFLyQ GH una profunda reforma constitucional por YtD GH XQD &RQVWLWX\HQWH UHFODPR TXH IXH DFRJLGR GHVGH OD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR que produjo la materia prima fundamental TXH VLUYLy GH EDVH SDUD WRGDV ODV SURSXHVWDV y procesos posteriores de reforma constitucional, hasta llegar a los aĂąos \ HQ TXH VH DSUREy \ SURPXOJy OD QXHYD &RQVWLWXFLyQ GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD 6H WUDWD GH XQ PDUFR PX\ LPSRUWDQWH SDUD HO SDtV DXQ FXDQGR IXHUD realizada por la Asamblea Revisora y no SRU XQD &RQVWLWX\HQWH )XH VLQ HPEDUJR

una reforma promovida por el presidente /HRQHO )HUQiQGH] \ UHDOL]DGD FRQ HO DSR\R GHO &RQJUHVR GH OD UHS~EOLFD SHUR TXH con apenas un aĂąo de promulgada, ha sido maltrata y violentada por sus promotores y hacedores en varias circunstancias, lo cual resulta muy riesgoso para el desarrollo LQVWLWXFLRQDO \ OD FRQVROLGDFLyQ GH OD democracia y el Estado de derecho en la 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD

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de entidades y ciudadanos en las que el UHVSRQGLy VDWLVIDFWRULDPHQWH HV GHFLU respuestas satisfactorias y en el tiempo HVWDEOHFLGR

VOCES 16

a fortalecer la transparencia y la JREHUQDELOLGDG GHPRFUiWLFD HQ HO SDtV /RV SULQFLSDOHV RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV HVWiQ LQYROXFUDGRV HQ HVD LQLFLDWLYD FRPR OD $JHQFLD (VSDxROD GH &RRSHUDFLyQ SDUD HO (Q UHODFLyQ D ORV FRQFXUVRV \ OLFLWDFLRQHV 'HVDUUROOR $(&,' OD $JHQFLD ,QWHUQDFLRQDO SDUD FRPSUDV \ FRQWUDWDFLRQHV VH HQFRQWUy SDUD HO 'HVDUUROOR GH ORV (VWDGRV 8QLGRV TXH XQ GH ODV LQVWLWXFLRQHV QR FXPSOH 86$,' HO %DQFR ,QWHUDPHULFDQR GH OD REOLJDFLyQ OHJDO GH GLYXOJDUODV HQ VXV 'HVDUUROOR %,' HO %DQFR 0XQGLDO %0

SRUWDOHV 'HO TXH FXPSOH KD\ XQ OD (PEDMDGD GH &DQDGi OD 'HOHJDFLyQ que no da a conocer los resultados a GH OD 8QLyQ (XURSHD HQ OD 5 ' 8( OD WUDYpV GH ODV DFWDV \ ODV DGMXGLFDFLRQHV 6H 2UJDQL]DFLyQ GH ORV (VWDGRV $PHULFDQRV HQFRQWUy DGHPiV TXH XQ QR FXPSOH 2($ OD 2UJDQL]DFLyQ ,QWHUQDFLRQDO SDUD FRQ HO UHTXLVLWR GH SXEOLFDU VXV QyPLQDV HQ OD ODV 0LJUDFLRQHV 2,0 HO 3URJUDPD GH ODV SiJLQD ZHE 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD OD ,QIDQFLD 81,&() \ HO 5HLQR GH ORV 3DtVHV %DMRV (Q UHODFLyQ D OD 'HFODUDFLyQ -XUDGD GH %LHQHV GH ORV LQFXPEHQWHV SULQFLSDOHV /D PHWRGRORJtD GH WUDEDMR GH OD ,3$& VRODPHQWH XQ FXPSOH FRQ HVH VH KD EDVDGR HQ OD FRQFHUWDFLyQ HQWUH UHTXLVLWR 7RGDV ODV SXQWXDFLRQHV KDFHQ XQ los actores participantes organizados UDQNLQJ SRQGHUDGR \ HQ HO FXDO VRODPHQWH HQ PHVDV WHPiWLFDV \ VHFWRULDOHV FX\D XQ GH ODV LQVWLWXFLRQHV FDOLĂ&#x20AC;FDQ HQWUH ODERU GH DQiOLVLV GHEDWH \ SURSRVLFLyQ $ \ % HV GHFLU TXH DFXPXODURQ SXQWRV de acciones se concentra en temas R PiV PLHQWUDV TXH XQ TXHGDURQ SRU VHFWRULDOHV DJXD HQHUJtD VDOXG GHEDMR GH SXQWRV \ GHQWUR GH HVWDV XQ HGXFDFLyQ H LQIUDHVWUXFWXUD \ WUDQVYHUVDOHV WXYLHURQ XQD FDOLĂ&#x20AC;FDFLyQ ) HV GHFLU FRQWUDWDFLRQHV \ DGTXLVLFLRQHV VHUYLFLR FLYLO TXH REWXYLHURQ PHQRV GH SXQWRV &DEH JHVWLyQ Ă&#x20AC;QDQFLHUD DFFHVR D LQIRUPDFLyQ \ destacar que una entidad tan importante RUJDQLVPRV GH FRQWURO GHO VHFWRU S~EOLFR \ FRPR HO 0LQLVWHULR GH 6DOXG 3~EOLFD REWXYR GH LPSRUWDQFLD QDFLRQDO OD Pi[LPD SXQWXDFLyQ TXH HV HO MXQWR FRQ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH ,PSXHVWRV Esa iniciativa ha producido diversos informes ,QWHUQRV de las diferentes mesas de trabajo en los cuales se plasma toda una agenda que (Q OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD GHVGH HO HO SDtV GHEH UHFRUUHU WDPELpQ VHxDODGD aĂąo 2010, se puso en marcha la iniciativa en el informe preparado para el Gobierno ,3$& OD FXDO UHVSRQGH D XQD VROLFLWXG dominicano por el prestigioso economista GH OD 3UHVLGHQFLD GH OD 5HS~EOLFD \ VH IUDQFpV -DFTXHV $WWDOOL 8QR GH ORV DVXQWRV HQPDUFD DGHPiV HQ HO HVIXHU]R GH ODV que el Gobierno dominicano debe lograr agencias internacionales de desarrollo para poner en marcha la Estrategia por coordinar sus acciones destinadas 1DFLRQDO GH 'HVDUUROOR HV OD *(1(5$&,Ă?1

'( &21),$1=$ HQ HO VHQWLGR GH TXH ODV LQLFLDWLYDV JXEHUQDPHQWDOHV TXH HVWiQ HQ OD declaratoria de importantes documentos y discursos presidenciales sean efectivamente SXHVWDV HQ SUiFWLFD /D 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HVWi HVWUHQDQGR XQD &RQVWLWXFLyQ TXH DSHQDV FXPSOH HO DxR \ WUHV PHVHV GH SURPXOJDGD (Q HO SDtV se ha producido un gran debate sobre OD SRVLELOLGDG GH UHIRUPDU OD &RQVWLWXFLyQ para adaptarla a aspectos coyunturales FRPR VHUtD OD SRVLELOLGDG GH UHLQWURGXFLU OD UHHOHFFLyQ (VH HV XQR GH ORV DVSHFWRV TXH JHQHUDQ IDOWD GH FRQĂ&#x20AC;DQ]D HQ OD SREODFLyQ VREUH ODV SRVLELOLGDGHV UHDOHV GH que la institucionalidad marche a pasos PiV Ă&#x20AC;UPHV /D FRQĂ&#x20AC;DQ]D HQ ODV LQVWLWXFLRQHV especialmente entre las que representan los SRGHUHV S~EOLFRV HV IXQGDPHQWDO SDUD HO GHVDUUROOR GH XQD YHUGDGHUD GHPRFUDFLD /DV GLIHUHQWHV HQFXHVWDV GH /DWLQREDUyPHWUR PXHVWUDQ GH PDQHUD FRQVLVWHQWH FyPR H[LVWH XQD JUDQ GHVFRQĂ&#x20AC;DQ]D GH ORV dominicanos y los latinoamericanos en JHQHUDO HQ ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV \ GH PDQHUD HVSHFLDO HQ ORV SDUWLGRV SROtWLFRV \ HQ HO OLGHUD]JR SROtWLFR ([LVWH XQD PD\RU FRQĂ&#x20AC;DQ]D HQ HQWLGDGHV GH OD VRFLHGDG civil, tales como juntas de vecinos, clubes y particularmente en las diferentes confesiones UHOLJLRVDV

BibliografĂ­a $48,12 -RVp Ă&#x2030;QJHO ,QYHQWDULR VREUH 1RUPDWLYD /HJDO HQ &RQWURO \ 7UDQVSDUHQFLD HQ OD *HVWLyQ 3~EOLFD FRQ HO DXVSLFLR GH 3DUWLFLSDFLyQ &LXGDGDQD 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD $77$//, -DFTXHV 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD ,QIRUPH GH OD FRPLVLyQ LQWHUQDFLRQDO GH GHVDUUROOR HVWUDWpJLFR GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD &RDOLFLyQ SRU OD 7UDQVSDUHQFLD \ OD ,QVWLWXFLRQDOLGDG \ )RUR &LXGDGDQR $JHQGD 3URSRVLWLYD GHVGH OD 6RFLHGDG &LYLO 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD &RPLVLyQ 3UHVLGHQFLDO SDUD OD 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR ,QIRUPH GH *HVWLyQ 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD &RQVHMR 1DFLRQDO GH 5HIRUPD GHO (VWDGR $xR GH OD ,QVWLWXFLRQDOLGDG \ OD 7UDQVSDUHQFLD SiJLQD ZHE 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD ,QLFLDWLYD 3DUWLFLSDWLYD $QWLFRUUXSFLyQ ,3$& 'LIHUHQWHV SXEOLFDFLRQHV 3iJLQD ZHE 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD &29(< 6WHSKHQ \ 0HUULOO 5HEHFFD (O )DFWRU &RQĂ&#x20AC;DQ]D HO YDORU TXH OR FDPELD WRGR 3$,'26 %DUFHORQD (VSDxD 3DUWLFLSDFLyQ &LXGDGDQD 4XLQWR ,QIRUPH GH 0RQLWRUHR /H\ GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD 35$76 < &$7$/Ă&#x2030; -RDQ 3ULPHUR ODV ,QVWLWXFLRQHV %DUFHORQD (VSDxD

VOCES

'LFH 6WHSKHQ &RYH\ TXH OD FRQĂ&#x20AC;DQ]D depende fundamentalmente de dos factores: de la integridad y de la FRPSHWHQFLD (Q OD PHGLGD HQ TXH VH SXHGD PRVWUDU SURELGDG HQ OD JHVWLyQ GH OR S~EOLFR XQD KRQHVWLGDG D WRGD SUXHED XQD JHVWLyQ WUDQVSDUHQWH \ TXH

LJXDOPHQWH OD JHVWLyQ SXHGD VHU UHDOL]DGD con la competencias de lugar, con las FDSDFLGDGHV OD HĂ&#x20AC;FLHQFLD \ HĂ&#x20AC;FDFLD \ TXH OD SREODFLyQ PHGLDQWH ORV GLIHUHQWHV VLVWHPDV GH UHQGLFLyQ GH FXHQWDV SXHGD palpar un comportamiento y resultados GLIHUHQWHV HVWR LUi FDPELDQGR HO FtUFXOR YLFLRVR GH OD GHVFRQĂ&#x20AC;DQ]D SRU XQ FtUFXOR YLUWXRVR GH FRQĂ&#x20AC;DQ]D \ GH LQWHJUDFLyQ FLXGDGDQD D OD JHVWLyQ GH OR S~EOLFR FRPR XQ FRPSURPLVR FROHFWLYR

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Fundamentos normativos de la transparencia administrativa en la República Dominicana Lic. Gregorio Montero Viceministro de Administración Pública.

VOCES 18

Introducciรณn

/

a transparencia es un indicador indiscutible de los Estados y las DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV PRGHUQDV y una clara seรฑal de respeto de ORV FiQRQHV GHO (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR (O KHFKR GH TXH HQ QXHVWUR SDtV VH HVWp DLUHDQGR HO WHPD FRQ cierta franqueza y frecuencia habla bien del SURFHVR GH GHVDUUROOR LQVWLWXFLRQDO TXH HVWi HQ PDUFKD (V TXH QR VyOR ORV FRQVWDQWHV GHEDWHV VREUH HO WHPD FRQร UPDQ HVWD DVHYHUDFLyQ VLQR WDPELpQ HO FRQVLGHUDEOH HVIXHU]R OHJLVODWLYR TXH VH KD GHVSOHJDGR HQ ORV ~OWLPRV VLHWH DxRV (VWR KD VLJQLร FDGR XQD WUDQVIRUPDFLyQ GHO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR HQ OD PDWHULD HVSHFLDOPHQWH D SDUWLU GH OD SURPXOJDFLyQ GH OD /H\ GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD No cabe duda de que, a partir de que fuera DSUREDGD OD &RQYHQFLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 3UHYHQFLyQ \ /XFKD &RQWUD OD &RUUXSFLyQ OXHJR GH OD VHJXQGD PLWDG GH OD GpFDGD GH ORV \ TXH IXHUD UDWLร FDGD SRU HO &RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HQ HO WHPD KD YHQLGR WRPDQGR FXHUSR \ SUHVHQFLD HQ HO SDtV

Este trabajo toma forma a partir de la H[SRVLFLyQ GH DOJXQDV LGHDV GH VLJQLร FDGR HWLPROyJLFR \ FRQFHSWXDO VREUH OD WUDQVSDUHQFLD DGHPiV GH DOJXQDV EUHYHV UHร H[LRQHV VREUH (VWDGR \ $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD FRQ HO ~QLFR SURSyVLWR GH HQFRQWUDU OD FRQH[LyQ H[LVWHQWH HQWUH HVWDV FDWHJRUtDV SROtWLFDV MXUtGLFDV \ DGPLQLVWUDWLYDV 7DPELpQ KDFHPRV XQ HVIXHU]R SRU VLQWHWL]DU los fundamentos de la transparencia, tratando de encontrarlos en las dimensiones VRFLDO GHPRFUiWLFD \ GH GHUHFKR GHO (VWDGR DVt FRPR HQ OD HVHQFLD PLVPD GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD \ OD UD]yQ GH VHU GH VXV IXQFLRQDULRV (Q HO PLVPR FRQWH[WR VH DQDOL]D OR UHODWLYR D OD VHJXULGDG MXUtGLFD \ OD OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ 6H KDFH XQ DQiOLVLV VXFLQWR GH ORV instrumentos de que se vale la transparencia para alcanzar los objetivos, como los MXUtGLFRV ORV GH FRQWURO GH SURFHVRV \ ORV LQVWLWXFLRQDOHV GRQGH FLWDPRV ORV PiV FRQRFLGRV HQ QXHVWUR SDtV $GHPiV VH presenta una sinopsis de los aspectos constitucionales relacionados con la WUDQVSDUHQFLD DVt FRPR ODV SULQFLSDOHV QRUPDV DGMHWLYDV TXH GHVDUUROODQ HO WHPD Concepto de transparencia administrativa /D WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD HV XQ DSRUWH GLUHFWR GHO VLVWHPD GHPRFUiWLFR

VOCES

(O HQVD\R TXH SRQHPRV D GLVSRVLFLyQ GHO lector pretende relevar informaciones que procuran, por un lado, resaltar el proceso QRUPDWLYR VRVWHQLGR TXH HVWi HQ FXUVR HQ HO SDtV SDUD FRQร JXUDU XQ RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR TXH SURSHQGD D VDFDU OD WUDQVSDUHQFLD GHO iPELWR GLVFUHFLRQDO GH ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV \ VXV IXQFLRQDULRV

FRPR VH HVWLOD HQ XQ (VWDGR GH GHUHFKR 3RU otro lado, motivar a continuar completando el ciclo legislativo de la transparencia, como PHFDQLVPR GH FRQWURO GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD

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sin embargo no es posible exponer y HQWHQGHU FRQ OD SUHFLVLyQ QHFHVDULD HO concepto de transparencia administrativa si no tenemos bien claros los conceptos asociados al Estado y, de manera particular, D OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD 'HEHPRV compenetrarnos con el axioma universal de TXH HO (VWDGR HV XQD FRQVWUXFFLyQ KLVWyULFD H[SUHVDGD VX RUJDQL]DFLyQ HQ LQVWLWXFLRQHV GH FDUiFWHU MXUtGLFR \ GH FDUiFWHU SROtWLFR

VOCES 20

caso su esencia es satisfacer las necesidades \ UHTXHULPLHQWRV GH ORV FLXGDGDQRV

Analizado todo esto, el concepto GH WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD HVWi estrechamente vinculado a la idea de (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR \ D OD GH $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HQ HVWDV LGHDV encuentra la transparencia administrativa su LQVSLUDFLyQ LQHTXtYRFD \ ORV HOHPHQWRV TXH OD FRQĂ&#x20AC;JXUDQ SXHV HOOD H[SUHVD XQ IDFWRU GH (V YLWDO WDPELpQ DQDOL]DU OD LGHD TXH DVRFLD relacionamiento de los ciudadanos con la OD UD]yQ GH H[LVWHQFLD GHO (VWDGR DO ELHQHVWDU $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD VRFLDO DO ELHQ FRP~Q GH ORV FLXGDGDQRV OR FXDO VH HULJH FRPR VX Ă&#x20AC;Q PiV SUHFLDGR (Q /D LGHD GH WUDQVSDUHQFLD HVWi UHIHULGD D HVWH RUGHQ YiOLGR HV DFRWDU OD SRVLFLyQ GHO OD FRQGLFLyQ GH FODULGDG GH ODV FRVDV D OD FLXGDGDQR HQ WDQWR FHQWUR GH DWHQFLyQ GHO posibilidad de que las actuaciones de los (VWDGR HV GHFLU OD DFWXDFLyQ GHO (VWDGR LQGLYLGXRV HVWpQ H[SXHVWDV DO FRQRFLPLHQWR HVWi HQIRFDGD HQ ODV SHUVRQDV SRU HVR GH WRGRV VLHPSUH TXH VH KDEOD GH OD JUDQ WDUHD \ ORV GHVDItRV TXH WLHQHQ ODV WUDQVSDUHQFLD KD\ XQD FODUD DOXVLyQ D OD VRFLHGDGHV PRGHUQDV HQ OD FRQVROLGDFLyQ luz, a lo cristalino, a un espacio amplio, GHO (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR donde no hay lugar para esconder nada, HQ VtQWHVLV OD LGHD GH WUDQVSDUHQFLD GHQRWD (Q HVWD PLVPD OtQHD GH UHĂ H[LyQ HPHUJH IDFLOLGDG SDUD YHU REVHUYDU \ FRPSUHQGHU OD DFHSFLyQ GH $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD OD (Q GHĂ&#x20AC;QLWLYD HV SRQHU D GLVSRVLFLyQ GHO que se coloca como el instrumento o medio S~EOLFR OR TXH HV S~EOLFR GH FULVWDOL]DFLyQ GHO FXPSOLPLHQWR GH ORV Ă&#x20AC;QHV GHO (VWDGR OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD En este contexto debemos entender la HVWi DVRFLDGD FRQFHSWXDOPHQWH D ODV transparencia administrativa como el LQVWLWXFLRQHV MXUtGLFDV TXH VLUYHQ GH PHGLR D conjunto de normas, procedimientos OD JHVWLyQ GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV TXH VRQ OD \ FRQGXFWDV TXH GHĂ&#x20AC;QHQ \ UHFRQRFHQ XQLGDG GH PHGLGD GHO FXPSOLPLHQWR GHO Ă&#x20AC;Q FRPR XQ ELHQ GHO GRPLQLR S~EOLFR WRGD OD GH ELHQHVWDU VRFLDO GHO (VWDGR LQIRUPDFLyQ JHQHUDGD R HQ SRVHVLyQ GH ODV entidades gubernamentales o por aquellas Es importante comprender que el concepto GHO iPELWR SULYDGR TXH XWLOLFHQ UHFXUVRV GH $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD DSXQWD D GRV HMHU]DQ IXQFLRQHV R VHDQ GHO LQWHUpV S~EOLFR HQIRTXHV HO RUJiQLFR \ HO IXQFLRQDO HO primero referido al conjunto de instituciones (VWD FRQFHSFLyQ XELFD OD LGHD GH que la conforman, el segundo al complejo WUDQVSDUHQFLD HQ HO iPELWR GHO (VWDGR \ GH DFWLYLGDGHV TXH GHVDUUROOD HQ XQR \ RWUR OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD GH DKt OR GH

transparencia administrativa, es decir, el concepto de transparencia aplicada a las LQVWLWXFLRQHV GHO *RELHUQR (VWR QRV REOLJD a entender la transparencia administrativa GHVGH VXV GLYHUVDV GLPHQVLRQHV MXUtGLFD LQVWUXPHQWDO FXOWXUDO HQWUH RWUDV

de quienes la sirven, los funcionarios S~EOLFRV HV S~EOLFD HQ FRQVHFXHQFLD GHEH VHU FRQRFLGD SRU WRGRV

Fundamentos de la transparencia administrativa

3RU RWUR ODGR OD WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD es un mecanismo de control de la $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD SXHV ODV HQWLGDGHV S~EOLFDV GHEHQ DMXVWDU VXV DUUHJORV \ actuaciones a normas y procedimientos generados por el propio Estado, pero H[SXHVWRV D OD OX] S~EOLFD SDUD HO conocimiento y exigencia de todos los LQWHUHVDGRV

$GHPiV H[SOLFD OD WUDQVSDUHQFLD administrativa el principio de la $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD TXH VH H[SUHVD HQ Es preciso que sea bien entendido, HO GHEHU GH EXHQD JHVWLyQ HO FXDO REOLJD particularmente por los funcionarios D TXH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV DFW~HQ FRQ S~EOLFRV TXH OD WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD apego irrestricto a los intereses de los tiene por objeto los documentos ciudadanos, por lo que resulta vital que ellos DGPLQLVWUDWLYRV UHIHULGRV D OD LQIRUPDFLyQ ORV FLXGDGDQRV FRQR]FDQ GH OD VLWXDFLyQ sobre las decisiones adoptadas por las GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV GH ORV VHUYLFLRV DXWRULGDGHV S~EOLFDV HO GHVHQYROYLPLHQWR S~EOLFRV DVt FRPR GH OD IRUPD HQ TXH VH GH OD DFWXDFLyQ \ JHVWLyQ DGPLQLVWUDWLYD DVt FRQGXFHQ ORV IXQFLRQDULRV 7RGR HVWR WLHQH como el procedimiento para adoptar tales por corolario la publicidad de los actos que GHFLVLRQHV HVWRV HPLWHQ

+HPRV FRPHQWDGR DFHUFD GH OD UHODFLyQ existente entre transparencia administrativa \ GHPRFUDFLD QR KD\ GXGD GH TXH OD WUDQVSDUHQFLD HV XQ VXSXHVWR EiVLFR GHO (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR pues la transparencia se sustenta en ORV GHUHFKRV GH OLEUH H[SUHVLyQ \ GH LQIRUPDFLyQ ORV FXDOHV FRQVWLWX\HQ GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV GH ORV FLXGDGDQRV GH DKt TXH pVWD DGTXLHUD FDWHJRUtD FRQVWLWXFLRQDO FRPR YHUHPRV PiV DGHODQWH

VOCES

No hay democracia moderna sin SDUWLFLSDFLyQ QR KD\ SDUWLFLSDFLyQ HIHFWLYD sin transparencia, pues es preciso que los ciudadanos conozcan de las actuaciones GHO (VWDGR SDUD TXH pVWD VHD FXDOLÃ&#x20AC;FDGD \ /D WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD HQFXHQWUD FRQWULEX\D FRQ HO GHVDUUROOR GH OD VRFLHGDG IXQGDPHQWR WDPELpQ HQ OD PLVPD HVHQFLD (O FRQWURO VRFLDO DGTXLHUH VX PiV DOWD HWLPROyJLFD GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HO H[SUHVLyQ HQ OD SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD HQ VHUYLFLR DO S~EOLFR HO VHUYLFLR DO FLXGDGDQR ORV DVXQWRV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD (VWR HO VHUYLFLR D ORV GHPiV VL HO IRFR GH DWHQFLyQ QR VyOR FRQVWLWX\H XQ GHUHFKR OHJtWLPR VLQR GHO TXHKDFHU GH ORV yUJDQRV HVWDWDOHV VRQ WDPELpQ XQ GHEHU FLXGDGDQR ORV FLXGDGDQRV HV REYLR TXH OD DFWXDFLyQ

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1R VHUtD DUULHVJDGR DĂ&#x20AC;UPDU TXH H[LVWH correspondencia entre transparencia DGPLQLVWUDWLYD \ VHJXULGDG MXUtGLFD \D TXH ODV JDUDQWtDV GH ORV FLXGDGDQRV IUHQWH DO (VWDGR \ VXV LQVWLWXFLRQHV HVWiQ GDGDV HQ IXQFLyQ GH TXH H[LVWDQ PHFDQLVPRV WUDQVSDUHQWHV GH UHODFLRQDPLHQWR 1R ROYLGHPRV TXH SRU OyJLFD OD UHODFLyQ HQWUH DGPLQLVWUDFLyQ \ DGPLQLVWUDGRV GHEH GDUVH bajo un clima de respeto a los derechos y D OD LQVWLWXFLRQDOLGDG (VWR VyOR HV SRVLEOH D WUDYpV GH LQVWDQFLDV TXH SHUPLWDQ D ORV FLXGDGDQRV HQWHUDUVH GH FyPR HO (VWDGR PDQHMD ORV LQWHUHVHV TXH OHV GHEH SURWHJHU $O WHQRU GH OR SODQWHDGR HQ HO SiUUDIR DQWHULRU HV LQGLVROXEOH HO YtQFXOR H[LVWHQWH entre transparencia e institucionalidad S~EOLFD OD WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD HV una condicionante del fortalecimiento de las LQVWLWXFLRQHV HVWDWDOHV \ GHO GHVDUUROOR VRFLDO la transparencia se presenta como uno de los supuestos claves del fortalecimiento LQVWLWXFLRQDO GHO (VWDGR $Vt KD RFXUULGR HQ FDGD XQR GH ORV SDtVHV GH OD UHJLyQ GRQGH HO p[LWR VH H[SUHVD HQ HO VHQWLGR GH OR H[SXHVWR

VOCES 22

(Q ORV GtDV TXH QRV WRFD YLYLU GHPRVWUDGR HVWi OD WUDQVSDUHQFLD HV YLWDO SDUD HO EXHQ gobierno y la gobernabilidad, en la medida HQ TXH ODV DXWRULGDGHV S~EOLFDV DFW~DQ GH FDUD D OD VRFLHGDG (Q HVD PHGLGD JHQHUDQ OD FRQĂ&#x20AC;DQ]D QHFHVDULD HQ ORV SREODGRUHV HQ WRUQR D ODV SROtWLFDV \ ODV DFFLRQHV S~EOLFDV \ DVt FXHQWDQ FRQ HO DSR\R TXH ODV KDFH VRVWHQLEOHV \ H[LWRVDV $GHPiV VLHQGR OD FRUUXSFLyQ DGPLQLVWUDWLYD XQR GH ORV Ă DJHORV PiV DWRVLJDQWHV HQ OD

DFWXDOLGDG ELHQ KDUtDQ ORV JREHUQDQWHV en encontrar fundamento de la WUDQVSDUHQFLD HQ OD OXFKD FRQWUD HVWH PDO (VWi GHPRVWUDGR DVt OR H[SOLFDQ DOJXQRV organismos internacionales, que mientras PD\RU HV OD RSDFLGDG HQ OD JHVWLyQ PD\RU RSRUWXQLGDG H[LVWH SDUD OD FRUUXSFLyQ HQ ODV LQVWLWXFLRQHV JXEHUQDPHQWDOHV (Q UHVXPHQ VLQ iQLPR GH TXH UHVXOWH XQD OLVWD UHVWULFWLYD SRGUtDPRV DĂ&#x20AC;UPDU TXH OD transparencia administrativa encuentra IXQGDPHQWR \ H[SOLFDFLyQ HQ ORV SRVWXODGRV GHO (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR HQ OD HVHQFLD PLVPD GH $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HQ ODV REOLJDFLRQHV TXH DVXPHQ ODV DXWRULGDGHV S~EOLFDV HQ HO GHEHU GH EXHQD JHVWLyQ HQ ORV FULWHULRV GH gobernabilidad y buen gobierno, en la SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD \ HO FRQWURO VRFLDO GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD DVt FRPR HQ OD VHJXULGDG MXUtGLFD \ HO IRUWDOHFLPLHQWR LQVWLWXFLRQDO HO (VWDGR 6L OR H[SXHVWR UHVXOWDUD LQVXĂ&#x20AC;FLHQWH QR HVWDUtD PDO EXVFDU \ HQFRQWUDU OD UHODFLyQ GH IXQGDPHQWR HQWUH WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD \ FRUUXSFLyQ DGPLQLVWUDWLYD Instrumentos de la transparencia administrativa (Q HO 'HUHFKR FRPSDUDGR VH YHULĂ&#x20AC;FD XQD tendencia a adoptar determinados medios que procuran garantizar la transparencia administrativa, eliminando todo factor GH RSDFLGDG HQ HO (VWDGR (VWRV FDGD YH] PiV YDQ UHVXOWDQGR FRPXQHV HQ ORV GLVWLQWRV SDtVHV GH OD UHJLyQ OR FXDO VH H[SOLFD SRU ORV HIHFWRV GHO IHQyPHQR GH OD JOREDOL]DFLyQ \ OD FRQIRUPDFLyQ

de mecanismos supranacionales que hacen recomendaciones en el sentido de la transparencia, el control y la lucha DQWLFRUUXSFLyQ

ello se encuentran en el marco sustantivo o constitucional, pasando por las leyes adjetivas y los tratados, hasta expresarse en ORV GLVSRVLWLYRV GH GHVDUUROOR UHJODPHQWDULR

/RV LQVWUXPHQWRV GH WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD VH H[SUHVDQ EiVLFDPHQWH en la normativa, el control de procesos y en instituciones, destinados a garantizar TXH OD DFWXDFLyQ DGPLQLVWUDWLYD VH FLxD DO LQWHUpV JHQHUDO GH ORV FLXGDGDQRV \ TXH HQ FDVR FRQWUDULR ORV IXQFLRQDULRV S~EOLFRV HQFXHQWUHQ ORV REVWiFXORV TXH LPSLGDQ OD PDWHULDOL]DFLyQ GH VX DFWXDFLyQ R UHFLEDQ HO FDVWLJR QHFHVDULR SRU ORV GDxRV TXH pVWD haya podido causar a los intereses de los LQGLYLGXRV \ GHO SURSLR (VWDGR

Instrumentos de control de procesos /DV QRUPDV VREUH WUDQVSDUHQFLD QR SLHUGHQ GH YLVWD XQD FXHVWLyQ TXH UHVXOWD crucial para su cumplimiento: se trata de los mecanismos de control de los procedimientos que llevan las instituciones S~EOLFDV HQ DVXQWRV GRQGH HO FRQWURO MXHJD un papel principal y encuentra como corolario la publicidad, pues afectan la LQWHJULGDG GHO SDWULPRQLR S~EOLFR

VOCES

En este orden, cabe citar procesos clave Instrumentos jurĂ­dicos de la transparencia SDUD OD JDUDQWtD GH ORV ELHQHV \ ORV LQWHUHVHV GHO (VWDGR FRPR OD FDSWDFLyQ \ JHVWLyQ /D FRQVWUXFFLyQ GHO (VWDGR GH GHUHFKR GH ODV Ă&#x20AC;QDQ]DV S~EOLFDV OD HMHFXFLyQ se basa en normas, la transparencia GHO SUHVXSXHVWR S~EOLFR OD GRWDFLyQ GHO administrativa hace parte de los SHUVRQDO GH ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV OD fundamentos del Estado de derecho, ya lo FRQWUDWDFLyQ GH REUDV ELHQHV \ VHUYLFLRV KHPRV GLFKR (Q FRQVHFXHQFLD HV QHFHVDULR S~EOLFRV (Q HVWH VHQWLGR OD WHFQRORJtD GH TXH VH DGRSWH XQ PDUFR MXUtGLFR VREUH OD OD LQIRUPDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ MXHJD FXHVWLyQ FRPR IRUPD GH TXH OD OXFKD SRU OD un rol trascendental, toda vez que es transparencia no se limite a la voluntad de LQGLVFXWLEOH OD UHODFLyQ GH FRQGLFLRQDPLHQWR los gobernantes de turno o forme parte de TXH H[LVWH HQWUH ORV PHGLRV LQIRUPiWLFRV \ OD la potestad discrecional de las autoridades WUDQVSDUHQFLD 6H WUDWD EiVLFDPHQWH GH TXH HVWDWDOHV VLQR TXH VHD XQD LPSRVLFLyQ HQ HVWRV WLHPSRV HO p[LWR GH ORV SURFHVRV GH de la normativa a todos los ciudadanos: FRQWURO HVWi GHWHUPLQDGR SRU OD LQIRUPiWLFD JREHUQDQWHV \ JREHUQDGRV &DEH GHVWDFDU HQ QXHVWUR SDtV ORV /D WHQGHQFLD HV FRPR KD RFXUULGR HQ mecanismos de control que sirven de base a QXHVWUR SDtV OD FRQIRUPDFLyQ GH XQ OD WUDQVSDUHQFLD FRPR HO 6LVWHPD GH &RQWURO marco normativo sobre transparencia que ,QWHUQR HO 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH *HVWLyQ VH H[SUHVH HQ WRGDV ODV MHUDUTXtDV GH ODV )LQDQFLHUD HO 6LVWHPD GH $GPLQLVWUDFLyQ QRUPDV VHJ~Q HO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR \ GH 6HUYLGRUHV 3~EOLFRV HO 6LVWHPD GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV SURSLDV GH FDGD SDtV 3RU &RQWUDWDFLRQHV 3~EOLFDV HQWUH RWURV

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todos los cuales se apoyan en plataformas LQIRUPiWLFDV \ HQ HO XVR GH KHUUDPLHQWDV WHFQROyJLFDV

'H PDQHUD FRQFUHWD OD EDVH HVSHFtĂ&#x20AC;FD de la transparencia administrativa en la 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD OD HQFRQWUDPRV HQ OD +D TXHGDGR FODUR TXH SXHGHQ H[LVWLU 6HFFLyQ , GH ORV 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3ROtWLFRV las normas y los mecanismos de control FRUUHVSRQGLHQWH DO &DStWXOR , GHO 7tWXOR ,, GH OD adecuados en materia de transparencia, &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD SXHV HO DUWtFXOR UH]D pero si no se cuenta con las organizaciones ´/LEHUWDG GH H[SUHVLyQ H LQIRUPDFLyQ 7RGD responsables de garantizar su apropiada DSOLFDFLyQ HO VLVWHPD SXHGH FDHU HQ HO YDFtR persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, por FRPR GH KHFKR KD RFXUULGR HQ RFDVLRQHV cualquier medio, sin que pueda establecerse (VWR KD GDGR FRPR UHVXOWDGR OD DVXQFLyQ GH GLVWLQWDV GHQRPLQDFLRQHV GH yUJDQRV FHQVXUD SUHYLD S~EOLFRV FRPR yUJDQR UHFWRU yUJDQR GH FRQWURO yUJDQR UHJXODGRU HQWUH RWURV Toda persona tiene derecho a la LQIRUPDFLyQ (VWH GHUHFKR FRPSUHQGH En este sentido, los instrumentos institucionales buscar, investigar, recibir y difundir de la transparencia administrativa en nuestro LQIRUPDFLyQ GH WRGR WLSR GH FDUiFWHU SDtV VH H[SUHVDQ HQ HO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD S~EOLFR SRU FXDOTXLHU PHGLR FDQDO R YtD HO 0LQLVWHULR GH $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD FRQIRUPH GHWHUPLQDQ OD &RQVWLWXFLyQ \ OD OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD OH\ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH 3UHVXSXHVWR OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RQWUDWDFLRQHV 7RGRV ORV PHGLRV GH LQIRUPDFLyQ WLHQHQ 3~EOLFDV HQWUH RWURV libre acceso a las fuentes noticiosas RĂ&#x20AC;FLDOHV \ SULYDGDV GH LQWHUpV S~EOLFR GH Transparencia administrativa y constituciĂłn FRQIRUPLGDG FRQ OD OH\ polĂ­tica (O VHFUHWR SURIHVLRQDO \ OD FOiXVXOD GH +HPRV DĂ&#x20AC;UPDGR TXH OD WUDQVSDUHQFLD FRQFLHQFLD GHO SHULRGLVWD HVWiQ SURWHJLGRV administrativa tiene su base en el SRU OD &RQVWLWXFLyQ \ OD OH\ RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR VXVWDQWLYR HQ tanto sirve de soporte a los derechos 7RGD SHUVRQD WLHQH GHUHFKR D OD UpSOLFD \ IXQGDPHQWDOHV GH ORV FLXGDGDQRV $Ă&#x20AC;UPDPRV UHFWLĂ&#x20AC;FDFLyQ FXDQGR VH VLHQWD OHVLRQDGD que la transparencia administrativa es un SRU LQIRUPDFLRQHV GLIXQGLGDV (VWH PHGLR TXH RIUHFH OD JDUDQWtD SDUD ORJUDU GHUHFKR VH HMHUFHUi GH FRQIRUPLGDG FRQ OD HIHFWLYD DSOLFDFLyQ del conjunto de OD OH\ derechos, libertades y protecciones, de SULPHUD VHJXQGD \ WHUFHUD JHQHUDFLyQ /D OH\ JDUDQWL]D HO DFFHVR HTXLWDWLYR \ FRQVDJUDGDV HQ HO WH[WR FRQVWLWXFLRQDO (Q Instrumentos institucionales

VOCES 24

un ambiente de opacidad administrativa los derechos e intereses de los individuos no IXQFLRQDQ DGHFXDGDPHQWH

plural de todos los sectores sociales y SROtWLFRV D ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ SURSLHGDG GHO (VWDGR Párrafo.-­ El disfrute de estas libertades se HMHUFHUi UHVSHWDQGR HO GHUHFKR DO KRQRU D OD LQWLPLGDG DVt FRPR D OD GLJQLGDG \ la moral de las personas, en especial la SURWHFFLyQ GH OD MXYHQWXG \ GH OD LQIDQFLD de conformidad con la ley y el orden S~EOLFR µ &RPR SRGHPRV YHULÃ&#x20AC;FDU OD &RQVWLWXFLyQ recoge los aspectos inherentes a la libertad que tienen las personas de expresar sus ideas y de ser informados, ya hemos dicho que esta sirve de fundamento a la transparencia administrativa, ya que dicha libertad no funciona si el Estado es opaco, si no deja ver hacia su interior y exige y facilita los medios SDUD TXH WRGRV VHDPRV WUDQVSDUHQWHV

(Q OR TXH UHVSHFWD DO YtQFXOR H[LVWHQWH HQWUH WUDQVSDUHQFLD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV \ OXFKD DQWLFRUUXSFLyQ HO DUWtFXOR FRQVWLWXFLRQDO H[SUHVD ´3URVFULSFLyQ GH OD FRUUXSFLyQ 6H FRQGHQD WRGD IRUPD GH FRUUXSFLyQ HQ ORV yUJDQRV GHO (VWDGR (Q FRQVHFXHQFLD

(V REOLJDWRULD GH DFXHUGR FRQ OR GLVSXHVWR SRU OD OH\ OD GHFODUDFLyQ jurada de bienes de las y los funcionarios S~EOLFRV D TXLHQHV FRUUHVSRQGH siempre probar el origen de sus bienes, DQWHV \ GHVSXpV GH KDEHU Ã&#x20AC;QDOL]DGR VXV funciones o a requerimiento de autoridad FRPSHWHQWH«µ (Q PDWHULD GH VHUYLFLRV S~EOLFRV ORV FXDOHV FRQVWLWX\HQ ODV YtDV GH PDWHULDOL]DFLyQ GHO respeto de los derechos fundamentales GH ORV FLXGDGDQRV HO DUWtFXOR GH OD FRQVWLWXFLyQ HVWDEOHFH ´)LQDOLGDG GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV /RV VHUYLFLRV S~EOLFRV HVWiQ destinados a satisfacer las necesidades de LQWHUpV FROHFWLYR 6HUiQ GHFODUDGRV SRU OH\ En consecuencia:

/RV VHUYLFLRV S~EOLFRV SUHVWDGRV SRU

VOCES

En lo que respecta a la transparencia GHULYDGD GH OD GLVSRVLFLyQ GH ORV GDWRV que las instituciones manejan de las SHUVRQDV OD &RQVWLWXFLyQ RIUHFH JDUDQWtDV ciudadanas y obligaciones estatales que refuerzan la idea de transparencia DGPLQLVWUDWLYD (Q HVWH WHQRU HO DUWtFXOR FRQWHPSOD ´+iEHDV GDWD 7RGD SHUVRQD WLHQH GHUHFKR D XQD DFFLyQ MXGLFLDO SDUD conocer de la existencia y acceder a los datos que de ella consten en registros o EDQFRV GH GDWRV S~EOLFRV R SULYDGRV \ HQ FDVR GH IDOVHGDG R GLVFULPLQDFLyQ H[LJLU OD VXVSHQVLyQ UHFWLÃ&#x20AC;FDFLyQ DFWXDOL]DFLyQ \ FRQÃ&#x20AC;GHQFLDOLGDG GH DTXpOORV FRQIRUPH D OD OH\ 1R SRGUi DIHFWDUVH HO VHFUHWR GH ODV IXHQWHV GH LQIRUPDFLyQ SHULRGtVWLFD µ

(Q RWUR RUGHQ OD &RQVWLWXFLyQ DVXPH OD transparencia como uno de los principios sobre los que se sustenta el funcionamiento GH OD $GPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD /R SRGHPRV FRQÃ&#x20AC;UPDU HQ HO DUWtFXOR HO FXDO HVWDEOHFH ´3ULQFLSLRV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD /D $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HVWi VXMHWD HQ VX DFWXDFLyQ D ORV SULQFLSLRV GH HÃ&#x20AC;FDFLD MHUDUTXtD REMHWLYLGDG LJXDOGDG WUDQVSDUHQFLD HFRQRPtD SXEOLFLGDG \ FRRUGLQDFLyQ FRQ VRPHWLPLHQWR SOHQR DO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR GHO (VWDGR«µ

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el Estado o por los particulares, en las modalidades legales o contractuales, deben responder a los principios de XQLYHUVDOLGDG DFFHVLELOLGDG HĂ&#x20AC;FLHQFLD transparencia, responsabilidad, continuidad, calidad, razonabilidad y HTXLGDG WDULIDULDÂŤÂľ (Q GHĂ&#x20AC;QLWLYD VLHQGR OD WUDQVSDUHQFLD consustancial a la existencia del Estado VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR pVWD KD sido asumida como un principio transversal que aparece distribuido en todo el texto constitucional, y de manera particular en WRGR OR DWLQHQWH D OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD 'H DKt TXH GHEDPRV UHFRQRFHU TXH OD transparencia administrativa forma parte LQWHJUDO GHO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR VXVWDQWLYR GRPLQLFDQR Transparencia administrativa y ordenamiento jurĂ­dico adjetivo (O RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR VXVWDQWLYR GRPLQLFDQR DQWHV GHO WHQtD XQ GpĂ&#x20AC;FLW importante respecto del Estado social y GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR 'H KHFKR IXH con el texto constitucional de esta fecha TXH GLFKR GpĂ&#x20AC;FLW VH KD VXSOLGR SXHV HV en esa fecha cuando estas dimensiones del Estado adquieren reconocimiento FRQVWLWXFLRQDO VHJ~Q VH SXHGH YHULĂ&#x20AC;FDU HQ ORV DUWtFXORV \

VOCES 26

No obstante, el legislador dominicano, GHVGH KDFH PHQRV GH GLH] DxRV YHQtD supliendo algunas necesidades a este respecto mediante leyes adjetivas, ODV FXDOHV VL ELHQ QR WHQtDQ VXVWHQWR constitucional, lo que limitaba su alcance

y efectividad, daban una seĂąal de hacia GyQGH VH SUHWHQGtD DYDQ]DU HQ PDWHULD GH WUDQVSDUHQFLD \ VHJXULGDG MXUtGLFD DGHPiV GH TXH GLFKDV OH\HV SHUPLWtDQ SRU lo menos arribar a determinados arreglos FRQYHQFLRQDOHV HQWUH ODV IXHU]DV SROtWLFDV \ VRFLDOHV GHO SDtV 'H HVWR UHVXOWy TXH YDULDV QRUPDV DGMHWLYDV que tienen que ver con el funcionamiento GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HO PDQHMR GHO SDWULPRQLR GHO (VWDGR \ ORV LQWHUHVHV OHJtWLPRV GH ORV FLXGDGDQRV MXUtGLFDPHQWH SURWHJLGRV han asumido como principio capital la WUDQVSDUHQFLD SRU OR TXH SRGHPRV DĂ&#x20AC;UPDU TXH DQWHV GH TXH OD &RQVWLWXFLyQ OD consagrara, la transparencia administrativa HUD XQD UHDOLGDG HQ HO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR DGMHWLYR SHUR VLQ GXGD KDFtD IDOWD HO VRVWpQ FRQVWLWXFLRQDO TXH \D WHQHPRV 'H HVWDV QRUPDV VyOR QRV OLPLWDUHPRV D FRPHQWDU HQ HVWH WUDEDMR ODV PiV UHOHYDQWHV D VXV Ă&#x20AC;QHV HQWUH RWUDV SRU UD]RQHV GH HVSDFLR Control Externo (V UHJXODGR SRU OD /H\ 1R GHO GH HQHUR GH VREUH OD &iPDUD GH &XHQWDV \ HO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH $XGLWRUtD (Q HO QXPHUDO GHO DUWtFXOR GLVSRQH ´&RQWURO VRFLDO /D VRFLHGDG GRPLQLFDQD D WUDYpV GH VXV HQWHV DXWpQWLFDPHQWH FRQIRUPDGRV \ FRQ UHSUHVHQWDFLyQ OHJtWLPD WLHQH HO GHUHFKR \ OD REOLJDFLyQ GH FRQWULEXLU FRQ los organismos de control externo e interno \ FRQ ORV HVSHFLDOL]DGRV HQ OD SUHYHQFLyQ H LQYHVWLJDFLyQ GH OD FRUUXSFLyQ SDUD TXH ORV UHFXUVRV S~EOLFRV VHDQ XWLOL]DGRV GHQWUR

del marco de la ley, con transparencia, HĂ&#x20AC;FLHQFLD HĂ&#x20AC;FDFLD \ HFRQRPtD 3DUD WDO HIHFWR ORV RUJDQLVPRV S~EOLFRV GHEHUiQ IDFLOLWDUOH OD LQIRUPDFLyQ SHUWLQHQWH \ OD DVHVRUtD \ PHFDQLVPRV GH FRRUGLQDFLyQ GHQWUR GHO PDUFR GH VX FRPSHWHQFLD Âľ Libre acceso a la informaciĂłn pĂşblica (Q QXHVWUR SDtV HV UHJXODGD SRU OD /H\ 1R GHO GH MXOLR GH GHQRPLQDGD /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD (Q DOJXQRV SDtVHV HVWD GLVSRVLFLyQ UHFLEH HO QRPEUH GH /H\ GH 7UDQVSDUHQFLD (O DUWtFXOR GH QXHVWUD /H\ UHĂ&#x20AC;ULpQGRVH DO SULQFLSLR GH publicidad, dispone: â&#x20AC;&#x153;Todos los actos y DFWLYLGDGHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD centralizada y descentralizada, incluyendo los actos y actividades administrativas de ORV 3RGHUHV /HJLVODWLYR \ -XGLFLDO DVt FRPR OD LQIRUPDFLyQ UHIHULGD D VX IXQFLRQDPLHQWR HVWDUiQ VRPHWLGRV D SXEOLFLGDG HQ FRQVHFXHQFLD VHUi REOLJDWRULR SDUD HO Estado Dominicano y todos sus poderes \ RUJDQLVPRV DXWyQRPRV DXWiUTXLFRV centralizados y/o descentralizados, la SUHVHQWDFLyQ GH XQ VHUYLFLR SHUPDQHQWH \ DFWXDOL]DGR GH LQIRUPDFLyQ UHIHULGD D D 3UHVXSXHVWRV \ FiOFXORV GH UHFXUVRV \ JDVWRV DSUREDGRV VX HYROXFLyQ \ HVWDGR GH HMHFXFLyQ E 3URJUDPDV \ SUR\HFWRV VXV SUHVXSXHVWRV SOD]RV HMHFXFLyQ \ VXSHUYLVLyQ

H /LVWDGR GH EHQHĂ&#x20AC;FLDULRV GH SURJUDPDV asistenciales, subsidios, becas, MXELODFLRQHV SHQVLRQHV \ UHWLURV I (VWDGR GH FXHQWDV GH OD GHXGD S~EOLFD VXV YHQFLPLHQWRV \ SDJRV J /H\HV GHFUHWRV UHVROXFLRQHV disposiciones, marcos regulatorios y FXDOTXLHU RWUR WLSR GH QRUPDWLYD K Ă&#x152;QGLFHV HVWDGtVWLFDV \ YDORUHV RĂ&#x20AC;FLDOHV L Marcos regulatorios legales y FRQWUDFWXDOHV SDUD OD SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV FRQGLFLRQHV negociaciones, cuadros tarifarios y VDQFLRQHV M 7RGD RWUD LQIRUPDFLyQ FX\D GLVSRQLELOLGDG DO S~EOLFR VHD GLVSXHVWD HQ OH\HV HVSHFLDOHV Âľ Contrataciones pĂşblicas 5HJXODGDV SRU OD /H\ 1R GHO GH DJRVWR GH VREUH &RPSUD &RQWUDWDFLRQHV GH %LHQHV 6HUYLFLRV 2EUDV \ &RQFHVLRQHV (O QXPHUDO GHO DUWtFXOR UH]D ´3ULQFLSLR GH WUDQVSDUHQFLD \ SXEOLFLGDG /DV FRPSUDV \ FRQWUDWDFLRQHV S~EOLFDV FRPSUHQGLGDV HQ HVWD OH\ VH HMHFXWDUiQ en todas sus etapas en un contexto de transparencia basado en la publicidad y

VOCES

F /ODPDGR D OLFLWDFLRQHV FRQFXUVRV FRPSUDV JDVWRV \ UHVXOWDGRV

G /LVWDGRV GH IXQFLRQDULRV OHJLVODGRUHV PDJLVWUDGRV HPSOHDGRV FDWHJRUtDV funciones y remuneraciones, y la GHFODUDFLyQ MXUDGD SDWULPRQLDO FXDQGR VX SUHVHQWDFLyQ FRUUHVSRQGD SRU OH\

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GLIXVLyQ GH ODV DFWXDFLRQHV GHULYDGDV GH OD DSOLFDFLyQ GH HVWD OH\ /RV SURFHGLPLHQWRV GH FRQWUDWDFLyQ VH GDUiQ D OD SXEOLFLGDG por los medios correspondientes a los UHTXHULPLHQWRV GH FDGD SURFHVR 7RGR LQWHUHVDGR WHQGUi OLEUH DFFHVR DO H[SHGLHQWH GH FRQWUDWDFLyQ DGPLQLVWUDWLYD \ D OD LQIRUPDFLyQ FRPSOHPHQWDULD /D XWLOL]DFLyQ GH OD WHFQRORJtD GH LQIRUPDFLyQ IDFLOLWD HO DFFHVR GH OD FRPXQLGDG D OD JHVWLyQ GHO (VWDGR HQ GLFKD PDWHULD ¾ Presupuesto público (VWi FRQWHPSODGR HQ OD /H\ 1R GHO GH QRYLHPEUH GH OD /H\ 2UJiQLFD GHO 3UHVXSXHVWR 3~EOLFR GH PDQHUD FRQFUHWD HQ HO DUWtFXOR RUGLQDO M GRQGH UH]D ´3ULQFLSLR GH WUDQVSDUHQFLD \ SXEOLFLGDG ,PSOLFD OD JDUDQWtD GH OD FRPXQLFDFLyQ S~EOLFD SHULyGLFD \ GHO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ SRU SDUWH GH OD FLXGDGDQtD VREUH OD JHVWLyQ SUHVXSXHVWDULD ¾ Control interno

VOCES 28

(VWi FRQĂ&#x20AC;JXUDGR HQ OD /H\ 1R GHO GH HQHUR GH VREUH HO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH &RQWURO ,QWHUQR \ OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD OD FXDO GLVSRQH HQ HO QXPHUDO GHO DUWtFXOR UHĂ&#x20AC;ULpQGRVH D ODV DWULEXFLRQHV ´/D DGHFXDGD UHFDXGDFLyQ \ HO GHELGR PDQHMR XVR H LQYHUVLyQ GH ODV UHQWDV \ UHFXUVRV S~EOLFRV GH FRQIRUPLGDG FRQ ORV SULQFLSLRV GH HĂ&#x20AC;FDFLD HĂ&#x20AC;FLHQFLD HFRQRPtD UHVSRQVDELOLGDG WUDQVSDUHQFLD FRQĂ&#x20AC;DELOLGDG OHJDOLGDG \ SURELGDG Âľ

FunciĂłn pĂşblica 3UHYLVWD \ GHVDUUROODGD HQ OD /H\ 1R GHO GH HQHUR GH UHVSHFWR GH OD VHOHFFLyQ GHO SHUVRQDO DO VHUYLFLR GH ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV HO DUWtFXOR HVSHFLĂ&#x20AC;FD ´/D FRQYRFDWRULD GH todo concurso interno o externo de libre FRPSHWLFLyQ GHEHUi VHU DPSOLDPHQWH publicitado, con preferencia en la MXULVGLFFLyQ GHO FDUJR \ FRQWHQHU GH IRUPD clara y precisa las menciones previstas en HO UHJODPHQWR GH OD SUHVHQWH OH\ Âľ (Q HVWH mismo sentido se pronuncia el Reglamento 1R GHO GH MXOLR GH SDUD OD DSOLFDFLyQ GH GLFKD OH\ HQ OR UHODWLYR D 5HFOXWDPLHQWR \ 6HOHFFLyQ GH 3HUVRQDO GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HO FXDO GLVSRQH HQ HO DUWtFXOR ´ 3ULQFLSLR GH WUDQVSDUHQFLD *DUDQWL]D D ORV FLXGDGDQRV DV HO OLEUH DFFHVR a las informaciones relacionadas con OD FHOHEUDFLyQ GH ORV FRQFXUVRV GH RSRVLFLyQ SDUD RFXSDU FDUJRV GH FDUUHUD DGPLQLVWUDWLYD 3ULQFLSLR GH SXEOLFLGDG 2EOLJD D ODV instituciones a difundir y a divulgar las convocatorias para los concursos por ORV GLYHUVRV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ PDVLYD SDUD DWUDHU DVSLUDQWHV VXĂ&#x20AC;FLHQWHV H LGyQHRV D OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD Âľ Conclusiones Es indudable que el tema de la transparencia ha cobrado fuerza en la sociedad dominicana, lo que constituye un indicador de que vamos avanzando

HQ HVD GLUHFFLyQ 1R FDEH GXGD GH TXH VH YDQ DGRSWDQGR PHGLGDV MXUtGLFDV institucionales y de procesos que DSRUWDQ VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYDPHQWH D HQIUHQWDU OD SUREOHPiWLFD KLVWyULFD GH RSDFLGDG TXH DFXVD OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD 8Q JUDQ HVIXHU]R OHJLVODWLYR VH KD materializado para abarcar las distintas y complejas aristas de la transparencia, desde OD &RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD KDVWD XQ FRQMXQWR de leyes adjetivas que aportan de forma GLUHFWD D OD SOHQD FRQĂ&#x20AC;JXUDFLyQ MXUtGLFD GH OD FXHVWLyQ $KRUD HO JUDQ GHVDItR HV OOHYDU estas disposiciones al terreno de los hechos, pues la transparencia como discurso no FXHQWD Vt FXHQWD FRPR XQ FRQMXQWR GH KHFKRV FRQFUHWRV GHO TXHKDFHU S~EOLFR +D TXHGDGR GHPRVWUDGR SRU GLVWLQWDV YtDV TXH OD WUDQVSDUHQFLD IRUPD SDUWH GH ORV PHFDQLVPRV GH OLPLWDFLyQ \ HQ PXFKRV FDVRV GH DXWROLPLWDFLyQ GH OD DFWXDFLyQ GH ORV IXQFLRQDULRV S~EOLFRV DKt UDGLFD OD JUDQGH]D GH OD WUDQVSDUHQFLD 5HGXFLHQGR ORV iPELWRV GH RSDFLGDG \ GH discrecionalidad las sociedades avanzan, SXHV FUHFH OD FRQĂ&#x20AC;DQ]D GH OD JHQWH HQ las instituciones, o lo que es lo mismo, se IRUWDOHFH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG

El tema de la transparencia ha sido tomado por los diversos sectores de la sociedad, OR TXH SURYRFy TXH Ă&#x20AC;JXUDUD GHQWUR GH ODV principales recomendaciones de la Iniciativa 3DUWLFLSDWLYD $QWLFRUUXSFLyQ FRQYRFDGD SRU HO VHxRU 3UHVLGHQWH GH OD 5HS~EOLFD (VWR PRWLYy OD HPLVLyQ GHO 'HFUHWR 1R GHO GH GLFLHPEUH GH HO FXDO declara el presente aĂąo 2011 como AĂąo de la Transparencia y el Fortalecimiento ,QVWLWXFLRQDO De todas formas, el texto constitucional SURFODPDGR HO GH HQHUR GHO REOLJD D TXH HO &RQJUHVR GH OD 5HS~EOLFD VH YHD inmerso en un proceso arduo y extenso de GHVDUUROOR OHJLVODWLYR 8QD EXHQD SDUWH GH ODV OH\HV TXH KDFHQ \ KDUiQ SDUWH GH GLFKR SURFHVR WHQGUiQ FRPR EDVH GH RULHQWDFLyQ HO SULQFLSLR GH WUDQVSDUHQFLD SXHV pVWH HV WUDQVYHUVDO D WRGR HO WH[WR GH OD &DUWD Magna, por lo que a nuestro juicio el tema VHJXLUi HQ ERJD GXUDQWH PXFKR WLHPSR para bien del Estado y la sociedad en su FRQMXQWR VOCES

No obstante el gran esfuerzo legislativo que se ha hecho, hace falta adoptar otras normativas para completar el ciclo, DVt FRPR OD DGHFXDFLyQ GH DOJXQDV \D existentes que no se corresponden con el contexto actual ni con el contenido del QXHYR WH[WR FRQVWLWXFLRQDO 'HQWUR GH HVWDV SRGHPRV FLWDU OD /H\ GH 2UJDQL]DFLyQ GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD GH OD FXDO H[LVWH XQD

SURSXHVWD TXH VH GLVFXWH HQ HVWH PRPHQWR 7DPELpQ OD /H\ GH 3URFHGLPLHQWR $GPLQLVWUDWLYR GH OD FXDO H[LVWH WDPELpQ XQD SURSXHVWD HQ GLVFXVLyQ GH OD PLVPD PDQHUD OD DGHFXDFLyQ GH OD /H\ GH OD -XULVGLFFLyQ &RQWHQFLRVR $GPLQLVWUDWLYD SURSXHVWD TXH VH UHWRPDUi HQ ORV SUy[LPRV GtDV &DEH DxDGLU OR UHODWLYR D OD DGHFXDFLyQ GH OD /H\ GH 'HFODUDFLyQ -XUDGD GH %LHQHV

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Transparencia y corrupción en los municipios dominicanos Lic. Domingo Matías Coordinador de reformas municipales.

Director del Periódico Digital “El Municipio”.

VOCES 30

Breve perspectiva histรณrica

estado, que fue primero que el Estado, DVLPLOy H LQWHULRUL]y OD FXOWXUD SROtWLFD GH OD ara introducir el tema de la FRUUXSFLyQ OD FXDO ORV VXMHWRV GH OD KLVWRULD VH transparencia municipal es han encargado combatir y de moldearla, no QHFHVDULR DSXQWDU TXH OD FRUUXSFLyQ DVt GH HUUDGLFDUOD administrativa es un asunto que WLHQH VXV UDtFHV HQ HO SURFHVR GH 0iV DGHODQWH FRQ OD 5HYROXFLyQ ,QGXVWULDO FRQVWUXFFLyQ KLVWyULFD GHO SRGHU SROtWLFR del siglo XIX, se producen cambios en &XDQGR $ULVWyWHOHV DQDOL]y ORV WUHV WLSRV GH el desarrollo industrial, el comercio y la JRELHUQR OD PRQDUTXtD OD DULVWRFUDFLD QDYHJDFLyQ /D FLXGDG VH FRQYLHUWH HQ \ OD UHS~EOLFD H[SUHVy TXH GH HVWRV VH HO SULQFLSDO DVHQWDPLHQWR KXPDQR (O GHVSUHQGtDQ GHVYLDFLRQHV R FRUUXSFLyQ GHVPRQWH GH OD HFRQRPtD UXUDO FRQGXMR D XQD UHHVWUXFWXUDFLyQ HFRQyPLFD \ GH OD /D PRQDUTXtD VH HMHUFtD SDUD EHQHร FLDU DGPLQLVWUDFLyQ GH OD FLXGDG 8QD QXHYD GLUHFWDPHQWH DO UH\ \ VXV V~EGLWRV \ VH FODVH VRFLDO UHSUHVHQWDGD SRU OD EXUJXHVtD GHVYLDED KDFLD OD WLUDQtD FRQ OD TXH VH FRQWULEX\y FRQ HO GHVDUUROOR GH XQD EXVFDED EHQHร FLDU DO WLUDQR < OD WLUDQtD plutocracia, donde el poder de la ciudad deriva en una forma corrupta de la era ejercido por quienes ostentaban la PRQDUTXtD PD\RUtD GH OD ULTXH]D (VWD SOXWRFUDFLD IDYRUHFtD TXH GHVGH OD DGPLQLVWUDFLyQ GH OD (Q HO PRGHOR GH JRELHUQR DULVWRFUiWLFR OD ciudad, los suelos urbanizables estuvieran en GHVYLDFLyQ KDFLD OD FRUUXSFLyQ VH HQFDPLQD PDQRV GH HVD FODVH VRFLDO KDFLD HO EHQHร FLR SDUWLFXODU GH pOLWHV D las cuales el pueblo no tiene derecho a $FWXDOPHQWH ORV SLODUHV GH OD UHS~EOLFD controlar ni a participar de la toma de \ GHO (VWDGR PRGHUQR VRQ OD GLYLVLyQ GH GHFLVLRQHV (Q HVWH FDVR OD DULVWRFUDFLD VH SRGHUHV \ VX FRQWURO OD UHSUHVHQWDFLyQ X GHVYtD KDFLD XQD ROLJDUTXtD XQ JRELHUQR RSRUWXQLGDG GH SDUWLFLSDFLyQ GH WRGRV GH SRFRV SHUR GH PiV GH XQR $ULVWyWHOHV los ciudadanos y ciudadanas, la apertura H[SUHVy TXH OD UHS~EOLFD HV HO JRELHUQR SDUD OD SDUWLFLSDFLyQ SROtWLFD \ OD E~VTXHGD GH OD PD\RUtD \ TXH PLUD HO ELHQ FRP~Q GHO ELHQ FRP~Q (VWRV SLODUHV VH FRQYLHUWHQ /D UHS~EOLFD WDPSRFR HVWi H[HQWD GH HQ HOHPHQWRV TXH FRQร JXUDQ HO VLVWHPD FRUUXSFLyQ FX\R QLYHO GHSHQGH GHO JUDGR GHPRFUiWLFR GH GHVDUUROOR DOFDQ]DGR SRU HO (VWDGR (V HQ OD GLYLVLyQ GH ORV SRGHUHV \ OD &DEH VHxDODU TXH KD\ XQ FRQWLQXXP SDUWLFLSDFLyQ GHPRFUiWLFD GRQGH VH KLVWyULFR GHO XVR GHO SRGHU SROtWLFR SDUD UHFRJH OD FRQVWUXFFLyQ GH XQ (VWDGR HO EHQHร FLR SDUWLFXODU R PiV ELHQ GH OD GHVFHQWUDOL]DGR FX\DV XQLGDGHV SROtWLFR FRUUXSFLyQ DGPLQLVWUDWLYD (VWH FRQWLQXXP VH administrativas las constituyen los gobiernos DUUDVWUD GHVGH HO RULJHQ GH OD HVWUXFWXUDFLyQ subnacionales: provinciales, regionales y GHO JRELHUQR \ OD GHPRFUDFLD < OD FLXGDG PXQLFLSDOHV 3DUD HO FDVR GRPLQLFDQR HO

3

VOCES 31

QLYHO GHVFHQWUDOL]DGR VH FRQVWLWX\y D WUDYpV de los municipios y los ayuntamientos que VRQ VXV DGPLQLVWUDGRUHV FundaciĂłn de la repĂşblica, ordenamiento del territorio y corrupciĂłn 0XFKR VH KD HVFULWR VREUH OD DSURSLDFLyQ GH ODV ULTXH]DV HQ HO ODUJR SHUtRGR FRORQLDO

$ QDGLH OH FDEH GXGD GH TXH los bienes materiales y culturales la Isla de 6DQWR 'RPLQJR IXHURQ GHVSRMDGRV SRU ORV UHSUHVHQWDQWHV GH OD &RURQD (VSDxROD la cual era una autoridad â&#x20AC;&#x153;legalmente FRQVWLWXLGDÂľ SRU OR TXH VXV DFFLRQHV PHUHFHQ VHU FDOLĂ&#x20AC;FDGDV FRPR OD LQVHUFLyQ GH OD FXOWXUD GH OD FRUUXSFLyQ HQ $PpULFD /DWLQD +XER DSURSLDFLyQ GH ULTXH]DV GH ORV PXQLFLSLRV GH /D ,VDEHOD \ GH 6DQWR Domingo, en lo cual no abundaremos, SHUR Vt TXLVLpUDPRV LQGLFDU EUHYHPHQWH FyPR OD GLYLVLyQ WHUULWRULDO GHVSXpV GH DxR GH IXQGDFLyQ GHO (VWDGR GRPLQLFDQR VLUYLy FRPR HVTXHPD SDUD IRPHQWDU HO SDWULPRQLDOLVPR GH OD FODVH SROtWLFD GH XQD UHJLyQ HQ GHWULPHQWR GH RWUD

VOCES 32

(V XQ KHFKR TXH SDUD HO DxR VH FRQRFtD GH OD H[LVWHQFLD GH GRV UHJLRQHV HQ HO SDtV FRPR OR HUD WDPELpQ HO reconocimiento del desajuste en cuanto D OD SDUWLFLSDFLyQ HQ HO SRGHU SROtWLFR GH ORV JUXSRV GRPLQDQWHV GH DPEDV ]RQDV (O dominio del aparato estatal era ejercido EiVLFDPHQWH SRU ORV UHSUHVHQWDQWHV GH la clase dominante del Departamento 6XU OD FXDO PRQRSROL]y HO SRGHU SROtWLFR GXUDQWH WRGD OD 3ULPHUD 5HS~EOLFD +DWHURV y comerciantes de maderas detentaron el SRGHU SROtWLFR FDVL VLQ QLQJXQD SDUWLFLSDFLyQ

de los sectores dominantes cibaeĂąos, que se SOHJDURQ D ORV *RELHUQRV GH 6DQWDQD \ %iH] D FRQGLFLyQ GH TXH VH OHV JDUDQWL]DUD HO desenvolvimiento regular de las actividades TXH VDWLVIDFtDQ VXV LQWHUHVHV FRPHUFLDOHV SULYDGRV /D FDSLWDO GHO SDtV VLWXDGD HQ HO 6XU FRQFHQWUDED HO SRGHU HFRQyPLFR GH OD UHJLyQ \ HO SRGHU SROtWLFR GHO SDtV en la clase dominante local, aliada de los representantes de las potencias europeas \ ORV (VWDGRV 8QLGRV IDFWRUHV UHOHYDQWHV GHO SURFHVR SROtWLFR GRPLQLFDQR HQ DTXHO WLHPSR /D FRUUXSFLyQ DGPLQLVWUDWLYD GHVGH XQD ySWLFD GH OD GLVWULEXFLyQ GHO SRGHU WHUULWRULDO regional, se expresaba en que las riquezas producidas en el Departamento Norte, con DVLHQWR HQ 6DQWLDJR HUDQ XVXIUXFWXDGDV D WUDYpV GH ORV LPSXHVWRV TXH UHFROHFWDED HO 'HSDUWDPHQWR 6XU FRQ DVLHQWR HQ 6DQWR 'RPLQJR (VWH PRGHOR GH SURGXFFLyQ GH ULTXH]DV HQ XQD UHJLyQ \ DSURYHFKDPLHQWR SRU RWUD FRQGXMR D TXH 3HGUR )UDQFLVFR %RQy FRQFOX\HUD DĂ&#x20AC;UPDQGR TXH ´QXHVWUD sociedad ha sido organizada para el GHVSRWLVPRÂľ &RQ OR FXDO VH SRGUtD interpretar que el ordenamiento del territorio VH SUHVWDED SDUD TXH ORV GpVSRWDV TXH controlaban el Estado se apropiaran de las ULTXH]DV GH XQD UHJLyQ SDUD VX XVR SHUVRQDO /D UXLQD GH OD HFRQRPtD GH XQD UHJLyQ HQ HVWH FDVR OD 1RUWH VH SRGUtD SUHVHQWDU FRPR SDUWH GH ORV HVTXHPDV GH FRUUXSFLyQ TXH DFRPSDxDURQ ODV SUiFWLFDV SDWULPRQLDOLVWDV GH OD FRQVWUXFFLyQ GHO (VWDGR GRPLQLFDQR

Descentralizaciรณn municipalizada y transparencia /D GHVFHQWUDOL]DFLyQ GHO (VWDGR WLHQH ventajas para construir Gobiernos locales PiV WUDQVSDUHQWH 6L OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ HV transversal, es decir, si va desde el Gobierno central a los Gobiernos locales y de estos D ODV FRPXQLGDGHV KD\ PiV FDOLGDG HQ OD SDUWLFLSDFLyQ VRFLDO \ FRQVHFXHQWHPHQWH HQ OD GHPRFUDWL]DFLyQ GH OD WRPD GH GHFLVLRQHV /D GHVFHQWUDOL]DFLyQ WDPELpQ FRQWULEX\H FRQ OD FRKHVLyQ WHUULWRULDO \ VRFLDO /DV riquezas producidas y administradas por los Gobiernos se distribuyen y llegan a PiV WHUULWRULRV FRQ XQ PD\RU JUDGR GH KRPRJHQHLGDG /D GHVFHQWUDOL]DFLyQ FRPR LQVWUXPHQWR SROtWLFR SDUD OD WUDQVIHUHQFLD R GLVWULEXFLyQ GH SRGHU VL HV ELHQ RULHQWDGD SURGXFH XQD UHGXFFLyQ en las desigualdades sociales y mayor HPSRGHUDPLHQWR GH OD FLXGDGDQtD

/DV WUHV GLPHQVLRQHV DQWHULRUPHQWH PHQFLRQDGDV HVWiQ DQFODGDV FRQ OD WUDQVSDUHQFLD R FRQ OD FRUUXSFLyQ Administrativamente los sistemas de FRQWUDWDFLyQ GH SHUVRQDO \ SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV SRU XQ ODGR HO PDQHMR GH ORV UHFXUVRV ร QDQFLHURV OD PRGDOLGDG GH HOHFFLyQ GH FDQGLGDWRV \ OD DSHUWXUD D OD SDUWLFLSDFLyQ GHPRFUiWLFD GH OD FLXGDGDQtD SRU RWUR VRQ LQVWUXPHQWRV R medios que pueden tomar el curso de la institucionalidad municipal o el del DOFDOGLVPR VLQGLTXLVPR R YHUVLyQ ORFDO GHO presidencialismo, el uso personal de los IRQGRV S~EOLFRV \ FDHU OD JHVWLyQ PXQLFLSDO HQ XQD VLWXDFLyQ GH DQRPLD &XDQGR OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ FRQOOHYD OD WUDQVIHUHQFLD YHUWLFDO GH XQD FXOWXUD SROtWLFD clientelar y patrimonialista, y a nivel del municipio hay una ausencia de control social, niveles considerables de debilidades HQ HO HQWRUQR VRFLDO RUJDQL]DWLYR GH OD FLXGDGDQtD EDMR JUDGR GH GHVDUUROOR GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ HQ ORV PXQLFLSLRV \ SRFD YROXQWDG HQ ORV DFWRUHV SROtWLFRV VH crean oportunidades e incentivos para un HMHUFLFLR S~EOLFR FDUDFWHUL]DGR SRU JUDGRV GH FRUUXSFLyQ \ DXVHQFLD GH XQ VLVWHPD GH UHQGLFLyQ GH FXHQWDV TXH FRQGX]FD D OD transparencia en el manejo de los fondos S~EOLFRV (Q UHVXPHQ VH TXLHUH VHxDODU TXH sin prensa y sociedad civil fuerte, sin voluntad SROtWLFD \ VLQ yUJDQRV GH FRQWURO IXHUWH OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ ร QDQFLHUD SRGUtD FUHDU

VOCES

/D FDUD PiV YLVLEOH GH OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ es la transferencia de recursos desde el QLYHO FHQWUDO KDVWD ORV QLYHOHV VXEQDFLRQDOHV El encanto descentralizador en el actor SROtWLFR ORFDO VH H[SUHVD HQ OD GHPDQGD GH PiV UHFXUVRV ร QDQFLHURV /D SUHVLyQ VRFLDO DO SRGHU SROtWLFR GHO *RELHUQR ORFDO \ GH pVWH DO *RELHUQR FHQWUDO HV XQ HIHFWR GH OD RIHUWD GH UHYDORUL]DFLyQ GHO HTXLOLEULR SROtWLFR \ GH OD GHPDQGD SDUD GLVPLQXLU las deudas sociales acumuladas en los PXQLFLSLRV /D GHVFHQWUDOL]DFLyQ FRPR estrategia de Estado es generadora de XQD PD\RU Hร FLHQFLD \ Hร FDFLD HQ ODV SROtWLFDV S~EOLFDV \ VRFLDOHV DXQTXH HVWD

estrategia descentralizadora garantiza su legitimidad en la medida que se aplica transparentemente en sus tres dimensiones: DGPLQLVWUDWLYD ร QDQFLHUD \ SROtWLFD

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FRQGLFLRQHV IDYRUDEOHV SDUD OD FRUUXSFLyQ 7HyULFDPHQWH GHQWUR GHO REMHWR \ HO REMHWLYR GH OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ VH PDUFDQ SDXWDV lineamientos y orientaciones para un *RELHUQR ORFDO WUDQVSDUHQWH \ GHPRFUiWLFR $XQTXH OD KHUHQFLD GH XQD FXOWXUD SROtWLFD patrimonialista y clientelista induce a una SUiFWLFD R HMHUFLFLR GHO SRGHU SRU SDUWH GH DOFDOGHV DQWHULRUPHQWH VtQGLFRV \ regidores que limitan la calidad de la GHVFHQWUDOL]DFLyQ HQ FXDQWR D VX LPSDFWR en el manejo transparente de los fondos de ORV D\XQWDPLHQWRV Indicadores de transparencia municipal /D WUDQVSDUHQFLD HQ WRGR WLSR GH JHVWLyQ S~EOLFD HVWi PDUFDGD SRU ORV FRPSRQHQWHV de manejo de las informaciones, el respeto DO PDUFR MXUtGLFR \ OD HTXLGDG OLFLWDGRUD &DGD FRPSRQHQWH WLHQH XQD UDPLĂ&#x20AC;FDFLyQ aunque de modo general proponemos los siguientes indicadores para catalogar una experiencia como transparente: 1-­ RendiciĂłn de cuentas 6H UHĂ&#x20AC;HUH D SUHVHQWDU LQIRUPHV pormenorizados, reales y claros sobre OD HMHFXFLyQ Ă&#x20AC;QDQFLHUD HQ VHUYLFLRV LQYHUVLyQ HQ REUDV \ UHFXUVRV KXPDQRV D ORV ciudadanos, al concejo de regidores o de FRQFHMDOHV \ D ORV yUJDQRV QDFLRQDOHV GH FRQWURO VOCES 34

2-­ Ejecución presupuestaria según lo aprobado El pleno de concejales o concejo de

UHJLGRUHV HV HO yUJDQR UHVSRQVDEOH GH DSUREDU ODV OtQHDV SUHVXSXHVWDULDV \ HO SUHVXSXHVWR PXQLFLSDO 7RGR SUHVXSXHVWR HV XQ VXSXHVWR Ă&#x20AC;QDQFLHUR TXH HVWi H[SXHVWR a cambios y ajustes en el trayecto del aĂąo Ă&#x20AC;VFDO (VWH VXSXHVWR QR SXHGH FRQYHUWLUVH HQ un orientador para que el alcalde, alcaldesa o sindicatura discrecionalmente haga los cambios sin ser aprobados por el principal yUJDQR GH GHFLVLyQ TXH HV HO FRQFHMR 3-­ Publicar dietas, remuneraciones y honorarios Regularmente se cuestiona el monto de las UHPXQHUDFLRQHV SHUFLELGDV SRU HO iPELWR SROtWLFR FRQFHMDOHV UHJLGRUHV \ VtQGLFR DOFDOGH 6H FULWLFD OD DXVHQFLD GH IXQFLRQHV HVSHFtĂ&#x20AC;FDV R HO LQFXPSOLPLHQWR GH GLFKDV IXQFLRQHV WDPELpQ HO GHVDMXVWH VDODULDO H[LVWHQWH HQWUH HO QLYHO WpFQLFR TXH ODERUD Ă&#x20AC;MDPHQWH \ HO GH ORV yUJDQRV SROtWLFRV TXH ODERUDQ LQWHPSRUDOPHQWH (Q OD PD\RUtD GH ORV SDtVHV GH $PpULFD /DWLQD PX\ SRFRV FRQFHMDOHV DVXPHQ YLQFXODFLyQ SHUPDQHQWH FRQ OD FLXGDGDQtD D SHVDU GH UHVSRQGHU D XQD FLUFXQVFULSFLyQ WHUULWRULDO GRQGH VRQ HOHFWRV GH DKt TXH WRGR FRVWR Ă&#x20AC;QDQFLHUR debe responder o sustentarse en trabajo R FRPSUD GH VHUYLFLRV &RQ OD SXEOLFDFLyQ de las remuneraciones desagregadas individualmente se aportan informaciones TXH VLUYHQ SDUD PRQLWRUHDU OD JHVWLyQ GH ORV DFWRUHV SROtWLFRV TXH VRQ SDJDGRV SRU ORV FLXGDGDQRV $ WUDYpV GH HVWD PDQHUD GH JHVWLRQDU OD LQIRUPDFLyQ Ă&#x20AC;QDQFLHUD \ OD MXVWLĂ&#x20AC;FDFLyQ ODERUDO VH SRGUtD GLOXLU SRFR D poco el cuestionamiento a los montos de GLHWDV TXH SRGUtDQ FREUDU ORV FRQFHMDOHV R UHJLGRUHV

4-­ Apertura a las informaciones 3HUPLWLU TXH ORV FLXGDGDQRV GLVSRQJDQ GH ODV LQIRUPDFLRQHV FXDOHV IXHUHQ +D\ informaciones que son nodales en el GHVHQYROYLPLHQWR GH XQ D\XQWDPLHQWR Estas van desde conocer la marcha del presupuesto y las resoluciones aprobadas hasta las autorizaciones de proyectos XUEDQtVWLFRV (Q OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD VH GLVSRQH GH OD /H\ *HQHUDO GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD OD FXDO HV YLQFXODQWH D ORV D\XQWDPLHQWRV /D SURSLD /H\ GHO Distrito Nacional y los Municipios contiene SDUWH GH ORV PDQGDWRV GH OD GH /LEUH $FFHVR /D /H\ HVWDEOHFH TXH ORV D\XQWDPLHQWRV LPSXOVDUiQ OD XWLOL]DFLyQ LQWHUDFWLYD GH ODV WHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ SDUD IDFLOLWDU OD SDUWLFLSDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ FRQ ORV PXQtFLSHV OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV OD GLIXVLyQ GH GRFXPHQWRV \ OD UHDOL]DFLyQ GH WUiPLWHV DGPLQLVWUDWLYRV HQFXHVWDV \ FRQVXOWDV FLXGDGDQDV 7DPELpQ PDQGD HVWDEOHFHU ODV 2Ã&#x20AC;FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 0XQLFLSDO 2$,0 D WUDYpV GH ODV TXH FDQDOL]DUiQ WRGD OD DFWLYLGDG relacionada con la publicidad de sus actuaciones y resoluciones o cualquier otra LQIRUPDFLyQ TXH REUH HQ VX SRGHU D Ã&#x20AC;Q de atender las peticiones que le dirijan los ciudadanos en el ejercicio de su derecho al OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD

A pesar de que no se participa con voz en ODV VHVLRQHV Vt HV LPSRUWDQWH FRPSUHQGHU que los ciudadanos pueden muy bien PRQLWRUHDU HO IXQFLRQDPLHQWR GHO &RQFHMR Municipal en cuanto a los puntos que son aprobados y que pueden favorecer o GHVIDYRUHFHU ORV LQWHUHVHV SRSXODUHV /D SUHVHQFLD SXHGH FRQYHUWLUVH HQ XQD forma de control visual directo sobre el comportamiento de determinado concejales o regidores, del alcalde, secretario, presidente o cualquier otro funcionario que haga presencia durante el GHVDUUROOR GH ODV VHVLRQHV &RQ OD SDUWLFLSDFLyQ SUHVHQFLDO GH ORV FLXGDGDQRV HQ ODV VHVLRQHV GHO &RQFHMR GH Regidores se puede construir un modelo GH VHJXLPLHQWR D OD JHVWLyQ GHO &RQFHMR en cuanto a los medios utilizados para convocar, la presencia de regidores, ORV SXQWRV DFRUGDGRV HO Q~PHUR GH organizaciones sociales que presencian el desarrollo de los debates en el concejo y las DQRPDOtDV HQFRQWUDGDV /DV VHVLRQHV DELHUWDV GHO &RQFHMR GH Regidores se pueden convertir en escenario LGyQHR SDUD DEULU \ IRUWDOHFHU UHODFLRQHV HQWUH HO QLYHO SROtWLFR GH ORV D\XQWDPLHQWRV y la diversidad de actores que inciden en el PXQLFLSLR

VOCES

3RU VX SDUWH HO UpJLPHQ GH VHVLRQHV GHO &RQFHMR 0XQLFLSDO LQGLFD TXH pVWDV VRQ S~EOLFDV OR FXDO WDPELpQ HV RWUR GHUHFKR SDUD OD FLXGDGDQtD SDUWLFLSDU $XQTXH

HVWD SDUWLFLSDFLyQ HV H[FOXVLYDPHQWH HVFXFKDQGR HO GHVDUUROOR GH OD DJHQGD 8QD JUDQ \ GHWHUPLQDQWH OLPLWDFLyQ HV HO EDMR QLYHO GH FRQRFLPLHQWR H LQIRUPDFLyQ GH OD FLXGDGDQtD VREUH HVWRV GHUHFKRV

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5-­ Disponer de informaciones en la web /D UHDOLGDG VRFLRGHPRJUiĂ&#x20AC;FD HVWi PX\ PDUFDGD SRU ORV Ă XMRV SHUPDQHQWHV GH ciudadanos y ciudadanas que se desplazan constantemente a cortas y grandes GLVWDQFLDV GH ORV PXQLFLSLRV $ SHVDU GH HVWRV Ă XMRV R PRYLPLHQWRV VH PDQWLHQHQ ORV YtQFXORV FXOWXUDOHV VH VRVWLHQHQ LGHQWLGDGHV \ ORV PXQtFLSHV VH UHVLVWHQ D SHUGHU OD UHODFLyQ FRQ HO WHUULWRULR GH RULJHQ 6HU FLXGDGDQR R FLXGDGDQD KR\ QR VH GHWHUPLQD SRU GyQGH VH UHVLGH HVWi PX\ GHWHUPLQDGR SRU OD FRQVWUXFFLyQ FXOWXUDO WHUULWRULDO GH RULJHQ HQ TXH OR GHPiV SXHGH VHU SXUD IRUPDOLGDG /D YHORFLGDG GH OD FRPXQLFDFLyQ \ ODV interconexiones son utilizadas para sostener las articulaciones virtuales frecuentes en mayor grado que las ligaduras o relaciones GLUHFWDV FDUD D FDUD /D GLVSRVLFLyQ GH LQIRUPDFLRQHV HQ OD ZHE VH KDUtD WDQWR SDUD ORV PXQtFLSHV GH XOWUDPDU FRPR para aquellos que viven en el territorio local o nacional, y desde luego que puedan disponer de herramientas de DFFHVR D OD UHG (V YiOLGR FRQWDU HQ OD UHG con informaciones sobre el presupuesto JHQHUDO OD HMHFXWRULD \ QyPLQD PXQLFLSDO DGHPiV GH SHUPLWLU OD RSRUWXQLGDG GH TXH ciudadanos y ciudadanas puedan opinar, VXJHULU \ GHPDQGDU VROXFLRQHV D SUREOHPDV

VOCES 36

/D VXSHUDFLyQ GH OD EUHFKD GLJLWDO OD FXDO WDPELpQ VH PDQLĂ&#x20AC;HVWD HQ ODV DXWRULGDGHV PXQLFLSDOHV \ HO SHUVRQDO WpFQLFR HV XQD WDUHD SHQGLHQWH $ OD EUHFKD GLJLWDO VH OH VXPD OD FDSDFLGDG GH JHVWLyQ WHFQROyJLFD y la cultura del secretismo de Estado que SRQH OtPLWH D VHUYLU WRGDV ODV LQIRUPDFLRQHV

TXH WRFDQ OD WUDQVSDUHQFLD PXQLFLSDO 0X\ SRFRV D\XQWDPLHQWRV TXH SRVHHQ ZHE tienen servidas informaciones que apunten a OD WUDQVSDUHQFLD GH OD JHVWLyQ GH IRQGRV 6-­ Tratar e investigar las denuncias ciudadanas /D PXOWLSOLFDFLyQ YDULHGDG \ FREHUWXUD GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ HV XQD RSRUWXQLGDG SDUD OD FLXGDGDQtD KDFHU RSLQLyQ S~EOLFD (Q OD GpFDGD GH ORV VH UHJLVWUy XQ FUHFLPLHQWR GH ORV PHGLRV GH OD FRPXQLFDFLyQ PXQLFLSDO (Q GpFDGDV anteriores era impensable disponer de WHOHYLVLyQ SRU FDEOH ORFDO DVt FRPR GH UDGLR SHULyGLFRV \ UHYLVWDV ORFDOHV /D PD\RU velocidad de los cambios comunicacionales KD VLGR HQ WHOHYLVLyQ HQ FDEOH \ HQ OD ,QWHUQHW ORV GRV ~OWLPRV VRQ \D SDUWH GH OD YLGD PXQLFLSDO Este desarrollo de la sociedad de la LQIRUPDFLyQ \ GH SUHVHQFLD GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ HQ OD ORFDOLGDG SHUPLWH y/o facilita las denuncias ciudadanas de ORV SUREOHPDV GH JHVWLyQ S~EOLFD ORFDO 5HJXODUPHQWH HO pQIDVLV GH OD FUtWLFD VH DERUGD GHVGH OD ySWLFD GHO LQFXPSOLPLHQWR HQ OD SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV \ HQ PDWHULD GH VX FRPSRVLFLyQ 'DUOH WUDWDPLHQWR H LQYHVWLJDU OD GHQXQFLD KDFH PiV IXHUWH LQVWLWXFLRQDOPHQWH DO *RELHUQR ORFDO Institucionalmente la imagen edilicia se revaloriza positivamente en el imaginario VRFLDO &UtWLFDV \ GHQXQFLDV VRQ SDUWH GHO PRPHQWR GH UHYDORUL]DFLyQ \ GH LPSRUWDQWL]DU OR S~EOLFR HQ HO QLYHO ORFDO /D LQYHVWLJDFLyQ GH ODV GHQXQFLDV

FLXGDGDQDV SRGUi VHU SDUWH GH ORV impactos positivos provocados por OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ SROtWLFD ร VFDO \ FRPSHWHQFLDO 7DPELpQ KD\ YDORU DJUHJDGR HQ HO HIHFWR GH ODV OLEHUWDGHV S~EOLFDV \ OD GHPRFUDWL]DFLyQ GH OD YLGD SROtWLFD /RV WHPRUHV D OD UHSUHVLyQ \ SHUVHFXFLyQ SROtWLFR VRFLDO HQ ORV HVFHQDULRV ORFDOHV \ por sus autoridades son menores que entre otros niveles de Gobierno, sobre todo el nivel QDFLRQDO 7DPELpQ HO KHFKR GHO *RELHUQR ORFDO VHU HO PiV FHUFDQR D OD JHQWH IDFLOLWD TXH HVWH QLYHO UHFLED HO PD\RU Q~PHUR GH TXHMDV \ GHQXQFLDV eWLFDPHQWH VH MXVWLร FD HO UHVSRQGHU \ GDUOHV WUDWDPLHQWR D ODV GHQXQFLDV FLXGDGDQDV 8Q EXHQ SODQ GH FRPXQLFDFLyQ HV XQ LQVWUXPHQWR HVWUDWpJLFR SDUD YLVLELOL]DU OD JHVWLyQ ORFDO (V PX\ EXHQD LQLFLDWLYD TXH ORV GLUHFWRUHV \ DJHQWHV GH RSLQLyQ FRQR]FDQ SRU GHQWUR \ SRU IXHUD DO D\XQWDPLHQWR TXH el Gobierno local disponga de programa SURSLR HQ UDGLR \ WHOHYLVLyQ GLIXQGD VXV DFFLRQHV \ UHQGLFLyQ GH FXHQWDV D WUDYpV GH HVWRV \ HQ UHYLVWDV R SHULyGLFRV SURSLRV \ OD SXHVWD HQ S~EOLFR GH EX]RQHV SDUD UHFLELU FDUWDV \ VXJHUHQFLDV DGHPiV GH DEULU XQD OtQHD WHOHIyQLFD FRPR SDUWH GH XQ VLVWHPD para registrar datos, responder y darles VHJXLPLHQWR D TXHMDV \ GHQXQFLDV

SXHGH FRQVHJXLU /D FRQGLFLyQ HFRQyPLFD de quienes ejercen el periodismo es un factor determinante para el periodismo de LQYHVWLJDFLyQ \ VH FRQYLHUWH HQ LQFHQWLYR HQ PXFKRV FDVRV SDUD OD FRRSWDFLyQ (O FKDQWDMH GH SHULRGLVWDV \ PHGLRV D WUDYpV GH informaciones que carecen de objetividad VH SRGUtD QHXWUDOL]DU FRQ SROtWLFDV GH FRPXQLFDFLyQ GHVGH ODV DOFDOGtDV SDUD OR cual se debe superar que los departamentos GH UHODFLRQHV S~EOLFDV WUDEDMHQ SDUD GLIXQGLU OD LPDJHQ GH OD LQVWLWXFLyQ \ QR H[FOXVLYDPHQWH OD GHO DOFDOGH 7-ยญ Inversiรณn y gastos acordes con las proporciones establecidas en la ley Formulado el presupuesto municipal VH LQWHJUDQ HQ HO PLVPR ODV OtQHDV presupuestarias en proporciones, muchas veces, determinada por leyes, reglamentos X RUGHQDQ]DV VHJ~Q IXH HO FDVR SRU SDtV HVWDGR UHJLyQ SURYLQFLD R PXQLFLSLR (O FDVR dominicano establece proporciones para FXDWUR UXEURV LQYHUVLyQ HQ REUDV GH FDSLWDO

VHUYLFLRV SDJR GH QyPLQD

\ HGXFDFLyQ VDOXG \ JpQHUR

VOCES

En estas proporcionalidades, muchas veces, se produce un solapamiento, enmascaramiento o maquillaje de los gastos de personal nominal, como si fuesen gastos /RV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ MXHJDQ HQ OD SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV X LQYHUVLyQ XQ URO SURWDJyQLFR HQ OD GHQXQFLD GH OD HQ REUDV 3DUD GHWHUPLQDU HVWH YLFLR VH FRUUXSFLyQ (O YDORU GHO PHGLR HVWi HQ requiere dar un seguimiento riguroso e VX LQGHSHQGHQFLD HQ OD HPLVLyQ GH OD LQYHUVLyQ GH PXFKR WLHPSR HQ PXQLFLSLRV LQIRUPDFLyQ WDPELpQ HQ TXH ODV DXWRULGDGHV GH JUDQ SREODFLyQ HQ OD UHYLVLyQ GH ODV municipales observen al medio como un WUDQVIHUHQFLDV UHDOL]DGDV aliado que facilita aquellas informaciones que el ayuntamiento directamente no El caso dominicano es muy diferente al

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TXH ULJH ODV PXQLFLSDOLGDGHV GH (O 6DOYDGRU SRU HMHPSOR (Q HVWH SDtV H[LVWH HO )RQGR SDUD HO 'HVDUUROOR (FRQyPLFR \ 6RFLDO GH ORV 0XQLFLSLRV 'LFKR IRQGR HVWDEOHFH XQ FRQMXQWR GH FULWHULRV SDUD OD GLVWULEXFLyQ GHO GH ORV LQJUHVRV QDFLRQDOHV HQ GLIHUHQWHV PXQLFLSLRV GH HVWH SDtV (VWRV FULWHULRV VRQ VHJ~Q OD SREODFLyQ XQ SRU HTXLGDG XQ HQ HVWH ~OWLPR FDVR HO )RQGR VH GLVWULEX\H HQ ORV PXQLFLSLRV HQ IRUPD equitativa, dividiendo el veinticinco por FLHQWR GH OD DVLJQDFLyQ DQXDO VREUH HO WRWDO GH PXQLFLSLRV 8Q GHO )RQGR 0XQLFLSDO se distribuye de acuerdo al comportamiento GH ORV tQGLFHV GH SREUH]D JHQHUDGRV D SDUWLU GH ORV GDWRV GHO FHQVR RĂ&#x20AC;FLDO YLJHQWH \ Ă&#x20AC;QDOPHQWH HO UHVWDQWH VHJ~Q OD H[WHQVLyQ WHUULWRULDO GH FDGD PXQLFLSLR ,GHQWLĂ&#x20AC;FDGRV ORV PXQLFLSLRV VHJ~Q VX H[WHQVLyQ WHUULWRULDO VH HVWLPD XQ IDFWRU FRQVWDQWH GH DVLJQDFLyQ SRU NLOyPHWUR FXDGUDGR TXH VH PXOWLSOLFD SRU OD H[WHQVLyQ WHUULWRULDO GH FDGD PXQLFLSLR 1 8-­ Contratar personal por mĂŠrito

VOCES 38

(Q ORV SDtVHV GH GHVDUUROOR HQ FRQVWUXFFLyQ HO FOLHQWHOLVPR SROtWLFR HV VLVWpPLFR /D RIHUWD GH XQ FDUJR S~EOLFR R ´HPSOHRÂľ HV SDUWH GH ODV SURPHVDV HOHFWRUDOHV /D SREUH]D PDWHULDO MXVWLĂ&#x20AC;FD HQ HO LPDJLQDULR VRFLDO HO FOLHQWHOLVPR /D VXSHUYLYHQFLD GHO PiV apto no cuenta en el tren del Gobierno, FXHQWD OD VXSHUYLYHQFLD GHO PiV KiELO SROtWLFDPHQWH /DV FDSDFLGDGHV WpFQLFR SURIHVLRQDOHV YDQ D SDUDU DO ]DIDFyQ 6RQ ODV FDSDFLGDGHV GH ODV UHODFLRQHV SHUVRQDOHV SDGULQD]JRV OD SDUWLFLSDFLyQ HQ PtWLQHV \ FDPLQDWDV SROtWLFR HOHFWRUDOHV ODV TXH VH YDORUDQ D OD KRUD GH VHOHFFLyQ GH SHUVRQDO (O EXHQ *RELHUQR ORFDO LQWHJUDGR

a niveles de recursos humanos: el de FRQĂ&#x20AC;DQ]D SURYHQLHQWH GHO FtUFXOR SROtWLFR o profesional con intereses compartidos FRQ ODV DXWRULGDGHV \ HO WpFQLFR FX\D FRPSRVLFLyQ \ SRVLFLyQ VH GHWHUPLQD SRU PpULWRV \ GHVHPSHxR (VWH QLYHO WpFQLFR es permanente y con cierta frecuencia se HYDO~D VX GHVHPSHxR \ FRQVHFXHQWHPHQWH VH SURPXHYH /D DXVHQFLD GH XQD FDUUHUD DGPLQLVWUDWLYD RFXSD HO OXJDU Q~PHUR XQR HQ ORV GpĂ&#x20AC;FLW institucionales de los municipios, el que se SURIXQGL]D D~Q PiV GRQGH SXHGD KDEHU XQD OH\ GH FDUUHUD \ QR VH DSOLFD /RV recursos humanos son la columna vertebral del cuerpo institucional que se expresa en los D\XQWDPLHQWRV (O PRGHOR GH SURIHVLRQDOL]DFLyQ GHO servidor o servidora municipal se debe implantar considerando una entidad PXQLFLSDO GH UHIHUHQFLD /D /LJD 0XQLFLSDO 'RPLQLFDQD SRGUtD VHU HVH UHIHUHQWH SHUR las condiciones de debilidad institucional en TXH VH HQFXHQWUD HVH RUJDQLVPR WHQGUtDQ TXH VXSHUDUVH /RV PRGHORV UHIHUHQFLDOHV VH posicionan favorablemente en el imaginario VRFLDO \ SROtWLFR HQ OD VRFLHGDG FLYLO \ HO OLGHUD]JR SROtWLFR QDFLRQDO \ ORFDO (VWH posicionamiento conduce a la legitimidad, GH OD FXDO FDUHFH OD /LJD 0XQLFLSDO )LQDOPHQWH DSXQWDU TXH HO Ă&#x20AC;Q GHO FOLHQWHOLVPR SROtWLFR \ OD SXHVWD HQ PDUFKD de la carrera administrativa municipal OOHJDUiQ FXDQGR KD\D XQD DSUR[LPDFLyQ GHO Ă&#x20AC;Q GH ORV DOWRV QLYHOHV GH SREUH]D \ GHO PRGHOR GH JHVWLyQ GHO (VWDGR $PERV SURFHVRV FXOWXUD SROtWLFD FOLHQWHOLVWD \

pobreza material son inseparables en la VRFLHGDG GRPLQLFDQD (VWR SRGUtD VLJQLĂ&#x20AC;FDU que la carrera administrativa municipal no puede hacerse a la carrera, sino mediante XQ SURFHVR JUDGXDO \ D ODUJR SOD]R 9-­ Equidad en la oportunidad privada

empuje coordinado de planes del desarrollo PXQLFLSDO (Q FRQFOXVLyQ OD UHJXODULGDG de oportunidades para el mundo privado HV XQD SROtWLFD WUDQVSDUHQWH TXH IRUWDOHFH UHODFLRQHV \ YtQFXORV GH FRQĂ&#x20AC;DQ]D TXH DO Ă&#x20AC;QDO FRQGXFH DO IRUWDOHFLPLHQWR LQVWLWXFLRQDO GH DPEDV HVIHUDV OD S~EOLFD \ OD SULYDGD

8Q VLVWHPD GH FRQWUDWDFLyQ GH REUDV que considere una diversidad privada incluyente en las licitaciones, ya que estas regularmente garantizan calidad y menor FRVWR \ SXHGHQ VLJQLĂ&#x20AC;FDU PHQRV JDVWRV VXSHUĂ XRV SDUD OD PXQLFLSDOLGDG

Todos los procedimientos y sistemas de FRQWUDWDFLyQ GHEHQ HVWDU GLVSRQLEOHV ODV REUDV \ VHUYLFLRV TXH VHUiQ OLFLWDGRV DQXQFLDUVH HQ OD ZHE TXLHQHV OD WHQJDQ

HQ XQ SHULyGLFR ORFDO R QDFLRQDO VHJ~Q OD PDJQLWXG

/D RSRUWXQLGDG SULYDGD VH UHJXODUL]D SDUD HYLWDU TXH ODV JUDQGHV FRPSDxtDV FRQ PiV FDSDFLGDG FRPSHWLWLYD EORTXHHQ la posibilidad de desarrollo de las menos JUDQGHV WDPELpQ SDUD IRPHQWDU TXH ODV FRPSDxtDV ORFDOHV SDUWLFLSHQ \ GHVDUUROOHQ OD FDSDFLGDG FRPSHWLWLYD 6X fortalecimiento puede contribuir con el GHVDUUROOR HFRQyPLFR ORFDO FRQ pQIDVLV HQ OD JHQHUDFLyQ GH HPSOHR

/D WUDQVSDUHQFLD HQ HO FRQRFLPLHQWR GH ORV SOLHJXHV OLFLWDGRUHV \ SUHVHQWDFLyQ GH los diferentes oferentes se garantiza con un FRPLWp OLFLWDGRU FRPSXHVWR SULQFLSDOPHQWH por las autoridades locales, algunos representantes de la sociedad civil y uno GHO JUHPLR SURIHVLRQDO VHJ~Q OD QDWXUDOH]D GHO REMHWR OLFLWDGRU VDOXG HGXFDFLyQ REUDV S~EOLFDV HWF

+D\ TXH QRWDU TXH HO PXQGR SULYDGR lamentablemente desconoce sus potencialidades de crecimiento con la DUWLFXODFLyQ GH HVWUDWHJLDV FRQ HO iPELWR S~EOLFR ORFDO < WDPELpQ HO iPELWR S~EOLFR local carece de una conciencia o SHQVDPLHQWR HVWUDWpJLFR SDUD FRQVLGHUDU DO mundo privado como sujeto de desarrollo ORFDO

10-­ Practicar las auditorías sociales En los territorios, ciudades y municipios GRQGH VH KDFH OD LQYHUVLyQ S~EOLFD KD\ enclavados grupos y liderazgos con intereses GLYHUVRV $KRUD VHD FXDO IXHUH HO LQWHUpV hay una correspondencia direccional FRQ ORV REMHWLYRV S~EOLFRV /R S~EOLFR QR HVFDSD DO LQWHUpV VRFLDO FRPXQLWDULR

VOCES

3RGHPRV FRQVLGHUDU TXH ORV SURFHGLPLHQWRV WUDQVSDUHQWHV GH FRQWUDWDFLyQ GH REUDV y servicios pueden ser instrumentos de UHODFLRQHV HVWUDWpJLFDV GH FRQĂ&#x20AC;DQ]D \

8QD SROtWLFD GH LJXDOGDG GH RSRUWXQLGDGHV GHO PXQGR FRPHUFLDO SULYDGR HV FRPSOHPHQWDULD D OD SROtWLFD GHPRFUiWLFD GH SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD HQ OD JHVWLyQ HFRQyPLFD GHO PXQLFLSLR

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Esta correspondencia y la capacidad institucional, generalmente pobre de los Gobiernos locales, se convierte en una oportunidad para el movimiento social PRQLWRUHDU LQ VLWX OD LQYHUVLyQ S~EOLFD HQ HO WHUULWRULR (VWH PRQLWRUHR HV XQ HVODEyQ GH XQLGDG WUDQVSDUHQWH HQWUH OD GtDGD *RELHUQR ORFDO FRPXQLGDG R HQWUH OD WUtDGD *RELHUQR ORFDO FRPXQLGDG VHFWRU SULYDGR /DV DXWRULGDGHV VRFLDOHV VRQ LQVWUXPHQWRV R UHFXUVRV GH VXSHUYLVLyQ \ FHUWLÃ&#x20AC;FDFLyQ GHO XVR GH ORV IRQGRV S~EOLFRV ORV FXDOHV VRQ utilizados por organizaciones comunitarias R LQGLYLGXRV /D DXGLWRUtD VRFLDO WLHQH XQ FDUiFWHU WUDQVYHUVDO SDUD ORV GLIHUHQWHV PRGRV \ iUHDV GH JHVWLyQ GH ORV IRQGRV S~EOLFRV TXH WUDVFLHQGH OD VXSHUYLVLyQ UHYLVLyQ \ FHUWLÃ&#x20AC;FDFLyQ GH REUDV (VWD estrategia tiene la bondad de contribuir

VOCES 40

con la calidad y transparencia del uso de IRQGRV S~EOLFRV 7DPELpQ WLHQH VXV ULHVJRV expresados en el uso de la estrategia para GHVFDOLÃ&#x20AC;FDU HQHPLJRV SROtWLFRV FXDQGR ORV GDWRV VRQ IDOVHDGRV /DV GHELOLGDGHV institucionales de los grupos de la sociedad FLYLO VH FRQYLHUWHQ HQ XQD OLPLWDFLyQ SDUD FRQVROLGDU \ ORJUDU OD SHUPDQHQFLD FRQVWDQFLD GH DSOLFDFLyQ GH ODV DXGLWRULDV VRFLDOHV 6H SXHGH GHFLU TXH ORV LQWUtQJXOLV \ DOJXQRV WHFQLFLVPRV PHWRGROyJLFRV SDUD registrar informaciones restringen hasta FLHUWR SXQWR OD SDUWLFLSDFLyQ GH DOJXQRV VXMHWRV VRFLDOHV SUHGRPLQDQWHV \ TXH HVWiQ SUHVHQWHV HQ ODV RUJDQL]DFLRQHV GH EDVH

NOTAS /H\ GH &UHDFLyQ GHO )RQGR 3DUD HO 'HVDUUROOR (FRQyPLFR \ 6RFLDO GH ORV 0XQLFLSLRV FRQ VXV 5HIRUPDV

1

El libre acceso a la información pública

y su impacto en la transparencia administrativa Lic. Fabián Díaz Casado Coordinador de Unidad de Transparencia del CONARE.

VOCES 41

โ Siempre actuar como si nos vieran. El prudente considera que le miran o le mirarรกn: sabe que las paredes oyen y que lo mal hecho siempre sale a la luz. Aunque estรฉ solo, actรบa como si todo el mundo le viera porque sabe que todo se sabrรก. Mira como testigo a quienes cuando se enteren lo serรกn. Quien desea que todos le vean no se preocupa de que le puedan observar en su casaโ . Baltasar Graciรกn.

1. Contexto general

E

(O DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD es considerado como un indicador para evaluar calidad institucional y la Hร FLHQFLD GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD &RQVWLWX\H XQ UHTXLVLWR LQGLVSHQVDEOH SDUD el funcionamiento y fortalecimiento de la democracia funcional sustentada en un HMHUFLFLR SOHQR GH OD FLXGDGDQtD DFWLYD $TXt VH SODQWHDQ ORV DVSHFWRV EiVLFRV TXH KDFHQ GHO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD HO VRSRUWH IXQGDPHQWDO GHO (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR \D TXH YLDELOL]D OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH OD GHPRFUDFLD GRPLQLFDQD

(O OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD HV VLQ GXGD OD SLHGUD DQJXODU GH ODV SROtWLFDV TXH GHEHQ FDUDFWHUL]DU D XQD JHVWLyQ S~EOLFD GHPRFUiWLFD RULHQWDGD DO VHUYLFLR GH OD FLXGDGDQtD 6H WUDWD GH OD FRQFUHFLyQ de un derecho fundamental que tiene un SRWHQFLDO WUDQVIRUPDGRU SDUD OD LQVWDXUDFLyQ de una cultura de transparencia en la sociedad dominicana, ya que impacta SRVLWLYDPHQWH HQ OD FRQGXFWD FtYLFD GH OD JHQWH

1.2. Transparencia administrativa

l abordaje de un tema como el TXH VH SODQWHD DTXt HVWi PDUFDGR SRU HO FUHFLHQWH LQWHUpV TXH KDQ adquirido tanto el libre acceso a OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD OXHJR GH OD SURPXOJDFLyQ GH OD /H\ HO DxR como la incesante demanda de pulcritud \ SURELGDG SRU SDUWH GH OD VRFLHGDG /D LQIRUPDFLyQ FRPR VH VDEH HV XQ UHFXUVR HVWUDWpJLFR \ GH PXFKR YDORU HQ ORV SURFHVRV GH WRPD GH GHFLVLRQHV DVt FRPR SDUD OD SODQLร FDFLyQ HMHFXFLyQ HYDOXDFLyQ \ VHJXLPLHQWR GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV

VOCES 42

HQ VX DUWtFXOR TXH WRGD SHUVRQD WLHQH derecho a acceder libremente a las informaciones que producen, generan R UHVJXDUGDQ ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV H insiste en la necesidad de transparentar las acciones del Estado y del Gobierno, HVWDEOHFLHQGR WiFLWDPHQWH OD SURVFULSFLyQ GH OD FRUUXSFLyQ HQ HO DUWtFXOR (VWRV postulados refuerzan los pilares del Estado VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR TXH HOOD GHร QH

/D &RQVWLWXFLyQ GH OD UHS~EOLFD HVWDEOHFH

Abordar la transparencia administrativa LPSOLFD XQD GHOLPLWDFLyQ FX\R HMH HVWi centrado en la normativa que facilita y obliga a las instituciones a permitir a OD FLXGDGDQtD YHU \ HYDOXDU ORV FRVWRV SUR\HFWRV EHQHร FLDULRV \ RIHUHQWHV DVt FRPR VX FDOLGDG GH LJXDO IRUPD HO accionar de los mecanismos de control, LQFOXLGD OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV GH ORV IXQFLRQDULRV TXH ODV HMHFXWDQ

6H GHEHQ FRQWUDUUHVWDU ORV LQWHQWRV GH reducir la transparencia administrativa DO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD D OD GHFODUDFLyQ MXUDGD R OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV $XQTXH pVWRV FRQVWLWX\HQ IXQGDPHQWRV EiVLFRV HV WLHPSR GH pensar en la integralidad y transversalidad GH HVWH HMH GHWHUPLQDQWH GH OD JHVWLyQ HVWDWDO (V QHFHVDULD OD DUWLFXODFLyQ GH HVRV FRPSRQHQWHV SDUD GHĂ&#x20AC;QLU H LPSODQWDU la probidad como norma y no como H[FHSFLyQ HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD GRPLQLFDQD No hay dudas de que se ha avanzado en OD FUHDFLyQ GH PHFDQLVPRV LQVWLWXFLRQDOHV \ QRUPDWLYRV SDUD WUDVSDUHQWDU OD JHVWLyQ S~EOLFD SDUWLHQGR GH ORV SRVWXODGRV JHQHUDOHV FRQWHQLGRV HQ OD &RQVWLWXFLyQ GH OD UHS~EOLFD HQ OD &RQYHQFLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 3UHYHQFLyQ GH OD &RUUXSFLyQ \ HQ OD QRUPDWLYD FRPSOHPHQWDULD LQFOXLGD OD /H\

UHFRJLy ORV SULQFLSDOHV DVSHFWRV TXH deben regir el quehacer del funcionariado GRPLQLFDQR (VWH &yGLJR IXH GHURJDGR SRU OD /H\ TXH FUHy OD 6HFUHWDUtD GH (VWDGR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD \ ULJH OD )XQFLyQ 3~EOLFD HQ HO SDtV (OOD UHFRJH HO UpJLPHQ pWLFR \ GLVFLSOLQDULR GH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV (O SDtV FXHQWD HQ OD DFWXDOLGDG FRQ XQ arsenal normativo que requiere una DSOLFDFLyQ HIHFWLYD SDUD SRGHU FXPSOLU FRQ ORV Ă&#x20AC;QHV TXH PRWLYDURQ VX FUHDFLyQ 6H GHVWDFDQ OD /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD OD GH &RPSUDV &RQWUDWDFLRQHV \ &RQFHVLRQHV 3~EOLFDV OD /H\ GHO 'LVWULWR 1DFLRQDO \ ORV 0XQLFLSLRV OD /H\ GH 3UHVXSXHVWR OD GH &iPDUD GH &XHQWDV \ OD GH &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD $GHPiV H[LVWHQ OD 'LUHFFLyQ GH &RQWDELOLGDG *XEHUQDPHQWDO HO 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH *HVWLyQ )LQDQFLHUD \ OD SURSLD /H\ VREUH HO 6LVWHPD GH $GPLQLVWUDFLyQ GH 3HUVRQDO 6$63 HQWUH RWUDV $ pVWH VH VXPD HO 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH *HVWLyQ )LQDQFLHUD 6,*() HO 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH *HVWLyQ )LQDQFLHUD 0XQLFLSDO *HVWLyQ $GXDQHUD entre otros, referenciados en la normativa y HQ OD &DUWD 6XVWDQWLYD

VOCES

En ese sentido se crearon el Departamento GH 3UHYHQFLyQ GH OD &RUUXSFLyQ $GPLQLVWUDWLYD '3&$ HQ ORV &RPLWpV GH eWLFD HQ FDGD LQVWLWXFLyQ S~EOLFD GHO *RELHUQR FHQWUDO OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH eWLFD \ &RPEDWH D OD &RUUXSFLyQ LQVWDQFLDV LQVWLWXLGDV SRU GHFUHWR (VRV HVSDFLRV WLHQHQ OD PLVLyQ H[SUHVD GH WUDEDMDU SRU OD SURELGDG GH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV /D &RQVWLWXFLyQ GH OD UHS~EOLFD LQFRUSRUD XQD VHULH GH SUHFHSWRV TXH VHUYLUiQ GH PXUR En el aĂąo 2001, luego de un amplio GH FRQWHQFLyQ D OD LPSXQLGDG $GHPiV GH debate impulsado por presiones de las SURVFULELU OD FRUUXSFLyQ REOLJD D OD UHQGLFLyQ organizaciones sociales y los grupos de de cuentas y establece la obligatoriedad SUHVLyQ QDFLRQDOHV H LQWHUQDFLRQDOHV VH GH OD GHFODUDFLyQ MXUDGD GH ELHQHV SDUD HVWDEOHFLy HO &yGLJR GH eWLFD GHO 6HUYLGRU ORV IXQFLRQDULRV S~EOLFRV2 /D WUDQVSDUHQFLD 3~EOLFR PHGLDQWH OD /H\ OD FXDO se ha convertido en eje transversal en la

43

OHJLVODFLyQ GRPLQLFDQD IUXWR GH ORV HVIXHU]RV GHO SURFHVR GH UHIRUPD \ PRGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR LQLFLDGR HQ HO SDtV D SDUWLU GH H LQVWLWXFLRQDOL]DGR HQ FRQ OD FUHDFLyQ GH OD &RPLVLyQ GH 5HIRUPD \ 0RGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR &235<0( PHGLDQWH HO GHFUHWR WUDQVIRUPDGD OXHJR HQ &RQVHMR PHGLDQWH HO GHFUHWR /DV EXHQDV SUiFWLFDV DGPLQLVWUDWLYDV H[LJHQ del funcionariado pulcritud y diafanidad HQ OD HMHFXFLyQ GH ORV DVXQWRV TXH OH VRQ FRQĂ&#x20AC;DGRV ,PSOLFD TXH VXV DFWXDFLRQHV VRQ GH FDUiFWHU S~EOLFR \ HVWiQ VRPHWLGDV DO HVFUXWLQLR S~EOLFR EDMR ODV PRGDOLGDGHV establecidas en la normativa que FRUUHVSRQGD HQ FDGD FDVR

VOCES 44

los principios que garantizan el ejercicio GHPRFUiWLFR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD (O &yGLJR GHO %XHQ *RELHUQR WUD]D ODV OtQHDV TXH FDUDFWHUL]DQ ODV EXHQDV SUiFWLFDV HQ OD JHVWLyQ JXEHUQDPHQWDO SDUWLHQGR GH XQ FRQVHQVR HQWUH ORV (VWDGRV ODWLQRDPHULFDQRV (VWR LQFOX\H HO LQWHUFDPELR Ă XLGR GH LQIRUPDFLyQ HQWUH ORV IXQFLRQDULRV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD \ ORV GLIHUHQWHV QLYHOHV GH JHVWLyQ (VWH LQWHUFDPELR LPSDFWD HQ OD FDOLGDG \ HĂ&#x20AC;FDFLD GH ORV UHVXOWDGRV GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV \D TXH ODV GHFLVLRQHV TXH VH WRPDQ VH IXQGDPHQWDQ DGHFXDGDPHQWH

2EVWDFXOL]DU HVH Ă XMR UHVLVWLUVH D VXPLQLVWUDU OD LQIRUPDFLyQ \ HQWRUSHFHU FRQ HVD DFWLWXG OD ODERU GH Ă&#x20AC;VFDOL]DFLyQ HV XQD IDOWD JUDYH TXH 3RU HOOR ODV DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV GHEHUtD DFDUUHDU FRQVHFXHQFLDV4 7DO HV OD precisan abrir o facilitar espacios de importancia del intercambio interinstitucional LQWHUORFXFLyQ GHOLEHUDFLyQ FRPXQLFDFLyQ H de las informaciones indispensables para la LQIRUPDFLyQ HQ ORV TXH ODV DXWRULGDGHV TXH toma de decisiones, que de no llegar a los UHSUHVHQWDQ ORV yUJDQRV S~EOLFRV GHQ FXHQWD GLYHUVRV QLYHOHV GH OD JHVWLyQ VHUi LPSRVLEOH D OD FLXGDGDQtD VREUH ODV FXHVWLRQHV EDMR XQ EXHQ GHVHPSHxR DGPLQLVWUDWLYR (O su responsabilidad, lo que facilita el control UHVXOWDGR Ă&#x20AC;QDO GHSHQGH GH OD FDOLGDG GH ORV VRFLDO /D SXEOLFLGDG GH OD LQIRUPDFLyQ GDWRV H LQIRUPDFLRQHV UHFLELGRV S~EOLFD JHQHUD XQD FXOWXUD FLXGDGDQD TXH UHFKD]D OD FRUUXSFLyQ IDYRUHFH OD SURELGDG A pesar de los avances en la \ SHUPLWH OD FRQVHUYDFLyQ \ EXHQ XVR GH ORV LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH ORV PHFDQLVPRV GH UHFXUVRV S~EOLFRV FRQWURO GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD VH HYLGHQFLDQ IDOODV \ IDOWD GH FRRUGLQDFLyQ HQ /DV RUJDQL]DFLRQHV S~EOLFDV SXHGHQ FUHDU VX IXQFLRQDPLHQWR (VWD VLWXDFLyQ SURYRFD todo un abanico de oportunidades, que que las evaluaciones efectuadas, tanto por ODV GLIHUHQWHV FRPXQLGDGHV DSURYHFKDUiQ agencias internacionales como nacionales, PHMRU HQ OD PHGLGD HQ TXH HVWpQ UHĂ HMHQ OD GHVFRQĂ&#x20AC;DQ]D HQ ODV LQVWLWXFLRQHV

preparadas para ello (Q HVH RUGHQ ODV HVWDWDOHV SROtWLFDV GH WUDQVSDUHQFLD UHTXLHUHQ TXH OD FLXGDGDQtD VH SUHSDUH SDUD H[LJLU OD DSOLFDFLyQ GH ODV QRUPDWLYDV KDFLHQGR XVR responsable, permanente y continuo de

2. LEY GENERAL DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIĂ&#x201C;N PĂ&#x161;BLICA 200-­04

reglamentos, resoluciones que afectan los LQWHUHVHV FLXGDGDQRV

/D /H\ FRQVWLWX\H HO LQVWUXPHQWR fundamental para la transparencia de OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD SXHV UHFRJH ORV DVSHFWRV FODYH SDUD ORJUDUOR 'D HO SURWDJRQLVPR D OD FLXGDGDQtD FRQYLUWLHQGR DO FLXGDGDQR HQ VXMHWR /D GLVSRVLFLyQ HVWDEOHFLGD HQ HO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ GH OD UHS~EOLFD UHVSHFWR DO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ WDQWR SDUD ORV medios como para los periodistas, hoy se ha FROHFWLYL]DGR \ DPSOLDGR

'LFKD OH\ HVSHFLĂ&#x20AC;FD ODV REOLJDFLRQHV GHO (VWDGR \ VXV IXQFLRQDULRV D GHFLU ¢4Xp KDFHQ" ¢4XLpQ FyPR \ FRQ TXp OR KDFHQ" ¢&XiQWR JDVWDQ" ¢&yPR VH FRQWUDWD" 7DPELpQ LQFOX\H HO GHUHFKR FLXGDGDQR D conocer las informaciones que producen, gestionan y resguardan las instituciones S~EOLFDV

(O (VWDGR WLHQH OD REOLJDFLyQ GH RIUHFHU ODV informaciones que generan o administran ORV HQWHV DGPLQLVWUDWLYRV TXH OR FRQIRUPDQ Al colocar en manos de la gente la posibilidad de acceder a las fuentes de LQIRUPDFLyQ HO (VWDGR VH DXWRFRPSURPHWH D FXPSOLU FRQ VXV SURSLDV UHJODV 6H DVXPH como norma general la publicidad de los DFWRV DGPLQLVWUDWLYRV &RUUHVSRQGH D OD FLXGDGDQtD KDFHU XVR GH HVDV SUHUURJDWLYDV RSHUDWLYL]DUODV H LQFRUSRUDUODV D VXV SUiFWLFDV FRWLGLDQDV

$ SDUWLU GH DTXt VH DEUHQ SRVLELOLGDGHV institucionales para que la democracia dominicana empiece a funcionar HĂ&#x20AC;FLHQWHPHQWH PiV DOOi GH ORV SURFHVRV SROtWLFRV HOHFWRUDOHV DO FRORFDU HQ PDQRV GH OD FLXGDGDQtD XQD KHUUDPLHQWD TXH OH SHUPLWH DFFHGHU DO LQVXPR PiV SUHFLDGR para el ejercicio comprometido de una FLXGDGDQtD UHVSRQVDEOH OD LQIRUPDFLyQ 2Ă&#x20AC;FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ PĂşblica, OAI (O SULQFLSDO LQVWUXPHQWR GH DSOLFDFLyQ GH OD /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD OR FRQVWLWX\HQ ODV 2Ă&#x20AC;FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 2$,

VOCES

/D /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD IXH DSUREDGD SRU XQDQLPLGDG HO GH MXOLR \ SURPXOJDGD HVH PLVPR PHV GH (OOD REOLJD DO (VWDGR dominicano a garantizar el derecho de acceder a las informaciones contenidas en DFWDV \ H[SHGLHQWHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD (VWD OHJLVODFLyQ FRQVWLWX\H XQR GH ORV LQVWUXPHQWRV PiV LPSRUWDQWHV SDUD OD WUDQVSDUHQFLD SXHV LQFOX\H DGHPiV GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ OD SXEOLFLGDG \ VRFLDOL]DFLyQ GH ORV SUR\HFWRV GH

(VWH LQVWUXPHQWR VH FRQYLHUWH HQ XQ HĂ&#x20AC;FLHQWH medio para enfrentar la discrecionalidad y HO VHFUHWLVPR HQ HO VHFWRU S~EOLFR JHQHUDQGR FRQĂ&#x20AC;DQ]D SDUD IRUWDOHFHU ODV UHODFLRQHV HQWUH JREHUQDQWHV \ JREHUQDGRV 'H manera que esta normativa crea el marco LQVWLWXFLRQDO DGHFXDGR SDUD OD LQVWDXUDFLyQ de una cultura administrativa coherente con ORV DQKHORV GH OD VRFLHGDG GH OD LQIRUPDFLyQ \ HO FRQRFLPLHQWR

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(O GHUHFKR GH OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ VH KDUi HIHFWLYR DQWH ODV 2$, GH FDGD XQR de los organismos, instituciones y entidades obligadas5 6RQ XQ HVSDFLR LQGLVSHQVDEOH SDUD LQVWLWXLU ODV SROtWLFDV GH WUDQVSDUHQFLD \ FXPSOHQ XQD IXQFLyQ GH LQWHUPHGLDFLyQ entre los interesados y el funcionario GHSRVLWDULR GH OD LQIRUPDFLyQ (O 5HJODPHQWR GH DSOLFDFLyQ GH OD /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD LQVWLWX\H GHVFULEH las funciones de las OAI y establece los IXQGDPHQWRV SDUD VX RUJDQL]DFLyQ HQ WRGDV ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV (VWDV GHEHQ HVWDU XELFDGDV HQ XQ OXJDU GH IiFLO DFFHVR \ debidamente equipadas para ofrecer un servicio de calidad /D 2Ã&#x20AC;FLQD GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 2$, es un ente clave para el cumplimiento de la ley, ya que de su funcionamiento depende la calidad del servicio que debe ofrecer HO (VWDGR SDUD VX FXPSOLPHQWR 6REUH HOOD recae la responsabilidad de promover e impulsar la publicidad de los actos administrativos del Estado, partiendo del PDUFR QRUPDWLYR TXH ULJH OD PDWHULD

VOCES 46

'H ODV 2Ã&#x20AC;FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD GHSHQGH HO FXPSOLPLHQWR GHO derecho de los usuarios a conocer los DVXQWRV S~EOLFRV GHQWUR GH XQD GHPRFUDFLD TXH DVSLUD D DÃ&#x20AC;DQ]DUVH \ IRUWDOHFHUVH 3DUD ORJUDUOR VH UHTXLHUH XQD FLXGDGDQtD DFWLYD comprometida y responsable, anclada HQ XQD UHODFLyQ GH FRQÃ&#x20AC;DQ]D PXWXD TXH SHUPLWD OD LQWHUYHQFLyQ GH OD JHQWH HQ HO GLVHxR HMHFXFLyQ VHJXLPLHQWR \ HYDOXDFLyQ GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV 3DUD HO FDVR GH ORV PXQLFLSLRV OD QRUPDWLYD JHQHUDO VH H[SUHVD D WUDYpV GH OD /H\ TXH ULJH D ORV D\XQWDPLHQWRV GHO SDtV (VWD OH\ LQVWLWX\H ODV 2Ã&#x20AC;FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 0XQLFLSDO 2$,0 &RQ pVWD se refuerza el mandato de la normativa general y se crean las bases para la LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ HQ HO iPELWR PXQLFLSDO 6RQ HVWDV LQVWDQFLDV ODV TXH DEULUiQ OD YHQWDQD D WUDYpV GH OD FXDO VH SRGUi YHU VL OD JHVWLyQ S~EOLFD DYDQ]D R UHWURFHGH

/DV 2$, FRQVWLWX\HQ HVSDFLRV GH LQWHUPHGLDFLyQ HQWUH HO VROLFLWDQWH \ OD LQVWDQFLD LQWHUQD TXH GHWHQWD OD LQIRUPDFLyQ UHTXHULGD 'H DKt OD LPSRUWDQFLD GH HVWDV GHSHQGHQFLDV QR VyOR SDUD OD JHVWLyQ /RV PRGHORV DGRSWDGRV SDUD ODV 2$, GHEHQ LQVWLWXFLRQDOL]DGD GH OD LQIRUPDFLyQ FRUUHVSRQGHUVH FRQ OD FDWHJRUL]DFLyQ S~EOLFD VLQR WDPELpQ SDUD OD FRQVWUXFFLyQ HVWDEOHFLGD HQ OD /H\ GH GH )XQFLyQ GH XQD FXOWXUD FtYLFD HQ XQD VRFLHGDG 3~EOLFD (Q FXDOTXLHU FDVR GHEH HVWDU que proyecta sus aspiraciones hacia integrada por un personal competente, OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH ORV HVSDFLRV PRWLYDGR \ FRPSURPHWLGR FRQ ORV SURSyVLWRV GH SDUWLFLSDFLyQ LQIRUPDGD GH VXV y objetivos del Estado, apoyado siempre en LQWHJUDQWHV EDVDGRV HQ XQD UHODFLyQ GH OD YLVLyQ GH OD LQVWLWXFLyQ \ ORV SULQFLSLRV TXH FRQÃ&#x20AC;DQ]D DPSOLD SOXUDOLVWD H LQWHJUDO HQWUH FDUDFWHUL]DQ XQ VHUYLFLR S~EOLFR RULHQWDGR DO JREHUQDQWHV \ JREHUQDGRV FLXGDGDQR

$FWXDOPHQWH H[LVWHQ PiV GH 2ร FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD instaladas, incluyendo los ayuntamientos, y se trabaja para completar el proceso GH LQVWDODFLyQ HQ ORV RUJDQLVPRV TXH FRUUHVSRQGDQ 6H KDQ GHVDUUROODGR DPSOLDV MRUQDGDV GH VHQVLELOL]DFLyQ FDSDFLWDFLyQ \ IRUPDFLyQ GLULJLGDV WDQWR D ORV GLUHFWLYRV S~EOLFRV \ SHUVRQDO GH ODV 2$, FRPR D las organizaciones sociales, profesionales, UHOLJLRVDV \ DFDGpPLFDV RULHQWDGDV D UHIRU]DU HO SURFHVR GH LPSOHPHQWDFLyQ GH OD /H\ 2.2. El o la Responsable de Acceso a la Informaciรณn Pรบblica El o la Responsable de Acceso a la ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD 5$, HV TXLHQ GLULJH ODV 2ร FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD 7LHQH EDMR VX UHVSRQVDELOLGDG el portal de transparencia habilitado en FDGD ZHE LQVWLWXFLRQDO /D IXQFLyQ UHTXLHUH amplios conocimientos de la estructura, RUJDQL]DFLyQ PLVLyQ IXQFLRQHV DFWLYLGDGHV SURFHVRV GRFXPHQWDFLyQ H LQIRUPDFLyQ JHQHUDO GH OD LQVWLWXFLyQ (O DUWtFXOR GHO 5HJODPHQWR GHMD HVWDEOHFLGDV ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH HVWRV IXQFLRQDULRV quienes tienen a su cargo el adecuado IXQFLRQDPLHQWR GH ODV 2$,

LQIRUPDFLyQ $KRUD VH LQLFLD HO ODUJR FDPLQR TXH FRQGXFLUi D OD FUHDFLyQ GH PHFDQLVPRV TXH IDFLOLWHQ OD JHVWLyQ GH OD GRFXPHQWDFLyQ S~EOLFD En otro mandato se insta al RAI a emplearse D IRQGR HV HO SURFHVR GH LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ de los criterios, reglamentos y SURFHGLPLHQWRV SDUD DVHJXUDU OD JHVWLyQ GH ODV VROLFLWXGHV DVt FRPR OD HODERUDFLyQ GH XQ SURJUDPD SDUD IDFLOLWDU OD REWHQFLyQ GH LQIRUPDFLyQ GHO RUJDQLVPR LQVWLWXFLyQ R HQWLGDGHV \ VX DFWXDOL]DFLyQ SHUPDQHQWH $ HVWR VH DGLFLRQD OD VXSHUYLVLyQ GH ORV FULWHULRV reglamentos y procedimientos vinculados a VX LQVWLWXFLyQ (O 5$, GHEH YHODU SRU OD DFWXDOL]DFLyQ permanente de los portales de WUDQVSDUHQFLD $VLPLVPR GHEH DVHJXUDUVH GH TXH OD FLXGDGDQtD WHQJD D VX GLVSRVLFLyQ OD LQIRUPDFLyQ GH Rร FLR TXH HVWDEOHFH OD /H\ 0LHQWUDV PiV LQIRUPDFLyQ VH SXEOLFD en los portales, mayores posibilidades WLHQH OD FLXGDGDQtD GH DFFHGHU D HOODV (VWR UHIXHU]D ODV SROtWLFDV GH *RELHUQR HOHFWUyQLFR \ KDEOD PX\ ELHQ GH OD LQVWLWXFLyQ ,QIRUPHV GH PRQLWRUHRV VHxDODQ GHELOLGDGHV TXH GHEHQ VHU VXSHUDGDV (Q HVWH FDPSR KD\ PXFKRV UH]DJRV

VOCES

6H KDQ VXPDGR RWUDV DWULEXFLRQHV QR Dentro de las atribuciones del Responsable vinculadas a la normativa general aunque

GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ se destaca Vt D ODV SROtWLFDV GLVHxDGDV SRU HO (VWDGR 6H la de realizar las gestiones necesarias para GHVWDFDQ ODV &RPLVLRQHV GH eWLFD 3~EOLFD localizar los documentos en los que conste YLQFXODGDV D OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH eWLFD OD LQIRUPDFLyQ VROLFLWDGD (VWD HV XQD GH ODV \ &RPEDWH D OD &RUUXSFLyQ $GPLQLVWUDWLYD WDUHDV TXH UHTXLHUHQ PD\RU GHGLFDFLyQ orientadas a promover la transparencia y \D TXH OD PD\RUtD GH ODV LQVWLWXFLRQHV GHO DO IRPHQWR GH OD pWLFD HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ (VWDGR FDUHFHQ GH VLVWHPDV GH JHVWLyQ GH OD 3~EOLFD &RUUHVSRQGH DO 5$, VHUYLU GH HQODFH

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FRQ HO 6LVWHPD GH $WHQFLyQ DO &LXGDGDQR

LQVWLWXLGR SRU HO GHFUHWR EDMR OD UHFWRUtD GH OD 2Ă&#x20AC;FLQD 3UHVLGHQFLDO GH 7HFQRORJtD GH ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLyQ 237,& 2.3. Portales de transparencia /D /H\ GLVSRQH OD LQIRUPDWL]DFLyQ \ OD LQFRUSRUDFLyQ DO VLVWHPD GH FRPXQLFDFLyQ por Internet, o a cualquier otro sistema similar que en el futuro se establezca, de WRGRV ORV RUJDQLVPRV S~EOLFRV FHQWUDOL]DGRV y descentralizados del Estado, incluyendo el Distrito Nacional y los Municipios, con la Ă&#x20AC;QDOLGDG GH JDUDQWL]DU D WUDYpV GH pVWH XQ DFFHVR GLUHFWR GHO S~EOLFR D OD LQIRUPDFLyQ del Estado10 /RV SRUWDOHV GHEHQ FRQWHQHU OD HVWUXFWXUD recursos humanos, las normativas de funcionamiento, proyectos, informes de JHVWLyQ EDVH GH GDWRV SUHVXSXHVWRV \ ejecuciones presupuestarias, compras y contrataciones, marco legal, declaraciones juradas de los principales funcionarios, HVWDGtVWLFDV \ VHUYLFLRV TXH RIUHFH OD HQWLGDG HQWUH RWURV 7LHQH TXH GLVSRQHU GH XQ HVSDFLR GRQGH OD FLXGDGDQtD SXHGD expresar sus quejas, sugerencias y denuncias sobre las cuestiones relativas al quehacer LQVWLWXFLRQDO (VDV LQIRUPDFLRQHV VHUiQ GH OLEUH DFFHVR DO S~EOLFR VLQ QHFHVLGDG GH SHWLFLyQ SUHYLD

VOCES 48

/D PD\RUtD GH ODV LQVWLWXFLRQHV GHO 3RGHU Ejecutivo poseen enlaces de transparencia HQ VX SiJLQD ZHE (Q ORV TXH GLVHxD HO &HQWUR GH 3RUWDOHV *XEHUQDPHQWDOHV GH OD 237,& VH KDELOLWD OD VHFFLyQ SDUD IDFLOLWDU

HO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD 6H HYLGHQFLDQ GHELOLGDGHV HQ HO iPELWR municipal que deben ser abordadas con urgencia dada la importancia de los Gobiernos locales en el desarrollo nacional \ HO YROXPHQ GH UHFXUVRV S~EOLFRV TXH PDQHMDQ ORV D\XQWDPLHQWRV /RV SRUWDOHV VLQ GXGD IDFLOLWDQ HO DFFHVR \ GHPRFUDWL]DQ HO XVR GH OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD (Q OD PHGLGD HQ TXH VH JHQHUDOLFHQ \ PRGHUQLFHQ ODV SiJLQDV ZHE JXEHUQDPHQWDOHV VH FHUUDUiQ ODV SXHUWDV GHO VHFUHWLVPR DGPLQLVWUDWLYR \ VH DEULUiQ SRVLELOLGDGHV UHDOHV SDUD OD LQVWDXUDFLyQ de la transparencia como rasgo distintivo GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD /D &DUWD ,EHURDPHULFDQD GHO *RELHUQR (OHFWUyQLFR insiste en la necesidad de colocar todas las informaciones que pudieran ser solicitadas SRU OD FLXGDGDQtD $SURYHFKDU ODV YHQWDMDV WHFQROyJLFDV UHTXLHUH TXH ORV VHUYLGRUHV S~EOLFRV entiendan que la importancia de la labor que desempeĂąan implica un compromiso FRQ OD FLXGDGDQtD DO UHFRQRFHU HO GHUHFKR de participar directamente en el control GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV PHGLDQWH ORV procedimientos y mecanismo contemplados HQ OD QRUPDWLYD GRPLQLFDQD 2.4. Ă&#x201C;rgano rector (Q OD /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ QR VH FRQWHPSOy XQ HQWH UHVSRQVDEOH SDUD DVXPLU OD UHFWRUtD GH un asunto tan complejo como el que HOOD LQVWLWX\H (VWR UHSUHVHQWD OD SULQFLSDO debilidad de la normativa de acceso a la

LQIRUPDFLyQ S~EOLFD $ SHVDU GH ORV HVIXHU]RV realizados por las instituciones vinculadas a ORV SURFHVRV GH UHIRUPD \ PRGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR QR VH KD DYDQ]DGR OR VXĂ&#x20AC;FLHQWH /D UHFWRUtD SURYLVRULD KD VLGR DVXPLGD SRU un equipo interinstitucional conformado por OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH eWLFD \ &RPEDWH D OD &RUUXSFLyQ OD 3URFXUDGXUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD HO &RQVHMR 1DFLRQDO GH 5HIRUPD GHO (VWDGR \ OD 2Ă&#x20AC;FLQD 3UHVLGHQFLDO GH 7HFQRORJtDV GH OD ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLyQ TXLHQHV FRQIRUPDQ OD 8QLGDG (VSHFLDOL]DGD GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD DSR\DGD SRU HO 0LQLVWHULR \ HO ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD (VWD OtQHD KD FREUDGR IXHU]D WUDV ORV compromisos asumidos por el Estado durante los procesos de debate de la Iniciativa 3DUWLFLSDWLYD $QWLFRUUXSFLyQ ,3$& D Ă&#x20AC;QDOHV GHO 'H DTXt VDOLy HO PDQGDWR SDUD OD LQVWDXUDFLyQ GH XQ Ă?UJDQR 5HFWRU

/D LQVWLWXFLyQ X RUJDQLVPR TXH VXUMD FRPR resultado de las discusiones y del debate legislativo debe tener cierto grado de DXWRQRPtD VHU iJLO \ FRQ XQ KRUL]RQWH FODUR VREUH VX PLVLyQ VXV SURSyVLWRV \ REMHWLYRV 6H GHEH HYLWDU OD FUHDFLyQ GH ´XQ HOHIDQWH EODQFRÂľ TXH SXHGD HQWRUSHFHU R GHVYLUWXDU los evidentes logros obtenidos con la SURPXOJDFLyQ H LPSODQWDFLyQ GH OD /H\ $ VLHWH DxRV GH OD SURPXOJDFLyQ GH HVWD OH\ \ D FLQFR GH OD LQVWDODFLyQ GH OD SULPHUD OAI se hace evidente la necesidad de un organismo que sirva de soporte al acceso a OD LQIRUPDFLyQ \ IDFLOLWH OD DUWLFXODFLyQ GH ODV SROtWLFDV GH WUDQVSDUHQFLD /D FRPSOHMLGDG GH ODV FXHVWLRQHV TXH FDHUtDQ EDMR OD UHVSRQVDELOLGDG GHO Ă?UJDQR 5HFWRU MXVWLĂ&#x20AC;FD ORV HVIXHU]RV GHVSOHJDGRV tanto por el Gobierno como por la sociedad FLYLO DGHPiV GH OD SUHRFXSDFLyQ \ HO DSR\R GH ORV RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV &XDOTXLHU QRUPDWLYD TXH QR GLVSRQJD GH XQ yUJDQR UHVSRQVDEOH FDH HQ XQ YROXQWDULVPR TXH GLVWRUVLRQD ORV Ă&#x20AC;QHV SDUD ORV FXDOHV IXH FUHDGD 6H LPSRQH XQD QHJRFLDFLyQ SDUD LPSXOVDU \ UHODQ]DU OD FUHDFLyQ GH una estructura institucional coherente con

VOCES

6H DEULy HO SURFHVR GH GLVFXVLyQ \ VH KDQ realizado varias jornadas de consulta y VRFLDOL]DFLyQ GH OD SURSXHVWD WUDEDMDGD HQ (O REMHWLYR SULQFLSDO HV HQULTXHFHU y consensuar la propuesta para presentar XQ SUR\HFWR GH /H\ TXH IDFLOLWH HO WUDEDMR GHO &RQJUHVR 1DFLRQDO 6H KDQ YLVWR YDULDV experiencias, entre ellas las del Instituto )HGHUDO GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ \ 3URWHFFLyQ GH 'DWRV ,)$, GH 0p[LFR TXH HV HO UHIHUHQWH HQ OD UHJLyQ 6LQ HPEDUJR ODV FDUDFWHUtVWLFDV QXHVWUDV VRQ FRPSOHWDPHQWH GLVWLQWDV D OD GHO SDtV D]WHFD 3RGUtD aligerarse la propuesta para hacerla menos FRVWRVD \ PiV IXQFLRQDO DGHFXiQGROD D ORV PRGHORV LQVWLWXFLRQDOHV GHĂ&#x20AC;QLGRV SRU OD QRUPDWLYD YLJHQWH

6H SXHGHQ H[SORUDU P~OWLSOHV RSFLRQHV SHUR SHQVDU HQ XQD HVWUXFWXUD WLSR ,)$, UHWUDVDUtD OD FUHDFLyQ GH OD HQWLGDG UHFWRUD GH OD QRUPDWLYD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD (VWH VHUtD HO SULQFLSDO HVFROOR a superar para concretar la propuesta GH yUJDQR UHFWRU 7UDV ORV GHEDWHV GH OD ,QLFLDWLYD 3DUWLFLSDWLYD $QWLFRUUXSFLyQ ,3$& \ SDUWLHQGR GH OD FRQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GHO /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD OD FXHVWLyQ DGTXLHUH PD\RU UHOHYDQFLD

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los postulados constitucionales respecto al tema como forma de garantizar el GHUHFKR GH OD FLXGDGDQtD D EXVFDU UHFLELU \ GLIXQGLU LQIRUPDFLyQ S~EOLFD (YLWDU FDHU HQ IRUPDOLVPRV GLVIXQFLRQDOHV TXH GLĂ&#x20AC;FXOWHQ HO FRQVHQVR VREUH OD FUHDFLyQ GH HVWH LPSRUWDQWH HQWH D\XGDUtD D GHVSHMDU ODV GXGDV VREUH VX SHUWLQHQFLD 3. CARACTERĂ?STICAS GENERALES DE LA INFORMACIĂ&#x201C;N PĂ&#x161;BLICA /DV FDUDFWHUtVWLFDV IXQGDPHQWDOHV GH OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD VH HVWDEOHFHQ FODUDPHQWH HQ HO DUWtFXOR GH OD /H\ donde se establece que toda persona tiene GHUHFKR D VROLFLWDU \ D UHFLELU LQIRUPDFLyQ completa, veraz, adecuada y oportuna, VXPiQGROH OD VHQFLOOH] \ OD JUDWXLGDG 6RQ cualidades que deben ser observadas HQ FXDOTXLHU FRQWH[WR HOODV GHĂ&#x20AC;QHQ OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD

VOCES 50

REMHWLYLGDG \ OD LPSDUFLDOLGDG &RPR VH H[SOLFD D FRQWLQXDFLyQ HOODV VH FRPELQDQ para combatir la opacidad, el secretismo y OD GLVFUHFLRQDOLGDG 3.1. Facilidad de acceso /D QRUPDWLYD JHQHUDO GH OLEUH DFFHVR OD LQIRUPDFLyQ HVWDEOHFH TXH WRGD SHUVRQD WLHQH GHUHFKR D VROLFLWDU \ UHFLELU LQIRUPDFLyQ completa, veraz, adecuada y oportuna, de FXDOTXLHU yUJDQR GHO (VWDGR GRPLQLFDQR \ GH WRGDV ODV VRFLHGDGHV DQyQLPDV FRPSDxtDV DQyQLPDV R FRPSDxtDV SRU DFFLRQHV FRQ SDUWLFLSDFLyQ HVWDWDO11 9DOH aclarar que el Estado garantiza libre acceso, pero el requirente es responsable del uso TXH Gp D ODV LQIRUPDFLRQHV TXH REWHQJD GH ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV

/D LQIRUPDFLyQ HV HO FRPSRQHQWH GHĂ&#x20AC;QLWRULR HQ ORV SURFHVRV GH WRPD GH GHFLVLRQHV 'H DKt TXH DO PRPHQWR GH EXVFDU UHFLELU o gestionarla es fundamental asegurar el cumplimiento de estos requerimientos, H[WHQVLYRV D OD LQIRUPDFLyQ TXH UHFLEH OD FLXGDGDQtD SRU FXDOTXLHU PHGLR SDUD TXH ORV MXLFLRV \ RSLQLRQHV VREUH JHVWLyQ GH UHFXUVRV S~EOLFRV OH SHUPLWDQ GHFLGLU DGHFXDGD \ RSRUWXQDPHQWH

,JXDOPHQWH OD /H\ GHO 'LVWULWR 1DFLRQDO \ ORV Municipios seĂąala que los ayuntamientos GHEHQ FUHDU ODV 2Ă&#x20AC;FLQDV GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 0XQLFLSDO \ SRUWDOHV HOHFWUyQLFRV SDUD FXPSOLU FRQ ORV SRVWXODGRV UHFRJLGRV HQ OD /H\ (OOD HVSHFLĂ&#x20AC;FD los rubros que requieren publicidad urgente y establece que â&#x20AC;&#x153;copias del presupuesto \ GH VXV PRGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV GHEHUiQ KDOODUVH D GLVSRVLFLyQ GHO S~EOLFR D HIHFWRV LQIRUPDWLYRV GHVGH VX DSUREDFLyQ GHĂ&#x20AC;QLWLYD KDVWD OD Ă&#x20AC;QDOL]DFLyQ GHO HMHUFLFLR HQ HO TXH HVWp YLJHQWHÂľ12

Otros aspectos complementan estas FDUDFWHUtVWLFDV SDUD TXH OD LQIRUPDFLyQ \ HO DFFHVR D HOOD VHD OR PiV FRPSOHWR SRVLEOH la facilidad de acceso, actualidad, utilidad \ FHOHULGDG HQ OD JHVWLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ se complementan con la veracidad, la

/D LQIRUPDFLyQ SXHGH VHU UHTXHULGD SRU FXDOTXLHU SHUVRQD \ QR VyOR SRU DTXHOODV TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ FRQVLGHUH SRVHHQ OD OHJLWLPDFLyQ SDUD HOOR IXQGDQGR HVD GHFLVLyQ HQ UD]RQHV UHVWULFWLYDV GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ (VWH SRVWXODGR UDWLĂ&#x20AC;FD

OD JDUDQWtD GHO GHUHFKR GH DFFHVR SDUD FXDOTXLHU LQWHUHVDGR 3XHGH DĂ&#x20AC;UPDUVH que el derecho de acceso no es privilegio GH QLQJ~Q DFWRU \D VHD XQ PHGLR GH FRPXQLFDFLyQ HPSUHVD LQVWLWXFLyQ R LQWHUHVDGR SDUWLFXODU (O ~QLFR OtPLWH HV el establecido por las leyes que rigen la PDWHULD (V XQ GHUHFKR KXPDQR \ FRPR tal tiene que ser garantizado creando las condiciones y mecanismos que permitan a los interesados obtener las informaciones UHTXHULGDV 3. 2. La actualidad de la informaciĂłn /D LQIRUPDFLyQ WLHQH TXH VHUYLU D Ă&#x20AC;QHV \ SURSyVLWRV HVSHFtĂ&#x20AC;FRV SRU WDQWR OD DFWXDOLGDG HV XQ DVSHFWR LQQHJRFLDEOH En la sociedad del conocimiento, caracterizada por el inmediatismo, el ´WLHPSR UHDOÂľ VH LPSRQH FRPR QRUPD HQ ODV UHODFLRQHV VRFLDOHV (O p[LWR R IUDFDVR de muchas decisiones dependen de la DFWXDOLGDG GH ODV LQIRUPDFLRQHV

/D DFWXDOLGDG GH OD LQIRUPDFLyQ HV GHWHUPLQDQWH SDUD OD WRPD GH GHFLVLRQHV De su actualidad depende, en cierto modo, HO p[LWR R HO IUDFDVR GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV R GH XQD DFFLyQ GH FRQWURO HVSHFLDOPHQWH HO VRFLDO /D DFWXDOLGDG HV XQD FDUDFWHUtVWLFD que condiciona el resultado de cualquier DFFLyQ HQ FXDOTXLHU QLYHO \ FLUFXQVWDQFLD 3.3. Utilidad de la informaciĂłn $GHPiV GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV IRUPDOHV HVWDEOHFLGDV HQ OD /H\ SDUD TXH OD LQIRUPDFLyQ DSXQWDOH OD WUDQVSDUHQFLD pVWD WLHQH TXH VHU ~WLO /D XWLOLGDG GH OD LQIRUPDFLyQ HVWi DVRFLDGD DO LQWHUpV \ D las necesidades de quien la requiere, ya que ser interpretada para que se convierta en conocimiento asimilable por cualquier LQWHUHVDGR HQ VX DSURYHFKDPLHQWR Pi[LPH FXDQGR VH WUDWD GH OD JHVWLyQ S~EOLFD GRQGH pVWD HV HO SULQFLSDO LQVXPR DO PRPHQWR GH OD WRPD GH GHFLVLRQHV 3DUD JDUDQWL]DU OD SDUWLFLSDFLyQ LQGLYLGXDO y colectiva en las administraciones S~EOLFDV GHEH JDUDQWL]DUVH HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ GH LQWHUpV JHQHUDO VX

VOCES

/D SREODFLyQ WLHQH PD\RUHV SRVLELOLGDGHV de integrarse a los espacios institucionales de toma de decisiones cuando dispone de informaciones precisas, concretas y actualizadas sobre los aspectos que le LQWHUHVDQ (VD LQIRUPDFLyQ VH FRQVWLWX\H HQWRQFHV HQ XQ LQFHQWLYR HVWUDWpJLFR SDUD OD SDUWLFLSDFLyQ GH OD JHQWH SXHV JHQHUD FRQĂ&#x20AC;DQ]D \ PHMRUD OD FDOLGDG GH los resultados de las iniciativas de desarrollo de los Gobiernos, pasando de lo formal a lo operativo en el planteamiento de los SUREOHPDV \ VXV VROXFLRQHV

(Q XQD VRFLHGDG GHPRFUiWLFD ODV UHVSXHVWDV VyOR VH HQFRQWUDUiQ HQ XQ GHEDWH FDGD YH] PiV DPSOLR H LQIRUPDGR TXH GHMH GH lado los mitos, dogmas, falacias y mejore FUHFLHQWHPHQWH VX FDOLGDG .OLNVEHUJ 14 6LHQGR DVt OD LQIRUPDFLyQ UHTXHULGD WLHQH que ser actual, casi en tiempo real, sobre todo en un mundo donde las distancias y los tiempos se han minimizado gracias D ODV WHFQRORJtDV GH OD LQIRUPDFLyQ \ OD FRPXQLFDFLyQ

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GLIXVLyQ DFWLYD \ OD SRVLELOLGDG GH FRQVXOWD D WUDYpV GH PHGLRV ItVLFRV DXGLRYLVXDOHV \ HOHFWUyQLFRV $Vt VH SXHGHQ ORJUDU ORV compromisos para hacer efectiva y IXQFLRQDO XQD SROtWLFD &DPDFKR $]XUGX\ GHMD FODUR TXH OD LQIRUPDFLyQ DGTXLHUH YDORU FXDQGR consciente y apropiadamente se desea, EXVFD \ XWLOL]D SDUD FRQVWUXLU XQD YLVLyQ \ XQ sentido particular de desarrollo, de futuro, HQ GHÃ&#x20AC;QLWLYD GH PXQGR /D LQIRUPDFLyQ SRU Vt VROD QR EDVWD VH UHTXLHUH GH VX DQiOLVLV H LQWHUSUHWDFLyQ SDUD SRGHUOD FRQYHUWLU HQ FRQRFLPLHQWR ~WLO TXH EULQGH VHJXULGDG \ GLUHFFLyQ HQ HO DFFLRQDU FRWLGLDQR15

VOCES 52

3.4. Celeridad en la entrega /D FHOHULGDG HQ ORV SURFHVRV GH HQWUHJD \ UHFHSFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ WLHQH TXH VHU OD SDXWD (Q FXHVWLyQ GH QDQRVHJXQGRV VH pierden las oportunidades invaluables, tanto en el mundo de los negocios como en el de ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ GH PDVDV /D competencia es implacable en la sociedad DFWXDO \ HO XVR GH LQIRUPDFLyQ FRQGLFLRQD HO DFFLRQDU HQ OD YLGD PRGHUQD (O WLHPSR HV RUR GLFH OD UHJOD

(VWD HV XQD FDUDFWHUtVWLFD IXQGDPHQWDO HQ OD JHVWLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD \D TXH es determinante para la sociedad del siglo ;;, (Q XQ PXQGR HQ FRQVWDQWH FDPELR $Vt OD HYDOXDFLyQ GH ODV SROtWLFDV S~EOLFDV GRQGH OD LQIRUPDFLyQ HV LQGLVSHQVDEOH HV FRPR XQ SURFHVR GH UHFROHFFLyQ para la convivencia humana y el tiempo, SURFHVDPLHQWR \ DQiOLVLV GH LQIRUPDFLyQ FRQ XQ IDFWRU FUtWLFR GHFLVLYR &XDOTXLHU OD Ã&#x20AC;QDOLGDG QR VRODPHQWH GH WUDQVSDUHQFLD UHWUDVR LQQHFHVDULR HQ OD UHFHSFLyQ GH XQD R UHQGLFLyQ GH FXHQWDV VLQR VREUH WRGR LQIRUPDFLyQ SRQH HQ ULHVJR DO PiV OLVWR GH como un proceso de aprendizaje para la ORV H[SHUWRV /D FHOHULGDG VH FRPSOHPHQWD UHWURDOLPHQWDFLyQ \ OD UHGHÃ&#x20AC;QLFLyQ GH ODV con la facilidad, la actualidad y la utilidad SROtWLFDV \ HO HVSDFLR VRFLDO H LQVWLWXFLRQDO HQ HQ ORV SURFHVRV GH WUDPLWDFLyQ HQWUHJD \ ODV FXDOHV HVWDV VH HMHFXWDQ UHFHSFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ FRQIRUPDQGR DVt XQ FXDUWHWR FODYH SDUD HO GHVHPSHxR GH 3DUD OD FLXGDGDQtD \ ODV RUJDQL]DFLRQHV OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD VRFLDOHV OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD FRQVWLWX\H OD clave para incidir en el control social de la /D /H\ TXH LQVWLWX\H HO 3UHVXSXHVWR JHVWLyQ S~EOLFD /D XWLOLGDG HVWi tQWLPDPHQWH 3DUWLFLSDWLYR 0XQLFLSDO DJUHJD RWURV OLJDGD D ORV Ã&#x20AC;QHV GHO UHTXLUHQWH SHUR OR DWULEXWRV D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD importante es que funcionen los mecanismos Establece que la gente tiene derecho a normativos e institucionales que garantizan UHFLELU XQD LQIRUPDFLyQ SUHYLD SUHFLVD y hacen operativo el derecho de libre FRPSOHWD \ FODUD /D LQIRUPDFLyQ VHUYLGD DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD &DGD EDMR HVWRV SDUiPHWURV DXPHQWD OD FRQÃ&#x20AC;DQ]D TXLHQ GDUi HO XVR TXH FUHD FRQYHQLHQWH GH OD FLXGDGDQtD HQ ODV LQVWLWXFLRQHV D OD LQIRUPDFLyQ TXH UHFLED GHQWUR GH ORV S~EOLFDV FRQWULEX\H D OD WUDQVSDUHQFLD HQ OD SDUiPHWURV HVWDEOHFLGRV SRU OD QRUPDWLYD JHVWLyQ GH ORV DVXQWRV S~EOLFRV \ PHMRUD OD YLJHQWH FDOLGDG GH OD GHPRFUDFLD

4. ACTORES RELEVANTES EN LA PROMOCIÃ&#x201C;N DE LA CULTURA DE LA TRANSPARENCIA /D FRQVWUXFFLyQ GH XQD FXOWXUD GH OD transparencia adquiere una relevancia preponderante impulsada por la creciente SUHRFXSDFLyQ SRU ODV HYLGHQWHV IDOODV GH los sistemas de consecuencias establecidos HQ OD OHJLVODFLyQ \ HO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV UHJODV VRFLDOPHQWH DFHSWDGDV 6H KD FRQYHUWLGR HQ XQD FRQGLFLyQ SDUD OD OHJLWLPDFLyQ GH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG GHPRFUiWLFD &RUUHVSRQGH D ODV IXHU]DV SROtWLFDV \ VRFLDOHV WUDEDMDU HQ HO fortalecimiento y fomento de los valores FtYLFRV FUHDQGR UHIHUHQWHV pWLFRV \ PRUDOHV FRQÃ&#x20AC;DEOHV UHVSHWDEOHV H LPLWDEOHV

6H KDEOD GH WUDQVSDUHQFLD SRUTXH KD\ opacidad, secretismo, ocultismo y hasta se SUHVXPH XQ LQWHUpV GH SHUSHWXDU SUiFWLFDV SHUYHUWLGDV \ QRFLYDV HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD 3ODQWHDGR DVt \ VLQ GHMDU GH GHVWDFDU ORV DYDQFHV ORJUDGRV SRU HO SDtV hay necesariamente que reclamar y exigir un nuevo pacto social fundamentado en HO FXOWR DO ELHQ YLYLU QR DO YLYLU ELHQ (V DTXt donde se encuentran el libre acceso a la LQIRUPDFLyQ \ OD WUDQVSDUHQFLD DGPLQLVWUDWLYD SDUD JHQHUDU OD FRQÃ&#x20AC;DQ]D \ OD VLQHUJLD requerida para fortalecer la institucionalidad, uno como pilar fundamental y el otro como HMH WUDQVYHUVDO Aspirar a una sociedad regida por el civismo, el compromiso y la probidad implica un compromiso serio, un pacto social que UHFKDFH OR PDOR \ HQDOWH]FD OR EXHQR 8Q SDFWR pWLFR GH QXHYR WLSR GDGD OD versatilidad y el pluralismo de la sociedad GRPLQLFDQD GH KR\ 6H KD DQKHODGR VLHPSUH OD FRQVWUXFFLyQ GH XQ VXMHWR SURER KRQHVWR capaz, responsable y comprometido, un individuo en condiciones de asumir con entereza las tareas que requiera el rol que le WRTXH GHVHPSHxDU HQ OD VRFLHGDG (VWH KD sido uno de los aspectos redimensionados HQ OD QRUPDWLYD GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD SXHV pVWD PDQGD WUDEDMDU HQ OD LQVWDXUDFLyQ GH XQD FXOWXUD GH WUDQVSDUHQFLD H LQFOX\H HVRV FRQWHQLGRV HQ HO FXUUtFXOR HGXFDWLYR Es una iniciativa loable que debe complementarse con el funcionamiento adecuado de los instrumentos de control

VOCES

En ese orden, se ha declarado el 2011 como el Año por la Transparencia y el Fortalecimiento Institucional, lo que coloca el tema como prioritario en la DJHQGD QDFLRQDO (VH FRQWH[WR SXHGH ser aprovechado para impulsar un pacto TXH UHIXHUFH ORV SULQFLSLRV pWLFRV \ YDORUHV FtYLFRV GH OD FLXGDGDQtD HVSHFLDOPHQWH GHO IXQFLRQDULDGR S~EOLFR (Q HVWH HVIXHU]R es determinante el rol de los medios GH FRPXQLFDFLyQ ODV RUJDQL]DFLRQHV SROtWLFDV UHOLJLRVDV FXOWXUDOHV ORV JUHPLRV \ DVRFLDFLRQHV SURIHVLRQDOHV DVt FRPR ODV RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV \ FRPXQLWDULDV &RPR VH SXHGH DSUHFLDU HO WUDEDMR QR SXHGH VHU VyOR GHO *RELHUQR \ ORV RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV GH FRRSHUDFLyQ VLQR GH OD VRFLHGDG HQ VX FRQMXQWR 6H DVSLUDUtD D XQ pacto por la transparencia y la probidad FRQ HO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD FRPR SXQWR GH DSR\R

4.1. Hacia un pacto por la transparencia

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VOCES 54

DGPLQLVWUDWLYR \ HO FRQWUDSHVR VRFLDO Estos puntos deben servir para sostener el FRPSURPLVR FtYLFR EDVDGR HQ HO UHVSHWR D ORV SULQFLSLRV pWLFRV \ PRUDOHV $Vt ร RUHFHUi OD FRQร DQ]D HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD \ GLVPLQXLUi OD LQFHUWLGXPEUH 8Q DFXHUGR GH HVWH WLSR D\XGDUtD D VXSHUDU PXFKDV GH ODV ODFUDV DUUDVWUDGDV SRU GpFDGDV FRPR OD FRUUXSFLyQ HO FOLHQWHOLVPR OD LPSXQLGDG HO QHSRWLVPR \ HO WUiร FR GH LQร XHQFLDV (V DTXt GRQGH VH HYLGHQFLD HO SHVR GH ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ ORV OtGHUHV GH RSLQLyQ \ OD VRFLHGDG FLYLO organizada para incidir favorablemente en OD FRQVWUXFFLyQ GH OD QHFHVDULD FXOWXUD GH transparencia que se requiere para avanzar HQ OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH OD GHPRFUDFLD GRPLQLFDQD

FLXGDGDQR D UHFLELU XQD LQIRUPDFLyQ YHUD] REMHWLYD \ ELHQ GRFXPHQWDGD 7UDGLFLRQDOPHQWH OD QRUPDWLYD GHO SDtV VyOR amparaba a los medios y a los periodistas, pero en la actualidad esta prerrogativa se KD FROHFWLYL]DGR D WRGD OD FLXGDGDQtD \D que los medios se convierten muchas veces HQ HVFHQDULRV GH UHSUHVHQWDFLyQ GH OR VRFLDO

4.2. El rol de los medios de comunicaciรณn

4.3. El rol de la sociedad civil

/RV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ HMHUFHQ JUDQ LQร XHQFLD HQ OD FRQร JXUDFLyQ GH OD RSLQLyQ S~EOLFD &RQVWLWX\HQ LQVWLWXFLRQHV importantes para la defensa de los intereses S~EOLFRV 7LHQHQ HO SULYLOHJLR GH SURSRQHU H LQGXFLU OD DJHQGD S~EOLFD 3RVHHQ la capacidad de procesar, producir, DGPLQLVWUDU \ PDQLSXODU OD LQIRUPDFLyQ OR TXH VLUYH SDUD OD VRFLDOL]DFLyQ GH ORV WHPDV EiVLFRV GH OD FRWLGLDQLGDG

/DV RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV HQ JHQHUDO \ OD FLXGDGDQtD HQ SDUWLFXODU MXHJDQ un rol determinante en los procesos de LPSODQWDFLyQ GH OD QRUPDWLYD 6L OD JHQWH QR GHPDQGD LQIRUPDFLyQ OD HIHFWLYLGDG GH ODV OH\HV TXHGD WUXQFD $O FUHFLHQWH LQWHUpV que despiertan los temas se suma el auspicio que dan los organismos internacionales a las organizaciones sociales que se interesan en los asuntos concernientes a la transparencia DGPLQLVWUDWLYD

/RV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ DGHPiV GH VHU FRQVXPLGRUHV \ GLIXVRUHV GH LQIRUPDFLyQ SXHGHQ VHU DOLDGRV FODYH HQ OD SURPRFLyQ DVt FRPR HQ OD GHIHQVD GH ORV GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV GH OD FLXGDGDQtD LQFOXLGRV el de solicitar, buscar, recibir y difundir LQIRUPDFLyQ /D /H\ HQ VX DUWtFXOR obliga a los medios a garantizar el derecho

6H KD LQVWLWXLGR HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD FRPR XQ FRPSRQHQWH IXQGDPHQWDO GH ODV SROtWLFDV GH WUDQVSDUHQFLD \ SURELGDG GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD &RPR IRUMDGRUHV GH RSLQLyQ S~EOLFD \ FXOWXUD FtYLFD LQFLGHQ HQ ORV SURFHVRV SDUD WUDQVIRUPDU ODV QRUPDWLYDV HQ SUiFWLFD FRWLGLDQD GHPDQGDQGR VX DSOLFDFLyQ \ VRFLDOL]DQGR VX FRQWHQLGR

6RQ ODV RUJDQL]DFLRQHV VRFLDOHV ODV TXH GHEHQ DVXPLU MXQWR FRQ OD FLXGDGDQtD la exigencia del cumplimiento de las QRUPDWLYDV YLJHQWHV $XQ FXDQGR OD /H\ REOLJXH DO IXQFLRQDULR D SXEOLFDU OD LQIRUPDFLyQ GH Rร FLR DXQTXH QR sea requerida, se puede caer en el

voluntarismo y esto no se corresponde con los requerimientos de una democracia IXQFLRQDO

VOCES

GD XQ LPSXOVR VLJQLÃ&#x20AC;FDWLYR D OD OXFKD FRQWUD la opacidad y el secretismo instaurados en OD FXOWXUD DGPLQLVWUDWLYD GHO SDtV &RQYHUWLU HQ UHDOLGDG HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ /D SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD WLHQH XQD FRQVDJUDGR HQ OD &DUWD 6XVWDQWLYD GH OD LQWHQFLyQ TXH VXUJH GH OD PLVPD FLXGDGDQtD QDFLyQ HQ OD QRUPDWLYD DGMHWLYD \ HQ ORV TXH EXVFD XQD DSUR[LPDFLyQ HQWUH ODV tratados internacionales es una carrera de diferentes instancias de gobierno pero para UHVLVWHQFLD QR GH YHORFLGDG HOOR UHTXLHUH GDWRV ~WLOHV YHUDFHV FRQÃ&#x20AC;DEOHV \ RSRUWXQRV /D FLXGDGDQtD WLHQH TXH DVXPLU 4.4. El rol de las autoridades XQ URO SURWDJyQLFR H LQFRUSRUDU HVH GHUHFKR DO TXHKDFHU FRWLGLDQR $Vt FRQWULEX\H FRQ /DV DXWRULGDGHV WLHQHQ XQ URO SURWDJyQLFR la transparencia y el fortalecimiento de HQ OD LQVWDXUDFLyQ GH PHFDQLVPRV TXH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HQ FXDOTXLHUD KDJDQ YLDEOH OD LPSODQWDFLyQ GH ODV GH VXV QLYHOHV ORFDO SURYLQFLDO UHJLRQDO R SROtWLFDV HQ OD OtQHD SODQWHDGD DTXt 7LHQHQ QDFLRQDO

que asegurar los espacios que faciliten el DFFHVR D ODV LQIRUPDFLRQHV S~EOLFDV DVt /RV HQWRUQRV VHxDODGRV DQWHULRUPHQWH como disponer de los recursos necesarios deben encaminar acciones que rompan para las organizaciones de las instancias de las tinieblas y la opacidad administrativa LQWHUPHGLDFLyQ FRPR ODV 2$, \ ORV SRUWDOHV para dar paso a la luz de los principios de GH WUDQVSDUHQFLD publicidad y transparencia establecidos en OD &RQVWLWXFLyQ GH OD UHS~EOLFD /D QRUPDWLYD &RUUHVSRQGH D ODV DXWRULGDGHV HYLWDU disponible permite articular e impulsar HQ OR SRVLEOH OD MXGLFLDOL]DFLyQ GH XQ iniciativas que, bien orientadas, fortalecen la GHUHFKR IXQGDPHQWDO SDUD TXH pVWH LQVWLWXFLRQDOLGDG S~EOLFD debidamente ejercido, contribuya y SURSLFLH HO DÃ&#x20AC;DQ]DPLHQWR GH OD FXOWXUD QR /D FXOWXUD MXUtGLFD GH OD 5HS~EOLFD VyOR HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD VLQR HQ Dominicana asimila los aspectos OD VRFLHGDG FRPSOHWD (O GHVDUUROOR GH OD fundamentales de los procesos de reforma normativa de transparencia y libre acceso \ PRGHUQL]DFLyQ GHO (VWDGR \ ORV H[SUHVD D OD LQIRUPDFLyQ UHWD FRQVWDQWHPHQWH DO en una amplia variedad de normativas, lo IXQFLRQDULDGR S~EOLFR \ FRORFD DO OLGHUD]JR que crea el ambiente propicio para iniciar SROtWLFR VRFLDO \ UHOLJLRVR HQ FRQGLFLRQHV GH procesos de mejoras institucionales que reclamar mayor pulcritud en el manejo de la fortalezcan la democracia y garanticen FRVD S~EOLFD D OD YH] TXH OR LQYLWD D WUDQVLWDU OD JREHUQDELOLGDG (O UHWR HV ORJUDU VX ODV VHQGDV GH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG DGHFXDGD DSOLFDFLyQ /D /H\ FRPSURPHWH \ UHJXOD &RQ OD SURPXOJDFLyQ GH OD QRUPDWLYD GH las actuaciones de los tres poderes del /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD VH Estado, obliga a cada uno a disponer

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de los mecanismos que hagan efectivo HO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD \ WUDQVSDUHQWDU DVt ODV DFWXDFLRQHV GH VXV LQFXPEHQWHV \ OD JHVWLyQ GH ORV DVXQWRV S~EOLFRV (O DUWtFXOR HVWDEOHFH VDQFLRQHV GUiVWLFDV SDUD HO IXQFLRQDULR TXH LQFXPSOD OD QRUPD TXH LQFOX\HQ SULVLyQ \ OD LQKDELOLWDFLyQ SDUD HMHUFHU IXQFLRQHV S~EOLFDV KDVWD SRU FLQFR DxRV

VOCES 56

principios y valores que sustentan las buenas SUiFWLFDV HQ HO (VWDGR (O GHVDItR HV SDVDU de la cultura de la opacidad a la cultura de OD WUDQVSDUHQFLD DSR\iQGRVH HQ HO UHVSHWR pleno y el ejercicio responsable del derecho GH OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ LQVWLWXLGR D WUDYpV GH OD /H\ \ OD QRUPDWLYD TXH OH DX[LOLD

(O DGHFHQWDPLHQWR GH OD JHVWLyQ S~EOLFD SDVD SRU HO GLVHxR \ DSOLFDFLyQ GH XQD 7DPELpQ ORV SDUWLGRV \ DJUXSDFLRQHV DGHFXDGD SROtWLFD GH WUDQVSDUHQFLD SROtWLFDV HVWiQ REOLJDGRV D GDU FXHQWD SRU FRPELQDQGR HO OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ ORV UHFXUVRV TXH UHFLEHQ GHO HUDULR (VWR VLQ S~EOLFD OD GHFODUDFLyQ SDWULPRQLDO MXUDGD duda, impacta positivamente en la calidad \ Ã&#x20AC;VFDOL]DGD \ OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV GH OD JHVWLyQ IRUWDOHFH OD LQVWLWXFLRQDOLGDG DVt FRPR OD DSOLFDFLyQ GHO UpJLPHQ pWLFR JHQHUD FRQÃ&#x20AC;DQ]D \ FUHD ODV EDVHV SDUD y disciplinario que rige al funcionariado HO GHVDUUROOR GH SUiFWLFDV RULHQWDGDV SRU SULQFLSLRV pWLFRV \ YDORUHV PRUDOHV LQWUtQVHFRV S~EOLFR 3XHGH DÃ&#x20AC;UPDUVH TXH HO SDtV cuenta con un marco normativo favorable D OD DQKHODGD FXOWXUD FtYLFD SDUD OD LQVWDXUDFLyQ GH XQD FXOWXUD GH OD (O OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD HV D WUDQVSDUHQFLD HQ OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD la transparencia el equivalente al voto en las \ HQ OD VRFLHGDG HQ VHQWLGR JHQHUDO )DOWD DUWLFXODUOR SDUD GHÃ&#x20AC;QLU SROtWLFDV TXH IDFLOLWHQ GHPRFUDFLDV FRQVWLWXFLRQDOHV (V VX PHGLR GH OHJLWLPDFLyQ \ GH DKt VX LPSRUWDQFLD 8QD HO ORJUR GH HVWH DOWR SURSyVLWR sociedad que apuesta por el fortalecimiento Es necesario promover un proceso amplio LQVWLWXFLRQDO OD FRRUGLQDFLyQ \ OD HÃ&#x20AC;FLHQFLD \ VLVWHPiWLFR GH FLXGDGDQL]DFLyQ GHO tiene que garantizar el intercambio GHUHFKR GH OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ constante y permanente de informaciones priorizando grupos como multiplicadores en UHOHYDQWHV HQWUH ORV DFWRUHV TXH LQWHUDFW~DQ OD VRFLHGDG ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ HQ HO VLVWHPD SROtWLFR \ VRFLDO los gremios profesionales, organizaciones de periodistas y comunicadores sociales, CONCLUSIONES FRQ OD LQFOXVLyQ GH ORV FHQWURV GH HQVHxDQ]D \ ODV LJOHVLDV 6H UHTXLHUH DGHFXDU ODV Asumimos que la transparencia se auxilia del LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV SDUD TXH FXPSODQ FRQ OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD SDUD ORV UHTXHULPLHQWRV GH OD OH\ \ OD FLXGDGDQtD QHXWUDOL]DU OD FXOWXUD GHO VHFUHWLVPR (V XQD HQ PDWHULD GH WUDQVSDUHQFLD UHQGLFLyQ GH DVSLUDFLyQ XQ DQKHOR GH TXLHQHV VH UHVLVWHQ FXHQWDV \ OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ D SHUGHU OD HVSHUDQ]D 6H FRQYLHUWH HQ HO S~EOLFD (VWR DPSOLDUtD ODV SRVLELOLGDGHV eje por el que deben transitar los servidores GH LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH OD GHPRFUDFLD S~EOLFRV SDUD LQVWLWXLU HO UHVSHWR D ORV GRPLQLFDQD

3DUD IRUWDOHFHU OD QRUPDWLYD YLJHQWH VREUH WUDQVSDUHQFLD \ DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ es preciso crear un entorno institucional favorable apoyado en capacidades humanas e institucionales que faciliten su LPSODQWDFLyQ 6H GHEH FUHDU XQ yUJDQR UHFWRU FRQ OD VXÀFLHQWH DXWRQRPtD FDSDFLGDG RSHUDWLYD SDUD ÀVFDOL]DU \ RULHQWDU HO SURFHVR GH DSOLFDFLyQ GH OD QRUPDWLYD GH OLEUH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD XQ yUJDQR TXH sirva de modelo al resto de las instituciones S~EOLFDV $GHPiV KD\ TXH DJUHJDU OD LQFOXVLyQ GHO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD GHQWUR GH XQD SROtWLFD GH WUDQVSDUHQFLD PiV DPSOLD y mejor articulada, cuya base fundamental resida en el principio de publicidad de los DFWRV DGPLQLVWUDWLYRV GH OD JHVWLyQ S~EOLFD (V QHFHVDULR DUPRQL]DU ODV SROtWLFDV GH transparencia del Estado para concentrar OD DFFLyQ SUHYHQWLYD HQ OD OXFKD FRQWUD OD LPSXQLGDG \D TXH pVWD HV OD SHRU IRUPD GH FRUUXSFLyQ /D IDOWD GH VDQFLyQ VRFLDO \ PRUDO LQFHQWLYD OD FRUUXSFLyQ \ GHELOLWD ODV LQLFLDWLYDV GHVWLQDGDV D OD LQVWLWXFLRQDOL]DFLyQ GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD (VWR FRPSURPHWH WDQWR D ORV DFWRUHV SROtWLFRV FRPR D ORV VRFLDOHV /D FODYH HVWi en instituir la cultura de la transparencia para erradicar el silencio administrativo y neutralizar el secretismo, dando paso a la probidad, a la honestidad y al civismo comprometido para que se rechacen la LPSXQLGDG \ ODV SUiFWLFDV FRUUXSWDV

NOTAS &RQVWLWXFLyQ GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD $UWtFXOR 26%251( 'DYLG /D 5HLQYHQFLyQ GHO *RELHUQR SiJ (GLWRULDO 3DLGyV %DUFHORQD (VSDxD 4 3HULyGLFR +R\ (GLWRULDO ZZZ KR\ FRP GR 6DQWR 'RPLQJR GH MXOLR GH 5 9HU /H\ HQ VX DUWtFXOR \ HO SiUUDIR ~QLFR GHO DUWtFXOR

5HJODPHQWR $UWtFXORV \

/H\ GHO 'LVWULWR 1DFLRQDO \ ORV 0XQLFLSLRV &DStWXOR , DUWtFXOR

'HFUHWR TXH LQVWLWX\H HO UHJODPHQWR GH OD DSOLFDFLyQ GH OD /H\ $UWtFXOR

ÌGHP $UWtFXOR 10 $UWtFXOR GH OD /H\ 11 /H\ DUWtFXOR 12 /H\ DUWtFXOR ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD

0DQXDO GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD SDUD XQD *HVWLyQ 0XQLFLSDO 7UDQVSDUHQWH 7UDQVSDUHQFLD 9HQH]XHOD 3ULPHUD HGLFLyQ 14 ./,.6%(5* %HUQDUGR 5HSHVDQGR HO 'HVDUUROOR \ HO 5RO GHO (VWDGR (GLWRUD %Ó+2 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD MXOLR 15 &$0$&+2 $=85'8< &DUORV $ 'HPRFUDWL]DFLyQ GH OD VRFLHGDG (QWUH HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ \ HO HMHUFLFLR GH OD FLXGDGDQtD FRPXQLFDWLYD $xR 9, 9RO 6HSWLHPEUH ZZZ VDODGHSUHQVD RUJ 2

BIBLIOGRAFÍA

VOCES

$*8,/(5$ 5 -RVp $QWRQLR 7UDQVSDUHQFLD \ 'HPRFUDFLD FODYHV SDUD XQ &RQFLHUWR &XDGHUQRV GH 7UDQVSDUHQFLD 1~PHUR ,)$, 0p[LFR 0DU]R %5(66(5 3 /XL] &DUORV 3ROtWLFD \ *HVWLyQ 3~EOLFD &/$'

&RPLVLyQ (FRQyPLFD SDUD $PpULFD /DWLQD &(3$/ 3ROtWLFDV 3~EOLFDV SDUD HO 'HVDUUROOR GH 6RFLHGDGHV GH ,QIRUPDFLyQ HQ $PpULFD /DWLQD \ HO &DULEH -XQLR GHO &58= 5 -XDQ & 0RUDO \ 7UDQVSDUHQFLD )XQGDPHQWRV H ,PSOLFDFLRQHV 0RUDOHV GH OD 7UDQVSDUHQFLD &XDGHUQR GH 7UDQVSDUHQFLD Q~PHUR ,QVWLWXWR )HGHUDO GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ ,)$, &XDUWD (GLFLyQ 0p[LFR MXOLR *$5=Ð1 9 (UQHVWR /R ÌQWLPR OR 3ULYDGR \ OR 3~EOLFR &XDGHUQRV GH 7UDQVSDUHQFLD 1~PHUR ,)$, 0p[LFR MXOLR

*8(55(52 0O $OHMDQGUR 0HGLRV GH &RPXQLFDFLyQ \ OD )XQFLyQ GH 7UDQVSDUHQFLD &XDGHUQR GH 7UDQVSDUHQFLD Q~PHUR ,QVWLWXWR )HGHUDO GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ ,)$, &XDUWD (GLFLyQ 0p[LFR MXOLR 2+0$( .HQLFKL (O 3Uy[LPR (VFHQDULR *OREDO 'HVDItRV \ 2SRUWXQLGDGHV HQ XQ 0XQGR VLQ )URQWHUDV *UXSR (GLWRULDO 1RUPD %RJRWi &RORPELD '( 6286$ 6$1726 %RDYHQWXUD 'HPRFUDWL]DU OD 'HPRFUDFLD /RV &DPLQRV GH OD 'HPRFUDFLD 3DUWLFLSDWLYD

57

)RQGR GH OD &XOWXUD (FRQyPLFD 0p[LFR 52'5Ì*8(= 1DQSKL (OHPHQWRV GH 'HUHFKR GH OD ,QIRUPDFLyQ &ROHFFLyQ 3UHQVD \ 'HUHFKR (GLWRUD %~KR 'LVWULWR 1DFLRQDO 6DQWR 'RPLQJR 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD MXOLR 2&+2$ 2VFDU /D &RPXQLFDFLyQ GHO 6HFWRU 3ROtWLFR \ ORV &LXGDGDQRV 0F*UDZ +LOO ,PSUHVR SRU 5 / 3XEOLFLGDG 6 $ 6DQ $QGUpV $ 1R 1DXFDOSDQ GH -XiUH] (VWDGR GH 0p[LFR -XQLR 3DUWLFLSDFLyQ &LXGDGDQD ÌQGLFH GH 7UDQVSDUHQFLD GH ODV (QWLGDGHV 3~EOLFDV (GLWRUD 0HGLDE\WH 6 $ 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD 6+('/(5 $QGUHDV ¢4Xp HV 5HQGLFLyQ GH &XHQWDV" &XDGHUQRV GH 7UDQVSDUHQFLD 1~PHUR ,)$, 0p[LFR 0DU]R

9,//$18(9$ (UQHVWR 'HUHFKR GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD HQ /DWLQRDPpULFD 6HULH 'RFWULQD -XUtGLFD '5 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO $XWyQRPD GH 0p[LFR 3ULPHUD HGLFLyQ

NORMATIVA

VOCES 58

&RQVWLWXFLyQ 3ROtWLFD GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD /H\ *HQHUDO GHO $UFKLYR GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD /H\ GHO 'LVWULWR 1DFLRQDO \ ORV 0XQLFLSLRV /H\ TXH LQVWLWX\H HO 3UHVXSXHVWR 3DUWLFLSDWLYR 0XQLFLSDO /H\ TXH HVWDEOHFH HO 5HFXUVR GH $PSDUR /H\ TXH ULJH OD )XQFLyQ 3~EOLFD \ FUHD OD 6HFUHWDUtD GH $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD /H\ VREUH 0HGLR $PELHQWH \ 5HFXUVRV 1DWXUDOHV /H\ TXH FUHD OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RQWDELOLGDG *XEHUQDPHQWDO /H\ /H\ GH &RPHUFLR (OHFWUyQLFR 'RFXPHQWRV \ )LUPDV 'LJLWDOHV /H\ VREUH &RPSUDV \ &RQWUDWDFLRQHV GH %LHQHV 6HUYLFLRV 2EUDV \ &RQFHVLRQHV /H\ TXH FUHD HO 6LVWHPD 'RPLQLFDQR GH 6HJXULGDG 6RFLDO /H\ TXH FUHD HO 6LVWHPD ,QWHJUDGR GH $GPLQLVWUDFLyQ )LQDQFLHUD GHO (VWDGR

/H\ TXH LQVWLWX\H HO 6LVWHPD 1DFLRQDO GH &RQWURO ,QWHUQR \ GH OD &RQWUDORUtD *HQHUDO GH OD 5HS~EOLFD /H\ TXH LQVWLWX\H OD &iPDUD GH &XHQWDV GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD /H\ VREUH /LEHUWDG GH ([SUHVLyQ \ 'LIXVLyQ GHO 3HQVDPLHQWR /H\ GHO GH DEULO GH FRQWUD &UtPHQHV \ 'HOLWRV GH $OWD 7HFQRORJtD /H\ VREUH *HVWLyQ GH 5LHVJRV

CONVENIOS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES

'HFODUDFLyQ 8QLYHUVDO GH ORV 'HUHFKRV +XPDQRV 3DFWR VREUH ORV 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3ROtWLFRV &RQYHQFLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 'HUHFKRV +XPDQRV &RQYHQFLyQ GH OD 1DFLRQHV 8QLGDV &RQWUD OD &RUUXSFLyQ VXVFULWD HQ GLFLHPEUH GH &RQYHQFLyQ ,QWHUDPHULFDQD GH 3UHYHQFLyQ GH OD &RUUXSFLyQ UDWLÀFDGD HO GH PDU]R GH 0RGHOR GH /H\ 0DUFR SDUD HO /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ GH OD 2UJDQL]DFLyQ GH (VWDGRV $PHULFDQRV 2($ 'HFODUDFLyQ GH &KDSXOWHSHF VREUH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ &RQIHUHQFLD +HPLVIpULFD VREUH OLEHUWDG GH H[SUHVLyQ FHOHEUDGD HQ 0p[LFR HO GH PDU]R GH (VWXGLR (VSHFLDO 6REUH 'HUHFKR D OD ,QIRUPDFLyQ 5HODWRUtD (VSHFLDO SDUD OD /LEHUWDG GH ([SUHVLyQ 2($ &DUWD ,EHURDPHULFDQD GHO *RELHUQR (OHFWUyQLFR &yGLJR GHO %XHQ *RELHUQR &DUWD ,EHURDPHULFDQD GH OD )XQFLyQ 3~EOLFD &DUWD ,EHURDPHULFDQD GH &DOLGDG HQ OD *HVWLyQ 3~EOLFD &DUWD ,EHURDPHULFDQD GH 3DUWLFLSDFLyQ &HQWUR /DWLQRDPHULFDQR GH $GPLQLVWUDFLyQ SDUD HO 'HVDUUROOR &/$' &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH eWLFD \ &RPEDWH D OD &RUUXSFLyQ 1RUPDWLYD TXH IXQGDPHQWD OD SROtWLFD DQWLFRUUXSFLyQ HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD 7RPR , 9ROXPHQ \ GH PDU]R GH 'HFODUDFLyQ GH &DQF~Q VREUH 7UDQVSDUHQFLD \ 5HQGLFLyQ GH &XHQWDV XQ &RPSURPLVR FRQ OD 'HPRFUDFLD 0p[LFR GH IHEUHUR GH 5HYLVWD &OLF ,QVWLWXFLRQDO 3ULPHUD (GLFLyQ HQHUR GH

La lucha contra la corrupci贸n desde una perspectiva de derechos humanos Marianne Gonz谩lez Le Saux Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile.

VOCES 59

%

VOCES 60

XHQDV WDUGHV D WRGDV \ WRGRV (Q primer lugar quisiera agradecer DO &RQVHMR GH 3DUWLFLSDFLyQ &LXGDGDQD \ &RQWURO 6RFLDO SRU OD LQYLWDFLyQ D HVWH VHPLQDULR

OXFKDU FRQWUD OD FRUUXSFLyQ ORV UHVXOWDGRV REWHQLGRV QR KDQ VLGR ORV TXH VH HVSHUDEDQ

'H DKt QDFH OD QHFHVLGDG GH DSRUWDU desde nuevas miradas a la lucha contra la FRUUXSFLyQ \ XQD GH HOODV HV HO HQIRTXH 'HVGH XQD SHUVSHFWLYD PiV DFDGpPLFD GHVGH ORV GHUHFKRV KXPDQRV (Q OD 5HXQLyQ TXH HV OD GHO 3URJUDPD GH 7UDQVSDUHQFLD Regional de Especialistas en Transparencia $FFRXQWDELOLW\ \ /XFKD &RQWUD OD &RUUXSFLyQ FRQYRFDGD SRU HO &HQWUR GH 'HUHFKRV GHO &HQWUR GH 'HUHFKRV +XPDQRV GH OD +XPDQRV HQ HO DxR HO SULPHUR GH ORV 8QLYHUVLGDG GH &KLOH TXLVLHUD KR\ GtD KDEODU GLDJQyVWLFRV HIHFWXDGRV IXH MXVWDPHQWH OD de una tendencia que viene arrancando necesidad de compartir aprendizajes entre desde hace aproximadamente cinco aรฑos, el movimiento de derechos humanos y el TXH EXVFD PLUDU ODV SROtWLFDV GH OXFKD FRQWUD PRYLPLHQWR GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ OD FRUUXSFLyQ GHVGH ORV GHUHFKRV KXPDQRV &RQFUHWDPHQWH HVWR VH PDQLร HVWD HQ Quisiera analizar las ventajas que ello puede puntos: WHQHU SDUD HO GLVHxR H LPSOHPHQWDFLyQ GH SROtWLFDV SDUD OXHJR FHQWUDUVH HQ DOJXQRV $QDOL]DU GH TXp IRUPD OD FRUUXSFLyQ riesgos que creo debieran ser evitados SXHGH YLRODU ORV GHUHFKRV KXPDQRV al momento de pensar estas agendas en conjunto, especialmente respecto de (YDOXDU GH TXp IRUPD ODV HVWUDWHJLDV ODV SROtWLFDV GH VDQFLyQ GH OD FRUUXSFLyQ GH SURWHFFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV Finalmente, quisiera concluir con algunas pueden aportar a la agenda de lucha LGHDV JHQHUDOHV VREUH SDUWLFLSDFLyQ FRQWUD OD FRUUXSFLyQ ciudadana como forma de centrarse en ODV SROtWLFDV GH SUHYHQFLyQ \ FRQWURO GH OD 7RPDU FRQFLHQFLD GH ODV WHQVLRQHV TXH FRUUXSFLyQ SXHGHQ H[LVWLU HQWUH FLHUWDV SROtWLFDV GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ \ OD SURWHFFLyQ GH ORV 1. ยฟQuรฉ ventajas para las polรญticas de lucha GHUHFKRV KXPDQRV contra la corrupciรณn tiene una mirada desde los derechos humanos? $ FRQWLQXDFLyQ DERUGDUp FDGD XQR GH HVWRV DVSHFWRV El punto desde el cual surge la necesidad de adoptar esta nueva mirada sobre a) Cรณmo la corrupciรณn puede violar los SROtWLFDV GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ HV HO derechos humanos GLDJQyVWLFR TXH KDQ KHFKR ORV HVSHFLDOLVWDV FRQVLVWHQWH HQ TXH GHVSXpV GH PiV GH 1R VLHPSUH OD FRUUXSFLyQ YLROD ORV GHUHFKRV DxRV \ PXFKRV PLOORQHV GH GyODUHV KXPDQRV 6LQ HPEDUJR FXDQGR OR KDFH invertidos por los Estados y las organizaciones YLVLELOL]DU HVRV GDxRV HV XQD ySWLFD SRWHQWH GH FRRSHUDFLyQ LQWHUQDFLRQDO SDUD puesto que implica poner en evidencia la

responsabilidad del Estado por la existencia GH SUiFWLFDV FRUUXSWDV HQ WpUPLQRV PX\ FUXGRV 3DUD LOXVWUDU HVWH SXQWR TXLVLHUD FRPSDUWLU con ustedes una herramienta elaborada por QXHVWUR 3URJUDPD FRQVLVWHQWH HQ XQD EDVH GH GDWRV GH FDVRV GH FRUUXSFLyQ HQ VHLV SDtVHV GH $PpULFD /DWLQD $UJHQWLQD %UDVLO &KLOH &RORPELD 0p[LFR \ 3HU~ HQWUH \

(VWD EDVH GH GDWRV GLVSRQLEOH HQ OtQHD SHUPLWH LGHQWLÃ&#x20AC;FDU FDVRV GH FRUUXSFLyQ VRFLDOPHQWH VLJQLÃ&#x20AC;FDWLYRV HQ ORV PHQFLRQDGRV SDtVHV \ FXHQWD FRQ XQ buscador que permite aislar determinados FDPSRV GH E~VTXHGD FRQ HO REMHWR GH IRPHQWDU HO HVWXGLR VREUH HO IHQyPHQR GH OD FRUUXSFLyQ 8QR GH ORV FULWHULRV HQ TXH VH EDVy OD LQYHVWLJDFLyQ HV HO GH ORV DFWRUHV DIHFWDGRV SRU OD FRUUXSFLyQ &RQVWDWDU TXH OD FRUUXSFLyQ WLHQH YtFWLPDV HV HO SULPHU SDVR SDUD FRQVLGHUDUOD FRPR XQD SRVLEOH

YLRODFLyQ GH GHUHFKRV KXPDQRV \ pVWH IXH XQ SXQWR TXH VH WRPy HQ FXHQWD HQ QXHVWUR EXVFDGRU En base a ello, el buscador arroja varios FDVRV TXH LOXVWUDQ FODUDPHQWH FyPR FLHUWRV actos corruptos se transforman de manera LQGLUHFWD R GLUHFWD HQ IRUPDV GH YLRODFLyQ GH GHUHFKRV KXPDQRV

IRU]DGDV &XDQGR -RUJH 1RJXHUD H[ GLUHFWRU GHO '$6 HQ &RORPELD OHV HQWUHJy D ORV SDUDPLOLWDUHV OD LQIRUPDFLyQ GH VXV EDVHV de datos sobre quince sindicalistas que posteriormente fueron asesinados, el acto FRUUXSWR SHUPLWLy D VX YH] OD FRPLVLyQ GHO GHOLWR GH KRPLFLGLR /D FRUUXSFLyQ WDPELpQ IDYRUHFH ODV IRUPDV PiV EUXWDOHV GH OD YLROHQFLD GH JpQHUR /DV UHGHV GH WUDWD GH SHUVRQDV \ SURVWLWXFLyQ forzada develadas en la Argentina FRQWDEDQ FRQ OD SURWHFFLyQ GH OD SROLFtD OD TXH REVWDFXOL]DEDQ OD LQYHVWLJDFLyQ VREUH HVWRV FDVRV 0XFKDV YHFHV OD FRUUXSFLyQ HV WDPELpQ una forma de encubrir las violaciones a los derechos humanos con el objeto de SHUSHWXDU OD LPSXQLGDG 8Q HMHPSOR GH ello, entre muchos otros, es el caso Ernestina $VFHQFLR HQ 0p[LFR HQ TXH XQD PXMHU fue violada y asesinada por miembros del HMpUFLWR PH[LFDQR /D LQYHVWLJDFLyQ GH HVWRV hechos fue obstruida, los resultados de la autopsia se manipularon para hacer parecer TXH VX PXHUWH VH GHEtD D SUREOHPDV JiVWULFRV \ QR DO DVHVLQDWR \ YLRODFLyQ $Vt DGHPiV GH OD YLGD VH YLROD HO GHUHFKR GH DFFHVR D OD MXVWLFLD

VOCES

/D FRUUXSFLyQ UHGXQGD WDPELpQ HQ OD YLRODFLyQ GH ORV GHUHFKRV HFRQyPLFRV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV 7RGRV ORV FDVRV HQ TXH /D FRUUXSFLyQ SXHGH UHVXOWDU HQ OD YLRODFLyQ VH GHVYtDQ IRQGRV S~EOLFRV ²SRU HMHPSOR GHO GHUHFKR D OD YLGD $Vt HQ HO IDPRVR FDVR GH SURJUDPDV VRFLDOHV² FRPR KD RFXUULGR FRORPELDQR GH OD ´SDUDSROtWLFDµ ORV YtQFXORV HQ &KLOH FRQ HO FDVR 023 *$7( HO FDVR HQWUH SROtWLFRV \ SDUDPLOLWDUHV UHIRU]DEDQ VREUH 3ODQ GH *HQHUDFLyQ GH (PSOHR R HQ HO DFWXDU GH HVWRV ~OWLPRV FRQVLVWHQWH HQ &RORPELD HO FDVR GH FRUUXSFLyQ HQ HO VHFWRU masacres, secuestros, y desapariciones VDOXG GHO 'HSDUWDPHQWR GH &KRFy LPSOLFDQ

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que los y las destinatarias iniciales de estos SURJUDPDV VRFLDOHV QR YHUiQ VDWLVIHFKR VX derecho a la vivienda, al trabajo, a la salud R D RWURV GHUHFKRV HFRQyPLFRV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV VHJ~Q HO SURJUDPD GHO TXH VH WUDWH )LQDOPHQWH OD FRUUXSFLyQ YLROD HO GHUHFKR D OD LJXDOGDG \ D OD QR GLVFULPLQDFLyQ &DGD vez que existe soborno en el marco de un SURFHVR GH FRQWUDWDFLyQ S~EOLFD R TXH XQD persona es elegida en un cargo debido al clientelismo, nepotismo o favoritismo, VH DIHFWD HO GHUHFKR GH ORV GHPiV competidores de concursar en igualdad GH FRQGLFLRQHV < PXFKR PiV JUDYH OD FRUUXSFLyQ GLVFULPLQD D ORV JUXSRV PiV GHVDYHQWDMDGRV PXMHUHV SREUHV LQGtJHQDV VRQ PiV SURFOLYHV D VHU YtFWLPDV GH SUiFWLFDV corruptas para acceder a los servicios S~EOLFRV \ HVWDV SUiFWLFDV WLHQHQ XQ LPSDFWR diferencial mayor sobre ellos, puesto que UHIXHU]D ODV FRQGLFLRQHV GH H[FOXVLyQ \ GHVLJXDOGDG $ VX YH] HVWRV JUXSRV VH encuentran en las peores condiciones para GHQXQFLDU ORV DFWRV GH FRUUXSFLyQ SRU VX IDOWD GH DFFHVR D OD MXVWLFLD /RV HMHPSORV DQWHULRUHV SRQHQ HQ HYLGHQFLD FyPR OD PLUDGD GHVGH ORV GHUHFKRV KXPDQRV VLW~D D OD FRUUXSFLyQ HQ XQ SODQR GH PD\RU UHOHYDQFLD \D QR VyOR HV XQ SUREOHPD GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD HQ HO XVR GH ORV UHFXUVRV VLQR TXH OD FRUUXSFLyQ SXHGH DIHFWDU ODV JDUDQWtDV IXQGDPHQWDOHV GH ODV SHUVRQDV VOCES 62

b) Sinergias entre las agendas de lucha contra la corrupciĂłn y de derechos humanos 3RU HVWRV PRWLYRV HV TXH H[LVWHQ PXFKRV iPELWRV HQ TXH OD DJHQGD GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ \ OD DJHQGD GH GHUHFKRV humanos pueden colaborar creando VLQHUJLDV PX\ SRVLWLYDV HQWUH HOODV 3UXHED PDQLĂ&#x20AC;HVWD GH HOOR HV OR TXH KD RFXUULGR FRQ HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD (VWDEOHFLGR HQ SULPHU OXJDU FRPR una herramienta en pro de la transparencia, al concebirlo como un derecho humano se ha permitido su exigibilidad judicial y VX FRQVDJUDFLyQ D QLYHO FRQVWLWXFLRQDO H LQWHUQDFLRQDO FRPR RFXUULy FRQ HO FDVR &ODXGH 5H\HV YV &KLOH DQWH OD &RUWH ,QWHUDPHULFDQD HQ HO DxR (VWD IXVLyQ exitosa entre la agenda de la transparencia \ OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ \ ORV GHUHFKRV KXPDQRV SXHGH UHSOLFDUVH HQ RWUDV iUHDV 3RU HMHPSOR FDEH GHVWDFDU OD QHFHVLGDG GH LQFRUSRUDU HQ ODV SROtWLFDV GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ HO SULQFLSLR GH QR GLVFULPLQDFLyQ \ SURWHFFLyQ GH JUXSRV YXOQHUDEOHV SRQHU GH PDQLĂ&#x20AC;HVWR TXLpQHV VRQ ORV SULQFLSDOHV DIHFWDGRV SRU OD FRUUXSFLyQ UHGXQGD HQ PHMRUDU OD HĂ&#x20AC;FLHQFLD GH ODV SROtWLFDV SDUD VX SUHYHQFLyQ \ GHQXQFLD $GHPiV VL OD FRUUXSFLyQ SXHGH YLRODU derechos humanos, entonces las KHUUDPLHQWDV GH SURWHFFLyQ GH ORV GHUHFKRV humanos pueden utilizarse como formas de VDQFLyQ GH OD FRUUXSFLyQ ORV RUJDQLVPRV LQWHUQDFLRQDOHV ²&RUWH \ &RPLVLyQ ,QWHUDPHULFDQD 5HODWRUtDV \ &RPLWpV GH OD 218² SHUPLWHQ GHQXQFLDU FDVRV TXH

ORV yUJDQRV GH FRQWURO GH OD FRUUXSFLyQ ²WULEXQDOHV RUJDQLVPRV DXWyQRPRV \ HVSHFLDOL]DGRV² QR KDQ SRGLGR UHFRJHU En efecto, muchas veces quienes denuncian FDVRV GH FRUUXSFLyQ VRQ SRU HVH PLVPR KHFKR YtFWLPDV GH YLRODFLRQHV D VXV GHUHFKRV KXPDQRV 1XHYDPHQWH XWLOL]DQGR nuestra base de datos, cito como ejemplo el FDVR /LGLD &DFKR HQ 0p[LFR XQD SHULRGLVWD TXH GHQXQFLy OD H[LVWHQFLD GH XQD UHG GH SHGRĂ&#x20AC;OLD HQ OD TXH VH YHtD HQYXHOWR XQ IDPRVR HPSUHVDULR SROtWLFRV \ IXQFLRQDULRV S~EOLFRV )XH GHQXQFLDGD SRU FDOXPQLD por dicho empresario y producto de los FRQWDFWRV GH pVWH FRQ HO JREHUQDGRU PDOWUDWDGD \ YLRODGD GXUDQWH VX GHWHQFLyQ A su vez, estas violaciones a sus derechos no IXHURQ LQYHVWLJDGDV GHELGR D OD FRUUXSFLyQ (Q HVWRV FDVRV OD SURWHFFLyQ GH WHVWLJRV \ GHQXQFLDQWHV GH FDVRV GH FRUUXSFLyQ puede ganar mucho de las estrategias que se han ido desarrollando en lo relativo a OD SURWHFFLyQ GH GHIHQVRUHV GH GHUHFKRV KXPDQRV Finalmente, el discurso de los derechos humanos tiene una legitimidad y un potencial de concitar conciencia y apoyo SRU SDUWH GH OD RSLQLyQ S~EOLFD TXH HV ~WLO GHVGH OD SHUVSHFWLYD GH SRVLFLRQDU OD DJHQGD GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ HQ HO GLVFXUVR \ ODV SROtWLFDV S~EOLFDV c) LĂ­mites de las polĂ­ticas de lucha contra la corrupciĂłn a la luz de los derechos humanos

/DPHQWDEOHPHQWH HQ $PpULFD /DWLQD HO GLVFXUVR SRSXOLVWD VHJ~Q HO FXDO ODV JDUDQWtDV SHQDOHV VHUtDQ XQD IRUPD GH ´SURWHJHU D ORV GHOLQFXHQWHVÂľ HVWi GHPDVLDGR H[WHQGLGR HQ HO GLVFXUVR SROtWLFR \ VH WLHQGHQ D FRQVLGHUDU FRPR XQ GHWDOOH ´GH IRUPDÂľ GHO FXDO VHUtD SRVLEOH SUHVFLQGLU $FDEDU FRQ OD FRUUXSFLyQ HV XQ Ă&#x20AC;Q ORDEOH \ QHFHVDULR TXH VLQ HPEDUJR no podemos esperar alcanzar a cualquier precio, y los derechos humanos trazan muy FODUDPHQWH HVH OtPLWH 1R OR ROYLGHPRV

2. Derechos humanos y medidas de sanciĂłn GH OD FRUUXSFLyQ HYLWDQGR DOJXQRV riesgos &RQ HVWR LQWURGX]FR OD VHJXQGD SDUWH GH PL SUHVHQWDFLyQ ORV OtPLWHV GH ODV PHGLGDV GH VDQFLyQ GH OD FRUUXSFLyQ (Q HIHFWR HQ la sinergia entre derechos humanos y lucha FRQWUD OD FRUUXSFLyQ WDPELpQ KD\ FLHUWRV aspectos negativos del movimiento de derechos humanos que corren el riesgo de YHUVH UHIRU]DGRV HQ OD FRODERUDFLyQ FRQ OD DJHQGD DQWLFRUUXSFLyQ

VOCES

8Q WHUFHU DVSHFWR TXH GHEH FRQVLGHUDUVH HV que, a su vez, los derechos humanos pueden FRQFHELUVH FRPR XQ OtPLWH HQ HO GLVHxR GH

SROtWLFDV GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ (Q HIHFWR HO GHELGR SURFHVR OD SUHVXQFLyQ GH LQRFHQFLD OD SURWHFFLyQ GH OD YLGD SULYDGD VRQ JDUDQWtDV TXH SXHGHQ YHUVH DIHFWDGDV SRU HVWUDWHJLDV GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ (O WLSR SHQDO GHO HQULTXHFLPLHQWR LOtFLWR KD VLGR FULWLFDGR GHVGH HVWD SHUVSHFWLYD DVt FRPR FLHUWDV WpFQLFDV LQYHVWLJDWLYDV TXH pueden ser violatorias de la intimidad de ODV SHUVRQDV $ HVWH UHVSHFWR FUHHPRV TXH es necesario poner de relieve la necesidad de diseĂąar estrategias de lucha contra la FRUUXSFLyQ LQVSLUDGDV HQ ORV SULQFLSLRV GHO JDUDQWLVPR SHQDO

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8QR GH HVWRV SUREOHPDV SXHGH HQFRQWUDUVH en una cuestionable tendencia del movimiento de derechos humanos, que es la de creer que las sanciones y, especialmente las penales, son la forma por excelencia de KDFHU SROtWLFDV S~EOLFDV /D LGHD VHJ~Q OD cual el derecho penal tiene como objetivo castigar las violaciones a los derechos humanos ha llevado en muchas ocasiones a ROYLGDU FXHVWLRQHV WDQ EiVLFDV FRPR

VOCES 64

TXH SRU LQHĂ&#x20AC;FLHQFLD GHMD GH UHVSRQGHU XQ SHGLGR GH LQIRUPDFLyQ S~EOLFD SRU HO TXH YLROy HO GHUHFKR KXPDQR GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD" &UHR TXH WRGRV estaremos de acuerdo en responder que H[LVWHQ RWURV PHGLRV PiV HĂ&#x20AC;FDFHV \ PHQRV OHVLYRV SDUD HYLWDU HVH WLSR GH FRQGXFWD

(Q VHJXQGR OXJDU HQ UHODFLyQ D OD proporcionalidad, un problema puede verse en ciertas declaraciones internacionales (O SULQFLSLR GH XOWLPD UDWLR HVWR HV TXH KDQ FDOLĂ&#x20AC;FDGR D OD FRUUXSFLyQ FRPR que el derecho penal debe utilizarse de XQ ´FULPHQ FRQWUD OD KXPDQLGDGÂľ FRPR forma excepcional, cuando no existe otra OD 'HFODUDFLyQ GH 6H~O DGRSWDGD HQ OD ;, KHUUDPLHQWD PHQRV OHVLYD SDUD OD SURWHFFLyQ &RQIHUHQFLD ,QWHUQDFLRQDO $QWLFRUUXSFLyQ GH XQ ELHQ MXUtGLFR GHWHUPLQDGR organizada por Transparencia Internacional HQ \ OD 'HFODUDFLyQ GH 1DLUREL GH OD (O SULQFLSLR GH SURSRUFLRQDOLGDG HQWUH &RQIHUHQFLD 5HJLRQDO VREUH ODV 'LPHQVLRQHV OHVLyQ DO ELHQ MXUtGLFR JUDGR GH SDUWLFLSDFLyQ GH OD &RUUXSFLyQ HQ ORV 'HUHFKRV +XPDQRV \ TXDQWXP GH OD SHQD RUJDQL]DGD SRU OD &RPLVLyQ 1DFLRQDO GH 'HUHFKRV +XPDQRV GH .HQLD HQ (VWH 4XH HO (VWDGR WHQJD OD REOLJDFLyQ GH WLSR GH DĂ&#x20AC;UPDFLRQHV HV SUREOHPiWLFD investigar y sancionar las violaciones a en el plano legal, el concepto de crimen ORV GHUHFKRV KXPDQRV QR VLJQLĂ&#x20AC;FD TXH contra la humanidad tiene contenido y VLHPSUH VHUi SRVLEOH HQFRQWUDU DO FXOSDEOH VL FRQVHFXHQFLDV GHWHUPLQDGDV queremos respetar a su vez las reglas de un MXLFLR MXVWR ÂżQuiere decir que queremos asignarle a WRGR WLSR GH FRUUXSFLyQ HO PLVPR JUDGR GH 3DUD FDGD XQR GH HVWRV SXQWRV YR\ D GDU XQ UHSURFKH TXH D OD GHVDSDULFLyQ IRU]DGD R HMHPSOR GHO ULHVJR TXH HVWH ´QHRSXQLWLYLVPRÂľ OD SUiFWLFD LQVWLWXFLRQDOL]DGD GH OD WRUWXUD" de los derechos humanos entraĂąa en su ¢4XHUHPRV SHUPLWLU VX SHUVHFXFLyQ SRU empalme con la agenda de la lucha contra OD &RUWH 3HQDO ,QWHUQDFLRQDO" ¢4XHUHPRV OD FRUUXSFLyQ GHFLU TXH WRGR DFWR GH FRUUXSFLyQ GHEH VHU imprescriptible, inamnistiable e inindultable?

3ULPHUR UHVSHFWR GHO GHUHFKR SHQDO (V SRVLEOH TXH FLHUWRV FUtPHQHV FRQWUD OD FRPR XOWLPD UDWLR QR WRGD YLRODFLyQ D humanidad hayan sido cometidos gracias a un derecho humano necesita del uso de OD FRPLVLyQ GH DFWRV FRUUXSWRV SHUR QR WRGD OD KHUUDPLHQWD SHQDO ¢VHUtD UD]RQDEOH OD FRUUXSFLyQ YLROD GHUHFKRV KXPDQRV \ considerar el reproche penal como la WDPSRFR WRGD OD FRUUXSFLyQ WLHQH OD PLVPD mejor forma de sancionar a un funcionario JUDYHGDG R LPSDFWR

Finalmente, respecto de las limitaciones que tiene el deber del Estado de investigar y sancionar las violaciones a los derechos KXPDQRV TXLHUR SRQHU XQ HMHPSOR PiV de nuestra base de datos de casos de FRUUXSFLyQ 6H WUDWD GHO WHUULEOHPHQWH famoso atentado a la AMIA en Argentina, D UDt] GHO FXDO PXULHURQ RFKHQWD \ FLQFR SHUVRQDV \ UHVXOWDURQ KHULGDV PiV GH WUHVFLHQWDV

VOCES

0iV DOOi OD WHQGHQFLD GH ORV GHUHFKRV humanos a resolver los problemas desde ORV WULEXQDOHV GH MXVWLFLD ²GHPDQGDQGR MXVWLFLD SHQDO R LQFOXVR SRU OD YtD GHO OLWLJLR HVWUDWpJLFR² HV SUREOHPiWLFD SXHVWR TXH OD YtD MXGLFLDO HQ VX HQIRTXH GH ´FDVRV FRQFUHWRVÂľ QHFHVDULDPHQWH WLHQGH D ERUUDU HO FRQWH[WR \ HO FDUiFWHU VLVWHPiWLFR GH ORV DFWRV TXH HVWi LQYHVWLJDQGR &LHUWRV autores han criticado que los juicios a las grandes violaciones a los derechos humanos (O LPSDFWR GHO FDVR JHQHUy OD QHFHVLGDG WLHQGHQ D ´EDQDOL]DUÂľ ODV HVWUXFWXUDV GH OD GH HYLWDU OD LPSXQLGDG GH LGHQWLĂ&#x20AC;FDU D UHSUHVLyQ HVWDWDO SRU HMHPSOR FDOLĂ&#x20AC;FDQGR ORV UHVSRQVDEOHV 7DQWR DVt TXH VH WHUPLQy GH ´DVRFLDFLyQ LOtFLWDÂľ ODV HVWUXFWXUDOHV urdiendo entre distintos funcionarios un LQVWLWXFLRQDOL]DGDV GH UHSUHVLyQ FRPR OR tejido de pruebas falsas para inculpar a IXH OD ',1$ HQ &KLOH 'H OD PLVPD IRUPD cinco personas con el objeto de â&#x20AC;&#x153;responder XQ MXLFLR SRU DFWRV GH FRUUXSFLyQ TXH VH D ODV GHPDQGDV GH OD VRFLHGDGÂľ $Vt OD enmarcan por ejemplo en un contexto necesidad de verdad y justicia generada de captura del Estado, o de un problema GHVGH ORV GHUHFKRV KXPDQRV WHUPLQy VLVWpPLFR GH FRUUXSFLyQ PHQRU SXHGH FRQYLUWLpQGRVH HQ XQ HVFiQGDOR PD\RU GH ´WUDQTXLOL]DUÂľ ODV FRQFLHQFLDV HQ XQ FDVR FRUUXSFLyQ \ SHRU D~Q HQ OD YLRODFLyQ GH ORV particular, pero puede llegar a convertirse en GHUHFKRV KXPDQRV GH ORV FLQFR LQFXOSDGRV HO SUREOHPD GH ORV iUEROHV TXH QR QRV GHMDQ YHU HO ERVTXH 0iV D~Q SXHGH OOHYDU D TXH /D OHFFLyQ TXH VH SXHGH H[WUDHU GH HVWH algunas personas se conviertan en chivos FDVR ²\ QR HV HO ~QLFR HQ VX WLSR² HV TXH H[SLDWRULRV GH XQD FXOWXUD GH OD FRUUXSFLyQ buscar justicia a todo precio puede incluso por la que, al seĂąalar un culpable, dejamos OOHYDU D OD FRPLVLyQ GH DFWRV FRUUXSWRV GH VHQWLUQRV UHVSRQVDEOHV $GHPiV VL D ORV FDVRV GH FRUUXSFLyQ VH les va a asignar un reproche similar que En este sentido, no se trata de abandonar la a los casos de violaciones a los derechos YtD MXGLFLDO SHUR Vt GH DSUHFLDU FODUDPHQWH humanos, se corre el riesgo que jueces VXV OtPLWHV HVWR LPSOLFD SRQHU pQIDVLV HQ ODV y otros operadores de justicia se sientan PHGLGDV GH SUHYHQFLyQ \ FRQWURO \ GHQWUR presionados por obtener resultados sin GH HOODV XQR GH ORV FDPSRV PiV IHFXQGRV WRPDU HQ FXHQWD OD H[LVWHQFLD GH OtPLWHV HQ en que derechos humanos y lucha contra la ODV JDUDQWtDV SURFHVDOHV \ GHO KHFKR TXH FRUUXSFLyQ SXHGHQ FRPSDUWLU H[SHULHQFLDV GHEHPRV DVXPLU TXH QR VLHPSUH VHUi SRVLEOH HV HO FDPSR GH OD SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD ´KDFHU MXVWLFLDÂľ &XDQGR QRV WRPDPRV HQ VHULR ODV JDUDQWtDV SURFHVDOHV HO FULPHQ SHUIHFWR Vt SXHGH OOHJDU D H[LVWLU

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0HGLGDV GH SUHYHQFLyQ \ FRQWURO participaciĂłn ciudadana desde una perspectiva de derechos En efecto, como lo ha hecho notar %HUQDUGR .OLNVEHUJ VL ELHQ GHVGH ORV DxRV ODV JUDQGHV DJHQFLDV GH FRRSHUDFLyQ internacional, y luego las convenciones internacionales de lucha contra la FRUUXSFLyQ FRPHQ]DURQ D FRQVLGHUDU FLHUWDV PHGLGDV GH SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD FRPR XQD KHUUDPLHQWD HĂ&#x20AC;FD] GH FRQWURO \ GH UHQGLFLyQ GH FXHQWDV QR SRGHPRV ROYLGDU TXH PiV TXH XQD KHUUDPLHQWD R XQ ´PHGLRÂľ OD SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD debe ser concebida como derecho o derechos, ya que puede construirse a partir de un conjunto de derechos humanos, GHVGH HO GHUHFKR D OD SDUWLFLSDFLyQ SROtWLFD OD OLEHUWDG GH H[SUHVLyQ OD OLEHUWDG GH DVRFLDFLyQ \ UHXQLyQ \ QR PHQRV LPSRUWDQWH OD LJXDOGDG \ QR GLVFULPLQDFLyQ 4XH OD SDUWLFLSDFLyQ VHD XQ GHUHFKR LPSOLFD TXH OD GHFLVLyQ GH FXiQGR VHD QHFHVDULR HVWDEOHFHU PHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQ QR puede quedar sujeta a meros criterios de ´HĂ&#x20AC;FLHQFLDÂľ R ´HĂ&#x20AC;FDFLDÂľ

VOCES 66

1R VH WUDWD HQ QLQJ~Q FDVR GH UHHPSOD]DU WRGDV ODV LQVWDQFLDV GH UHSUHVHQWDFLyQ SRU SDUWLFLSDFLyQ GLUHFWD VLQR GH LGHQWLĂ&#x20AC;FDU HQ TXp FDVRV ODV LQVWDQFLDV WUDGLFLRQDOHV GH UHSUHVHQWDFLyQ SUHVHQWDQ VXV OtPLWHV SDUD RtU ODV YRFHV GH WRGRV \ WRGDV (Q SDUWLFXODU HVFXFKDU D ORV PiV DIHFWDGRV SRU FLHUWDV PHGLGDV FX\DV FDUJDV GHEHUiQ VRSRUWDU HQ XQ JUDGR PiV JUDYRVR TXH RWURV \ FX\DV GHPDQGDV KDQ VLGR LQYLVLELOL]DGDV

3RU RWUR ODGR OD PHUD H[LVWHQFLD GH PHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQ QR DVHJXUD per se que efectivamente se logre la LQFOXVLyQ GH ORV JUXSRV FX\RV LQWHUHVHV VH trataba en un inicio de tener en cuenta, sino que se requieren ciertos requisitos o FRQGLFLRQHV &RPR KD KHFKR QRWDU HQWUH RWURV HO DFDGpPLFR GH OD 8QLYHUVLGDG GH 6XVVH[ -RKQ *DYHQWD OR TXH HVWi DO FHQWUR GH OD LGHD GH SDUWLFLSDFLyQ HV D Ă&#x20AC;QDO GH FXHQWDV GH TXp IRUPD TXHUHPRV UHSDUWLU HO SRGHU < repartir el poder, desde una perspectiva de derechos, implica democratizar el ejercicio del poder al mismo tiempo que controlar su HMHUFLFLR (IHFWLYDPHQWH HQ OD SDUWLFLSDFLyQ VLHPSUH existe el riesgo de que estos mecanismos sean desviados, y que terminen legitimando D WUDYpV GH XQD LOXVLyQ GH SDUWLFLSDFLyQ ODV GHFLVLRQHV GH ORV PiV SRGHURVRV 3DUD HYLWDU TXH HVWR RFXUUD HO GLVHxR GH PHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQ GHELHUD SDUWLU GH OD FRQVWDWDFLyQ GH FLHUWRV DVSHFWRV GH VHQWLGR FRP~Q (O SULPHUR GH HOORV HV TXH OD ´VRFLHGDG FLYLOÂľ TXH VH WUDWD GH incluir en los procesos participativos no es KRPRJpQHD VH FRPSRQH GH HPSUHVDULRV y de trabajadores, de hombres y mujeres, de universitarios y de analfabetos, de conservadores, liberales y comunistas, GH ULFRV \ GH SREUHV /RV SURFHVRV GH SDUWLFLSDFLyQ GHEHQ WHQHU HQ FXHQWD HVWD diversidad y crear las condiciones para que ORV PiV IDYRUHFLGRV GH HQWUH OD ´VRFLHGDG FLYLOÂľ QR WHUPLQHQ RFXSDQGR WRGRV ORV HVSDFLRV GH SDUWLFLSDFLyQ

8Q VHJXQGR DVSHFWR VH UHĂ&#x20AC;HUH DO DOFDQFH GH ODV PHGLGDV GH SDUWLFLSDFLyQ HV FLHUWR TXH ~OWLPDPHQWH OD SDUWLFLSDFLyQ D QLYHO ORFDO KD VLGR WUDWDGD FRPR HO V~PPXP GH OD GHPRFUDWL]DFLyQ (VWR FRPR QRV OR recuerda John Gaventa, no nos puede dejar ROYLGDU TXH D QLYHO ORFDO WDPELpQ H[LVWHQ UHODFLRQHV GH GRPLQDFLyQ \ VXERUGLQDFLyQ < TXH ODV SROtWLFDV ORFDOHV HVWiQ OR TXLHUDQ R no, determinadas por las formas nacionales R JOREDOHV GH HMHUFHU HO SRGHU

EDUUHUDV HFRQyPLFDV OLQJÂ tVWLFDV \ FXOWXUDOHV SDUD OD SDUWLFLSDFLyQ 'HPRFUDWL]DQGR HO ejercicio del poder, y asegurando que hasta ORV PiV H[FOXLGRV WHQJDQ ORV PHGLRV GH controlarlo, es posible imaginar que el poder GHMH GH HMHUFHUVH D WUDYpV GH OD FRUUXSFLyQ

(VWDV FRQGLFLRQHV VH UHVXPHQ D Ă&#x20AC;QDO GH cuentas, en que debe ponerse sobre la mesa de forma muy clara el tema del SRGHU 1R VRODPHQWH HO SRGHU TXH VH SXHGH OODPDU ´YLVLEOHÂľ R ´HVFRQGLGRÂľ VLQR principalmente el poder que podemos OODPDU ´LQYLVLEOHÂľ DTXHO TXH VH UHSURGXFH cuando existen relaciones estructurales GH GLVFULPLQDFLyQ (O JpQHUR OD UD]D OD discapacidad y la pobreza crean patrones GH H[FOXVLyQ GHO SRGHU TXH JHQHUDOPHQWH los mismos grupos vulnerables terminan por OHJLWLPDU DXWRH[FOX\pQGRVH GH ORV SURFHVRV SDUWLFLSDWLYRV

(VWR SHUPLWH VLQHUJLDV SRVLWLYDV HQWUH ORV PRYLPLHQWRV GH '' ++ \ DQWLFRUUXSFLyQ

/D FRUUXSFLyQ HQ FLHUWRV FDVRV SXHGH YLRODU GHUHFKRV KXPDQRV

6HU FXLGDGRVRV FRQ ODV PHGLGDV GH VDQFLyQ FRQ TXH OD ´FDUJD HPRWLYD¾ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV DSOLFDGD D OD FRUUXSFLyQ QR WHUPLQH SRU FUHDU PiV YLRODFLRQHV \ PiV FRUUXSFLyQ \ FRQ TXH ORV MXLFLRV particulares nos hagan olvidar los problemas HVWUXFWXUDOHV /D SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD GHVGH una perspectiva de derechos implica centrarse en medidas a favor de los grupos VLVWHPiWLFDPHQWH GLVFULPLQDGRV 0XFKDV JUDFLDV

VOCES

Desde los derechos humanos, es posible ayudar a visibilizar estas estructuras VLVWHPiWLFDV GH H[FOXVLyQ HPSRGHUDQGR D los grupos excluidos y ayudando a diseĂąar mecanismos participativos que tomen HQ FXHQWD ORV IDFWRUHV GH H[FOXVLyQ (Q FRQFUHWR HVWR VLJQLĂ&#x20AC;FD HQWUH RWURV TXH ORV LQVWUXPHQWRV GH PHGLFLyQ H LQGLFDGRUHV FRQVLGHUHQ OD YDULDEOH GH JpQHUR UD]D R FRQGLFLyQ HFRQyPLFD 6LJQLĂ&#x20AC;FD VDEHU FyPR FRQYRFDU D OD SDUWLFLSDFLyQ SDUD TXH pVWD VH SXHGD FRQIRUPDU GHVGH OD GLYHUVLGDG Finalmente, implica que se consideren las

(Q FRQFOXVLyQ

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Bibliografía

&HQWUR GH 'HUHFKRV +XPDQRV )DFXOWDG GH 'HUHFKR 8QLYHUVLGDG GH &KLOH %DVH GH GDWRV GH FDVRV GH FRUUXSFLyQ >%DVH GH GDWRV HQ OtQHD@ KWWS ZZZ WUDQVSDUHQFLDFGK XFKLOH FO FRUUXSFLRQ >FRQVXOWD GH QRYLHPEUH @

/$8=É1 6LOYDQD ´4Xp VH UHTXLHUH SDUD ORJUDU XQD VRFLHGDG FLYLO PiV HPSRGHUDGD SDUWLFLSDWLYD \ XQ JRELHUQR PiV UHVSRQVDEOH \ WUDQVSDUHQWHµ 6HPLQDULR Internacional Grupo FARO, Quito, Ecuador, 11 de QRYLHPEUH GH

VOCES 68

/$8=É1 6LOYDQD \ 7252 &RQVWDQ]D 5HGDFFLyQ

$QWLFRUUXSFLyQ DFWXDOL]DQGR ORV GHVDItRV ,QIRUPH VREUH OD VHJXQGD UHXQLyQ UHJLRQDO GH HVSHFLDOLVWDV HQ WUDQVSDUHQFLD HQ $PpULFD /DWLQD &HQWUR GH 'HUHFKRV +XPDQRV 6DQWLDJR 'LVSRQLEOH HQ KWWS ZZZ WUDQVSDUHQFLDFGK XFKLOH FO PHGLD SXEOLFDFLRQHV OLEURV $17,&25583&,21 SGI

./,.6%(5* %HUQDUGR ´6HLV WHVLV QR FRQYHQFLRQDOHV VREUH SDUWLFLSDFLyQµ 5HYLVWD GH (VWXGLRV 6RFLDOHV 1R DJRVWR VLQ PHV &HQWUR GH ,QYHVWLJDFLyQ HQ $OLPHQWDFLyQ \ 'HVDUUROOR &RORPELD ,QWHUQDWLRQDO &RXQFLO RQ +XPDQ 5LJKWV 3ROLF\ ,QVWLWXWR 7HFQROyJLFR GH 0RQWHUUH\ /D FRUUXSFLyQ \ ORV GHUHFKRV KXPDQRV HVWDEOHFLHQGR HO YtQFXOR *LQHEUD ² 0RQWHUUH\

,QWHUQDWLRQDO &RXQFLO RQ +XPDQ 5LJKWV ,QWHJUDWLQJ +XPDQ 5LJKWV LQ WKH $QWLFRUUXSWLRQ $JHQGD &KDOOHQJHV 3RVVLELOLWLHV DQG 2SSRUWXQLWLHV *LQHEUD

*$9(17$ -RKQ ´+DFLD XQ JRELHUQR ORFDO SDUWLFLSDWLYR HYDOXDFLyQ GH ODV SRVLELOLGDGHV UHDOHV GH WUDQVIRUPDFLyQµ HQ 7HPDV 6RFLDOHV 5HYLVWD 6XU 1 GLFLHPEUH 6DQWLDJR GH &KLOH

*$9(17$ -RKQ ´+DFLD XQD *HVWLyQ 3DUWLFLSDWLYD GH ORV $VXQWRV 3~EOLFRV /RFDOHV 6HLV 3URSXHVWDV SDUD OD 'LVFXVLyQµ ,QVWLWXWR GH (VWXGLRV 3DUD HO 'HVDUUROOR 8QLYHUVLGDG GH 6XVVH[

0$f$/,&+ -XDQ 3DEOR 7HUURU 3HQD \ $PQLVWtD (O GHUHFKR SHQDO DQWH HO WHUURULVPR GH (VWDGR )ODQGHV ,QGLDQR 6DQWLDJR

3$6725 'DQLHO ´/D GHULYD QHRSXQLWLYLVWD GH RUJDQLVPRV y activistas como causa del desprestigio actual de los GHUHFKRV KXPDQRVµ 6HSDUDWD GH 1XHYD 'RFWULQD 3HQDO %XHQRV $LUHV 0$/$08' *27, -DLPH 7HUURU \ -XVWLFLD HQ OD $UJHQWLQD (GLFLRQHV GH OD )ORU %XHQRV $LUHV 1RWD (VWH WUDEDMR IXH SUHVHQWDGR HQ HO 6HPLQDULR ,QWHUQDFLRQDO ´/DV 3ROtWLFDV GH 7UDQVSDUHQFLD \ /XFKD FRQWUD OD &RUUXSFLyQ HQ $PpULFD /DWLQDµ 4XLWR \ GLFLHPEUH

La transparencia

como medio para erradicar la corrupci贸n Dra. Somnia M. Vargas Catedr谩tica y Activista Social.

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D FRUUXSFLyQ VH KD FRQYHUWLGR HQ un tema importante en todos los VHFWRUHV GH OD VRFLHGDG 3RU HVR OD /H\ VREUH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD KD WHQLGR XQD JUDQ DFHSWDFLyQ 0LHQWUDV PiV VH FRQR]FD HVWD OH\ \ HO SXHEOR WHQJD PiV FRQRFLPLHQWR VREUH HOOD PiV FLXGDGDQRV FRQVLGHUDUiQ HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ FRPR XQ PHGLR SDUD FRQVWUXLU OD RSLQLyQ S~EOLFD \ WHQGUiQ LQĂ XHQFLD HQ OD WRPD GH GHFLVLRQHV $Vt VH ORJUDUiQ LQVWLWXFLRQHV TXH ULQGDQ PHMRUHV FXHQWDV \ VH IRUWDOHFHUi OD HTXLGDG GHPRFUiWLFD

SULQFLSLRV GH GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ SDUD JDUDQWL]DU OD WUDQVSDUHQFLD \ UHQGLFLyQ de cuentas de los diferentes ministerios y revelar la verdad sobre los gastos de su SUHVXSXHVWR GH PDQHUD TXH OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV WHQJD VX YDOtD \ DVt SRGHU FRQVWUXLU XQD HVWUXFWXUD PiV GHPRFUiWLFD (O *RELHUQR WLHQH OD REOLJDFLyQ GH KDFHU FRQVXOWDV S~EOLFDV FXDQGR SUHVHQWH SUR\HFWRV GH SULYDWL]DFLyQ GH iUHDV TXH GDxDQ OD YLGD GH VHUHV KXPDQRV SRU HMHPSOR /RV +DLWLVHV (O SXHEOR H[LJLy HO XVR GHO GHUHFKR D VX LQIRUPDFLyQ SDUD ORJUDU VX SUHVHUYDFLyQ

(VWD /H\ GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ KD GHPRVWUDGR XQ YDORU QR VyOR HQ OD WUDQVSDUHQFLD GH OD JHVWLyQ GH XQD LQVWLWXFLyQ VLQR TXH KD LQWHJUDGR D OD sociedad para obligar al Gobierno a transparentar sus acciones y establecer y elaborar una agenda eje proactiva de FDPELR VRFLDO \ GHVDUUROOR DOWHUQDWLYR (VWH WUDEDMR KD VLGR UHDOL]DGR SRU HO &RQVHMR 1DFLRQDO GH 5HIRUPD GHO (VWDGR &21$5(

(O GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ HV XQD OH\ que ha obligado a la burocracia a FRPSDUWLU LQIRUPDFLyQ SDUD WUDQVSDUHQWDU sus operaciones y ha obligado al Estado a actuar con transparencia en sus instituciones, lo que fortalece la GHPRFUDFLD

(O GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ HV XQ GHUHFKR FRQVWLWXFLRQDO HO DUWtFXOR LQFLVR O dice: Toda persona tiene derecho a la LQIRUPDFLyQ (VWH GHUHFKR FRPSUHQGH buscar, investigar, recibir, difundir LQIRUPDFLyQ GH WRGR WLSR GH FDUiFWHU S~EOLFR SRU FXDOTXLHU PHGLR FDQDO R YtD FRQIRUPH GHWHUPLQDQ OD &RQVWLWXFLyQ \ OD OH\ VOCES 70

/RV JUXSRV GH OD VRFLHGDG FLYLO TXH OXFKDQ por las libertades civiles y los derechos KXPDQRV VRQ ORV TXH PiV XWLOL]DQ ORV

/D OLEHUWDG GH H[SUHVLyQ VH KD YLVWR IRUWDOHFLGD SRU OD /H\ VREUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ (VWDV OH\HV KDQ FRQWULEXLGR D que el pueblo tome conciencia y exija a WUDYpV GH HOOD FRQRFHU HQ TXp JDVWDQ ORV PLQLVWURV ORV SUHVXSXHVWRV DVLJQDGRV D HOORV /D WUDQVSDUHQFLD WLHQH GRV SULQFLSLRV EiVLFRV OD REOLJDFLyQ GHO (VWDGR D GLYXOJDU sus actividades y el derecho del pueblo a WRPDU GHFLVLRQHV \ D VHU LQIRUPDGR El Gobierno transparente requiere que se construya una cultura de transparencia HQ OD YLGD S~EOLFD 3DUD ORJUDU HVWR HV necesario que el Estado dedique la mayor

FDQWLGDG GHO 3URGXFWR ,QWHUQR %UXWR D OD HGXFDFLyQ FDQDOL]iQGROR D WUDYpV GH ODV aulas, las especializaciones de los maestros y un salario decente que les permita a los maestros vivir con dignidad y en la DOLPHQWDFLyQ GH ORV QLxRV /DV LQVWLWXFLRQHV QHFHVLWDQ VHU UHVFDWDGDV /D WUDQVSDUHQFLD \ HO GHUHFKR GHO SXHEOR a ser informado deben ser utilizados para el fortalecimiento de una real GHPRFUDFLD (VWH SURFHVR QR VyOR GHEHU VHU SDUD GHQXQFLDU \ H[SRQHU GLÃ&#x20AC;FXOWDGHV sino para abrir las llamadas instituciones GHPRFUiWLFDV D HYLWDU TXH ODV pOLWHV gubernamentales usen arbitrariamente el SRGHU /D WUDQVSDUHQFLD HV XQ PHGLR SDUD HUUDGLFDU OD FRUUXSFLyQ \D TXH HO VHFUHWLVPR \ OD FRQÃ&#x20AC;GHQFLDOLGDG VRQ VLQyQLPRV GH FRUUXSFLyQ 3RU HMHPSOR ¢SRU TXp ORV EDQFRV QR TXLHUHQ TXH 3UR &RQVXPLGRU WHQJD ORV FRQWUDWRV GH DGKHVLyQ" (O GHUHFKR D XQ *RELHUQR transparente debe permitir a la gente FRP~Q UHODFLRQDUVH FRQ VX OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ 8Q *RELHUQR WUDQVSDUHQWH JXDUGD XQD UHODFLyQ HVWUHFKD FRQ RWUDV OXFKDV FRPR HO GHUHFKR D OD HGXFDFLyQ ORV GHUHFKRV humanos, el derecho a la salud, el derecho a un ambiente sano, el derecho a la seguridad ciudadana y el derecho al WUDEDMR

3DUD ORJUDU OD WUDQVSDUHQFLD GHO *RELHUQR es necesario: 0RQLWRUHDU ORV UHFXUVRV S~EOLFRV /DV DOLDQ]DV HVWUDWpJLFDV /D GLIXVLyQ GH ORV VHFWRUHV SURYRFD TXH OD FLXGDGDQtD \ OD VRFLHGDG FLYLO FRQR]FDQ OD LQIRUPDFLyQ /D WUDQVSDUHQFLD HV SUiFWLFD \ IXQFLRQDO SHUR QR HV WRWDO HÃ&#x20AC;FDFLD /RV PHFDQLVPRV TXH pVWD SURSRUFLRQD D\XGDQ DO monitoreo y vigilancia de las instancias gubernamentales, sin embargo, hay DVSHFWRV TXH FRQWLQ~DQ RSDFRV \ FHUUDGRV SDUD OD FLXGDGDQtD FRPR SRU HMHPSOR HO EDUULOLWR GH ORV VHQDGRUHV \ GLSXWDGRV /D GHPRFUDFLD VH VRVWLHQH VREUH OD EDVH GH XQD FLXGDGDQtD LQIRUPDGD SRU ORV yUJDQRV UHVSRQVDEOHV GHO *RELHUQR 6RQ los ministerios y el representante del Estado ORV TXH WLHQHQ OD REOLJDFLyQ GH PDQWHQHU a los ciudadanos informados de sus DFWXDFLRQHV (V XQ GHEHU pWLFR PRUDO GH ORV funcionarios darle cuentas al pueblo sobre

VOCES

8Q *RELHUQR WUDQVSDUHQWH QR XWLOL]D ORV IRQGRV SDUD UHSDUWtUVHORV FRQ OD

complicidad de unos elementos a los que les llaman los representantes de los miles GH WUDEDMDGRUHV S~EOLFRV \ SULYDGRV TXH reciben pensiones que no les permiten vivir FRQ GLJQLGDG 0LHQWUDV HVRV WUDEDMDGRUHV sigan reclamando que les aumenten VXV SHQVLRQHV DKt QR KDEUi *RELHUQR WUDQVSDUHQWH /D HGXFDFLyQ HV SULPRUGLDO SDUD ORJUDU VX WUDQVSDUHQFLD 6LQ pVWD QR H[LVWH GHPRFUDFLD \ OD OH\ GH LQIRUPDFLyQ HV LQ~WLO SRUTXH HO SXHEOR FRP~Q QR OD YD D VDEHU PDQHMDU SRU IDOWD GH HGXFDFLyQ

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HQ TXp JDVWDQ HO SUHVXSXHVWR DVLJQDGR D VX FDUWHUD 1HJDU HVWDV LQIRUPDFLRQHV HV crear dudas y recelos y le crea un daĂąo al VLVWHPD GHPRFUiWLFR /RV JREHUQDQWHV GRPLQLFDQRV QR KDQ DVLPLODGR HO YDORU GH OD HGXFDFLyQ SRU eso no les ha importado cumplir con el PDQGDWR GH OD OH\ TXH H[LJH XWLOL]DU HO GHO 3URGXFWR ,QWHUQR %UXWR ([LVWH XQ QHIDVWR SUHFHGHQWH FXDQGR HO 3RGHU (MHFXWLYR SLGLy OD PRGLĂ&#x20AC;FDFLyQ WUDQVLWRULD GH OD /H\ VREUH (GXFDFLyQ HQ HO SUHVXSXHVWR

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GHO SLGLHQGR D WUDYpV GHO DUWtFXOR XQ PRQWR GH JDVWRV HQ HGXFDFLyQ LQIHULRU DO TXH GLVSRQH OD OH\ (VWH HV XQ SUHFHGHQWH que deja ver que al Gobierno no le importa OD HGXFDFLyQ PXFKR PHQRV ODV OH\HV \D que utiliza una transitoria para violar una de FDUiFWHU SHUPDQHQWH Es importante alejarse de las perspectivas HOLWLVWDV VREUH OD HUUDGLFDFLyQ GH OD HGXFDFLyQ \ PDQWHQHU FRPR WHPD FHQWUDO ODV LQTXLHWXGHV EiVLFDV GHO SXHEOR

Dimensión constitucional del acceso a la información pública en la República Dominicana Lic. Trajano Vidal Potentini Director Ejecutivo de la Fundación Justicia y Transparencia.

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DV 1DFLRQHV 8QLGDV GHVGH VXV LQLFLRV a mediados del siglo pasado, han VHQWDGR FRQ FDWHJRUtD VXSUHPD la denominada libertad de LQIRUPDFLyQ DVXPLpQGROD FRPR XQ derecho fundamental e instrumental, con capacidad de garantizar y hacer efectivo HO FXPSOLPLHQWR GH RWURV GHUHFKRV WDPELpQ WUDVFHQGHQWDOHV SDUD ODV SHUVRQDV (O DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ FRPSUHQGH KR\ GtD OD FDSDFLGDG R HO GHUHFKR constitucional y fundamental que tiene toda persona de buscar, recibir y difundir LQIRUPDFLyQ TXH VH HQFXHQWUD EDMR HO FRQWURO GHO (VWDGR FRQ VXMHFLyQ ~QLFD \ exclusivamente a temas relacionados con la seguridad del Estado y el honor de las SHUVRQDV (O DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ WLHQH otras connotaciones, que aunque diferenciadas del abordaje presente, se PDQLÃ&#x20AC;HVWDQ WDPELpQ FRPR GHUHFKRV fundamentalmente en el campo de OD LQIRUPiWLFD HQIRTXH HQ HO TXH QR DEXQGDUHPRV SUHIHULPRV UHVHUYDUOR D OD HYROXFLyQ TXH HQ OR DGHODQWH WHQGUi que experimentar esta modalidad de SDUWLFLSDFLyQ GHPRFUiWLFD

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(O DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ YLJHQWH UHGLPHQVLRQD EDMR OD GHQRPLQDFLyQ GH GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ WRGR OR UHODWLYR D la ya evolucionada libertad de imprenta, SULPHUD PDQLIHVWDFLyQ PRGHUQD GH GLIXVLyQ GH ODV LGHDV D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLyQ \ GLIXVLyQ GHO SHQVDPLHQWR \ HO DFFHVR D ODV IXHQWHV QRWLFLRVDV S~EOLFDV \ SULYDGDV /D SULPHUD FRPR XQ GHUHFKR SURSLR GH

las personas y el segundo, reservado a los PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ SUHYLVWDV DPEDV GLVSRVLFLRQHV HQ HO DUWtFXOR GH OD DQWHULRU &RQVWLWXFLyQ DGHPiV GH OD /H\ VREUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD contemplado como un mecanismo de FRQWURO VRFLDO (O DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD HQ VX YHUVLyQ DFWXDO VH KD FRQYHUWLGR HQ XQD GH ODV JUDQGHV FRQTXLVWDV GHPRFUiWLFDV GH ORV FLXGDGDQRV +R\ SRVHH DOFDQFH \ GLPHQVLyQ FRQVWLWXFLRQDO SRU HIHFWR GH OD &DUWD 6XVWDQWLYD DGHPiV GHO GHQRPLQDGR bloque de la constitucionalidad, establecido SRU VHQWHQFLD GH OD 6XSUHPD &RUWH GH Justicia, que otorga equivalencia suprema a los tratados internacionales en materia GH GHUHFKRV KXPDQRV D FRQGLFLyQ GH TXH KD\DQ VLGR UDWLÃ&#x20AC;FDGRV SRU HO &RQJUHVR \ por consiguiente, adoptados como leyes QDFLRQDOHV /D MHUDUTXtD FRQVWLWXFLRQDO GH ORV WUDWDGRV internacionales, especialmente aquellos que versan sobre derechos humanos HQFXHQWUDQ VX IXQGDPHQWR HQ HO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ GHO SDtV DO HVWDEOHFHU OD FRQGLFLyQ GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD como miembro de la comunidad LQWHUQDFLRQDO DELHUWR D OD FRRSHUDFLyQ y apegado a las normas del Derecho internacional, que reconoce y aplica las normas del Derecho internacional, general y americano, en la medida en que sus SRGHUHV S~EOLFRV ODV KD\DQ DGRSWDGR (Q tal virtud, las normas vigentes de convenios LQWHUQDFLRQDOHV UDWLÃ&#x20AC;FDGRV UHJLUiQ HQ HO iPELWR LQWHUQR XQD YH] SXEOLFDGRV GH PDQHUD RÃ&#x20AC;FLDO

(Q FRQVHFXHQFLD SRGHPRV DĂ&#x20AC;UPDU TXH con valor vinculante y rango constitucional HQ QXHVWUR RUGHQDPLHQWR MXUtGLFR VH encuentran las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales que a FRQWLQXDFLyQ FLWDPRV a. Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolĂ­ticos, 1DFLRQHV 8QLGDV GH GLFLHPEUH GH UDWLĂ&#x20AC;FDGR SRU OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HO GH HQHUR GH DUWtFXOR QXPHUDO XQR TXH UH]D 1DGLH SRGUi VHU PROHVWDGR D FDXVD GH VXV RSLQLRQHV $VLPLVPR HO Q~PHUR seĂąala que â&#x20AC;&#x153;Toda persona tiene derecho D OD OLEHUWDG GH H[SUHVLyQ HVWH GHUHFKR comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda tQGROH VLQ FRQVLGHUDFLRQHV GH IURQWHUDV ya sea oralmente, por escrito o en forma LPSUHVD R DUWtVWLFD R SRU FXDOTXLHU RWUR SURFHGLPLHQWR GH VX HOHFFLyQ Âľ b. DeclaraciĂłn Universal de los Derechos Humanos, 1DFLRQHV 8QLGDV GH GLFLHPEUH GH HQ VX DUWtFXOR â&#x20AC;&#x153;Todo individuo tiene derecho a la OLEHUWDG GH RSLQLyQ \ GH H[SUHVLyQ HVWH derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de GLIXQGLUODV VLQ OLPLWDFLyQ GH IURQWHUDV SRU FXDOTXLHU PHGLR GH H[SUHVLyQ Âľ

d. ConvenciĂłn Americana Sobre Derechos Humanos, (Pacto de San JosĂŠ) GHO DO GH QRYLHPEUH GH UDWLĂ&#x20AC;FDGR SRU OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HO GH DEULO GH HQ VX DUWtFXOR EDMR HO WtWXOR GH /LEHUWDG GH 3HQVDPLHQWR \ GH ([SUHVLyQ SUHYp HQ HO QXPHUDO que: â&#x20AC;&#x153;Toda persona tiene derecho a la OLEHUWDG GH SHQVDPLHQWR \ GH H[SUHVLyQ Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e LGHDV GH WRGD tQGROH VLQ FRQVLGHUDFLyQ de fronteras, ya sea oralmente, por HVFULWR R HQ IRUPD LPSUHVD R DUWtVWLFD R por cualquier otro procedimiento de su HOHFFLyQÂľ e. ConvenciĂłn de las Naciones Unidas contra la CorrupciĂłn, aprobada en 0pULGD 0p[LFR HO GH GLFLHPEUH GHO (Q VX DUWtFXOR HVWDEOHFH TXH EDMR HO WtWXOR GH 3DUWLFLSDFLyQ GH OD 6RFLHGDG HQ ODV OHWUDV D E F G GLVSRQH JDUDQWL]DU HO DFFHVR HĂ&#x20AC;FD] GHO S~EOLFR D OD LQIRUPDFLyQ UHDOL]DU DFWLYLGDGHV GH LQIRUPDFLyQ S~EOLFD SDUD IRPHQWDU OD LQWUDQVLJHQFLD FRQ OD FRUUXSFLyQ DVt FRPR SURJUDPDV GH HGXFDFLyQ S~EOLFD LQFOXLGRV SURJUDPDV HVFRODUHV y universitarios y respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir, SXEOLFDU \ GLIXQGLU LQIRUPDFLyQ UHODWLYD D OD FRUUXSFLyQ &DEH SUHFLVDU TXH OD UHIHULGD /H\ GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ FRPR WHPD FHQWUDO GH nuestro enfoque, es resultado de varios

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c. DeclaraciĂłn Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, novena conferencia internacional americana, %RJRWi &RORPELD (O DUWtFXOR establece que: â&#x20AC;&#x153;Toda persona tiene GHUHFKR D OD OLEHUWDG GH LQYHVWLJDFLyQ

GH RSLQLyQ \ H[SUHVLyQ \ GLIXVLyQ GHO SHQVDPLHQWR SRU FXDOTXLHU PHGLR Âľ

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acuerdos y convenios internacionales VXVFULWRV \ UDWLÃ&#x20AC;FDGRV SRU OD 5HS~EOLFD Dominicana sobre derechos humanos, en HVSHFLDO ORV DUWtFXORV \ EDMR ORV WtWXORV GH ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD \ 3DUWLFLSDFLyQ GH OD 6RFLHGDG GH OD &RQYHQFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV &RQWUD OD &RUUXSFLyQ TXH REOLJD DO (VWDGR GRPLQLFDQR D JDUDQWL]DU HQ HO SDtV XQ DFFHVR HIHFWLYR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD HQ DUDV GH OD WUDQVSDUHQFLD \ OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV (V DVt FRPR XQ FRQMXQWR DPSOLR de disposiciones legales nacionales e internacionales garantizan el libre acceso a OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD FRPR KHUUDPLHQWD GH OXFKD \ FRPEDWH FRQWUD OD FRUUXSFLyQ 'H DKt TXH FXDOTXLHU LQWHQWR GH GHVQDWXUDOL]DU GLH]PDU R OLPLWDU HO GHUHFKR D OD LQIRUPDFLyQ o la capacidad constitucional que tienen los dominicanos de buscar, recibir, publicar y difundir informaciones relativas al manejo \ XVR GH ORV IRQGRV S~EOLFRV HV QXOR \ VREUH WRGR SODJDGR GH LQFRQVWLWXFLRQDOLGDG

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Esta modalidad de democracia directa FREUD SUHVHQFLD HQ OD QXHYD &RQVWLWXFLyQ cuando siembra las bases para posibilitar el trayecto de una democracia representativa D XQD SDUWLFLSDWLYD eVWD VH IXQGDPHQWD HQ HO DUWtFXOR GH OD &RQVWLWXFLyQ TXH LQFRUSRUD DO HMHUFLFLR GH OD VREHUDQtD SDUD HO SXHEOR QR VRODPHQWH OD UHSUHVHQWDFLyQ R GHOHJDFLyQ TXH HQFDUQDQ ODV DXWRULGDGHV HOHFWDV VLQR DGHPiV D IDYRU \ EHQHÃ&#x20AC;FLR GH ORV FLXGDGDQRV OD SDUWLFLSDFLyQ DFWLYD y directa en la toma de decisiones con OD LQFRUSRUDFLyQ \ QRYHGDG GH GLYHUVRV PHFDQLVPRV GH SDUWLFLSDFLyQ SRSXODU 6RQ ejemplos la iniciativa legislativa popular o capacidad de los ciudadanos de someter proyectos de leyes, el referendo,

el plebiscito y la iniciativa normativa municipal, en el plano exclusivamente local y, a nivel nacional, el referendo bajo dos modalidades: la primera para consultas populares y la segunda relativa a futuras PRGLÃ&#x20AC;FDFLRQHV FRQVWLWXFLRQDOHV TXH impliquen el abordaje de temas sensibles \ QRGDOHV SDUD HO LQWHUpV QDFLRQDO (Q HVWH sentido, orientan y supeditan la democracia SDUWLFLSDWLYD D OD FRQGLFLyQ GH HMHUFLWDUOD FRQIRUPH D ORV WpUPLQRV \ UHTXHULPLHQWRV que establezcan las leyes y la propia &RQVWLWXFLyQ %DMR HVWH VXSXHVWR HO SXHEOR HV HO GHSRVLWDULR H[FOXVLYR GH OD VREHUDQtD popular, de quien emanan todos los SRGHUHV $Vt VH OH DPSOtD HO UDGLR GH DFFLyQ SDUD VX HMHUFLFLR GH PDQHUD GLUHFWD %DMR HVWD QXHYD OyJLFD VH RULHQWD OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD FRQ OD DGRSFLyQ GHO (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR HO FXDO DSDUHFH HQ HO DUWtFXOR Q~PHUR GH OD &RQVWLWXFLyQ GRPLQLFDQD FRPR un Estado unitario fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos IXQGDPHQWDOHV HO WUDEDMR OD VREHUDQtD SRSXODU \ OD VHSDUDFLyQ H LQGHSHQGHQFLD GH ORV SRGHUHV S~EOLFRV \ DPSOLDGR HQ VX IXQFLyQ HVHQFLDO SRU HO DUWtFXOR GHO mismo texto en virtud del cual el Estado SURFXUD OD SURWHFFLyQ HIHFWLYD GH ORV derechos de las personas, el respeto de VX GLJQLGDG \ OD REWHQFLyQ GH ORV PHGLRV que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia VRFLDO FRPSDWLEOHV FRQ HO RUGHQ S~EOLFR HO bienestar general y los derechos de todos y WRGDV

Esta modalidad de Estado opera en QXHVWUR VLVWHPD SROtWLFR XQ FDPELR radical y revolucionario integrando GLYHUVRV HOHPHQWRV SURSLRV GH OD WHRUtD SROtWLFD \ FRQVHFXHQWHPHQWH GH GLItFLO FRQFHSWXDOL]DFLyQ GRFWULQDO OR TXH QRV OOHYD D SRQGHUDU PiV TXH XQ FRQFHSWR DOJXQDV FDUDFWHUtVWLFDV \ JHQHUDOLGDGHV FRQGXFHQWHV a la nueva realidad dominicana en materia

GH SDUWLFLSDFLyQ \ FRQWURO VRFLDO GHO SXHEOR GRPLQLFDQR HQ GLIHUHQWHV iPELWRV En suma, podemos inferir que el acceso D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD KR\ SRU KR\ VH KD FRQYHUWLGR HQ XQD KHUUDPLHQWD HÃ&#x20AC;FD] GH FRQWURO \ SDUWLFLSDFLyQ GHPRFUiWLFD potencializada por el contexto FRQVWLWXFLRQDO SUHVHQWH

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Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)

al servicio de la transparencia gubernamental Ing. Hiddekel Morrison Presidente de la firma de consultoria y capacitación HM Consulting, es Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones.

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DV 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLyQ 7,& FRQVWLWX\HQ un concepto amplio que abarca HO XVR GH OD FRPSXWDFLyQ OD ,QWHUQHW OD WHFQRORJtD PyYLO HWF EDMR XQ HQIRTXH GLYHUVR GH DSOLFDFLyQ GH ODV P~OWLSOHV IRUPDV GH OD WHFQRORJtD GLJLWDO TXH \D HVWiQ LQFRUSRUDGDV HQ WRGDV las actividades humanas, incluyendo el *RELHUQR 3RU PHGLR GH OD ,QWHUQHW ODV UHGHV ORV SURJUDPDV LQIRUPiWLFRV HWF se puede garantizar la transparencia gubernamental brindando servicios JXEHUQDPHQWDOHV PiV HÃ&#x20AC;FLHQWHV \ FRQ UHVXOWDGRV PXFKR PiV HIHFWLYRV TXH FRQYLHUWHQ ODV 7,& HQ XQD KHUUDPLHQWD SDUD OD FRQVWUXFFLyQ GH OD GHPRFUDFLD D WUDYpV GHO HVWtPXOR GH OD SDUWLFLSDFLyQ ciudadana que ha encontrado en las WHFQRORJtDV GH LQIRUPDFLyQ \ FRPXQLFDFLyQ el medio perfecto para hacer que los gobiernos puedan afrontar las demandas de transparencia y cumplir con los derechos FLXGDGDQRV GH DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ JXEHUQDPHQWDO

VOCES

HOHFWUyQLFRV HQYtR GH GRFXPHQWRV HOHFWUyQLFRV HWF &RQ HVWR VH EULQGD GHVFHQWUDOL]DFLyQ H LQWHUDFWLYLGDG D ORV ciudadanos, lo que provoca grandes DKRUURV HQ JDVWRV GH UHSURGXFFLyQ IRWRFRSLDGR \ PHQVDMHUtD FRPXQLFDFLRQHV LQWHUGHSDUWDPHQWDOHV SDTXHWHV HWF \ ganancias importantes de productividad por HO WUDWDPLHQWR PiV UiSLGR GH ORV H[SHGLHQWHV R WUiPLWHV JXEHUQDPHQWDOHV TXH OOHYH D FDER HO FLXGDGDQR 3XHV HO FRQFHSWR GH transparencia, aplicado en el Gobierno es el resultado de una verdadera demanda VRFLDO TXH JUDFLDV D ODV 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLyQ DEDUFD OD LGHD GH IDFLOLWDU D OD FLXGDGDQtD HO FRQRFLPLHQWR GH OD ODERU GH ORV JREHUQDQWHV $Vt VH previenen irregularidades, abusos e incluso delitos y se hace factible el control de OD RSLQLyQ S~EOLFD VREUH VX GHVHPSHxR $OJXQRV SDtVHV GHVDUUROODGRV \D KDQ KHFKR DGHODQWRV LPSRUWDQWHV HQ OD DSOLFDFLyQ GH ODV 7HFQRORJtDV GH OD ,QIRUPDFLyQ \ OD &RPXQLFDFLyQ HQ HO VHFWRU S~EOLFR En particular, las experiencias de Estados 8QLGRV &DQDGi \ )UDQFLD LQGLFDQ TXH HV /D WUDQVSDUHQFLD JXEHUQDPHQWDO \ SRU posible generar nuevas modalidades de FRQVLJXLHQWH HO DFFHVR D OD LQIRUPDFLyQ DFFLyQ JXEHUQDPHQWDO FRQWDQGR FRQ HVRV S~EOLFD HV XQ SDVR KDFLD GHODQWH SDUD LQVWUXPHQWRV TXH SHUPLWHQ XQD JHVWLyQ acabar con inercias, cambiar conductas PiV UiSLGD \ HÃ&#x20AC;FLHQWH PiV WUDQVSDUHQWH H \ WUDQVIRUPDU OD UHODFLyQ FLXGDGDQRV LQWHUDFWLYD PHQRV FRVWRVD \ HQ GHÃ&#x20AC;QLWLYD VHUYLGRUHV S~EOLFRV /R SULPHUR TXH GHEHPRV PiV UHVSHWXRVD GH ODV QHFHVLGDGHV \ KDFHU HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HV OD anhelos individuales y colectivos como en ´GLJLWDOL]DFLyQµ GH WRGDV ODV HVWUXFWXUDV \ SODQWHy - & 5RQGHDX GHSHQGHQFLDV GHO *RELHUQR DVt FRPR GH los procesos y actividades gubernamentales Es importante resaltar que la transparencia que actualmente se realizan de forma JXEHUQDPHQWDO SRU PHGLR GH OD XWLOL]DFLyQ ItVLFD D WUDYpV GH GRFXPHQWRV LPSUHVRV GH ODV 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ \ que salvo casos que lo ameriten, pueden &RPXQLFDFLyQ QR VH ORJUD FRQ OD FRPSUD GH perfectamente ser digitales como correos WHFQRORJtD OD FRORFDFLyQ GH FRPSXWDGRUDV

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\ R OD LQVWDODFLyQ GH SURJUDPDV VRIWZDUH

3DUD SRGHU KDFHU XQ XVR HIHFWLYR GH ODV 7,& es fundamental un cambio cultural en los VHUYLGRUHV S~EOLFRV \ HQ WRGR HO SHUVRQDO GHO (VWDGR HV SULPRUGLDO OD FUHDFLyQ GH SROtWLFDV y procedimientos que hagan efectiva OD EDVH 7,& FRPSXWDGRUDV ,QWHUQHW HWF \ UHTXLHUH GHO GHVDUUROOR GH QXHYDV FDSDFLGDGHV OD DGRSFLyQ \ DGDSWDFLyQ creativa de los nuevos medios disponibles y OD GLIXVLyQ GH XQ HVStULWX LQQRYDGRU 3XHV VL QR VH UHDOL]DQ HVRV FDPELRV OD WHFQRORJtD VLHPSUH VHUi XQ Ã&#x20AC;Q HQ Vt PLVPR \ QXQFD VH FRQYHUWLUi HQ XQD KHUUDPLHQWD SDUD el desarrollo como realmente debe ser para poder integrarla y utilizarla de forma FRWLGLDQD HQ FDGD SURFHVR \ DFFLyQ GHO *RELHUQR 'H HVWD IRUPD VH EULQGD DFFHVR DO FLXGDGDQR GH WRGD OD LQIRUPDFLyQ

Ã&#x20AC;QDQFLHUD SDJRV \ R HMHFXWRULDV TXH VH UHDOL]DQ HQ FXDOTXLHU LQVWLWXFLyQ GHVGH HO SRUWDO R SiJLQD ZHE GH FDGD GHSHQGHQFLD del Estado, que debe convertirse en un verdadero canal interactivo de intercambio GH LQIRUPDFLyQ \ QR HQ VLPSOH HVSDFLR LQIRUPDWLYR 'HEHPRV UHSODQWHDU OD PDQHUD HQ OD TXH ODV LQQRYDFLRQHV WHFQROyJLFDV \ ODV 7,& SXHGHQ VHU XWLOL]DGDV GH FDUD D GDU XQ QXHYR JLUR D IDYRU GH OD OXFKD \ SUHYHQFLyQ GHO IHQyPHQR GH OD FRUUXSFLyQ \ HO ORJUR de una real transparencia gubernamental con instituciones abiertas que proporcionen VXÃ&#x20AC;FLHQWH LQIRUPDFLyQ VREUH ORV DVXQWRV S~EOLFRV VLQ QLQJ~Q WLSR GH HOHPHQWRV RFXOWRV (VWR LPSOLFD WHQHU DFFHVR D WRGR aquello que permita conocer y juzgar a XQD LQVWLWXFLyQ SRU PHGLR GH OD GLYXOJDFLyQ DFWLYD GH OD LQIRUPDFLyQ TXH VyOR HV SRVLEOH DSR\iQGRQRV HQ ODV 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLyQ 7,&

hmorrison@hmconsultingcc.com www.Twitter.com/IngMorrison

VOCES 80

Retos del Estado,

participaci贸n ciudadana y Tecnolog铆as de Informaci贸n y Comunicaciones Marcos Peres Consultor Internacional.

Universidad del Externado de Colombia.

VOCES 81

โ La gente hace cosas increรญbles cuando le das datos e informaciรณnโ 7LP %HUQHUV /HH I) Introducciรณn

D

HVKLHOR DFHOHUDGR HQ HO 3ROR 1RUWH WHUUHPRWR HQ +DLWt WVXQDPL \ WHUUHPRWR HQ -DSyQ LQFHQGLRV en Australia, inundaciones en &RORPELD (Q WRGR HO SODQHWD OD QDWXUDOH]D GH GLYHUVDV PDQHUDV HVWi revelando su inusitada e imponente fuerza para advertirnos que el proyecto humano debe ser revisado de manera urgente para garantizar la permanencia del hombre en HVWH OXJDU GHO 8QLYHUVR El actual proyecto humano se sustenta en XQ PRGHOR GH FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR \

Ciudades ย (Q HO PiV GHO GH OD SREODFLyQ YLYH HQ FLXGDGHV

VOCES 82

de derechos y libertades civiles, que les permiten a los individuos y a las empresas HMHUFHU GHUHFKRV GH SURSLHGDG HQ UHODFLyQ FRQ XQ SODQHWD TXH HVWi LQWHJUDGR SRU UHFXUVRV ร QLWRV Era previsible que el proyecto humano SUHVHQWDVH XQ GHVJDVWH GHร QLWLYR FXDQGR DOJXQRV HVWXGLRV FLHQWtร FRV PXHVWUDQ TXH HO 3ODQHWD 7LHUUD VyOR SRGtD VRSRUWDU XQD demanda para dos mil millones de personas \ TXH HO DxR HUD HO SOD]R OtPLWH SDUD UHGXFLU \ PRGLร FDU HO FRQVXPR GH UHFXUVRV QDWXUDOHV HQ UHODFLyQ FRQ OD FDSDFLGDG GH OD 7LHUUD SDUD JHQHUDU DJXD HQHUJtD \ DOLPHQWRV /RV LQGLFDGRUHV GH HVWD WHQGHQFLD de deterioro ambiental se evidencian en el iPELWR GH ODV FLXGDGHV \ GHO FRQVXPR

Consumo

ย /RV KDELWDQWHV GH /RQGUHV FRQVXPHQ FDGD DxR YHFHV VX iUHD JHRJUiร FD PLOORQHV GH KHFWiUHDV

ย /DV FLXGDGHV VRQ ODV UHVSRQVDEOHV GHO GH ODV ย 8Q QLxR QDFLGR HQ XQ SDtV LQGXVWULDOL]DGR HPLVLRQHV GH JDVHV GH HIHFWR LQYHUQDGHUR GXUDQWH HO FXUVR GH VX YLGD WHQGUi XQ FRQVXPR \ DJUHJDUi XQD FRQWDPLQDFLyQ HTXLYDOHQWH DO GH ย /RV SDtVHV \ FLXGDGHV SLHUGHQ HQWUH XQ \ XQ R QLxRV GH QDFLGRV HQ XQ SDtV HQ YtDV GH GH VX HQHUJtD GHVDUUROOR ย /D KXHOOD HFROyJLFD GH ORV KDELWDQWHV GH OD ย +DVWD GHO DJXD GH XQD FLXGDG VH SLHUGH SRU 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD LPSOLFD TXH VH QHFHVLWD HO IXJDV HQ ODV FDxHUtDV doble del territorio para satisfacer los niveles de FRQVXPR GH OD SREODFLyQ ย /D KXHOOD HFROyJLFD PHGLD GHO KDELWDQWH GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD HV GH KHFWiUHDV SRU KDELWDQWH ย /D KXHOOD HFROyJLFD PHGLD GHO KDELWDQWH GH (VWDGRV 8QLGRV HV FHUFDQD D KHFWiUHDV SRU KDELWDQWH ย /D KXHOOD HFROyJLFD PHGLD GHO KDELWDQWH GH &RORPELD HV GH KHFWiUHDV SRU KDELWDQWH

II) Los Retos del Estado +R\ HO (VWDGR \ OD VRFLHGDG GH PDQHUD LQHOXGLEOH GHEHQ FDPELDU VX YHVWLPHQWD (VWDPRV YHVWLGRV GH Ă&#x20AC;HVWD SDUD DVLVWLU D un funeral porque no estamos asumiendo GH PDQHUD UHDOLVWD \ HĂ&#x20AC;FD] ORV WUHV UHWRV que enfrenta el mundo actual y que HVWiQ HVWUHFKDPHQWH LQWHUUHODFLRQDGRV

(O FUHFLPLHQWR SREODFLRQDO VLQ FRQWURO \ DJORPHUDFLyQ GH ODV SHUVRQDV HQ ODV FLXGDGHV (O FRQVXPR FUHFLHQWH GH ELHQHV \ VHUYLFLRV FDGD YH] PiV GLYHUVRV \ VRĂ&#x20AC;VWLFDGRV \ (O GHWHULRUR GHO PHGLR ambiente generado por el calentamiento JOREDO \ OD GHVWUXFFLyQ GH ORV ERVTXHV /RV UHWRV TXH HQIUHQWD HO (VWDGR DFWXDO FDPELDURQ <D QR VRQ VRODPHQWH ORV WUDGLFLRQDOHV OD VDOXG OD HGXFDFLyQ OD JHQHUDFLyQ GH HPSOHR R OD VHJXULGDG GH ORV FLXGDGDQRV IUHQWH D OD FULPLQDOLGDG El Estado se enfrenta a la necesidad XUJHQWH GH UHYLVDU \ DMXVWDU D WUDYpV GH QXHYDV UHJODV HO VLVWHPD HFRQyPLFR \ GH derechos de propiedad para garantizar la

SUHVHUYDFLyQ GH OD HVSHFLH KXPDQD \ HYLWDU OD GHVWUXFFLyQ GHO SODQHWD 3DUD DOJXQRV HV XQ FDOOHMyQ VLQ VDOLGD HQ OD PHGLGD TXH VyOR HO (VWDGR SXHGH HVWDEOHFHU H LPSRQHU nuevas reglas y condiciones de juego que HVWDEOH]FDQ FLFORV \ PRGHORV GH SURGXFFLyQ \ FRQVXPR VRVWHQLEOHV (VWRV VHUiQ GLItFLOPHQWH DFHSWDGRV SRU ODV HPSUHVDV \ HO PHUFDGR TXH EDMR HO KiELWR GH OD 5HVSRQVDELOLGDG 6RFLDO (PSUHVDULDO 56(

han evitado asumir un mayor compromiso para detener el deterioro ambiental y mitigar los efectos negativos del calentamiento JOREDO En este orden de ideas, el Estado debe encauzar de manera inmediata el talento e inteligencia de mujeres y hombres para HVWDELOL]DU OD SREODFLyQ UHGXFLU HO FRQVXPR optimizar el uso de los recursos naturales \ SUHVHUYDU ODV HVSHFLHV GH Ă RUD \ IDXQD TXH HVWiQ HQ SHOLJUR GH H[WLQFLyQ (VWD YtD SDUHFH VHU OD ~QLFD RSFLyQ ²HQ XQ HQWRUQR GH OLEUH PHUFDGR² SDUD DGRSWDU DFFLRQHV HĂ&#x20AC;FDFHV IUHQWH ORV WUHV UHWRV GHO (VWDGR DQWHV citados:

Acciones

(O FUHFLPLHQWR GH OD SREODFLyQ VLQ FRQWURO \ DJORPHUDFLyQ GH ODV SHUVRQDV HQ ODV FLXGDGHV

Â&#x2021; /RV *RELHUQRV QDFLRQDOHV \ ORFDOHV GHEHQ DGRSWDU PHGLGDV SDUD HVWDELOL]DU OD SREODFLyQ GH ODV FLXGDGHV Â&#x2021; /DV FLXGDGHV GHEHQ YROYHUVH LQWHOLJHQWHV XWLOL]DQGR ODV 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLRQHV 7,& SDUD UHFDXGDU \ SURFHVDU LQIRUPDFLyQ TXH SHUPLWD WRPDU GHFLVLRQHV oportunas sobre el uso del agua, consumo de HQHUJtD JHVWLyQ GH OD LQIUDHVWUXFWXUD XUEDQD FRQJHVWLyQ HQ ODV YtDV S~EOLFDV UHFLFODMH GH OD EDVXUD FRQWDPLQDFLyQ \ HPLVLRQHV GH JDVHV HIHFWR LQYHUQDGHUR

VOCES

Retos del Estado

83

El consumo creciente de bienes y servicios cada vez PiV GLYHUVRV \ VRร VWLFDGRV

ย /RV FRQVXPLGRUHV FRPSXOVLYRV GH KR\ SXHGHQ convertirse en usuarios inteligentes que SODQLร TXHQ UDFLRQDOPHQWH VXV GHFLVLRQHV GH FRPSUD ย El Estado puede crear mecanismos tributarios y QR WULEXWDULRV TXH GHVHVWLPXOHQ HO FRQVXPR ย 'HVHVWLPXODU OD FRPSUD FUHFLHQWH GH DXWRPyYLOHV TXH IXQFLRQDQ FRQ FRPEXVWLEOHV IyVLOHV \ TXH JHQHUDQ XQ JUDQ GDxR DPELHQWDO

El deterioro del medio ambiente generado por HO FDOHQWDPLHQWR JOREDO \ OD GHVWUXFFLyQ GH ORV ERVTXHV

ย /DV HPSUHVDV GHEHQ DMXVWDU VXV SURFHVRV GH SURGXFFLyQ D ORV HVWiQGDUHV LQWHUQDFLRQDOHV GH sostenibilidad ambiental y asumir todo el costo GHO GDxR DPELHQWDO TXH KLVWyULFDPHQWH KDQ FDXVDGR ย /RV (VWDGRV GHEHQ FRPSHQVDU ORV GDxRV ambientales creando santuarios y pulmones YHUGHV DO VHUYLFLR GH OD SUHVHUYDFLyQ GHO SODQHWD \ QR GHO FRQVXPR \ RFLR GHO KRPEUH ย &DGD HPSUHVD GHEH FRQWDELOL]DU HO GDxR ambiental que genera y reponer en la misma SURSRUFLyQ ORV ELHQHV TXH VXVWUDH GH OD QDWXUDOH]D

III) La participaciรณn ciudadana y las Tecnologรญas de Informaciรณn y las Comunicaciones &RPR VH PHQFLRQy DQWHULRUPHQWH OD YtD que puede asumir el Estado para abordar los retos que supone un planeta caliente por el cambio en el clima, plano por la JOREDOL]DFLyQ \ DEDUURWDGR GH JHQWH HV aprovechar el talento de los ciudadanos D WUDYpV GH HVWUDWHJLDV R DFFLRQHV TXH SHUPLWDQ TXH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD converse y colabore permanentemente con ORV DGPLQLVWUDGRV VOCES 84

/D SDUWLFLSDFLyQ DFWLYD \ SHUPDQHQWH GH ORV FLXGDGDQRV HQ DVXQWRV S~EOLFRV HV OR

que se ha denominado de manera general FRPR *RELHUQR $ELHUWR (O *RELHUQR $ELHUWR VXSRQH XQD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD TXH FUHD las condiciones para que los ciudadanos HVWpQ VLHPSUH LQIRUPDGRV VREUH VX JHVWLyQ WUDQVSDUHQFLD VHDQ VXMHWRV DFWLYRV HQ OD GLVFXVLyQ GH ORV DVXQWRV \ GHFLVLRQHV S~EOLFDV SDUWLFLSDFLyQ \ FRODERUHQ HQ OD VROXFLyQ GH ORV SUREOHPDV TXH HQIUHQWDQ ODV DGPLQLVWUDFLRQHV FRODERUDFLyQ (O *RELHUQR $ELHUWR KDFH PiV Hร FLHQWH D ODV administraciones y fortalece la democracia SRUTXH QDGLH GHVFRQItD GH OR TXH YH El Gobierno Abierto propicia que los ciudadanos utilicen su potencial intelectual para generar nuevos servicios a partir de

VOCES

OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD FRQVWUXLU VREUH OR FRQ GLYXOJDU OD LQIRUPDFLyQ KD\ TXH FRQVWUXLGR \ FRODERUDU FRQ ORV *RELHUQRV estructurarla y organizarla para que el QDFLRQDOHV \ ORFDOHV (VWH FRQFHSWR WDPELpQ ciudadano pueda entenderla y pueda VXSRQH OD XWLOL]DFLyQ GH UHGHV VRFLDOHV SDUWLFLSDU HĂ&#x20AC;FD]PHQWH \ KHUUDPLHQWDV ZHE SDUD HQWDEODU Â&#x2021; /DV DGPLQLVWUDFLRQHV GHEHQ DGRSWDU GLiORJRV FRQ ODV DGPLQLVWUDFLRQHV HVWiQGDUHV GH SUHVHQWDFLyQ GH OD LQIRUPDFLyQ TXH SHUPLWDQ VX DFFHVR El Gobierno Abierto se fundamenta en los OHFWXUD \ HGLFLyQ SRU SDUWH GH ORV VHUHV siguientes principios y conceptos: KXPDQRV \ GH VLVWHPDV DXWRPDWL]DGRV Â&#x2021; El Gobierno Abierto debe apoyar el Â&#x2021; /RV GDWRV H LQIRUPDFLyQ GHO *RELHUQR desarrollo de todas las fases o etapas GHEHQ VHU DELHUWRV SDUD FRQVXOWD S~EOLFD de las estrategias o programas de en todos sus niveles para fortalecer los JRELHUQR HOHFWUyQLFR LQIRUPDFLyQ canales de democracia participativa, LQWHUDFFLyQ WUDQVDFFLyQ WUDQVIRUPDFLyQ FUHDU QXHYRV FDQDOHV GH LQWHUDFFLyQ \ GHPRFUDFLD FLXGDGDQD \ HQ QLQJ~Q FDVR SDUD Â&#x2021; /D FUHGLELOLGDG GH ORV SROtWLFRV HOHJLGRV sustituir los sistemas de democracia VH EDVDUi HQ JUDQ PHGLGD HQ HO XVR TXH UHSUHVHQWDWLYD KDJDQ GH ODV KHUUDPLHQWDV ZHE DQWHV Â&#x2021; (O *RELHUQR $ELHUWR IRUWDOHFH OD FRQĂ&#x20AC;DQ]D GH VHU HOHJLGRV \ GXUDQWH VX JHVWLyQ GH ORV FLXGDGDQRV HQ OD JHVWLyQ GH OD DGPLQLVWUDFLyQ \ JHQHUD JREHUQDELOLGDG &RQ HO GHVDUUROOR WHFQROyJLFR DFWXDO Â&#x2021; El Gobierno Abierto exige que se FXDOTXLHU FLXGDGDQR GH XQ SDtV incremente la capacidad de escuchar GHVDUUROODGR R HQ YtDV GH GHVDUUROOR SXHGH y responder de las administraciones FDSWXUDU D WUDYpV GH VX WHOpIRQR PyYLO porque cuando el ciudadano utiliza las datos relacionados con problemas que KHUUDPLHQWDV ZHE HVWi KDELOLWDGR afectan su bienestar o calidad de vida, permanentemente para proponer, georeferenciarlos, comentarlos y remitirlos GLVFXWLU \ GLVHQWLU HQ WLHPSR UHDO D ODV HQWLGDGHV S~EOLFDV Â&#x2021; &RQ HO *RELHUQR $ELHUWR ODV SROtWLFDV R SULYDGDV FRQFHVLRQDULRV TXH GHEHQ \ GHFLVLRQHV S~EOLFDV VLHPSUH HVWDUiQ VROXFLRQDUORV DFXPXODFLyQ GH EDVXUD HQ XQD YHUVLyQ LQFRQFOXVD VLWXDFLyQ FRQJHVWLyQ GH WUiĂ&#x20AC;FR GDxRV HQ ODV YtDV que exige un cambio cultural entre los LQVHJXULGDG R FRQWDPLQDFLyQ DPELHQWDO IXQFLRQDULRV \ HQ ODV HQWLGDGHV R DXGLWLYD /D HQWLGDG UHVSRQVDEOH GH Â&#x2021; El Gobierno Abierto promueve la solucionar el problema puede seguir WUDQVSDUHQFLD HQ OD JHVWLyQ S~EOLFD SHUR informando al ciudadano sobre sus acciones QR EDVWD FRQ SXEOLFDU OD LQIRUPDFLyQ \ HVWDEOHFHU XQ GLiORJR GH FRODERUDFLyQ 6H GHEHQ SUHVHQWDU ORV GDWRV \ OD SHUPDQHQWH LQIRUPDFLyQ GLULJLGRV D ORV GLIHUHQWHV sectores poblacionales: periodistas, (Q &RORPELD SRU HMHPSOR SDUD DSR\DU ODV HVWXGLDQWHV \ HPSUHVDULRV 1R EDVWD acciones del Gobierno nacional, frente a las

85

inundaciones ocurridas a comienzos del aĂąo \ TXH DIHFWDURQ D PiV GH GRV PLOORQHV de personas, se constituyeron grupos de FLXGDGDQRV TXH XWLOL]DURQ VXV WHOpIRQRV celulares para remitir videos e informaciones D ODV HQWLGDGHV S~EOLFDV UHVSRQVDEOHV /DV SUiFWLFDV GH *RELHUQR $ELHUWR WDPELpQ VH pueden aplicar en los Gobiernos locales SRUTXH PLHQWUDV PiV SHTXHxR HV HO WHUULWRULR PiV HIHFWLYD SXHGH UHVXOWDU OD XWLOL]DFLyQ GH ODV 7HFQRORJtDV GH OD ,QIRUPDFLyQ \ OD &RPXQLFDFLyQ SDUD DSR\DU HVTXHPDV GH SDUWLFLSDFLyQ FLXGDGDQD

VOCES 86

En el Gobierno Abierto, el ciudadano se convierte en un actor inteligente que adopta permanentemente decisiones que favorecen los intereses de toda la FRPXQLGDG (O (VWDGR GHEH FUHDU ODV condiciones para que el ciudadano LQWHOLJHQWH VHD FDGD YH] PiV DFWLYR \ HVWp GLVSXHVWR D HVWDEOHFHU \ DVXPLU GLiORJRV \ HVTXHPDV GH FRODERUDFLyQ FRQ ODV DJHQFLDV JXEHUQDPHQWDOHV /RV VLJXLHQWHV VRQ DOJXQRV FDVRV GH Gobierno Abierto que se constituyen DFWXDOPHQWH HQ OD PHMRU SUiFWLFD D QLYHO internacional:

Caso

PaĂ­s

Comentarios

PĂĄgina web

UHFRYHU\ JRY

(VWDGRV 8QLGRV

Este proyecto del Gobierno federal de los ZZZ UHFRYHU\ JRY (VWDGRV 8QLGRV GH $PpULFD FUHDGR SRU XQD OH\ 5HFRYHU\ $FW WLHQH FRPR SURSyVLWR principal que los ciudadanos puedan FRQVXOWDU LQIRUPDFLyQ DFHUFD GH FyPR \ GyQGH VH JDVWDQ ORV UHFXUVRV S~EOLFRV \ GHQXQFLDU DEXVRV GHVSLOIDUURV R IUDXGHV (O VLWLR ZHE XWLOL]D PDSDV JUiĂ&#x20AC;FRV \ UHGHV VRFLDOHV ²FRPR )DFHERRN \ 7ZLWWHU² SDUD apoyar el control ciudadano al gasto de los UHFXUVRV HQ HO QLYHO IHGHUDO \ HVWDWDO

FKDOOHQJH JRY

(VWDGRV 8QLGRV

Este proyecto del Gobierno federal de los (VWDGRV 8QLGRV GH $PpULFD IXH FUHDGR para permitir que los ciudadanos y empresas ayuden al gobierno a resolver problemas a cambio de un precio y UHFRQRFLPLHQWR

Arregla mi calle

EspaĂąa y Reino 8QLGR

Estos dos proyectos ciudadanos les ZZZ DUUHJODPLFDOOH FRP permiten a los habitantes de las ciudades ZZZ Ă&#x20AC;[P\VWUHHW FRP y municipios de EspaĂąa y del Reino 8QLGR GHQXQFLDU HO PDO HVWDGR GH VXV calles y barrios, y sirven como canal de FRPXQLFDFLyQ HQWUH ORV D\XQWDPLHQWRV \ ORV vecinos para construir barrios y ciudades TXH RIUH]FDQ PHMRUHV FRQGLFLRQHV GH YLGD

ZZZ FKDOOHQJH JRY

3UR\HFWR 2SHQ 'DWD (XVNDGL

EspaĂąa

(O SUR\HFWR 2SHQ 'DWD (XVNDGL SHUPLWH GLYXOJDU ORV GDWRV S~EOLFRV FRQ HO Ă&#x20AC;Q de que terceros los puedan reutilizar \ FUHDU VHUYLFLRV GHULYDGRV GH pVWRV /RV GDWRV H[SXHVWRV VH RIUHFHQ EDMR licencias de propiedad abierta que SHUPLWHQ VX UHGLVWULEXFLyQ UHXWLOL]DFLyQ \ DSURYHFKDPLHQWR FRQ Ă&#x20AC;QHV FRPHUFLDOHV

IV) ÂżPor dĂłnde comenzar? &RPR VH PHQFLRQy DQWHV HO *RELHUQR $ELHUWR H[LJH TXH ORV GDWRV H LQIRUPDFLyQ GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD GHEHQ VHU DELHUWRV SDUD FRQVXOWD S~EOLFD 3DUD DEULU ORV GDWRV S~EOLFRV VH UHTXLHUH TXH ODV HQWLGDGHV S~EOLFDV DGHODQWHQ SURJUDPDV GH JHVWLyQ documental que aseguren la disponibilidad, LQWHJULGDG DXWHQWLFLGDG \ FRQĂ&#x20AC;GHQFLDOLGDG GH OD LQIRUPDFLyQ \ TXH OD &RQVWLWXFLyQ R OD ley consagren el derecho de los ciudadanos SDUD DFFHGHU D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD

Â&#x2021; Mejora permanente de los servicios GH LQIRUPDFLyQ GHO *RELHUQR \ OD LQIUDHVWUXFWXUD WHFQROyJLFD TXH ORV VRSRUWD Â&#x2021; +DELOLWDU VHUYLFLRV HQ FDQDOHV GLJLWDOHV TXH tengan un alto impacto y que hayan sido FRQVWUXLGRV FRQ HO DSR\R GH OD JHQWH Â&#x2021; /RV GDWRV TXH VH DEUDQ GHEHQ HVWDU bien estructurados, lo que permite que terceros puedan tratarlos de manera DXWRPiWLFD 1R VRQ ~WLOHV SRU HMHPSOR LPiJHQHV GH ORV GDWRV Â&#x2021; (V QHFHVDULR FUHDU XQ FDWiORJR HQ OtQHD GH ORV GDWRV HQ EUXWR FRQ GRFXPHQWDFLyQ SDUD TXH OD JHQWH SXHGD GHVFXEULU IiFLOPHQWH OR TXH KD VLGR SXEOLFDGR Â&#x2021; +D\ TXH SURFXUDU TXH ORV GDWRV VHDQ legibles para las personas y para las PiTXLQDV /DV SROtWLFDV HVWUDWHJLDV R SURJUDPDV GH Gobierno Abierto se pueden adelantar en el marco de iniciativas de Gobierno HOHFWUyQLFR OLGHUDGDV HQ HO QLYHO QDFLRQDO R ORFDO GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD (Q HO FDVR GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD las siguientes son las normas que sustentan OD IRUPXODFLyQ \ GHVDUUROOR GH XQD 3ROtWLFD 3~EOLFD GH *RELHUQR $ELHUWR

VOCES

El desarrollo del Gobierno Abierto supone adicionalmente adelantar acciones en los VLJXLHQWHV iPELWRV Â&#x2021; DiseĂąar y desarrollar programas SLORWR GH GLVFXVLyQ S~EOLFD HQ OtQHD H SDUWLFLSDFLyQ GH DVXQWRV S~EOLFRV \ documentar las lecciones aprendidas y ODV PHMRUHV SUiFWLFDV SDUD UHSOLFDUODV HQ WRGD OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD Â&#x2021; Realizar programas piloto de apertura de datos y documentar las lecciones DSUHQGLGDV \ ODV PHMRUHV SUiFWLFDV SDUD UHSOLFDUODV HQ RWUDV HQWLGDGHV Â&#x2021; &UHDU HVWtPXORV SDUD TXH ORV FLXGDGDQRV y otros actores participen en los asuntos S~EOLFRV \ SDUD TXH FRODERUHQ FRQ HO (VWDGR

KWWS RSHQGDWD HXVNDGL net

87

Temรกtica

Norma

*HVWLyQ 'RFXPHQWDO

(O DUWtFXOR GH OD /H\ GH GLVSRQH TXH ODV LQVWLWXFLRQHV S~EOLFDV GHEHQ DSOLFDU ODV QRUPDWLYDV \ ORV SURJUDPDV DFHUFD GH OD JHVWLyQ GH GRFXPHQWRV SXGLHQGR FRQWHPSODU HO XVR GH QXHYDV WHFQRORJtDV \ VRSRUWHV HQ FX\D DSOLFDFLyQ GHEHQ REVHUYDUVH ORV SULQFLSLRV \ SURFHVRV DUFKLYtVWLFRV HVWDEOHFLGRV SRU HO $UFKLYR *HQHUDO GH OD 1DFLyQ

$FFHVR D OD LQIRUPDFLyQ S~EOLFD

/DV HQWLGDGHV S~EOLFDV GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD SXHGHQ DEULU ORV GDWRV S~EOLFRV D SDUWLU GH ORV OLQHDPLHQWRV GHร QLGRV HQ OD /H\ GH R /H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD

V) Conclusiรณn El Gobierno Abierto es fundamental para afrontar los retos que imponen el FUHFLPLHQWR SREODFLRQDO OD JOREDOL]DFLyQ \ HO FDOHQWDPLHQWR JOREDO /D 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD WLHQH XQD /H\ GH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD (VWH HV XQ EXHQ SXQWR de partida para avanzar en el camino del *RELHUQR $ELHUWR

NOTAS 3(5(6 86(&+( 0DUFR 3UHVLGHQWH GHO *UXSR St[HO iUEROHV \ 'LUHFWRU GHO 2EVHUYDWRULR GH 6RFLHGDG *RELHUQR \ 7HFQRORJtDV GH OD 8QLYHUVLGDG ([WHUQDGR GH &RORPELD GLUHFWRU# VRFLHGDGLQWHUQHW RUJ

1

2

,EtGHP

8QD 9LVLyQ VREUH FLXGDGHV PiV LQWHOLJHQWHV ,%0 ,QVWLWXWH IRU %XVLQHVV 9DOXH 9HU HQ ZZZ LEP FRP DUBBHVBDUBB FLWLHVBBVPDUWBFLWLHVBFLXGDGHVBPDVBLQWHOLJHQWHV SGI

4

KWWS ZZZ IRRWSULQWQHWZRUN RUJ

,QIRUPH GH 'HVDUUROOR +XPDQR GH OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD SiJLQD 9HU HQ KWWS RGK SQXG RUJ GR FRQWHQW LQGK

5

KWWS ZZZ IRRWSULQWQHWZRUN RUJ HV LQGH[ SKS *)1 SDJH trends/dominicanrepublic/

KWWS ZZZ IRRWSULQWQHWZRUN RUJ HV LQGH[ SKS *)1 SDJH trends/unitedstates/

KWWS ZZZ IRRWSULQWQHWZRUN RUJ HV LQGH[ SKS *)1 SDJH trends/colombia/

3RU &LXGDG ,QWHOLJHQWH HQWHQGHPRV D OD FLXGDG TXH XWLOL]D ODV 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ \ &RPXQLFDFLRQHV 7,& SDUD SODQLร FDU HMHFXWDU \ PRQLWRUHDU ODV SROtWLFDV \ DFFLRQHV GH DFWRUHV S~EOLFRV \ SULYDGRV HQ UHODFLyQ FRQ HO GHVDUUROOR XUEDQR ORV VLVWHPDV GH PRYLOLGDG ORV VLVWHPDV GH HQHUJtD \ DJXD OD SURWHFFLyQ GHO PHGLR DPELHQWH \ OD FRPSHWLWLYLGDG HPSUHVDULDO

VOCES 88

)5,('0$1 7KRPDV / &DOLHQWH 3ODQD \ $EDUURWDGD (GLWRULDO 3ODQHWD

ZZZ VFULEG FRP GRF 2SHQ *RYHUQPHQW *RELHUQR Abierto

11 /DV KHUUDPLHQWDV ZHE VRQ ODV DSOLFDFLRQHV LQWHJUDGDV HQ VLWLRV ZHE TXH SHUPLWHQ D ORV XVXDULRV LQWHUDFWXDU FRQ RWURV usuarios o intercambiar contenidos, tales como blogs, foros, ZLNLV FKDWV \ UHGHV VRFLDOHV

14 (VWiQGDU GHÀQLGR SRU HO :RUOG :LGH :HE &RQVRUWLXP : &

9HU HQ ZZZ Z RUJ

10

*XtD GH GHPRFUDFLD HOHFWUyQLFD ORFDO H SDUWLFLSDFLyQ \ *RELHUQR SDUD OD IRUPXODFLyQ \ GHVDUUROOR GH SROtWLFDV S~EOLFDV 2EVHUYDWRULR GH 6RFLHGDG *RELHUQR \ 7HFQRORJtDV GH ,QIRUPDFLyQ GH OD 8QLYHUVLGDG ([WHUQDGR GH &RORPELD

15

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12

&$/'(5Ð1 & \ /25(1=2 6 (GV 2SHQ *RYHUQPHQW *RELHUQR $ELHUWR $OFDOi OD 5HDO $OJyQ (GLWRUHV 9HU HQ KWWS

/H\ *HQHUDO GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD 1R GH $UWtFXOR 7RGD SHUVRQD WLHQH GHUHFKR D VROLFLWDU \ D UHFLELU LQIRUPDFLyQ FRPSOHWD YHUD] DGHFXDGD \ RSRUWXQD GH FXDOTXLHU yUJDQR GHO (VWDGR GRPLQLFDQR

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Mensaje del secretario general de la Organizaci贸n de las Naciones Unidas con motivo del d铆a internacional contra la corrupci贸n Ban Ki-moon Secretario General de la Organizaci贸n de la Naciones Unidas.

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D FRUUXSFLyQ HV XQD DPHQD]D para el desarrollo, la democracia \ OD HVWDELOLGDG 'LVWRUVLRQD ORV mercados, frena el crecimiento HFRQyPLFR \ GHVDOLHQWD OD LQYHUVLyQ H[WUDQMHUD (URVLRQD ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV \ OD FRQĂ&#x20AC;DQ]D HQ ORV IXQFLRQDULRV 'D SiEXOR al deterioro del medio ambiente y pone en SHOLJUR OD VDOXG S~EOLFD DO SHUPLWLU HO YHUWLGR LOHJDO GH UHVLGXRV SHOLJURVRV \ OD SURGXFFLyQ \ GLVWULEXFLyQ GH PHGLFDPHQWRV IDOVRV /D &RQYHQFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV FRQWUD OD &RUUXSFLyQ KD D\XGDGR DO VHFWRU S~EOLFR D DYDQ]DU HQ OD DGRSFLyQ de medidas disuasorias para que no se FRPHWDQ GHOLWRV GH HVD tQGROH (O SDVDGR DxR ORV (VWDGRV SDUWHV HQ OD &RQYHQFLyQ TXH VXPDQ \D HVWDEOHFLHURQ XQ mecanismo de examen entre pares para LGHQWLĂ&#x20AC;FDU ODJXQDV HQ ODV OH\HV \ ODV SUiFWLFDV QDFLRQDOHV GH OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ ORJUR LPSRUWDQWtVLPR TXH SXHGH D\XGDU D los Gobiernos a poner coto al soborno y a la PDOYHUVDFLyQ GH IRQGRV S~EOLFRV

+DJR XQ OODPDPLHQWR D ORV OtGHUHV empresariales de todo el mundo para que GHQXQFLHQ OD FRUUXSFLyQ \ KDJDQ YDOHU sus palabras con prohibiciones estrictas FRQWUD HOOD 'HEHQ DGRSWDU SROtWLFDV FRQWUD OD FRUUXSFLyQ HQ FRQVRQDQFLD FRQ OD &RQYHQFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV H implantar los controles necesarios para IRUWDOHFHU OD LQWHJULGDG \ OD WUDQVSDUHQFLD 7DPELpQ LQVWR D ODV HPSUHVDV D FRRSHUDU PiV HVWUHFKDPHQWH FRQ ODV 1DFLRQHV 8QLGDV D HVWH UHVSHFWR (Q SDUWLFXODU GHEHQ considerar la posibilidad de sumarse al 3DFWR 0XQGLDO GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV OD mayor iniciativa mundial de sostenibilidad empresarial, que proporciona a los participantes instrumentos para combatir WRGDV ODV IRUPDV GH FRUUXSFLyQ VLQ ROYLGDU OD H[WRUVLyQ \ HO VRERUQR

VOCES

/R TXH HQFDUHFHPRV D ORV VHFWRUHV S~EOLFR \ SULYDGR WDPELpQ GHEHPRV SUDFWLFDUOR QRVRWURV HQ ODV 1DFLRQHV 8QLGDV 8QD FXOWXUD LQVWLWXFLRQDO EDVDGD HQ OD pWLFD HV XQR GH ORV PHMRUHV DQWtGRWRV FRQWUD OD FRUUXSFLyQ /D 2Ă&#x20AC;FLQD GH eWLFD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV 7DPELpQ HV HVHQFLDO OD FRQWULEXFLyQ GHO SURPXHYH OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV OD VHFWRU SULYDGR /D FRUUXSFLyQ HV XQ FDUJR integridad y la transparencia en el marco de oculto aĂąadido a los gastos generales que XQD QRUPDWLYD PX\ H[SOtFLWD TXH SURWHJH hace subir los precios y merma la calidad sin de represalias al personal que denuncie EHQHĂ&#x20AC;FLR DOJXQR QL SDUD ORV SURGXFWRUHV QL IDOWDV GH FRQGXFWD R SDUWLFLSH HQ DXGLWRUtDV SDUD ORV FRQVXPLGRUHV 3UHYHQLU OD FRUUXSFLyQ e investigaciones que pueden sacar a la luz es ventajoso incluso desde el punto de vista FRPSRUWDPLHQWRV FRUUXSWRV HFRQyPLFR SXHV VRQ FDGD YH] PiV ORV inversores que toman sus decisiones no solo /DV 1DFLRQHV 8QLGDV WDPELpQ VH HQ IXQFLyQ GH FRQVLGHUDFLRQHV DPELHQWDOHV HVIXHU]DQ SRU FRPEDWLU OD FRUUXSFLyQ VRFLDOHV \ GH JREHUQDQ]D VLQR WDPELpQ HQ en sus actividades, concretamente en IXQFLyQ GH OD pWLFD HQ HO GHVHPSHxR OD FRQWUDWDFLyQ FRQ PHFDQLVPRV SDUD DVHJXUDU OD UHQGLFLyQ GH FXHQWDV D QLYHO LQGLYLGXDO OD FRODERUDFLyQ FRQ ODV LQVWDQFLDV

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encargadas de velar por el cumplimiento de OD OH\ \ OD LQYHVWLJDFLyQ GH WRGRV ORV SRVLEOHV FDVRV GH FRUUXSFLyQ TXH SXHGDQ VXUJLU /D 2Ã&#x20AC;FLQD GH 6HUYLFLRV GH 6XSHUYLVLyQ ,QWHUQD GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV KD FRQYRFDGR D organizaciones de todo el mundo a una FRQIHUHQFLD TXH VH FHOHEUDUi ORV GtDV \ GH GLFLHPEUH HQ OD 6HGH GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV HQ 1XHYD <RUN FRQ HO REMHWR GH potenciar el papel de las investigaciones LQWHUQDV HQ OD OXFKD FRQWUD OD FRUUXSFLyQ

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(Q HVWH 'tD ,QWHUQDFLRQDO FRQWUD OD &RUUXSFLyQ WRGRV GHEHPRV SRQHU GH QXHVWUD SDUWH SDUD IRPHQWDU SUiFWLFDV pWLFDV VDOYDJXDUGDU OD FRQÃ&#x20AC;DQ]D \ DVHJXUDU TXH QR VH SURGX]FD QLQJXQD GHVYLDFLyQ GH los valiosos recursos que necesitamos para llevar a cabo nuestra labor conjunta en pro GHO GHVDUUROOR \ GH OD SD] 9 de diciembre de 2010.

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