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PLAN REGIONAL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

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ESTADOS

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BRITANICAS

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HONDURAS

NICARAGUA

VENEZUELA

PUERTO

RICO

COLOMBIA

UBICACION

¡Somos islas! Isla verdes. Esmeraldas en el pecho azul del mar.

Verdes islas. Archipiélago de frondas en el mar <]ue nos arrulla con sus ondas

y nos lame en las raíces del palmar.

¡Somos muchas! Muchas, como las estrellas. Bajo el cielo de luceros tachonado, es el mar azul tranquilo

otro cielo por nosotras constelado. Luis Llorens Torres* "Canción de las Antillas"

•Alturas de América. Poemas. Editorial Librería Cultural, Puerto Rico, 1954


Ã&#x2030;


PLAN REGIONAL DEL AREA

METROPOLITANA DE SAN JUAN

1956 PREPARADO PARA LA JUNTA DE PLANIFICACION DE PUERTO RICO

POR EDUARDO BARAÃ&#x2018;ANO,URBANISTA CONSULTOR

181218


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31


INDICE PAGINA

Capítulo I -DE LA NATURALEZA DEL PLAN

9

Sección A. El Plan como Guía

" "

9

B. Metas del Plan C. Hipótesis del Plan

9

Capitulo II —EL PLAN Sección A. Parte 1. Parte 2. Sección B.

El Conjunto Regional La Isla

12 12

El Area Metropolitana de San ínm^

^

Organización Población Q-

"

D.

La Tierra

E.

Vivienda Recreación

F. G. H. I.

15

IS 22

26 28 33

Facilidades Comunales y Utilidades Públicas

TVans£oriamóii

gg

Economía

42

Capítulo III-APLICACION DEL PLAN

44

ILUSTRACIONES PLANOS (Véase libreto adjunto) ESQUEMAS:

Mapa del Caribe

Cubierta interior

Esquema A—Organización del Area

Centro del Libro

" "

B—Organización de una Comunidad Principal . C — Movimientos de Población Dirigidos . . .*

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D—Sistema de Canales Propuesto

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GRAFICAS:

GRAFICA 1 — Estimados Poblacionales " 2—Políticas Poblacionales en Comunidad Tipo

Centro del Libro

.

TABLAS:

Tabla 1 — El Area Metropolitana de Acuerdo con el Censo de 1950

2— 3— 4— 5— 5_

Centro del Libro

Metas Poblacionales Distribución Poblacional en una Comunidad Tipo Uso de la Tierra Presente Futuro Uso de la Tierra Necesidades Estimadas de la Vivienda . . . .

7 _ Programa de la Vivienda Recomendado 8 — Estructura de la Comunidad FOTOGRAFIAS:

Vista Aerea de la Sección Noreste del Area Comunidad en Embrión

Vista de los Propuestos Miradores Colinas del Area

Acceso al Area Desde el Sur . Carretera al Sureste del Area

. . .


INTRODUCCION La Junta de Planificación de Puerto Rico tiene el placer de ofrecer esta publicación

al Gobierno y al pueblo del Estado Libre Asociado como una guía general para el futuro desarrollo del Area Metropolitana de San Juan.

Este Plan representa un estímulo a los miembros del Gobierno en la aplicación de nuevas políticas de planificación para guiar el crecimiento dinámico de la más grande de nuestras comunidades.

Este Plan contiene diversas recomendaciones: algunas de ellas están siendo apli

cadas gradualmente; otras necesitarán estudios específicos y una cuidadosa adaptación a las condiciones locales. Pero, básicamente, este Plan establece los lineamientos gene

rales que creemos ofrecerán una excelente solución a tan complejo problema. En plani ficación no hay soluciones perfectas pero sí hay perfectas actitudes de la mente y del espíritu que nos guían hacia la suprema obra del hombre: una comunidad viviente. Para el pueblo de Puerto Rico este Plan es una inspiración para crear una mejor región, una unidad viviente, bien integrada, digna de los que vivimos en el Area Metro politana de San Juan.

Al mismo tiempo la Junta de Planificación quiere compartir este esfuerzo en el

campo de la planificación con todos sus amigos de habla española de nuestra América. Por esta misma razón el autor ha escrito este libro en dos idiomas, como un compendio del Plan Regulador del Area Metropolitana, que ha preparado también para la Junta de Planificación de Puerto Rico.

CÁNDIDO OLIVERAS Presidente Junta de Planificación


PREFACIO Se presenta aquí al Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico el Plan

Regional para el Area Metropolitana de San Juan como guía para la planificación integral de la región. Este es un plan comprensivo que contiene en una forma integrada todos los elementos básicos y las recomendaciones del "Plano Regulador del Area Metro politana de San Juan," obra disponible en la Junta de Planificación, y que consta de 350 páginas, 30 planos y 25 gráficas, y a la cual se debe referir para detalles específicos. Las recomendaciones de este Plan, aunque de carácter general, son esencialmente

prácticas. Ellas están basadas en años de estudio del Area Metropolitana de San Juan y de sus necesidades, consideradas desde todos sus aspectos: social, económico y físico. La concepción de este Plan está presidida por un pensamiento de identificación dinámica con el Area y su pueblo, y una proyección de sus potencialidades y sus

aspiraciones, tendiendo a una región bien organizada, donde su mismo carácter y fisonomía adaptarán las experiencias exitosas de ciudades europeas y americanas, de la misma manera que nuestro carácter y fisonomía recuerdan los rasgos esenciales de

nuestros antepasados europeos, mezclados, modificados y acentuados por los elementos únicos de nuestra vida y del panorama que nos rodea. En la preparación de este Plan aparece clara la influencia del Profesor Frederick J. Adams, en el enfoque comprensivo de este Plan, y del Profesor Sir Patrick Abercrombie y el Dr. Thomas Sharp, quienes, en medio de la guerra y la reconstrucción,con

su gran ejemplo profesional y con la simplicidad de grandes espíritus, me guiaron en la planificación.

Especial reconocimiento debo a varias personas que han hecho posible esta publi cación: Sr. Cándido Oliveras, Presidente de la Junta de Planificación, quien patrocinó la idea de esta publicación y agregó nuevos elementos en su misma estructura; el Dr. Rafael Picó, Secretario del Departamento de Hacienda, quien originalmente me encargó esta labor, y a los miembros del Gobierno del Estado Libre Asociado quienes hicieron esta publicación posible.

A todos ellos y a mi constante compañero en la preparación de este Plan, el pueblo del Area Metropolitana de San Juan, dirijo este Plan Regional. EDUARDO BARAÑANO, M.A., M.C.P., M.A.I.P. Arquitecto-Urbanista

Los siguientes Departamentos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico cooperaron en la edición de este Plan:

Junta de Planificación Departamento de Instrucción Pública Universidad de Puerto Rico Departamento de Estado

Departamento de Agricultura y Comercio Autoridad de Acueductos y Alcantarillados Gobierno de la Capital

Departamento de Obras Públicas

Administración de Parques y Recreo Públicos Departamento del Trabajo


La Planificación envuelve la coordinación de las activi

dades humanas en tiempo y en espacio, basada en datos conocidos acerca del lugar, la población y su trabajo." Lewis Mumford—'TAe Culture of Cities"

I. DE LA NATURALEZA DEL PLAN A. El Plan como Guía

ser revisado cada cinco años con el objeto de adaptarlo a nuevas e inesperadas circunstancias imposibles de

La planificación es esencialmente una disciplina que capacita al hombre a comprender su ambiente y a preveer su futuro con el fin de poder moldearlo inteli

gentemente, ya se trate de unidades pequeñas, aldeas, pueblos, ciudades o regiones extensas. El concepto de planificación incluye, además, la preparación de los programas funcionales, económicos, sociales y físicos, así como de las recomendaciones administrativas ne

cesarias para la exitosa aplicación del Plan.

Un Plan es más que un diagrama o una colección de gráficas, es un programa, una guía. Informes, mapas y esquemas ayudan en la formulación de po líticas, su comprensión y su aplicación por el Gobierno y la ciudadanía. Pero el Plan sobrepasa todos estos

documentos, de la misma manera que la fisiología o estudio funcional de un organismo sobrepasa la ana tomía o su estudio analítico, aunque ambas incluyen los mismos componentes. El Plan Regional del Area Metropolitana de San Juan es la base para un programa concreto y bien integrado, más bien que una vaga visión para un fu turo lejano. Su función de guía es esencial como un primer paso a ser seguido inmediatamente por un

número de programas más específicos. Como guía, el Plan Regional para San Juan trata la Organización del Area, la Distribución de su Población, diversas Políticas de Población, Políticas y Uso de la Tierra, Programas para la Vivienda, el Transporte, Recrea ción y Facilidades Comunales, así como Utilidades Públicas y las Medidas Administrativas y Funcionales por las que el Plan puede convertirse en realidad. Este Plan Regional simplemente fija la dirección general y el alcance de los programas públicos y priva dos, pero no presume incluir todos los detalles espe cíficos de cada programa. Este es el rol de los cuerpos técnicos de las diferentes agencias de planificación y de operación del Estado Libre Asociado de Puerto Rico: adaptar y coordinar estas recomendaciones con programas ya existentes. Un Plan debe ser flexible. Sería presuntuoso tratar

de moldear el futuro desconocido dentro de una estruc

tura rígida. Un Plan debe, al mismo tiempo, hacer previsiones para este futuro desconocido y dejar en suspenso importantes decisiones para ser llevadas a cabo en el futuro con el fin de responder a sus exigen cias. Por esa misma razón, este Plan Regional deberá

preveer durante el período de su preparación. B. Metas del Plan

Un plan regional es la respuesta a las necesidades de una población en un área específica y al mismo tiempo es un desafío a sus potencialidades. Como tal,

el plan debe surgir de la diagnosis del área y de su población y convergir en una serie de metas razonables que le darán la dirección general. Por ello es de primordial importancia que dichas metas sean clara mente analizadas, entendidas y evaluadas por los miembros del gobierno y la ciudadanía en general. 1. Así en el Plan Regional para el Area Metropolitana se considera primordial que el crecimiento avasallante de la

masa urbana sea corregido y el Area reorganizada en forma integral, donde los usos urbanos, semi-urbanos y semirurales formen parte armónica y esencial de dicha organi zación. Esta reorganización del Area deberá ser basada en

el principio de una organización satélite, una región tipoconstelación, en contraste con el tipo de conurbación preva

leciente hoy. El Area Metropolitana estará, pues, organizada como una unidad integral donde dos grandes comunidades

existentes hoy, San Juan-Santurce y Río Piedras, actuarían como focos de otras siete comunidades autonómas, las que, conjuntamente con células independientes o suburbanas y

rurbanas (o pequeñas áreas urbanas limitadas y ubicadas en el cinturón semirural), compondrán la nueva Región Metropolitana. Las células urbanas grandes o comunidades no sobrepasarán 100,000 habitantes; las restantes serán considerablemente menores. Todas ellas estarán rodeadas

en forma casi continua por una franja semirural. (Véase Plano XV.)

2. Conjuntamente con la hipótesis de que el Area Metro politana deberá seguir los lincamientos de un nuevo tipo de organización, el Plan estima que el Area seguirá siendo el magneto para la isla entera, tanto desde un punto de vista

social como desde un punto de vista económico y funcional. Su función como puerto principal subsistirá y aún mejo rará. (Véase Plano II.)

3. En este Plan Regional se persigue una distribución poblacional más balanceada y socialmente más armónica. Esta distribución se basa primeramente en el esquema pro puesto para toda la Región, resultado a su vez de estudios

comparativos entre la distribución poblacional, la densidad poblacional, los espacios libres, la topografía, las facilidades de transporte, comunales y de utilidad pública. (Véase Plano X.)

4. Una de las preocupaciones mayores en la preparación del Plan ha sido el adecuado ordenamiento de las secciones


en 1960, a $3,420 millones en 1975 en términos de

periféricas de la Región, donde predomina la tierra vacante. A ese efecto, se recomienda un esquema de uso de la tierra racional y orgánico, donde la creación de un cinturón de

precios de 1955. Aproximadamente el 40% de esta

producción total será creada en el Area Metropolitana de San Juan en contraste con el 25% hoy.

tierra semirural alrededor de las áreas urbanas servirá como

transición del área rural fuera de la región y, al mismo

La nómina total en el Area Metropolitana que al

tiempo, como medida esencial para la preservación de sus

canzó $133 millones en 1951 o el 36% del total de

valores escénicos. (Véase Plano XVI.)

Puerto Rico se espera alcance 50% del total en 1975. El Plan asume que el Programa de Industrializa ción continuará con todo su vigor y que Puerto Rico creará una más diversa y vigorosa economía que pro

5. Desde el punto de vista arquitectónico o plástico, el Plan mira simultáneamente al pasado y al futuro; así se recomienda firmemente la preservación, la restauración y un adecuado tratamiento arquitectónico para el área del Antiguo San Juan, de definido sabor colonial. Con este fin

veerá, directa e indirectamente en el Area, cerca de

se recomienda la eliminación de sus áreas de arrabal, la remodelación de ciertas secciones en franco desarrollo y la

20,000 empleos antes de 1960 después de descontar los empleos marginales y los de la industria de la aguja y la agricultura; y, aproximadamente 80,000 a

preservación arquitectónica del conjunto. Al mismo tiempo, se estimula el desarrollo de sus áreas semi-modernas y el adecuado tratamiento paisajístico de sus alrededores de un

90,000 entre 1960-1975.

Se asume que, conjuntamente con la resultante con

dramaticismo singular. Con relación a las áreas urbanas

centración de plantas industriales en el Area Metro

futuras, se recomienda programas de desarrollos arquitec

politana y en su zona circundante, un planificado

tónicos modernos. (Véase Plano XVI.) 6. Una de las recomendaciones esenciales del Plan es la

movimiento para la creación de centros industriales

de proponer un vasto programa de recreación pública, no sólo activa sino también pasiva. Se propone, pues, la crea ción de un enorme y bien integrado sistema recreativo y de espacios libres apaisajados, conjuntamente con la creación de playas públicas y de turismo, el que, además de proveer

tación en círculos gubernamentales y privados. Se espera que los ingresos familiares aumentarán

en regiones estratégicas de la isla tendrá amplia acep

para la recreación física y espiritual de sus habitantes, con tribuya a la nueva organización del Area. (Véase Plano

y que estarán mejor distribuidos. La gran mayoría de las familias en el Area Metropolitana tendrán un in greso de $2,000 para el final del año 1960 incluyendo

VIII.)

los costos de los servicios públicos básicos. (Véase

7. Se recomienda la planificación y la construcción de

Sección I.)

numerosas facilidades comunales tales como escuelas, uni dades de salud, bibliotecas, centros comunales y de asis tencia social, centros metropolitanos de negocios y centros

Población

La población de 453,000 personas en 1954 se asume

de entretenimiento. (Véase Plano XI.)

crecerá a 1,000,000 personas en el año 1975. Este

8. Es esencial para el Plan Regional la preservación de los recursos naturales, particularmente la tierra y sus valo res, no sólo intrínsicos sino escénicos, para el uso adecuado por toda la población metropolitana. (Vease Plano VIII.)

estimado de un aumento tan considerable ha sido

obtenido de tres estudios comparativos en los que los índices de crecimiento vegetativo, la emigración a los Estados Unidos y la inmigración de las áreas rurales al Area Metropolitana han sido cuidadosamente anali zados y proyectados. Diversas relaciones entre los fu turos empleos, la población futura y la mano de obra

9. Es de esencial importancia para el desarrollo de este

Plan establecer las bases para un adecuado esquema de

circulación para el Area para lo cual se deben proveer las facilidades necesarias para el movimiento de vehículos de carga y pasajeros dentro de la región, así como de acceso de la isla a la región. Este esquema debe incluir distintos tipos de arterias, facilidades complementarias como centros de estacionamiento metropolitano, áreas para terminales de

futura han sido también analizados.

El Plan asume que la migración del Area Metropoli tana a los Estados Unidos bajará gradualmente hasta 3,500 personas por año en 1975 y que la migración rural al Area Metropolitana bajará gradualmente

transportes colectivos, centros de entretenimiento y lugares de atracción paisajística. (Véase Plano XIV.)

hasta 5,000-6,000 personas por año en 1975.

C. Hipótesis del Plan Regional

Al mismo tiempo el Plan asume que la población a

Un Plan Regional debe perseguir una serie de metas

contenerse dentro de los límites metropolitanos no

dignas pero, para ser un buen plan regional, debe también basarse en una serie de hipótesis que le darán

de población deberán ser aplicadas para guiar su

practicabilidad y ayudarán a su realización.

establecimiento, tales como dispersión, decentraliza ción, absorción y centralización según se trata de mu

Economía

nicipalidades ya congestionadas o de las que ofrecen

El Plan Regional asume que, conjuntamente con el desarrollo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,

mayores posibilidades de nuevos poblados. De esta manera se obtendrá una mejor distribución pobla-

el Area Metropolitana de San Juan experimentará un

cional en toda el Area.

aumento substancial en su economía.

Una de las hipótesis básicas del Plan es la posibili dad de que la acción gubernamental pueda guiar los

deberá sobrepasar el millón y que adecuadas políticas

Se asume que la producción total de Puerto Rico aumentará de $982 millones en 1955 a $1,235 millones

movimientos poblacionales. 10


Vivienda

mente en el Area Metropolitana. Usos que son comple

Una de las hipótesis básicas del Plan es la de que el panorama de la vivienda continuará mejorando y que el problema de escasez de la vivienda en las clases

mentarios serán planificados en forma simultánea. Residencias, lugares de trabajo, escuelas y campos de juegos armonizarán en plan y en realidad. Aquellos usos que son perjudiciales a otros no conflingirán en

medias tanto como la de escasos recursos desapare

cerá en el período del Plan. El Plan Regional favorece una meta para la empresa privada de 17,000 nuevas unidades para 1960; 16,000 para 1960-1970; y 9,000

espacio o en proximidad. Industrias y residencias serán planificadas en forma simultánea y más adecuada mente. Las áreas recreativas aumentarán enormemente

para 1970-1975.

como resultado de nuevas políticas gubernamentales y

El Plan asume que el Programa de Vivienda Pública alcanzará 8,000 unidades familiares entre 1955-1960;

mendaciones específicas del Plan. (Véase Plano XVI.)

también por la iniciativa privada de acuerdo a las reco

14,000 entre 1960-1970; y 6,000 entre 1970-1975 y

que el Programa de Tierras y Servicios Esenciales alcance 3,000 unidades familiares en 1955-1960; 5,000 entre 1960-1970; y 2,500 entre 1970-1975. Se espera que las cooperativas de vivienda continua rán con éxito a medida que los niveles económicos

aumentan; también se espera que las políticas de sub

Facilidades Comunales

Se espera una más adecuada distribución de las facili dades educativas en el Area Metropolitana. Más de

90 escuelas elementales, 30 escuelas intermedias y 15 escuelas superiores se establecen como metas para los próximos 20 años; todas ubicadas en grandes par celas, bien ubicadas y planificadas conjuntamente con parques y centros comunales.

sidios a la vivienda se harán en forma más regular y

voluminosa. Con el aumento de las cooperativas de crédito y del movimiento cooperativo en general, se asume que el panorama de la vivienda mejorará grandemente, especialmente el de los grupos de bajos

Bibliotecas, centros cívicos, centros comunales y de entretenimiento aumentarán, conjuntamente con el crecimiento de la base económica del Area. Centros

de empleo y de bienestar público serán creados por el

ingresos. Viviendas múltiples o de apartamentos pre

gobierno, estratégicamente ubicados con respecto a la

valecerán sobre los de la década 1940-1950. La venta

población obrera, donde ésta encontrará la propia guía, no sólo para su trabajo en la isla o en el Area, sino en los Estados Unidos. (Véase Plano XI.)

de propiedad horizontal predominará gradualmente como operación financiera y de planificación. (Véase Sección E y Tablas 6 y 7.)

Transporte Se asume que, básicamente, el Plan Regulador de

Utilidades Públicas

Se espera que los programas de las Autoridades de Fuentes Fluviales y de Acueductos y Alcantarillados

Vías Principales para el Area Metropolitana, apro bado en 1944 y revisado y enmendado en 1947 y en

serán llevados a cabo con éxito y que incluirán todas las secciones fundamentales del Area Metropolitana. (Hoy hay dos secciones importantes que ^stan ex cluidas del sistema de Alcantarillado. Véase Planos

oi

1954, seguirá siendo aplicado exitosamente en los años venideros; fundamentales cambios serán considerados e integrados en este documento de acuerdo con las

XII y XIII.) Estos programas serán llevados a cabo de tal manera que servirán como poderoso estimulo

políticas de este Plan Regional.

a las comunidades satélites en que se basa el Area

del Area, se presume que se aceptarán nuevas y más generosas normas para todos los tipos de vías, calles y veredas que aquellos aceptados desde 1954. Las avenidas-parque, hoy en construcción, producto de recomendaciones anteriores de este Plan Regional,

Conjuntamente con el progreso económico y social

Metropolitana. Uso de la Tierra

VI

El Plan asume que se legislará para que se puedan ejercer nuevos y más vigorosos poderes para balancear directa o indirectamente los valores de la tierra, be

se convertirán en verdaderas franjas de parque mucho más anchas. La práctica de crear arterias principales a lo largo de anchas franjas de espacios libres resul tará en una mejor organización comunal, base de la

espera que los controles existentes para el uso ade cuado de la tierra (zonificación y regulación de subdi visiones) estén complementados con políticas posiüvas de control tales como: adquisición adelantada de tierra

<3-

nueva Area Metropolitana, y al mismo tiempo comple mentará el proceso de creación de comunidades auto-

para propósitos de carácter públicos; la aplicación de

nómas. Nuevas arterias de carácter recreacional pa sivo, especialmente aquéllas a lo largo de cursos de agua, predominarán en el Area. Se aplicarán nuevas políticas para prevenir los desarrollos residenciales a lo largo de importantes arterias de carácter apaisajado; la práctica de la expropiación o la adquisición de los derechos de desarrollo o zonificación especial

impuestos inmobiliarios progresivos; otras practicas

de tasación; una mayor aplicación del principio de "excess condemnation"; y la provisión hecha por el Gobierno de aquellas facilidades comunales que atrai

gan o estimulen el desarrollo de áreas vacantes, algu nas veces antes de que éstas sean urbanizadas. El desequilibrio existente en el uso de la tierra, causado por usos inadecuados desaparecerá gradual

predominarán en el futuro. (Véase Plano XIV.) 11


11. EL PLAN

A. El Conjunto Regional En el desarrollo de los estudios básicos de este Plan

Regional se encontró evidente que en la isla de Puerto Rico una unidad de planificación "per se," el Area Metropolitana de San Juan, se distingue entre todas las otras regiones que podrían delinearse en la isla. En efecto, el Area Metropolitana de San Juan es el corazón, la cabeza y el exponente más claro de toda la isla de Puerto Rico,

Por ser la región más importante, el Area Metro politana de San Juan determina en gran parte el futuro de Puerto Rico y simultáneamente depende de la isla entera.

Por lo tanto es esencial un estudio preliminar de la

isla y su emplazamiento en el Caribe, a fin de entender y evaluar las características funcionales y físicas de

la región y sus relaciones con la isla entera.

más variadas del Caribe. La isla está dividida en su mitad por una serie de montañas que corren en una

dirección este-oeste, cuyos picos mayores alcanzan

1,463 metros (Cerro Puntas en el oeste de la isla); el resto de la isla está compuesto primariamente por

tierras bajas alrededor de su perímetro y de colinas suaves al norte y al sur de la cadena de montañas ya

mencionadas. Se puede decir que 40% del área total de la isla es montañoso, 35% colinas y 25% llanos.* Analizada desde un punto de vista climático. Puerto

Rico presenta también una gran variedad; la tempera tura oscila de un promedio de 88° en verano a 70° en

invierno; su humedad cambia de muy intensa en el noreste, 80% donde la lluvia alcanza 150 pulgadas cúbicas por año (Yunque), y la zona seca del suroeste donde sólo alcanza 20 pulgadas cúbicas por año (Valle Lajas).

Del total de su área rural, 2,184,591 acres**, aproxi

J. La Isla

madamente 776,960 acres o 37% del área total es

Entre la costa sureste de la península de Florida en los Estados Unidos y la boca del Orinoco en Venezuela

tierra productiva y podría utilizarse para propósitos agrícolas. Aproximadamente 36% del área total es

hay más de 200 islas e islotes, probablemente rema nentes de una cadena de montañas sumergidas, que,

buena para pastos y 4% es inapropiada para la agri cultura.

en un arco de 500 millas, separa el Mar Caribe del

De los estudios técnicos sobre la potencialidad de

Océano Atlántico. Más de 10 millones de personas

la tierra, se estima que 485,600 acres o un 22% del

viven en dichas islas, en un total de 93,000 millas

área total es apropiada para bosques. (Al presente

cuadradas.

el Servicio Forestal de los Estados Unidos controla solamente 3.5% del área total o 34,987 cuerdas y el

Las primeras cuatro llamadas Antillas Mayores son

las más grandes. Las islas restantes, mucho más pe

Estado Libre Asociado 87,537 cuerdas.)

queñas, han sido denominadas, Antillas Menores.

Hay hoy en Puerto Rico 874,080 acres o 42% del

Puerto Rico es la menor de las Antillas Mayores*, ubicada a 1,600 millas al sureste de Nueva York,

área total bajo cultivo y 97,120 acres que original

1,000 millas al sureste de Miami,540 millas de la costa de Venezuela y 1,100 millas al este del Canal de Panamá. La isla está ubicada entre los 18" y 18° 30' latitud norte, en la zona tropical.Debido a su ubicación

mente estaban en pastos; 50% de esta tierra agrícola es predominantemente caña de azúcar; 20% es usada

Puerto Rico es un punto estratégico de gran impor

para plantaciones de tabaco; 20% es predominante mente plantaciones de café. El resto, o sea 10%, se utiliza para cocoteros, piña y bosques.(Véase Plano I.) El Departamento de Agricultura del Estado Libre ha preparado un estudio muy completo sobre la utili

tancia para las Américas. Esto fué evidente durante

zación de la tierra en la isla y está preparando un

los siglos XVI-XIX y, desde la construcción del Canal

programa muy bien integrado para su mejor utiliza ción. Estos planes contemplan no solamente una mayor

en el Caribe, cerca del comienzo de este arco antillano.

de Panamá en 1914, ha aumentado su importancia. En efecto, Puerto Rico puede controlar la entrada al

producción de la industria agrícola, sino una conserva

Mar Caribe por su proximidad a las rutas oceánicas a Nueva Orleans, Galveston, Houston, el Golfo de Méjico, Panamá y los importantes puertos de Vene zuela y Colombia.

ción más adecuada de los recursos naturales y una estimulación adecuada a las industrias que dependen

El área total de la isla, incluyendo las islas menores dentro de sus aguas, es de 8,897 kilómetros cuadrados.

de todas las Antillas y una de las áreas de más alta

de la agricultura. Puerto Rico es una de las islas más congestionadas

densidad poblacional en el mundo occidental. Contiene

La forma de la isla es la de un rectángulo de aproxi

aproximadamente 2,400,000 habitantes, lo que da una densidad promedio de 400 personas por kilómetro

madamente 179 kilómetros este-oeste y casi 58 kiló metros norte-sur.

cuadrado y, en algunas regiones, alcanza 817 personas

Topográficamente Puerto Rico es una de las islas •Picó, Rafael. Geografía de Puerto Rico. Editorial Universitaria,

•Jamaica es 20% máa grande, Cuba es 13% mayor e Hispaniola

Puerto Rico, 1954.

es 9% mayor.

•*Un acre es igual a 4,047 metros cuadrados. 12


por kilómelro cuadrado. La población está distribuida en forma muy desigual: hay 7 áreas urbanas princi

10.136 kilómetros norte-sur formando casi un rec tángulo que cubre aproximadamente 251 kilómetros

pales* que albergan más de 30% de la población total;

cuadrados o 1/42 de la isla entera.

Aunque algo más fresca que otros centros urbanos

el resto está ubicada en centros urbanos más pequeños

de la isla, el Area Metropolitana forma parte del sis tema climático del noreste de Puerto Rico, o clima lige ramente caluroso (75°) y algo húmedo (80°), debido a su ubicación con respecto a los vientos alisios, a su topografía y a las corrientes oceánicas. La lluvia que recibe es muy substancial, alcanzando un promedio de 60-90 pulgadas cúbicas por año. Su vegetación es menos abundante que la predominante en las regiones

y dispersa en el área rural. El sistema de transporte de Puerto Rico consiste en

un sistema periférico, casi continuo, alrededor de la isla con dos nervios principales que la cruzan de norte

a sur, cortando la cadena de montañas y colinas ya mencionadas. Varios nervios secundarios sirven el área rural, como se ve en el Plano III. Este sistema

cubre aproximadamente 3,500 kilómetros. En realidad, no hay sección de la isla que puede llamarse aislada

montañosas de la isla. El Area está ubicada en la zona

que originalmente estaba cubierta por bosques húme dos donde hoy aún quedan áreas semi-pantanosas.

en el sentido en que lo están vastísimas regiones de nuestras Américas.

Geográficamente comparte las dos características

Del movimiento de todo el tráfico insular (100,898 vehículos en la isla) casi la mitad (46,000) se con centra diariamente en el Area Metropolitana de San

principales de Puerto Rico: las colinas y los llanos. Su topografía es extremadamente variada; cambia de zonas de suaves colinas en el centro a zonas casi mon

Juan.

tañosas de gran belleza al sur y a praderas extensas hacia el este y el oeste. AI norte el Area termina en la península de Santurce y al noroeste en la isleta de San

El Area Metropolitana de San Juan Un área metropolitana, como está concebida en este

Juan, dos secciones independientes de carácter rocoso,

Plan Regional, es algo más que una masa urbana gigantesca; debe contener usos más diversos que los

con una cresta de colinas que corren este-oeste a una

altura promedio de 50 metros. La parte sur del Area,

usos urbanos. Un área metropolitana es un área

Guaynabo y Río Piedras, predominantemente ondu

grande, pero compacta, una unidad potencialmente

lante, está dividida por una cresta este-oeste cuya altura alcanza 100 metros y que gradualmente se con vierte en praderas suaves hacia el norte, dejando picos aislados de 50 a 70 metros hacia el oeste y terminando en el Canal de Martín Peña que la divide de la península de Santurce. La sección noroeste y la noreste son muy llanas y casi pantanosas, donde pre

integrada de elementos urbanos, semirurales y, hasta

cierto punto, rurales; un área que representa un im-

portante centro de población y un gran centro fun cional y económico. Desde este punto de vista, el Area Metropolitana de San Juan es, pues, el caso mas claro y definido de una Región de Planificación. Un área metropolitana puede ser determinada por consideraciones económicas, físicas o geográficas; por razones políticas o administrativas; puede ser el resul tado de ciertas características comunes de población;

y, en ciertos casos, puede ser el resultado de una actividad económica predominante o puede ser el resultado de todos estos factores cuando están cuida

domina el manglar.

^ El Area incluye una laguna extensa, San José, y parte de otra, Torrecillas, y de una pequeña laguna. El Condado. Está dividida por el canal Martín Peña, de 3 kilómetros de largo y 30 a 90 metros de ancho, que une la laguna de San José con la bahía de San

Juan, y por el Canal Suárez que une la laguna de San

dosamente integrados. Este es el caso de la Región

José con la laguna de Torrecillas.

de Puerto Rico, que está analizada en este Plan no sólo en sí misma, sino como elemento focal de la isla

Desde un punto de vista escénico y funcional el Area Metropolitana de San Juan goza de un emplazamiento único y tiene potencialmente todos los elementos para

Metropolitana de San Juan, la encantadora capital

entera; la capital de una isla sumamente poblada,

una bien organizada región.

extremadamente urbanizada, cuya tierra está cultivada muy intensamente, cuyos bosques han sido gradual

Desde un punto de vista económico, el Area repre senta un pilar fundamental en la economía de Puerto

mente eliminados o reemplazados por otros usos ur

Rico. Es el centro de la industria manufacturera, el

banos y rurales, cuyo problema mayor es el de un mejor equilibrio entre el uso de la tierra y una mejor

centro financiero y de comercio, y el centro de expor tación e importación de la isla entera.

distribución de su población.

En 1954 el volumen total de carga operada a través

El Area está ubicada en la costa norte de la isla

del puerto fué 6,900,000 toneladas comparada con

de Puerto Rico a 50-55 kilómetros de su extremo nor

3,200,000 en el puerto de Mayagüez. Debido a que el antiguo puerto de San Juan, al norte del Canal de San Antonio, no es adecuado para

este, en los "llanos húmedos de aluvión" de esta zona. El área total es de 24.780 kilómetros este-oeste y

operar este volumen sustancial de carga, el Estado

•Pnnrp 127 000* Mayagücz 87,000; Humacao 35,000; Guayama

33,000- Arecibo 75,000; Aguadilla 60,000; Area Metropolitana

Libre Asociado está desarrollando un nuevo puerto

463,000. Et total es de 879,000.

13 /


al sur de la bahía a un costo total de §65,000,000,donde

politana de San Juan es igualmente esencial a Puerto

se ubicará el mercado metropolitano, que actuará como lugar centralizado para la exportación de los productos

Rico. La región está íntimamente ligada a la isla

de la isla y la distribución interna de los productos importados. Además el conjunto incluye un centro

inciden en la región de tres direcciones principales: una, del oeste, a través de la ciudad de Bayamón hacia

de distribución, un centro de obras públicas, la planta de alcantarillado, la planta hidroeléctrica, y diversas plantas industriales livianas y pesadas. En 1954 había 282 establecimientos industriales que empleaban 15,000 mujeres y 7,000 hombres en el Area.* De un total de los negocios llevados a cabo en los mercados de productos agrícolas de la isla, el

San Juan; otra, desde el sur, a través de la ciudad de

entera por un excelente sistema de carreteras que

Río Piedras y otra desde el este, a través de la ciudad de Carolina. Hay otras seis entradas secundarias al Area: una del noreste, otra del noroeste, cuatro del sureste y sur, como se ve en el Plano XIV.

El Area Metropolitana de San Juan es la entrada a la isla por aire; está servida por un excelente aero puerto internacional (Isla Verde) de un costo de

porcentaje mayor fué obtenido en los dos mercados

ubicados en el Area, casi el 50% del total de la isla.**

más de §15 millones. En el año 1955 fué usado por más de 15 líneas aéreas que llevaron más de 653,000 pasa

(Véase Plano II.)

porcentaje aumentó durante la última década y hoy

jeros y 16,000,000 libras de carga. Existe, también, el antiguo aeropuerto de Isla Grande, que hoy se usa casi exclusivamente por la Armada y el Ejército de los

se puede estimar en 40%-42% del total.

Estados Unidos (Véase Plano 11.)

En dicho período el empleo en la industria, excepto la industria de la aguja, aumentó 25% en la isla, miem

El Area Metropolitana está conectada por aire con los otros aeropuertos ubicados en las ciudades de Do rado, Mayagüez, Ponce y Arecibo y con los aeropuertos construidos por el Gobierno de los Estados Unidos.

En 1953 casi el 32% del total de la fuerza obrera de

la isla estaba empleada en el Area Metropolitana. Este

tras que en el Area Metropolitana aumentó 80%. Du rante la última década ha habido una tendencia mar

cada hacia la concentración de empleo en la industria

Estas conexiones aéreas son muy adecuadas, aunque,

por ser distancias muy cortas, el desarrollo de gran des líneas para servicios aéreos internos no es acon sejable, y sí lo es un sistema de transportación aérea

ubicada en los principales centros urbanos de la isla. Esta tendencia está íntimamente relacionada con la

tendencia de los movimientos poblacionales en la isla y con el incremento de las urbanizaciones. La pobla ción del Area Metropolitana aumentó más de 100% en dicho período, mientras que algunas municipali dades fuera del Area aumentaron solamente algo más

las ramas del Gobierno de los Estados Unidos en el

del 30%.

Estado Libre.

basado en helicópteros.

El Area Metropolitana es el centro de Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, así como de

Del estudio de los movimientos poblacionales en Puerto Rico se encontró que el Area Metropolitana de San Juan es el mayor imán para la población rural

Es evidente que el Area Metropolitana de San Juan, debido a sus características físicas, de su uso de la

tierra, por su distribución poblacional, por sus fac

tores económicos y sociales y sus funciones como

y para la población de los centros urbanos de la isla.

Se estima que casi 1,000 a 1,200 familias, casi todas de ingresos reducidos, emigran anualmente del área rural y aproximadamente 500 familias emigran de los

centro político, administrativo y comercial, es la región de más importancia en Puerto Rico.

La presente centralización poblacional en el Area da una idea de los problemas con que continuará en

centros urbanos a San Juan.***

La emigración del Area Metropolitana de San Juan a los Estados Unidos ha sido considerable, especial mente en los últimos 10 años. De 1940 a 1950 el pro

frentándose Puerto Rico y la urgencia que hay de

planes adecuados para establecer metas poblacionales apropiadas y al mismo tiempo preparar planes re gionales que guíen, restrinjan o estimulen el desa rrollo de la región en armonía con el desarrollo de la

medio de emigración anual de Puerto Rico a los Esta dos Unidos alcanzó 20,000 personas. En 1951 aumentó

a 52,000 y en 1952 a 98,000 personas. De éstas, aproxi madamente 7,100 en 1950, 15,000 en 1951 y 18,000

isla como un todo.

en 1952 emigraron del Area.^

Desde un punto de vista dinámico el Area Metro-

El Area Metropolitana de San J uan, según está definida en este Plan Regional, incluye 7 municipalidades en forma parcial o total: San Juan, Carolina, Trujillo .Alto, Guaynabo, Bayamón, Toa Baja y Cataño; in cluye más de 50 barrios urbanosj rurales como se ve

•Oficina de Estudios Económicos, Administración de Fomento Económico de Puerto Rico.

"Departamento de Agricultura, Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

••"Junta de Planificación de Puerto Rico, Informe Anual Núm.

en el Plano IV y en Tabla 1.

12. 1903*1904*

Su límiteTo es arbitrario; ha sido determinado por factores funcionales, no sólo los existentes hoy, sino

♦Junta de Planificación de Puerto Rico, Informe Anual Núm. 12. 1953-1954.

14


aquellos que potencialmente sugieren una organiza

B. Organización^

ción determinada como la que guía este Plan Regional; además el límite responde a razones administrativas

Sería pedante asumir que este Plan Regional es la solución final para el Area Metropolitana de San Juan y que su futuro caerá, por arte de magia, bajo el com

así como a consideraciones físicas y de uso de la tierra.

pleto control del Plan. Sin embargo, es inteligente y

Las 6 municipalidades que parcialmente están in

es justo sostener que algunos elementos básicos en

cluidas en el Area son subsidiarias del Area para

este Plan deben permanecer casi fijos y que el Plan, al mismo tiempo, debe proveer para este futuro des conocido, pero parcialmente moedeable y a veces fácil

comercio al por mayor y al por menor, especialmente

para operaciones bancarias y de comercio en general. En un análisis posterior se decidió que, aún cuando hay casos en los cuales una municipalidad debiera ser incluida en su totalidad, en otros ello sería demasiado

de determinar.

.'El Area Metropolitana de San Juan presenta hoy una tendencia definida hacia una conglomeración ur

teórico y sólo ciertos bardos "clave" deberían in

bana, resultado de un crecimiento inesperado e

cluirse dentro del Area. Esto facilitaría los estudios

básicos ya que toda la información acerca de vivienda,

irresistible que no encontró barreras físicas que lo detuvieran: el poblado original de 1509 ha crecido

población, etc. está computada en documeptos que

hasta constituir una masa urbana gigantesca y com

contemplan estas divisiones de barrios. Al mismo tiempo, excluyendo secciones de algunas municipali dades que presentan potencialidades agrícolas, se

pacta de casi 460,000 personas.**

La gran masa urbana está formada por dos áreas principales: el área San Juan-Santurce, al norte del

Canal de Martín Peña, que contiene 224,000 personas

evitaba no sólo su desarrollo urbano desmedido, sino la eliminación de buena tierra agrícola. En casos

y la sección de Río Piedras, al sur del canal, con aproximadamente 134,000 personas. El resto de la población está concentrada en cuatro pequeños centros

específicos de factores topográficos o físicos de im portancia, como en ríos, colinas o valles, se usó el carácter separacional de éstos, más bien que su posi

urbanos: Bayamón, Guaynabo, Carolina, Cataño y en varias villas pequeñas o dispersas en la periferia y en

ble carácter de cohesión.

el interior del Area, como se ve en el Plano V.

Los tipos de crecimiento urbano que prevalecen en el Area Metropolitana pueden simplificarse en dos tipos principales:

En armonía con los estudios anteriores y de las con

1. El tipo de crecimiento periférico en el cual las urbani

clusiones arribadas el Plan Regional recomienda que

zaciones van siguiendo los caminos principales, lo que crea un crecimiento en forma de franjas continuas y conver

el Area dentro de los límites metropolitanos sea tra tada como una unidad, especialmente en lo que se

gentes. El crecimiento de Santurce y de Bayamón son típicos

relaciona a políticas poblacionales, políticas de la tierra urbana y rural, transporte, vivienda, facilidades comunales y servicios públicos. Sería muy deseable

ejemplos de este tipo de crecimiento urbano.

2. El tipo de crecimiento "satélite," algunas veces espo rádico y otras veces planificado, en centros urbanos más o menos concentrados casi independientes de la gran masa

que toda la información básica, usualmente preparada

urbana... Hay dos secciones que son características de este segundo tipo: "Puerto Nuevo y San José," dos desarrollos urbanos que se asemejan bastante al concepto de ciudades satélites de este Plan; el primero desarrollado, planificado y financiado por la empresa privada; el segundo, un pro

sobre bases municipales, fuera también compilada en

forma regional, según este Plan. Los problemas de un carácter especialmente local, generalmente en un nivel municipal, deberían ser analizados sobre una base más amplia y deberían ser unificados de manera de

ducto neto de la pujanza del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y su profundo interés en elevar el nivel de vida

llevar a cabo las recomendaciones subsiguientes del

de su pueblo: planeado, financiado y ejecutado con fondos

Plan. (Véase Capítulo III.)

exclusivos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

A fin de llevar a cabo un control integrado sobre toda el Area Metropolitana, se propone la creación de

A menos que se tomen medidas drásticas, la primera tendencia prevalecerá y la masa gigantesca de usos urbanos continuará creciendo, eliminando todos los espacios libres, las áreas semirurales y casi todos aquellos centros urbanos pequeños con una personali dad y una fisonomía propias, y convertirá una región de grandes potencialidades, en una enorme masa urbana, multiforme y anónima.

una franja de tierra de 8 kilómetros de ancho, paralela a su límite, que debería ser planificada en armonía

con la Región y con la isla entera. Esta franja de tierra actuaría como una zona de transición entre la Kegion

y el área rural que la circunda, sería el elemento receptivo para algunas necesidades futuras del Area Metropolitana y serviría como "compás de espera para el desarrollo de la misma. Los usos que no fueran perjudiciales al Area podrían aceptarse en dicha franja, tales como distritos industriales especiales y

•Barañano, Eduardo. "Políticas Generales del Plano Regulador del .\rea Metropolitana de San Juan." Boletín de la Unión Pana mericana, Washington, 1954.

••Barañano, Eduardo."A City is People. Una Ciudad-Un Pueblo." Junta de Planificación de Puerto Rico, 1954.

en algunos casos nuevas células urbanas. 15


A fin de solucionar el problema, el Plan Regional recomienda la reorganización del Area hacia una Región tipo-constelación o satélite, donde ninguna

y que incluirá las urbanizaciones de Santa María, el Cinco y San Ignacio. Estará limitada por la Carretera Expreso Regimien to 65 de Infantería al norte, la calle principal San Ignacio al oeste, el desvío rural propuesto al sureste

célula urbana autónoma o comunidad deberá contener

más de 100,000 personas. Este esquema consiste de dos satélites principales o comunidades autónomas, San

y la Estación Experimental al norte. Contendrá 64,000 habitantes y cubrirá aproximadamente 1,500 acres.

Juan-Santurce y Río Piedras, alrededor de las cuales gravitarán otras siete más pequeñas comunidades saté

cional, económica, social y cultural de su población. Ellas contendrán una población máxima de 260,000 y 182,000 recíprocamente. (Véase Plano XV y Esque

6. Sabana Llana, en la municipalidad de Río Pie dras y que incluirá las urbanizaciones de Hill Brothers, Sicardó y los barrios de Sabana Llana y San Antón. Estará limitada por la Carretera Regimiento 65 de Infantería al sur; la Avenida Trujillo Alto al oeste; y laguna San José al norte; y Avenida Expreso Ramal Este al este. Contendrá 82,000 personas y cubrirá

mas A y B.)

1,200 acres.

Las otras siete comunidades, aunque autónomas, dependerán de las dos principales ya mencionadas,

7. Sabana Abajo, en la municipalidad de Carolina y que incluirá los poblados de Sabana Abajo y la

especialmente en todo lo que se relaciona con activi

Cerámica.

dades o servicios de carácter metropolitano. Serán mucho menores, nunca más de 100,000 personas cada

terrenos públicos que fueron usados por la Estación

lites. Estas dos comunidades principales llenarán la función de verdaderos corazones o núcleos de vida

metropolitana en lo que se relaciona con la vida fun

Estará limitada por el área semirural al este; los de la Radio de la Armada de los Estado Unidos y el

una.

Estas siete comunidades satélites son:

Aeropuerto Internacional al norte; y la Avenida Ex

1. Bayamón, que incluirá la ciudad de Bayamón y

preso Ramal Este al suroeste. Contendrá aproximada

las nuevas urbanizaciones aledañas.

mente 72,000 habitantes y cubrirá aproximadamente

La comunidad estará limitada por una franja de espacios abiertos a lo largo del río Bayamón, al este y noreste; al oestenorte y sur estará limitada por la

1,800 acres. »

*

*

Cada una de estas comunidades satélites estará com

puesta por 2 o 4 ciudades que contendrán aproximada mente 25,000 a 50,000 habitantes. Cada ciudad estará compuesta por dos a cuatro distritos de aproximada mente 8,000 a 25,000 habitantes cada uno. Y final mente, cada distrito estará compuesto por dos o cuatro

zona semirural. Contendrá 90,000-100,000 habitantes

en 1975 y cubrirá un área aproximada de 2,400 acres.

2. Palmas, en la municipalidad de Cataño, con la comunidad rural "Fuertes" como centro, rodeada por nuevas células urbanas y por el área semirural.

La comunidad estará limitada por la Avenida del Caño al norte; la Calle Principal Sabana y Buchanan al este; la zona industrial de Bayamón al sur y la franja de espacios abiertos a io largo del río Bayamón al oeste. Contendrá una población de 90,000 a 100,000

unidades vecinales de aproximadamente 5,000 habi tantes cada una. (Véase Plano XV.)

personas y cubrirá 1,400 a 1,600 acres.

núcleo deberá ser la escuela elemental con su campo

3. Pueblo Viejo, en la municipalidad de Guaynabo e incluirá las urbanizaciones de Caparra,Pueblo Viejo

de juego y un centro comercial pequeño.

Los límites que definen las unidades vecinales son generalmente calles o elementos topográficos o físicos

tales como pequeños valles, colinas o riachuelos. Su

y Carden Hills.

Los límites de los distritos son calles principales; su núcleo será la escuela intermedia, el centro de dis

Estará limitada por la Carretera Expreso No. 2 Ramal Oeste al norte; la calle principal San Patricio

distrito.

trito comercial y de entretenimiento y el parque de Los límites de cada ciudad son avenidas, avenidas-

al este; la calle principal Los Frailes al sur; y parte de la calle principal Santa Ana al oeste. Contendrá

parque, reservaciones o franjas de espacios abiertos u

87,000 personas y cubrirá aproximadamente 1,700

otros elementos físicos de alguna importancia. Su nú cleo deberá ser mucho mayor y más elaborado; un gran

acres.

parque, una Escuela Superior, un centro de entreteni miento y un centro cultural y de comercio comunal.

4. San Patricio, que incluirá las urbanizaciones de Puerto Nuevo, Caparra Heights y Caparra Terrace en

Los límites de cada comunidad satélite son las ave

la municipalidad de Río Piedras y Guaynabo. Estará limitada por la Avenida Roosevelt al norte. Expreso de Las Americas al este, Carretera Expreso Regimiento 65 de Infantería al sur y la calle principal San Patricio al oeste. Contendrá 58,000 habitantes y

nidas expreso o las franjas de espacios abiertos de carácter metropolitano o los elementos topográficos de gran importancia, como se ve en el Plano XV. Todas estas comunidades, ciudades, distritos o uni

dades vecinales componen lo que se llama el sistema de unidades integradas, que son el sistema pivotal de

cubrirá aproximadamente 1,500 acres.

5. Santa María, en la municipalidad de Río Piedras

la futura organización del Area. 16


2. La sección entre la Plaza Colón y el parque Sixto Escobar, norte del Paseo de Covadonga, debe convertirse en un centro cívico y cultural como ya se ha mencionado

Ademas de las unidades integradas hay otro tipo de unidades urbanas llamadas "unidades no-integradas o células suburbanas" que son aquellas que, aún per

en Sección F.

teneciendo al Area Metropolitana, no forman parte de

1. Unidades Suburbanas

3. La sección comprendida entre el Canal de San Antonio, el Paseo de Covadonga, la Intersección 5 y la Puntilla debe ser dedicada a propósitos combinados de limitadas actividades portuarias combinadas con turísticas y de

ninguna comunidad específica. Estas son:

Estas son células autónomas en lo que se relaciona

comercio.

con sus necesidades locales pero para las necesidades comunales son dependientes de las comunidades saté

3. Unidades Rurbanas

lites; por esa razón son llamadas unidades suburbanas.

Estas son las pequeñas aldeas existentes hoy, ubica

das en la periferia del Area que por su carácter in

Están físicamente aisladas de ellas por el sistema de

tensivo son urbanas, pero que económicamente son

carreteras, por el sistema metropolitano de parques o

rurales porque dependen de la agricultura para su

por algunos elementos topográficos de gran impor

subsistencia. Por esta razón se denominan "unidades

tancia. Ellas son realmente células urbanas.

rurbanas" porque pertenecen igualmente, aunque en un grado muy limitado, a la vida urbana y a la rural.

Tal es el caso de Carolina, Cataño, Guaynabo, Ca nales en Río Piedras, Hospital y Juan Domingo en

Cinco áreas rurbanas de una población de 7,000 a

Bayamón, San Francisco, San Antonio, Dávila, San Martín y Las Peñas en Río Piedras.(Véase Plano XV.)

20,000 serán incluidas en el Area Metropolitana de San Juan: Hato Tejas, Punta Brava, Las Granjas en

El Plan recomienda esquemas específicos para cada

Bayamón; Planta de Filtración en Guaynabo y Saint

una de manera que se pueda preservar su carácter y, al mismo tiempo, se les provea con los servicios comuna

Just en Trujillo Alto. El Plan recomienda que estas unidades rurbanas sean preservadas en su grado de desarrollo actual y

les necesarios.

que no se estimulen hacia un crecimiento substancial

2. Precintos

sino que permanezcan como unidades pequeñas, com

Algunas veces secciones de las células urbanas, debido

pactas, rodeadas de la zona semirural donde en cuentren la base económica y de actividad para su

a características específicas de uso de la tierra, de

berían ser planificadas como comunidades "per se" o

población. De lo contrario el objetivo mismo de este

unidades urbanas casi independientes dentro de co munidades satélites: éstas son denominadas "precin tos." Tales serían el Antiguo San Juan y las secciones entre Ponce de León y Fernández Juncos en Santurce

Plan, el impedir el crecimiento arbitrario y sin solu

y entre Ponce de León y Ramal Sur en Río Piedras.

Todas estas unidades residenciales estarán estrecha

Se recomienda un tratamiento especial de estas secciones de manera de convertirlas en unidades casi

tales como centros industriales, comerciales, y finan

ción de continuidad, sería destruido.

mente relacionadas con los centros de producción,

segregadas del resto, a manera de unidades urbanas

cieros por una red de carreteras modernas, avenidas-

"introvertidas" dentro del tejido urbano. En algunas, se debería dar un tratamiento especial a las vías que las rodean y, por medio de la creación de espacios libres dentro de ellas, crear especie de recintos tran

parque y cursos de agua navegables.

sistema metropolitano de parques proveerán no sólo para la recreación de la población metropolitana,

quilos donde podrían ubicarse instituciones publicas

sino que definirán los límites de las células urbanas y

Amplias franjas de espacios libres que formarán el

o semipúblicas que requieran gran cantidad de area

actuarán como zonas de transición entre las comuni

dades y entre las zonas residenciales y las no-residen ciales. Numerosos parques de carácter local y peque

vacante, o pequeños jardines públicos o parques.

Con relación al Antiguo San Juan, un area de par ticular importancia arquitectónica, histórica y cultural,

ños campos de juego llenarán las necesidades de la nueva generación.

el Plan recomienda un audaz e imaginativo programa.

*

La isleta entera debe ser replanificada siguiendo tres

*

*

principios principales:

Areas Semirurales

1. La "ciudad murada" debe ser tratada como una unidad arauitectónico-urbanística donde secciones estratégicas de gran significado histórico-cultural deberán ser preservadas

La periferia del Area Metropolitana incluye tierra

en su totalidad: esquemas preplaneados deben prepararse

zona de pequeñas granjas y al oeste grandes praderas

para otras secciones periféricas de importancia secundaria que pueden ser remodeladas parcialmente; algunas sec ciones deben ser limpiadas (cleared) y desarrolladí^ como nuevas áreas residenciales y recreativas y otras deben ser

la zona urbana debería permanecer como zona de

agrícola de bastante buena calidad. (Véase Plano VI.) Al este se extienden zonas de azúcar; al sur una excelentes para ganado lechero. Este límite natural de

transición entre los usos densos y la zona rural. Su ancho, desde luego, puede ser reducido allí donde sea

rehabilitadas parcial o totalmente. 17


necesario, pero el principio de su misma existencia es

era de 463,155 habitantes, o sea aproximadamente un

esencial al desarrollo bien balanceado de la región. Se recomienda, por lo tanto, que el Area Metropoli tana de San Juan sea limitada por una zona semirural de un carácter casi continuo, donde se desarrollen

quinto del total de la población de Puerto Rico. La característica principal de la distribución de la población en el Area Metropolitana es su irregulari

dad; en efecto, muchas veces áreas congestionadas y

actividades agrícolas a una pequeña escala. Esa zona

aún envejecidas están contiguas a áreas residenciales

contendrá todas las células "rurbanas" ya mencionadas

de buena calidad, de densidades bajas, ambas compi

y al mismo tiempo servirá de zona de transición entre la zona urbana y la zona rural propiamente dicha. Partes de las municipalidades de Cataño, Bayamón,

tiendo por supremacía. Se estima en este Plan Regional que en 1975 el

Guaynabo, Río Piedras y Carolina están incluidas en

Area Metropolitana de San Juan podrá y deberá al bergar un millón de personas como máximo. Este

esta zona de transición como se ve en el Plano XV.

estimado está basado en estudios de crecimiento natu

efecto un límite de uso más bien que una línea ad

ral, emigración de la población a los Estados Unidos y estimados de la futura inmigración de las áreas rurales al Area Metropolitana. En la Gráfica 1 se pueden analizar los tres estimados aceptados como

ministrativa o física.

base comparativa:

Area Rural

El área rural que bordea el Area Metropolitana, es en

El Plan indica las ventajas de considerar la zona ru ral simultáneamente con la región ya que el cinturón de área rural es fundamental en el marco regional, pues

representa una "reserva" de enorme valor potencial. *

»

1. Asumiendo que el índice de crecimiento total para la década 1950-1960 será casi igual al que prevaleció en la

década 1940-1950 y que los índices de crecimiento entre 1960-1970 y 1975 se reducirán sensiblemente, resultando el

crecimiento poblacional entre 1960 y 1975 numéricamente igual al del período 1950-1960. Este estimado da una pobla

*

'■ Con el fin de convertir este enfoque regional en un proceso continuo y orgánico, se recomienda que se

extienda al área contigua a la región, y que toda la isla de Puerto Rico sea estudiada en forma integral en

armonía con los postulados del Plan Regional. Los problemas de usos de la tierra en la periferia del Area; de la ubicación de las industrias en y alre dedor de la región; de la distribución poblacional dentro y alrededor de los límites regionales, caen dentro del enfoque general que se aplicará a la isla entera.

Es esencial que se determine un esquema para la

ción total de 1,142,000 personas para 1975.

2. Asumiendo proyectadas relaciones poblacionales entre el crecimiento insular y el crecimiento del Area Metro

politana. En 1950 la población del Area alcanzó 20% de la

población total de Puerto Rico. Se estima que el Area

Metropolitana albergará 25% del total de la población de Puerto Rico para el año 1960; 27% en 1970 y 31%

1975. Esta segunda hipótesis resultará en una población de 1,030,000 habitantes para 1975.

3. Asumiendo un índice de crecimiento natural decre

ciente entre 1950-1975 y una decreciente inmigración rural al Area Metropolitana así como de una menor emigración

de la población metropolitana a los Estados Unidos.* Esta

organización futura de la isla así como un esquema

tercera hipótesis resulta en una población de 960,000 para

para la distribución poblacional que sirvan de guía al Gobierno y a la empresa privada. Este esquema debe incluir un esquema de distribución poblacional, debe

1975.

indicar claramente las regiones y ciudades a estimu

larse, la escala de dicho estímulo, las ciudades a "con gelarse" y las regiones y aldeas que deben desarrollar funciones específicas.

En este proceso, el Area Metropolitana y este Plan Regional indudablemente tomarán el liderato debido al empuje que poseen. Es por esta misma razón que las bases esenciales del Plan Regional deben servir

Se recomienda como población máxima del Area Metropolitana un millón de habitantes para 197$ Desde luego, acontecimientos imprevistos, fuera del control del Gobierno o de la empresa privada, pueden ocurrir en los próximos 20 anos y determinarán si la tendencia presente de la concentración de la población metropolitana adquirirá o no un mayor ímpetu, pero sea lo que sucediere en dicho período, es base funda mental del Plan que la población metropolitana llegue a un máximo de un millón de habitantes para 1975,

como guía flexible para las recomendaciones futuras sobre la planificación de toda la isla de Puerto Rico.

•Indices de crecimiento

1950-60 1960-65 1965-70 1970-75

29%

28%

28%

27%

Los índices de nacimiento y los índices de mortalidad permanecerán constantes hasta 1960. Después de 1960 los índices de natalidad

C. Población—Su Presente y su Futuro

disminuirán, permaneciendo los de mortalidad constantes. Inmigración rural: 8,000 personas por año hasta 1960

El Area Metropolitana es el centro poblacional más

grande de Puerto Rico. Su población es cuatro veces mayor que la de la ciudad de Ponce, seis veces la

7,000 6,000

de Mayagüez, siete veces la de Arecibo y diez veces la de Caguas. (Véase Plano II.) Se puede estimar que a fines de 1955 la población 18

"

"

"

" "

1970 1975

Emigración a los

7,000 personas por año hasta 1960

Estados Unidos:

6,000 4,500

"

"

"

" "

1965 1970

3,500

"

"

"

"

1975


A fin de guíar el desarrollo del Area Metropolitana hacia el tipo de estructura comunal mencionada en la Sección B, Capítulo VI, el Plan recomienda: a) espe

acres a ser urbanizadas por año. La municipalidad de Cataño actuará como "área recipiente" para la mayo ría de esta población, primariamente para trabajado

cíficas políticas de población y b) políticas de desa rrollos de la tierra, cuya aplicación es fundamental al

res y empleados.

éxito del Plan.

propuestas al sureste de Bayamón, así como gran parte

Las políticas de población constituyen uno de los métodos más eficaces para obtener una mejor distri

Otros áreas recipientes son las unidades vecinales de la sección este de la municipalidad de Río Piedras, al norte de la Carretera Expreso Regimiento 65 de

bución de la población futura en el Area. En lugar de permitir que la población futura se establezca en

Infantería.

forma arbitraria, algunas veces donde ya hay una

por acción gubernamental con el objeto de estimular

congestión poblacional u otras donde hay facilidades o utilidades públicas, el Plan Regional tiende hacia

el desarrollo de estas áreas; estudios especiales ten

una más balanceada distribución poblacional, guiando

su establecimiento hacia secciones estratégicas del

Area, especialmente donde predominan las áreas de pastos o tierras vacantes. Esta distribución poblacional estimulará la creación de las diferentes comunidades

satélites que son esenciales a la estructura misma de la nueva Región.

El Plan recomienda políticas de población funda

El Plan recomienda que esta política sea compañada

dientes a aplicar sobre nuevos sistemas de impuestos

a la tierra deberán ser preparados. La construcción de facilidades comunales y utilidades públicas tales como escuelas, centros de negocios, centros de trabajo,

sistemas de agua, alcantarillado y facilidades de trans porte deberán hacerse en el futuro próximo; algunas veces éstas deberán hacerse aún antes que los nuevos

desarrollos urbanos se efectúen, (Véase Gráfica 2.) 3. La Absorción de Parte de la Futura Población

mentales para el futuro incremento poblacional en el Area así como para la población actual.

Dentro de la Masa Urbana

Hay secciones vacantes en las partes urbanizadas del Area en las que una mayor urbanización será venta

Población Futura

josa a una buena organización general.

Cuatro políticas fundamentales son recomendadas^para el crecimiento poblacional en los próximos 20 años:

dentro de la masa urbana actual (secciones de El

J. El Desarrollo de Nuevas Areas Urbanas

Condado, Miramar en Santurce, Puerta de Tierra en San Juan y entre la Avenida Muñoz Rivera y Ramal

Se recomienda que ciertas áreas vacantes ubicadas

Se recomienda que dos de las nueve comunidades satélites (Sabana Llana y Sabana Abajo) sean preplaneadas de inmediato y tres complementadas en el período del Plan (Pueblo Viejo, Santa María y San

Sur en Río Piedras) absorban aproximadamente 27,000 personas en su desarrollo a densidades medias.

Patricio). (Véase Plano XV.) ^ Como cada una de estas comunidades contendrá

Debido a que gran parte de la nueva población tiende a establecerse en Santurce y Río Piedras a pesar de su congestión actual, y ya que hay en Santurce y Río Piedras algunas áreas vacantes que podrían

afectado será de 330,000 personas, o sea 66,000 fami-

desarrollarse, se recomienda que 250-300 acres se desarrollen con densidades de 100 personas por acre

aproximadamente de 50,000 a 90,000 personas, el total

neta. Esto significará un total de 27 acres a ser urbani zadas por año antes de 1960.

lias.

Con el fin de alcanzar estas metas, se recomienda

un promedio de 3,300 casas a ser construidas durante este período o 330 acres de tierra a desarrollarse por v

4. La Centralización de Parte de la Futura Población

año. No a será necesario que el Gobierno ejerza acción directa ni indirecta para estimular estos desarrollos.

dales

en la Masa Urbana y en Las Futuras Areas Residen-

Es política básica del Plan Regional el proveer de antemano las áreas de densidad alta para la "centrali

2. La Dispersión del Exceso Poblacional Futuro

zación" de la población no sólo en las secciones hoy

(Overspill)

vacantes (futuras comunidades) sino en partes vacan tes en el corazón del área urbanizada. Esta política debe ser simultánea con la creación de grandes espa

Las áreas urbanas del Area Metropolitana pueden y deben absorber parte de la población futura, pero no

es aconsejable que absorban más de lo que deben, pues ello aumentaría las condiciones de congestión de población y vivienda. Estas áreas seleccionadas para

cios abiertos recreativos o la ubicación de instituciones

públicas o semipúblicas que requieren una conside rable proporción de jardines o espacios libres. Se recomienda que aproximadamente 6,000 familias

absorber razonablemente parte de esa población son llamadas "áreas recipientes." (Véase Esquema C.) Un total de 160,000 personas o 30,000 familias de berán ser guiadas a establecerse en estas áreas durante

o casi 30,000 personas sean estimuladas hacia desa

rrollos urbanos más concentrados, ubicados en sec ciones vacantes del Area Metropolitana dentro de la

el período de este Plan. Esto significa aproximada

gran masa ya urbanizada, en las proximidades de

mente 1,500 casas a ser construidas por año o 100-150 19


espacios libres públicos tales como parques, reserva

que se establezcan programas y planes que reduzcan

ciones o cuerpos de agua, o semipúblicos tales como Sagrado Corazón y el Instituto de Ciegos en Santurce, o privados como parte de las Colinas del Comandante. Otras de estas áreas como Villa Palmeras, Seboruco, Shanghai en Santurce, podrián obtenerse a través de programas de eliminación de arrabales y de nuevos desarrollos urbanos. Otras necesitarán un programa especial de replanificación y rezonificación, tales como el Antiguo San Juan. Estas áreas deberán ser desa rrolladas mayormente con edificios multi-familiares o apartamentos. Su forma final y su área total depen

este número a 56,000 personas, máximo saludable que puede absorberse en esta municipalidad. El remanente de 150,000 deberá ser dispersado y absorbido por otras municipalidades como sigue: Guaynabo, 35,000; Río Piedras, 50,000; Carolina, 65,000. Además se recomienda que el 75% de la población de los arrabales sea movida a otras municipalidades, primariamente a Río Piedras, al norte de la Avenida

derá en el tratamiento a darse a las comunidades in

Roosevelt, al oeste del Presidio y en San José, y que las áreas de los arrabales eliminados sean nuevamente

urbanizadas durante el período de este Plan. Se estima que 70,000 personas deberían trasladarse de esos

dividuales.* (Véase Plano Regulador de Bayamón y

arrabales y que 35,000 personas (nueva población)

Carolina.) Esta centralización significará que 150-200 acres en Santurce se desarrollen a una densidad de 200 per

se podrán establecer en las áreas una vez acondi cionadas, lo que daría una decentralización neta de

sonas por acre neta o un promedio de 20 acres a ser

Santurce a Río Piedras de 35,000 personas. Río Piedras es otra de las áreas más congestionadas

desarrolladas por año hasta 1960.

y que tiende a congestionarse aún más. Se ha estimado

Población Existente

que desde 1950-1960 la población tenderá a aumentar unos 129,000 y desde 1960-1975 en unos 201,000 per

El problema de la población presente, su congestiona-

sonas o un total de 330,000 de 1950-1975. Se reco

miente y su distribución arbitraria deberán ser resuel

mienda que solo 240,000 personas deberían ser absor

tos por dos políticas principales:

bidas en dicha área. El remanente de 90,000 debería

ser absorbida por otras municipalidades así: Cataño 1. Programa de Eliminación de Arrabales

35,000; Carolina 35,000; y Bayamón 20,000.

El Plan recomienda una intensificación de los pro

En adición, Río Piedras recibirá 35,000 personas de Santurce, el total de la decentralización neta, resul

gramas de eliminación de arrabales y nuevos desa rrollos urbanos de tal manera que no menos de 110,000

personas o 22,000-25,000 familias se trasladarán de los arrabales existentes y se establecerán en otras

municipalidades en áreas más adecuadas para usos residenciales y bien servidas con servicios públicos. No es tarea de este Plan Regional establecer exacta mente los porcentajes de las áreas de arrabal que

tado de las operaciones de eliminación de arrabales y será el área recipiente para 40,000 personas que se

dispersarán de Santurce, parte del aumento estimado para esta área. Se recomienda que 25,000 personas de arrabales en Río Piedras sean trasladadas a otras par

tes de la municipalidad (al sur del puerto) y se esti

ma que 15,000 personas deberían establecerse en las

áreas de arrabales una vez limpias y acondicionadas,

serían objeto de este tratamiento, aunque sí se estu dian en detalle los aspectos de la vivienda en Sección E.

o sea una decentralización neta de 10,000. (Este mo

Con el objeto de tener un cuadro general de la po

vimiento poblacional ocurre dentro de los límites mu

sible situación poblacional en el Area, el Plan estima que cerca de 53,000 personas o 10,600 faraüias podrían establecerse en partes de estas áreas de arrabal tan

pronto han sido limpias y reacondicionadas para pro pósitos de vivienda.

nicipales y no afectará los previos estimados de población.)

A fin de ofrecer un panorama general del efecto de estas políticas poblacionales recomendadas en el Plan,

se ha preparado la Tabla 2 que muestra los movi mientos de población en cada municipalidad entre

Este Programa de Eliminación de Arrabales será

llevado a cabo dentro del Area Metropolitana misma

1955 y 1975.

y, por lo tanto, no afectaría los estimados de la pobla

2. Programa de "Ralear" Las Areas Congestionadas

ción metropolitana.

Al estudiar los posibles incrementos poblacionales

Hay áreas congestionadas y casi estratificadas, ubi

se encuentra que la tendencia de la nueva población

cadas generalmente dentro de la masa urbana, espe

es la de establecerse en áreas ya congestionadas, espe cialmente en Santurce y Río Piedras; de seguir esta

cialmente en Santurce, Río Piedras y Cataño, que,

tendencia el crecimiento estimado para Santurce será

terísticas de excesiva congestión y que gradualmente

aunque no de un carácter de arrabal, presentan carac

de 70,000 para 1950-1960 y de 136,000 para 1960-1975

tenderán a convertirse en arrabales. Para estas áreas

o un total de 206,000 para 1950-1975. Es esencial, pues.

se recomienda una política de "raleo" gradual o la eliminación de dos ó tres edificios de cada tres ó cuatro existentes. Así, se estima que 11,000 personas deberían moverse de estas áreas a otras zonas de la

•Barañano, Eduardo. "Los Problemas de la Población y la Ubica ción de la Industria en la Zona Metropolitana." Revista del Co

legio de Ingenieros, Puerto Rico, Marzo, 1951. 20


misma municipalidad, especialmente dentro de los próximos 5 años. Se recomienda pues, que 1,000 per sonas sean trasladadas de Carolina hacia el noroeste

de la municipalidad; 7,000 personas del casco de Río Piedras a Sabana Llana; y 3,000 personas del casco urbano de Bayamón al sur y sureste de Bayamón.

dichas familias habitarían en edificios multi-familia

res). Estas son las mencionadas áreas para "centrali zación." Se recomiendan tentativamente las áreas que bordean el Colegio del Sagrado Corazón, secciones

cional, las previas políticas poblacionales deberán complementarse con un sistema bien organizado de

enfrentando la Laguna de San José, alrededor del Asilo de Ciegos en Santurce, y, otras, que por carac terísticas físicas (colinas), por su ubicación (enfren tando cuerpos de agua) o por sus posibilidades (áreas envejecidas, congestionadas o de arrabal), deben ser incluidas en esta categoría. En algunas secciones, a lo largo de la costa Atlán tica y de las costas de las lagunas que son de gran valor recreativo para residentes y turistas, será de seable permitir altas densidades para apartamientos y hoteles. Esto no significa necesariamente ima franja continua de áreas de altas densidades,sino en secciones específicas donde estos tipos de desarrollo sean más

densidades poblacionales.

ventajosos para el crecimiento armónico del Area

Con el propósito de estudiar la influencia de la dis tribución presente de la población y de hacer las nece sarias recomendaciones para una distribución futura de dicha población el Plan recomienda la necesidad

Metropolitana y donde la gran belleza del sitio lo per mite, tales como el Antiguo San Juan, Punta Marías,

Esta recomendación no afectará la población pro

nosticada para el Area ni las de estimadas para las municipalidades respectivas, pero su inclusión en este Capítulo es de importancia capital para comprender las políticas de población del Plan y su implementación. (Véase Tabla 2.)

Con el fin de obtener una mejor distribución pobla-

las áreas residenciales que incluiría los usos residen ciales, los espacios abiertos entre los edificios uni-

Isla Verde y Las Casas. Las densidades poblacionales y los valores de la tierra están estrechamente relacionados, especialmente cuando se planifican áreas vacantes en el medio de áreas ya urbanizadas. Densidades altas son casi una necesidad cuando los valores de la tierra son altos, así

familiares y multi-familiares, las calles de acceso y la

como en las áreas maduras; por simple razones de

mitad de las calles que bordean estas áreas. Las densidades netas presentes vanan entre 30-50 personas en las mejores secciones urbanas del Area

las secciones periféricas de una gran masa metropoli tana. Sin embargo, y a fin de obtener el tipo de estruc

de estudios basados en densidades netas. Estas densi dades indicarían el número de personas por acre en

Metropolitana a 200-300 personas por acre en los arrabales. Las densidades disminuyen sustancialmente

en la periferia a 10 a 30 personas por acre, y en las áreas rurales, a menos de 5 personas por acre. (Vease

economía las densidades deben ser mucho menores en

tura comunal y una más balanceada distribución poblacional recomendadas en este Plan,las densidades bajas y altas están cuidadosamente combinadas en el Plan Regional.

Se recomienda que las densidades y los valores de la tierra guarden la siguiente relación:

Plano IX.)

Esta irregular distribución de la población en el Area Metropolitana y su congestionamiento contribuye a desequilibrar el Area y favorece una deterioriza

Número

Número

de personas de personas por acre bruto por acre neta Donde los valores son altos 125-150 180-210

ción gradual de sus mejores secciones residenciales Por lo tanto, un nuevo esquema de densidades pobla cionales ba sido integrado en este Plan Regional (Véase Plano X.) En general, las densidades reco

areas centrales areas intermedias

mendadas son similares a las existentes allí donde las áreas son saludables, social y funcionalmente con

areas en la periferia

sideradas.

2. Nuevas Areas Urbanas

El esquema incluye principalmente cuatro áreas:

100-125 75-100

150-180 100-150

25-75

35-100

Las densidades promedio en las nuevas comunidades

varían entre 40-70 personas por acre densidad bruta o 50-100 personas por acre densidad neta. Esto significa que partes podrían desarrollarse a 15 personas por acre (neta), o áreas residenciales de lotes grandes; a 40 personas por acre (neta), o áreas residenciales de lotes promedio; y otras secciones, a 150-200 per

J. Areas Urbanas Existentes

En aquellas células urbanas ya saturadas, las densi dades netas oscilarán entre 75-100 personas por acre

o sea entre 50-75 personas densidad bruta. Ello sig

nifica que dentro de esta red de densidades más o menos homogéneas, habrá áreas estratégicamente ubi

sonas por acre (neta), o áreas residenciales multi-

cadas donde las densidades aumentarán considerable

familiares.

mente, basta 200 personas por acre (90%-100% de

Esto compara bien con las densidades netas exis tentes en áreas urbanas, tales como Puerto Nuevo (16

*Barañano, Eduardo. "Population Densitíes in the Master Plan for the San Juan Metropolitan Area." Journal of the A.I.P. Vol.

familias), Santa Teresita (12 familias) y Atlantic

XVIII. Cambridge Mass., Winter, 1952, pages 21-31. 21


View (12 familias), y con áreas multi-familiares, tales

narán aunque a una escala muy reducida, debería quedar escasamente poblada. Las densidades netas

como Llorens Torres con 36-38 familias y partes del Condado con 20 familias por acre. Estas nuevas células urbanas deberán ser entera

recomendadas no pasan de 5-10 personas por acre.

mente preplaneadas siguiendo el principio de la uni

larmente allí donde la topografía es muy irregular, se

dad vecinal y de las comunidades satélites; deberán

recomienda densidades netas de 2 a 5 personas por

estar provistas con una gran proporción de parques y espacios libres, lo que ayudará a reducir considerable

acre. Esto compara bien con otros esquemas metro politanos como el de Washington y Montevideo con 2-3 familias por acre en sus alrededores.

mente las densidades brutas. Además el Plan reco

mienda una variedad razonable de distintos tipos de vivienda con un énfasis enlos edificios multi-familiares, de tal manera que armonicen con las zonas de vivenda individual y que contemplen la distribución de espa cios abiertos, parques, plazas y cuerpos de agua.

(Véase Sección F.)

En algunas partes de esta zona semirural, particu

4. Células Rurbanas

Las células rurbanas existentes, aquellas aldeas casi compactas que han crecido en una forma más o menos

esporádica, deberán permanecer casi idénticas; su crecimiento deberá ser limitado con el fin de evitar un

Tabla 3 muestra un ejemplo de la distribución de

crecimiento continuo de la masa urbana. Como con

la población en una comunidad—tipo.

secuencia, no se contemplan densidades mayores de 60 personas por acre en estas células.

En general, las densidades poblacionales deberán

guardar una estrecha relación con los grandes espa

D. La Tierra—Su Uso y su Futuro

cios libres propuestos en el Plan Regional y aún con aquellos espacios libres ya existentes, tales como pla zas, pequeños cuerpos enjardinados, o aquellos insti tuciones que, ocupando grandes predios, dejan gran

cual se apoya el Plan Regional. De un total de 49,942 acres en el Area Metropoli

La tierra y su uso son la base física misma sobre la

tana aproximadamente 10,181 acres constituyen el área construida; 6,288 acres están en uso público, semi-público y federal; 31,614 acres representan tierra

extensión de los mismos como jardines públicos o semipúblicos. El esquema propuesto presentaría, pues, la siguien te característica o esquema: en una ubicación cen

vacante de las que casi 15,000 son buenas para usos

residenciales; 1,858 acres constituyen cuerpos de agua.

tral, estarían las plazas, parques o campos de juego,

El presente crecimiento del área urbana consiste

escuelas o instituciones en áreas casi de parque,

en una masa residencial, comercial e industrial que

generalmente como foco de las futuras comunidades;

va absorbiendo toda la tierra vacante, algunas veces

rodeando este foco las zonas de edificios multi-fa

en una forma continua, otras esporádicamente aquí y allá, otras siguiendo las carreteras principales de

miliares; luego vendría la zona de densidades medias, y finalmente las de menores densidades, casi en una

acceso al Area. (Véase Plano VI.)

continua periferia.* En aquellos desarrollos urbanos de familias de mayores ingresos el Plan recomienda una densidad

Una característica predomina: el enorme porcentaje de área vacante, casi el 63% del total; esto es de un enorme valor potencial para el Area ya que indica que

neta promedio de 20-30 personas por acre, o sea áreas

es posible aplicar el Plan Regional, haciendo uso ade

de desarrollos uni-familiares; algunas áreas selec cionadas dentro de las anteriores serán áreas de muy baja densidad, de 10-20 personas por acre neta; otras

cuado de esa enorme área para sus múltiples usos y para la buena organización de la Región.

a mayor densidad que alcanzarían a 130-150 personas

Libre Asociado de Puerto Rico y al valor estratégico de su puerto, el Area Metropolitana tiene una con

Debido a su función como capital política del Estado

por acre, densidad neta, o sea edificios multi-familiares rodeados de parques o espacios libres. En aquellos desarrollos urbanos para familias de ingreso medio, las densidades serán de 40-60 personas por acre (neta); áreas seleccionadas o de "centrali

siderable proporción de tierra pública y federal P®*'®

común en otras ciudades de Puerto Rico y

^

Continente. Estos usos públicos cubren casi m 5. o del área total. Estas tierras representan, también, un

zación" dentro de esta zona alcanzarán una densidad

gran potencial para el futuro del Area ya que se pue

de 200 personas por acre (neta), primariamente para

den considerar verdaderas "reservas" de tierra.

familias de bajos ingresos o áreas de vivienda pública. *

*

Los usos residenciales y comerciales cubren el 11% del área total.

*

El porcentaje de tierra en uso comunal es menor

3. Area Semirural

que en muchas de las ciudades de la isla.

Esta zona, donde las actividades agrícolas predomi-

Los usos industriales alcanzan a 1.4% del área total. Las áreas de parques, que son tan necesarias para

•Barañano, Eduardo. "Planning and Housing in Puerto Rico."

Procecdings of the Annual Natlonal Planning Conference, Los

balancear las altas densidades de las zonas residen-

Angeles, 1950. 22


cíales y que proveen con espacios libres tan necesarios en la masa urbana no sólo para propósitos recreativos

sino para dar a su población un contacto íntimo con la naturaleza, son muy escasas en el Area. En efecto,

parques y áreas usadas como parques alcanzan sola mente a 540 acres o sea 1.08% del área total.

instituciones privadas, incluyen escuelas, colegios, hos pitales, clínicas, organizaciones cívicas, etc.; éstas cubren un total de 3,500 acres o sea un 7% del área total. (Véase Tabla 4.) *

rrollos urbanos en áreas que por condiciones sanitarias no

son adecuadas para esos usos y también evitar desarrollos residenciales continuos.

2. A fin de materializar el tipo de estructura comunal recomendado en este Plan será aconsejable que los centros

de trabajo se planifiquen cuidadosamente, estrechamente

San Juan ha sido elegido como sitio para varias

*

rrollen para usos residenciales. Será necesario evitar desa

*

Hay en el Area Metropolitana varios problemas cuya solución es fundamental para el éxito de este Plan.

relacionados con las propuestas nuevas comunidades a fio de evitar las ciudades-dormitorio y ciudades económica mente débiles como para ser autonómas. 3. A fin de resolver la situación de una casi absoluta in

existencia de áreas recreativas, se recomienda un ambicioso

pero realista programa para la adquisición, control y pro tección de la tierra vacante para propósitos recreativos, parques, jardines públicos, plazas, etc., así como la res tricción de usos intensivos en áreas públicas que deberán ser protegidas y conservadas como abiertas, tales como

El Area presenta problemas de organización, de pro

reservaciones, cinturas de verde, y áreas de instituciones.

pios usos de su tierra vacante y de propios usos de

(Véase Sección F.)

4. A fin de obtener un Area Metropolitana bien balan

la tierra en la zona construida.

Las característica más salientes del uso presente de la tierra en la Zona Metropolitana son:

1. Lo relativamente escaso del porcentaje de la zona urbanizada en relación con el total de tierra vacante; unos

ceada desde un punto de vista del uso de la tierra, las zonas residenciales, comerciales e industriales deberán ocupar adecuadas porciones del todo funcional, donde las necesi

dades de cada elemento estén contempladas por los res

20% del total es tierra urbanizada y un 63% es tierra

tantes.

vacante, agrícola o de pastos naturales.

2. Los usos recreativos apenas alcanzan 1.08% del total.

El esquema para un mejor uso de la tierra reco mendado en el Plan Regional está mostrado en el

3. El porcentaje de arrabales es realmente alto (3.8% del

Plano XVI y en la Tabla 5.

área total).

.

,

4. La distribución de la tierra vacante es muy desigual.

La recomendación principal es que los usos resi denciales predominen sobre todos los otros usos. En

San Juan y Santurce, donde la concentración poblacional es mayor (70% de la población total) y donde el porcentaje

efecto, en el esquema propuesto se incluye un 120%

de arrabales es alto* (7.7% del área total en San Juan y 18% del área en Santurce), presentan pocas posibilidades

éstos, las secciones dedicadas a vivienda pública expe

de expansión urbana. Solamente el 4.5% del area total es

de aumento en los usos residenciales del 1950; entre rimentarán un aumento substancial. El área total reco

área vacante en Santurce y 1.4% en San Juan.

mendada para usos residenciales y comerciales combi

Otras áreas como Río Piedras, Carolina, Guaynabo y Cataño muestran casi ¡guales porcentajes de tierra vacante

nados alcanzará 20,000-21,000 acres (incluyendo los usos residenciales y comerciales existentes en 1950).

(65% a 70% del total) y, en consecuencia, presentan

Las áreas hoy vacantes están recomendadas para

mayores posibilidades de expansión urbana. Otras secciones, como Bayamón, presentan grandes posibilidades de expan sión urbana (76% es tierra vacante).

,, .

usos residenciales en su gran mayoría; de un total de 31,614 acres de tierra vacante existente en 1952, 8,600

.

quedarán en espacios libres y en usos agrícolas. Esto

5. La mezcla de usos tan característicos del Area Metro

significa una reducción del área vacante de un 65% del área total en 1950 a un 18% en el año 1975.

politana. Esto es sumamente nocivo para el futuro del Area. Existen hoy buenas secciones residenciales inmediatas a zonas envejecidas, congestionadas, y muchas veces a verda deros arrabales. En otros casos, secciones industriales se

Area Desarrollada

mezclan íntimamente con áreas residenciales, a veces no

El total de area construida será de 27,300 para 1975.

muy satisfactoriamente. J. Vivienda Privada »

#

*

El Plan recomienda que ciertas porciones de estas El Plan Regional recomienda un esquema para un

áreas sean clasificadas para usos residenciales para dos propósitos: a. Para el crecimiento normal de la población. Estas áreas son las que serán usadas por las familias de ingresos medios y altos. Cubrirán aproximadamente 18,000

mejor uso de la tierra en el Area Metropolitana ba sado en cuatro principios que:

1. A fin de crear un esquema de usos adecuados de la

tierra para la población presente y para la población futura es necesario que no solamente se controle, sino que se guíen y estimulen los desarrollos residenciales de tal manera que las mejores secciones desde un punto de vista geográfico o topográfico, funcional y estratégico, se desa-

acres del total del área construida. Serán desarrolladas en

forma gradual por la empresa privada y, en consecuencia, el Plan no contempla acción gubernamental alguna para apresurar o estimular su desarrollo.

Ellas estarán ubicadas en: Acueducto en Guaynabo, Ca

*E1 porcentaje de áreas de arrabales varía entre 3% a 5% en Río

parra en Guaynabo, Gobernador Pinero en Río Piedras,

Piedras y 8.5% en Cataño y 1.5% en Bayamón.

23


Santa María en Río Piedras, parte Sabana Llana en Río Piedras, parte Hato Rey en Río Piedras, Sabana Abajo en Carolina, sección al norte de Bayamón. Secciones estratégicas tales como Pueblo Viejo y Suchville están asignadas para familias de mayores ingresos, a vivir en comunidades vecinales preplaneadas, bien protegi das del resto del Area Metropolitana. b. Para la "dispersión" de la población. Estas son aquellas áreas asignadas para un desarrollo inmediato y servirían a las familias de ingresos medios y bajos. Cubrirán 1,800 acres, y como no se consideran par ticularmente atractiva para un desarrollo privado exclusiva mente, se recomienda su estimulación por el Gobierno a fin

sistente en los desarrollos o urbanizaciones llevados a cabo

por el Gobierno, donde los habitantes de los arrabales pue dan colocar sus estructuras o puedan construir nuevas en

los lotes así provistos. Estos desarrollos están provistos con calles, facilidades sanitarias, electricidad, agua y, a veces, con centros comunales y escuelas.

Se recomienda aproximadamente 1,000 acres para este propósito, y se calcula que aproximadamente de 12,00015,000 familias podrían vivir en estas áreas. Tentativamente las ubicaciones recomendadas son: Sureste de San José en

Río Piedras, noreste de la Cerámica en Sabana Abajo, Carolina, norte de la ciudad de Carolina, suroeste de Baya món, sureste de Palmas en Cataño.

de apresurar su urbanización. (Las medidas de estímulo

están estudiadas en el Capítulo III.) Estas áreas son; Oriente en Río Piedras, parte Cerro

4. Rehabilitación

Gordo en Bayamón, parte de Minillas en Bayamón, parte de Juan Sánchez en Bayamón, parte de Palmas en Cataño,

que, a pesar de su carácter deprimente, podrían ser

parte de Sabana Abajo en Carolina.

rehabilitadas con el fin de prevenir la formación de

2. Areas de Eliminación de Arrabales

las áreas que los rodean. Estas áreas de rehabilitación

Dentro del área urbana ya desarrollada hay áreas

nuevos arrabales y, al mismo tiempo, para proteger

Estas áreas incluyen aquellos arrabales específicos a

están ubicadas generalmente en la periferia o a veces

ser eliminados en los próximos 20 años y que están

contiguas a arrabales estratificados.

sujetos a un estudio más detallado en la Sección E. Aproximadamente 75% a 80% de los arrabales más grandes del Area serán eliminados, lo que represen tará un total de eliminación de arrabales aproximada mente de 1,200 acres.

Las políticas de rehabilitación recomendadas in cluyen las modificaciones de las estructuras, el mejora miento de las partes no estructurales de las unidades de vivienda, el mejoramiento de las calles y la provi sión de utilidades públicas y facilidades comunales.

3. Vivienda Pública

para rehabilitación, que incluirían secciones de: Villa

El Plan recomienda aproximadamente 506 acres

La selección de sitios o secciones para vivienda pública

Palmeras en Santurce, Barrio Obrero en Santurce

y los tamaños a recomendarse son esenciales a un esquema regional de usos de la tierra bien organizado.

(parte), Quintana en Río Piedras (parte), Sicardó en Río Piedras (parte), San José y Venezuela en Río

En efecto, ello puede afectar la estructura social

Piedras (parte), Las Peñas en Río Piedras, Cataño en Cataño, Amelia en Cataño, Palo Seco en Toa Baja, Pájaros en Bayamón.

misma del Area en una forma favorable, si está bien armonizado con los otros distritos residenciales, o

detrimento si es muy aislada o demasiado preponde

5. Usos Industriales

rante en el esquema general.

Hay dos tipos principales de vivienda pública en

A fin de determinar el área total necesaria para los usos industriales del Area se ha hecho un estudio

Puerto Rico:

Primero el de Vivienda Permanente, que incluye los tipos de vivienda financiados por el Gobierno de los Estados Uni dos bajo el Acta de la Vivienda de 1949, que consiste en apartamentos de 2, 3 ó 4 pisos bien provistos con facilida des comunales.

El número total de unidades de vivienda pública tenta tivamente recomendado ha sido determinado en relación

completo del programa de industrialización que tantos

elogios merece dentro y fuera de Puerto Rico. Este estudio cubre las metas del programa así como las

posibilidades de alcanzarlas en forma total o parcial. Cubre también las ventajas y desventajas de enfoques demasiado optimistas no sólo con relación al Area misma sino en relación con la isla entera. Cinco conclusiones básicas se llegaron en este

directa con el programa de eliminación de arrabales y con los estudios de migración rural al Area Metropolitana. Se

asume que las necesidades de la vivienda pública pueden

estudio:

llenarse con un total aproximadamente de 1,000 acres, que

a. El Plan Regional estima que el Area Metropolitana continuará siendo el lugar preferido para desarrollos in dustriales, pero sostiene que debe estimularse la creación de otros centros industriales en centros de importancia de la isla. Se recomienda que conjuntamente con la política de una concentración relativa de las industrias en el Area

podrían contener aproximadamente de 30,000 a 35,000 fa milias. El Plan Regional recomienda que las unidades autonómas de vivienda pública alberguen no más de 1,5002,000 familias cada una. Se recomiendan, entre otras, las ubicaciones siguientes: Sur del Puerto Nuevo (Canales), Sureste del Proyecto San José en Río Piedras, Los Ranchos en Río Piedras, Hato Rey Norte en Río Piedras, al oeste de Amelia en Cataño, en la sección de Palmas en Cataño.

Metropolitana se lleve a cabo una política de decentraliza ción dalas industrias, particularmente las industrias livianas. Hay un número de razones por las que la ubicación de la industria fuera de la región es deseable. Tales industrias

El segundo tipo es el denominado de "Tierra y Servicios

emplean los trabajadores de la agricultura, proveen un

Esenciales" una creación puramente puertorriqueña, con 24


ingreso suplementario a las familias a través de los em pleos para las mujeres en las fábricas y disminuye la muy pronunciada emigración de la población rural a la Zona Metropolitana.

6. Se recomienda que la ubicación de industrias pesadas en el Area Metropolitana se limite a aquellas que nece

sariamente tienen que estar allí debido a su dependencia

directa del puerto o por razones igualmente fundamentales. Se deben hacer esfuerzos para estimular la formación de centros industriales epecializados fuera del Area Metro

Usos Federales,Públicos y Semi-públicos El Plan Regional presume que las 2,741 acres existen tes de uso federal, o sea el 6% del área total, se con serven y que no se aumenten en forma substancial en el futuro. Sin embargo, en una revisión futura, es muy

posible que puedan existir razones para aumentar o disminuir estos usos. Con este fin, se recomienda aproximadamente 3,600 acres para usos públicos y

c. La ubicación de la industria liviana en el Area debe tomar en consideración la distribución de la fuerza obrera,

semi-públicos o sea un aumento prudencial sobre el presente. Se recomienda que aquellas instituciones públicas que requieran grandes predios de tierra abiera se ubiquen en las franjas o "greenbelts" y en

no solamente de la existente hoy, sino de la futura^ de

las reservaciones.

politana.

acuerdo con los postulados del Plan Regional. (Vease Plano XV.)

Tierras Vacantes

d. Se recomienda que el área total para la industria se determine de acuerdo con un mas alto porcentaje de traba

jadores industriales por acre de tierra industrial. La tenden cia debería ser el estimular el tipo de "industrial estáte

donde varias industrias se planeen y operen simultaneamente con facilidades comunes: ello sera mas economice

y al mismo tiempo resultará en una mayor densidad indus trial, esto es, un mayor número de obreros industriales por cada acre de uso industrial propiamente dicho.

Se recomiendan aproximadamente 3,500 acres para los usos industriales en el Area. La ubicación general de estas áreas industriales es como sigue: Puerto Nuevo en Río

Piedras, Palmas en Cataño, Sureste de Bayamón,la antigua área PRACO de Bayamón, Oeste de Buchanan, Este de Buchanan, Zona urbana de Bayamón, áreas nuevas de PRIDCO en Río Piedras, áreas nuevas en Sabana Abajo,

Carolina, áreas nuevas en Sabana Llana, Río Piedras. e. Se estima que las medidas de estimulación industriales tales como ayuda gubernamental financiera, exención de contribuciones, construcción de plantas industriales yjitros facilidades para las industrias, deberán ser acompañadas con otras medidas complementarias tales como sistema de impuestos sobre la tierra en zonas de "recibimiento, pro gramas de adquisición de tierras para propósitos de vivien a pública y programas de obras públicas. Esto guiara e creci miento del Area hacia la estructura comunal recomendada como una meta razonable y evitará el retorno de algunas condiciones indeseables en la estructura urbana. Usos Recreativos

Las áreas que permanecerán vacantes de acuerdo con este Plan han sido seleccionadas después de considerar sus potencialidades para otros usos y han sido de terminadas con el fin de ayudar la organización y el adecuado funcionamiento del Area Metropolitana en general.

El Plan recomienda que aproximadamente 8,600 acres deberán permanecer vacantes en el Area Metro politana, lo que significa un 18% del área total. De éstas, aproximadamente 7,100 acres están clasificadas

como tierras semi-rurales donde predominarán los pas tos y usos agrícolas; 800 acres incluyen espacios libres públicos en las reservaciones, para delinear las uni dades comunales satélites y partes fundamentales del sistema de espacios libres. El resto (700 acres) deberá ser dejado vacante para ser reclamado en el futuro por medidas de control de inundaciones y son recomen dadas para usos residenciales (primariamente para desarrollos de urbanizaciones de "servicios esencia

les") y para la industria. (Véase Plano VIII.)

A fin de preparar el Area para un futuro imposible de predecir, el Plan recomienda que cierta proporción de tierra vacante sea preservada como espacios libres, por lo menos por los cinco años próximos. Esto sig nificará la suspensión de usos específicos para estas áreas, lo que permitirá disponer en el futuro con ex tensas zonas vacantes o reservas ubicadas en el Area

La recreación es el uso para el cual se recomienda

Metropolitana para las necesidades hoy desconocidas de la empresa privada y del Gobierno. Algunas sec ciones que no se han desarrollado al presente podrían así permanecer como "reservas" para el futuro; así el

un aumento substancial. En efecto éste alcanza un 700% sobre el área recreativa actual o sea un total

de 5,200 acres que están asignadas para espacios abier tos y recreativos (incluyendo 500-600 acres existen tes). De éstos 5,200 acres, 2,300 acres serán para parques locales o áreas de recreación activa. El resto (2,900 acres) incluirá el parque Metropolitano, fran jas de espacios libres públicos o "greenbelts (2,000 acres) y aquellas partes de reservaciones (800-900 acres) que incluyen áreas de recreación pasiva y que

caso de heliodromos, por ejemplo, y otros que el futuro exigirá dentros de los límites metropolitanos. Areas tales como la Estación de la Armada de los Estados

Unidos en Hato Rey podría ser un ejemplo de ésto; esta área de más de 280 acres no se usa hoy para un propósito lógico con relación al progreso del Area, y es muy probable que sea transferida al (^bierno

se obtendrán por medidas de zonificación y control de

del Estado Libre Asociado; en ese caso sería muy

subdivisiones. 25


ventajoso preservarla vacante sin designarla para nin gún uso específico y clasificarla, por lo menos en parte,

115,000, mayormente en las zonas urbanas de la re

gión, pero, al mismo tiempo las estructuras en los

en la categoría de "reserva" para el futuro. Se recomienda un total de 1,500 acres para esta

arrabales aumentaron sensiblemente.

Durante 1940-1955 más de 12,500 estructuras fueron eliminadas de los arrabales del Area Metropolitana y su población trasladada a caseríos públicos y a proyectos de "Tierra y Servicios Esenciales." Desde 1950-1955 aproximadamente 10,000 estructuras fueron

categoría. Por depender esta recomendación de me didas administrativas y técnicas imposibles de predecir ahora, esta cantidad no está incluida en la Tabla 5 de Usos de la Tierra Recomendados. *

eliminadas de los arrabales del Area.

*

Hasta el año 1955 se construyeron 9,090 unidades de

Cuerpos de agua

vivienda pública y 2,500-3,000 "Solares de Tierra y

El Area Metropolitana es afortunada en incluir un número considerable de grandes cuerpos de agua den

Servicios" esenciales.

tro de sus límites. Estos, conjuntamente con el Atlán

Vivienda a Construirse por la Obra Privada

tico que la bordea, ofrecen unas posibilidades enormes para un esquema recreativo metropolitano no sólo para los residentes sino para los turistas que, en número de

a. Crecimiento Normal

Esta primera categoría incluye las viviendas a ser ubicadas en las áreas clasificadas "para crecimiento

170,000, concurren a Puerto Rico cada año. Estos

normal" según Sección C, Capítulo II. Se recomienda que los programas de la empresa

cuerpos de agua incluyen los siguientes: Laguna del Condado Laguna de San José Parte de la Laguna Torrecillas

El Río Piedras

privada deben considerar una meta mayor que la al

98 acres 1,300 " 400

canzada en los últimos años. Se recomienda como meta

el número de 11,000 viviendas para el período 19551960; 11,000 unidades de vivienda para la década

6 millas de largo

Río Bayamón

6

" " "

1960-1970 y 6,000 para el período 1970-1975. Esto

Canal Suárez

2

"

3

" " "

representa 45%-50% de las necesidades estimadas

10

" " "

Canal Martín Peña

Quebrada Blasina y otras

" "

para la empresa privada en esos períodos. (Véase Tabla 7.) Si se asumen los costos del año 1955, esto representaría una inversión del capital privado de cerca de $280,000,000 en los próximos 20 años.

El Plan Regional recomienda que estos cuerpos de agua sean protegidos y mejorados mediante dragados, nuevos canales de desagüe en zonas pantanosas, con strucción de "reservoirs" con el fin de complementar el sistema de fuentes y de otros aspectos recreativos re

h. Crecimiento Dirigido

Esta segunda categoría de vivienda privada incluye

comendados en la Sección F. Estos cuerpos de agua

las viviendas a ubicarse en aquellas áreas a construirse

cubrirán aproximadamente 1,837 acres o sea 3.5% del

con estímulo directo o indirecto del Gobierno, y se

refiere a la población que se establecerá en áreas de

total.

nominadas "areas recipientes."

El Plan recomienda aproximadamente 6,000 uni dades de vivienda a ser construidas en el período 19551960; 5,000 entre 1960-1970 y 3,000 entre 1970-1975. Esto representa el 45%-50% de las necesidades esti

E. Vivienda y¡Suevos Desarrollos Urbanos* El Area Metropolitana de San Juan muestra estupen dos logros en el campo de la vivienda, especialmente durante la última década, resultado de un tremendo esfuerzo del pueblo de Puerto Rico y de su Gobierno por elevar el panorama de la vivienda, una triste he

madas para este período, como se ve en la Tabla 6. Esto representará una inversión de $140,000,000 en los próximos 20 años.

rencia de décadas anteriores.

*

En la década 1940-1950, la empresa privada con

*

»

Los incentivos o estimulación sugeridos en el

struyó aproximadamente 26,000 unidades y el Gobi

son varios. Pueden ser la provisión anticipada de faci lidades y utilidades públicas, tales como calles, lineas de agua, electricidad, líneas sanitarias; el desarrollo

erno aproximadamente 12,000 unidades. Entre los anos 1950-1955 casi 13,000 unidades de vivienda

fueron construidas en el Area Metropolitana, o sea un

y planificación y construcción de centros de negocios,

promedio de 2,600 unidades por año.

centros educacionales o la provisión de facilidades de

Había en 1950, 106,704 unidades de vivienda en el

transporte.

Area Metropolitana de las que 87,498 eran urbanas

número de unidades de vivienda total aumentó a

Además el Plan recomienda estudios específicos para determinar la posibilidad de ayuda gubernamen tal en la financiación de estas unidades de vivienda. Se recomienda la creación de Corporaciones de Viviencla

•Véase Tablas 6 y 7.

supervisión gubernamental en sus operaciones.

y 19,206 rurales. De este total aproximadamente 40,000 a 45,000 estaban ubicadas en arrabales o sea el 40%-

45% del total de unidades. En 1954 se estima que el

Semi-Públicas, subsidiadas por el Gobierno y bajo 26


3. Areas más bien abandonadas, viejas, que necesitan

Vivienda Pública o "Caseríos"

El gigantesco programa de vivienda pública llevado a cabo en el Area Metropolitana ha llenado varios

propósitos igualmente esenciales; el de dar albergue a las familias de ingresos reducidos, particularmente

a aquéllas que han sido trasladadas de arrabales, y el de proveer viviendas para una parte de las nuevas familias que emigran de la zona rural al Area Metro politana, así como para gran parte del crecimiento poblacional de las clases de escasos ingresos.

Un programa de vivienda pública dependerá desde luego, del programa anual aprobado por el Congreso de los Estados Unidos pero, con el fin de establecer

metas razonables y sentar las bases para políticas de vivienda del Estado Libre Asociado, se incluye un

programa de vivienda pública para el Area Metropoli

una rehabilitación inmediata.

4. Areas congestionadas y en desuso que se espera sean absorbidas sin dificultad en el proceso de crecimiento de la ciudad.

5. Areas congestionadas ubicadas en los alrededores de

la masa urbana que pueden y deben ser absorbidas por ésta a través proceso normal de crecimiento de las zonas urbanas limítrofes.

6. Areas endémicas que necesitan un tratamiento especial. El Plan recomienda que se dé gran ímpetu al pro grama de eliminación de arrabales; aproximadamente 33,000 unidades de vivienda deberán ser eliminadas en

los próximos 20 años, o aproximadamente el 80% del total de las unidades de vivienda ubicadas en dichos arrabales.

Esto significa casi tres veces los logros alcanzados

tana.

Se recomienda que 33,000 estructuras existentes en los arrabales del Area sean demolidas; se necesitarán

aproximadamente 28,000 unidades de vivienda púb lica para la población desalojada de estos arrabales y para una parte de los nuevos inmigrantes al Area. El Plan recomienda 8,000 unidades de vivienda tipo

permanente a construirse antes del año 1960; 14,000 entre 1960-1970; 6,000 entre 1970-1975. Esto represen tará una inversión de aproximadamente $350,000,000

en los años 1940-1955.

Se recomienda un programa de eliminación de arra bales, en tres etapas: 1. Antes de 1960, en la que cerca de 10,000 unidades de vivienda deberán ser eliminadas. La municipalidad de San

Juan (Santurce) será la más beneficiada en este programa. 2. Desde 1960 a 1970 en que aproximadamente 18,000 uni

dades serán eliminadas. Hay dos áreas que se recomienda

en 20 años.

intensificar en este período: Juana Matos y Amelia en las municipalidades de Guaynabo y Cataño. Los arrabales en el resto de las cinco municipalidades deberán ser eliminados en forma continua y gradual (casi 300-500 estructuras por

Desarrollos de vivienda de "Tierra y Servicios

año).

Esenciales"

3. Desde 1970 a 1975 en el cual 5,000 unidades de vivien da deberán ser eliminadas. (Ello incluiría la mayor parte de los barrios de Venezuela y Buen Consejo en Rio Piedras.)

Del total de las familias trasladadas de arrabales ya eliminados durante el período 1940-1955, aproximada mente el 15%-20% fueron trasladadas a proyectos de "Tierra y Servicios Esenciales." Se estima que este

Nuevos Desarrollos Urbanos Tan pronto los arrabales son eliminados, las estructu

porcentaje puede crecer durante los próximos 20 anos.

ras destruidas y la zona completamente saneada es

El programa recomendado tiende a resolver la sitúación de aproximadamente 20%-22% del total de las familias a desplazarse de arrabales y de aproximada

necesario que ella sea planificada nuevamente y urba

nizada siguiendo los lineamientos generales del Plan Regional. Cae fuera de los límites de este Plan Re gional el determinar los usos futuros de distintas

mente el 30% del total de las familias que emigran al Area Metropolitana.

secciones de esos arrabales. Sin embargo, y con el

El Plan recomienda 3,000 unidades a proveerse antees

propósito de estimular la formación de las comuni

de 1960; 5,000 entre 1960-1970 y 2,500 entre 1970-1975.

dades futuras, el Plan estima que cerca de 25%-30%

de la población de esos arrabales podrán ser restable

Eliminación de Arrabales

cidos en partes de esos arrabales una vez limpios y

Al estudiar este programa se ha realizado un estudio comprensivo para clasificar los arrabales existentes.

saneados; el resto se estima irá a establecerse en las áreas de vivienda pública, de "Tierra y Servicios Esen

Estos han sido clasificados en seis categorías, indi cadas en Plano VII. Solo las dos primeras están in

será reemplazado por una población de otros niveles

cluidas en el Plan de eliminación.

económicos, como en el Antiguo casco de San Juan.

ciales" y áreas recipientes ya mencionadas, y su lugar

1. Arrabales que, por estar incluidos en la zonificación

Las áreas seleccionadas para nuevos desarrollos ur

existente como distritos especiales (M), están severamente

banos están incluidas en la Tabla 5.

controlados. (Ninguna mejora permanente es aconsejable en ellos.)

Rehabilitación

2. Arrabales que,aún siendo de las mismas características del tipo anterior, no han sido incluidos en la zonificacion

Hay áreas en la periferia de ciertos arrabales, en el

corazón de las áreas urbanas, donde una operación

vigente. 27


completa de eliminación no es posible, pero donde hay

La población joven necesita grandes áreas recrea

una necesidad urgente de tratamientos alternativos de rehabilitación. El tratamiento que se recomienda consiste en que las estructuras envejecidas y deteriora

tivas para juegos tales como baseball, tennis, softball, cabalgatas, etc. Estas facilidades deben estar estra

tégicamente ubicadas, fácilmente accesibles de las

das sean rehabilitadas, que algunas facilidades púb

áreas residenciales, en parques de uso general. La población adulta necesita espacios para recrea ción pasiva para su entretenimiento social e intelectual

licas, tales como agua, electricidad y líneas sanitarias sean provistas o mejoradas, que facilidades comunales

y otros servicios públicos (escuelas, centros de salud,

en centros comunales y, muy particularmente en

servicios de transporte), sean provistas también, así como que las calles y veredas reconstruidas; además

se recomienda un proceso de "thinning out," esto es,

Puerto Rico, al aire libre, tales como plazas, teatros al aire libre, espacios abiertos para reuniones públicas. Todas estas facilidades, desde luego, deben ser pro

la eliminación de dos o más estructuras en las sec

vistas por el Gobierno.

ciones más congestionadas para la creación de pe

Con el aumento de empleo que se visualiza para Puerto Rico, sus habitantes tendrán más horas libres y más interés en recreación; al mismo tiempo, se espera que con el aumento del nivel de vida, las horas

queños parques, áreas libres, o plazas. El Plan recomienda que algunas de estas técnicas se

apliquen a las siguientes secciones: Antiguo San Juan, una parte de Martín Peña, parte de Barrio Obrero y

de trabajo se reducirán y la necesidad de recreación

Loíza en Santurce, Relincho y Carpenter Road en

llegará a ser más vital a una sociedad en ocupación

Hato Rey, Río Piedras, parte de la ciudad de Río

plena.

Piedras y Sicardó, parte de la ciudad de Bayamón. Con la aplicación de todas estas políticas San Juan quedará libre de los arrabales peores en el período de

Infortunadamente el Area Metropolitana de San Juna muestra una proporción escasísima de espacios

libres. La región es exhuberante "per se," un área de gran encanto y belleza, una combinación de serenos paisajes marinos y dramáticos paisajes rurales con una gran variedad topográfica, pero puede demostrar pocos

20 años,siempre que la estructura económica del Area,

reflejo de la situación en la isla, la que a su vez refleja en parte la situación en los Estados Unidos, sea sos

tenida a un alto nivel, y siempre que, a través de medi das preventivas y de ayuda a los grupos de niveles de escasos ingresos, no se formen nuevos arrabales dentro de los límites metropolitanos.

logros en este campo.

En efecto, del área total cubriendo cerca de 50,000 acres con más de 15 millas de costa de gran belleza solamente 540 acres están dedicadas a recreación ac tiva y solamente 1.5 millas son playas públicas acce

F. Recreación y Espacios Libres"^

sibles. De las tres lagunas contenidas en el Area Metro

Una de las recomendaciones básicas de este Plan Re

politana solamente una es usada en forma parcial para

gional es un programa imaginativo y audaz para pro

propósitos recreativos; las costas de las otras, asi como

veer al Area con espacios libres y facilidades recrea

el canal que las une, han sido invadidas

tivas no sólo para la recreación física sino espiritual

de escasos recursos, eliminándose así las posibi i a es

de toda la población metropolitana presente y futura:

de usar el canal para propósitos recreativos.

un programa realista basado en necesidades esenciales del cuerpo y del espíritu, enfocadas hacia normas ambiciosas de espacios apropiados y su tratamiento

Gran parte de las colinas al sur y sureste del área, una sección de gran belleza escénica, se esta elimi nando y muy pocas provisiones se están tomando para

adecuado.

preservar áreas sustanciales para parques públicos,

El hombre necesita diferentes clases de espacios

miradores, terrazas y otros usos públicos tan necesa

abiertos para su recreación física, su equilibrio mental

rios en San Juan.

y las necesidades de una vida social y espiritual bien

Algunos de los valles y bancos de los ríos están a

menudo relegados en el proceso de desarrollo comun mente dejándose en la parte posterior de los lotes.

balanceada.

Los niños de edad pre-escolar necesitan áreas re

Esta es una práctica inadecuada porque se e^ erian tomar las medidas que tendieran a un mejoramiento y protección de los elementos naturales y su uso no solo

creativas cerca de sus hogares, en sus lotes o en las

manzanas residenciales. Estas deben ser provistas por las familias individualmente, por los vecinos conjun tamente, o por los urbanizadores, porque son muy costosas para ser desarrollados y mantenidas por el

recreativos sino también de transporte.

En el lado positivo tenemos áreas tales como la costa del Atlántico, particularmente el Condado, Ocean

gobierno.

Los niños de edad escolar necesitan campos de juego

Park, Isla Verde, que están siendo usadas para recrea

ción pública y privada así como algunas plazas pub-

que pueden estar ubicados conjuntamente con las

escuelas elementales; éstos deberán ser provistos por

•Esla recomendación del Plan Regional ya ha sido aplicada por las diferentes agencias operacionales del Estado Libre Asocia y

el Gobierno.

otras están siendo estudiadas con el propósito de aplicarlas en una

•Véase Plano VIII y Tabla 8.

forma ordenada.

28


perfectamente equipado, Sixto Escobar, que alivian la

para la recreación activa y la amenidad así como la propia cohesión social (recreación pasiva) de toda la

escasez de espacios abiertos en el Area Metropolitana.

población metropolitana.

licas en el corazón de San Juan y Santurce y un parque

El Sistema Metropolitano de Parques según está

El Estado Libre Asociado consciente de esta situa

ción ha tomado medidas necesarias para corregirla.

concebido en este Plan formará una red continua de

La Administración de Parques y Recreo Públicos, el

espacios abiertos que incluirá un parque metropolitano (130 acres), franjas de espacios abiertos o greenbelts (2,000 acres), avenidas-parque, (caminos apaisajados) (60 acres), reservaciones (1,800 acres), canales (80 acres) y plazas públicas (300 acres). Todos estos elementos excepto las reservaciones (1,800 acres)

Departamento de Obras Públicas, el Gobierno de la Capital y la Junta de Planificación están aplicando medidas para obtener nuevas áreas de parques y protegar los espacios libres existentes.

La Administración de Parques ha adquirido una

antigua granja (Jungham) de un área aproximada de 7.5 acres y la está convirtiendo en un pequeño parque natural en el centro de Bayamon, una pujante y com

pacta ciudad de 30,000 personas. Asimismo un área de 130 acres está en proceso de adquisición para la crea ción de un parque metropolitano (Parque Las Americas) y otra de 20 acres enfrentando el océano se esta desarrollando y acondicionando para propositas de recreación activa y pasiva (Barbosa).

Muchos predios irregulares de tierra pública a lo largo de los caminos o en la intersección de caminos

Debería estar ubicado en un punto central, fácilmente accesible de las secciones más alejadas del Area. El Plan recomienda im parque metropolitano de 130 acres en el centro de gravedad del Area, al sur

de la Avenida Roosevelt. (Véase Plano VIII.) Este parque, ya estudiado y aprobado por el Gobierno es de enorme importancia para el funcionamiento y el buen equilibrio del Area. Franjan de Espacios Libres. Se recomienda un sis

o donde están ubicadas instituciones y escuelas pub licas están siendo acondicionadas y están recibiendo

un tratamiento paisajístico integral, con el fin de com

pletar el conjunto de áreas recreativas para el uso de toda la población del Area. La Administración de Parques ha comenzado la creación de un vivero con el fin de proveer a estas áreas con árboles adecuados, plantas y flores.

A fin de hacer uso de la belleza escénica del Area, de armonizar sus elementos recreativos con el sistema

de transporte, y para remediar la escasez de parques y de espacios libres, el Plan Regiond recomienda la

tema de franjas de espacios libres públicos o "green belts" que actuarán como pulmones del Area. Su propósito no es solamente recreativo sino escénico; servirán para delinear comunidades e impedir su creci

miento inmoderado así como para prevenir inunda ciones y cubrirán aproximadamente 2,000 acres. Este sistema contendrá algunas áreas recreativas

tales como el Parque Metropolitano así como aquellas áreas convenientes para instituciones públicas o semipúblicas que requieren grandes predios y aquellas zonas que no son recomendables para otros usos que

creación de un Sistema Comprensivo de Espacios

podrían servir como eslabones entre áreas recreativas y potencialmente recreativas. Tales son la Estación Experimental a ambos lados del Expreso Ramal Sur, el Sanatorio Insular Alejandro Ruíz Soler, el Hospital de Psiquiatría, la Penitenciaría Insular en Río Pie dras, el Hogar Insular de Niños en Guaynabo, el Aeropuerto Internacional y la antigua Estación de la

Abiertos* que incluirá un sistema metropolitano de parques, un sistema local de parques y areas para

recreación pasiva. Todo el sistema cubrirá aproxima damente 5,200 acres de tierra (incluyendo 500-600

acres de parques públicos existentes). Esto representa un índice de 10 acres por cada 1.000 personas para

el crecimiento poblacional futuro o 5^2 acres por cada 1,000 personas para toda la población metropolitana en 1975.**

serán tierra pública o aproximadamente 2,930 acres. Un parque metropolitano es un área sustancial de parque planificada y acondicionada para la recreación activa y pasiva de toda la población metropolitana.

Armada de los Estados Unidos en Carolina.

El sistema comienza en la costa Atlántica, incluye

, ,

parte de los bordes de la Laguna de Torrecillas, así como una ancha franja de tierra a ambos lados del

Además el Plan recomienda 1,800 acres de areas abiertas o "reservaciones" que no necesitarán necesa riamente estar en uso público en su totalidad.

Canal Suárez, las costas de la laguna San José, una

franja a ambos lados del caño de Martín Peña, el valle de Río Piedras desde el Canal de Martín Peña hasta la

1. Sistema Metropolitano de Parques Este sistema incluye todas las áreas abiertas necesarias

Estación Experimental; desde aquí continúa hacia el este a lo largo de las colinas de Monacillos y del Co mandante a fin de conectarse con el Expreso Ramal

♦Barañano, Eduardo. "Aspectos

Este y terminar en la Laguna de San José. Desde la Estación Experimental en Río Piedras se proveerá una conección por medio del Expreso 65 de Infantería hasta el valle del río Bayamón y desde aquí conti-

del Area Metropolitana de San Juan." mi Oficial del Instituto Nacional de Planificación, Torino, Italia, 1951. ♦•El Plano Regulador de Washington recomienda 8,800 acrra para una población de 1,000,000 personas en el ano 1980. La ciudad de Montevideo, Uruguay, tiene hoy dentro y fuera de sus limites 3,193 acres para una población de 600,000 habitantes. 29


nuará a lo largo del río hasta terminar en el Océano

Atlántica y de las lagunas del Area, el Plan reco

Atlántico como se ve en el Plano XIV.

mienda una serie de boulevards o ramblas costaneras

Reservaciones. Estas son áreas de gran belleza escénica que se recomienda permanezcan parcialmente sin desarrollar y cuyas partes prominentes deberían

a lo largo de la costa Atlántica, asi como alrededor de

la Laguna de San José. La franja entre estos bule vares y la marea máxima deberá permanecer en uso

estar, aunque no necesariamente todas, en uso público.

público, primariamente recreativo; ello se puede ob

Si la tierra no fuera tan escasa en Puerto Rico sería

tener por donación o por expropiación.

razonable esperar que el Gobierno proveyera a toda

En casos de severa erosión de la costa en áreas residenciales como en el centro de la costa norte

la población metropolitana con tierra adicional para su entretenimiento, especialmente en áreas escénicas.

(Ocean Park) el Plan recomienda que el Estado Libre Asociado y los gobiernos municipales conjuntamente

La realidad, sin embargo, obliga a encontrar pro puestas más prácticas y menos onerosas.

con la empresa privada lleven a cabo estudios para la construcción de rompeolas con el fin de cambiar las corrientes oceánicas y prevenir una mayor erosión. Los requisitios gubernamentales aplicados en estas

Por lo tanto el Plan recomienda que estas áreas

sean planificadas y desarrolladas de tal manera que contribuyan a crear zonas residenciales dentro de

áreas libres o parques, y que secciones estratégicas sean adquiridas por el Gobierno para propósitos de jardines públicos, miradores y unidades apaisajadas.

áreas deberán incluir la restricción de cualquier tipo

de desarrollo urbano que quede a menos de 100 metros de la marea máxima. Esto evitará problemas como los

El Plan recomienda las siguientes áreas para este

que suceden en la costa norte donde se han permitido

propósito; Colinas de Hatillo en Río Piedras, parte

desarrollos residenciales demasiado cerca de la marea

de las colinas del Comandante en Carolina y Santa

máxima.

Ana y parte de Hato Tejas en Bayamón.

El Plan recomienda un sistema de canales para la

Debido a que una gran parte de estas reservaciones quedará en uso privado, su área toteil no ha sido

recreación de la población metropolitana que se debe obtener conectando las lagunas, el océano y los ríos

incluida en el total del sistema público de espacios

abriendo nuevas canales y dragando los existentes.

libres, aunque en realidad lo suplementará.

(Véase Esquema D.) Este sistema de canales co menzaría en el antiguo San Juan, continuaría hacia Boca Cangrejos y la Laguna de Torrecillas; luego hacia el oeste a lo largo del Canal Suárez, la Laguna de San José, el Canal de Martín Peña y la bahía de

Para armonizar las recomendaciones sobre recreación con los valores escénicos y las necesidades de transpor tación, el Plan incluye una serie de nuevas vías como

San Juan. En el futuro incluirá todos los canales al

las avenidas-parque, y caminos escénicos y ramblas

este de la laguna de Torrecillas alcanzando Luquillo,

costaneras.

una de las más hermosas playas del Caribe. Hay dos canales secundarios que deben mejorarse, el Canal de la Armada en Cataño y la Quebrada Bla-

Las avenidas-parque, según se definen en este Plan

son franjas continuas de tierra pública, profusamente apaisajadas, paralelas a los cursos de agua o en áreas de gran belleza escénica, dentro de las cuales modernos tipos de vías para paseos y transporte conectarán todo

sina en Carolina. El primero deberá actuar como canal central o colector para el drenaje de toda el Area combinada con una serie de canales abiertos y quebra

el sistema de espacios abiertos. El Plan recomienda la creación de nuevas avenidas-parque a lo largo de los ríos Piedras, Bayamón y Loíza, la Quebrada Blasina y otras quebradas en el Area. (También se reco

das entubadas.

Además y con el objeto de atemperar el clima y la congestión poblacional, el Plan recomienda que se use abundantemente el agua en la planificación y de sarrollo de centros comerciales, centros de entreteni

miendan en rutas estratégicas dentro de la masa ur

bana, clasificadas como expreso tipo "b" en Plano

miento, áreas residenciales y parques. Esto significa usar los cursos de agua existentes y crear fuentes y

XIV.)

Carreteras Escénicas. Estas son vías semi-arteriales

nuevos cursos de agua en toda el Area.

ubicadas en áreas especialmente escénicas, a lo largo de las crestas de las colinas para el goce de la pobla ción y al mismo tiempo para unificar el sistema gene escénicas en áreas de colinas, tales como las Colinas

Una de las bases de la planificación regional consiste en obtener el mejor uso de las ventajas naturales de una región. Ninguna ventaja natural puede sobre

de Monacillos, el Comandante y el área de la planta de filtración en Guaynabo, el Plan recomienda espa cios abiertos en forma de terrazas, jardines públicos y

•Posteriormente a esta recomendación una institución prij'ada

ral de vías escénicas.

En la planificación y el desarrollo de estas vías

pasar la hermosa costa del Area Metropolitana. ^ El Plan recomienda el control y la preservación de dedicado una fuente monumental para el embellecimiento üel Area Metropolitana a ser ubicada en una de las partes mas pro

alamedas.

Con el objeto de una mejor utilización de la costa

de la misma.

30


toda la costa norte del Area Metropolitana desde Punta

En otros casos la empresa privada podría aportar

Salinas en el oeste hasta el Río Loíza en el este

a la economía del Area un porcentaje del aumento de valor de sus tierras debido a las mejoras públicas o a

(Véase Plan VIH.) Se recomienda un énfasis en las áreas de playas públicas que deben estar bien integradas con algunas playas de turismo estratégicamente ubicadas. Esta re comendación persigue dos metas: Primero, proveer

a la población metropolitana con suficientes áreas de playas públicas que estén fácilmente accesibles de todas las secciones del Area Metropolitana y segundo,

incluir en la categoría de playas públicas las mejores foi-maciones naturales de playas. Las secciones de la costa recomendadas para "playas de turismo" han

un aumento extraordinario de los desarrollos urbanos.

Hay una unidad especial en el Area Metropolitana que tiene grandes posibilidades para un uso recreativo intenso. Es la isla de Cabras, de aproximadamente 65 acres de superficie, hoy casi convertida en península, ubicada en un punto estratégico, al oeste de la entrada

a la bahía, enfrentando al Antiguo San Juan. Además, debido a la existencia de dos estructuras históricas de

sido seleccionadas con el fin de incluir zonas de gran

valor arquitectural, el Fuerte de El Cañuelo y el an

belleza que podrían fácilmente aislarse del área cons truida por simples cambios en el sistema viario tal

tiguo Leprocomío, podría convertirse en un impor tante centro cultural y turístico.

Por lo tanto, el Plan Regional recomienda que la isla de Cabras sea condicionada para propósitos re

como ha sucedido con la playa del Caribe Hilton y El Escambrón.

creativos. Se recomienda un programa inmediato que

Además de estas zonas de playas públicas a lo largo

incluye el acondicionamiento de la mitad sur de la isla

de la Costa Atlántica, el Plan recomienda que en toda

dejando la parte norte como está. (Este programa está siendo desarrollado por la Administración de Parques y Recreo Públicos.) En un programa de más

la costa de la laguna San José y la Laguna Torrecillas se provea una franja de espacios libres de aproxima damente 50 metros de ancho para uso público parti

largo alcance se deberá incluir toda la isla de Cabras

cularmente recreativo. Aunque la costa de la Laguna

como unidad recreativa; a este fin se deberá estudiar la determinación de sitios alternos en Puerto Rico

San José no puede ser usada hoy para propósitos de playa pública porque la laguna está contaminada y porque la costa no es arenosa, el Plan recomienda que ambas condiciones se mejoren con el fin de convertirla

donde las instalaciones de la Policía Insular puedan ser transferidas.

En conección con este último desarrollo propuesto,

en un área recreativa adecuada. La construcción del sistema de alcantarillado metropolitano resolverá en

se sugiere que el Antiguo San Juan y la Isla de Cabras sean conectadas por agua (ferryboats) y por heli cóptero ya que el acceso a la Isla de Cabras por carre tera será grandemente mejorado con la aplicación de programas de vías públicas principales para el Area Metropolitana. (Véase Documento PB-2R.)

gran parte esta situación y su dragado, así como plan taciones adecuadas en sus costas convertirá esta franja

de tierra pública en un continuo sistema de espacios abiertos para recreación, pesca, deportes acuáticos, veleros y eventualmente de balneario. El Plan recomienda en total 36,300 metros de playas

públicas y 9,150 metros de playas de turismo a lo largo de la costa del Area incluyendo los bordes de la laguna. Esto significa la creación y el mejoramiento de once playas públicas y diez playas de turismo. Con el objeto de guiar los desarrollos privados a lo largo de la costa y en partes escénicas del Area, el

2,Sistema Local de Parques Estas son aquellas áreas recreativas fácilmente acce

sibles por lo población cercana que las usará casi diariamente e incluyen parques locales, campos de juego y áreas de juego para niños pequeños. Estas áreas deberán planificarse conjuntamente con las faci lidades comunales propuestas como se indica en la

Plan recomienda no solo la adquisición de franjas

especificas como se mencionó antes, sino otras políti cas de planificación tales como la adquisición de los derechos de desarrollo y políticas de compensación y niejoramiento, las que deben ser estudiadas y cuida dosamente adaptadas a condiciones locales e imple-

Sección G.

El Plan recomienda un total de 2,300 acres exclusi vamente para recreación activa local o una proporción

de 4.5 acres por cada 1,000 personas para la nueva población o un índice de 2.3 acres por cada 1,000

mentadas cuidadosamente.

En algunos casos, la adquisición de los "derechos

personas para toda la población en 1975. Se estima

de desarrollo" de los propietarios de tierra en estas

que aproximadamente 500-600 acres serán dedicadas

por urbanizadores privados para propósitos de parques locales (5% del área a urbanizarse en este período del plan); otras 500-600 acres están en este uso hoy. El Plan recomienda, por lo tanto, que el remanente sea adquirido por el Gobierno en operaciones sucesivas

áreas permitirá preservarlas parcialmente sin desarro llar para la recreación de la población metropolitana. Los propietarios recibirán compensación justa a ser determinada por legislación adecuada.* •"Uthwatt Report." Royal Committee on Compensation and Better-

para propósitos de recreación local.

ment. H. M. S. O., London, Englund. 31


Además, se propone que varias áreas vacantes hoy dentro del Area, sean adquiridas por el Gobierno o se restrinja o posponga su desarrollo residencial con el

fin de usarlas para parques futuros, plazas o jardines

en Carolina, Sabana Abajo en Carolina, Hogar Insular de Niños en Río Piedras, San Patricio en Río Piedras. Como se ve en la Tabla 8 además de un parqu^ comunal, una unidad comunal deberá ser provista con

públicos en todas las células urbanas recomendadas.

parques de ciudad, de distrito y de vecindad que se

Estas áreas cubrirán unas 80 acres.

detallarán más tarde. Cada comunidad deberá con-

Con el objeto de resolver parcialmente la situación

dentro del área construida el Plan recomienda un pro

tener un área total de 380 acres o sea un porcentaje de 3.8 acres por cada 1,000 personas.

grama de raleo (Véase Sección E); esto creará un área adicional de 120 acres de espacios libres públicos.

6. Parques de Ciudad

El Plan subdivide los parques locales como sigue;

Estos son parques de aproximadamente 30 acres cada uno, que contendrán las facilidades necesarias para

a. Parques Comunales Un parque comunal es un parque de un área extensa

deben estar estrechamente ligados a las otras facilí.

destinado a proveer a la comunidad con todas las facilidades recreativas posibles, tales como campo

de baseball, basketball, softball, volleyball, área de jiras y de reunión, y puede incluir escuelas superiores y bibliotecas. A fin de servir a una comunidad de 50,000-100,000

personas, un parque comunal no deberá tener menos

un grupo de aproximadamente 40,000 personas y que dades provistas para la ciudad tales como escuela

intermedia, centro de entretenimiento y centro de ne gocios.

El Plan recomienda doce parques de este tipo, qug servirán adecuadamente la futura población a estable cerse dentro del Area Metropolitana entre los años 1955-1975. Deberán estar ubicados tan cerca del cen

de 50 acres o sea una proporción de 0.8 acres por

tro de la ciudad como sea posible. (Véase Plano VIII.)

cada 1,000 personas. Su ubicación debe determinarse

Si fuera posible deberán estar centralizados en uno o dos sitios, considerando factores físicos o naturales

tomando en cuenta factores geográficos y topográficos

y puede estar formado por una o dos áreas individua les. Debe estar relacionado con la franja de espacios abiertos o con los otros elementos del Sistema Metro

así como la vegetación ya existente, drenaje, etc. Como se ve en la Tabla 8, una ciudad deberá estar provista con las áreas recreativas correspondientes a

cada uno de sus distritos y de sus unidades vecinales.

politano de Parques ya mencionado. Se recomienda que nueve parques comunales sean

Deberá tener aproximadamente 120 acres de áreas

creados en el Area. Detalles de ubicación y tamaño se

recreativas o sea una porción de 3 acres por cada

incluyen en los planos reguladores de las distintas

1,000 personas incluyendo todas sus unidades com

comunidades.

ponentes.

Dos de estos son dignos de mención especial:Parque

c. Parques de Distrito

Las Casas. Una de las partes más congestionadas del

Estos son parques locales de un área de 20 acres cada

Area es Santurce. Debido a su gran población y a su importancia como centro administrativo, comercial y

uno, para la recreación de 18,000 personas. (Véase

cultural, un parque para Santurce es una necesidad, no sólo para esta sección sino para toda el Area Metropolitana.

Tabla 8.) Se deberán planificar en estrecha rela ción con las escuelas intermedias, centros comerciales locales y centros locales de entretenimiento o de amenidad.

El Plan recomienda un parque de aproximadamente 50 acres a ubicarse entre la Calle Las Casas y la la guna de San José incluyendo la isleta de Guachinanga. Esta península debido a su emplazamiento cerca del centro de esta área congestionada, dominando una

El Plan recomienda 30 parques de este tipo, que servirán a la futura población que se espera entre los años 1955-1975. Pueden estar ubicados en una unidad o en dos o tres unidades más pequeñas siempre que

el área total no sea menor que la prescripta. (Véase

vista hermosa de la laguna, es un área muy adecuada

Plano VIII.) Como cada distrito contiene un promedio de 3 uni

para un parque de este tipo. Parque comunal de Bayamón. La futura comunidad

dades vecinales, además de las 20 acres requeridas para un parque de distrito debe haber 3 parques veci

de Bayamón será provista con un parque extenso ubi cado al sur de la Carretera 2 entre la Carretera de

nales de 5.5 acres cada uno. Así cada distrito deberá estar provisto con un área total de parque de aproxi madamente 36 acres o un porcentaje de 2.1 acres por cada 1,000 personas incluyendo las áreas de parque

Naranjito y Aguas Buenas. El crecimiento de Baya món será guiado hacia un tipo compacto de comunidad rodeando un enorme parque de aproximadamente

90-100 acres, que servirá una población total de 100,000

de las unidades componentes.

personas.

Los parques comunales restantes cuya ubicación

d. Parques de Vecindad, Campos de Juegos y Areas

general se recomienda en el Plan VIII son; Amelia en

para Niños

Cataño, Sabana Llana en Río Piedras, Estación Naval

La unidad vecinal es la célula urbana más pequeña. 32


que contiene aproximadamente 5,000 personas. Deberá ser provista con un área recreativa de aproximada mente 5 acres o sea una proporción de 1.1 acres por cada 1,000 personas. Esta se aproxima a lo que la

Junta de Planificación requiere (5%) de la empresa privada en casos de subdivisiones residenciales. El Plan recomienda 100 parques nuevos de este tipo a obtenerse en las áreas a desarrollar. Estas áreas

Esto podría obtenerse por la replanificación de partes de la sección y un severo control arquitectónico. 3. La tercera alternativa propuesta es en el Parque Las Américas que contendrá otras facilidades metro

politanas como un estadio, un canódromo, lago arti ficial, campos de juegos, campos de tennis y volleyball y extensos jardines.

las elementales. Además pequeñas áreas para juegos

Se recomienda el uso de árboles, fuentes, flores y un desarrollo paisajístico intensivo, especialmente en las nuevas áreas de comercio y en los centros cívicos y de

de niños deberán proveerse en el corazón de la masa

entretenimiento.

abiertas deberán estar planificadas junto con las escue

*

*

*

residencial.

Otra recomendación para la recreación pasiva de gran importancia para toda el Area son las alamedas o

primordialmente recreación activa al aire libre. El

paseos recomendados a lo largo de la costa norte; al este y norte de la Laguna del Condado en Santurce; a lo largo de la costa oeste de la bahía de San Juan

Plan Regional recomienda además, áreas específicas

en Cataño y a lo largo del Can£il Suárez y del Canal

para recreación pasiva, primordialmente para el entre

de Martín Peña.

tenimiento y las necesidades culturales y comunales del pueblo. Estas llenarán, pues, un propósito neta mente social. El progreso del Area Metropolitana es

En caso del Paseo a lo largo del Canal Suárez, éste incluirá otros tipos más activos de recreación; el canal mismo se usará para deportes (botes, canoas); el paseo incluirá sendas para cabalgatas, para bicicletas

Las recomendaciónes hechas previamente en esta sec ción trataron con recreación local y metropolitana

evidente en el aumento tremendo de las actividades

culturales y sociales. Frecuentemente convenciones internacionales y locales se llevan a cabo en San Juan,

a las que miles de visitantes atienden cada año. Las facilidades existentes para éstas son inadecuadas. El Plan recomienda que un auditorio con una capa

cidad mínima de 10,000 personas y un área de estacio namiento de no menos de 2,000 autos se construya en

los próximos 10 años.

Tres ubicaciones son particularmente aconsejables;

1. En el Parque Las Américas, 2. En el Parque Las Casas, 3. En el extremo oeste de la Península de Isla Grande.

La primera ubicación es la más céntrica pero las otras tienen las ventajas de usar tierras que no están intensamente usada hoy y de estar fácilmente accesi

ble de las partes más congestionadas del Area. El Plan recomienda tres centros cívicos y de entre tenimiento donde organizaciones cívicas y culturales

tendrán prioridad para ubicar sus edificios. 1. En Puerta de Tierra, a ser creado por un tratamiento ade cuado de toda el área comprendida entre el Fuerte San Cristóbal, el Parque Sixto Escobar, el Atlántico y el Paseo Covadonga; por estar ubicadas en esta area la Escuela de Música, la Y.M.C.A., el Ateneo, la

y jardines.

^

^

^

Además el Plan recomienda la creación de pequeños centros de entretenimiento en el corazón mismo de las

células urbanas que contienen teatros, cines, centros comunales, arcadas de negocios, áreas de recreación pasiva o jardines públicos. Estas áreas no deben ser

menor de 5 acres cada una para cada ciudad; de 3 para cada distrito y 1 acre para cada unidad vecinal. Además de estos propuestos centros de entreteni miento se recomienda un programa de creación de

plazas públicas que proveerán a la población con facili dades adicionales para su creación pasiva, y al mismo tiempo, fortalecerá el hábito tradicional puertorri

queño de pasearse en la plaza pública. No menos de 50 pequeñas plazas de un acre deberán crearse en la nueva área urbana.

En algunas áreas hoy congestionadas o deterioradas, tales como Villa Palmeras, Shanghai o algunas sec ciones de Río Piedras(Véase Plano VII)se recomienda que pequeñas secciones se limpien de construcciónes con el objeto de crear plazas o jardines públicos y al mismo tiempo reducir la congestión, hasta que se puedan llevar a cabo programas de eliminación de arrabales y de nuevos desarrollos urbanos.

Biblioteca Carnegie, la Casa de España, el Capitolio y la Escuela de Medicina, dicho centro sería relativa

G. PCLCÍlidades Comunales y Utilidades

mente fácil de crear. El área entre el Paseo de Cova

Públicas^

donga y el Canal de San Antonio deberá ser plani ficada para proposites combinados de operaciones portuarias limitadas, de turismo y de enpetenimiento.

El crecimiento gigantesco del Area ha sido tan in esperado que la creación de nuevas facilidades comu

2. El segundo centro deberá estar ubicado en San-

nales y de utilidades públicas no ha podido proveerse

turce a lo largo de la Avenida Ponce de León entre la Calle Cerra y Calle del Parque donde la mayoría de los cines y áreas comerciales están concentradas hoy.

♦Barañano, Eduardo. "Planificación en Puerto Rico." Boletín de la Federación Internacional de Vivienda y Urbanismo. La Haya, Holanda, Mayo, 1952. 33


el Estado Libre Asociado asigna más del 30% de su

con la misma velocidad de su aumento poblacional,

dando lugar a una situación bastante desequilibrada.

presupuesto total al Departamento de Instrucción en

Las facilidades educativas así como las áreas de entre

sus diversos programas.

En 1951 había 154 escuelas elementales en el Area

tenimiento, aunque mucho más numerosas que en la decada 1940-1950, son escasas para la población pre sente; el resto de las facilidades comunales tales como centros comunales, centros de salud y centros sociales, podrían ser más adecuados. Este Plan Regional tiende a resolver la situación de la población presente y de la futura en el Area Metro

Metropolitana; 108 de éstas eran públicas, el resto

privadas. La matrícula total era de 86,000 niños de los cuales 14,000 estaban en escuelas privadas y 72,000

en escuelas públicas. (Véase Plano XI.) Durante el período 1950-1955 se construyeron más de 350 nuevas salones de clase en el Area, un notable

politana. Al establecerse los programas y normas se

logro del Departamento de Instrucción del Estado

puede ser demasiado optimista o demasiado conserva dor. Lo primero resultaría en programas demasiado costosos para construir y mantener, y por lo tanto

Libre Asociado. Además, cerca de 150 salones de clase en edificios de carácter temporero fueron construidos

nocivo para el desarrollo integral de la misma; lo segundo proveería un número inadecuado de facili dades comunales, creando así una base débil para el

Muchas áreas urbanas están hoy bien servidas por facilidades educativas, pero quedan varias escasa mente servidas. En los casos de nuevas urbanizaciones el Estado Libre Asociado requiere la reservación de áreas para futuras escuelas.

por el Gobierno Municipal de la Capital.

futuro del Area. Este Plan se basa en un término medio entre ambos programas. No sólo la ubicación adecuada de las facilidades comunales sino su tamaño mismo son esenciales para

A pesar del número grande de escuelas, éstas gene ralmente están congestionadas; en la mayoría de ellas se usa el sistema de matrícula doble; otras funcionan en edificios temporeros. Algunas veces las escuelas en las áreas urbanas están ubicadas enfren

el funcionamiento del Area; por lo tanto, el Plan reco mienda que tanto las áreas de escuelas como áreas comerciales, centros de salud y de bienestar, parques

tando a calles principales de gran tráfico, otras ubi

y sus áreas aledañas sean planificadas y adquiridas

cadas en lotes demasiado pequeños para proveer con

antes de hacerse los desarrollos urbanos. Esto permi

espacios de recreación adecuados. El Plan Regional estima que una meta razonable de

tirá su mejor coordinación ya que la adquisición de

tierras públicas hecha en esta forma facilitará la estructura comunal, base de este Plan. (Véase Capí

asistencia para el año 1975 será de 96% de la pobla

tulo III.)

ción elemental escolar que es el 16% de la población

total. Se estima que 18%-20% de esta asistencia irá a

En general, las diferentes células urbanas que com

escuelas privadas.

ponen las comunidades satélites, las ciudades, los

Basado en esta hipótesis 90 escuelas elementales se recomiendan para este período de las cuales 71 serán

distritos y las unidades vecinales serán creadas por una organización del crecimiento de los usos urbanos

públicas y 19 privadas siempre que la relación de

alrededor de su mismo foco: las escuelas elementales,

escuelas privadas y escuelas públicas permaneza constante. La ubicación propuesta para estas escuelas elementales se estudia en detalle en los planos regu ladores de las comunidades principales. Estas escue las serán ubicadas generalmente en el centro o cerca del centro de las unidades vecinales, cerca del parque

centros cívicos, centros comerciales, centros de en tretenimiento y áreas de parques. La tendencia que ha prevalecido en San Juan así como en otras partes,

ha sido la de guiar los desarrollos residenciales priva dos a través de la zonificación y de la regulación de subdivisiones pero su sincronización con las facilida

vecinal y a distancia máxima de V* a % milla de su

des comunales no ha sido perfecta. Un programa con

periferia y, si fuera posible, no enfrentando calles

creto, y bien analizado para la adquisición adelantada de predios para escuelas y otras facilidades comunales

principales. En las nuevas urbanizaciones se reco

materialización de la estructura comunal de este Plan.

miendan lotes no menores de 5 acres y no menores de 3 acres en las áreas ya desarrolladas.

Facilidades Educativas*

2. Escuelas Intermedias

1. Escuelas Elementales

Hay 9 escuelas intermedias públicas en el Area Metro politana; 13 elementales e intermedias públicas com binadas; 5 intermedias y superiores públicas combi nadas; 16 elementales e intermedias privadas; 3 intermedias y superiores privadas y 7 elementales e

en lugares ya seleccionados, es indispensable para la

El futuro del Estado Libre Asociado depende de la

calidad y de la extensión de la educación que recibe el pueblo. En efecto, la riqueza mayor de Puerto Rico

es su población. Si el pueblo puede adquirir una edu

intermedias privadas. Estas facilidades existen es no

cación sólida y universal, su vida completa alcanzará nuevas dimensiones y un verdadero significado social. Consciente de la importancia vital de la educación,

son suficientes para la población actual, los salones de clases están congestionados y en muchos casos se usa la matrícula doble.

*Véase Tabla 8.

34


De una población estimada de 32,000 estudiantes o el 1% de la población total, sólo 19,000 o 60% asisten a las escuelas intermedias (1952). Este Plan establece una meta de asistencia de 85%

Bibliotecas Públicas*

La madurez social y política de un pueblo se alcan

zará primariamente por su contacto diario con los logros culturales básicos de la humanidad. Hay un

de la población escolar intermedia estimada en 7%

solo camino para ayudar en este proceso: estimtilar la

de la población total para el año 1975. Esta meta es

lectura por medio de bibliotecas públicas en el centro

realmente ambiciosa, pero es la base para los pro

mismo de la masa urbana, donde sus habitantes pue

gramas presentes del gobierno y armoniza con el tre mendo progreso experimentado por el Area Metro

dan encontrar inspiración mental y espiritual.

politana en la última década. Por lo tanto, el Plan Regional estima que se necesi

Juan hoy, aunque en aumento, no es adecuado para

tarán 1,800 salones de clases durante los próximos 20 años o sea 1,350 nuevos o a construirse. Esto repre

senta aproximadamente 40 escuelas intermedias. De éstas, 9 serán privadas y 31 públicas asumiendo que la presente relación de escuela pública a privada per

El número de bibliotecas públicas existentes en San la población actual. Esta situación está balanceada

sin embargo con la bibliotecas de la Universidad de Puerto Rico y con varias bibliotecas privadas. El Plan Regional recomienda que por lo menos una biblioteca sea ubicada en cada uno de los centros de

las 9 comunidades satélites. Además 14 más pequeñas

manezca constante. Estas propuestas escuelas inter

deberán planearse conjuntamente con las escuelas

medias tendrán un promedio de 30-40 salones de clases de una capacidad de 30 estudiantes por salón. Estarán

superiores.

ubicadas en el centro délos distritos que sirven, aproxi

berá ser estimulada. Se recomienda una campaña con

madamente a una milla de distancia de su sección

más alejada, dependiendo en la densidad del área.

el fin de obtener la cooperación de las organizaciones cívicas y privadas para ayudar financieramente en la

(Véase Plano XI.) Los áreas que se recomiendan son

creación de nuevas bibliotecas públicas en el Area

Este es un campo donde la acción filantrópica de

10 acres en las áreas vacantes y de 5 acres en las áreas

Metropolitana de San Juan. La práctica de donar

ya desarrolladas.

tierras para estas facilidades deberá ser estimulada.

El Plan recomienda que estas escuelas intermedias

se planifiquen conjuntamente con los parques de dis trito ya mencionados, ya que los campos de juegos escolares cuando están bien planificados, proveen fa

Facilidades Sociales*

El Plan recomienda que se dé gran impulso al es tablecimiento de facilidades sociales en el Area Metro

cilidades de recreación activa y pasiva.

politana. A este efecto se recomienda la construcción

de un auditorio para el cual se proponen tres ubica

3. Escuelas Superiores

ciones alternativas en la Sección F.

Hay 5 escuelas superiores públicas en el Area; 5 in termedias y superiores públicas; 7 elementales y superiores privadas; 3 intermedias y superiores pri vadas, 1 superior privada; a las que aproximadamente

Además se recomiendan centros comunales a plani

ficarse conjuntamente con los parques de ciudad. Estos centros comunales deberán contener un pequeño audi

torio, salones de reunión, pequeña biblioteca, jardín

12,000 niños concurren o 41% de dicha población

de infantes, cafetería, servicios sanitarios y áreas para

escolar en 1952.

estacionamiento.

El Plan estima que aproximadamente 510 salones

adicionales para escuelas superiores serán necesarios en el año 1975 en el Area, o aproximadamente 19

Centros de Salud y Bienestar o Empleo*

escuelas superiores. Se estima que, de éstas, 4 serán privadas y 15 públicas. Este estimado está basado en una población escolar de 6% de la población total y

la salud pública, que son bastante adecuadas para la

El Plan recomienda que las facilidades existentes para

población actual, sean aumentadas con el fin de pro veer para el substancial aumento poblacional estimado.

de una matrícula de 50% de este total. El edificio pro medio consistirá de 30 salones mínimos o 40 salones máximo con una capacidad de 30 estudiantes por

A este efecto endorsa las recomendaciones del Docu

mento "Quinta Revisión del Plan de Hospitales y Facilidades Hospitalarias" publicado por el Departa

salón.

Estas escuelas superiores deberán estar ubicadas

mento de Salud del Estado Libre Asociado.

El Departamento del Trabajo del Estado Libre Aso ciado, en su notable programa, está contemplando e

cerca del centro de cada comunidad a una distancia

máxima de 1.5 millas de su periferia dependiendo de sus densidades, si fuere posible en los parques pro

establecimiento de centros de bienestar o de empleo en

puestos. Deberán estar ubicados considerando las vías de acceso de la masa urbana y el sistema metropoli tano de transporte. (Véase Plano XI.) Las áreas que

áreas donde existen grandes concentraciones de masa obrera. Se aconseja que 12 de estos centros sean cons

truidos como parte de los centros cívicos o comunales.

se recomiendan serán entre 10-15 acres en áreas va

cantes y entre 5-7 en áreas ya desarrolladas.

•Véase Tabla 8. 35


En estos centros el trabajador encontrará toda la in

planifiquen y desarrollen en el futuro próximo, en las

formación necesaria con relación a las áreas de posi

ubicaciones siguientes:

bilidades de empleo en los Estados Unidos y en la

a. Enfrentando la Avenida Roosevelt, al norte del propuesto Parque Metropolitano, que serviría prima riamente las comunidades de San Patricio y parte de

isla. Allí se le dará un guía a dichos trabajadores y

además podrán ser de gran importancia a los fines de censar la población desocupada en el Area Metro

Puerto Nuevo y Río Piedras.

politana.

h. A lo largo de la Avenida No.2 Ramal Oeste cerca de su intersección con el Expreso Regimiento 65 de Infantería, que serviría primordialmente las comuni dades de Bayamón, Palmas y San Patricio. c. En la intersección del Expreso Regimiento 65 de Infantería y la Avenida Loíza, que serviría primaria mente las comunidades de Sabana Llana y Sabana Abajo.

Facilidades Comerciales*

Estas pueden planificarse para servir primordialmente la población metropolitana o la contenida en un radio

relativamente pequeño. Las primeras o centros comer ciales metropolitanos, deberán proveer facilidades para actividades comerciales y financieras en gran

Para centros de comercio local se proponen cuatro

escala, así como de comercio especializado, como en el

tipos:

Antiguo San Juan. Deben estar ubicadas de manera de servir 3 o más comunidades. Las segundas, o centros

a. Centros Comerciales Vecinales

comerciales a un nivel local, deben proveer las facili dades para las compras semanales o diarias de cada

En cada unidad vecinal del Area Metropolitana, un área total de 2.5 acres deberían ser planificada para

familia, y deberán ser parte de las unidades menores tales como la "unidad vecinal," de "distrito," de "ciu

uso comercial, una proporción de 0.5 acres por cada

1,000 personas. Facilidades de estacionamiento de berían ser provista adicionalmente. (La zonificación

dad" y de "comunidad."

La práctica prevalente en el Area ha sido incluir en

presente clasifica estas áreas como C-1 y aproximada mente les adjudica esa superficie.) Estos centros

el Plano de Zonificación áreas específicas para co

mercio central, local o combinado y controlar dichos desarrollos con normas específicas.

deberán estar ubicados en lugares céntricos con rela ción a la unidad vecinal, fácilmente accesibles del

El Plan recomienda que se preparen esquemas com

sistema de espacios abiertos, y de la periferia de la

prensivos de los centros comerciales en antelación a

unidad vecinal.

estos desarrollos y, donde es necesario, sea el Gobierno el que los urbanice con el objeto de estimular la crea ción de comunidades satélites sobre las que el Plan

El Plan recomienda 100 centros para las áreas futuras.

gravitará. Este énfasis en los aspectos positivos de la planificación más bien que en los restrictivos es esen

b. Centros de Comercio de Distrito

Cada unidad de distrito, formada por 2-3 unidades vecinales e incluyendo aproximadamente 20,000 per

cial al éxito del Plan.

La ubicación, tamaño y facilidades a incluirse, de penderán de la población a servir, de manera que la vida comercial tenga un carácter centrípeto, que ayude a la cohesión socio-económica del Area, más bien que

sonas deberá estar provista de un total de área comer cial de 12.5 acres o sea un porcentaje de 0.7 acres por

cada 1,000 personas: (5 acres para el área comercial del distrito en sí, más 7.5 acres para las 3 unidades vecinales). Este centro deberá estar ubicado en el

un carácter dispersivo que conspire contra los prin cipios del Plan.

corazón del distrito o en la intersección de calles prin

El Plan recomienda un total de 1,600-1,700 acres

cipales; siempre fácilmente accesible de las líneas principales del sistema de transporte, y desde la periferia del distrito; puede estar dividido en 2 más peque ños, siempre que el total no sea menor de 5 acres.

para uso comercial, incluyendo usos comerciales exis tentes o una proporción de 1.6 acres por cada 1,000 personas.

Esta recomendación está basada no sólo en normas

El Plan recomienda 25 centros para las áreas futuras.

exitosas en otras ciudades del continente, sino, y muy

particularmente, en las normas que se han demonstrado aconsejables para Puerto Rico y que servirán adecua damente el tipo de vida de la sociedad puertorriqueña.

c. Centros de Comercio de Ciudad

Cada ciudad que incluye aproximadamente 25,000 a

50,000 personas debería estar provista con un total de 47 acres o una proporción de 1.2 acres por cada 1,000 personas, que incluirá, en adición a los centros de distrito y vecinales, un centro de "ciudad" de 12 acres

El Plan recomienda para centros metropolitanos de

comercio un área total de 400 acres que incluye las

áreas presentes estimadas en 160-180 acres o sea una proporción de 0.4 acres por cada 1,000 personas. Se recomienda que no menos de 3 centros metro politanos de comercio de 50-70 acres cada uno se

sección de vías principales, siempre tendiendo a una composición compacta e integral. Desarrollos comer

•Véase Tabla 8.

ciales en hilera deberían ser evitados en lo posible.

a ser ubicado en el centro de la unidad, o en la inter

36


El Plan recomienda 10 centros para las áreas resi

capacidad de 15 millones de galones por día. Ambas

denciales futuras.

fuentes combinadas alcanzan a 45 millones de galones,

d. Centros de Comercio Comunales

lo que se estima suficiente para la población presente, asumiendo que el promedio de consumo sea de 60

Cada unidad comunal que incluye de 50,000 a 100,000 personas debería estar provista con un total de 100 a 120 acres de uso comercial o sea una relación de 1.6

galones por persona por día (la demanda total de la presente población de 460,000 habitantes es de 30 millones de galones). En general, el sistema es excelente. Hay, sino em

acre por cada 1,000 personas que incluiría, en adición a los centros de distrito y ciudad, un centro de comer

bargo, algunas secciones que necesitan un mejor ser

cio comunal con un total de 25 acres o sea 0.25 acres

vicio. Con el fin de subsanar estas necesidades, la

por cada 1,000 personas. Debe estar cuidadosamente

Autoridad de Acueductos y Alcantarillados está desa

planeado, ubicado en lugares estratégicos, relacionado

rrollando un programa para proveer a toda el Area

con centros locales de comercio, centros cívicos y cen

con la cantidad de agua necesaria para esa población. (Véase Plano XII.)

tros comerciales, fácilmente accesible al sistema de transporte y considerando los factores topográficos o geográficos. Puede estar dividido en 2 ó 3 subcentros.

Además, el Plan recomienda la provisión de líneas

El Plan recomienda 9 centros de los que 4 están en

de acueducto en aquellas áreas que tienen un valor potencial para desarrollos residenciales o industriales.

embrión y puedan servir de experiencia para la plani

Estas recomendaciones deberán ser llevadas a cabo

ficación de los 5 restantes.

después del año 1960 e inclurián Río Piedras, Sabana

Abajo, Carolina, Bayamón y el área de Palmas-Cataño. De las nuevas comunidades a desarrollarse durante

Correos, Estación de Policía, Bomberos, Facili'

los próximos 20 años, las siguientes deberán ser pro

dades de Teléfono y Telégrafo

vistas con líneas de distribución de 12" por lo menos:

El Plan analiza las condiciones presentes de estas

Carolina, Cataño, Bayamón, Sabana Llana, Goberna

facilidades y propone un programa general para las dos próximas décadas. En este programa se hacen recomendaciones específicas que incluyen el número de cada facilidad, su ubicación, tamaño y la relación

dor Piñero y Palmas. 2. Sistema de Alcantarillado

pertenecen a una escala local más bien que metro politana están incluidas en los planos reguladores

El presente sistema de alcantarillado Metropolitano es inadecuado para servir su considerable población. El Area está servida por ima red parcial de líneas de alcantarillado, pluviales y combinadas como se mues

específicos y en los estudios básicos para el Plano

tra en el Plano XIII.

preferible con todas las otras. Como estas facilidades

De las 100,000 familias que viven en el Area, aproxi

Regulador del Area Metropolitana.

madamente 28,000 o 28% están conectadas con el sis *

*

*

tema de alcantarillado mencionado. Las restantes 72%

están en áreas que no están servidas por líneas de

Utilidades Públicas

El Plan Regional incluye propuestas de mejoramiento

alcantarillado o ubicadas en arrabales. Hay más de

de las utilidades públicas fundamentales: acueductos, alcantarillados y energía eléctrica. Estas recomenda ciones son esenciales para el futuro bienestar de la población y para un mejor funcionamiento del Area.

30 salidas de alcantarillas que vuelcan en la bahía, lagunas y en la costa norte del Area. Esta situación representa un peligroso elemento para el bienestar

I. Agua Potable

integral de las hermosas playas del Area, para propó

De un total de 100,000 familias que viven hoy en el Area Metropolitana, aproximadamente 55% o sea 55,000 están servidas por el sistema de acueductos; el

sitos recreativos y de amenidad pública.

físico de los residentes y para el progreso de la indus tria del turismo, que está contemplando un desarrollo

La Autoridad de Acueductos y Alcantarillados de Puerto Rico está llevando a cabo un Plan comprensivo para la construcción de un Sistema de Alcantarillado

remanente o sea 45% de las familias viven en pequeños

Metropolitano que consistirá en una Planta de Trata miento Metropolitana a ubicarse al sur del nuevo puerto y de las respectivas líneas troncales que ser

conglomerados distribuidos irregularmente en el Area que se suplen de agua de las plumas publicas, o viven en arrabales.

virán la población metropolitana. La planta tendrá una capacidad máxima de 24,000,000 de galones cúbi

El sistema de acueductos se origina en dos plantas de filtración principales que son, la del Río Grande de Loíza, de una capacidad potencial de aproximada mente 30 millones de galones por día, que se puede aumentar a 60 millones de galones, y la Planta de Fil tración de Santa Rosa en Guaynabo, de una capacidad

cos por día.

El Plan recomienda que este programa de la Auto ridad de Acueductos sea desarrollado lo antes posible.

Este importante proyecto, una vez terminado, cu brirá la mayor parte del Area Metropolitana, pero

teórica de 30 millones de galones, pero una efectiva 37


dejará algunas áreas substanciales sin servir (límite

provisiones para servir "industry loads" de 38,000

del distrito sanitario), tales como Sabana Abajo en Carolina, Palmas y algunas secciones de Río Piedras. El Plan recomienda que, conjuntamente con el de

voltios, 4,160 voltios o 115-230 voltios. Basado en el consumo presente por familia que se aproximó a 0.7 kilowatts en 1953 y en la estimada

sarrollo del Sistema de Alcantarillado Metropolitano,

población futura de 180,000 a 200,000 familias en

se comiencen estudios con el fin de determinar la posi bilidad de resolver la situación de dichas áreas, quizás por la creación de pequeñas plantas de tratamiento complementarias. Con el fin de acelerar la materiali zación del sistema, el Plan recomienda la aplicación de "special assessments" con el fin de financiar más rápi

1975, se estima que las necesidades en ese año se

aproximarán a un "load" de 138,000 kilowatts. A fin de proveer energía eléctrica a esta población,

se propone que el número de subestaciones se aumente a una capacidad de 3,000 voltios agregando unas 30 subestaciones. Estas se conectarán entre sí a fin de

damente el sistema de alcantarillado.

proveer una corriente de 4,160 voltios para todas las necesidades residenciales, industriales y comerciales. Para las áreas industriales y para aquellas indus

3. Líneas Pluviales

El sistema está en condiciones pésimas: es muy anti cuado y la mayor parte está deteriorado en casi su

trias que necesiten especiales requerimientos y que puedan atraerse al área, corriente de 38,000 voltios

totalidad. En el Antiguo San Juan se usan las construi das por los españoles, que están en pésimas condi

debería ser obtenida a través de las líneas de trans

ciones y su reparación será muy costosa.

de áreas clasificadas como centros de producción,

El Plan recomienda que todo el se reemplace lo ante posible. Las conexiones ilegales de las residencias

tales como el nuevo puerto de San Juan, la Estación Terminal del ferrocarril en Bayamón, las secciones

misión. Provisiones especiales deben tomarse en caso

a las líneas de aguas pluviales deben eliminarse a la

industriales propuestas al sureste de Bayamón, San

brevedad posible.

José, Río Piedras, Sabana Llana y Carolina. Las líneas de distribución de energía correrán a lo

4. Energía Eléctrica*

largo de las calles principales a fin de conectar todas las subestaciones; en las nuevas subdivisiones las

El Area Metropolitana está servida por una red de líneas de transmisión de 38 K. V. a través de la cual

líneas estarán distribuidas en las partes interiores de

está integrado el sistema de energía a vapor y de ener gía hidroeléctrica de las diversas estaciones en la Isla. La planta a vapor está ubicada en Pueblo Viejo, en el nuevo puerto al sur de la bahía. Esta planta tiene al presente 4 generadores de 20,000 K. V. y una unidad

las manzanas, en la parte posterior de los lotes.

H. Transportación El Area Metropolitana de San Juan está ubicada en el centro vital del sistema de transporte de la isla entera,

adicional que se ha instalado recientemente. De esta planta, hay 2 líneas de transmisión de 38 K. V. que

y su sistema viario depende, en gran parte, del sistema general de transporte de la isla. (Véase Plano III.) El sistema de transporte actual sigue casi la forma de un polígono irregular cuyos vértices están ocupa dos por los seis centros urbanos más importantes: San Juan-Santurce, Río Piedras, Carolina, Guaynabo, Cataño y Bayamón. (Véase Plano XIV.)

sirven Santurce, Hato Rey y Río Piedras terminando en el centro de transmisión de Monacillos y 2 líneas de transmisión de 38 K. V. que, desde el centro de

Monacillos, sirven el Area a través de Caparra. Este doble circuito sirve aproximadamente 20 subesta ciones de 3,000 K. V. las que a su vez distribuyen la

Existen tres entradas principales al Area, que son: 1. Desde el sur a través de la ciudad de Río Piedras, por la moderna Carretera Expreso Ramal Sur de cuatro vías

energía eléctrica a la zona urbana en líneas de un

poder de 4,160 voltios. Los sistemas de transmisión y distributivos dentro del Area Metropolitana han sido planificados con la suficiente flexibilidad para permitir la adición inme

con isleta central.

2. Desde el oeste, a través de la ciudad de Bayamón por la Avenida Expreso No. 2 Ramal Oeste que la conecta con

diata de futuras subestaciones de manera que, sin mayores cambios en el sistema, el Area Metropolitana puede proveer el necesario aumento de energía eléc trica por la mera adición de nuevas subestaciones.

lina por la Avenida Expreso Regimiento 65 de Infantería que conecta el Area Metropolitana con toda la región

Todas las subestaciones en el Area están interconec-

noreste de la isla.

tadas en una red de 4,160 voltios que sirve al Area

Hay otras entradas al Area de menor importancia, tales como: desde el noroeste, a lo largo de la Bahía

la parte noroeste de la isla.

3. Desde el este, a través de las ciudades de Loíza y Caro

entera. Esta red permite la continuidad del servicio aún en casos de que varias subestaciones estén fuera

de Boca Vieja; otra desde el sur, o nexo secundario que incide en el Area a través de la ciudad de Guay nabo; otra del suroeste (Naranjito) incidiendo en la

de servicio simultáneamente. Esta red eléctrica tiene •Preparado en cooperación con Mr. Víctor M. Cataldo, División de Ingeniería, Autoridad de las Fuentes Fluviales de P. R. (1953).

ciudad de Bayamón; otra desde el sureste de Trujillo 38


Alto, cortando las Colinas de Hatillo; otra desde el sur a través del área de Cupey y una final, paralela a la costa noreste, conectando con la sección de Loíza Aldea.

A pesar de todas esta conexiones entre el Area y la

al Area Metropolitana con toda la sección de Loíza, Medianía Alta y Fajardo y LuquiRo. La tercera en trada recomendada en el Plan sería desde el este, a través de la Colonia Monserrate en Carolina, inci

diendo un poco al sur de la anterior. (Véase Plano

isla el funcionamiento del sistema no es perfecto, debido al crecimiento inesperado del Area durante la

XIV.)

última década. Muchas secciones del Area están con

mejorarse; una de Palo Seco al noroeste; otra de

gestionadas; otras son de difícil acceso. Hay, espe cialmente en Santurce, muchas calles angostas e irregulares, ubicadas siguiendo esquemas mal trazados

Santa Rosa en el suroeste y la ya mencionada carre

producto del crecimiento desordenado de las décadas pasadas; sus manzanas son muy pequeñas para el

enorme porcentaje de autos que circulan hoy en el Area.

Tres de las entradas sectmdarias existentes deberían

tera de Cangrejos en el noreste.

Se deberían llevar a cabo estudios especiales para determinar la ubicación de desvíos rurales que unirán estas nuevas entradas propuestas, algunas veces fuera de los límites metropolitanos. Un severo control de

berá ejercerse en estos desvíos con el objeto de pre servar las áreas afectadas de urbanizaciones tipo "en hilera" que los conviertan en vias urbanas. Estas me didas consistirían primariamente en medidas de zonificación, control de subdivisiones y expropiación de substanciales franjas para derechos de vía.

Los puntos de concentración funcional como la Uni versidad de Puerto Rico,la Escuela Vocacional Metro politana, las secciones comerciales e industriales, las

áreas de oficinas públicas en San Juan y Santurce las zonas financieras no están provistas con conexiones

El Plan recomienda particularmente uno al sur del Area, entre Carolina y Bayamón con el objeto de per

directas y en muchos casos no tienen las áreas de estacionamiento necesarias.

mitir el tráfico continuo del este al oeste de la isla sin

Otra falla en el sistema de transporte del Area

atravesar el corazón del Area.

Metropolitana, un área de tan extraordinaria belleza,

— Esta recomendación puede llevarse a cabo fácil mente con el mejoramiento de carreteras rurales: Martín González en Carolina; el Minao en Guaynabo y Aldea en Bayamón y la construcción de los eslabo

es la casi inexistencia de avenidas-parque y de bule vares escénicos o ramblas costaneras.

Con el objeto de solucionar estos problemas el Plan tiende a:

nes necesarios para conectarlos entre sí.

Fundamentalmente el esquema de carreteras pro puesto es la adaptación de un nuevo esquema de

1. Mejores conexiones entre la isla y el Area.

2. El mejoramiento de la circulación de tráfico en el Area. 3. La separación de tráfico a larga distancia del tráfico

carácter metropolitano bien coordinado con el sistema de caminos locales existentes. Este nuevo sistema sigue

local.

más o menos una forma de damero incluyendo una

4. La mantención de las comunidades existentes indepen

comunidades.

gran vía diagonal y algunas vías e intersecciones de carácter metropolitano para tráfico pesado, algunos desvíos para tráfico a larga distancia y nuevas facili

5. La provisión de facilidades de transporte y de estacio namiento adecuadas en los puntos focales del Area.

dades para el acceso al Area. El Plan endorsa las recomendaciones contenidas en

6. La creación de un sistema de espacios libres recrea

el documento público de la Junta de Planificación Núm. PR-2B, aprobado en 1944 y enmendado en 1947 y 1954 titulado "Plan de Vías Principales para el Area Metropolitana de San Juan." El esquema general

dientes del tráfico pesado o, donde algunas carreteras las

pueden dividir, la provisión de vías alternas entre dichas

tivos por medio de arterias especiales, tales como avenidasparque, bulevares escénicos, o ramblas costaneras.

y las normas contenidas en dicho documento incluyen

gran parte de las más importantes recomendaciones del Plan Regional hechas últimamente, pero hay al

Específicamente, tres nuevas entradas al Area son

gunos aspectos del esquema final que se debe recalcar

propuestas en el Plan: una, desde el oeste, a través de Sabana Seca y de la sección de Palmas de la munici

ahora.

El esquema propuesto comprende tres bien definidos

palidad de Cataño, que dará gran alivio al tráfico que

sistemas: metropolitano, local y recreativo.

alimenta las áreas industriales de Cataño y norte

Bayamón; otra desde el noreste, incidiendo en Sabana Abajo, Carolina, que unirá esta sección con la sección de Río Grande y Fajardo. Esta será en realidad un ramal de la carretera Boca Cangrejos-Loíza Aldea.

1. Sistema Metropolitano de Transporte Este servirá no sólo al Area sino a la isla; ademas servirá los puntos focales del Area.

comendación se determine la ubicación de un puente

Este sistema comprende primordialmente dos tipos. el primero o carreteras expreso tipo "a" o carreteras

a través de la boca del río Loíza, con el fin de unir

divididas con isleta central, provistas con calles margi-

El Plan recomienda que, conjuntamente con esta re

39


nales y cuyos accesos están severamente controlados

comunal recomendada en Sección B, Capítulo II y

a largos intervalos, generalmente con intersecciones a

evitar desarrollos urbanos "en hilera."

varios niveles. Plano XIV muestra la ubicación de

El segundo tipo de vías metropolitanas es el de carreteras expreso tipo "b" de 100 metros de derecho

2. Sistema Local de Transporte Este sistema Uena un propósito de distribución del tráfico a las células urbanas pequeñas y sirve a los

dichas carreteras expreso tipo "a."

de vía*, con control parcial o total de sus accesos;

lotes individuales. Los elementos del sistema son:

éstas estarán planificadas en forma variable dentro de

calles principales, locales y de servicio.

ese derecho de vía. Las vías se deberán adaptar en su

Las principales son las arteriales con intersecciones a nivel, accesos directos a la propiedad adyacente y

trazado a las características topográficas y de uso de las zonas que atraviesan; las propiedades afectadas no

generalmente con dispositivos de control de tráfico.

tendrán acceso directo a las vías sino que darán su

Pueden ser de dos clases: tipo "a" o sea con isla cen

parte posterior a éstas, dejando así dos grandes espa cios de parque continuos a lo largo de la carretera. El objetivo de este nuevo tipo de vías es comple

tral y tipo "b" o distributivo sin isla central; la calle de servicio es la más angosta, generalmente com

parable con las calles marginales de una carretera expreso. Las calles principales constituyen una línea

mentar las políticas de espacios abiertos (Véase Sec ción F) y obtener el tipo de estructura comunal men

demarcatoria que ayuda a definir las unidades veci nales o los distritos. Detalles de las secciones se en cuentran en Documento PR-2B.

cionada en Sección B, en efecto estas vías a veces

separarán las comunidades satélites. El efecto en el

El sistema viario sigue más o menos los requisitos

motorista será de que atraviesa un parque, donde eventualmente puedan desarrollarse pequeñas áreas

corrientes hechos a los urbanizadores, pero se debería evitar el uso exagerado de "bonitos" esquemas a veces confusos con abundancia de calles curvas, de man

de descanso o de juego.** Cuando la carretera atra

viesa o toca predios de instituciones públicas, se hará

zanas demasiado angostas, que aún se ven hoy. Por más que se planee para la provisión de un sis

de manera de que éstas formen parte del parque mismo.

tema de desvíos interno o externo, el mejoramiento de las facilidades en el mismo centro de la ciudad es el

Se recomiendan de este tipo: Expreso de Las

Américas; Expreso Regimiento 65 de Infantería; Ex preso Ramal Este; Expreso Laguna de San José; con

paso más importante hacia la solución inmediata de los problemas de tráfico. El problema no es solamente

un total de 35 kilómetros.

permitir el fácil acceso al centro de la ciudad, sino

El Plan Regional recomienda la revisión periódica del sistema de transporte metropolitano, especialmente en lo que se relaciona con ubicación y normas mínimas,

entrar y salir de ella fácilmente. Con tal fin, el Plan

propone varias medidas detalladas en los Planos Regu ladores urbanos de Bayamón y Carolina. Recomendaciones similares se incluyen para otras

con el fin de obtener su mejoramiento gradual.

El sistema metropolitano de carreteras incluye un sistema subarterial que sirve de transición entre el sistema metropolitano y el local y para conectar los

áreas urbanas especialmente Santurce y el Antiguo San Juan, Estas recomendaciones consisten meramente en la corrección del inadecuado sistema viario allí

centros urbanos dentro del Area; sigue más o menos

donde es inadecuado y la simplificación de las alinea ciones de varias calles, el ensanche de casi todas las

un esquema en damero, con una diagonal casi circular Sur-Oeste-Norte-Oeste-Este. Estas vías subarteriales

calles de Santurce, y la eliminación del tráfico en aquellas calles de gran sabor colonial en el Antiguo San Juan, con el fin de convertirlas en sendas peato

son llamadas "avenidas," o carreteras con dos vías

separadas y sin control de accessos. La ubicación de ellas y su sección típica se puede estudiar en el Docu

nales de gran valor como elementos funcionales, y de gran importancia económica para los negocios de esta

mento PR-2B.

Además el Plan recomienda cuatro desvíos impor tantes a ser desarrollados como avenidas o expresos en la masa urbana, en el área de Bayamón. (Véase Plano

incomparable joya urbanística.

XIV.) El propósito de estos desvíos es evitar mayor congestión en los centros urbanos, guiar el crecimiento

Si es un problema el entrar y salir del centro del Area Metropolitana, más problema es, aún, estacionarse en

del Area Metropolitana hacia el tipo de estructura

su corazón mismo. La necesidad de espacios de esta

cionamiento es inmensa. El Plan recomienda que a los requisitos actualmente requeridos por el Gobierno en caso de nuevos desarrollos comerciales, se provea

•Cuando esta recomendación fué adoptada, fué reducida a un derecho de vía de 50 metros. Sería altamente deseable que este ancho sea aumentado hasta alcanzar un total de 100 metros como fué originalmente recomendado. ♦•Esta recomendación del Plan fué adoptada en el Documento

especialmente, ya por el Gobierno, por la empresa

privada o conjuntamente entre ambos, de áreas subs

Oficial PR-2B reduciéndose esta dimensión a 14 mta. solamente. Sería deseable que fuera aumentada a su ancho original de

tanciales

40-50 metros.

40

de

estacionamiento

ubicadas en lugares


Se recomienda la creación de bulevares escénicos

estratégicos, posiblemente adyacentes a los parques comunales, como parte de los centros metropolitanos

El Plan recomienda que por lo menos se planifiquen ahora, mucho antes que se produzca su desarrollo urbano, ocho centros metropolitanos de estaciona miento, que pueden ubicarse en estrecha relación con

en las colinas de Monacillos y Comandante en Río Piedras y Carolina, así como las del Acueducto en Guaynabo. El primero se extenderá desde la Estación Experimental en Río Piedras hasta la intersección de la carretera Expreso Regimiento 65 de Infantería con la Expreso Ramal Este en Carolina. El segundo estará ubicado siguiendo la existente carretera del Acue

el centro de las comunidades satélites. (Véase Sec

ducto y conectándola con la Expreso No. 2 Ramal

ción F y Plano XIV.)

Oeste y el Hogar Insular de Niños.

de comercio o de los centros de entretenimiento ya

ción F y Plano XVI,)

Se recomienda además, que, cuando se planifique y

c. Ramblas Costaneras

se desarrollen las plazas públicas o los centros de entretenimiento, especialmente cuando se obtengan

Estas son vías semi-arteriales que bordean los cuerpos de agua del Area, sin control de accesos. Las propie dades fronterizas tendrán acceso directo, pero entre la vía y los cuerpos de agua quedará una franja con

estos espacios libres en el corazón de la masa urbana, se provean áreas de estacionamiento subterráneas.

tinua de carácter público para recreación activa o pasiva.

3. Sistema de Tráfico y de Recreación

Se recomiendan im total de 16 kilómetros.

El Plan recomienda un sistema especial de carreteras

En el norte de la Isleta del Antiguo San Juan, se debe estudiar la creación de un sistema similar, con

en áreas de gran belleza escénica, donde el motorista pueda admirar las bellezas de la región y donde ob tenga la sensación de manejar siempre a través de parques naturales. Este sistema incluye las avenidasparque, los bulevares escénicos, los bulevares o ram blas costaneras y los paseos, todos planificados en un sistema comprensivo, estrechamente relacionado al sistema de parques ya mencionado en Sección F.

el fin de acentuar sus valores escénicos y estimular el

propio uso de esta hermosa sección del Area Metro politana. Explanadas, terrazas y escalinatas deben formar parte de este trazado.

Se recomienda que la calle que bordea parcial mente la Bahía de San Juan en Cataño y Bay View se

convierta en este tipo de Rambla costanera, dando

(Véase Plano VIII.)

ima vista ininterrumpida del Antiguo San Juan, pocas veces igualada.

a. Avenidas-parque

Se recomienda una rambla costanera en la costa

Estas son carreteras arteriales tipo-parque. Deben

norte del Area, parcialmente construida ya. Se reco

tener un control parcial o total de acceso; su ancho

mienda otra a lo largo de la costa de Isla Verde y alrededor de la Laguna San José. Su ancho no será

no deben ser menor de 150-200 metros. Están propues

tas en áreas de posibilidades escénicas y conectarán espacios libres recreativos o cuerpos de agua. Pueden ser resultado de la creación de vías a lo largo de ríos

menor de 20-30 metros. d. Paseos

o canales naturales.

Estos son alamedas a lo largo de espacios libres públi

El Plan recomienda que las áreas a lo largo de los ríos Piedras y Loíza y arroyuelos y quebradas sean planeadas con calles a ambos lados con el fin de for mar este tipo de avenidas-parque. En total se reco

cos que pueden combinarse con calles o sendas; pue den formar parte de las ramblas costaneras o pueden planearse en áreas especiales. Se proponen al norte

de la Isleta de San Juan y donde sea posible alrededor de las murallas del Antiguo San Juan; al norte de la laguna del Condado; en Santurce en Ocean Park entre De Diego y Tapia; al noroeste de la bahía de

miendan 19 kilómetros de estas avenidas-parque. b. Carreteras Escénicas

Estos son vías semi-arteriales, ubicadas en áreas de

San Juan y a lo largo de canales ya existentes, como

grandes posibilidades escénicas, generalmente en la

Martín Peña y Suárez. Su ancho debe variar entre 20-40 metros. En algunos como el Suárez se permi

cresta de las colinas. Su derecho de vía podrá variar

entre 25-50 metros. Los accesos serán controlados a

tirá tráfico motorizado, combinado con caminos para autos, cabalgatas; en otros tales como el de la Laguna

un mínimo; las propiedades privadas en ambos lados del bulevar no tendrán acceso al mismo, sino a calles

del Condado solamente se permitirá tránsito de

locales más o menos paralelas ai bulevar. Se deberán planear simultáneamente terrazas o miradores tipoparque como parte misma de estos bulevares; donde sea posible, franjas a ambos lados del bulevar deberán ser conservadas como espacios libres públicos, con el

peatones. e. Sistema Acuático

Se recomienda un sistema acuático continuo para el transporte y recreación en el Area. (Véase Esquema

fin de poder proveer abundantes espacios para recrea ción pasiva (merenderos etc).

D.) Este sistema comenzará en el Antiguo San Juan; 41


continuará hasta Boca Cangrejos, continuará por la Laguna Torrecillas, el Canal Suárez, la Laguna San

donde los terrenos son indiscutiblemente de calidad, ayudará a la empleomanía, pues un considerable nú mero de familias podrá complementar sus ingresos con el obtenido de sus granjas o con el equivalente al

José, el Canal Martín Peña, la Bahía de San Juan, el Canal de San Antonio, la Laguna del Condado y ter

costo de alimentos frescos que de otra manera ten drían que ser importados de la isla o del Continente. Sin embargo, junto con el aumento de las oportuni dades de trabajo que se espera, es posible que la fuerza obrera pueda aumentar a una velocidad mayor que las posibilidades de nuevos empleos, debilitando así la base económica del Area. Esta posibilidad está basada en el análisis de los índices de nacimiento, de

minará en el Atlántico.

El Canal de Martín Peña deberá dragarse y ponerse en condiciones navegables conjuntamente con un pro grama de eliminación de arrabales, de rehabilitación

urbana, y de obras públicas municipales. El Canal Suárez deberá ser dragado y protegido para que cumpla esa función primordial en el sistema. Todo a lo largo del canal se propone un paseo con tinuo que puede estar combinado con senderos pea

mortalidad, la inmigración de las áreas rurales y las

tonales, veredas o calles. El desarrollo recreativo de la Isla de Cabras en

posibilidades de un retorno de gran parte de los emi grantes a los Estados Unidos. Con el fin de remediar esta situación, es necesario

Palo Seco dependerá en gran parte de las conexiones por mar entre San Juan y Cataño. Además dichas

que se provean adicionales fuentes de trabajo perma nente en el Area Metropolitana. El Plan recomienda que se provea más adecuada mente con espacios adicionales para industria y el comercio especialmente el de carácter metropolitano.

conexiones son esenciales al desarrollo de la comuni

dad de Palmas. Se considera necesario y urgente el mejoramiento de este servicio. El Plan recomienda

que no solamente se pongan nuevas lanchas en servi cio, sino que se provea con buenas facilidades de

(Véase Sección D.) Se recomienda un gran impulso a

atracadero.

los desarrollos residenciales particularmente para la masa obrera cerca de las industrias futuras, así como

L Economía

mejores facilidades para el movimiento de la pobla ción y el transporte de carga, particularmente a las

Como ya se mencionó en las Secciones B y C del Capí tulo I, el Area Metropolitana de San Juan es un pilar

áreas industriales y el puerto.

fundamental en la estructura económica de Puerto

El proceso de centralización de plantas industriales

Rico. Es el centro de la industria manufacturera; el centro financiero y de comercio y el centro de impor

de San Juan debe balancearse con un programa de industrialización en centros y regiones estratégicas en

tación y exportación de la isla entera.

la isla. Eso no sólo balancearía una centralización

El Area Metropolitana es una región bien balan ceada desde un punto de vista ocupacional: la manu

exagerada de la industria en San Juan sino que ayu

factura, el transporte, el comercio, los servicios per

politana.

daría a mitigar la migración rural al Area Metro

sonales y los empleos de gobierno se balancean el uno

*

con el otro, con un total de 22,000 a 25,000 empleos

*

»

no agrícolas y obreros a salario alcanzó un total de

Los ingresos familiares han sido cuidadosamente es tudiados en el Plan. Aproximadamente el 40% del

147,000 personas subdividas así:

número total de familias en el Area Metropolitana

cada uno. En el año 1955 el número de trabajadores

tienen hoy un ingreso menor de $2,000 por año; de

Manufactura—22,000 No-manufactura—121,000

este total el 21% ganan menos de $1,000.

Se espera que para 1975 una economía más estable

Agrícolas—4,300*

y diversificada aún ayudará a aumentar considerable

Se espera que 15,000 a 20,000 empleos nuevos in

mente los ingresos de las familias de bajos ingresos

dustriales serán creados en el Area Metropolitana para 1960; de 80,000 a 90,000 entre 1960 y 1975 (em-

y también las de ingreso medio. El Plan está basado en una meta de una mejor distribución de los aumen tos de ingresos de tal manera que la mayoría de las

pieos directos e indirectos).** El volumen de empleos en la agricultura que al

familias en Puerto Rico aumentarán a un mínimo de

canzó 15,000 en 1952-1953 disminuyó a 4,300 en el año 1955. Se espera que este número aumente sensible

$2,000 para fines de 1960.* Esta figura incluye el costo de los servicios básicos que son atributables al ingreso

mente en el período del Plan.

real de dichas familias que se puede estimar en $66.00

La preservación de las áreas semirurales dentro de los límites metropolitanos es esencial a la economía

en los 10% del grupo de ingresos bajos (rural) y de $332.00 en los 90% de mayores ingresos (urbano).**

del Area Metropolitana. El Pian sostiene que haciendo posible las actividades agrícolas dentro del Area, allí

•Negociado de Economía y Estadísticas, Junta de Planificación.

•En los meses de zafra el empleo agrícola es mucho mayor. ••Negociado de Economía y Estadísticas, Junta de Planificación.

cago, 1955.

••PerloU, H. aod Meier, R. "Long Raoge Planning of Governmental Activities in Puerto Rico." Informe para University of

Chicago Program of Education and Research in Planning, Chi 42


Una de las más importantes consecuencias del au mento considerable en los ingresos familiares y de una acertada diversificación y fortalecimiento de la economía del Area será un más bajo precio de los

entre el costo de los servicios públicos y el ingreso al erario público de los diversos usos de las partes de la misma.

Es un hecho conocido que en áreas metropolitanas

alimentos y una mejor y más balanceada dieta para la

los ingresos del impuesto a la propiedad provienen de

población. El alto costo de los alimentos en Puerto

los usos de la tierra ya sea residencia, industria o co mercio en cada una de las siete municipalidades. Por

Rico es debido primordialmente al costo de la manipu lación en su distribución y a las operaciones de carga y descarga en el antiguo puerto de San Juan. Con el desarrollo portuario gigantesco que el Gobierno está llevando a cabo, con la construcción del mercado cen

otra parte,las industrias básicas y el comercio generan el mercado local para la vivienda y el volumen de negocios. Se puede obtener una diágnosis certera de

tral y de los supermercados, el costo de los alimentos bajará considerablemente. Esto también afectará la ubicación de los centros comerciales y de distribución.

Las prácticas de subdivisión de tierras y la construc

la base económica de una comimidad por medio de un análisis comparativo entre las fuentes y el volumen del ingreso, el costo de dichos servicios y la habilidad de la comunidad en proveerlos. Es un hecho que las áreas urbanas dentro del Area

Metropolitana no colectan de las áreas residenciales tanto como les cuesta proveerlas con servicios públi cos. Este déficit está compensado por el superávit oca sionado en otros usos,particularmente de los impuestos coleccionados en áreas industriales y comerciales, que en otras ciudades similares pagan algo más que lo que le cuesta a la ciudad proveerles con esos servicios

ción de viviendas serán indirectamente afectadas por

el progreso de la estructura económica del Area. Los lotes serán mayores y los esquemas de subdivisión serán más generosos en cuanto a espacios libres. Las

regulaciones presentes de zonificacion y control de subdivisiones se adaptarán a estas nuevas condiciones y estimularán las agrupaciones urbanas de grandes

públicos. Por lo tanto, puede ser una inversión muy prove chosa para la comunidad el hacer posible mayor nú mero viviendas para empleados en las cercanías de las

lotes balanceadas con áreas de altas densidades próxi

mas a espacios libres y parques comunales en zonas

estratégicas, según se ha mencionado en la Sección C del Capítulo II.

La demanda por un mayor número de viviendas, especialmente de residencias entre los $4,500 y los $6,000, así como las facilidades de transporte, cultu rales, recreativas y de entretenimiento, aumentarán; todo ello traerá grandes innovaciones en la planifi

industrias básicas y secundarias, permitiendo así ma yores ingresos de los impuestos de la industria y el comercio a ubicarse fuera del área hoy construida o urbanizada siguiendo la organización del Plan. (Véase Plano XV.) El Plan recomienda:

cación del Area.

En el campo de la vivienda privada, no solo los tipos

1. La preparación de un estudio comparativo entre los ingresos totales de la comunidad y el costo de los servicios municipales a los diferentes usos de la tierra. Este estudio mostrará la necesidad de ajuste en prácticas de tasación y la conveniencia de estimular desarrollos residenciales, in dustriales y comerciales en secciones específicas o estra tégicas.

de vivienda sino su financiación será diversificada y

mejorada. Con más altos niveles de vida y menor nú

mero de personas por familia, es muy probable una mayor demanda de edificios multi-familiares. (Esta tendencia ya se ve en Santurce y en partes de Rio Piedras.) Las facilidades de transporte serán altamente mejo

2. El ingreso total deberá aumentarse y las fuentes de producción deben ser diversificadas a través de nuevos cen

radas; con ello, y con el mayor nivel de vida, aumen

tros comerciales, así como de centros de industria y de distribución pre-planeados.

tará aún más el número de automóviles, lo que traera

un proceso de decentralización de las áreas comer

3. Se debe obtener una mayor equidad en la distribución de los ingresos familiares, a través de una mayor diversi ficación en las ocupaciones y al eliminación de la desocu pación urbana.

ciales, particularmente a ubicaciones suburbanas o satélites.

Con una mayor oportunidad de empleos y una mas industrializada economía, la población tendrá más

4. Debe darse un nuevo énfasis a la tendecia de proveer

horas libres y como consecuencia demandará más par

fuentes de trabajo y una mejor distribución de la población y la fuerza obrera en estrecha relación con las posibilidades de empleo en diversas secciones del Area Metropolitana.

ques y mejor equipados, mayor y mejor distribuidos espacios libres de recreación pasiva y de entreteni miento. *

*

5. Se recomiendan estudios que analicen y diagnostiquen las relaciones entre la Zonificación y las regulaciones de

*

Subdivisiones y el potencial económico de la comunidad.

Es esencial que se realicen estudios comparativos

43


"Una ciudad tiene el mismo derecho que un paciente a ser considerada individualmente y recibir personal atención más bien que un consejo abstracto. Un buen plan es aquel que ayudará a la región en su lucha por ser ella misma o lo

que en tiempos antiguos se llamó el 'Genio del Lugar.'" Thomas Sharp—"Eieíer Phoenid'

III. APLICACION DEL PLAN de densidades residenciales ayudará el proceso de creación de las comunidades satélites. (Véase Sección C, Capítulo II y Plano X.)

El éxito de un Plan Regional depende no sólo de lo exhaustivo de su análisis, la diagnosis y la calidad de sus recomendaciones básicas, sino del tipo de políticas de planificación y las técnicas necesarias para aplicar

5. La preparación y el desarrollo de programas de vivie

nda pública y privada que contemplen las metas econó

el Plan. De otra manera el Plan tendría solamente un

micas y poblacionales del Plan. El Plan establece las bases para un programa de vivienda

valor puramente académico.

El Plan Regional de San Juan gravita sobre siete políticas básicas:

para los próximos 20 años. Este programa ayudará a re solver el problema de vivienda de una gran parte de la

1. La creación de nueve comunidades satélites, cinco de

población metropolitana y, al mismo tiempo, determinará las inversiones públicas y privadas en la industria de la construcción y derivadas, así como el alcance de las distin

las cuales están en un estado embrionario y cuatro serán completamente preplaneadas. Estas nueve comunidades satélites actuarán como focos de la estructura general del Area Metropolitana.

tas formas de ayuda del gobierno a la obra privada. (Véase Sección E y Tabla 6.)

6. La creación de un esquema de uso de la tierra donde se acentúen los espacios libres de recreación activa y pasiva,

Es evidente que, a menos que se adapten medidas inme diatas para su creación, el crecimiento de la gran masa urbana continuará como en el pasado, convirtiendo el Area en una masa residencial continua, donde la población en contrará dificultuoso el desarrollo de sus actividades, donde los centros de trabajo y recreación estarán poco accesibles a las áreas de residencia, donde los espacios de recreación serán pequeños y alejados unos de otros. Como resultado de esto, el individuo perderá el sentido de pertenecer a "su" comunidad, donde sus decisiones y su personalidad son de valor insustituible, para convertirse en un ser en desar

donde el área construida se balancee con las áreas vacantes

y donde los usos semirurales y rurales armonicen con los usos urbanos. Contempla los requisitos necesarios para la vida, la recreación, producción y circulación dentro de la Región y de sus relaciones con la isla entera.

El esquema es el resultado de la propuesta organización de las políticas poblacionales y los elementos físicos del Area, y contribuye a la materialización del Plan. (Véase Sección D y Plano XVI.)

7. La provisión de facilidades comunales.

monía con su comunidad, un ciudadano sin el sentido de

Las propuestas contenidas en el Plan, aunque flexibles,

pertenecer, y lo que es peor aún, con la convicción que sus decisiones no pesan en el futuro de su comunidad. (Véase Sección B, Capítulo 11 y Plano XV.) 2. La dispersión del exceso poblacional de las áreas satu radas a aquellas secciones promisoras del Area. Si el crecimiento poblacional no es controlado y guiado, el resultado será una distribución arbitraria de la pobla ción, algunas veces siguiendo sus necesidades inmediatas, pero no siempre contemplando las ventajas del conjunto. Es necesario que se apliquen políticas de planificación espe ciales de manera de guiar este crecimiento poblacional dentro de los límites del Area. (Véase Sección C, Capítulo II y Plano X.) 3. La decentralización de la población de las áretis con gestionadas a otras partes del Area, constituye una meta

señalan la dirección general de los futuros programas, ya

que esencialmente están basadas en necesidades mínimas de la población presente y futura. Ello ayudará en el^ proceso de guiar el crecimiento del Area y complementara la pro puesta organización del Area.

A fin de materializar estas propuestas, el Plan recomienda la adquisición anticipada de tierras para facilidad^ educa tivas, parques y otras facilidades comunales. (Vease Sec ción G.) »

*

#

A fin de aplicar estas políticas básicas y de integrar el Area en una unidad bien estructurada, basada en un sistema-constelación de comunidades satélites, con un

permanente en la planificación del Area Metropolitana.

bien integrado sistema de parques y espacios abiertos; una unidad que incluya áreas urbanas, semirurales,

El Plan Regional recomienda un programa coordinado

para la eliminación progresiva y el nuevo desarrollo de más

secciones industriales, y centros metropolitanos de

de 80% de las áreas de arrabal existentes. (Véase Sección E y Plano VIL) 4. La centralización de parte de la población futura en secciones estratégicas del Area Metropolitana.

comercio, el Plan Regional recomienda:

1. Que se forme una Comisión Metropolitana de Plani ficación que actuará como Cuerpo Consejero a la Junta de Planificación de Puerto Rico y a las Asambleas Municipales de cada una de las 7 municipalidades incluidas en el Area

Es evidente que en el proceso de guiar el crecimiento poblacional debe haber secciones donde la intensificación 44


en todo lo referente al Area misma y a la aplicación del

Secretario del Departamento de Instrucción

Plan.

Administrador de la Administración de Fomento Econó

Esta Comisión integrará en un Programa de Desarrollo las más importantes recomendaciones contenidas en este Plan Regional guiando y coordinando todos los planes in sulares y locales cuando se trate del Area Metropolitana

(servicios públicos, facilidades comunales, transporte y obras públicas locales). La Comisión someterá a la Junta de Planificación cada

dos o cuatro años, las revisiones que considere conveniente. La Comisión será formada como sigue: los siete alcaldes

mico

3. Que el previo enfoque de planificación integral se extienda hasta incluir esquemas de desarrollo para toda la isla. Estos deberían determinar esquemas de distribución poblacional en centros urbanos, ubicación de centros in dustriales, parques regionales, centros urbanos a ser intensi ficados, y políticas de la tierra rural. Se recomienda la creación de una franja continua de 8 kilómetros de ancho paralela a los límites metropolitanos donde los usos serán

de las municipalidades incluidas en el Area y los siete Presi

guiados y controlados. Esto permitirá la posibilidad de ubi

dentes de las Comisiones de Planificación Local de cada

cación en esta franja de nuevos centros industriales, are^ agrícolas, parques regionales y franjas de protección así-

municipalidad.

El Plan persigue con esta recomendación el fortaleci miento del principio de gobierno local como un requisto básico para el progreso y la mejor integración regional. La organización y funcionamiento de la Comisión que se reco mienda dará la responsabilidad necesaria a los gobiernos

como nuevos centros urbanos.

El Plan recomienda una cooperación más estrecha entre

el Departamento de Agricultura y la Junta de Planificación

en lo que atañe a esta franja, especialmente uso y subdi

responsable por la administración de tierras públicas y de

visión de la tierra y distribución poblacional. 4. Que las recomendaciones principales de este Plan sean incluidas en el Programa Financiero de 6 años ya sea en forma detallada, ya sea formando parte de un Programa

la obtención de nuevas tierras para propósitos públicos. La

de Desarrollo General.

locales y los fortalecerá en su acción.

2. Que se forme una Autoridad Metropolitana de Tierras^

Esta recomendaciones deberán servir de guía a las dife

Autoridad actuará como "clearing house para las necesi

dades de tierra presentes y futuras del Area Metropolitana. (Véase Tabla 8.)

La Autoridad será investida de los poder^ necesarios para comprar, vender y transferir o unificar ciertas tierras urbanas o rurales cuando fuere aprobado por la Junta de Planificación. ,

Esta agencia será responsable por la formulación de un

5. Que los Planos de Zonificación y las Regulaciones de Subdivisión de Tierras sean revisados siguiendo directivas del Plan, particularmente en lo que se relaciona entre las densidades poblacionales y los espacios libres; densidades

programa de adquisición de tierras con el fin de llenar las necesidades del Area misma de acuerdo con los lincamientos

generales de este Plan. Este programa deberá ser sometido a la Junta de Planificación cada año y deberá incluir:

poblacionales y los usos generales de la tierra y distribu ción de la población y las áreas turísticas*; las áreas semi-

a. Tierra de gran potencial recreativo para las necesi dades metropolitanas y locales.

,

, •

rentes agencias del gobierno para sus programas anuales y su aplicación. Una cooperación mayor entre la Junta de Planificación y el Negociado de Presupuesto así como entre las agencias operacionales del gobierno es sumamente de seable y necesaria, especialmente cuando se apliqpien partes del Plan Regional.

j

Este programa deberá ser planeado sobre la base e 5,200 acres de tierra que debe servir las necesidades recrea

rurales, las franjéis verdes, las comunidades rurbanas, la creación de reservaciones y los controles que se ejercerán sobre algunas tierras privadas que deben permanecer sin

tivas de una población de un millón de persona en 19 5.

desarrollar.

Tierras a lo largo de los canales naturales y artificiales, ^i

6. Que se provean las facilidades comunales y de trans porte, de comercio de utilidades públicas en "áreas reci pientes" antes de su desarrollo. Esta es una de las maneras

como las colinas, los valles y las penínsulas de gran valor

escénico deben incluirse en este programa. Sera, putó,

necesario planificar sobre la base de apropiaciones sufi

más eficientes de estimular la formación de nuevas comu nidades satélites.

cientes para alcanzar la meta mencionada. Esta adquisición deberá hacerse ahora, antes que os va

7. Que áreas especialmente seleccionadas para propósitos residenciales y comerciales se planifiquen y desarrollen por

lores de la tierra aumenten excesivamente.

b. Tierras en la periferia de los centros urbanos con el fin de proteger su crecimiento y de impedir su crecimiento

el Estado Libre Asociado. Esto estimulará el desarrollo in

tegral de las "áreas recipientes" determinadas en el Plan

desorganizado en la periferia.

y hará posible el crecimiento y la organización adecuada

c. Tierra necesaria para facilidades comunales ta es como escuelas, centros de salud y de bienestar,centros comercial^ metropolitanos y ciertas instituciones de carácter semi-publico. (Véase Tabla 8.)

.j

de las comunidades satélites sobre las cuales descansa el

Plan. Una vez construidas, el Gobierno las arrendará o las venderá a la empresa privada.

•i

8. Que se realicen estudios específicos sobre la posibilidad

d. Tierra de gran valor potencial como uso residencia^

*Los urbanízadores privados tienen que dedicar el 5% de su tierra

especialmente para los grupos de bajos niveles economices. Esta Autoridad Metropolitana de Tierras estaña com

para parques, independientemente del número de las familias que vivirán en esa urbanización; por lo tanto aquél que urbaniza a altas densidades y provee por un número substancial de lamilias

puesta por:

Presidente de la Junta de Planificación

da proporcionalmente menos que el que urbaniza a densi a es

muy bajas, y provee un número mucho más reducido de familias. Las respectivas familias en ambas urbaniMciones «taran provista con parques en una proporción desigual. Se recomienda que el o /o

Secretario de Obras Públicas

Administrador de Parques y Recreo Públicos •La Compañía de Fomento Industrial de Puerto Rico está haciendo

sea considerado como mínimo complementándolo con un por

centaje proporcional a la población, de acuerdo con 1 abla o.

algo similar para la industria. 45


de autorizar a las municipalidades a comprar tierras para líis futuras necesidades de la población del Area, particu larmente viviendas, facilidades comunales y la futura ex

la adopción de aquellas medidas necesarias para la

pansión de su parte construida, de acuerdo con las reco

el Plan, se recomiendan cuatro programas específicos:

realización del Plan Regional. Con el fin de obtener la participación ciudadana en

mendaciones de este Plan.*

9. Que con el fin de estimular las "áreas recipientes," se recomienda que se comiencen estudios sobre impuestos in

a. Promoción

Con el objeto de obtener una participación firme y

mobiliarios tendientes a la aplicación de un sistema integral

continua de la ciudadanía en la aplicación de este

que contemple impuestos a la tierra vacante ubicada dentro

Plan se recomienda una campaña promocional vigo

de los límites del área urbana así como otras políticas

rosa que ilustre e inspire a la acción.

fiscales.

10. Que el principio de expropiación se ponga en práctica

Se recomienda además una verdadera campaña con

en proyectos específicos tales como las avenidas costaneras,

el fin de obtener que residentes de gran espíritu cívico

los caminos escénicos, las franjas de espacios abiertos y los

y organizaciones privadas donen tierra o edificios ne cesarios para escuelas superiores, bibliotecas, parques, fuentes, así como para cooperar en su operación y

paseos.

11. Que la práctica de "special assessment" se aplique en

la financiación de mejoras públicas tales como utilidades

mantención.

públicas, creación, mejoramiento y mantención de parques

adaptadas y aplicadas en secciones específicas del Area

Este programa promocional deberá incluir concur sos para el tratamiento de avenidas arteriales, calles, centros cívicos, centros de negocios, tratamiento de playas públicas, tratamiento de parques, arquitectura de grupos residenciales o comerciales, proyectos espe

Metropolitana, particularmente a lo largo de la costa Atlán

ciales de nuevas áreas comerciales, incluyendo arca

públicos avenidas escénicas y otros proyectos similares.

12. Que políticas de planificación tales como adquisición de "derechos de desarrollo," con la correspondiente compen

sación e impuestos al mejoramiento deberián ser estudiadas,

das, y pérgolas; proyectos para nuevos cursos de agua,

tica y en áreas de gran belleza escénica.

13. Que los Programas de Eliminación de Arrabales,

fuentes y nuevos canales.

nuevos desarrollos urbanos. Programa de Vivienda Pública y de Tierras y Servicios Esenciales se lleven a cabo de

Las tres agencias que pueden ser responsables por estos programas, conjuntamente con organizaciones cívicas, son; la Junta de Planificación, el Departa

acuerdo con el Plan.

14. Que los siete Gobiernos Municipales del Area Metro politana preparen y desarrollen programas de rehabilitación

mento de Instrucción Pública y la Universidad de Puerto Rico.

urbana bajo la guía de la Junta de Planificación y siguiendo las recomendaciones específicas de este Plan. 15. Que los programas específicos de varias agencias del

h. Educación

Un programa de educación sobre planificación debería

Estado Libre en lo que concierne al Area Metropolitana se coordinen más estrechamente, particularmente en lo que se

llevarse a cabo en las escuelas elementales y superio res. Los maestros deberán ser ilustrados en tópicos fundamentales tales como bases de planificación, pro

relaciona con Educación, Obras Públicas, Utilidades Públi

cas y Agricultura.

16. Que una más estrecha cooperación se alcance entre

gramas de planificación, zonificación, etc. Más deberán estudiar los programas y los logros de la Junta de Planificación, la Administración de Fomento Económico, la Autoridad de Acueductos y Alcantari llados, la Autoridad de las Fuentes Fluviales y la Autoridad Sobre Hogares, y más tarde deberán co menzar con sus programas de conferencias especia es, exhibiciones y cursos sobre problemas de planificación.

los gobiernos municipales contenidos en el Area, la Junta

de Planificación, Departamento de Agricultura, la Comisión Metropolitana de Planificación, el Departamento del Tra bajo y la Compañía de Fomento Industrial particularmente en lo que atañe políticas del uso de la tierra, distribución de la población, creació de comunidades rurales y ubica ción de centros futuros de trabajo y producción. 17. Que toda la información básica del Area coleccionada o a ser coleccionada por las diferentes agencias del Estado

El Plan recomienda que se forme una Escuela de

Libre Asociado se consolide sobre bases metropolitanas.

Arquitectura y Planificación en Puerto Rico para ofrecer cursos de planificación no sólo a los puerto rriqueños sino a los que provienen de otros países. Se podrá comenzar en la Universidad de Puerto Rico con la cooperación de la Junta de Planificación, la Auto ridad Sobre Hogares, la Autoridad de la Fuentes Fluviales y la Autoridad de Acueductos y Alcantari

Participación Ciudadana Ningún Plano Regulador puede ser materializado por el trabajo de un individuo ni aún por el de un grupo de individuos. Para cristalizar exitosamente un Plan

necesita el apoyo de toda la ciudadanía afectada por este Plan. Los residentes del Area, ya sean hombres

llados.*

de negocios, empleados,trabajadores, profesionales, ya se consideren individual o en un grupo tienen un deber esencial hacia el Plan. En el Gobierno del Estado

c. Controles Estéticos y Nornvxs Arquitectónicas y

Libre Asociado también recae la responsabilidad de

Se recomienda un control arquitectónico en toda el

•Recomendación adoptada por el V® Congreso Interamericano de

•Esta recomendación, hecha en 1952, está siendo llevada a cabo

Municipalidades, San Juan, 1954.

este año.

de Planificación

46


Area, con el objeto de obtener un conjunto más lógico

d. Preservación y Rehabilitación de la Histórica

en la disposición de los edificios, más calidad en la

Ciudad de San Juan

arquitectura y un tratamiento más armonioso en las

Con relación a áreas especiales de gran valor arqui tectura], histórico y cultural tales como la Antigua Ciudad de San Juan, el Plan recomienda un programa

calles. A este fin el Plan recomienda la creación de un

Cuerpo Consejero de Arquitectura nombrado por el Presidente de la Junta compuesto de profesionales en la rama de arquitectura y la planificación. Este Con

imaginativo y audaz. La isleta entera deberá ser plani ficada sobre cuatro principios básicos:

sejo deberá hacer énfasis no solamente en los aspectos

restrictivos de la profesión sino en sus aspectos posi

1. La ciudad murada debe ser tratada como una unidad

tivos. Esto se obtendrá a través de planes promo

de planificación y arquitectura donde varias estructuras deben ser preservadas así como el conjunto: otras secciones

cionales y educativos en un nivel profesional e idóneo.

periféricas deben ser remodeladas y otras áreas eliminadas

Este control se podrá establecer especialmente a lo largo de las avenidas importantes del Area donde la arquitectura es caótica, los edificios están general

y nuevamente diseñadas como nuevas áreas residenciales y recreativas.

2. La sección comprendida entre la Plaza de Colón y el Parque Sixto Escobar, al norte del Paseo de Covadonga,

mente oblicuos con relación a la calle y su arquitec

tura individual no guarda armonía con el conjunto. Esquemas para las arterias principales, los puntos

debe ser convertida en un centro cívico y cultural como se

focales, plazas públicas deberán prepararse bajo la

mencionó en Sección F.

guía de este Consejo.

3. La sección entre el Parque Sixto Escobar y el Océano Atlántico debe ser preservada y mejorada como un área de

En la aplicación de las normas presentes de esta cionamiento, ancho de calles, veredas, caminos, par ques, porcentajes de la tierra a ser requerida para parques, es esencial recordar que todas las normas deben adoptarse como puntos de partida para metas

parque y de turismo. 4. La sección al sur de la isleta entre el Canal de San

Antonio y el Paseo de Covadonga se recomienda sea pre servada para propósitos combinados de operaciones por tuarias limitadas, vivienda pública, actividades turísticas y

más altas y que esto debe primar en la revisión de las

de amenidad pública.

mismas cada 3 o 5 años.

epilogo

La etapa más importante en el proceso de planificación comienza aquí: la de materiali zación del Plan.

.

.

Por ser éste un plan integrado y flexible se podrán hacer los ajustes necesarios en el proceso de su aplicación.

Al mismo tiempo defenderá los principios sobre los que fué desarroUado: proveer al

Area Metropolitana de San Juan con la base física, funcional, económica y social de una región bien integrada, donde su población encontrará no sólo la solución a sus necesidades sino el estimulo y el reto a sus mentes y sus espíritus hacia un mejor futuro. Debido a'su alcance regional, estimulará la aplicación de sus principios a un programa de planificación para toda la isla.

Puerto Rico tiene una gran responsabilidad en la adaptación final del Plan de manera

que sus políticas básicas y sus recomendaciones sean una realidad en las próximas décadas y que la próxima generación alcance asi más altos logros humanos.

47


ORGANIZACION DEL AREA

ORGANIZATION OF THE AREA

O Comunidades Satélites (50-90)

LEYENDA KEY

Unidades Suburbanas (20-25)

Satellite Communitles

Comunidades Principales (180-260)

Suburban Units

^ Ciudades (25-50)

Main Communitles

Unidades Rurbanas (7-20)

Towns

Rurban Units

PopulaHon in Thoutandt

Población en Mllet

ESQUEMA A

SCHEME A

ORGANIZACION DE UNA COMUNIDAD PRINCIPAL ANTIGUO SAN JUAN

SAN

JUAN

SAGRADO

CORAZON

'

AREA

"☆ CAMPO

☆'

HOretERA

✩^w M

MONTE

FLORES

NM

ALEGRE

CONDADO

LAS

• 9F I

CASAS

PAHOUE LAS PALMAS

SAN

MIRAMAR

MATEO

PARADA

16

I

.^ .

✩^

FIGUEROA

AS A

OCEAN

'-k

HIPODROMO

PARK

BARBOSA

' CASERIO

ORGANIZATION OF A MAIN COMMUNITY

✩ Distritos (8-25,000 personas)

LEYENDA

KEY

Comunidad

Main Community

★ Ciudad (25-50,000 personas) Towns (25-50,000 persons)

ESQUEMA B

Districts (8-25,000 persons)

. Unidades Vecinales (3-8,000 personas) Neighborhood Units (3-8,000 persons)

SCHEME B


MOVIMIENTOS DE POBLACION

DIRIGIDOS

□ GUIDED MOVEMENTS OF POPULATION

LEYENDA KEY

O

Comunidades Recipientes

^

Recíplent Communíties

Dirección del Exceso Poblacional Direction of Overspill

Comunidades Principales

Arrabales y Areas Congestionadas

Dirección de la Decentralización

"Mother" Communities

Slum and Congested Areas

Direction of Decentralization

ESQUEMA C

SISTEMA

DE

SCHEME C

CANALES

PROPUESTOS

PROPOSED WATERWAY SYSTEM

ESQUEMA D

SCHEME D


PLAN

REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

REGIONAL PLAN SAN JUAN POPULATION

METROPOLITAN AREA POeLACtOM

ESTIMADOS POBLACIONALES

IN TH0USAND8

EN

POPULATION ESTIMATES

MILES

«ve •

AREA

000 JUAN

SAN

-

_

METBO^

000 1920

I92S

1930

1930

1940

1940

I9S0

GRAFICA 1

1950

1960

1966

CHART 1

PLAN REGIONAL

DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN BAYAMON* REGIONAL PLAN SAN JUAN

METROPOLITAN AREA BAYAMON*

WUmOMUTV NCT»Q*«LITM

0(«USCD

IN

thc

intA.

GRAFICA 2

CHART 2

I9T0

1975


Tabla Num. 1 Table No. 1

LIMITES TERRITORIALES Y POBLACION DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN PARA 1951

TERRITORIAL LIMITS AND POPULATION OF THE SAN JUAN METROPOLITAN AREA FOR 1951 Municipio y Barrios Municipality AND Barrios

Población—Censo 1950 Population—1950 Census

Total Area Metropolitana . . . . 453,112 Total Metropolitan Area San Juan

223,949

Río Piedras:

134,325

Ciudad El Cinco Gobernador Piñero

22,574 2,342 22,969

Hato Rey Norte Hato Rey Sur Hato Rey Central

8,274 14,930 27,294

Universidad Oriente

3,734 14,582

Sabana Llana Norte Sabana Llana Sur Monacillo Urbano Monacillo Rural (7-165) . . .

3,635 4,821 7,214 400

Cupey (7-162)

932

Caimito (2/5 de 7-159) . . .

624

Guaynabo: Zona Urbana Pueblo Viejo Frailes

19,213 2,157 13,942 3,114

Bayamón: Zona Urbana Juan Sánchez Hato Tejas Pájaros Cerro Gordo Minillas

33,935 20,245 2,599 6,525 1,179 1,625 1,762

Carolina: Zona Urbana

18,025 5,015

Martín González

Hoyo Muías (2-19) San Antón Sabana Abajo

Cangrejo Arriba Trujillo Alto:

Barrio Cuevas (11-5 y 11-6) . . Catano:

Zona Urbana Palmas Toa Baja: Palo Seco

3,239

517 3,137 4,597

1,520 2,980

2,980 19,856

9,175 10,681 829 829


Tabla Num. 2

Table No. 2

METAS POBLACIONALES POR MUNICIPIO PARA 1975*

POPULATION TARGETS FOR 1975 PER MUNICIPALITY*

2. Carolina {Continued)

1. San Juan

San Juan Antiguo Old San Juan

Población Presente

30,000

Present Population Menos Aumento Total

5,000

Less Total Increase (loss)

Plus Dispersal from Santurce (1951-75) Más Dispersión de Río Piedras (1951-75)

Total

Menos Decentralización Neta a

Guaynabo

5,000

19,000

Present Population

Guaynabo Total

117,000

3. Guaynabo

Población Presente

Less Net Decentralization to

33,000

Plus Dispersal from Río Piedras (1951-75)

20,000

Más Decentralización del Antiguo

San Juan (1951-60) . . . .

5,000

Plus Decentralization from Old Santürce

San Juan (1951-60)

Población Presente

Present Population Más Absorción

194,000

Más Dispersión de Santurce .

60,000

17,000

Plus Dispersal from Santurce Menos Dispersión a Bayamón . Less Dispersión to Bayamón

30,000

Plus Absorption

Más Centralización

30,000

Plus Centralization

Menos Decentralización neta a

Río Piedras

35,000

Less Net Decentralization to Río Piedras

Total

Total 4. Catano Población Presente

206,000

54,000 . . . .

20,000

Present Population

Más Dispersión de Río Piedras Plus Dispersal from Río Piedras Total

80,000 100,000

5. BayamÓn Río Piedras

Población Presente

Población Presente

134,000 175,000

Más Dispersión de Guaynabo .

30,000

Plus Dispersal from Guaynabo Total

Más Dispersión de Santurce Plus Dispersal from Santurce (1951-75) Total

43,000

(1951-75)

35,000

Plus Decentralization from Santurce (1951-60)

(1951-75)

(1951-75)

Plus Dispersal from Río Piedras

Plus Absorption Más Decentralización de Santurce

(1951-60)

29,000

Más Dispersión de Río Piedras

Present Population

Más Absorción

. . . .

Present Population

40,000 384,000

102,000

6. Trujillo Alto

6,000

7. Toa Baja

1,000

La población total del Area Metropolitana de San Juan asi distribuida será de 1,000,000 personas para 1975. The total population in Metropolitan San Juan so distributed would be 1,000,000 persons by 1975.

2. Carolina

Población Presente Present Population

Más Dispersión de Santurce (1951-75)

18,000

*Todos los números indicando movimientos de población planifi cados—dispersión, decentraíización, centralización—incluyen creci miento natural.

*AII the figures indicating planned population movements—disper sal, decentralization, centralization—include natural growth.


Tabla Num. 3 Table No. 3

DISTRIBUCION DE LA POBLACION EN UNA COMUNIDAD-TIPO POPULATION DISTRIBUTION IN A SAMPLE-COMMUNITY

Población total: 18,000 /am.=90,000 pers. Total Population: 18,000 fam.=90,000 pers. Area Cubierta: 2,685 acres (brutas) Coverage: 2,685 acres (gross)

Densidad bruta promedio: 33 pers. por acre o 6.6 fam. por acre* Average Gross Density: 33 pers. per acre or 6.6 fam. per acre

Densidad Neta Promedio: 44 pers. por acre o 8.8 fam. por acre* Average Net Density: 44 pers. per acre or 8.8 fam. per acre

De.nsidadks

Area Total Total Area

Dk.nsitiks

Bri;ta Gross

Neta Net

Gross

(R-3 or 300 mts.)

10 f/acre

750

900

8 f/aere (R-2 or 450 mts.)

7 f/acre

375

428

(R-1 or 900 mts.)

3 f/acre

342

500

3 f/acre (1,500 mts.)

2 f/acre

500

750

75

107

Neta Net

12 f/acre

9,000 fam. (50%)

3,000 fam.(16%)

Bruta

4.4 f/acre

■1.500 fam. (8.5%)

1,500 fam. (8.5%)

3,000 fam. (16%)

40 f/acre (R-5, R-6 or 100 mts.)

8.8 f/acre

18,000 families

6.6 f/acre

Usos comerciales )

2.042

2,685 acres

100 acres

Commercial Uses J

Parques y espacios libres \ Parks and open spaces

303 acres

)

Calles (no incluidas en densidades netas) ) Streets (not included in net densities) *Unidad familiar promedio: 5 personas. Average family unit: ñ persons.

J

240 aeres


5.49

7.10

3,547.51

2. Pública y Semipública *1 Public and Semi-public

12.59

1.08

1.35

.70

2.63

3.70

10.92

17.27

20.39

96.

100.

1. Tierra Federal Federal Land

6,288.93

540.

670.

351.01

1,323.23

1,845.63

5,451.19

8,620.05

10,181.06

48,084.27

49,942.

Totals

2,740.42

Usos Uses

11—Areas Federal, Pública y Semipública Federal, Public and Semipublic Area

4. Recreativo Recreational

Industrial

3. Industrial

Commercial

2. Comercial

Public Housing Projects

(c) Proyectos de Vivienda Pública

Slums

(b) Arrabales

Business and Residential

Residencial Combinado Residential and Combined

(a) Residencial y Comercio y

Residential

1. Residencial

Usos Uses

Built-up Area

\-~Area Construida

A. Area de Tierra Land Area

Total Area

Area Total

PORCIENTO

Percentage

Totales

1,857.83

15,413.43

1,075.25

4,523.62

5,427.90

9,332.90

11,254.61

31,614.28

31,614.28

Totals

Totales

PORCIENTO

Tabulada en 1952. Tabulated in 1952.

Números en centenas. Numbers roundcd to the nearest hundred.

*i—Clasificación especial incluida en el total de espacios abiertos. Special classification included in the total of open spaces.

*3—Una parte considerable de las áreas inundables son hoy pastos. A considerable part of fioodablc arcas are pastures.

Cropland and pastures are calculated upon dircct observation.

3.72

30.86

2.15

9.06

10.86

18.69

22.54

63.30

63.30

Percentage

*2—Tierra cultivada y pastos han sido calculados por medio de observación directa.

*1—Incluye escuelas, colegios, iglesias, hospitales y cementerios. Include schools, colleges, churches, hospitals and ccmeterics.

Water Areas

B. Areas de Agua

Good for Residence

2. Bueno para Residencia *4

Non-Productive

(e) No Productivo

Floodable

(d) Inundable *3

Too expensive for Residence

(c) Muy Costoso para Residencia

Pasture

(b) Pastos *2

Cultivaled Tracks

Open Lands (a) Tierra Cultivada *2

1. Espacios Abiertos

Uses

Usos

Vacant Lands

III—Tierras Vacantes

PRESENT LAND USE

USO DE LA TIERRA PRESENTE

Table No.4

Tabla Num.4


48,000

A. Area de Tierra Land Area

11—Recreación Pública Public Recreation

Light Industry

(b) Industria Liviana

Heavy Industry

(a) Industria Pesada

Industrial Areas

Land and Utüities 4. Areas a Rehabilitarse Rehabilitation Areas 5. Areos Industriales

(b) Solares y Servicios

Permanent Housing

(a) Vivienda Permanente

Public Housing

Areas of Slum Clearance 3. Vivienda Pública

2. Areas de Eliminación de Arrabales

Areas (Dispersal or Guided Growth)

(Crecimiento Disperso) New Urban

(b) Nuevas Areas Urbanas

(Crecimiento Normal) New Urban Areas (Normal Growth)

(a) Nuevas Areas Urbanas

Housing (Including Commercial Areas)

(Incluyendo Areas Comerciales) Prívate

5,200

1,300

10

O

d

7 1

3,500 2,200

1X

2

2

4

3

3

37

40

54

96

100

500

1,000

1,000

2,000

1,200

1,800

18,300

27,300 20,100

Built-up Area:

1. Vivienda Privada

\—Area Construida:

49,900

OFTHE Total

Acres*

Area Total Total Area

PCRCIENTO DEL Total Percentage

Acres*

•Numbers rounded to llie ncarest hundred.

*Nlimeros en centenas.

Water Area

B. Area de Agua

3. A ser Reclamada (Control Inundaciones) To be Reclaimed (Flood Control)

Reservations

2. Reservaciones

1. Tierras Semirurales Semi-rural Lands

Vacant Lands

W—Tierras Vacantes

2. Pública y Semipública Public and Semipublic Lands

1. Tierras Federales Federal Lands

Metropolitan Level (Includes Greenbelts) 2. Nivel Local (Incluye Acción Esporádica) Local Leve! (Includes Thinning Out) Til—Tierra Federal, Pública y Semipública Federal, Public and Semipublic Lands

Espacios Libres)

1. Nivel Metropolitano (Incluye Franjas de

FUTURE SCHEMATIC LAND USE

FUTURO USO ESQUEMATICO DE LA TIERRA

Table No. 5

Tabla Num. 5

1,900

700

800

7,100

8,600

3,600

2,700

6,300

2,300

2,900

Acres*

Acres*

4

1.5

1.5

15

18

7

6

13

4

6

oFTiiE Total

DEL Total Percentage

PORCIENTO


-

10,000

6,000

21,000

14,000

1960-1970

1960-1975

•Assuming a similar ratio oí slum population increase during 1951-60 and a decreasing ratio during 1960-75.

and

present

8,950

new rural migrants 4,050

rurales

new rural migrants

1,250 nuevos emigrantes

relocation

2,800 relocalización

rurales

3,750 nuevos emigrantes

relocation

10,000

new rural migrants

5,200 relocalización

20,000

rurales

rurales

3,000 nuevos emigrantes

new rural migrants

7,000 nuevos emigrantes

relocation

7,000 relocalización relocation

13,000 relocalización

new rural migrants 6,650

12,300

rurales

new rural migrants

2,450 nuevos emigrantes

relocation

4,200 relocalización

shortages

relocation

To provide for new rural migrants (Land and Ulilities and Open Land Projects under Title I) part of

I, parte de la relocalización y del déficit actual

y Proyectos bajo el Titulo

Para proveer para los nue vos emigrantes rurales (Tie rra y Servicios Esenciales)

PUBLIC HOUSING

rurales

4,500 nuevos emigrantes

relocation

7,800 relocalización

(Permanent Housing)

and for new rural migrants

To provide for relocation

emigrantes rurales (Vivien da Permanente)

calización y para nuevos

Para proveer para la relo

VIVIENDA PUBLICA

'Asumiendo una proporción similar en el aumento de población de arrabal durante 1951-60 y una proporción menor durante 1960-75.

12,000

ment assistance

direct and indirect Govern-

24,000

growth (middle and high incomes) and to eliminate part of present shortages

To provide for normal

To provide for guided dis persión (middle income and low middle income) with

e indirecta del Gobierno

minar parte del déficit pre sente

Para proveer para la disper sión (ingresos medios y ba jos) con asistencia directa

Para proveer para el creci miento normal (ingresos medios y altos) y para eli

1955-1960

PERIODS

PERIODOS

PRIVATE HOUSING

VIVIENDA PRIVADA

ESTIMATED HOUSING NEEDS {1955-1975)*

NECESIDADES ESTIMADAS DE VIVIENDA (1955-1975)*

TARGETS

METAS

Table No. 6

Tabla Num. 6


PUBLIC HOUSING

14,000

3,000

5.000

A.suming a similar ra.io of slum popula.ion inórense durín, 1951-60 and a deereasin^

*Asumiendo una proporción similar en el aumento de población de arrabal durante 1951 fiO v ,

28,000

6,000

1970-1975

clearance operations and part

middle income) (direct and

indirect Government help)

and to elimínate part of pres-

ent shortages

11,000

vide for relocation in slums

sión (middie income and low-

(middie and high incomes)

1960-1970

(Permanent Housing) To pro

To provide for guided disper

To provide for normal growth

6,000

rales

del Gobierno

parte del déficit presente

11,000

(Land and Utilities and Open

Land Projects under Tille I)

y para nuevos emigrantes ru

asistencia directa e indirecta

dios y altos) y para eliminar

28,000

6,000

14,000

8,000

of new rural migrants

emigrantes rurales (Tierra y Servicios Esenciales y Proyec

zación (Vivienda Permanente)

10,500

2,500

5,000

3,000

grants, parts of relocation and backlog

To provide for new rural mi

actual

la relocalización y del déficit

tos Bajo el Título l), parte de

Para proveer para los nuevos

Para proveer para la relocali

Para proveer para la dispersión (ingresos medios y bajos) con

60%-70% of the estimated housing needs belween 1960-1975

1960-1975

60%-70% de las necesidades de vivienda estimadas entre

75%-80% de las necesidades de vivienda estimadas antes 1960 75'%-80% of the estimated housing needs before 1960

VIVIENDA PUBLICA

Para proveer para el creci miento normal (ingresos me

1955-1960

PERIODS

PERIODOS

PRIVATE HOUSING

45-50% de las necesidades estimadas desde 1953-1975 45-50% of the estimated needs from 1953-1975

VIVIENDA PRIVADA

RECOMMENDED HOUSING PROGRAM FOR 1955-1975*

PROGRAMA DE LA VIVIENDA RECOMENDADO PARA 1955.1957*

Table No. 7

Tabla Num. 7


ESTRUCTURA DE LA COMUNIDAD

(levante hoja)


COMMUNITY STRUCTURE (lift flap)


intec.iudae

A- AREAS A- INTKf.RATRn ARF.AS 1

Tabla Num. 8

£;sr/íc/crí;«^ de la

Sirviendo Una

ORGANIZACION ORCANiZAlTON

educativas

Facilidt^^"

950.000-

1,000,000

urales)

Us y /teitfiwjaj

C O M M U N I T Y

Table No. 8

50 Acres (Más 1-2-3)

1 Parque Comunal:

High School populalion basco

Heahh

1 Centro de Salud

1 Health Clinic

1 Centro de Salud de Distrito

(Más IJ

1 District Health (Plusl)

Center

Oíros: Oficinas de Correos, Telégrafo. Telefono, Parques de Policía. Centros de

Bombas, Cuartel de la Empico y Bienestar Otbers: Posl-Office.

Telcgraph. Teleplione.

1 Oficina de Telefono

1 0)icín« de Teíégrujo

lie

de Correos

1 Oíicma Comunal

Welíare Center (Plus 2)

1 Emplovmenl and

1 Pólice Staliotv 1 Fire Station

1 Telephone Office

iTown Posl-Office

(Más 2)

Bienestar

1 Centro de Empleo y

1 Parque de Bambas

1 Cuartel de Policía

1 Oficinn (le Teléfono

1 0/icina de Correos

1 Employmenl Center

1 Pólice Station

1 District Post-office

1 Centro de Cmpieo

1 Cuartel de Policía

de Distrito

1 Oficina de Correos

Fire Station. Pólice Sialion, Employmenl and Weifare Centers

1-3 Centros de Salud de Ciudad

(Más 1-2)

Centers

1-3 Town Health (Plus 1-2)

1-3 Centros Comu nales de Salud (Más 1-2-3)

1 Parque de Bombas

(Plus 1-2-3)

1-3 Centros Metrópoli taños de Salud

(Más 1-2-3-4)

Health Centers

1-3 Metropolitan

(Flus 1-2-3-4)

SC/c attendance

96% attendance 85% attendance

96% matrícula 85% matrícula 50% matrícula

C .4 S O

CASE

, S £ ^ CADA

potación total

populalion

(Plus 2-3-4)

Weifare Centers

3 Employmenl and

3 Main Fire Stations

3 Pólice Stations

3 Main Telegraph Offices 3 Main Telephone Offices

Offices

3 Metropolitan Posl

(Más 2-3-4)

Bienestar

3 Centros de Empleo y

Principales

3 Cuarteles de Policía 3 Parques de Bombas

de Teléfono

Z Oficinas Principales

de Telégrafo

3 Oficinas Principales

tanos de Correos

3 0^cín((s Metropoli

(Plus 2-31

Welfarc Center

1 Employment and

1 Fire Station

1 Pólice Sialion

1 Telephone Office

1 TeJegrapii Office

1 Community Posl-Office

(Más 2-3)

Bienestar

1 Centro de Empleo y

1 Cuartel de Policía

1-3 Community

(1.6 /lores por 1,000 Personas)

l-S Commercial Shopping Centers: 25 Acres (Plus 1-2-3)

(1.6 Acres per 1.000

Total;120 Acres Persons)

\.8 Centros Metro

politanos de Comercio: 400 -dcrcs(Más 1-2-3-4) Total: l.m Acres

(1.7 Acres por 1,000 Personas)

(1.7 Acres per 1,000

Total: 1.740 Acres Persons)

EN CADA CASO

„ ,N EACH CASE

c H CASE

r- \i r Á D A

C A S O

400 Acres (Plus 1-2-3-4)

1-3 Metropolitan Shopping Centers:

Health Centers

Total; 120 ^cres

I Más 1-2-3)

de Comercio: 25 Acres

1-3 Centios Comunales

persons)

(1.2 Acres per 1,000

Total; 47 Acres

(Plus 1-2)

1-2 Town Shopping

Personas)

(1.2/1eres porl.OOO

(Más 1-2 J Total; 47 Acres

de Ciudad: \2 Acres

1-2 Centros Comerciales

Persons)

l0.7 Acres per 1,000

Total; 12.5 Acres

(Plusl)

Center; 7 Acres

1 District Shopping

Personas)

(0.7 Acres por 1,000

Total: 12.5 Acres

(Más 1)

Distrito: 7 Acres

1 Centro Comercial de

per 1,000 Persons)

2.5 Acres (0.5 Acres

1 Neighborhood Shopping Center;

Personas)

fO.S Acres por 1,000

Vecinal: 2.5 Acres

1 Centro de Comercio

Shopping

Comercio

(Type and size of ¡mperated units. ■F A C ¡ L I O A ,, s c OMüNALES O tr- i ^ ^ ^¡

Facilidadet^^^^ Cuitura- 1 Recreación

racihlies

Total; 120 Acres

30 /ícres(Más 1-2)

1.2 Parques de Ciudad.

Persons)

(2.1 Acres per 1,000

Total; 36 Acres

1-3 DistriclParks 20 Acres (Plusl)

Perionnsj

(2.1 Acres por 1.000

Total; 36 .4cres

20 Acres(Más 1.^

1-3 Parques de Distrito

Personsi

(1.1 Acre per 1,000

1-2 Playgrounds: 5 Acres

1,000 Personas)

5 Acres ll.l Acre por

1-2 Campos de Juego de

Social. CuUutal and Rdigioua Recreation

l Centro tornunoi 1 Teatro 1 Bibliotece

1 Capi//n 1 Theaire

1 Neigbborbood Cerner 1 Cliapel

Disiriic,Pfi„cip„í

1 Ikancb l.ibiary

I Centro 1 Iglesia

\ Grupo de TcalrojyCme 1 /jiii/icf''" Pfincipaí Í.Uós i;

1 Distrid Center 1 Groiip ofTheaitesand Müvie Tbeakes

1 Main l.ibrary 1 Cborch (PUisli

Principales

1-2 Centroide Ciudad (Más 1-2J

1-2 TownParks;

Personas)

(3 Acres por 1,000

1-2 Main Town Centers 30 Acres (Plus 1-2) Total; 120 Acres

I plus 1-2)

\.:j CentrosCflmunaíes

Persons)

(3 Acres per 1,000

(Más 1-2-3)

4E.I.

(4.8 Acres por 1.000

Sénior

Júnior

Población Escuela Superior basa,la

HECOMMENDEl) STANOARDS

T O BE D E T F- R M ^

.4 SER oerERMlX/^"^-

^ .s en cada caso AT OSER ^ gE B E DO ET E T ERM E R M iri I N AE n I

SER determinada T O BE n E T E R M I N E D

T O B K D K T ER M>N

,4 SER CE'-f'"""*

TTITs e»

T O BE n K T E R M I N E P

,1 SER D ET ERMIN ^ ^

Persons)

(5.2 Acres perl,000

Total: 5.200 Acres

Greenbells. Parkways. Waterways and Beaches

130 Acres (Plus 1-2-3-4

1 Metropolitan Parh

Personas)

(5.2 Acres por 1,000

Total: 5.200 ^cres

Playas)

Cuerpos de agua y

Avenidas-parque,

Franjas verdes.

1 Parque Metropolitano 130 Acres(Más 1-2-3-4

Persons)

(4.8-Acres per 1-000

Total; 380 Acres

1 Community Park; 50 Acres (Plus 1-2-3)

Personas)

Total; 380 Acres

(Jf(Íjlí4-4)

,01^ üo-

^p^InslUuies

Civic Centers

\¡tUi)f^<¡no.s Principales 2/wBlil«dc Investigación

t iros

(Plus \-2-i

1-3 Coinmul f Centers

2 E.S. 2 Colegios

12 E.E.

6 E.S. 2 J.H.S. 1 S.H.S. 1 Codegc

1 E.S. 1 Colegio

6 E.E. 2E.I.

1 J.H.S.

3 E.S.

3E.E. IE.1.

1 E.S.

1 E.E.

Facilities

Eclucalional

50-100

25-50

8-25

3-8

(In Thousands)

Inhabitants

(En Miles)

Habitantes

I'OI'ULATION

¡'OBLACION

'"'«oño de las unidades integradas, unidades no-inlegrat as. CLAsiyic

y,cinal Escuela

Scbool

\ 3 Unidfides Icctna/es 3 Neighborhood Unils

24 Distritos

6-12 i/níritidi's Vecinales

2-4 Dislricls Cnits

6-12 Neighborhood

2-4 Ciudades 4-8 Distritos

16-24 Unidades

4 J.H.S.

Vecinales

2-4 Towns

12 E.S. 4-8 Dislricts Dnits

16-24 Neighhorhond

200 E.E.

2S.H.S. 2 CoUeges

Entre

40 E.I. 20 E.S.

20 Colegios

1,000,000

950,000 y

24-48 Distritos

200 E.S.

1-2 Univer sidades

Vecinales

6-10 CommunitiP'' 24-48 Dislricls

12-24 Towns

silies

40 J.H.S. 20 S.H.S. 20 Colleges 1-2 Dniver-

por Acre

50 Personas

an sU'"'-"

40s."í":::r<

30fSt"

ÍS

hood Dnits

Células Vecinas

Basado cti .N (•( '■.sidades Propias y en las per Acre

50 Persons

por Acre 5-10 Persons

per Acre

por -dcrc

0-5 Personas

per Acre

0.5 persons

I6roomsperrhuilái"8

36 salones por c

^6 salones porjcdifio'^ . dificio

16 sa/on« po'^

.d iftcio

160-200 Neighbor

Between

160-200 Unidades

12-24 Ciudades

6-10 Conuinidailes

dienirs-.-lutónomas Needs and (he Siir-

Depending on iheir rminding OHs

por Acre

60 personas

60 Persons

SiMiii-continUoii?

As a Continúen? or

Agriciiltural Rd' Final

Z„„a .(.•

Final Deliniili"P^""'

5-10 Personas

ruriii

cola Continua o Scmi-

Como una Faja Agri;

per Acre

witliiu thcSemiríival -Atea

Predominmites

Usos Agrícolas

Fredomi"»»;',^; AgricuhuruU'^-

I"'"' Carácter

n,.,,domina"'^;; Agri.„U ( out.

continua

Residential Cells

cjicí . Irc"

Speciali-/..-d Ihúts

Hzailas

(íjiídadc.s fNpcna-

Indcpcndcni Cells (ScK-sufficienO

Células Indcpen-

Drlian and Rurhan

í-VfmnasyKurfcanns

Greater San Juan

El Gran San Juan

Cnmmiinity

Comunidad

Town

Ciui/ri(i

üislrict Unil

Unidtid de Distrito

^RÍRbl»,rl,„o(i Unit 1 Supporiing One

íí vÍeiV

Suhiirhan

Rurhan OIU

Puritanas

3_ Células

Pret'incts

9_ Previmos

6.

M'.MIRVEM.ES

(-.. SKMIR.HRAI. AREAS

p. ARE.-IS RI'HAI.Es

p. RllRAl, AUV.\S

' enliuiaí1

Chariicici

-

TA. ^(.l^nol (E.S.)

Escuela E/cnicn(a/

*?i

PscNc/a Intermedia (£•'•' £sritc/a S/ípcrior (E-S-l

I


VISTA AEREA DE LA SECCION NORESTE DEL AREA

Al presente el área de playa está reducida por desarrollos urbanos. El Plan reco mienda una franja continua de playa de

aproximadamente 100 metros de la linea de marea máxima. Recomienda una fran ja de tierra pública y ramblas a lo largo

de la costa de la laguna. La parte con gestionada—arriba a la derecha—se elimi nará para crear un parque. AIR VIEW OF NORTHEAST SAN JUAN

At preseni tlie beacli area ia encroaclied

hy urban developments. The Plan recommends a continuoiis belt oí beach area

300 feet in widtli from the liipli tide. It

reeommends pul)l¡c lands and shoreline

boulevards along the shores of tlíe lagoon. The crowded part in the upper righthand will be cleared to créate a park.

COMUNIDAD EN EMBRION

frótese los sitios pre-planeados para escuela y el sistema de calles.

El área vacante a la derecha está

recomendada para parque y usos residenciales.

COMMUNITY IN EMBRYO

Notice the preplanned scliool sites

and the street paltern. The large vacant area is recommended for park and residential uses.

CARRETERA AL SURESTE DEL AREA

Tratamiento romo éste — combina

ción de camino y curso de agua-

predominará en el Area según se recomienda. HIGHWAY SOUTHEAST OF GREATER SAN JUAN

Treatment like this-combined

highway and natural waterway —

will predomínate in the Area as recommended.


*,

COLI.^'AS DEL AREA

Secciones como ésta están recomendadas para "reservaciones" (miradores, parques, áreas de picnics). THE MOLE HILLS OF THE AREA

Areas like tliis are recommended for "reservations" (oullook terraces. parks. picnic areas).

w'

n 4:

VISTA DE LOS PROPUESTOS MIRADORES

ACCESO AL AREA DESDE EL SUR

Estos son los valores escénicos que protejo el Plan.

El Plan recomienda restricciones severas de los usos urba

nos a lo largo de carreteras como ésta. VIEW FROM PROPOSED GUTLOOK TERRACES These are tlie scenic valúes stressed in tiie Plan.

ACCESS TO THE AREA FROM THE SOl TH

Ihe Plan recommends severc rcstrii'tions of urhun uses

alons lj¡}ih\vays Hke Hiese.


REGIONAL PLAN FOR THE

SAN JUAN METROPOLITAN AREA

1956 PREPARED FOR THE PUERTO RICO PLANNING BOARD

BY EDUARDO BARAÃ&#x2018;ANO,PLANNING CONSULTANT


r


CONTENTS PAGE

Chapter i

-THE NATURE OF THE PLAN Section a. The Plan as a Guide " B. Aims of the Plan

"

7 7 7

C. Assumptions of the Plan

8

Chapter II -THE PLAN

10

Section A. The Regional Setting

10

Part 1. The Island

10

" 2. The San Juan Metropolitan Area Section B. Organizatíon " C. People

11 13 16

"

D. Land

20

"

E. Housing

23

"

F. Recreation

25

" "

G. Community Facilities H. Transportation

31 35

"

1. Economics

39

Chapter III-IMPLEMENTATION OF THE PLAN

42

ILLUSTRATIONS

PLANS (See endosad plástic bound booklet) SCHEMES:

Map of the Caribbean

Inside Front Cover

Scheme a — Organization of the Area " " "

B — Organization of a Main Community C — Guided Movements of Population D — Proposed Waterway System

Middle of Book " " " " " " " " "

CHARTS:

Chart 1 — Population Estimates "

2 — Population Policios in Sample Community . . . .

Middle of Book «

» "

TABLES:

Table 1 — The Metropolitan Area according to 1950 Census . . Middle of Book 2 — Population Targets

"

3 _ Population Distribution in Sample Community . .

"

4 _ Present Land Use 5 — Futura Land Use 6 — Estimated Housing Needs 7 _ Recommended Housing Program 8 — Community Structure

" " " "

PHOTOGRAPHS:

Air View of Northeast San Juan Community in Embryo View from Proposed Outlook Terraces The Mole Hills of the Area Access to the Area from the South

Highway Southeast of Greater San Juan

Middle of Book "

"

"


FOREWORD

The Puerto Rico Planning Board is happy to ofíer this publication to the Government

and to the people of the Commonwealth of Puerto Rico as a general guide for the future development of the San Juan Metropolitan Area.

This Plan represents a challenge to all of us in Govemment for the application of new planning policies to implement it.

This Plan contains several recomraendations: some of them are gradually being implemented; others will need to be studied and further adapted to local conditions. But, basicaliy, this Plan sets the general frame of mind that we believe will bring about an excellent solution to such a complex problem. In planning there are no perfect solutions, but there are perfect altitudes of the mind and of the spirit which lead us to the perfect and always changing supreme work of mankind: a living comraunity.

To the people of Puerto Rico this Plan is a real challenge for a better región, an integrated living community worthy of the many who Uve in this unique setting of the San Juan Metropolitan Area.

At the same time the Planning Board wants to share this endeavour in the plan ning field with aU its friends of Spanish-speaking América. For this reason this book has been written in two languages as a compendium of the Master Plan for the

San Juan Metropolitan Area which the author prepared also for the Puerto Rico Planning Board.

CÁNDIDO OLIVERAS Chairman

Puerto Rico Planning Board


PREFACE There is here presented to the Government and tlie people of the Commonwealth of

Puerto Rico the Regional Plan for the San Juan Metropolitan Area as a guide for the integral planning of the Región.

This is a coraprehensive plan, containing in an integrated form all the basic elements and recommendations of the "Master Plan for the San Juan Metropolitan Area" to which reference should be made for detailed information.*

General as they are, the recommendations of this Plan are essentially practical. They are based on years of studying the San Juan Metropolitan Area and its needs from all its aspects: social, economic, physical. The conception of this Plan was presided by a thought of dynamic identification with the Area and its people and a gradual projection of the potentialities and the aspirations of them both into a well organizad región, where their very character and physiognomy would adapt the successful experience of European and American cities in the same way that the character and the faces of us, Americans, resembíe the essential features of our European ancestors, blended, modified and accen-

tuated by unique traits of the life and landscape which surround us. Throughout the preparation of this Plan I acknowledge the infíuence of Prof. Frederick J. Adams to whom I owe the comprehensive approach to Planning and of Prof. Sir Patrick Abercrombie and Dr. Thomas Sharp who, in the midst of war and

reconstruction, by their outstanding work and professional example, guided me, with the simplicity of great spirits, in the Planning Profession. Acknowledgement is also due to many people who have made this publication possible: Sr. Cándido Oliveras, Chairman of the Puerto Rico Planning Board, who supported the idea of this publication and who added new elements into its very flesh; Dr. Rafael Picó, Secretary of the Treasury and Ex-Chairman of the Puerto Rico Planning Board, who originally entrusted me with this work; and to the members of the Govern ment of the Commonwealth of Puerto Rico who made this publication possible. To all of them and to my constant companion in the molding of this Plan,the people of the San Juan Metropolitan Area, is this Regional Plan addressed.

EDUARDO BARAÑANO, M.A., M.C.P., M.A.I.P. Regional Planner

The followíng Departments of the Commonwealth cooperated in making this publication possible: Puerto Rico Planning Board Department of Education

University of Puerto Rico Department of State

Department of Agriculture & Commerce Puerto Rico Aqueduct & Sewer Authority Municipal Government of the Capital Department of Public Works PUBLIC Parks and Recreation Administration Department of Labor

•Available at the Puerto Rico Plaiining Board. ThU woik comprises: 350 pages, 30 plans and 25 graplis.


"Planning involves the coordination of human aclivities in time and space, on the basis of known facts about place, lüork and people."

Lewis Mumford (The Culture of Citíes)

I. THE NATURE OF THE PLAN A, The Plan as a Guide Planning is essentially a discipline that enables man

B. Aims of the Plan

to understand the present, foresee the future and intelligently mold his own environment, whether this be a

a challenge to the potentialities of a given area and its

village, town, city or an integrated región. Planning entails the preparation of the necessary programs— functional, economic,social and physical as well as the

the area and its people and is focussed towards a series

A Regional Plan is really an answer to the needs and

people. As such, the Plan arises from the diagnosis of

of attainable goals or aims that will show the general direction, will set the pattern for the development of

administrativa recommendations—for the successful realization of the Plan.

the Plan.

A Plan is more than a blueprint; it is a program, a guide. Reports, maps and schemes help the formulation of policies, their implementation and their understanding by public officials and the citizenry. But the Plan surpasses and supersedes all these graphic documents in the same way that a body's organism is more than the body's anatomy although both include the

analyzed, understood and evaluated by residents and

same components.

The Regional Plan is the basis for an integrated program, a schedule for immediate action, a guide,

Thus, it is mandatory that such aims be clearly officials alike:

1. It is evident that the unending urban sprawl prevalent ¡n the San Juan Metropolitan Area should be checked and

the Area changed into an organized región where urban and seminiral uses will balance each other.

The Pian aims at a complete reorganization of the Metro politan Area based on the satellite principie. In contrast

with the type of conurbation prevalent today in the Area, the Plan aims at a "constellation" type of región. The Metro politan Area will be,thus,organized as an integrated organic

rather than a vague visión for a distant future. This function of guidance is necessary as an essential step

unit, where two main communities, "San Juan-Santurce"

to be foilowed imraediately by a number of more spe-

contained satellite communities which, together with several

cific programs. As a guide, the Regional Plan for San Juan deals with the organization of the Area, with the distribution of population and population policies,

in the midst of a semirural belt (rurban areas) will compose

land use schemes and land policies, housing pro grams, programs for transportation, recreation and community facilities, as well as with public utilities and with the administrativo measures and other func

tional recommendations necessary to implement it properly.

This Regional Plan mainly fixes the acope and gen

eral direction for public and prívate programs and it does not presume to include all the specific details in each program. This should be the role of the technical

stafF of the different planning and operating agencies of the Commonwealth: to adapt and coordínate its with existing programs.

A Plan should be flexible; it would be presumptu-

and Río Piedras," will act as foci for the other seven self-

independent cells (suburban cells) and small urban areas the new Greater San Juan. The urban cells should not over-

pass 100,000 residents; the remaining urban cells will be on the wholesmall. (SeePlanXV.)

2- Together with this basic contention of the new type of organization of the Metropolitan Area, the Plan estimates

that Greater San Juan will remain the magnet for the whole island of Puerto Rico from a social, economic and functional standpoint; it will remain and even improve its function as the main port of the island. (See Plan II.) 3. The Plan aims at a well balanced distribution of the

Metropolitan population. The distribution of the population will depend upon an integrated scheme for the new organi zation of the Area, the result of comparativo studies of

distribution of population and densities with open spaces, densitics with topography, and densities with transportation linos. (See Plan X.)

ous to try to mold the unknown future into a rigid

4. It is essential to this Plan to obtain the best arrange-

pattern. A Plan should make provisión for this un known future and should leave areas and important decisions pending to meet the unpredictable requirements of the future. For this very reason, this Regional Plan for the San Juan Metropolitan Area should be revised every five years in order to adapt it to new and

ment in the uses of the land to create an harmonious and

unexpected circumstances.

healthful living community. To this end the Plan pursues the orderly and integrated development of outlying sections where the land is still vacant. It recommends a well balanced

land use scheme wherein the creation of a semirural belt

around the urban communities and tlie preservation of scenic land are essential. (See Plan XVI.)

5. The Plan aims simultaneously at the preservation and


restoration and the increase of the attractiveness and liva-

bility of central areas such as Oíd San Juan and of future

It is assumed that, together with the resultant concentration of industrial plants in and around Metro

urban areas. To this end the Plan recommends the clearing

politan San Juan, a planned development of some

and rebuilding of certain blighted and slum areas In the

industrial centers in strategic regions of the island will

oíd city; the stimulation of a sound architectural program

become effective.

of preservation in Oíd San Juan and a fonvard looking program of civic design in the new urban areas. (See Plan XVI.)

6. The Plan aims at a gigantic program of public recreation, not only to provide facilities for active and passive

recreation for the present and future population, but to obtain and create the proper organization based on the satellite principie already mentioned. (See Plan VIII.) 7. The Plan aims at the provisión of all the community facilities needed for the education, health, safety and the convenience of the residents, such as schools, public librar

les, health centers, social and community centers, central izad business centers and centers of entertainment. (See

Incomes are expected to increase and will be fairly distributed. The majority of the familias living in the

Metropolitan Area should have an income of $2,000 by the end of 1960. (This figure includes the valué of basic public services.) (See Section 1.)

Population From a population of 453,000 inhabitants in 1954 this

Regional Plan assumes that the total population living in the Area in 1975 will reach approximately 1,000,000 persons. Tliis estimate for such a substantial growth

Plan XI.)

has been obtained from comparativa studies in wliich

8. It is an essential aim of this Plan to preserve the natural resources, particularly the scenic and intrinsic valúes of the land, for the use and enjoyment of the whole metropolitan population and to preserve them in an unspoiled state. (See Plan VIIL)

rates of natural growth,emigration to the United States of América and immigration from rural areas have

9. It is cardinal in the development of this Plan to set the goals of a proper dynamic scheme for tlie Area, to provide

the physical facilities to move the people and goods in and out of the Metropolitan Región and from place to place within it, quickly,safely and economically.(See Plan XIV.)

C. Assumptions of the Plan A Plan should be focussed towards a series of attain-

able aims but, to remain a good plan, it should be based upon a series of assumptions which will give it practicality and will help its materialization.

been carefuUy assessed and projected. Relationships between future employment and future population and labor forcé have been carefuUy analyzed. The Plan assumes that migration from the Metropolitan Area to the United States of América wiU not fall below

the minimum of 5,000-6,000 persons per year as an average and that the level of rural migration will remain the same as in the period 1950-1954 (5,000 per year).

At the same time the Plan assumes that the popula tion to be contained within the boundaries of the Metropolitan Area will not surpass the millionth mark

due to the new policies recommended in this Plan of

intensifying other sections of the island. A better dis-

Economics

tribution of the population will result from adequate

The Regional Plan assumes that, together with the development of the Commonwealth of Puerto Rico,

population policies which will be applied for the ex

Metropolitan San Juan will experience a substantial

decentralization, dispersal and absorption from the

increase in its economy. It is assumed that the Commonwealth net income

congested municipalities to those which offer better

in Puerto Rico will increase from $982 million in 1955

pected poptilation increase, such as centralization, chances for dense settlements.

One of the main contentions of the Plan is the

to $1,235 million in 1960, and $3,420 million in 1975

feasibility of governmental action in guiding, some

in terms of 1955 prices. It is further estimated that net

timos indirectly, movements of population.

income generated in San Juan which accounted for 25% of the Commonwealth income in 1955 should pro

Housing

duce about 40% of the Commonwealth income in 1975.

The Plan assumes that the housing picture will con tinué to improve and that the problem of housing

The total payroll in Metropolitan San Juan which reached $133 million in 1951 or 36% of the total is

expected to increase to 50% of the total in 1975. The Plan assumes that the Industrialization Pro

gram will continué in all its vigour and success and

that Puerto Rico will create a more diversified economy which will provide in the Metropolitan Area during the next five years a net increase in the number of

jobs, directly and indirectly, amounting to 20,000 after allowing for the disappearance of marginal jobs in home needlework and in agricultura; and approximately 80,000 to 90,000 between 1960-1975.

shortages among the middle and low middle income groups will almost disappear in the period of this Plan.

The Plan favors a goal of 17,000 new dwelling units by 1960; 16,000 new dwelling units between 19601970; and 9,000 dwelling units between 1970-1975. At the same time the Plan assumes that the public housing program will reach 8,000 dwelling units be tween 1955-1960; 14,000 between 1960-1970; and 6,000 between 1970-1975 and that the land and utility pro

gram will reach 3,000 in 1955-1960; 5,000 in 19601970; 2,500 in 1970-1975.


Cooperative housing will become more popular as

be carefuDy planned in regard to each other. Recrea-

economic standards increase; subsidized rental hous ing will become more important as an essential part of the Government's programs. The increase in the whole cooperativa movement will bring about a tremendous

tional areas will increase enormously through proper government and prívate initiative, according to the

recommendations of the Plan. (See Plan XVI.)

improvement in the housing picture, especially hous

Community Facilities

ing for the lower income groups. Múltiple dweiling

It is expected that a vigorous campaign for adequate educational facilities in the Area will change the

units (high densities) will prevail over those of the 1940-1950 decade. Horizontal property will gradually succeed as a planning and financial operation. (See Section E and Tables 6 and 7.)

More than 90 Elementary Schools, 30 Júnior High Schools and about 15 Sénior High Schools will be

Public Utilities

community centers. Libraries, civic and community

present distribution pattern of educational facilities.

built in large plots, planned together with parks and

It is assumed that all public utüities in urban and semirural areas in Greater San Juan will be made

available to the entire population in the next 20 years.

The programs for the provisión of water, sewer and electric services will be provided in such a way as to stimulate residential development according to the Plan.

It is expected that the present programs of the

Puerto Rico Aqueduct Authority will he successfully carried out and that the Metropolitan Sewer System will cover all the main sections of the Metropolitan

Area, as defined in this Plan. (Today, there are two main sections to the west and one section to the east

that are not included in the final scheme.) (See Plans

XII and XIII.)

centers for the adult population will increase together with the steady growth of the economic base of the Area.

Employment centers will be adequately located in the Area to lead the working population towards the proper channels of employment whether these be in Puerto Rico or in the United States of América.

(See Plan XI.)

Transportation It is assumed that, basically, the recommendations

contained in the "Plan for Major Thoroughfares in the Metropolitan Area"* will be successfully com pletad, with some periodic amendments of secondary importance.

Together with the economic progress of the Area and the growth of the population, not only in numbers

Land Use The Plan assumes that new powers for planning be

new standards for all types of roads will prevail over

available including powers to balance or indirectly

those accepted in the years 1950-1955. Much wider

stabilize land valúes.

rights-of-ways wül predomínate; policies to prevent urban developments along certain sections of impor

Present controle for adequate use of the land (zoning and subdivisión control) will be complemented by

positivo policios of control, such as advanced public land acquisition for recreation and other public purposes, application of special assessments and other

land taxation prácticos, a wider application of excess condemnation prácticos and the provisión of community facilities and public utilities in potential resi dential areas, sometimos before they become urbanized. The present disequilibrium caused by inadequate uses of the land will be gradually eliminated in Greater San Juan. Uses which are complementary will be

planned accordingly; residences, places of work, schools and playgrounds will harmonizo more. Uses which are detrimental to each other wiU not conflict

in space or proximity; industries and residences will

but in the very structure of the Metropolitan society,

tant arteries will be applied such as excess condemna

tion, acquisition of development rights, or special zoning.

The practice of creating main arteries along wide stretches of open land will result in a closer knit-type of organization. In fact, it will complement the creation of self-contained satellites. The present small parkways will be converted into real parkways of considerably more width than the accepted 150 feet. A series of new arteries oí a leisure character will

be created, together with the other recommendations for water courses, bodies of water, fountains and the

entire Open Spaces System. (See Plan XIV.) •Document No. PR-2B revised in 1954 includes ihe main recom mendations of this Regional Plan.


II. THE PLAN Topographically, Puerto Rico is one of the most

A. The Regional Setting

varied islands in the Caribbean. The island is divided

In the preparatory studies, it became clear that in the

in its middle by a high range of mountains running east to west, with a series of high peaks, sometimes reach-

Island of Puerto Rico,a Planning Unit "per se," Metro-

politan San Juan, distinguished itself among all the other regions that might be delineated in the Island.

ing 4,389 feet ("Cerro Puntas" in the west of the island); the rest of the island is composed primarily

In fact, Metropolitan San Juan is the heart, the head, the main exponent of the whole Island. Because Metropolitan San Juan is the most im-

of lowlands along the perimeter and of rolling land to the north and south of the main range of mountains

above mentioned. Approximately 40% of the total area

portant región in Puerto Rico, it determines to a great extent the future oí Puerto Rico and simultaneously

of the island is mountainous, 35% hills and 25% plains.*

depends on the entire Island.

From a climatic standpoint Puerto Rico has great variety; from a humid and rainy area to the northeast, where the rainfall reaches 150 inches per year

Thus, a preliminary view of the Island of Puerto Rico is mandatory in order to understand and to assess the proper physical and functional setting of

(Yunque región), conditions change drastically to the southwest with only 20 cubic inches per year (Lajas

the San Juan Metropolitan Región and its role in relation to the whole Island.

Valley).

Of the total rural land of Puerto Rico, 2,184,591 J. The Island

acres, approximately 776,960 acres or 37% of the total area is productive land and should be utilized for

Between the southeast of the península oí Florida in

agricultura! purposes. Approximately 36% of the total area is good for pasture and 4% is unsuitable for pro-

the United States of América and the mouth of the

Orinoco River in Venezuela, there are more than 200 islands and islets, probably remnants of a submerged chain of mountains that, in a gracious are of a 500

duction.*

The official studies on land capabilities claim that

approximately 485,600 acres or 22% of the total area of the island is appropriated for forests.**

mile radius, endose the Caribbean Sea from the

Atlantic Ocean. More than 10 million people live in these islands in a total land area of 93,000 square

At present there are 874,080 acres or 42% of the total area under cultivation and some 97,120 extra

miles.

The first four called the Greater Antilles are the

acres which originally were in pastures; 50% of this agricultural land is predominantly sugar cañe; 20%

larger. Then, more than 25 smaller follow, named the Lesser Antilles.

is used for tobáceo; 20% is predominantly coílee plantations. The remaining 10% is utilized for coconut,

Puerto Rico is the smallest island of the Greater

Antilles* located 1,600 miles southeast of New York, 1,000 miles southeast of Miami, 540 miles from the coast of Venezuela, and 1,100 miles from the Panama

pineapple and forests. (See Plan I.) From the 500,000 acres which, according to these studies, should be covered with forests, only 114,000

Canal. The island lies between 18" and 18° 30' latitude

grow timber and the rest are deprived of any trees.

north, within the tropical zone. Due to its location in the Caribbean area, near the beginning of this 500 mile are, Puerto Rico is a very important strategic point in the Americas. This was evident in past centuries and, since the opening of the Panama Canal in 1914, it has increased its importance. In fact, Puerto Rico, up to a certain point, can control the entrance to the Caribbean Sea by its proximity to the main sea routes to New Orleans, Galveston, Houston and the Gulf of México,Panama and the important

The Department of Agriculture of the Commonwealth of Puerto Rico has prepared a very complete

study on the land utilization in the Island and is preparing well integrated programa and plans for a better utilization of the land. These plans contémplate

not only a greater production of the agricultural industry, but a proper conservation of natural resources and the proper stimulation of the secondary industries depending on agriculture. Puerto Rico is one of the most congested islands of

ports of Venezuela and Colombia.

The total area of the island, including the smaller islands around dependant on Puerto Rico, is of 3,435

the Antilles and one of the areas of greatest density in the world. There are approximately 2,400,000 in-

square miles. The shape of the island is a rectangle of

habitants in Puerto Rico, which is an average density

approximately 111 miles east-west and nearly 36 miles

of 640 persons per square mile. The population is un-

north-south.

•Picó, Rafael. Geografía de Puerto Rico. Editorial Universitaria,

•Jamaica Is 20% bigger; Cuba is 13% bigger and Híspaniola ¡s 9%

••At present the U. S. Forest Service controls only 3.5% of the

bigger.

total or 33,940 acres and the Commonwealth 84,911 acres.

Puerto Rico, 1954.

10


evenly distributed: the 7 main urban areas* house

climate (80%). Its vegetation is less abundant than that existing in the mountainous regions of the island.

more than 40% of the total population; the remaining 60% are located in smaller urban centers and in the rural area.

The rainfall varies between 60 and 90 cubic inches per year.

The main transportation system of Puerto Rico can be described as a peripherical highway system, almost

a scenic, almost mountainous section to the south, to

continuous around the island, with two main intercon-

an undulating part in the center, and to extensive

necting highways across the east-west system of hills

plains to the east and to the west. To the north it ends in the Santurce península and the Oíd San Juan

Its topography is extremely varied. It changes from

in the interior of the island and innumerable second-

ary roads. Thus, there is practically no section of the

Islet, two independent rocky sections with a crest

island which can be called isolated.

cerned with more than urban uses: it is a large, com-

of hills running east-west of an average height of 150 feet. The southern part of the Area, Guaynabo and Río Piedras, mostly hilly, is divided by an east-west crest of hills, more than 300 feet in height, and becomes gradually flat to the north, with isolated peaks of an elevation of 150-200 feet scattered through the west. This flat section, Hato Rey, ends in the Martín Peña Channel which sepárales it from the península

pact area, a potentially integrated coraplex of urban,

of Santurce to the north.

This system covers approximately 2,186 miles. The traffic flow concéntrales heavily in the Metro-

politan Area. (See Plan III.)

2. The San Juan Metropolitan Area The Metropolitan Area as conceived in this Regional

Plan is more than a gigantic urban mass; it is con semirural and sometimes rural uses; an area that rep-

The northwest section and the northeast section are

resents an important center of population and an economic and functional center. Here is a clear case

very low and semi-swampy; the predominant vegeta tion is mainly mangrove trees, Australian pines and

of a planning región.

almond trees.

or administrative reasons; they can be the result of

The Area includes one large lagoon, San José; part of another, Torrecillas; and one small lagoon. Con dado. The San José Lagoon, located at the northeast

certain common characteristics of population; in

quarter is connected by the Martín Peña Channel (two

Metropolitan areas can be determined by economic,

physical or geographic considerations, or by political some cases they can be the result of a predominant

miles long by 90-270 feet wide) to San Juan Bay, on

economic activity or they can be the result of all these factors when carefully guided and integrated into

the northwest quarter, and by the Suárez Channel (one and a half miles long by 30 feet wide) to the Torrecillas Lagoon in the northeast quarter. From an economic standpoint, the San Juan Metro politan Area representa a fundamental pillar of the

an organic unit. This latter has been the case in the creation of the San Juan Metropolitan Area.

The San Juan Metropolitan Area, the charming capital of Puerto Rico, is analyzed in this Plan with

economy of Puerto Rico. It is the center of the manu-

the whole island as the background; the capital of

facturing industry; it is the financial and trade center and the main export center of the island. In 1954 there

an almost fully developed island, heavily populated,

were 282 industrial establishments employing 15,000 women and 7,000 men in the Metropolitan Area.* Of the total volume of business carried out in the pub-

whose land is being cultivated very intensively, whose forests have been rather depleted, whose struggle is for more land and a better balance in the use of the

land and in the distribution of its population. The San Juan Metropolitan Area is located on the

lic markets of the island the greatest percentage was

north coast of the island of Puerto Rico, 30-35 miles

politan Area, almost 50% of the total. (See Plan II.)

from its eastern tip, in the humid alluvial lowlands.

By far the most important trade and export-import center in Puerto Rico is Metropolitan San Juan. More than 6,900,000 tons of cargo passed through San Juan

done in the two markets located within the Metro

The Area is 15.37 miles long east-west and 6.27 miles

north-south, forming almost a rectangle facing the

Port in 1954 against 3,200,000 tons in Mayagüez. Since the Oíd San Juan Port is not adequate to handle this

Atlantic Ocean, covering approximately 78 square miles or 49,942 acres or 1/42 of the island. Geographically, it shares the two main features of Puerto Rico: the hills and the plains. Although some-

substantial volume of cargo the Commonwealth is de-

veloping a new Port south of the Bay. A metropolitan market will be located in the port area as the centralized place for the export and the internal distribu-

what cooler than other main urban centers of the island

due to its location with respect to the trade winds, to

bution of the agricultural producís of the island.

topographic factors and to ocean currents, the Metro politan Area, as a part of the northeastern climatic system of Puerto Rico, enjoys a warm (75°), humid

Puerto Rico was employed in the Metropolitan Area.

•Pnnre 127.000; Mayaguez 87,000; Arcribo 75,000; Aguadilla

This percentage has increased during the last decade

60.000; Humacao 35.000; Guayama 33,000 and ihe San Juan Meiropolitan Area 463.000. Tota): 879,000.

•Office oí Economic Studies,Puerto Rico Economic Adminislration.

In 1953, almost 32% of the total labor forcé of

11


and today we can estímate that this percentage reached

politan San Juan is equally important: it is the seat

40% in 1954-1955. During the last 5 years, industrial employment except needlework, increased about 25%

litical and administrative center of Puerto Rico.

of the Government of the Commonweeilth and the po It is evident that Metropolitan San Juan, due to its

in the island, while in the Metropolitan Area it in creased 80%. This development is closely related to the increase in urbanization; the population of the

physical characteristics, characteristics of land use, population distribution, economic and social factors as well as functional, administrative and political fac

Metropolitan Area more than doubled while only a

tors, is the most important región in the island.

few municipalities outside of the Area experienced

The present congestión of population gives a slight idea of the problems to be faced in the whole island and the urgency of proper plans to establish adequate development goals and prepare regional programs to guide, restrict or stimulate the proper development

the trend of population movements in the island and

a greater than 30% increase.

From the study of the movements of population withín Puerto Rico it has been found that Metropolitan San Juan is the greatest magnet for the rural popula tion and for the population of almost all the urban centers of the island. It is estimated that almost 1,000 to 1,200 families, mostly in the low income brackets, migrate from the rural areas to San Juan every year and that approximately 500 families in the low income bracket migrate from the urban centers to San Juan

of the región in a proper balance with the develop ment of the island as a whole. *

*

»

The Metropolitan Area as defined in this Regional Plan includes 7 municipalities (soma wholly, some in

part): San Juan, Carolina, Trujillo Alto, Guaynabo,

every year.*

Bayamón,Toa Baja and Cataño. It includes more than 50 urban and rural boroughs (barrios). (See Plan

The emigration from Puerto Rico to the United

States of América has heen considerable, especially

IV and Table 1.)

during the last 10 years. In the decade 1940-1950 the average yearly emigration to the United States of

The boundary is not an arbitrary one; it has been determined by functional factors, not only those pres ent but those underlying the organizational scheme visualizad in this Regional Plan; by administrative

América reached 20,000. In 1951 it increased to 52,000 and in 1952 to 98,000. Of these, approximately 7,100 in 1950; 15,000 in 1951 and 18,000 in 1952 emigrated

reasons; by physical considerations and by consid-

from San Juan.*

erations of land use.

From a dynamic angle Metropolitan San Juan is

The municipalities, which are included in the Metro politan Area, are subsidiary to the Area for wholesale and retail shopping, banking and general trade.

equally important. The Región is tied to the Island-

wide Highway System by three main highways: one, from the west, from Arecibo; tivo, from the south, via Caguas; and three, from the east, from Fajardo. There

In a further analysis the study determined that even if, in some instances, whole municipalities should be

are six other secondary entrances to San Juan: one

included, in others, it would be too theoretical to do so, and, consequently, only certain "key barrios" were so included. By including whole barrios, the compila-

from the northeast, one from the northwest, íour from the southeast and south. (See Plan XIV.) This system

tion of information on housing, population, etc. was greatly facilitated. By excluding those sections which are most promising as future agricultural areas or areas dependant on other urban centers, the final boundary finally took shape as shown in Plan IV. In many instances, topographic considerations such

serves quite effectively the 46,496 automobiles that

opérate in the Area.(There are approximately 100,898 in the island.)

San Juan is the main entrance to the island by air; its new $15 million Intemational Airport serves more than 15 airlines and handied 653,000 passengers and

as rivers, valleys, or high hills, which sepárate rather

16,000,000 pounds of cargo in 1955. There is another

than unify, determined the final boundary line.

oíd airport. Isla Grande, which today is used by the

*

United States Army and Navy. The Area is connected

by air with four other airports located in Dorado,

»

*

In the light of the above studies mentioned, the Re gional Plan recommends that the area within the

Mayagüez, Ponce, Arecibo and with several United

States Army and Navy airports. The air connections

Metropolitan boundaries should be planned as a unit,

between San Juan and other main urban centers are

especially in what pertains to population policies, urban and rural land policies, transportation, hous

very adequaíe although, since distances are very short, a development of expensive airlines is not feasible, but rather the improvement of other systems of transporta-

ing, community facilities and public services. It would be very desirable that all the basic information, usually prepared on a municipal or local basis, be assembled following the regional pattern adopted in this Plan.

tion such as the helicopter.

From a political and administrativo angle, Metro-

Problems of a local nature, usually on a municipal

level, should be analyzed in a broader and more uni-

•Puerto Rico Planning Board, 12th Annual Report, 1953-1954. 12


fied way in order to apply the main recommendations

enterprise; the second, a "net product" of the energy of the

Commonwealth of Puerto Rico and its interest in raising

made on a regional basis.

the standard of living of its people: planned, financed and

The Plan further recommends that, in order to

developed exclusively with Commonwealth funds.

achieve an integrated control over the whole Metro-

Unless drastic action is taken, the formar tendency

politan Area, a belt of land paraUel to its periphery

will prevalí and the gigantic mass of urban uses will

of no less than 5 miles in width be created and planned accordingly. This belt should act as a "use boundary"

or "rural fence" for this Región. It would also act as a "receptive" element for futura needs of the Metro-

expand eliminating all open spaces, all the semirural areas and nearly all the small urban centers with a personality and a physiogiiomy of their own and converting it into a gigantic and anonymous urban

politan Area and, at the same time, as a special "pause" between the región and the island. Uses which

"octopus."

should be cióse to the Area but which could be detrimental inside its boundaries could be located in this

recommends the reorganization of the Area towards a

In order to solve this problem the Regional Plan

belt, such as special industrial districts; in some cases new urban cells might be acceptable there.

"constellation or satellite type" of región where no self-contained urban cell or community would house more than 100,000 persons.(See Plan XVand Schemes

B. Organization*

A and B.) This scheme consists of two main satellite or self-

It would be pedantic to assume that this Regional Plan

contained communities, San Juan-Santurce and Río Piedras, around which 7 smaller communities will

is the final answer for Greater San Juan and that the

future will, by some kind of magic, fall under the

gravitate. These two main communities will fulfill

control of it. Nevertheless, it is wise and just to sustain that some basic elements of the Plan should remain almost fixed and that the Plan, at the same time, should provide for this unknown, but partly guidable, sometimes determinable, future.

the function of real cores or "nuclei" of metropolitan life in what pertains to economic, functional, social and cultural activities on a metropolitan scale. They will contain approximately 260,000 and 182,000 people respectively.

Metropolitan San Juan presenta today a definite

The other seven communities although self-con tained and self-supporting will depend, for metro politan activities or services, on the two main centers above mentioned. They will be smaller, of approxi mately 100,000 people each. They are:

tendency towards an urban conglomeration or conur-

bation, the result of an irresistible growth, untampered

by physieal barriers, where the original settlement of 1509 has grown to a gigantic and compact urban mass of almost 460,000 people.**

1. Bayamón, which will include the present town of

The urban mass is formed by two main urban areas:

the San Juan-Santurce section, north of the Martín

Bayamón.

Peña Channel containing 224,000 persons and the Río Piedras section, south of this channel, with approximately 134,000 persons. The rest of the population is

to the east and northeast; by the semirural area to the

The community will be limited by a greenbeit area north, west and south. The community will cover ap

concentrated in 4 small urban centers (Bayamón,

proximately 2,400 acres and will reach approximately

Guaynabo, Cataño and Carolina), in several small

90,000 to 100,000 persons in 1975.

villages or dispersed in the periphery and in the in terior of the Area. (See Plan V.) The types of urban growth prevalent in Metropoli tan San Juan can be simplified into two main types: 1. The peripherical pattern of developraent which starts along the main highways and creates urban areas in a continuous, but arbitrary manner, mainly towards the periphery of the Area. The growth of Santurce, Hato Rey and Baya món are typical examples of this type of development. 2- The satellite type of development, sometimes sporadic,

2. Palmas, which will be located in the Munícipality of Cataño with the rural community "Fuertes" as the main core surrounded by new urban cells and the semirural area.

The community will be bound by San Fernando Avenue to the north; Sabana main street and Fort

Buchanan to the east; the industrial section of Ba

yamón to the south and the greenbeit along the Ba yamón River to the west. It will contain an ultímate

population of 100,000 persons and will cover 1,400 to

sometimes planned as concentrated urban centers, some

1,600 acres.

times independent from the mass of residential use. There

3. Pueblo Viejo, which will be located in the Mu

are two sections which are characteristic of the second

type: "Puerto Nuevo" and "San José," the two develop-

nícipality of Guaynabo including among others the

ments closer to what is known as "satellite towns" in this

developments of Caparra, Pueblo Viejo and Carden

Plan; the first, planned, developed and financed by prívate

Hills.

It will be limited by Highway No. 2 Ramal Oeste to

*Barañano, Eduardo. "Políticas Generales del Plano Regulador del Area Metropolitana de San Juan." Boletín de la Unión Pan americana, Washington. 1954.

the north, Caparra Heights main street to the east, Los Frailes main street to the south and part of Santa Ana main street to the west. It will contain 87,000

•Barañano, Eduardo. "A City is People." Junta de Planificación de Puerto Rico, 1954. 13


people and will eover approximately 1,700 acres (ex-

elabórate and much larger; a large park, a Sénior

cluding 350 acres of the Insular Boys Home)^. 4. San Patricio, which wü] include among others

center.

High School, an entertainment center and a cultural

the present development of Puerto Nuevo, Caparra

The boundaries for each satellite community are

Heights and Caparra Terrace in the Municipality of

express-highways, metropolitan greenbelts or tqpographic features of great importance. Their center will

Río Piedras and Guaynabo. It will be limited by Roosevelí Avenue to the north,

contain cultural, shopping and entertainment facilities.

Las Américas Expressway to the east, 65th Infantry Regiment Expressway to the south and Caparra

borhoods compose what is called the integrated unit

Heights main street to the west. It will contain 58,000

system, the main backbone of the íuture organization

inhabitants and will cover approximately 1,500 acres.

of the Area.

All these communities, districts, towns and neigh

5. Santa María, which will be loqated in the Mu

In addition to these integrated units there are other

nicipality of Río Piedras and will include the present developments of Santa María, el Cinco and San

types of urban units, named "non-integrated units"

Ignacio.

ropolitan Area, are not part of any specific community.

which are those that, although pertaining to the Met

It will be limited by the 65th Infantry Expressway

They are:

on the north, San Ignacio main street on the west and south and Cinco main street to the east. It will contain

1. Suburhan Units

64,000 inhabitants and will cover 1,500 acres.

These are residential cells, functionally dependant on the satellite communities, but physically isolated from

6. Sabana Llana, which will be located in the Mu

nicipality of Río Piedras and will include the present

them by the highway system, the metropolitan park system or some topographic feature. They are really independent cells in what pertains to immediate and primary needs of residents on a local scale, but for

developments of Hill Brothers, Sicardó and Sabana Llana and San Antón.

It will be limited by 65th Infantry Expressway to Carolina to the south, Avenue Trujillo Alto to the west, the San José Lagoon to the north and Expressway Ramal Este to the east. It will contain 82,000 people

communal needs are dependant on the other satellite

units. Such will be the case of Carolina, Cataño, Guay nabo, Canales in Río Piedras; Hospital and Juan Domingo in Bayamon; San Francisco, San Antonio, Dávila, San Martín and Las Peñas in Río Piedras. (See Plan XV.) The Plan recommends specific schemes for each one so that they keep their very nature and are provided with the necessary services.

and will cover 1,200 acres. 7. Sabana Abajo, which will be located in the Mu

nicipality of Carolina and will include the present villages of Sabana Abajo and La Cerámica.

It will be limited by the semirural area to the east, the public lands of the oíd United States Naval Station and the International Airport to the north and

2. Precincts

Expressway Ramal Este to the southwest. It will con tain approximately 72,000 inhabitants and will cover

Sometimos sections of the urban cells, due to specific characteristics of land use, should be planned as com

approximately 1,800 acres.

munities "per se" or urban units within communities:

Each one of these satellite communities will be com-

these are named "precincts. Such will be the sections

posed of two to four self-contained towns which will

between Ponce de León and Fernández Juncos Ave nues in Santurce and between Muñoz Rivera and Ramal Sur Avenues in Río Piedras and Oíd San Juan. The Plan recommends that these sections be treated

contain approximately 25,000 to 50,000 persons each. Each town will be composed of two to four districts

or smaller units of approximately 8,000 to 25,000 per sons each, Finally, each district will be composed of

as segregated parts of the rest, as inward looking" segments of the urban tissue. To obtain this, special

two to four neighborhood units of approximately 5,000 persons each. (See Plan XV.)

treatment should be given to the highways surrounding them; quiet clusters of open spaces should be created and public or semipublic institutions should

The boundaries selected for the deterraination of

neighborhoods are usually local streets or some physical feature such as valleys or creeks. Their centers or nuclei will be the Elementary School, the play-

be located therein in almost a compact fashion.

In regard to the Oíd City of San Juan, a special area of particular architectural, historical and cultural importance, the Plan recommends a bold and imagina tivo Planning Program. The entire islet should be

ground and a small shopping center. The boundaries for the districts are main streets or

important local streets. Their foci will be the Júnior High School and the district center (shopping, enterThe boundaries for each town are main avenues,

replanned following three main principies: 1. The "walled city" should be treated as an architectural and planning unit where some strategic sections of great

parkways, reservations, greenbelts or other physical features of some importance. Their foci will be more

their entirety; preplanned schemes should be prepared for

tainment) and the district park.

historical and cultural significance should be preserved in 14


Thus, the Plan recommends that Metropolitan San Juan be bound by a semirural zone of a more or less continuous agricultural character. This zone will contain all the above rurban cells, and, at the same time,

other peripherical sections to be remodeled; some should be cleared and redeveloped into modern residential and recreational areas, some others should be rehabilitated and only partially cleared. 2. Thc section be^veen the Plaza Colón and Sixto Escobar

serve as the transition zone between the urban and

Park, north of Paseo de Covadonga should be converted into

rural areas. Parts of the Municipalities of Cataño, Ba

a civic and cultural center as mentioned in Section F.

yamón, Guaynabo, Río Piedras and Carolina are in

3. The section comprised between San Antonio Channel, the Paseo de Covadonga, Inlersection No. 5 and La Pun tilla should be prepared for a combined use of limited port

cluded in this transition zone. (See Plan XV.)

activities, tourism and commerce.

Rural Areas

3. Rurban Units

the whole Metropolitan Area; it is practically a "use

The rural area is the final boundary which encircles

There are, at present, small villages located in the

boundary" rather than a physical or an administrativo

peripiiery of the Area, which, by their very nature, are

line.

urban, but economícally rural as they are predomi-

The Plan indicates the advantage of considering the

nantly dependant on agricultura for their subsistence.

rural area as a decisivo part of the Región and, at the

Five rurban areas of a population of 7,000 to 20,000

same time, of stressing the role that this area can offer

persons will be included in Metropolitan San Juan:

in the overall planning of the región by providing a

Hato Tejas, Punta Brava, Las Granjas in Bayamón; Planta de Filtración in Guaynabo; and Saint Just in

"reserve" of enormous potential valué.

Trujillo Alto.

plied in the planning of Metropolitan San Juan, a

It is evident, that wbile a regional approach is ap-

The Plan recommends that these rurban units be

sudden stop in this process should not be accepted,

preserved in their present stage of development and that no stimulation be given towards their substantial growth. Otherwise, the very thing that this Plan tries

boundaries of a región are "belts of uses" rather than

as when facing a rigid, final boundary. In fact, the definite lines.

to avoid, the unending urban sprawl, will remain or

To make the regional approach a continuous proc ess, it is strongly recommended that an identical ap proach to the one prevailing in this Plan should pre domínate in the future analysis and policies to be applied to the area surrounding the Región, and,

even increase.

These units are necessary and will remain useful in the newly organized Area. They are going to remain small, as clustered and compact urban centers sur-

rounded by the semirural belt provided in the Plan. *

*

gradually, to the whole island. The problem of land uses in the outskirts of the Re gional Area; the problem of industrial location in

*

AII the residential units will be closely interrelated

and around the Región; the problem of distribution of population in and around the regional boundaries, all

by a net-web of expressways, parkways and avenues to production centers, such as industrial, commercial

these gradually fall into the scope of island-wide

and financial areas.

planning.

Extensive greenbelts, forming a Metropolitan Park System, will be provided not only for public recreation, but also to define urban cells and to act as a

It is recommended that the problem of island-wide planning be faced in the immediate future, followng

buSer zone between communities and between resi dential and non-residential areas. Numerous local

the general lines of this Plan. It is essential that an

parks and playgrounds will be provided for physical

overall planning scheme for the organization and the development of the whole island be prepared to guide Government and prívate enterprise.This scheme should include a scheme of population distribution; it should

and social recreation. »

*

*

Semirural Areas The periphery of the Metropolitan Area today is

clearly indícate regions and towns to be stimulated

formed by the best agricultural land. (Sea Plan VI.)

or to be "frozen" and it should specify the specific functions assigned to certain regions and towns and should contain all the other aspects of a well balanced

To the east, extensive zones of sugar cañe predomí nate; to the south, small farms; and to the west, ex

development.

tensive pasture areas. This natural boundary of the urban section should remain as a transition zone between the dense urban uses and the rural zone. Its present width, of course, will be reduced where nec

Metropolitan San Juan, undoubtedly, will take the lead in this process because of its terrific momentum. For this same reason the basic foundations of this Plan

essary, but the principie of its very existence will

can serve as a flexible guide for the basic island-wide

prevail in the Plan.

recommendations. 15


As mentioned in Section B, Chapter II, the distribu tion pattern íor this million inhabitants will follow the satellite principie. In order to guide the development

C. People—Present and Future By far the biggest population center in Puerto Rico is the San Juan Metropolitan Area. It is four times the city of Ponce, six times the city of Mayagüez, seven

oí the Metropolitan Area towards this type of community structure, the Plan recommends two main

times Arecibo, ten times Caguas and thirteen times

policies: (a) population policies and (b) land de

Guayama. (See Plan II.) Its total population can be

velopment policies.

estimated at 463,155, or approximately 1/5 of the total

The population policies constitute the main tool íor

population oí Puerto Rico.

a proper distribution of the íuture population. Instead

The main characteristics oí the distribution oí the population in Metropolitan San Juan is its unevenness; congested, sometimos overcrowded areas, are next to good residential areas oí low densities, all competing

of allowing the íuture population to settle indiscriminately throughout, sometimos where congestión is al-

ready prevalent, sometimes where public facilities are not available or far írom public transportation lines, the Regional Plan aims at a guided distribution oí this

for supremacy.

The Regional Plan estimates that in 1975 the Area

population towards strategic sections oí the Metro

could and should house 1 million people and no more. This estímate is based on exhaustivo studies of natural

politan Area, mainly in the present idle and other vacant lands. This guided distribution will stimulate

increase, emigration to the United States oí América and immigration from the rural areas to San Juan.

the creation oí the different satellite communities that are essential to the new Greater San Juan.

Three estimates have been accepted as basis íor

The Plan recommends population policies which

comparison:*

will deal with the íuture population as well as with the existing population.

1. Assuming that the rate of total growth for 1950-1960 will be almost equal to the one prevalent in the decade 1940-1950 and that the rates of total increase between 1960

Future Population

and 1970 and 1975 wül be slightly reduced; this will result

Four main policies are recommended for the popula

in a population growth numerically equal to that oí the

tion increase within the next 20 years:

period 1950-1960. This estímate gives a total population of 1,142,000 in 1975.

1. The Development of New Urban Settlements

2. The second estímate is based on the expected popula

tion ratio between metropolitan population and island popu lation. In 1950 the population of Metropolitan San Juan reached 20% of the total population of Puerto Rico. In this estímate, it is expected that Metropolitan San Juan will

It is recommended that two (Sabana Llana and Sa bana Abajo) of the total 9 satellite communities should be preplanned, and three (Pueblo Viejo, San Patricio,

house 25% of the total population of the island in 1960; 27% in 1970; and 31% in 1975. This second estímate reaches

XV.)

Santa María) be completed in this period. (See Plan Since these 5 communities will contain írom 50,000

1,030,000 inhabitants for 1975.

to 90,000 persons each, this recommendation will affect

3. The third estímate is based on a decreasing rate oí

natural growth between 1950-1975 and a decreasing rural migration to the Metropolitan Area, as well as a decrease of emigration to the United States oí América.** This third

a total population of 330,000 persons or 66,000 families. In order to reach this, a yearly average oí 3,300 houses will have to be built during this period or nearly

estímate gives a total population of 960,000 in 1975.

330 acres to be urbanized per year. The action of the

Thus, the Regional Plan recommends as the optimum population of the Area one million inhabitants in 1975. Unforeseeable events which may occur in the the next 20 years will determine whether or not the present tendency towards concentration will acquire greater momentum, but whatever happens in this

opments comply with the Zoning and Subdivisions

period, the main contention oí this Plan is that the population íor 1975 should not exceed this number.

these areas.

*See Chart 1.

2. The Dispersión of Overspill Population This policy includes ways to take care oí part of the

••Years

1950-60

60-65

65-70

Govemment will be, as in the past, to guide and edú cate prívate developers so that these new urban devel-

Regulations, Plan íor Major Thoroughíares, Land Use Plan and others. No other intervention or stimulation

on the part oí the Govemment will be necessary in

70-75

íuture population which will tend to settle in the al-

Rates of lacrease 29% 28% 28% 27% Relationships between birth rates and death rates to remain con-

ready built-up areas. The urban areas of Metropolitan San Juan can and should absorb part oí this íuture population but it is not advisable that they absorb more than they are ready for. The remaining constitutes the "overspill." The areas to absorb this overspill

stant until 1960. After 1960 greater decrease in birth rales against constant death rates.

Rural Migration:

8,000 persona per year until 1960

7,000 6,000 Emigration to USA: 7,000 6,000 4,500 3,500

" " " ♦' " "

" " " 1970 " " " 1975 " '* " 1960 " " " 1965 1970 " " " 1975

population are called "recipient areas."

A total oí 160,000 persons or 30,000 families should 16


be guided to settle in specific arcas throughout Metropolitan San Juan during the period of this Plan. This

concentrated residential uses. Some of these areas

could be obtained through the redevelopment of blighted areas, under the Slum Clearance and Rede velopment Program. Some others will need a special program of replanning and rezoning.

means approximately 1,500 houses to be built per year, or 100 to 150-180 acres to be urbanizad per year. Thus,

a great part of the Municipality of Cataño,for instance, wiU act as a recipient area for most of this overspill population, mainly industrial workers and white collar

in Santurce will be developed at a density of 200 per

employees.

sons per net acre (30,000 persons) or an average of

Other recipient areas are the proposed neighborhood units southeast of the present town of Bayamón and a considerable part of the section east of the municipal ity of Río Piedras, north of 65th Infantry Regiment Expressway.

20 acres to be developed per year until 1960.

This centralization would mean that 150-200 acres

In addition, the Plan recommends high densities in new urban areas, such as parts of Comandante Hills

or at the very hub of the proposed communities.*

Existing Population

The Plan recommends that this population policy

be accompanied by Governmental action to stimulate

The probiem of the present population, its congestión and arbitrary distribution should be taken care of by two main policies:

the growth of these areas. New taxation schemes should

be prepared in order to speed up their development.

Local public facilities, such as schools, shopping facilities, centers of work, transportation facilities, and

1. A Program of Slum Clearance or Decentralization

public utilities should be made available there, some

The Plan recommends that of the 154,000 persons liv-

of them before they are in any other areas. (See Graph 2.)

ing in slum areas, no less than 110,000 will be moved out of the slums, and the slums be cleared during the

period of this Plan.

3. The Absorption of Part of the Future Population IPithin the Built-up Area It is recommended that selected vacant areas within the present urban mass {sections of Condado and Miramar in Santurce, Puerta de Tierra in San Juan

For purposes of overall planning, it is estimated that 53,000 persons will be allowed to live in the re-

developed slums after clearance, thus making a de centralization of 57,000 persons. (Further details of

this program will be given in Section E.)

and between Muñoz Rivera and Ramal Sur Avenues

This Slum Clearance will be carried out within the

in Río Piedras) will absorb approximately 27,000 persons in their development at médium densities. Since a great part of the incoming population wishes

Metropolitan boundary and, for the purposes of the estimated population of the Area, this Program will

to settle in Santurce and Río Piedras in spite of its

present overcrowding and since there are in Santurce

It is a fact that the largest proportion of population increase will occur in the already crowded areas of

and Río Piedras some vacant areas that could be de-

Santurce and Río Piedras.

veloped at higher densities, it is recommended that 250-300 acres be developed at a density of 100 persons per net acre (20 families) or a total of 27,000 persons

1960 is estimated at 70,000; at 136,000 between 19601975 or at 206,000 from 1950-1975, if only theoretical

not change it.

The population gro^vth of Santurce between 1950-

increase is considered (births against deaths). It is essential that plans and programs should be developed in order to reduce this number to an acceptable figure

or 5,500 families. This would mean a total of 27 acres

to be developed per year until 1960. 4. The Centralization of Parí of the Future Popula

of 56,000 persons, a reasonable number to be aUowed

tion Within the Urban Mass and in the Future Residential Area*

to settle here for the entire 1950-1975 period. (If more people are allowed in Santurce its prevalen! disorganized character will continué.) The remaining 150,000 persons should be dispersed and i)roperly absorbed by other municipalities during

It is recommended that 30,000 persons (6,000 families) should be centralized in specific sections of the built-up area, especially in Santurce (Villa Palmeras, Sagrado Corazón, Miramar, Instituto de Ciegos, Parada 20)

that period, Guaynabo 35,000, Carolina 65,000 and

and south and west of San José Lagoon in Río Piedras

Río Piedras 50,000.

in order to keep pace with the tremendous push of the

In addition it is recommended that 70,000 persons

population which wishes to remain in Santurce and Río Piedras.

of the slum population of Santurce be moved to other municipalities, primarily north of Roosevelt Avenue,

The sections selected are only partially built-up and

west of Presidio and in San José in Río Piedras and

easy to clear and, consequently are fit for this type of

that these slums be cleared and redeveloped during ♦Barañano, Eduardo. "Los Problemas de la Población y la Ubi

•Barañano, Eduardo. "Planning and Housing in Puerto Rico."

cación de la Industria en la Zona Metropolitana." Revista del Colegio de Ingenieros de Puerto Rico, Marzo, 1951.

Proceedings Ñational Coníerence of the American Society of Plan ning Officials, Los Angeles, 1950. 17


the 1950-1975 period. It is estimated that approxi-

of fundamental importance when studying population

mately 35,000 new dwellers could be allowed to re-

policies and their implementation. (See Table 2.)

settle in the cleared and redeveloped slum areas. The net decentralization of population from Santurce to Río Piedras would be thus 35,000. Río Piedras is the other crowded area which will

To obtain a well balanced distribution of population

tend to grow even more. It has been estimated that

a well knit scheme of population densities.

from 1950-1960 the population will increase a total of

these population policies should be complemented with

To properly assess the impact of the present popu

129,000 and from 1960-1975 about 201,000 or a total of 330,000 from 1950-1975. It is recommended that 240,000 persons should be absorbed instead within its

lation distribution, to make the necessary recommen dations for a future distribution of the population and

boundary in the entire period. This added population

studies based on net densities. These densities should indicate the number of persons per acre in the housing

will be always an asset to the Area. The remaining 90,000 of the estimated increase of Río Piedras should

be absorbed by other municipalities (Cataño 35,000, Carolina 35,000 and Bayamón 20,000). In addition, Río Piedras will receive 35,000 from Santurce, the total net decentralization, result oí the

Slum Clearance operations. Río Piedras will be also recipient of 40,000 persons to be dispersad from Santurce (part of the expected increase of its popu lation in the entire period). It is recommended that 25,000 persons of the slum population in Río Piedras be moved to other parts of the Río Piedras Municipality (mostly south of the new port) and that 15,000 persons be allowed to settie in these slum areas cleared

of new open spaces, this Plan emphasizes the need for areas, which include the dwellings, the open spaces

between single or múltiple dwellings, and the access roads and boundary main roads (up to 20 feet in width) within these areas.

The present densities vary from 30-50 persons per net acre in some of the best urban sections of the

Metropolitan Area to 200-300 persons per net acre in some slums in nearby areas. Densities decrease substantially in the periphery to 10-30 persons per acre, and in the rural areas to less than 5 persons per acre. (See Plan IX.) This uneven distribution of the population in Metro

politan San Juan and its overcrowding upsets the

and redeveloped (10,000 net clearance). This movement of population occurs within the municipal boun-

proper equilibrium of the Area and favors the gradual deterioration of some of its healthier sections. To avoid

daries and will not affect the population of the other

this and to bring about the general framework of the newly organized Metropolitan Area a new scheme of population densities has been integrated into this Regional Plan. (See Plan X.) In general, the recom

municipalities.

For the purposes of translating this recommendation on a metropolitan level into recommendations for each municipality the Plan includes Table 2 which shows

mended densities are similar to the present ones wher-

the movement of population in each municipality be-

ever areas are healthy, functional and socially sound.

fore 1975.

The scheme deals mainly with four areas:*

2. A Program ofThinning Outof Overcroivded Areas There are some stratified sections in present urban

1. Existing Urban Areas

areas, especially in Santurce, Río Piedras and Cataño,

In the saturated cells of the existing urban zone,

that, although not of a very poor character, present an undesirable congestión and will gradually tend to be-

residential acre or between 50-75 persons per gross

densities will average between 75-100 persons per net

come slums (María Moczó, Seboruco, Barrio Obrero

residential acre. This means that within a web of rela-

and Villa Palmeras in Santurce). A gradual policy of thinning out is recommended for these areas, that is, the elimination of one or a group of dwellings for

tively homogeneous densities, there will be strategic areas for centralization where densities will rise con-

siderably, up to 200 persons per net residential acre

every three or four left. Thus, it is estimated that

(90%-100% of the families in multi-storied buildings). These strategic spots, whose localion is tentativo will be, among others: in parts of Oíd San Juan; surround-

10,000 to 11,000 persons should be moved out from

these areas to selected areas in the same municipality during the next 5 years. It is recommended that 1,000

ing Sagrado Corazón School and the Asilo de Ciegos in Santurce; sections facing San José Lagoon or the

persons from urban Carolina should be moved to the

northwest of Carolina; 7,000 persons from urban Río Piedras to Sabana Llana in Río Piedras; and 3,000

area surrounding Auxilio Mutuo in Río Piedras. (See Plans X and XVI.) They are selected because of their physical characteristics (hilly, dry land), their location (facing public or prívate open spaces or bodies

persons from urban Bayamón to south and southeast Bayamón. This recommendation will not affect the overall

*Barañano, Eduardo. "Population Densities in the Master Plan

population in Metropolitan San Juan in 1975, ñor the population estimated for each municipality, but it is

for the San Juan Metropolitan Area." Journal of the A.I.P. Vol. XViri. Winter 1952, Pages 21-31. 18


located with regard to open spaces, greenbelts, parks, public squares, natural lagoons or the Atlantic Ocean.

of water) or because they are possible areas for development or rehabilitation to high densities.

In some sections along the Atlantic coast and the coast of the lagoons, which are the main assets of Metropolitan San Juan for the recreation and ameoity of its residents and tourists, it would be desirable to allow high densities for middle class apartments and hotels. This does not necessarily mean a continuous

beit of high density areas along the entire coastline,

but only in specific sections where these types of de-

Table 3 shows a typical example of the distribution of the population in a community.

In general, population densities should be analyzed and decided upon in cióse relationship with large public open spaces such as community parks and even with local open spaces, such as district parks, plazas,

velopments are most suitable to the harmonious growth of Metropolitan San Juan and where beauty warrants it, such as in Oíd San Juan, Punta las Marías, Isla

courts and gardens of public or semipublic institutions.

Verde or Las Casas.

future communities, or in strategic locations along the

The proposed scheme would present the following picture: in central locations, near the center of the

Densities and land valúes are closely interwoven,

Atlantic coast or on the crest of selected hills, there

especially when planning vacant areas within the core

will be local parks or open courts or plazas,surrounded

of developed land. High densities are almost a necessity where land valúes are high, generally in the center

by high density areas (múltiple dwellings and garden apartments), these encircled by médium density

of activity of the Región. By simple reason of eco-

zones.*

nomics, densities should be much lower in outlying

The Plan contemplates that in urban developments for high income families, the average densities will oscillate between 20-30 persons per net residential acre, or single family areas. Selected sections within this zone will be developed at very low densities to 10 to 20 persons per net acre; others at 150 persons

areas. The Plan recommends that the densities in the

built-up sections of Metropolitan San Juan be controlledasfollows: Persons per Persons per Gi oss Acre Nel Acre

Where land valúes are high

125-150

180-210

Other central areas Intermedíate areas

100-125

150-180

75-100 25-75

100-150 35-100

per net acre (high class apartments) surrounding open spaces, which will bring down the overall densities. In urban developments for middle income families

2. Neiv Urban Areas

the densities will be between 40-60 persons per net acre; selected areas within this zone or "centralization areas" will be of a density of 200 persons per net acre.

The overall gross densities in the satellite communi-

This means that 60%-80% of the total number of fam

ties will average between 40 and 70 persons per gross residential acre or 50 to 100 persons per net residential acre. This means that parts could be developed at a

ilies will be low income and will be housed in múltiple

Outlying areas

dwelling (public housing) areas.**

low density of 15 persons per net residential acre (single residential areas of considerable lot size);

3. Semirural Areas

other sections could be developed at 40 persons per

This zone where agricultural activities will predomí

net residential acre (single residential areas of good

nate although to a small scale, should remain thinly populated. The densities recommended vary between 5 to 10 persons per acre. In some parts of this zone,

lot sizes); and still other sections of the same community could be developed at 150-200 persons per net

acre or multi-family residential areas. This compares

ily residential areas, such as Puerto Nuevo with 16 families, Santa Teresita with 12 families, and Atlantic View with 12 families; and in multiple-family areas,

particularly where topography is very irregular, the density should be even lower, 2 to 5 persons per acre. These densities compare well with others in more congested metropolitan centers such as Washington and Montevideo with 2-3 families per acre in the fringes of

such as Llorens Torres with 36-38 families and parts

the urban mass.

well with the present densities in average single fam-

of Condado with 20 families per net acre.

Since these new urban cells will be enlirely pre-

4. Rurban Areas

planned following the neighborhood principie recom-

The existing rurban cells, those rather closely knit

mended in this Plan and will be provided with

small villages sporadically growing within the semi

considerable areas for parks and playgrounds, the

rural belt, should have a density of 60 persons. These

gross densities will be considerably reduced. (See Section F.) For these new urban areas the Plan recom

•Barañano, Eduardo. "Los Problemas de la Población y la Ubi cación de la Industria en la Zona Metropolitana." op. cit.

mends a great variety of housing with an emphasis on multi-storied buildings (centralization areas) properly harmonized with single family units and well

**Barañano, Eduardo. "Planning and Housing in Puerto Rico." Proceedings of ihe Annual National Planning Conference of the

Amercian Society of Planning Oficiáis, Los Angeles, 1950. 19


rurban cells should remain almost unchanged. Their growth ought to be checked to avoid an excessive urban sprawl into the neigbboring areas and, therefore, no

ganization and of proper uses of the land and of proper uses in the built-up area. These problems become evident in these striking features of the land use pattern in Metropolitan San

increase in their density is contemplated in this Plan.

Juan:

D. Land~Its Use and hs Future The land and its use are the physical fiamework upon

1. The relatively small percentage of built-up areas in relation to the total vacant land—20% is built-up and 63%

which the Regional Plan is supported.

is vacant.

2. The very lew percentage of recreational uses—1.08%

Of a total of 49,942 acres in the Metropolitan Area

of the total area.

approximately 10,181 acres are built-up; 6,288 acres

3. The relatively high percentage of slum areas—3.8% of

are in public, semipublic and federal uses; 31,614 acres are vacant, of which nearly 15,000 are good for

the total.

4. The very uneven distribution of the vacant land. San Juan and Santurce, where the concentration of population

residential uses; 1,858 acres are bodies of water contained within the limits of the Area.

is greatest (70% of the total) and where the percentage of slums is high* (7.7% of the total area in San Juan and 18% in Santurce), present no possibility for urban expansión.

The present growth of the built-up area follows a typical pattern of a continuous mass of residential,

Only 4.5% of the total area is vacant in Santurce; 1.4% of

business and industrial uses absorbing all the vacant land, sometimes in an almost continuous fashion, other times sporadically here and there, and still others

the total area in San Juan.

Other areas such as Río Piedras, Carolina, Guaynabo and Cataño show almost equal percentages of vacant land (65%

following the main arteries of access. (See Plan VI.)

to 70% of the total), and consequently, present greater

The enormous amount of vacant land, almost 63%

possibility for urban expansión.

of the total Area,is one of the greatest assets of Metro politan San Juan and makes feasible a proper imple-

Sections such as Bayamón present great possibility for

urban growth (76% is open land).

mentation of this Plan because it all is really a reserve

5. The mixture of uses, so characteristic of Metropolitan

of great potential valué for a well integrated metro

San Juan, which is extremely harmful for the future of the Area. At present, good residential sections are cióse to derelict, sometimes to slum areas; industrial sections blend intimately with residential areas sometimes in not too

politan area.

Because of its function as the political capital of Puerto Rico and because of the strategic valué of its

happy a combination.

harbour, San Juan has a considerable amount of Fed

eral and Insular land (5.4% of the total area), not found in other cities of the island. These lands are

This Regional Plan recommends a more adequate land use in the Metropolitan Area based on four main

assets because they are unique and valuable land reserves.

principies:

Residential and commercial uses cover 11% of the

1. That in order to create a proper land use scheme for

total.

the present and the eslimated future population, it will be necessary not only to control but to guide and stimulate residential uses in such a way that the best sections, both

The amount of land in community use is much smaller than in many other cities in the island.

Industrial uses cover nearly 1.4% of the total area. Parks, which are so necessary to balance the higher densities in residential sections and which provide a wedge of open spaces in the city, not only for recreation but for a touch with nature, are very scarce in San Juan. In fact, parks and areas used as parks

functional and strategic ones as well, are developed for resi-

dence. It will be necessary also to avoid urban developments in areas where sanitary conditions are not adequate today and will not be improved in the next two decades, and it will be necessary also to prevent the continuous sprawl of urban areas.

2. That in order to implement the type of community

amount only to 540 acres, that is, 1.08% of the total

structure recommended in this Plan, it will be advisable to

area.

plan centers of work relating them closely to the proposed

The amount of land in Greater San Juan that is used

new communities in order to avoid dorrnitory towns or towns

for public and semipublic uses, including private schools, colleges, hospitals, civic organizations and

economically too weak to be self-sufficient. 3. That in order to solve the situation of almost an abso luto lack of recreational facilities, an ambitious but realistic

cemeteries is larger than in many cities of the island,

program be carried out for the acquisitiori, control and protection of the vacant land and the restriction on intensive uses in public areas which should be kept open as reservations, greenbelts and general public purpose areas. 4. That in order to have a well balanced Metropolitan

3,500 acres or 7% of the total area.*

There are in the Metropolitan Area fundamental land use problems which require immediate action for their solution. There is the serious problem of or-

Area from a land use standpoint, residential, commercial, *The percentage of areas in

vajiea between 18% in Santurce,

3.5% in Río Piedras, 8.5% in Catano and 1.51% in Bayamón.

*See Table 4.

20


industrial and recreational areas should be adequate por-

20 years and are subject to a detailed study discussed in Section E. Approximately 75% to 80% or 1,200 acres of the main slums existing in the Area are sched

cíons of a functíonal and harmoníous tohole where the needs of one element are provided by the others. The future land use scheme can be studied in Plan

uled for clearance.

XVI and Table 5.

The main recommendation is that residential uses

3. Public Housing

be predominant over all other uses. In effect, the pro» posed land use pattern representa a 120% increase of

The selection of sites for public housing and their

residential use over the 1950 residential uses and a

acreage is essential to a well balanced area. It will

This is one of the most important uses in the Area.

substantial increase of areas íor public housing. The

affect the social structure of Metropolitan San Juan;

total area recommended for residential and commer-

favorably, if well blended with other residential and working districts; unfavorably, if too isolated or too predominant in the overall pattern.

cial uses is 20,000 acres including the 1950 uses. Vacant lands are scheduled mainly for future resi

dential uses. Of a total of 31,614 acres of vacant land

There are two types of Public Housing in Puerto

in 1952 only 8,600 wiU remain in agricultural use, a

Rico:

drastic reduction from 65% of the total area in 1950

Fírst, Permanent Housing, which includes the type of

to 18% of the total area in 1975.

housing financed by the United States Government under

the 1949 Housing Act consisting of apartment units of 2, 3 and 4 floors with playgrounds and other facilities some-

Built'Up area The total built-up area recommended for 1975 amounts

times included as the Commonwealth contribution.

The total number of this type of public housing units

to approximately 27,300 acres.

tentatively recommended has been determined in direct re-

lation to the slum clearance program and to the total rural raigration expected in the next 20 years. In total, it will

1. Prívate Housing The Regional Plan recommends some definite portions

cover approximately 1,000 acres and will contain approxi

of the Area classified for "residence" for two purposes:

mately 30,000-35,000 families. This Regional Plan recom

mends that these self-contained units be of approximately

a. For "Normal Grotvth of the Population'

1,500-2,000 families each. The tentative locations are, among others; south of the Port (Canales), southeast of San José in Río Piedras, Los Ranchos in Río Piedras, Hato Rey Norte in Río Piedras, West Amelia section in Cataño,

These are primarily for middle and high middle income families. They cover approximately 18,000 acres of the total 27,300 of the built-up area. They will be developed gradually by prívate enterprise, and, consequently, need not be provided with services to speed

Palmas section in Cataño.

The second, "Land and Essential Services," an authentic

Puerto Rican creation, consisting of land subdivided by the Commonwealth on which slum dwellers may place their wooden structures, or on which they can build new ones. This land is provided with streets, sanitary facilities, elec-

up their development.

They are located at: Acueducto in Guaynabo, Ca parra in Guaynabo, Gobernador Piñero in Río Piedras, Santa María in Río Piedras, part of Sabana Llana in

tricity and water, community centers and schools.

Río Piedras, part of Hato Rey Sur in Río Piedras, San Patricio in Río Piedras, part of Sabana Abajo in Caro

The Regional Plan recommends approximately 1,000 acres for this purpose to house approximately 12,000 to

lina, Hermanas Dávüa in Bayamón.

15,000 families. Tentatively, the following locations are recommended: southeast of San José in Río Piedras, northeast of La Cerámica in Sabana Abajo, Carolina, north of the town of Carolina in Carolina, southwest of Bayamón in Bayamón, southeast of Palmas in Cataño.

Strategic sections such as Pueblo Viejo and Suchville are scheduled for liigher income families housed in properly planned neighborhoods well protected from future urban encroachments.

Por the "Dispersal of Overspill Population"

4. Rehabilitation

Within the built-up area there are sections which, al-

These are for immediate development, primarily for middle and low middle income families. They will cover 1,800 acres, and, as they are not considerad par-

though not very bleak in character, need serious re habilitation policies in order to prevent the formation

ticularly attractive for prívate enterprise today, the Plan recommends that they be specially stimulated to speed up their development. (See Chapter III.)

of new slum areas within them and in order to protect present areas in their proximity. These, named "re habilitation areas," are very often the residential areas

on the fringes of slums.

They are located at: Oriente in Río Piedras, Cerro

Gordo (part in Bayamón), Minillas (part in Baya món),Juan Sánchez (part in Bayamón),Palmas (part

The rehabilitation policies include modifications of oíd structures, improvement of structural and non-

in Cataño), part of Sabana Abajo in Carolina.

structural parts of the dwellings, improvement of

2. Slum Clearance Areas

streets and provisión of public utilities and some com munity facilities in these areas. The Regional Plan recommends a total of 506 acres

These include specific slums to be cleared in the next 21


taxation rates in recciving areas, land acquisition for public

for rehabiUtation. They wiU be parts of the foUowing:

housing developments and public works. This would guide

Villa Palmeras in Santurce, Barrio Obrero in Santurce,

Quintana in Río Piedras, Sicardó in Río Piedras, San

tlie total growth of the Area towards the community struc

ture recommended as a reasonable target and would avoid

José and Venezuela in Río Piedras, Las Penas Piedras, Cataño in Cataño, Amelia in Catano, Palo

the recurrence of the present conditions of disorganized

Seco in Toa Baja, Pájaros in Bayamón.

Public Recreation Recreation ís the use for which the greatest increase is recommended in this Regional Plan. (See Section

5. Industrial Uses

growth.

,,x

In order to determine the total acreage needed for industrial uses in the Area, a complete study of the

F.) In fact, the increase reaches 700% over the present acreage cr a total of 5,200 acres which are scheduled for open spaces (including 500-600 acres present). Of these, 2,300 acres will be for local and 2,900 for metro

industrial program was made. The study covered the

ultímate goals of the industrial program and the possibilitíes of attaining them. It covered also the advantages and disadvantages of over-esümating or under-estimating such needs and their effect upon the

politan parks (active recreation), and areas for passive recreation (greenbelts and reservations) which will be obtained by proper zoning regulations and sub división control, public acquisition of land or prívate

economic structure of the Metropolitan Area in its relations to the Island.

donations.

Five basic conclusions were arrived at m this study: a. It is recommended that to the prevalent policy of relative concentration of industries in the Area, a concurrent one of a real decentralization of industries and the establishment of small light industries in selected centers throughout

Federal,Public and Semipublic Lands The Regional Plan assumes that the present acreage of Federal uses (2,741 acres or 6% of the total area)

There are a number of reasons why the location of in-

be kept and that no substantial change be attempted in these areas within the next 20 years. However, in

dustry outside the San Juan Región is desirable. Such

further revisions of the Plan, desirable and feasible

industries employ some surplus agricultura! workers, provide supplemental family income through the ernployraent of female workers, and dampen the rush of migrants to

changes in the present pattern should be studied.

the island be made.

In order to aílow for future changes the Plan contemplates approximately 3,600 acres for public and semipublic uses, a slight increase over the present. It is recommended that those new public institutions, which might require substantial amount of open land,

San Juan and to the mainland.

b It is recommended that the location of heavy industries

in Metropolitan San Juan be limited to those which have necessarily to be located within the metropolitan boundaries because of their dependance on the port or because of

be located within the areas classified as "greenbelts"

other equally important reasons. Efíorts should be made to

and "reservations."

stimulate the formation of specialized industrial centers Vacant Lands The areas to remain vacant according to the Plan have faeen selected in order to help the overall organizalion and the proper functioning of the whole Metropolitan Area, after considering their potentialities for other

outside the metropolitan boundary.

c. The location of light industry in Metropolitan San

Juan should take into consideration the distribution of the labor forcé, not only the present, but the future distribu tion. (SeePlanXV.)

d It is recommended that the total area for industry be determinad according to a slightiy greater percentage of industrial workers per industrial acreages. The tendency should be to encourage the "industrial estáte type of de-

uses.

The Plan recommends that approximately 8,600 acres should remain vacant, that is 18% of the total area.

velopment, where some of the facilities for industry are used by severa! industries in common; this is more economical

Of these, 7,100 acres are classified as semirural lands, where agriculture and pastures will predomínate; 800

and results in a greater number of industrial workers per

acres for public open spaces in "reservations" and to delinéate community units or as parts of the Metro

^"Thls"Regional Plan recoramends approximately 3,500

politan Open Spaces System. The rest (700 acres) are

acres for industrial uses in the Area. The general location of these areas is as follows; Puerto Nuevo in Río Piedras, Palmas in Cataño, Southeast Bayamón, Cid PRACO Area in

left vacant to be reclaimed in the future, mostly by flood control measures, and are recommended for resi-

Bayamón West Buchanan in Guaynabo, East Buchanan in Guaynabó, Urban Bayamón in Bayamón, New PRIDCO

dential uses (primarily for land and utilities develop ments) and some for industry. (See Plan VIH.)

areas in Río Piedras, New PRIDCO areas in Sabana Abajo ín Carolina, New PRIDCO areas in Sabana Llana in Río Piedras.

.

, .

In order to prepare the Area for future contingencies,

t • j

e It is estimated that government stimulation ot indus tries such as financial help, tax exemption, the providing

the Regional Plan recommends that a reasonable acre-

age of vacant land be kept open, at least for the next 5 years. This will mean that no use be allowed tempo-

of physícal plants and other facilities to prívate industrialists act concurrently with other policies such as special 22


rarily in these areas in order to prepare for futura and now unknown requirements oí public and prívate enterprises. Sections which, fortunately, are undevel-

proximately 12,000 units in the San Juan Metropoli tan Area. From 1950-1955 nearly 13,000 dweUing units were built, an average of 2,600 dwelling units

oped at present, should remain as "public reserves"

per year.

until new needs arise in the Area whether these be

In 1950 there were 106,704 dwelling units in Metro

the result of technical progress (helidromes, for in-

politan San Juan of which 87,498 were considered

stance) or other new types of uses. Areas such as the

urban and 19,206 rural. Of this total there were ap

United States Navy Station in Hato Rey are a splendid

proximately 40,000 to 45,000 slum dweilings, or 40%-

example of this. This area of more than 280 acres will

45% of the total. It is estimated that in 1954 the total

not be useful for the purposes for which it is used

number of dwelling units increased to 115,000, mostly

today; if returned to the Commonwealth Government

by the United States Navy, it will be advantageous to

in the urban areas, but on the other hand slum dweil ings increased slightly.

postpone the use, at least of the fuU plot, and keep it in the category of "public land reserve." The Regional Plan recommends approximately

tures were eliminated from slums in the Metropolitan

1,500 acres for reserves. Since the success of these

and land and utility projects.

recommendations depends on administrativo or tech nical considerations impossible to predict now, this

and 2,500 land and utilities units were built or were

figure is not shown as a final item in Table 5 of Recommended Land Uses.

During the years 1940-1955 more than 12,500 strucArea and the slum population moved to public housing

Since 1950 approximately 9,090 public housing units under construction in the Area.

The Plan establishes definite goals for Private and Public Housing, slum clearance and rehabilitation.

íP'aíer Areas

Private Housing

Metropolitan San Juan is fortúnate in enjoying a con

a. Normal Increase

siderable number of large bodies of water within its

This first category includes housing to be located in

boundaries. These, in addition to the Atlantic Ocean, oífer a great possibility for the recreation of its resi-

areas classified for "natural growth," as already men-

dents and of tourists as well. These water bodies in-

This Regional Plan recommends that prívate hous ing programs be aimed at a slightly higher level of

clude the following: Condado Lagoon

tioned in Section C, Chapter II.

accomplishment. It recommends for this first category

98 acres

a goal of 11,000 dwelling units for the years 1955-1960

San José Lagoon —1,300 " Part of Torrecillas Lagoon— 400 " Piedras River

6 miles long

Bayamón River Suárez Channel Martín Peña Channel

— — —

6 " 2 " 3 "

Numerous creeks

~

and for the decade 1960-1970, and 6,000 between 1970-1975. This represents 45%-50% of the estimated

"

private housing needed during the next 20 years, as shown in Table 8. This represents an approximate

"

private investment of $280,000,000 in the next 20 years.

10

The Regional Plan recommends that these water

areas be kept, protected and slightly improved and in-

b. Guided Settlements

This second category includes housing in those areas

creased by means of new canals, new drainage ditches

named "recipient areas" to be built with direct or in-

in swampy areas and new reservoirs to supply fountains and other recreational features as recommended

direct help from the Government; these are areas which need special stimulation in order to become

in Section F. These water areas will cover approxi mately 1,837 acres or 3.5% of the total Metropolitan

urbanized.

Area.

areas 6,000 dwelling units should be built between

E. Housing and Redevelopmeni^-

tween 1970-1975. This is 45'%-50% of the estimated

The Plan recommends that for these recipient 1955-1960; 5,000 between 1960-1970; and 3,000 be housing needs for 1955-1975 as shown in Table 6 and represents a private investment of $140,000,000 in the next 20 years.

Metropolitan San Juan shows outstanding achievements in the housing field, especially during the last decade, the result of a most commendable effort made

*

by the people and the Government of Puerto Rico to improve the substandard housing picture, a distressing heritage of the thirties. During the 1940-1950 decade private enterprise built approximately 26,000 units and the government ap-

»

*

The Plan recommends that specific studies of Gov

ernment assistance in the financing of private housing be undertaken. It also recommends the creation of

Semi-private Housing Corporations which are private corporations subsidized by the Government and under

•See Tabics 6 and 7.

Government supervisión. 23


Public Housing The Public Housing Program has fulfUled several

purposes; it provides shelter for low-income families, particularly for part of those to be moved out oí existing slums, and it provides for part of new migrant families who come to Metropolitan San Juan every year.

A Puhlic Housing Program wiH depend on the Fed eral Housing Program approved by the U. S. Gongress

every year, but, in order to establish a basis for concomitant Commonwealth policy, a recommended pub lic housing program is tentatively drawn here. The Plan recommends that 33,000 slum structures

The Plan recommends that great emphasis be given to the slum clearance program—that approximately

33,000 dwelling units or structures should be eliminated in the next 20 years, or approximately 80% of the total slum dwellings existing in the Area now. This means almost three times the task accomplished in the years 1940-1955. The Plan recommends that the slum clearance pro

gram be carried out in three stages as follows: 1. The period before 1960: In this period 10,000 slum dwelling units should be cleared. The municipality of San Juan will be where slum clearance will be intensified.

2. The period of 1960-1970: Approximately 18,000 dwell ing units should be cleared. The Plan includes the remaining

be demolished within the period of the Plan. It is estimated that approximately 28,000 new public housing units will be needed for this operation (See Tables 6 and 7), because there will also be a part of the new migrants who will need public housing. The Plan recommends 8,000 public housing units all of permanent type, to be built before 1960; 14,000 between

slums of the San Juan municipality and the sections of

1960-1970; and 6,000 between 1970-1975.

Redevelopment

Land and Essential Services or '*Land and Utilities"

zation of the slum areas should be carried out accord-

ing to the overall development plans contained in this

Of the total number of families moved out of cleared

Regional Plan.

slums in the Area during 1940-1955 approximately

It falls outside of the scope of this Plan to establish the future uses of the slums proposed for clearance or

Juana Matos and Amelia in the municipalities oí Guaynabo and Cataño.

3. The period between 1970-1975: Approximately 5,000 dwelling units are scheduled for clearance. (The sections of Venezuela and Buen Consejo in Río Piedras should be cleared in this period.)

Once the slum areas have been cleared, a new organi-

15%-20% were moved to land and utilities projects.

It is estimated that this percentage may increase dur ing the next 20 years.

the future organization of present slum areas. However, for the purpose of estimating the population to

This program aims to solve the situation of part of the total 14,000 families displaced and a 30% of the

estimates that between 25% and 30% of the present

total number of rural migratory famüies to the Area.

population in blighted areas could be resettled or

be contained in each municipality, the Regional Plan

Therefore,in order to fulfill these needs the Regional

absorbed in redeveloped areas; the rest, to be housed

Plan recommends that 3,000 land utility units be pro-

vided between 1955-1960; 5,000 between 1960-1970;

in new "recipient areas" and their place to be taken by population from other income levels, such as in the

and 2,500 between 1970-1975.

case of Oíd San Juan.

The areas selected for redevelopment are shown in Slum Clearance

Table 5.

A study for a comprehensive classification of the existing slums is shown in Plan VII. These have been

Rehabilitation

There are areas on the fringe of present slums and in

classified into six categories as follows: 1. Slums which are included in the Zoning Plan and Regu-

the heart of urban areas where complete slum clear ance is not feasible and where there is an urgent need for alternative treatments.The treatment recommended

lations of the Puerto Rico Planning Board, where definite policies of a preventiva nature are applied. (No permanent public improvements are scheduled for these areas.) 2. Slums which are of the same "quality" as the former,

consists in the rehabilitation of outworn structures and

in providing or improving public facilities such as water, electricity, sewer lines, community facilities, schools, health centers, bus services and other public improvements such as streets and sidewalks. In addition, a thinning out process, that is, the elimination of one out of every three or four structures is recom

but which have not been included in the Zoning Plan. These

two categories (I and 2) are included in the slum clearance program recommended in this Regional Plan. 3. Derelict areas which need rehabilitation and direct treatment.

4. Obsoleta and congested areas which can be absorbed without too much difBculty in the normal process of matur-

mended as well as a severe check on urban growth by

means of enforcing zoning regulations to the utmost. The former policy would help the creation of sraall squares to be properly landscaped for the enjoyment

ing a city.

5. Blighted areas located on the outskirts of the buill-up area which can and should be absorbed by proper guidance of the normal growth of the residential areas nearby.

of local residents.

6. Areas in need oí special treatment. These last four are excluded from the slums to be cleared.

The Plan recommends that these various techniques 24


be applied lo the following areas as follcws: Oíd San

Adults need spaces for passive recreation, for social

Juan, particularly San Cristóbal and Catedral; part of Martín Peña, Barrio Obrero and Loíza in Santurce; Relincho and Carpenter Road in Hato Rey and Río

and intellectual entertainment in community centers or, and most advisable in Puerto Rico, in the open air, such as open air theatres and plazas or open spaces

Piedras; Sicardó and part of the town of Río Piedras and part of the town of Bayamón in Bayamón.

for public gatherings, promenades and public gardens. These facilities should be provided by the government.

Several agencies of the Commonwealth should cooperate in the planning and implementation of this

rather distressing picture in relation to open spaces.

program: the Puerto Rico Planning Board, the Housing Authorities, the Department of Education, Public

charm and beauty, a combination of serene sea and

Unfortunately, Metropolitan San Juan shows a

The región is exuberant "per se," an area of great

Health, Public Works, the Municipal Government of

dramatic rural landscapes with great variety of topog-

the Capital and the Puerto Rico Aqueduct and Sewer

raphy, but it can show only a few man-made achieve-

Authority.

ments.

By the implementation of all these policies San Juan could get rid of most of its slum areas in around 20 years, provided that the economic structure of the

As a matter of fact, of the total area covering nearly 50,000 acres, with more than 15 miles of coastline,

Area be kept at a high level and that, through proper

only 540 acres are devoted to active recreation and only 1.5 miles are accessible public beaches. Of the

protective measures and proper help to the lower

3 lagoons within the Metropolitan Area only one is

strata of the population, no netv slum areas be created within the boundaries of Metropolitan San Juan.

partially used for recreational purposes; the shores of the others, as well as the natural channel which con-

F. Recreation and Open 5paces*

from the rural areas, thus eliminating the possibility

nects them, have been invaded by migratory families One of the basic recommendations of this Regional

Plan is a bold and imaginative program of public open spaces and recreational facilities for the physical rec

reation and the amenity of the entire Metropolitan population: a realistic program based on essential

needs, needs of the body and the spirit, focussed towards anibitious standards for proper facilities,

proper spaces, and the proper treatment of the recre ational areas for the young and oíd, for the present and the future generations.

People need different kinds of open spaces for their physical recreation and for their mental, spiritual and social life as well. With the increase in employraent

that is visualized for Puerto Rico, people will have more hours available and more interest in recreation;

of using the channel for recreation. The section along the crest of hills towards the south and the southeast

of Metropolitan San Juan, an area of great valué, is

being developed (substantially levelled off) by private owners and no provisions are being taken to reserve a substantial acreage for public parks, outlook terraces and other public uses very much needed in Metropoli tan San Juan.

Some of the valleys and banks of the rivers are often

neglected in the process of development; until very recently, the rivers and the creeks have been left at the back of private lots. This is not very good practice. Provisions should be taken for the proper improvement and protection of these very important natural elements and their use as recreation and transportation features.*

at the same time, the need for recreation will become

On the positive side, there are areas along the Atlantic Coast, particularly in the Condado, in Ocean

more vital to a full employed society.

Children of pre-school age need some recreational

Park and Isla Verde which are being used for public

areas very near their homes, in their yards or in their

and private recreation, as are some public squares in

blocks. These must be provided by the family individually, by their neighbors cooperatively or by the subdividers, as they are too costly for government to

the heart of San Juan and Santurce and the one park

with equipment (Sixto Escobar). This helps to alleviate the scarcity of public open spaces in the Area.

develop and maintain.

The Commonwealth of jpuerto Rico, aware of the

Children of school age need playgrounds for their

need for more open spaces, has taken definite steps to correct the existing situation. The Public Parks and

games; these need not be adjacent to their homes but

should be located as part of elementary schools and provided by the government. Young people need larger recreational areas for

Recreation Administration, the Departments of Edu

cation and Public Works, the Government of the Capi tal of Puerto Rico and the Puerto Rico Planning Board

active games such as baseball, tennis, football and for

other sports such as sailing or horseback-riding. These

are busy in obtaining park areas and in protecting

should be strategically located within easy reach of the residential areas in parks of general use. They should be provided by the government.

existing open areas and public lands. The Public Parks and Recreation Administration •This recommendation has in part been implemented by the differ

ent opcrational agencies of the Commonwealth; many others are heing carefully studied to be Implemented in an orderly fashion.

•See Plan VIII and Table 8. 25


A Metropolitan Park is a substantial park area

has acqxiired in Bayamón, a thriving town of 30,000 people, an oíd estáte of a famous forester (Jungham) and is converting this wooded track into a unique and intímate park (7.5 acres). Likewise, a 130 acre Metropolitan Park is in the procesa oí being acquired and another 20 acre park facing the Atlantic Ocean

planned and conditioned for the active (physical) and passive (amenity) recreation of the entire metropoli tan population. It should be centrally located so that it can be easily reached from the farthest sections of the Area.

The Regional Plan recommends that a 130 acre Metropolitan Park be developed in the center of gravity of the Area, south of Roosevelt Avenue in Río Piedras. (See Plan VIII.) This park, already studied and approved by the executive and legislative branches

(Barbosa Park) is being conditioned and properly landscaped for active and passive recreation. Many irregular plots along highways or at the intersection of main highways or at the site of public institutions

are being successfully landscaped by the Public Parks and Recreation Administration into a series of public

of the Government, is of crucial importance for the

gardens for the enjoyment of the entire population of the Area. This Administration has also started a

well being of the whole Metropolitan population; it is essential to its good functioning for a proper balance

nursery to provide all the parks and open areas under

of the Area.

Greenbelts are stretches of public land which act

its jurisdiction with trees, plants and flowers.

as the very lungs of the Area. Their use is not neces sarily for active recreation, but predominantly for leisure and amenity. Resides, these greenbelts have other purposes: to define urban centers, to act as cushions in their growth and to provide the Metropoli tan Area with a considerable proportion of open

In order to fully use the scenic beauty of the San Juan Metropolitan Area, to harmonizo its recreational features with the transportation system and to remedy the scarcity of parks and public open spaces the Re gional Plan recommends the creation of a Compre-

hensive Public Open Spaces System* which include: (1) a metropolitan park system and (2) a local park

spaces. By their very character (open and properly

landscaped) these greenbelts will definitely uplift the appearance and will ease the functioning and the

system for active and passive recreation.

This Comprehensivo Public Open Spaces System will cover approximately 5,200 acres of public land for recreation and related uses (including the 500-600 acres of public parks at present). This represents a

dynamics of the Area.

The Greenbeit system will contain some actively recreational areas such as the Metropolitan Park as

ratio of 10 acres per 1,000 persons for the future popu

well as those areas convenient for public or semipublic institutions requiring large plots, and those arcas

lation or 5.2 acres per 1,000 persons for the entire population of the Metropolitan Area in 1975.** In addition, the Plan recommends that 1,800 acres

which are not suitable for other uses but which serve

as links between active and potential recreational areas; such as, the Experimental Station in Río Pie

be kept predominantly open as "reservations," although not necessarily all in public use.

dras on both sides of Expressway Ramal Sur, Alejan dro Ruíz Soler Sanatorium in Río Piedras; the Psychiatric Hospital in Río Piedras; the Penitentiary in Río Piedras; the Children's Home in Guaynabo; the International Airport and the oíd United States Navy

1. Metropolitan Parks System A Metropolitan Parks System includes all the open areas necessary for the physical recreation, the amen-

ity and the social cohesión of the entire population of

Station in Carolina.

The system starts with the Atlantic coastline, part of the shores of the Torrecillas Lagoon, a wide stretch of land on both sides of the Suárez Channel, the shores of the San José Lagoon, a wide stretch of land along Martín Peña Channel, the Río Piedras Valley

Metropolitan San Juan.

The Metropolitan Parks System as conceived in this Plan consists of a continuous web of open spaces. To give continuity to the entire system, the following ele menta are integrated into this web: metropolitan parks

(130 acres), greenbelts (2,000 acres), reservations (1,800 acres), parkways, scenic highways and shoreUne boulevards (60 acres), waterways or channels (approximately 80 acres) and public and tourist beaches (300 acres). Of these, all, except the reserva tions (1,800 acres), will be public land or approxi

from the Martín Peña Channel to the Experimental Station; from here it continúes eastwards through part of Hatillo Hills and Comandante Hills to connect with

mately 2,930 acres.

Expressway Ramal Este and ends in the San José Lagoon. From the Experimental Station in Río Pie dras a connection will be obtained by way of 65tli Infantry Expressway to Bayamón Valley and from here

•Baranano, Eduardo. "Recreational Aspects of the Master Plan

it will continué northwards to end in the Atlantic

Ocean as seen in Plan XIV. The Greenbeit System

tlie ban Juan Metropolitan Area." URBANISTICA, Oficial

••fu" tÍt

will cover approximately 2,000 acres.

Planning Institute, Torino, Ilaly, 1951.

«f 1.000,000 1 f^n non m 1980. Ao/lSr 8,800 acres for a population of Therecommends city of Montevideo, Uruguay, today has

Tí 6M,000 p"r°™Í

Reservations are especially beautlful areas of great scenic beauty which are to remain open, although not

'<=•«• to, a total population

necessarily all, in public use. 26


If land were not so scarce in Puerto Rico it would

area between these shoreline boulevards and the

be reasonable to expect the Government to provide the entire Metropolitan population with additional land

ocean will be permanently in public use, mainly for

for their amenities and their enjoyment of nature,espe-

As a complementary measure the Regional Plan recommends that in these areas, even outside the met

recreation.

cially in scenic areas. Reality, however, makes it necessary that proposals be viable and practical.

ropolitan boundaries where land is not too expensive,

Therefore, the Plan recommends that certain areas

the land between these boulevards and tbe ocean be

(reservations) be planned and developed in such a

acquired by the government for future recreation.

manner as to actually create residential areas within

In cases of severe erosión of the shoreline in resi dential areas as is found in the center of the north

public parks and that selected vacant areas be acquired by the Government for purposes of public gardens, outlook terraces and landscaped units. The Plan recommends the following areas for this

coast of the Metropolitan Area today (Ocean Park), the Plan recommends that the Commonwealth and the

respective municipalities, together with private enter-

purpose: part of Hatillo Hills in Río Piedras; part of Comandante Hills in Carolina and Santa Ana Hills in Juan Sánchez and Hato Tejas Hills in Bayamón.

prise imdertake studies for the construction of break-

waters and sea walls in order to change the sea currents and to prevent further erosión. A revisión of current planning controls in these areas should include the prevention of any urban development closer than

Since the greater proportion of these reservations will remain in private use,their acreage is not included in the final acreage of the public open spaces system, although they will supplement the system.

300 feet from the high tide.

The Plan recommends that a waterway system (See Scheme D.) be created by connecting the lagoons, the Ocean and the rivers, by opening channels or by

dredging existing ones. (See Plan XIV.) This water

To harmonizo recreation with scenic valúes and trans-

way system could start in Oíd San Juan, continué eastwards towards Boca Cangrejos and Torrecillas Lagoon; then continué westward via the Suárez Channel to San José Lagoon, Martín Peña and San Juan Bay. Eventually the system should include all the

portation needs the Plan includes a series of new roads,

parkwaysy scenic highuoays and shoreline boulevards. A parkway as defined in this Plan, is a continuous stretch of public land, profusely landscaped, running along rivers, valleys, channels, creeks or areas of scenic beauty within which modern roadways planned for leisure driving link the Public Open Spaces System.

channels east of Torrecillas Lagoon, thus reaching the area of Luquillo, one of the most beautiful beaches in the West Indies.

The Plan recommends the creation of new parkways

The Suárez and Martín Peña Channels will serve as

by building roadways on both sides of rivers and creeks or other bodies of water, such as the Piedras, Baya

important links in the waterway system. They should be improved by proper dredging in order to make them

món and Loíza Rivers, the Blasina Creek and other

navigable to small boats and canoes. Another secondary waterway which should be im

creeks in the Area. Another recommendation of this

Plan, already forming part of Document PR-2B* is the creation of special express highways type "b" of a scenic character. (See Plan XIV.) •Scenic Highways are semi-arterial roads located in special scenic areas, along the crest of the hills, for public enjoyment and for a more unified scenic road

proved is the Navy Channel in Cataño. This should act as the main open waterway for the drainage of this area.

In addition and in order to cool-off areas of conges tión in summer, the Plan recommends that water be

used lavishly in the planning and developing of shop-

system.

ping centers, entertainment centers, residential areas

In the planning and development of these scenic roads in hilly sections,such as Monacillo Hills in Caro

and parks. This means using existing water courses, rivers, channels, lagoons, creeks, fountains and new water courses throughout the Area.*

lina and the Filtration Plant area in Guaynabo, the

Plan recommends that public open spaces in the form of outlook terraces, public gardens and promenades, using the natural hills and mounds so abundant in

these areas, be built.

The keystone of all regional planning consists in making the most of the natural assets of a región. No

For a fuller enjoyment of the Atlantic Coast and of the lagoons in the Area, the Plan recommends a series

natural asset could surpass the beautiful coastline of

of shoreline boulevards along the Atlantic Coast, the shore of the San José Lagoon, along the west shore of San Juan Bay, in Ocean Park (already started) and in Isla Verde. Their total length will be 10 miles. The

Metropolitan San Juan. This is, indeed, a legacy to all present and future generations. •Since this recommendation was made, a private institution has offered to dedicate a monumental fountain for the enhancement of

the San Juan Metropolitan Area, to be located in a prominent part

*Plan for Major Thoroughfares in the Metropolitan Area.

of one of its best residential sections. 27


The Regional Plan recommends the preservation and proper control of all the coast oí the Metropolitan Area, from Punta Salinas in the west to the Loiza

of the lagoons. This signifies the creation and better ment of eleven public beaches and ten tourist beaches.

River in the east. (See Plan VIII.)

There is a special land unit in the San Juan Metro

*

*

*

In order to fuUy guide prívate developments along

politan Area which has great possibilities for the in-

the Atlantic Coast and in scenic parts of the Area, the Plan recommends that, in addition to public acqu>

tensive recreational use of the entire population. It is

sition (eminent domain) specific planning policies such as "Acquisition of Development Rights" and Policies for Compensation and Betterment" be studied, adapted and implemented; this will permit keeping these sec-

sula, beautifully and strategically located at the en

tions undeveloped for the enjoyment of the entire population. The owners, of course, should be entitled to

Leprocomio, it could also be an interesting cultural

Cabras Island, a 65 acre islet, today almost a penín trence of San Juan Bay facing Oíd San Juan. Due to the two structures of arcliitectural and historical valué

built by the Spaniards, the Cañuelo Fort and the Cid and tourist center.

fair compensation to be determined by proper legis-

The Regional Plan recommends that Cabras Island

lation.*

Another possibility is that prívate enterprise should be required to contribute to the economics of the Area with a percentage of its improved land valué due to public improvements, or to the extraordinary increase

be conditioned in the immediate future for recreation

(picnics, fishing and general recreation). A short range program is recommended for the conditioning of oniy the southern half of this island, leaving the northern part as it is. This program is being imple mented by the Parks and Recreation Administration.

of urban developments.*

Special emphasis should be given to public beackes,

Later all of Cabras Island should be scheduled for

well integrated with some strategically located com-

recreational purposes, requiring an alternativa site for

mercial or tourist beaches. This recommendation pur-

the present installations of the Insular Pólice.

sues two aims: first, to provide the metropolitan popu-

It is suggested that the island be connected to Oíd

lation with enough public beaches easily accessible

San Juan by water and helicopter as the highway

from all the sections of the Metropolitan Area; the second, to include in the category of public beaches

connection will undoubtedly be improved with the im-

plementation of the Plan for Major Thoroughfares for the San Juan Metropolitan Area. (See Document

the best natural beach formations in the Area. The sec tions of the coast recomraended for "tourist beaches

PR-2B.)

have been selecíed to include zones of great beauty which could be secluded from the built-up areas by

2. Local Park System

simple changes in the road pattern, such as has hap-

These are those recreational areas easily accessible, if possible on foot, by the people living nearby, who will use them almost daily, such as neighborhood playgrounds and playtots; district, town and community

pened with the Caribe Hilton and Escambrón beaches in San Juan.

In addition to these areas of public beaches along

the Atlantic Coast the Regional Plan recommends that the shore of the San José Lagoon and the Torrecillas Lagoon should be provided with a greenbelt of approximately 150 feet in width for public uses, particularly recreation. Although the shore of the San José

parks.

The areas scheduled for this type of use should be planned together with the community facilities of each urban unit in the Area, as indicated in Section G. The Regional Plan recommends that a total of approximately 2,300 acres be devoted exclusively to active recreation on a local level; this is the equivalent of a ratio of 4.5 acres per 1,000 persons for the new population or a ratio of 2.3 acres per 1,000 persons for all the population to be contained in 1975. It is estimated that approximately 500 to 600 acres will be

Lagoon cannot be used at present for beach purposes because the lagoon is poUuted and because the coast is not sandy, the Plan recommends that both conditions be improved and that it be made adequate for active recreation. The construction of the Metropoli

tan Sewer System will solve in great part the pollution of the lagoon; the Plan recommends its dredging and proper landscaping of its shores to adequately convert them into a belt of public land for a continuous open spaces system ideal for recreation, water-skiing,

5% of the area to be urbanized in the period of this

sailing, fishing and eventually bathing. The Plan recommends in total 109,000 feet of pub

by the Government in a 20 year period.

dedicated by prívate subdividers for local parks (or Plan). Another 500-600 acres are in this use today.

The Plan recommends that the remaining be acquired

In addition, it is proposed that existing vacant areas within the built-up area should be acquired by the Government or restricted from residential develop ments so that they will be used in the future as local parks, public gardens or plazas for all the urban cells

lic beaches and 27,500 feet of tourist beaches along the entire coastline of the Area, including the shores *"Uthwalt Report." Royal Committee on Compensation and Better* ment, H. M. S. O., London, England. 28


recommended in the Regional Plan. These areas would

locations is recommended in Plan VIII are: Amelia

total 80 acres.

Park in Cataño, Sabana Llana Park in Río Piedras,

Navy Station Park in Carolina, Sabana Abafo Park in

To partially solve the situation within the built-up area the Plan recommended a thinning out program

Carolina, Hogar Insular de Niños Park in Guaynabo,

(See Section E.) which will create an additional 120

San Patricio Park in Río Piedras.

As explained in Table 8, in addition to a commimity

acres of public open spaces.

park a community unit should be provided with town parks, district parks and neighborhood parks to be

The Regional Plan subdivides the local parks as follows:

detailed later. Therefore, each community unit should contain a total area of 380 acres for public recreation, or a ratio of 3.8 acres per 1,000 persons.

a. Community Parks

A community park is a park of a substantial acreage, destined to próvida the community with all possible recreational facilities, such as baseball fields, basket-

h. Town Parks

A to'wn park is a local park large enough (30 acres) to contain the recreational facilities necessary for a

ball, softball and volleyball courts, places for picnics and public gatherings; Sénior High Schools and li brarles could be planned with the community park.

group of 40,000 persons (town unit). The town park should be closely related to other town facilities such

In order lo serve a community (50,000 to 100,000

as the Sénior High School and the local business and

persons) a community park should be no less than

entertainment centers.

50 acres or a ratio of 0.8 acres per 1,000 persons. It

tage of geographical factors, and can be ene park

The Plan recommends 12 town parks of 30 acres each to serve adequately the future population to settle within the Metropolitan Area between 1955-

split into two or three smaller parks. It should be

1975.

should be located in strategic locations, taking advan-

closely related to the greenbelts or other elements of

These town parks will be located as near as possible

the Metropolitan Parks System. It is recommended that 9 community parks be cre-

to the center of each town (See Plan VIII); if possible,

ated in Metropolitan San Juan. Detailed studies on

accessible from every neighborhood unit. To select

location and sizes are found in the individual Master

their final location serious consideration should be

centralized in one spot or two at the most, and easily

Plans approved by the Board.

given to natural or physical features, topography, soil,

Two of these community parks are worth mention-

humidity and vegetation. As shown in Table 8, a town unit will be provided

ing: Las Casas Community Park. Santurce, one of the most congested sections of Metropolitan San Juan, lacks parks,local open spaces and public squares. Due to its importance as a cultural, commercial and administrative center, a park for Santurce will be a real asset not only to this community but to the whole Metro

neighborhood units that form it. Therefore, a town unit of average size will be served by a total of 120 acres of park area or a ratio of 3 acres per 1,000 persons including town parks, district and neighbor

politan Area.

hood parks, playgrounds and playtots.

with the recreational areas of each district and the

This Plan recommends a park of approximately 50 acres to be located between Las Casas main street and

c. District Parks

the San José Lagoon, thus including part of the Penín

A district park is a local park large enough to contain

sula Las Casas and the sraall islet of Guachinango.

all the necessary facilities for the recreation of a 18,000

This península, because of its strategic location, near the center of one of the most populated areas, because

persons unit (See Table 8). Its planning should be closely related to the location of Júnior High Schools, local shopping centers and local centers of entertain

of its scenic valué, overlooking the San José Lagoon, and because of its topography, high grounds, is an ex-

ment.

cellent spot for a community park. An energetic slum clearance program should pre

The Regional Plan recommends 30 district parks of an average of 20 acres each to adequately serve the future population expected between 1955-1975 esti-

cede the creation of the park. Bayamón Community Park. The future community oí Bayamón will be provided with an extensive park

mated in 450,000 to 500,000, equivalent to 30 district

units. They could be planned as a unit, or split into

located north of main street Los Millones. (See Plan XIV.) The present town of Bayamón will be guided

large park. This park will contain approximately

2 or 3 smaller units, so long as the total acreage does not fall below 20 acres. (See Plan VIII.) Since a district contains an average of three neigh borhood units in addition to the 20 acres required for

90-100 acres and will serve a total population of

a district park, there should be 3 neighborhood play

100,000 in 1975.

grounds of 5.5 acres each, one in each of the neighborhoods that form the district. Thus, the entire district

towards a compact type of community surrounding a

The remaining community parks whose general 29


imit should be provided with a total park arca of approximately 36 acres or an approximate ratio of

School of Music, the YMCA,the Ateneo, the Carnegie

Library and the Casa de España, the Capítol, the

2.1 acres per 1,000 persons including district parks,

School of Medicine are already located there making

neighborhood parks and playtots.

a good beginning; the area between the Paseo de Covadonga, the San Antonio Channel and the Atlantic Ocean should be planned for combined purposes of some port operations, amenity and tourism. The sec-

d. Neighborhood Parks,Playgrounds and Playtots The neighborhood unit, the smallest urban cali in the

Metropolitan Area (approximately 5,000 persons), should be provided with a recreational area of approxi mately 5 acres, or a ratio of 1.1 acres per 1,000 persons

for playgrounds, playtots and the like. This is the ap proximate percentage which the Puerto Rico Planning

Board requests of prívate enterprise in cases of residential subdivisions.

The Regional Plan recommends that 100 new neigh borhood parks be created in the newly developed areas of Metropolitan San Juan. These open areas should be planned together with the elementary schools of each neighborhood. Additional areas for

playtots (playgrounds for pre-school children) should also be located in the heart of the residential mass

within easy reach of young children. (Neighborhood playgrounds or playtots to be created in already builtup areas are included in Table 8.)

tion between Sixto Escobar Park, the Atlantic Ocean

and Fernández Juncos Avenue should be kept and improved as an hotel, park and tourist area. The second ene could be in Santurce along Ponce

de León Avenue between Cerra Street and Parque Street, where the majority of movie houses and the

shopping area is concentrated today. This could be obtained by acquiring small plots of land and replanning parts of the whole section. The third one could be in Rio Piedras at Las Amer-

loas Metropolitan Park where other metropolitan íacil-

ities will be included, as the stadium, the dog racing track, artificial lake, tennis and volleyball courts and baseball flelds.

The use of trees, flowers,fountains and general land-

scaping, especially in the new shopping, civic and entertainment centers, is recommended.

Another recommendation for passive recreation and

The recommendations previously made have dealt pri-

of vital importance to the Metropolitan Area are the promenades or paseos recommended along the north and east of the Condado Lagoon in Santurce, along the west side oí San Juan Bay in Cataño, along the ocean in Ocean Park and in the Condado, and along

marily with active, outdoor activities. The Plan concerns itself with more than that and recommends

specific areas for passive recreation, areas planned primarily for the amenity and for the cultural and

communal growth of the people. They fulfill a social rather than a material or physical purpose.

the Suárez Channel in Carolina.

In the case of the "paseo along the Suárez Channel

The progress of Metropolitan San Juan is also evi-

in Carolina, this will include other more active types

dent in the tremendous increase in social and cultural

of recreation which will be predominant in the chan

activities. Conventions, local and international, are fre-

nel itself, such as swimming, sailing and motor boating, horseback riding or bicycling, and will include paths, streeís and public gardens.

quently held in San Juan. Thousands of visitors attend them every year. The existing facilities are far from adequate. Therefore, the Plan recommends that a Civic

Auditorium, with a minimum capacity of 10,000 per sons and parking for 1,000 cars, properly located in an adequate setting, be built during the next decade. Three locations seem adequate: at Las Americas

In addition, the Plan makes specific recommenda tions for the creation of small centers of entertainment

Metropolitan Park, at Las Casas Community Park,

within the heart of urban calis, to contain theaters,

and at the western tip of the Isla Grande Península.

movie houses, community centers, shopping arcades and areas for passive recreation such as public gar

The first one is the most centrally located, but the

other two have the advantage of using land which is not put to its best use today, and of being within easy reach from all the crowded sections of the Area today.

dens, etc. These areas should be no less than 5 acres for each town, 3 acres for each district and 1 acre for each neighborhood.

The Plan recommends three main civic and enter tainment centers where prívate cultural or civic organizations should be given priority in locating their

Besides the proposed entertainment centers, a program for the creation of public squares throughout

the Metropolitan Area should be fostered in the future

buildings: one at Puerta de Tierra to be created by

development of the Area. This would provide the popu-

proper treatment of the whole area between Castillo

lation with additional facilities for passive recreation

San Cristóbal, Parque Sixto Escobar, the Atlantic to the north and Paseo de Covadonga to the south. The

Puerto Rican habit of stroUing in the public square.

and at the same time would strengthen the traditional 30


At least 50 one-acre public squares should be created in the new urban areas.

In some presently crowded areas, such as Villa Pal meras, or semi-blighted areas such as Shanghai in

tial developments mainly through zoning and subdi visión regulations, but their timing with community

facilities has not been too perfect, except in general

Santurce or sections of the to^v^ of Río Piedras (Sea Plan VII}, it is recoramended that small sections 1-1.5

lines in regard to location. A concrete, well thought out program for the advance acquisition of sites and the construction of school and other community facilities

acres in the midst of the urban mass be cleared in

in pre-planned locations is indispensable for the suc-

order to create small plazas or ornamental parks, thus

cessful materíalization of the community structure,

gradually reducing the overcrowding of these sections until the time for total clearance and redevelopment

basis of this Plan.

arrives.

Educational Facilities*

1. Elementary Schools

G. Community Facilities and Public Vtilities^ The gigantic growth of Metropolitan San Juan has been so sudden that the provisión of new community facilities did not keep up with the population increase. Consequently, the Area shows a very uneven picture

in regard to community facilities and public utilities. Educational facilities as well as entertainment areas, although much greater than in 1945, are still inadequate for the present population; other facilities, such as commercial, health and social centers, could be

much more adequate. This Regional Plan tries to solve the situation of the present and of the fuíure population of the Area. The number and size of community facilities will depend on the standards set in this Plan. In setting up the

The future of the Commonwealth, so well understood by its leaders, depends upen the quality and scope of the education available to its people. In fact, the greatest wealth of Puerto Rico is its people. If people can acquire a solid and universal education, their whole life will reach new dimensions

and real social meaning. Conscious of the vital importance of education the Commonwealth of Puerto Rico

appropriates more than 30% of its total budget to the

Department of Education in its diverse programs. In 1951 there were 154 elementary schools in the Metropolitan Area; 85 of these were public, the rest were private. The total enrollment was 86,000 children of which 14,000 were in private schools and 72,000 in public schools. (See Plan XI.) During the period 1950-1955 more than 350 new

schools were built in Metropolitan San Juan, a real

standards one can be either too optimistic or too conservative. The former would be very costly to build

achievement of the Department of Education of the

and to maintain and, thus, harmful to the proper development of the Area; the latter would provide an

130 temporary school buildings were built by the

inadequate number of community facilities, creating a weak basis for the future of the Area. In this Re gional Plan serious eSorts have been made to reach a

facilities, almost in a compact fashion; others, how-

Commonwealth of Puerto Rico. In addition more than

Municipal Government of the Capital of Puerto Rico. Many urban areas are well served with educational ever, are poorly served. In the cases of new urbaniza-

balanced médium between a generous program and a

tions adequate plots for future schools are being

short sighted or meager one.

reserved.

Since size and proper location of community facili

In spite of the considerable number of schools, they

tes are fundamental for the well functioning of the Area, the Plan recommends that schools, commercial areas, health, social and welfare centers, parks and

are usually crowded; most of them use the interlocking system or are functioning in temporary buildings.

Sometimes schools in urban areas are located along main streets, in plots which are too small to provide

their surrounding areas be planned in advance to prí vate developments. By preplanning these facilities and

the children with recreational facilities.

coordinating them, public land acquisition can be done

The Regional Plan estimates that a sensible goal of attendance by 1975 will be 96% of the elementary school population which is 16% of the total popula

in advance and the whole community structure recommended in this Plan easily attained. (See Chapter III.) In general, the diíTerent urban cells wliich compose the satellite communities, towns, districts, and neighborhood units will be created by the organized growth of urban uses around their own foci: the elementary schools, civic centers, commercial, entertainment and park areas. The tendency which has prevailed in San £uan^s elsewhere, has been to guide prívate residen-

tion. It is estimated that 18%-20% of these will attend private schools.

Based on this assumption,90 new elementary schools are recommended to be built in this period, of which 71 will be public and 19 private, provided that the present ratio of private-public remains constant. This number will be the basis of the school construction program for the next two decades.

•Baranano, Eduardo. "Planning in Puerto Rico." Bulletin of the International Federation oí Housíng and Town Planning, The

Hague, Netherlanda, May, 1952.

•See Table 8.

31


The proposed location for these elementary schools is shown in the individual Master Plans for the main

communitles. They are located in or near the center

of the neighhorhood unit they serve, together with their neíghborhood park and within walking distance

(1/4 to% miles) oí all parts of the neighhorhood and, where possible, not along main streets. The Plan recommends plots no less than 5 acres in undeveloped land and no less than 3 acres in built-up areas for future elementary school sites.

facilities or approximately 41% of the sénior high school population in 1952. (See Plan XI.) The Regional Plan estimates that approximately 510 additional classrooms for sénior high schools will be needed in the Area by 1975 or approximately 19 sénior

high schools. The Plan estimates that of these, 4 will be prívate and 15 public. This is based on a sénior high school population of 6% of the total population and on an enrollment of 50% of the total need. The average building will consist of 30 classrooms mínimum size and 40 classrooms máximum size with an average of

2. Júnior High Schools

30 students per room. These sénior high schools should

There are 9 public júnior high schools in the MetropoUtan Area; 13 public elementary and júnior high schools; 5 public júnior and sénior, 16 prívate elemen

be located so that they are closely related to the center

tary júnior and sénior and 3 prívate júnior and sénior,

and 7 elementary and júnior. But all these existing facilities are somewhat insufficient, classrooms are overcrowded and, in some cases, the interlocking system is used.

of each community unit to be served at a walking dis tance of 1-1.5 miles depending on density and closely related to tovm parks. They should be located witliin

easy access to the urban mass they serve and to the metropolitan transportation system. The plots for sénior high schools should be between 10 and 15 acres

in undeveloped areas and no less than 5 acres in builtup areas.

Of an estimated júnior high school population of 32,000 or 1% of the total population, only 19,000 or 40% of the júnior high school population attended

Public Librarles*

The social and political maturity of a people will be reached primarily by their daily contact with the basic cultural achievements oí mankind. There is only one way to help this process: to stimulate reading by providing public librarles in the very tissue of the urban mass, where the resident of an area can easily find mental and spiritual inspiration. The number of public librarles existing in San Juan today, although increasing, is not adequate for the present population. This situation is improved, however, by some prívate libraries and by library facilities existing in the University of Puerto Rico in Río

júnior high schools in 1952.

This Plan establishes a goal of attendance of 85% of the júnior high school population in 1975, estimated

at 7% of the total population. This goal is, indeed, an ambitious one, but it is the basis for the present government programs and harmonizes Tvith the terrific

progress experienced by Metropolitan San Juan in the last decade.

Therefore, the Regional Plan estimates that 1,800 classrooms will be needed during the next 20 years in the Area, or 1,350 new classrooms. This represents approximately 40 júnior high schools. Of these, 9 will be prívate and 31 public, assuming that the present ratio of private-public remains constant. These pro posed júnior high schools with an average of 30-40 rooms are designed to handle 30 students per room.

Piedras.

The Regional Plan recommends that at least one branch library should be built in the very hub of each of the nine satellite comniunities.

Schools be planned together with the district parks

In addition 14 small branches should also be built as parts of the sénior high schools. This is a field where philanthropic action should be particularly welcome. The Plan recommends a "planned" campaign to obtain the full cooperation of citizens and prívate organizations to financially assist in establishing of new public libraries in Metropolitan San Juan. The practica of donating land for these

above mentioned, because school grounds when well

facilities should be stimulated.

They are located within the center of the districts

which they serve, within one mile distance from the

farthest section served, depending on the density oí the area served.(See Plan XI.) Plots are recommended

of 10 acres in undeveloped land and 5 acres in built-up areas.

The Plan recommends that these Júnior High

planned provide facilities for outdoor and indoor recreation.

Social Facilities*

3. Sénior High Schools

This Regional Plan recommends that great ímpetus be given to the establishment of social facilities in the San Juan Metropolitan Area. To this end it recommends

There are 5 public sénior high schools in the Area, 5 public júnior and sénior, 7 prívate elementary and

the construction of a civic auditorium for which alter nativo locations were shown in Section F.

sénior, 3 prívate júnior and sénior, 1 prívate sénior;

approximately 12,000 children attended school in these

*See Table 8.

32


In addition, it recommends community or civic cen-

the positivo rather than on the permissive restrictive

ters to be buüt in town parks planned together with

aspects of planning is essential. The Plan recommends a total of 1,600 to 1,700 acres

town shopping centers. These community centers tvíU include a small auditorium, a kindergarten, meeting

for commercial use for 1975 (including present com

room, small library, coffee shop, area for parking and

mercial areas) or a ratio of 1.6 acres per 1,000 persons.

public services.

This total includes metropolitan and local shopping areas.

Health and Welfare Facilities*

For Metropolitan Shopping Centers the Plan recom mends a total area of 400 acres, a ratio of 0.4 acres per 1,000 persons, (including present commercial

The Regional Plan recommends that the existing facili

ties for public health, which are not fully adequate for the present population, be increased to take care oí the

areas of San Juan and Santurce estimated at 160-180

acres).

tremendous growth experienced in the Area during

The Plan recommends that no less than 3 new metro

the last 10 years and the future increase of the metro-

politan population. To this effect the Plan endorses the

politan shopping centers of 50-70 acres each be

recommendations of Document "Vth Annual Revisión

planned now, to be located at:

of the Plan of Hospitals and Public Health Facilities"

a. Along Roosevelt Avenue north of the proposed Metropolitan Park, to serve the community of San Patricio and parts of Río Piedras.

published by the Bureau of Hospitals Survey and Con-

struction of the Department of Health of the Commonwealth.

b. Along Highway No. 2 Ramal Oeste near the inter-

The Department of Labor of the Commonwealth in

section of 65th Infantry Expressway, to serve the com munities of Bayamón, Palmas and San Patricio.

its outstanding program is contemplating the establishment of "welfare" or "employment centers" in

c. At the intersection of 65th Infantry Expressway

areas where the labor forcé is or will be most concen-

and Loíza Avenue, to serve the communities of Sabana

trated. It is advisable that 12 of these centers be built as parts of the civic centers and the town centers. In

Llana, Sabana Abajo and Carolina.

For Local Shopping Centers the Plan recommends four main types of centers:

these centers the worker will find all the information

needed in regard to areas of labor shortage and to conditions of the labor market in the United States

а. Neighborhood Shopping Centers In each of the neighborhood units of the Metropolitan Area, small areas of 2.5 acres should be planned for

and in the island. Proper guidance will be thus given to the laborers, and these centers would be of enormous importance for purposes of census and of pulsing the labor situation in Metropolitan San Juan.

commercial use. This means a ratio of 0.5 acres per

Commercial Facilities

of this size.) The Plan considera approximately 100 neighborhood

1,000 persons for commercial use. (The present zoning classifies these areas as C-1 and they are approximately

Shopping facilities can either serve the entire metro

politan population or serve primarily immediate resi-

shopping centers for this future area. The shopping

dents. The first or metropolitan shopping centers

areas are to be centrally located or near the inter-

should be planned in relation to the entire Area and

sections of main streets and, if possible, within easy reach of the entire neighborhood. Facilities for park

provide facilities for rather large commercial and

financial transactions,for wholesale buying and for the shopping of durable and selected goods as in Oíd San

ing and accessory uses should be provided.

Juan. The second, or shopping at a local level, provides facilities for the daüy buying of an average family (supermarkets, drugstores, etc.), and should be part of the smaller planning units, such as the neighborhood, district, town and community units. The prevalent practice in Metropolitan San Juan has

б. District Shopping Ceníers

Each district unit, formed by two or three neighbor hood units and made up of approximately 20,000 peopie, should be provided with a total shopping area of approximately 12.5 acres, a ratio of 0.7 acres per 1,000 persons (or approximately 7 acres of commercial use for each district plus 5 acres for the 2 neighbor

been to include in the Zoning Plan specific areas for central, local or central and local commercial use and

hood shopping centers). The district shopping center could be planned at one location or at 2 or 3 smaller ones, so long as the total acreage will not fall below

control prívate enterprise towards their efficient development. The Plan recommends that comprehensive

schemes for shopping centers be prepared beforehand and, wherever necessary, developed by the Government

7 acres.

The Plan contémplales 25 district shopping centers.

to stimulate the creation of the satellite communities

These shopping centers should be centrally located, if possible near the intersection of main streets, and always easily reached by the transportation system.

around which the Plan will gravitate. This emphasis on ♦See Table 8.

33


c. Town Shopping Centers

J. Water Supply

Each town unit, formed by two or three districts and including from 25,000 to 50,000 persons,should be prcvided with 1 or 2 larga town shopping centers with a total area of 12 acres (no less than 0.2 acres per 1,000 persons), plus 2 distrlct shopping centers of 7 acres each, plus 4 to 6 small neighborhood shopping centers

Of the total of 100,000 families living in the Metro politan Area, approximately 55% or 55,000 are served by the water system, the remaining 45% are families living in slums or in small and isolated settlements

of 2.5 acres each. A town unit, then, will be provided with a total area of 47 acres or a ratio of 1.2 acres per 1,000 persons.

The Plan contemplates 10 town shopping centers to be located in the town canter or in the intersection

spread throughout the Area served with water from public faucets. The water supply system originates in two main fil-

tration plants: the Río Grande de Loíza Filtration Plant which has a potential supply of approximately 30 million gallons per day, which can be increased to a máximum of 60 million gallons per day, and the

of main roads when it is a compact type of shopping

Santa Rosa Filtration Plant in Guaynabo which has a

canter. String developments should be avoided.

theoretical capacity of 30 million gallons per day but an eflfective capacity of 15 million g£illons per day. Both sources combined amount to 45 million gallons, a capacity which is enough for the present population, assuming an average consumption of 60 gallons per capita per day (the total demand of the present popu lation of 460,000 inhabitants reaches 30 million gal

d. Community Shopping Centers Each community unit, formed by 2 or 4 towns and

including from 50,000 to 100,000 persons should be provided with one or two community shopping centers of a total area of approximately 25 acres or a ratio of 0.25 acres per 1,000 persons plus 2 town shopping centers of 12 acres each,4 district shopping centers of

7 acres each and 16 neighborhood shopping centers of 2.5 acres each. This makes a total of 80 to 100 acres

of commercial use for the entire community, or a ratio of 1.6 acres per 1,000 persons.

The center should be carefully planned,located near the center of the community,related to local shopping, the transportation system and related to topographical features. It can be split into two or three sub-centers.

The Plan recommends 9 community shopping cen

lons).

In general, the systerri is excellent. There are, however, some sections of the Metropolitan Area which need better service. The Puerto Rico Aqueduct and

Sewer Authority is engaged in a vast improvement pro gram to provide the whole Area with adequate water facilities. (See Plan XII.)

In addition, the Regional Plan recommends the pro visión of water facilities in areas that present a poten tial valué for residential and industrial development. This forms part of the long range program and in

cludes general facilities in Río Piedras,Sabana Abajo,

ters of which 4 are in embryo today.

Carolina and the area Palmas-Cataño. Of the new com munities to be developed in the next 20 years the fol-

lowing should be provided with a 12" distribution

line: Carolina, town of Cataño, Palmas in Cataño, Bayamón, Gobernador Pinero, Sabana Llana.

Post Office, Pólice and Fire Stations, Telephone and Telegraph Facilities

2. Sewerage System

The Plan analyzes the present condition of these facili ties and proposes an overall program for the next two decades.In this program specifíc recommendations are

made as to number of each facility, location, size and preferable relation to others. As these belong more to

The present sewerage system in Metropolitan San Juan is inadequate to serve its large population. The area is served by a partial network of storm sewers, sewer lines and combined sewer storm lines as shown in

a local scale, they are included in the Master Plans

Plan XIII.

for individual communities and in the Basic Studies of

the Master Plan for the San Juan Metropolitan Area.

Of the 100,000 families living in Metropolitan San Juan, approximately 28,000 are connected to the exist-

ing sewerage and storm sewer system. The remaining 72% are families living in slums and in areas where no sewer lines are available. There are more than 30 outlets of raw sewer into the hay, lagoons and on the

Puhlic Utilities

The Regional Plan includes proposals for the three major utilities; water supply, sewerage and electric systems. These recommendations for the improvement of public utilities are essential for the future welfare of the people, for an eflScient functioning of the Area and the proper implementation of this Plan. 34

north coast of the Area. This serious situation repre senta a definite drawback to any tourist program which

contemplates the development of beaches for recreation. Furthermore, it is a constant threat to the health of the people of the entire Metropolitan Area. At present the Puerto Rico Aqueduct and Sewer


Authority is carrying out a Comprehensive Program for the construction of a Metropolitan Sewer System which consista of a Metropolitan Treatment Plant, south of the port, and severa! main trunk lines which

will take care of a total of 460,000 people. The plant will have an ultímate capacity of 24,000,000 cubic gallons per day.

The Plan recommends that the program prepared by the Puerto Rico Aqueduct Authority be developed at the earliest moment.

This very important project, once finished, will cover

the major part of Metropolitan San Juan, but will

leave some substantial areas outside the "sanitary district boundary," such as Carolina, Sabana Abajo, Palmas in Cataño and some parts of Río Piedras. The Plan recommends that, together with the development of the Metropolitan Sewer System, studies should be made to determine whether small treatment plants can be built to serve these urban areas presently excluded. To facilítate the solution the Plan recommends the

application of special assessments to finance this complementary Metropolitan Sewer System.

without any major changes or overhaul in the system, the Metropolitan Area can deliver the expected load increase by the mere addition of unit substations as

required. All the unit substations in the Metropolitan Area are interconnected in a mesh to form 4,160 volts overhead primary network from which the entire zone

is served. This network permits continuity of service even if severa! of the unit substations are out simul-

taneously. The eléctrica! network has provisión for serving industry loads at 38,000 volts, 4,160 volts or 115-230 volts.

Based on the present íamily consumption which averaged 0.7 kilowatts in 1953 and an estimated future

population of 180,000 to 200,000 families, it is esti mated that the need in 1975 will be approximately of a load of 138,000 kilowatts.

To take care of this it is proposed that the present substation be increased to a capacity of 3,000 KV adding 30 substations. These will be connected so as to provide current at 4,160 volts for all ordinary indus trial, commercial and residential needs.

For the industrial areas and for those industries

with special requirements which may enter the Area,

3. Storm Sewers

The existing storm sewer system is in poor condition; it is very obsolete and most of it is deteriorated beyond repair. Oíd San Juan is served by storm sewers built

in the time of the Spaniards. The Plan recommends that the existing storm sewer system be replaced at

the earliest possible date. Illegal connections of prí vate sewer lines to the storm sewers should be elimi-

nated. Some sections of the system, particularly in Santurce, should be replaced, particularly those sec

current at 38,000 volts should be applied through

transmission lines. Special revisions ought to be taken in areas classified as centers of production or distri

bution, such as the new San Juan Port, the new railroad terminal in Bayamón, the new industrial sections

in southeast Bayamón, in San José, Río Piedras and Sabana Llana and Carolina.

The main electric distribution lines will run along the main streets to connect the substations; the local lines in new residential areas will be in accordance

tions that serve derelict areas or areas on the fringe

with the present street pattern, or along the back of

of slums.

property lines.

4. Electric Poiver*

H. Transportation

The Metropolitan Area is served from the 38 KV transmission network through which are integrated all the hydro and steara electric stations of the island. The

The San Juan Metropolitan Area is located in the hub of the transportation system of Puerto Rico and its highways system is, in great part, dependant on the island-wide system. (See Plan III.) The present metropolitan system almost follows the shape of an irregular polygon with the six main urban centers, San Juan-Santurce, Río Piedras, Carolina, Guaynabo, Cataño and Bayamón, located at its vertices, all related by a web of highways whose pattern

San Juan Steam Electric Station, the largest of the system, is located in Pueblo Viejo, within the Metro

politan Area. This plant has at present four 20,000 KV generators and an additional KV unit has been recently installed. From this plant, there are two KV

transmission lines routed through Santurce, Hato Rey and Río Piedras, terminating in the Monacillos Trans

mission Center through Caparra. This double line loop serves at present approxímately twenty 3,000 KV sub-

can be seen in Plan XIV.

stations, which in turn distribute power to the urban

Area from the island;

There are three main entrances to the Metropolitan

zone in the Metropolitan Area at 4,160 volts.

1. From the south, vía four lana modem highway {Ex-

Both the transmission and distribution system within the Metropolitan Area have been designed with suffi-

pressway Ramal Sur) which connects the Area with the center of the island.

cient flexibility to permit readily the addition of future

2. From the west, vía Highway No. 2 Ramal Oeste which

substations as the load increase determines so that

connects tlie Area with all the northwestern part of the island.

•Prepared in cooperation with Mr. Víctor M. Cataldo, Chief, Engineering División, Puerto Rico Resources Authority.

3. From the east, vía 65th Infantry Expressway which 35


munity of Palmas; another,¡rom the northeast to the Sabana Abajo Section, to serve the new community of

connects the Area with all the northeastern part of the island.

Sabana Abajo and the new industrial areas recom-

There are other less important entrances to the

mended for this section. This one will be a feeder to

Area; one, from the northwest along Boca Vieja Bay; ene from the south, a secondary link coming from the Caguas area through Guaynabo; one from the southwest (Naranjito area) through Bayamón; one in the

the Boca Cangrejos-Loíza River shoreline road. The Plan recommends that, along with the studies of this road, there be determined the location of a bridge across the mouth of the Loíza River to tie the Area

southeast from Trujillo Alto, cutting through Hatillo Hills towards Río Piedras; one, from the Cupey area in the south; and another from the northeast, parallel

more closely to the charming eastern coast of the island: Loíza Aldea, Medianía Alta and Luquillo. The third new access should be from the east tying the

to the coast. All these connections between the Area and the

Colonia Monserrate area in Carolina with the Sabana

Abajo section. (See Plan XIV.) Three existing secondary entrances should be improved to convert them into main accesses to the

island barely provide for its proper functioning because of the sudden growth of the San Juan Metropolitan Area during the last 10 years. Many areas are still congested; others are yet difficult to reach. There are,

Metropolitan Area: one, from Palo Seco in the north

are too small for an area with such a large number of cars. This hinders the proper functioning of a modern

west; one, in Santa Rosa ¡rom the southwest; and the already mentioned Cangrejos Road in the northeast. Whenever possible, studies should be made to de termine the location of semirural by-passes to link

community.

the new entrances recommended to the Area, some

There are other weaknesses in the Highway System: the focal points or concentration centers, such as the

timos outside the metropolitan boundaries. Severe con trol should be made to keep the land crossed by these

especially in Oíd San Juan and Santurce, too many

and too narrow streets in the built-up area; the blocks

University of Puerto Rico, the Metropolitan Vocational

by-passes as undeveloped as possible by applying

School, the industrial and commercial sections of San

Zoning and Subdivisions Controls and by acquiring

turce, the Government areas of San Juan and Santurce,

wide rights-of-way to prevent direct accesses in the

the financial section of San Juan and the airport area,

future. This could be obtained by locating them in the

are not provided with direct connections via non-con-

proposed five raile wide protective belt which runs

gested roads. In addition, some of these centers lack

parallel to the Metropolitan boundary. The Regional

adequate parking areas. Another serious lack in the transportation system of Metropolitan San Juan, an area of such outstanding beauty, is the almost non-existence of freeways, park-

Plan recommends a semirural by-pass for east-west traffic. It is to be located to the south of the Area be

ways and scenic roads.

crossing the main bulk of the Area.

tween Carolina and Bayamón to allow traffic from the eastern to the western cities of the island without

In order to solve these problems the Plan calis for:

This recommendation will be easily attained by the improvement of some present rural roads such as:

1. Better connections between the island and the Area.

Martín González in Carolina, the Leprocomio and La Marina roads in Río Piedras, El Minao in Guaynabo, Aldea in Bayamón and the construction of the naces-

2. The improvement of traffic circulation within the Area.

3. The segregation of fast long distance traf&c frora local traffic.

sary links to connect some of them into a continuous

4. The maintenance of existing communities free of

through traffic and, where an important highway divides

artery.

these, provisión for alternativa roads between communities.

Fundamentally, the proposed road scheme is the

5. The provisión of adequate transportation and parking facilities in the focal points of Metropolitan San Juan. reservations within the Area by means of special arteries

adaptation, upon the present network of local thoroughfares, of a properly coordinated metropolitan road system in the form of a checkerboard pattern including a diagonal road and some metropolitan

such as parkways, shoreline boulevards and scenic roads.

crossroads for fast traffic, several by-passes for long-

6. The provisión of a continuous open spaces system and

distance traffic and new facilities for quick egress from the congested centers.

This Regional Plan endorses the recommendations

The transportation system proposed in the Regional Plan is aimed at solving these main problems.

contained in the Public Document of the Puerto Rico

Specifically three new entrances to the Area are

Planning Board No. PR-2B, approved in 1944 and

proposed: one, from the west, from Sabana Seca into

amended in 1947 and 1954, entitled "Major Thoroughfares for the San Juan Metropolitan Area." The

the Palmas section of the Municipality of Cataño,

general scheme and standards contained in this docu

which will relieve the traffic feeding the industrial areas of Cataño, North Bayamón and the new Com

ment include,in great part,some of the most important 36


recommendations of this Regional Plan.* But there

than the former system, acts as a transition element

are others wliich should be amended and others which

between the metropolitan arteries and local streets.

should be added as follows:

This subarterial road scheme will serve mainly to interconnect the urban centers within Metropolitan San

The proposed road scheme comprehends three well defined transportation systems: metiopolitan, local

Juan. The scheme will almost form a checkerboard

and leisure.

pattem.

1. Metropolitan Transportation System

These subarteries are named "avenues." They are divided highways with no control of accesses. The spe-

This system will serve the heavy traffic to the Area

cific location for these avenues and their standards

and from it to the island, as welI as the traffic going

are indicated in Document PR-2B of the Puerto Rico Planning Board.

to crucial points "wítliin the Area, such as the new

port south of San Juan Bay, the business center in Santurce, the hotel area in Puerta de Tierra and the

banking and shopping centers in Oíd San Juan and the cultural center in Río Piedras.

It is composed of two types of roads: the first one, express highivays type "a," or divided arterial high-

ways for through traffic with parallel service roads, with partial control of access (at long intervals), generally with grade separatíon at the intersections. Plan XIV shows the exact locatfon of this type of ex press highways. The second is the express highways type "b" of special scenic character. These are divided highways in a 300 foot right-of-way** with partial or full control of access. The roadways will be freely planned within this right-of-way; the roadways will be adapted to the

topographical features and the special uses nearby; no motor access from riparian properties will be al-

lowed; prívate lots should be planned backing to this ríght-of-way in order to create real parkways.

The objective of this second type, is to complement

In addition to these, the Regional Plan recommends four important urban by-passes to be created in the

midst of the urban mass in the Bayamón area. (See Plan XIV.) The purpose of these urban by-passes is to avoid further congestión in urban centers, to guide the growth of the Metropolitan Area towards the type of community structure recommended in Section B, Chapter II and to avoid string developments. 2. Local Transportation System This system íulfílls the purpose of distributing traffic to the small urban cells and serving individual plots. The elements of this system are: main streets, local streets and service streets.

The main streets are arterial streets with inter

sections at grade; direct access to abutting property

is allowed; traffic control measures are used to expe dito the safe movement of through traffic. They can be of two different classes: Type "a" (with central strip) and type "b" (local or distributory streets with no

the policios for open spaces recommended in this Re

dividing strip).

gional Plan (See Section F) and to obtain the community structure recommended in Section B, as they

The third or service streets are auxiliary to arterial highways, parallel to them, to serve abutting proper

would definitely sepárate the satellite communities.

ties and also for control of access to these. Main streets

The feeling of the motorist in the new type of land-

scaped road will be of traveling along a park, safely,

are an ideal boundary to sepárate or define Neighborhood Units or Districts. Details on sections and stand

and sometimos surrounded by beautiful scenery. On

ards are contained in Document PR-2B.

both sides of the road, there will be park strips of approximately 120-150 feet wide each***; these may

developments, but a word of caution should be made

The system follows more or less practices of recent

increase in width when traversing public land, thus

towards the overuse of pretty curves and the creation

forming real parklike roads. This Regional Plan emphasizes the need for períodic revisions of the location and standards of these express highways with the parpóse of improving rights-of-

of too short blocks.

Whatever may be done towards the provisión of a satisfactory system of outer and inner by-pass roads

and however urgently it is to carry this out, the improvement of the streets in the very center of the city

ways and typical sections.

is, by far, the most urgent and necessary single step in the solution of the traffic problem. The core of that problem is to get in and out of the center easily. To that end several proposals are put forward in the

The Metropolitan Transportation System includes a subarterial scheme which, although of less importance *Some of these recommendations were submitted to the Puerto

detailed Master Plan of urban areas.

Rico Planning Board in 1952. **When this recommendation was approved it was adapted and

Specific recommendations are included for the other

reduced to 150 foot right-of-way. It would be highiy desirable that

urban areas, specifically for Santurce and Oíd San Juan. These are mainly the correction of obsolete

this figure be progressively increaaed to 300 feet aa originally recommended.

***This recommendation of the Plan has been adapted in the offi-

street patterns and their simplification by means of new streets alignments, the widening of important

cial document PR-2B reducíng this figure to 40 feet oniy. It would be bighly desirable to change it to 120 feet. 37


streets, the elimination of traffic ín too narrow streets and their conversión into pedestrian paths. *

*

be acquired by the Government, using the procedure

*

of excess condemnation, or ohtained by donation, in

If it is a problem to get in and out of the center of the Metropolitan Area, it is equally serious a prob lem to stay there. The need for adequate parking facilities is very great. The Plan recommends that, to the

order that considerable strips on each side of the

roadway remain in public hands; this will permit

proper landscape treatment to the road and will enhance its scenic character.

official requirements for parking in the development

Thus, to give full use to the scenic character of some

of commercial distriets, substantied areas be provided

picturesque areas of Metropolitan San Juan such as

by the government, private enterprise or jointly for general parking in strategio locations, possibly adjacent to local parks, metropolitan business centers and

Monacillos and Comandante Hills, a scenic boulevard

is recommended, extending east-west from the Experi mental Station in Río Piedras to the intersection of

centers of entertainment.

The Plan recommends, therefore, that the location

of these large parking areas be determinad at the earliest possible date. At least 8 community parking areas should he planned for the Metropolitan Area, to be related to the community parks and shopping centers recommended in Section F and Plan XVI.

It is further recommended that, when planning and

connecting it with Highway No. 2 Ramal Oeste to the west and the Insular Home for Boys Road to the north. and 150 feet.

ters or parks provisions should be taken to provide underground parking garages in the midst of the built-

c. Shoreline Boulevards

These are semiarterial roads bordering bodies of water

up area. *

the new road 65th Infantry Regiment Expressway and Ramal Este Expressway in San Antón, Carolina. Another scenic boulevard is recommended in Guaynabo Hills, following closely the existing Acueducto Road, The width of these boulevards will vary between 75

developing public courts or plazas, entertainment cen

*

scenic boulevards, with adequate spaces for parking. If possible,land strips on both sides of the road should

with no control of access. Private properties along the roadways will be facing them and the land between

*

3. Leisure Traffic Road System

the water and the roadway will be open and in public

The Master Plan recommends that a special road sys

use.

Similar to this, although more elabórate in detail,

tem be developed in the Metropolitan Area, primarily for pleasure driving, by providing selected parklike roads for people to use for transportation and to ad mire the beauty of the metropolitan landscape. This system comprises the parkways, scenic boulevards,

should be the oíd access to San Juan (Muñoz Rivera Avenue). Two sepárate roadways at a different level

with outlook terraces, esplanades and steps leading to the shore will be part of this shore drive.

It is recommended that the street bordering San

shore boulevards and "paseos," planned into a com

Juan Bay in Cataño and Bay View Bahía maín street

prehensivo system, closely related to the proposed Metropolitan Park System as shown in Plan VIII.

be converted into a shore drive ofiíering an uninterrupted view of Oíd San Juan. This continuous shore

a. Parkways

These are the landscaped highways or parklike roads of considerable width, primarily for pleasure driving,

drive can be obtained by acquiring some private prop erties between the present street and San Juan Bay, improving such streets and constructing the necessary

similar to those mentioned as Express Highways type

links in order to form a continuous artery.

"b."

The Plan recommends the creation of new parkways

Three others are proposed: one, which is partially built in Ocean Park, Santurce; another, along Isla

by building roadways on both sides of rivers and creeks and keepíng open wide stretches of land on

of the San José Lagoon (Los Corozos Street). Their

both sides of these bodies of water,such as the Piedras,

width will be 60-70 feet.

Bayamón and Loíza Rivers, the Blasina Creek and other important creeks in the Area. Their width in

d. **Paseos** or Pedestrian Ways

Verde ocean front; and another, parallel to the shores

no case should be less than 500 feet.

These are special promenades located in beautiful areas,sometimes as part of scenic boulevards or streets facing the ocean, others, just parallel to open channels. They will vary in width between 60-120 feet. No auto-

b. Scenic Boulevards

These are semiarterial roads located in special scenic

areas, in which accesses from local streets should be carefully reduced to the very minimum, and where private properties on both sides may have access to the roadway or may be backing to the road and facing

mobile traffic will be allowed in some of these "paseos," such as the one around Condado Lagoon; in others, such as the paseo parallel to Suárez Channel in Caro

local streets more or less parallel to the road. Stra-

lina, pedestrians' strolling, motor traffic and horse-

tegic lookout terraces will be planned as part of the

back-riding will be provided for. 38


Pedestrian ways are recommended in the following areas: In San Juan, north oí the islet, between the United States Navy Club and where possible, along the oíd walls; in Santurce, north of the Condado Lagoon from the Three Sisters bridge to the Santurce Power Plant; in Santurce, in Ocean Park along the ocean between De Diego Street and Tapia Street; in Cataño, facing San Juan Bay between Cabras Island and Palo Seco; and in Carolina along Suárez Channel.

Juan by 1960 and 80,000 to 90,000 between 1960-1975 (direct and indirect employment).* Agricultural em ployment which reached 15,000 in 1952-1953 and decreased to 4,300 in 1955 is expected to remain some-

e. Waterway System

ing) and a considerable number of families will add to their cash income the equivalent of the cost of food

what the same.

The preservation of semirural areas within the boundaries of the Metropolitan Area is essential to

the economics of the Area. The Plan maintains that, by making agricultural activities possible within the Area, the employment situation will improve (truck farm-

A continuous waterway system has been recommended for the recreation and amenity of the metropolitan

otherwise obtained elsewhere in the island or imported.

population, for the use of canees, yachts, small crafts

However, together with the expected increase in the

and for other sports. (See Scheme D.) To attain this,

opportunities for work, it is possible that the labor

the Martín Peña Channel should be dredged and

forcé may increase at a more rapid pace than the

cleared, through combined operations of slura clear-

ance, rehabilitation and municipal public works; the

opportunities for employment and, thus, weaken the economic base of the Area. This possibility is based

Suárez Channel should be dredged also and protected

on the analysis of birth rates, death rates, rural migra-

by a considerable greenbelt from undesirable developments. Paseos and local streets are recommended on

tion and the possibility of reversed migration from the United States of América. In order to alleviate this

both sides of these channels, to protect them from

situation, several raeasures for providing permanent

undesirable developments and to enhance their recrea-

sources of work should be taken now.

tional function.

The Plan recommends that adequate provisions for additional industrial and commercial land be made

The water connections between Oíd San Juan and

Cataño are essential to the very existence of Cataño,

in the Metropolitan Area. (See Section D.)

to the development of the proposed Las Palmas Community, and to the proposed recreational development

be given to residential developments for workers and

of Cabras Island. Considerable improvements in the

their families near existing and future industries.

Also it is highly desirable that considerable stimulus

service are necessary and urgent. The Plan recom-

Facilities for the movement of people and the trans

mends that not only new ships be included in this service, but that the docking facilities be greatly improved. Possibilities for the use of ferry-boats should

portation of goods to and from commercial and indus

trial areas to residential areas should be improved. It is recommended that the present trend for the

be carefully studied.

centralization of industrial plants in San Juan should

I. Economics

trialization in other strategic regions or centers in the island. This would balance the over centralization of

be balanced with a simultaneous program of indus-

As already mentioned (See Sections B and C, Chapter I) Metropolitan San Juan is a fundamental pillar

industries in Metropolitan San Juan and would help

in the economic structure of the island of Puerto Rico. It is the center of the manufacturing industry; the financial and trade center and the main export-import

check the migration of rural families to the Area. *

»

*

Family incomes have been studied carefully in the

center.

Metropolitan San Juan is a well balanced región from an occupational standpoint; manufacturing, transportation, trade, personal services and govern-

Plan. Approximately 40% of the total number of families in the Metropolitan Area have an income

ment balance each other with approximately 22,000-

than $1,000.

25,000 employees each. In 1955 the total agricultural and non-agricultural salary workers reached a total of 147,000 persona subdivided thus:

It is expected that by 1975 a more stable, diversified and sound economy will bring about a considerable increase in the incomes of the lower and middle income groups. In fact, the Plan is based on a goal of a more

below $2,000 per year; of this total, 21% earn less

Manufacturing—22,000 Non-manuíacturing—121,000

equitable distribution of increased incomes and on the

Agriculture—4,300*

assumption that the income of the majority of Puerto Rican families will increase to a minimum of $2,000 by the end of 1960.* This figure includes the cost of basic public services that are attributable to the real

The Plan estimates that 15,000 to 20,000 new indus

trial employments will be created in Metropolitan San *In the sugar cañe cutting season, agricuilural employment is, of

*Bureau of Economics and Stalistics, Puerto Rico Plannlng Board.

course, mucti higher. 39


income of families, or approximately §66.00 in the lowest 10% (rtiral) group and S332.00 in the highest

joy more hours of leisure. This has great importance;

90% (urban) group.*

the whole future of Metropolitan San Juan. To this

This considerable increase in the family income of the metropolitan population will have a tremendous

spaces system to facilitate the creative use of these

impact on the Area.

hours in Metropolitan San Juan. Their use should not

the use to which human energies are put can help end, the Plan stresses the importance of the open

be only for active recreation but for amenity and for

One important consequence of the diversification and the strengthening of the economy of the Metro

social activities as well.

politan Area wíU be lower food prices and, as a natural

Provisions ought to be taken to facilítate the public acquisition of private vacant areas for future parks

consequence, a better diet for the metropolitan popu

or the private dedication of vacant areas to the people

lation. The high cost of food in Puerto Rico is mainly a result of the handlíng and the distribution of food,

of Puerto Rico for such purposes.

inef&cient marketing and deficient port operations.

The development of the new port and the central agricultural market undoubtedly will reduce food costs and will affect the location of commercial and distrib-

In the analysis and recommendations for the economic

utory centers.

structure of the Area, it is essential that comparativa

Likewise, housing and land subdivisión prácticos

studies of the cost of public services and municipal

will be affected by the progress of the economic structure of Metropolitan San Juan. Lot sizes in new sub-

and Commonwealth revenues be carried out.

divisions will likely tend to increase to the advantages

income from the uses of land for residence, business

of the overall urban pattern. Present zoning and sub división regulations will necessarily tend to adapt to

and industry in each one of the seven municipalities. On the other hand, basic industry and commerce gen

these new conditions with the new emphasis in urban

érate the local market for shelter and the volume of

developments of hlgher densities in strategic locations surrounded by low density or greenbelt areas as recommended in Section C, Chapter II.

business.

amount of income, the amount of communal expendi-

The demand for more housing, especially of houses between S4,500-$6,000,for transportation facilities and

ices, a sound diagnosis of the economic base of the

for cultural, recreational and entertainment opportunities will increase; all this will bring about great

community can be made. It is a fact that the cities of Metropolitan San Juan do not collect from the

innovations in the Metropolitan Area.

residential areas as much as it costs to provide them with public services. The déficit is made up from surplus from other land uses. The surplus comes from

The Metropolitan Area derives its property tax

By a comparativo analysis between the source and

tures and the ability of the community to próvida serv

In the private housing ñeld, both housing types and

financing of housing will be revolutionized. Raised living standards with the accompanying decline in family size will bring about an increasing demand for multi-family houses. (This tendency is already prevalent in Santurce and parts of Río Piedras.) As transportation facilities are improved cars as well as buses and private station wagons (pisicorres)

the taxes collected from commercial and industrial

areas, which generally pay more property taxes than it costs the city to provide them with services.

Therefore, it may be a very profitable investment for the community to make possible more dweiling accommodations for employees in basic and secondary industries, thereby permitting more tax from indus trial and business areas later on. It is recommended that new business centers and industrial units be lo-

will continué to increase in number. This increase will bring about a deceníralization of commercial areas,

particularly to satellite locations. All this, in turn,

will require better development of urban roads and improved circulation, more parking spaces in the

cated in areas outside the built-up area following the organization of the Plan. (See Plan XV.)

central business districts and in the foci of the neigh-

The Plan recommends:

borhoods.

Parks and playgrounds will be demanded by the

1. That a comparative sludy between the total tax reve

young and the oíd. Cultural and entertainment facili

nues to the community against cost of municipal services to the diíTerent land uses be preparad. This study will show

ties will have to be provided for the entire population. The Plan envisages that with fuller employment and a more industrialized economy, the population will en-

the need for adjuslment in taxation prácticos and the convenience of stimulating or restricting residential, industrial and commercial developments in specific locations.

•Perloff, H. and Meier, R. "Long Range Planning of Governmental Aclivities in Puerto Rico." Report for the University of

2. That studies be undertaken to analyze the relationships

Chicago Program of Education and Research in Planning, Chi

between the zoning plan and the subdivisión regulations to

cago, 1955.

the economic poiential of the community. 40


3. That specific stuclies be developed to determine how total income can be increased and how sources of produc-

tempted tlirougli emphasis on diversification in occupations and the elimination of unemployment.

tion can be diyersified through preplanned commercial, industnal and distnbution centers.

5. xhat sources of work and employment be planned concurrently with an adequate scheme for the distribution of

4. That a fairer distribution of family incomes be at-

41

population and the labor forcĂŠ.


"A city has the same right as a human patient to be regarded as an individual requiring personal atlention rather than abstract advice.... The good plan is that which will fulfill

the struggle of the place to be itself, which satisfies what a

long time ago used lo be called the 'Genius of the Place.'" Thomas Shabp—"Exeter Phoenix"

III. IMPLEMENTATION OF THE PLAN 4. The centralization of part of the future population in

The degree of success of any Regional Plan depends not oniy on the thoroughness of its analysis and diag

strategic sections of the Metropolitan Area. It is evident that in the process of guiding the population to new settiements, there must be some sections where cer-

nosis and the soundness of its basic recommendations,

but on the type of planning policies and techniques

tain centralization or intensification of residential densities

necessary to implement it. Othenvise the Plan would

will help in the process of creating the proposed satellite

be only an academic contribution. The Regional Plan for the San Juan Metropolitan

communities. Some limes these sections will be cióse to

open spaces, parks or reservations; other ümes they will be adjacent to the very hub of the communities. (See Section

Area gravítates upon seven main planning policies

C, Chapter II and Plan X.)

essential for its success:

5. The preparation and implementation of adequate publie and privóte housing program^ following the economic and population goals of the Regional Pl^"The Regional Plan establishes the basis for a housing

1. The creation of nine satellite communities, five of

which are in embryo today and four which are to be wholly preplanned. These nine satellite communities should act as

the íoci for the overall structure of the Metropolitan Area. It is evident that, unless immediaíe policios are devised for their creation, the urban mass will continué to grow as in the past, converting the Metropolitan Area into a con-

program (public and private) for the next 20 years. This program will help solve the shelter problem of a large proportion of the families in the Metropolitan Area. At

the same time, this program wdl determine government

tinuous residential mass, where the population will find it

and private investment in the building and allied industries,

difficult to carry out its activities, where transportation will become more and more cumbersome, where the places of work will not be easily accessible, where opon spaces for recreation will be too small, too few and too far apart. As a result of this, the individual will lose the sense of belonging to a definite community, to a unit which he can feel his own,

as well as the scope of Government financia! assistance. (See Section E and Table 6.)

6. The creation of an adequate land use scheme which will include more open areas for recreation and a better balance between built-up areas and semi-rural areas.

where his decisions and his personality will represent an

In fact, the scheme is the matenalizaiion of the whole philosophy of the Regional Plan, it is the resultant of its proposed organization and its population policies and their relationships with the physical features of the Area. It fully

unique valué and, instead, he will become a disharmonious

individual, a citizen witli no sense of belonging, and what is worse, with the conviction that his decisions will not weigh

on the present ñor on the future of his own community.

answers the essential requirements for livmg, recreation,

production and circulation within the Región and in their relationships to the entire island. (See Section D and

(See Section B, Chapter II and Plan XV.) 2. The dispersión of overspill population from saturated areas to promising vacant sections in the Area.

Plan XVI.)

If the increase of population is not controlled and properiy guided, the result will be an arbitrary distribution of the population, sometimes following the immediate needs of the people, but not always to the best advantage of the future of the entire Metropolitan Area. It is necessary, therefore, that special planning policies be applied to guide population growth within the Metropolitan boundaries. (See

7. The provisión of an adequate numher of community faciíities.

The proposals contained in the Plan are flexiblej they make the general direction for future programs, but essentially they are based on mínimum needs ot present and future population.

To materialize the proposals, the Plan recommends advance land acquisition for educationa aci Jties, parks, and other community faciíities. This wi no on y facilítate and economize the whole process o gui ing t le growth of the Area, but will complement the propose organization of the entire Area. (See Section G.)

Section C, Chapter II and Plan X.)

3. The decentralization of population from present slums to other parts of the Area constitutes a permanent goal in the planning of the Metropolitan Area. Vigorous programs for the elimination of slums and

blighted areas have been in effect in Metropolitan San Juan

*

for the last 10 years. The Regional Plan recommends a coordinated program for the progressive slum clearance

*

*

In order to Implement these basic policies and to inté grate the Area into a well knit whole of clearly defined

and redevelopment for more than 80% of the present slums in the Area. (See Section E and Plan VII.)

satellite communities, extensiva parks, open areas and 42


semirural lands and adequate industrial, commercial centers and community facilities, the Plan recom-

mends the following: 1. That a San Juan Melropolitan Planning Commission

be created to act in an advisory capacity to the Puerto Rico Planning Board and to the Municipal Administrations of each ene of the seven municipalities included in the Metropolitan Area on problems relatad to the San Juan Metropolitan Area.

While the Puerto Rico Planning Board will continué to do the overall planning of the main phases of this Plan,

the Commission uill intégrate into a Development Program the main recommendations contained in this Regional Plan and will act as a clearing house, guiding and co-

ordinating insular and local plans or development programs wlicn dealing \yith the San Juan Metropolitan Area (public services, transportatlon, community facilities and local improvements).

This Planning Commission will recommend to the Puerto Rico Planning Board specific changes in the revisions of

the Regional Plan every two or íour years and, ■ivhen necessary, will propose amendments to tlüs Regional Plan.

The Metropolitan Planning Commission will be formed as follows: the Mayors of the seven municipalities included in the San Juan Metropolitan Area and the Chairmen of tlie seven Local Planning Commissions. The Plan pursues the strengthening of the principie of local government as the basic requirement for the progress and the better integration of the Area. This will be reached by givíng each municipality some responsibility in coordinating and implementing concrete parts of the Plan. At the same time, by making the Chairmen of the Local Planning Commissions members of the Metropolitan Planning Com mission it will coordinate work of all the municipalities and

the local planning bodies of the Metropolitan Area. 2. That a Metropolitan Land Authority be created to be responsible for the administration of public lands and for

securing new acreages of land needed for public purposes and that this Authority act as a clearing house for present and future land needs in the Metropolitan Area.

The Authority will be invested with powers to buy, sell, transfer or assemble urban and rural land when approved

by the Planning Board.

This Agency will be responsible for the formulation of a Land Acquisition Program to fulfill the needs of the Metropolitan Area in accordance with this Regional Plan. (See Table 8.) This Land Acquisition Program should be

submitted to the Puerto Rico Planning Board every year and should ¡nclude:

a. Land of recreational valué for local and metropolitan recreation. (Seo Section F.)

This Land Acquisition Program should be planned on the basis of a target of 5,200 acres of recreational land in 1975. Land along natural or artificial channeis, as well as peaks, valleys or peninsulas of great scenic valué for future recreation should be included also. This program should be started now, before land valúes increase out of the reach of the present potentialities of the Commonwealth.

c. Land necessary for Community Facilities (schools, shopping centers, health and welfare facilities and other public institutions). (See Table 8.)

d. Land of potential residential valué, especially for low and low middle income groups. (Public and Prívate Housing.) *

The Metropolitan Land Authority should be composed of: Chairman of the Puerto Rico Planning Board Secretary of the Department of Public Works Administrator of the Public Parks and Recreation Ad ministration

Secretary of the Department of Education

Administrator of Economic Development Administration

3. That the present scope of urban planning be expanded

in order to eventually include integrated schemes for the whole island. These should concern with the overall dis-

tribution of population in urban centers, location oí indus trial centers, regional parks, urban centers to be intensified

and with rural land use policies. Therefore, and as a first step, it recommends the creation of a continuous five mile

wide belt parallel to the present melropolitan boundaríes, where uses be severely guided and controlled.

The Plan recommends a cióse cooperation between the Department of Agriculture and the Puerto Rico Planning

Board in what pertains to the five mile wide protecting belt, particularly land use, land policies, land subdivisions and population distribution.

4. That the main recommendations of this Plan be in

cluded in the Six-Year Financial Program in a detailed fashion or as parts of an overall Development Plan. These recommendations should seire as a main guidance

lo the different Agencies of the Commonwealth for tlieir

yearly programs and their implementation. A cióse cooper ation between the Puerto Rico Planning Board and the Bureau of the Budget as well as with the operating agencies is desirable whenever sections of this Plan are scheduled for implementation.

5. That the zoning plans and subdivisión regulations be revised and amended following tlie directives of this Re-

^onal Plan, particularly in what pertains to the relation-

ships between population densities and open spaces;** population densities and general uses of the land and popu lation densities and tourist or scenic areas; semirural arcas, greenbelt areas, rurban communities, the creation of "land reserves or public land to remain open until urgent needs

arise, and "reservations" or prívate land to remain partly undeveloped.

6. The Plan recommends that transportation facilities,

business facilities and public utilities be made available in

receiving areas ' even before their development. This is one

of the most efficient ways to stimulate the formation of new satellite communities.***

•Puerto Rico Industrial Development Company is doing this for industry.

®

••The present prívate developers are required to dedícate 5% of the total of their land for parks, independent of the number of fami-

lies to live in the plot to be urbanized: those who develop at higher

densities are required-proportionately to the number of families,-

less than those who develop at low densities. The familias in these

developments are unevenly provided with open spaces. The Flan recommends that the standards of open spaces in direct relation

lo people as detailed in Table 8 be applied in all cases of prívate

b. Land surrounding urban centers to protect them from urban sprawl or disorganized urban growth in the fringes (reservations and greenbelts and semirural lands).

or public urban developments.

•••Being applied in 1955 in the Bayamón area in complete accord

ance with this Plan.

43


7 That specially located residential and commercial are^ be planned and developed by the Common.veíüth. This. indeed, wÜl stimulate an overall growth m the receiving

its area. The residents whether businessmen, em-

ployees, workers or professional men, individually or as a group, have an essential duty towards the plan.

areas" determined in the Plan. Once bmlt, the Governmen could rent or sell thera to prívate enterpnse. This vvill

The Government of the Commonwealth as well as the

make possible the growth and proper org^ization oí the

people of Puerto Rico will also be responsible for adopting such of the above measures as are necessary

nine main satellite communities upon which the Plan is

for the realization of the Regional Plan for the San

That specíal studies be made towards the possibility of enabling municipalities* to buy land for the future

Juan Metropolitan Area.

needs of the population of the Area, particularly housing and community facilities and for the future extensión oí the built-up area, in compliance with the recommendations of the Plan.

_

„. .

9. That in order to stimulate "recipient areas itisrecom-

mended that studies of land taxation be undertaken, lead-

ing to the application of new taxation system, including the possibility of taxing vacant land ivhen located within the limits of the built-up area.

10. That the principies of excess condemnation be made prevalent in specific public projects such as shoreline boulevards, scenic highways, parkways, greenbelts and paseos. 11. That the practice of special assessment be applied more widely in the financing of public improvements, such as parks, public utilities, new landscaped arteries, school sites, and the improvement and maintenance of public beaches.

12. That Planning Policies of Acquisition of Development Rights and Compensation and Betterment should be studíed, adapted and applied in specific sections of the Metropolitan Area, particularly along the Atlantic coast and in scenic areas.

13. That the Programs for Slum Clearance, Redevelopment, Public Housing, and Land and Essential Services be implemented according to the recommendations of the Plan. 14. That the Municipal Governments of Metropolitan San Juan prepare and implement Rehabilitation Programs under the guidance of the Puerto Rico Planning Board and following the specific recommendations of the Plan.

15. That the specific programs of the many Commonwealth Agencies be closely related, particularly those concerned with Education, Parks, Public Works, Water and Sewer facilities and Agriculture.

Four main programs are essential to obtain the civic participation in the Plan: a. Promotion

In order to obtain a firm and continuous civic partici

pation in the implementation of the Plan a vigorous promotional campaign should he started immediately with the ohjective of hringing the people into the Plan.

The three agencies that could be responsible for this

program are: the Puerto Rico Planning Board, the Department of Education and the University of Puerto Rico.

The Planning Promotional Program should include

planning contests for the overall treatment of arterial roads, important streets, civic and shopping centers, landscaping treatment of public beaches, and metro politan and local parks and architectural treatment of residential or commercial groupings. Special proj ects for shopping areas including arcades, courts and pérgolas or marquees in shopping centers should he other preferred suhjects; emphasis in the use of water in the area by means of fountains, open channels and new waterways should he made. The Puerto Rico Planning Board could he assisted in these hy the different civic organizations in the Area. The Plan recommends a "planned" campaign to inspire civic-minded citizens and civic organizations to donata land or huildings needed for high schools, librarías, parks, fountains or to cooperate in their maintenance.

16. That closer cooperation be reached among the Muni cipal Governments contained in the Area—the Planning

b. Education

Board, the Department of Agriculture, the proposed Metro

A Planning Program of Education to he carried out in

politan Planning Commission, the Department of Labor and the Puerto Rico Industrial Development Company—par ticularly in what pertains to land use policies, distribution of population, creation of rural communities and location of future centers of work and production in and outside of Metropolitan San Juan.

the high schools and the elementary schools as part of their curriculum should he started in the immediate

future. As a preliminary stage, the teachers should be illustrated on topics such as: hasis for planning, planning programs, zoning and subdivisión control. Then, they should become acquainted with the Puerto Rico Planning Board. Once acquainted with the

17. That all the basic information and data collected or to

be collected in the diflerent agencies of the Commonwealth be consolidated into a common metropolitan basis (economic, financial, functional, housing, social and physical).

achievements of the Planning Board they should in

clude in their programs lecturas, exhibits and special

Civic Participation

contests on Planning Problems.

•Recommendation adopted by the Vth Interamerican Congrcss

The Regional Plan recommends that a School of Planning and Architecture he formad in Puerto Rico to offer planning courses not only to Puerto Ricans hut to professionals froni other countries as well. This

of Municipalities, San Juan, December, 1954.

could he started at the University of Puerto Rico with

No plan can be materialized by the work of an indi

vidua], not aven by a group. To successíuUy crystallize a plan it needs the support of the entire citizenship of

44


the cooperation of other agencies such as: Puerto Rico

In the application of present standards it is essential

Planning Board, Puerto Rico Municipal Housing Authority. Puerto Rico "Water Resources Authority, Puerto Rico Aqueduct and Sewer Authority.*

to accept that all standards be applied as springboards for loítier goals and that efforts should be put in their

c. Aesthetic Controls and Architectural and Planning

yearly revisions for their constant improvement. Thus streets and sidewalks, highways rights-of-way, per-

Standards

centages of land to be dedicated for public parks, parking requirements and all the other regulations of

Architectural control should be exercised in the San

the Puerto Rico Planning Board should be so inter-

Juan Metropolitan Area. In order to obtain a more

preted in tlie future and increased wbonever possible, at least every three or five years.

logical arrangement of buildings, a better use of archi tectural styles, a more proper treatment of whole streets, specialized guidance should be necessary. To this end, the Plan recommends an Architectural Ad-

visory Board, appointed by the Chairman of the Puerto

Rico Planning Board, of professionals of qualified practica and experience. This Board should empha-

Preservation and Rehabilitation of the Historical City of Oíd San Juan

The Plan recommends an imaginative program for special areas of great architectural, historical and cul

tural valué such as the Oíd City of San Juan. The San Juan islet should be planned in its entirety based

size not only the restrictive aspects of planning and architecture but their positivo aspects as well. This should be obtained through educational and promotional programs on a professional as well as on a layman's level. This control should be exercised pri-

architectural unit where several structures ought to be

marily in Oíd San Juan and along important avenues

and redeveloped as new residential and recreational areas.

such as Ponce de León where architecture is somewhat

anarchic, buildings are sometimes on an angle with the sidewalk, or are designed individually, disregarding effects or architectural unity and harmony. Preplanned schemes for main streets, focal centers, publie squares, should be prepared under the guidance

upon four basie principies: 1. The walled city should be treated as a planning and preservad as well as the whole unit; other peripherical sections should be remodeled and others should be eliminated

2. The section between the Plaza Colón and Parque Sixto

Escobar to the north of the Paseo de Covadonga should be converted into a civic and cultural center as mentioned in Section F.

3. The section between Parque Sixto Escobar and the Atlantic Ocean should be preserved and bettered as a re creational and tourist area.

4. To the south of the islet between the San Antonio

of experts. *ThÍ6 recommenclation, first made in 1952, is being carried out as

Channel and the Paseo de Covadonga the Plan recommends a combination of limited port operations, public housing,

this Plan weni to press.

tourism, general amenity and wholesale commerce.

EPILOGUE

The most important síep in the planning procesa starts here; the realization of the Plan.

As an integrated. flexible, forward looking program this Regional Pian will stand normal changes in the procesa of its iraplementation.

At the same time, it will defend the very principies upen which it was developed: to próvida the San Juan Metropolitan Area with the physical, functional, economic and social framework of an integrated Región where its people will find not only the answera ta their needs, but the stimulus and the challenge to their minds and their spirits towards a better future.

Because of its scope it will lead towards the application of its planning principies to an overall planning program for the whole of Puerto Rico.

People and Government have a great responsibility in the adaptation, timing and final application of the Plan, so that its basic policies and recommendations will be

a reality within the next two decades and so that the next generation may reach, with it, higher goals of human achievement. 45


PLANOS I. A. RELACIONES CON LA ISLA

PLANS 1. UTILIZACION DE LA TIERRA

A. RELATIONS WITH THE ISLAND

1. UTILIZATION OF THE LAND «

II. A. RELACIONES CON LA ISLA

2. ECONOMIA DE LA ISLA

A. RELATIONS WITH THE ISLAND III. A. RELACIONES CON LA ISLA

3

[

2. ECONOMICS OF THE ISLAND

3. TRANSPORTACION

A. RELATIONS WITH THE ISLAND 3. TRANSPORTATION IV. PLANO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVE PLAN

V V. DISTRIBUCION DE LA POBLACION PRESENTE

"PRESENT POPULATION DISTRIBUTION VI. PRESENTE USO DE LA TIERRA PRESENT LAND USE

VIL VIVIENDA PUBLICA Y ARRABALES

~ PUBLIC HOUSING AND SLUM AREAS

VIII. ESPACIOS ABIERTOS EXlSfENTES Y PROPUESTOS

EXISTING AND PRP^SJÉD OPEN SPACES ÍJ s •*

IX. DENSIDADES PRESEÍ^TES

PRESENT DENSITIÉ'S X. DENSIDADES PROPUESTAS PROPOSED DENSITIES

XI. FACILIDADES EDUCATIVAS EXISTENTES Y PROPUESTAS EXISTING AND PROPOSED EDUCATIONAL FACILITIES

XII. SISTEMA DE DISTRIBUCION DE AGUA EXISTENTE Y PROPUESTO EXISTING AND PROPOSED WATER DISTRIBUTION-SYSTEM

XIII. SISTEMA DE ALCANTARILLADO EXISTENTE Y PROPUESTO EXISTING AND PROPOSED SEWER SYSTEM XIV. CIRCULACION

CIRCULATION

XV. ESTRUCTURA COMUNAL METAS POBLACIONALES COMMUNITY STRUCTURE POPULATION TARGETS

XVI. PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN {En Bolsillo) REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA (InPocket)

p


II

PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN A. RELACIONES CON LA ISLA

2. ECONOMIA

DE LA ISLA

CAIIUT

'"".o

8A0ILLAS

I I

eORAOO

TOA BAJA

TOA ALTA

/¡iuM9m^25

ce«oi

FAAROC

iJ(AÍ7b

C3o

AtWAt lUCUf UA> HAAUI

lA Aweeevii

JAVUfi

C61B1IM

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477

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I rso O CMS «««O

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Taues

PONce

ARROYO

CENTRO DE

PRODUCCION

''ROOuctiON

IHDUSTRIAS PESADAS

HEAVY

CENTRALES AZUCARERAS

PRODUCCION DE AZUCAR EN TONELADAS (EN

□ lO

71/2

9

21/2

O

8USAH

O -20

UL

20-40

m

ADMINISTRACION DE FOMENTO ECONOMICO MERCADOS

VOLUMEN DE N£60C(0S ANUALES

EN MILES DE DOLARES

INDUSTRIAS A

r\

60

isopoo- 20QP00

ESTi. ^'GHT industries

90,000-130,000

H 60 I

-J

TRANSPORTACION — tpaNSPORT*^'®''

SO.OOO-SOpOO

"

30í)00-40.000

'

CARRETERAS INSULARES BE PRIMARY INSULAR HIGMWAVS

"

29.ooo-3eiooo

"

I S,000-2AOOO

SECONOARY INSULAR higHWAYS

"

lo.ooo-iifioo

CARRETERAS

CARRETDIAS INSULARES OE SE6UH0A CLASE INSULAR

INSULARr^

ROAOS

@DE SAN OUAN

PUEBLOS A MENOS DE 2 NRS TOWHS LESSTKAN 2H0URS

SUSINESS

FROM

IN 1

®^NeRS

Q a

^"^^Noílíjeo COOPEHATIC »NOM,g o^ÍIN elWe^n^MÍnation

I

CENTERS

BETWEEN BETWEEN 20<V0O-2KpOO

■-120

LIVIANA

ESTASLECIDAS EN COOPERACION^ CON LA

OTRAS

MILLS

(IN THOUSANOS)

MILES)

INDUSTRIA

DE POBLACION—POPULATION

®NS OP 96® SüSAR PflOOUCTlON

CORTAS

IH

I

SHOF-

A 96®

CENTROS

center

INDUSTRIES

SAN

JUAN

OFICINA DEL GOBERNADOR

JUNTA DE PUNIFiCACION

INDUSTRIES

EDUARDO BARAÑÁNO Consultant KILOMETROS

REGIONAL PLAn A. RELATIONS WITH the islAND

mETROPOLITAN AREA 2. ECONOMICS OF THE ISLAND

OFFICE OF THE GOVERNOR

PUERTO RICO PLANNING BOARD


MI

PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN A. RELACIONES CON LA ISLA

3. TRANSPORTACION

821.

HATILLO

.(g)0

ARCOBO

OIT

\SAN JUAN

OUCBRAOI

LMU AUCA

AGUAOiaA • IBATAMOM/l^opiroiUS

VtSA ALTA

TOA ALTA

LUIA

FLORIDA COROZAL SAN StSASTUN

TRUJtLLO ALTO

OUATNABO

ALES

FAJARDO ARAHJTO

MOROVIS

UTUAOO LAS HARIAS

NAlSUAB JATUYA

MAYAiGUeZ

SAN LORENZO

LaíW?*Í

harranquitas

D JUNTAS

AlBONlTO

tMWCW

ICUCNOS

VLLALeft

SAN OeiMAn COAUO

r CABO ROM

SABANA

CRANDE renuCla

vABueoA PATU.AS

PONCE

tAunabo GUAYAMA 'LATA et AONCI

SAUNA8 ARROTO

CUAMCA

SANTA ISABEi:

LEYENDA 9^

K

E

Y

VOLUMEN DE THAN81TO(PHOMEDIO

EN 24 HR8.1

000

TRAFPIC

0 en

1^

FLOW (AVERABE 24 HOURS)

TOTAL DE TRAFICO DE PASAJEROS

tEN^MILE^^^^^

COMMERCIAL OR MUNICIPAL ARPORTS^Jp^^

tHOUSANDS

LINEAS FERREAS R.R.LINES BASE DE HIDROAVIONES

21/2

o SEAPLANE

MILES

10

8

6

4

2

O

KILOMETROS

BASE

Numero

de

buques

de vela

NUMBER

OF

SAILINO

VESSELS

numero

oe

BUQUES

oe vapor

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OF ur

Steamers ai

per

r w**

por PER

año TSAR

por año

vear p»»»*

REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA A. RELATIONS WITH THE ISLAND

3. TRANSPORTATION

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA OE PLANIFICACION *

EDUARDO BARAÑÁNO Consultant

OFFICE OF THE GOVERNOR PUERTO RICO PLANNING BOARD


PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

IV

PLANO ADMINISTRATIVO

CAanAs tSLuo

LEYENDA KEY

(I. nono

1

Municipio de San Juan San Juan Municipatity

BOCA

VIEJA

BAY

A

Municipio de CataAo

^

Catafto Municipality

^

Municipio de Bayamón Bayamón Municipality

"ire/,10 CMAH/iei euiaRLios

PALO

CQaOAOo

S£CO

Municipio de Guaynabo Guaynabo Municipality

■ AS HAAU$

Municipio de Carolina Carolina Municipality

OCCAH Pimm

Municipio de Trujillo Alto Trujillo Alto Municipality Municipio de Toa Baja

2-10

eolM«X S'CtA» /M^t,

CATAÑO

r«f

\ LÁtcei

Toa Baja Municipality

\

P

Limite del Area Metropolitana

Boundary of the Metropolitan Area

PALMAS

CANGREJO -ARRIBA

2-9

(RURAL P- .

Limite de los Municipios

ro 5-19

Boundary of the Municipalities

Ltt ektKt

Limite de los Barrios Urbanos y Rurales

Boundary of the Urban and

Rural

Barrios

HATO REY NORTE

\

Limite de tos Distritos

HATO REY CENTRAL

5-20

PUEBLO VIEJO

IRURAL»

Boundary of Districts

/ \\

Números grandes Indican municipalidades Large numbers indícate

y Á

HATO TEJAS

l. M

5-22

^

p

P

JUAN SANCHEZ (RURALl

1-54 ^ BAYAMON

,.37

X

GOBERNADOR

)•

Jf

UNIVERSIDAD

municipalities

SABANA ApAJO

oriente

IRurali

IRlAALl

Números pequeños indican distritos urbanos y rurales Small numbers indícate urban

SABANA LLANA NORTE

HATO REY SUR

and rural districts

PINERO

EL CINCO

k RIO PIEDRAS

HOYO CERRO GOROO

MULAS

iftURRkI

San

sabana LLANA SUR

ANTON

2-19

'ftURALl 9.20

:(PAJAROS

MIRILLAS

(RURRLl

IRURjU.

MONACILLO URBANO

/

í!

kIaRTIN GONZALEZ // yy

' ^""^'LES

\ CUEVAS

11-5

NiHUML»

.

_ ir

.HUAAt»

2-22

METROS loce

tooó

CAIMITO

GUAYNABO

\ monacillo

-^PART Qf 7-159

CUPEY •RVJULI

(fuRALl

OFICINA DEL GOBERNADOR iUNTA DE PLANIFICACION

7-165

EDUARDO BARANANO Consuitant

rREGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA administrative plan

JLL.

OFFICE OF THE GOVERNOR PUERTO RICO PLANNiNG BOARD


PLAN

V

REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

¿2?/

DISTRIBUCION DE LA POBLACION PRESENTE

^,500

9000

/,500

fCUrJaoo

Areas urbanizadas Built-up areas Usos no-residenciales dentro de las áreas urbanizadas Ncn-residential uses wlthin built-up areas

(Números indican la población)

200,000.

(Numbers indícate population)

i,8ddT;i2 tóOO

200

7000

/

7,200

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION

EDUARDO BARAÑANO Consultant

REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA

*

OFFICE OF THE GOVERNOR

PUERTO RICO PLANNING BOARD

PRESENT POPULATION DISTRIBUTION


VI

PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

LEYENDA KEY

PRESENTE USO DE LA TIERRA l-AREA CONSTRUIDA l-BUILT-UP AREA Areas Residenciales Residentlal Areas Residencia Privada

Private Houslng

(vacante) (vacant)

Proyectos de Vivienda Pública existentes

Existing Public Housing Projects Predominante Comercial

Predominantly Commercial (Incluye áreas de comercio central y local)

(Includes central and local commercial areas) Industrial Industrial Liviana

Light

9

Pesada

Heavy Areas Recreativas Recreation Areas

Públicas: (parques, campos de depor tes. playas, etc.) Public: (parks, playgrounds, beaches, etc.)

Semi-públicos: (clubes privados, hipó dromos, etc.)

Semi-public: (private clubs, racetracks, etc.) Usos Públicos Public Uses Instituciones Públicas Public Institutions

Usos Semi-publicos Semi-public Uses Instituciones privadas Private Institutions

Iglesias y Cementerios Churches and Cemeteries

• •'< * t.JVt

• » «j"

u

«<•••••••■»■«

N , I . . a t I t iPfc • • > < « t •:«

-AREAS VACANTES -VACANT AREAS Predominantemente Caña de Azúcar

Predominantly Sugar Crops

Pastos y Maleza Pastures and Shrubs

Colinas y Tierra irregular o quebrad; Hills, steep or broken Lands Tierras bajas, Pantanos y Tierras in nundables

Low Lands. Swamps and Lands liablc to flooding

REGIONAL plan SAN JUAN METROPOLITAN AREA

in-OTROS MI-OTHERS Tierras Federales Federal Lands

PRESENT LAND USE

Tierras Insulares y Municipales Insular and Municipal Lands


VII

PLAN regional DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN vivienda publica y arrabales LEYENDA KEY

Areas de Vivienda Publica

Public Housing Areas Arrabales (Zonificados "M")(a) Slums (Zoned "M")(a) ((«UCjCÍ

Tipo promedio Slightiy beKerthan (a) Areas decadentes no Incluidas en dis tritos "M"

Derellct areas not Included In "M" districts TCFKeC'L

Areas envejecidas que necesitan trata miento especial

Obsoleta areas in need of speclal treatment

Areas decadentes ubicadas en la peri feria. a ser absorbidas

Blighted areas located in the outskirts,

likely to be absorbed

/ —

«'""O-

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\ t'Os

>-^Ar r W

'

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION

EDUARDO BARAÑANO M

*CA|S

Consultant

I I

REGIONAL PLAN SAN -^UAN METROPOLITAN AREA PUBLIC HOUS'Ng aND SLÜM AREAS

OFFICE OF THE GOVERNOR PUERTO RICO PUNNINQ BOARD


PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

Vil!

ESPACIO ABIERTO EXISTENTE Y PROPUESTO

LEYENDA KEY

Areas de recreación pública existentes Existing Public Recreation areas

Areas de recreación privada existentes Existing Private Recreation areas

Areas de recreación semi-pública (clubes, etc.) propuestas

Proposed semi public recreation areas Parques locales; metropolitanos; parkways; espacio abiertos y paseos nm. puestos

Proposed local parks, greenbelts, nark. ways and "paseos"

Instituciones públicas que necesitan considerables espacios abiertos

lATTÍ,r

Pubiic institutions which need a con siderable proportion of open spaces or pubiic gardens Reservaciones Reservations

Areas semi-rurales Semi rural areas

ííí

a.

THuj,lj.o *tTo

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION #

) REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA

EDUARDO BARANANO Consuitant

OFFICE OF THE GOVERNQR

PUERTO RICO PLANNiNG BOARD

EXISTING AND PROPOSED OPEN SPACES


PLAN REGIONAL

AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

IX

DENSIDADES PRESENTES LEYENDA KEY

Densidades Netas (Personas por Acre Residencial Neta)

Net Densitles (Persons per Net Residentlal Acre)

Menos 20 Less 20 20- 50 e*eAN>

Q

sccA

50-100

100—200

ÍÁCl. reaten

200-250

250 ó mas 250 or more

r

UJIU.0

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PUNIFICACION

EDUARDO BARAÑANO Consultant «

REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA PRESENT DENSITIES

OFFICE OF THE GOVERNOR PUERTO RICO PLANNING BOARD


PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

X

DENSIDADES PROPUESTAS LEYENDA KEY

0-5 personas por acre residencial neta 0-5 persons per net residential acre 5-15 personas por acre residencial neta 5-15 persons per net residential acre CÁhJiL

S'i»

¿.rONIO

CA^C<lfXf

15-40 personas por acre residencial LOiSA

ALÍtA

neta

15-40 persons per net residential acre 40-100 personas por acre residencial neta • ••

40-100 persons per net residential acre 150 ó más personas por acre residen cial neta

150 or more persons per net residen tial acre

I

.

MtLKS

/ ^^UJILLO

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION EDUARDO BARANANO Consultant

REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPCLITAN AREA

OFFICE OF THE GOVERNOR

PUERTO RICO PLANNING BOARD

PROPOSED DENSITIES

i


XI

PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN FACILIDADES EDUCATIVAS EXISTENTES Y PROPUESTAS

LEYENDA KEY

Facilidades Existentes

Existing Facilities Escuelas elementales

Elementary Schools -S <

Escuelas elementales e intermedias

Elementary and Júnior Htgh Schools AraopLtnro

«Sl»

Escuelas intermedias

O Júnior HIgh Schools

k-A

Escuetas intermedias y superiores Júnior and Sénior High Schools

tQsnCcti

Escuelas superiores

Foei

W Sénior High Schools Facilidades propuestas

Proposed facilities Escuelas Intermedias

L/ Júnior High Schools Escuelas Superiores

^ Sénior High Schools Para ubicación de escuetas elemen tales véase Planos Reguladores de las Comunidades

Por location of Elementary Schools sea Master Plans of Communitles

^ n-i.

^So\°

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PUNIFICACION •

EDUARDO BARANANO Consultant ACl^M

REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA EXISTING and PROPOSED EDUCATíONAL FACILITIES

OFFICE OF THE GOVERNOR

PUERTO RICO PLANNING BOARD


PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

Xll

SISTEMA DE DISTRIBUCION DE AGUA LEYENDA

EXISTENTE Y PROPUESTO

KEY

Lineas principales existentes Existing trunk lines

Líneas principales propuestas

Proposed trunk lines

..y ,Í.-X L 7

W ijL \

1,

j \

6UAYNAB0

VKI RlO-GRANOe

FILTER PLAtÍT

l «^^"^SERVOlfl' DE LOlZAt^_

\ RLTRATION PLANt ^

.JJ AlTc

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION

EDUARDO BARAÑANO Consultant 00 ACA» •

REGIONAL Plan san JUAN METROPOLITAN AREA WATER DISTRIBUTION SYSTEM rvio-riM/^

AMn PROPOSED

OFFICE OF THE GOVERNOR

PUERTO RICO PLANNING 80ARD


PLAN REGIONAL DEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

XIII

SISTEMA DE ALCANTARILLADO EXISTENTE Y PROPUESTO LEYENDA KEY

Lineas de alcantarillado existentes Existíng sanitary trunk sewers

Lineas combinadas de alcantarillado y pluviales existentes Existing combined sanitary and storm trunk sewers

Lineas de alcantarillado propuestas SCCA

Proposed sanitary trunk sewers Planta de tratamiento propuesta

Proposed Treatment Plant OPf'eca

•-"•"i .o;

J^-m*7T?va*''AW0N

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OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PLANIFICACION

EDUARDO BARAÑANO Consultant

00 «cftes

REGIONAL plan SAN JUAN METROPOLÍTAN AREA existing and proposed sewer system

OFFICE OF THE GOVERNOR

PUERTO RICO PLANNING BOARO


PLAN REGIONAL pEL AREA METROPOLITANA DE SAN JUAN

XIV

CIRCULACION

p"''

Carreteras Tipo-expreso Express Highways

Carreteras Tipo-expreso de carácter escénico

Express Highways of a scenic character

Avenidas Avenues

Calles principales de carácter escénico Main Streets of a scenic character Otras Calles principales 14

Other Main Streets Paseos Waiks

Intersecciones principales bajo estudio Main Intersections under study Nota:

Líneas cortadas indican tipos existentes Lsíe es un Pian General. Para detalles di secciones y normas véase: Oocumentc O/icíaí Número PR-2B adoptado por U

Jiinta de Planifícación en Junio 9, 1954 Note:

Dash /ines indícate eiisfiné types Tfiis is a Generai Pían. Por detaíís o

sections and sfandards se«: Official Don ment Wumier PR-2B adoptad by ti Puerto Rico Planning Boaxd on June : 1954. .

»—o>-.'

■r^

\ •

LIO

OFICINA DEL GOBERNADOR JUNTA DE PUNIFICACION

s !

REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA CIRCULATION

EDUARDO BARANANO Consultant

OFFICE OF THE GOVERNOR PUERTO RICO PLANNING BOARI


PLA N

REGIONAL DEL AREA

XV

METROPOLITANA DE SAN JUAN

ESTRUCTURA COMUNAL

METAS POBLACIONALES

LEYENDA KEY

Unidades urbanas Integradas (L

UOt'O

Integrated Urban Units SAN OLO

SAN

JUAN

Comunidades

JUAN

20,000 BOCA

VIEJA

Communlties

BAY

Ciudades

SANTURCE

Towns

Unidades no integradas Non-integrated Units

Células independientes (suburbanas) Independent Cells (suburban) LA TORRICILLA

Células Rurbanas

LASCO

SANTURCC

Rurban Cells

SAO.000

C*TtGO (to.ooo>

Areas seml-rurales

Semi-rural Areas

Tierra no residencial incluyendo tie

rras federales, instituciones públicas,

O

industrias, etc.

Non-Residential

Land

including fed

eral land, public institutions, industry, etc.

RIO

PIEDRAS

SAN JOSE

162,000

Sistema Metropolitano de parques y

49,000

KOOSIVCLT

reservaciones

t««.000>

Metropolitan Parks System and Reser-

n

«0Q0> PVHT

^14.000)

(Números indican la población total) (Numbers indícate total population)

UNlVEPSiOAO

30,000

o

vatlons

SADAN

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ANTON

ABAJO

2.000

I I4.000 1

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19.000 0001 OSO)

0001

OFICINA DEL GOBERNADOR

JUNTA DE PLANiFICACION •

EDUARDO BARAÑANO Consultant

REGIONAL PLAN SAN JUAN METROPOLITAN AREA COMMUNITY StRUCTURE

POPULATION TARGETS

OFFICE OF THE GOVERNOR PUERTO RICO PUNNING BOARD


ALDUS PRINTERSâ&#x20AC;¢NEW YORK


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Profile for La Colección Puertorriqueña

Plan Regional del Área Metropolitana de San Juan (1956)  

Preparado para la Junta de Planificación de Puerto Rico por Eduardo Barañano, urbanista consultor (1956).

Plan Regional del Área Metropolitana de San Juan (1956)  

Preparado para la Junta de Planificación de Puerto Rico por Eduardo Barañano, urbanista consultor (1956).