que es urgente llevar a cabo reformas profundas a diversos ordenamientos legales y a las relaciones intergubernamentales, teniendo en todo momento una visión integral y de largo plazo. Entiéndase por integral el llevar a cabo una reforma fiscal general, que vincule de manera estrecha las potestades de recaudación de los diversos ingresos fiscales y las responsabilidades de gasto de los distintos órdenes de gobierno, por tal motivo se deberá de promover políticas fiscales locales y federales que arrojen una recaudación más eficiente, un gasto más efectivo, un mayor rendimiento de cuentas de las autoridades y un sistema de coordinación fiscal más equitativo. Es indispensable el tener un federalismo hacendario eficiente y eficaz, ya que la actividad fiscal y sobre todo el endeudamiento de los gobiernos locales puede tener un efecto negativo sobre la economía nacional, por lo que se deberán establecer reglas claras que eviten el rescate de entidades endeudadas en exceso. Además, se deberá evitar que los estados y municipios dependan primordialmente de los ingresos por participaciones federales. Una base fundamental del federalismo hacendario es la descentralización de algunas potestades que tiene la federación sobre las principales bases tributarias, como son el impuesto sobre la renta, el impuesto al valor
agregado, los impuestos al comercio exterior, los derechos de hidrocarburos y los impuestos especiales sobre producción y servicios, lo anterior debido a que las facultades tributarias de los municipios y en especial de los estados son limitadas y las bases gravables a las que tienen acceso son relativamente pobres y en algunos casos de difícil explotación. 6° Hay que subrayar que el reto procedimental que se prioriza atender es la construcción de una agenda federalista, si no estaremos trabajando con avances aislados y asimétricos. Sin duda, hay que trabajar en todas y cada una de las líneas que se han expuesto, y lo hacendario es un componente vital para todo el conjunto de iniciativas y medidas que se requieren tomar; pero la reforma federalista en su cuestión sustantiva, que es el arreglo en torno a la distribución de poderes y competencias, deberá abordarse en el marco de la reforma política. La Reforma del Estado es el espacio en el cual debe darse el desahogo de la agenda federalista. Hemos logrado avances importantes en la materia, pero quedan pendientes asuntos que desde hace tiempo se han venido posponiendo y que ya es momento de que se programen en el calendario de trabajo de las cámaras, tales como el plebiscito y el referéndum, la iniciativa ciudadana, la consulta popular, las
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