Fundamentos, Herramientas y Buen Gobierno

Módulos Generales del PE en PEU:

Fundamentos de la PEU, Técnicas y herramientas de la PEU y Buen Gobierno

Seminario de Inicio 2010-2011 Martes 3 de agosto de 2010 Aída Villagrán

La Antigua Guatemala, del 2 al 6 de agosto de 2010

Unas reflexiones iniciales 1.

2.

3.

Los tres módulos están a cargo de expertos en planeación estratégica urbana que han trabajado y gestionado el conocimiento sobre la PEU y que se han preocupado porque esta metodología evolucione y a su vez, mediante su aplicación, sirva de impulso para mejorar la calidad de vida de los habitantes de los territorios.

Cada nueva promoción de alumnos del curso recibe por lo tanto, conocimientos actualizados, que sin invalidar los anteriores, se adaptan y anticipan a la velocidad de los cambios que se producen en las ciudades, a fin de que este conocimiento esté acorde con los grandes retos que estos cambios conllevan.

El objetivo de mi presentación, es dar a conocer, en términos generales, el contenido de cada módulo, a través de grandes temas, en los cuales sin ser específicos, resaltaremos en algunos aspectos fundamentales que sirvan para que los participantes, comiencen a introducirse en el interesante espacio de gestión del conocimiento sobre las ciudades, que se abre en este seminario.

I. Objetivo General: Presentar elementos y objetos de reflexión en la definición de las estrategias de desarrollo sostenible de la ciudad y en especial de los aspectos económicos y su impacto sobre el conjunto.

II. Objetivos Específicos: a. Reflexionar en torno a los caminos que están definiendo las ciudades frente a los grandes cambios. b. Entender la PEU desde sus componentes, actores y temas emergentes para las regiones y las ciudades. c. Reflexionar sobre la Planeación Estratégica empresarial y la Planificación Estratégica en las ciudades.

Tres Unidades: I. QUÉ NOS ESTÁ PASANDO? 1.1 El mundo se mueve 1.2 Los cambios en la ciudad II. HACIA DONDE VAMOS? Nuevas ciudades y nuevas formas de pensar 2.1 Definir una ciudad sostenible 2.2 El Plan Estratégico como respuesta III. PLANIFICACION ESTRATEGICA URBANA 3.1 Componentes de la Estrategia Urbana 3.2 Temas estratégicos emergentes en las ciudades y en las regiones 3.3 Epílogo: siguiendo la estela de las estrategias empresariales

I.1. El mundo se mueve, pero el mundo es urbano

1. El cambio es ahora la situación normal, se trata de encontrar las respuestas para afrontarlo 2. De la era industrial a la del conocimiento.

3. La importancia de las condiciones locales. “Ciudades Creativas”.

4. Las condiciones de precompetitividad: Talento, Tecnología y Tolerancia.

5. Globalización: efectos sobre las personas y los territorios: la internacionalización y la mundialización.

I.2. Los cambios en la Ciudad: Planeación cada vez más compleja Espacio, territorio y lugar La producción urbana en el centro de la producción económica Territorio patrimonio vs Territorio mercado El riesgo de la urbanalización La Metropolización Las consecuencias de los cambios urbanos

I.. ¿Hacia dónde vamos?

II.1 Definir una ciudad sostenible:

Encrucijada de espacios que tienen en la polifuncionalidad el elemento imprescindible, aunque no suficiente, para que la ciudadanía encuentre respuestas a sus retos.

Ciudad con razón de ser. En algo hay que ser mejor Creación de riqueza: es en las ciudades donde más se genera riqueza.

Promoción de la igualdad de oportunidades Mecanismos de Justicia Social Seguridad Ambiental

II.2. El Plan Estratégico como respuesta

El Plan Estratégico es un PLAN DE CIUDAD que requiere del consenso y la participación activa de toda la ciudadanía

III.1. Componentes de la estrategia urbana Ideas fuerza que se van a mantener constantes durante todo el proceso. Proceden del Diagnóstico y de los objetivos estratégicos. Consensos básicos en torno a la ciudad.

Alineamiento estratégico de los principales actores urbanos, articulado en torno a ideas compartidas y asumidas por todos ellos.

Selección de la opción estratégica Área(s) estratégica(s) sobre la(s) cual(es) intervenir Proyectos claves para las áreas estratégicas Sistemas de evaluación y seguimiento

III.2. Temas estratégicos emergentes en las ciudades y regiones Convivencia en la multiculturalidad: Migraciones de todo tipo y diversos fines.

Calidad del espacio urbano: Dignificación del espacio público Gestión del conocimiento en el territorio: Sistemas locales de gestión del conocimiento

III.3. Epílogo: siguiendo la estela de las estrategias empresariales Juega duro: Estrategias Porter/Stalk Abordar las deficiencias en la cadena de provisión Descartar equipos de dirección y de administración dimensionados para toda la actividad de la organización Desarrollar una política dinámica de precios que permita obtener beneficios Aceptar la complejidad transformándola en una ventaja competitiva

Aprovechar al máximo el potencial que ofrece la banda ancha, que tiende a dejar de ser una limitación del negocio para convertirse en un recurso infinito y a coste cero

I.

Objetivo General: Familiarizarse con los conceptos metodológicos del proceso de la PEU.

II.

Objetivos Específicos: a. Entender la PEU como la construcción de un proceso, no como la presentación de conclusiones. b. Entender que el método de la PEU, no es el fin. c. Comprender la PE, con una perspectiva de pensamiento amplio y abierto a entornos diversos, siendo su objetivo fundamental alcanzar un nuevo concepto de ciudad y el cambio.

Cuatro Unidades: UNIDAD I: El proceso de la construcción del Plan Estratégico UNIDAD II: La metropolización de las estrategias locales UNIDAD III: Las estrategias de una ciudad en relación a redes de ciudades de ámbito regional y transnacional UNIDAD IV: La Planificación concurrente

I. El proceso de la construcción del Plan Estratégico Bases Conceptuales del Modelo

Fases del proceso de PE

Herramientas más importantes

Proceso que pivota entre la participación y la rigurosidad en el método Consecución del acuerdo y compromiso No solamente las instancias municipales

II. La Metropolización de las estrategias locales ⇒ ⇒

⇒

La ciudad desde una visión Metropolitana Las aéreas metropolitanas como centro de desarrollo de los territorios urbanos Las dimensiones territoriales de las estrategias

Las grandes ciudades y de territorios con una alta densidad de núcleos urbanos se configura cada vez mas a partir de la estructura en red de un conjunto de núcleos urbanos que actúan, por inercia o por decisiones asumidas, a modo de ciudad global e interconectada .

III. Las estrategias de una ciudad en relación a redes de ciudades Complementariedad: Necesidad de integrar otras ciudades para realizar un proyecto. Requiere la construcción de un liderazgo.

Nuevos elementos que se incorporan en los procesos de toma de decisiones para las estrategias regionales: a.De carácter técnico: Es necesario realizar estudios más amplios y considerar muchas variables adicionales. b.Relacionados con los procesos de toma de decisiones: La matriz de actores se diversifica.

IV. Planificación Concurrente En la actualidad, la cuestión más importante no estriba tanto en cómo ordenar el territorio, sino más bien en qué tipo de crecimiento es factible

Planificación Concurrente La planificación concurrente: urbanística, ambiental, estratégica  La concurrencia administrativa  La concurrencia sectorial 

GESTIÓN DE LA CONCURRENCIA A TRAVÉS DE UN MODELO INTERACTIVO Y DINÁMICO

Objetivos del Módulo: a.

Reflexionar sobre la ciudad y su función en el mundo glocal y la importancia de su buen gobierno. b.

c.

d.

e.

Entender que el buen gobierno de la ciudad va más allá de la correcta gestión del aparato municipal Dominar los conceptos de actores urbanos, gestión relacional y entender la importancia de las instituciones.

Conocer métodos y técnicas de gestión política de tipo relacional y el trabajo en red.

Aproximarse a los modelos iberoamericanos de municipalismo, con especial énfasis en la financiación municipal y sus consecuencias en la prestación de servicios públicos locales.

Cuatro Unidades: 

UNIDAD I. La Ciudad emerge el Estado erosiona



UNIDAD II. El gobierno de la ciudad



UNIDAD III. Políticas Urbanas Sustantivas



UNIDAD IV. La Administración Municipal

I. La ciudad emerge, el estado erosiona. La ciudad en su entorno econ贸mico El Estado disminuye sus protagonismo y se erosiona en varias de sus competencias. Lo global, exige un empoderamiento de lo local Algunos impactos de la globalizaci贸n en la ciudad La ciudad como lugar de las oportunidades

II. El gobierno de la ciudad. Gobernanza: las Instituciones y la Gobernabilidad  Gobernar consiste en tomar decisiones que afectan a la colectividad y conseguir que estas decisiones sean efectivas.

 Paradigmas modernos de gobierno.  Gobierno relacional y estratégico.  Liderazgo en el entorno local.

Práctica de pensamiento estratégico.

III. Políticas urbanas sustantivas: Propuestas concretas hacia el buen gobierno de la ciudad 

CIUDAD SOSTENIBLE



CIUDAD JUSTA



CIUDAD EDUCADORA

IV. La Administración Municipal: Autonomía, finanzas y servicios públicos locales 

AUTONOMÍA LOCAL Y DESCENTRALIZACIÓN: Autonomía es tener un margen amplio de decisión en el marco del cual se ejerce la responsabilidad política.



LA FINANCIACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES: i. Impuestos Locales, ii.

Tasas por servicios, iii. Tarifas por consumo. Contribuciones por mejoras. Iv. Transferencias Centrales v. Cooperación Internacional. Vi. Créditos



MODELOS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES: El debate de la privatización

CONCLUSIONES: LOS TRES MÓDULOS PRESENTADOS SE ENCUENTRAN CONCATENADOS Y TODOS ABORDAN LA PEU DESDE DIFERENTES ÓPTICAS: 

Alfons Segura nos despierta la tensión sobre los grandes cambios que se dan en lo

urbano y que exigen nuevas formas de pensar, de actuar y de planear. Joan

Campreciós nos proporciona técnicas, herramientas y métodos flexibles para

desarrollar el proceso de la PEU, basado en una amplia experiencia al haber participado en varios planes estratégicos considerados exitosos y de larga trayectoria. Finalmente

Josep Centelles desarrolla la visión política, administrativa y social del

proceso de la PEU en los territorios, aspecto fundamental para garantizar la sostenibilidad del mismo.

ACTIVIDAD GRUPAL: Utilicemos el foro con un tema transversal a los tres módulos Tema: PORQUÉ SE ENTIENDE EL PROCESO DE LA PEU, COMO UN GRAN PACTO POR LA CIUDAD? Tamaño máximo 10 líneas

Muchas gracias: AIDA RUTH VILLAGRÁN