Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano
Proyecto Asesoría Legal Barrial (ALBA)
Autora
Patria Alt. Paulino Pérez
Santiago de los Caballeros República Dominicana
Profesores Oriol Estela/Carla Pérez
2 de mayo de 2010
Asesoría Legal Barrial ALBA
ii
Tabla de Contenido Pág. Abstract
1
Resumen Ejecutivo
2
Descripción del territorio
5
Descripción del proyecto
8
Enfoque del análisis
14
Dimensión Estratégica
15
Descripción de actores implicados
16
Análisis del desarrollo
19
Resultados Obtenidos
22
Resultados Previstos o Esperados Evaluación o valoración de los resultados del proyecto
25 26
Conclusiones
29
Recomendaciones
31
Bibliografía
32
Anexos
iii
Abstract El Proyecto de Asesoría Legal Barrial tiene como objetivos, contribuir al incremento de la seguridad jurídica y el respeto de los derechos y libertades ciudadanas, elevar los niveles de conocimientos, actitudes y prácticas en deberes y derechos de ciudadanía, y promover la capacidad de gestión y negociación de conflictos comunitarios. Se enmarca en el Plan Estratégico de Santiago (2002-2010) y se desarrolla en la Zona Sur de Santiago. Su carácter estratégico es sumamente polémico, pues es el único proyecto relacionado al objetivo
estratégico:
“fomentar
una
cultura
democrática
y
participativa para la formación de capital humano y social, que contribuya a la ejecución de política de equidad y de género, y para elevar la calidad de vida de la población”. El análisis, propone la necesidad de desarrollar, paralelamente, otras iniciativas para el cumplimiento de dicho objetivo y que aborden la situación de conflictos sociales desde una perspectiva de equidad de género.
Resumen Ejecutivo La ciudad de Santiago no está excluida del flujo de violencia, delincuencia y vicios que se desarrolla-intensamente- en el país en las últimas dos décadas. Son muchos los problemas que se evidencia en la vida socioeconómica local, los cuales demandan de atención inmediata. Tenemos, la crisis de las zonas francas y su impacto en el empleo y en la dinámica económica del municipio, el impuesto al consumo del tabaco en Estados Unidos, el crecimiento desordenado de la ciudad y el uso del suelo, el incremento de la delincuencia, la violencia y el narcotráfico. Es por ello, que dentro de la agenda del Plan Estratégico de Santiago (PES 2002-2010) específicamente, en el eje Ciudad de la Equidad, nace el proyecto ALBA, buscando mitigar la problemática de violencia familiar y de género. El mismo, se desarrolla en la Zona Sur del Municipio de Santiago, considerada una zona vulnerable, la cual cuenta con una población aproximada de 75 mil personas, en su mayoría de bajos ingresos. Los sub-barrios de la Zona Sur de la ciudad de Santiago son: Arroyo Hondo, Arroyo Hondo Arriba, Camboya, Corea, Conani, Colinas del Sur, Cerros de Doña Julia, Cristo Rey, La Arboleda, La Flor, Las Praderas, Los
Girasoles,
Los
Jazmines,
Los
Prados,
Pekín,
Los
Quemados,
Residencial Los Rosales, Residencial Villa de los Imperios, Residencial Doña Julia, Residencial Villa Sor Ángel, Urbanización Villa Elena, Urbanización Fernando Valerio,
Valle Verde I, Valle Verde II, Vietnam,
Vista Linda, Villa Magisterial. El proyecto tiene los siguientes objetivos generales: 1. Contribuir al incremento de la seguridad jurídica y el respeto de los
derechos y libertades ciudadanas a través de la información y asesoramiento que permitan facilitar el acceso a la justicia. 2. Elevar los niveles de conocimientos, actitudes y prácticas en deberes
y derechos de ciudadanía.
2
3. Promover la capacidad de gestión y negociación de conflictos
comunitarios. Los servicios que ofrece ALBA son: 1) Servicios de Asesoría Legal General (SAL). 2) Servicios de Asesoría Legal a Víctimas de Violencia Intrafamiliar (SALVVI). 3) Servicio de Asesoría Legal para Menores (SALME). 4) Servicios de Mediación Extrajudicial de Conflictos comunitarios (SEMECC). 5) Servicios de Asistencia Psicológica (SAS). El
SAL
tiene
como
objetivo
orientar
y
asesorar
en
el
campo,
estrictamente, extrajudicial (casos como deudas, alquileres, títulos de propiedad de bienes inmuebles, derecho laboral, declaración tardía, entre otros). Mientras que el objetivo del SALVVI es prestar orientación y asesoramiento legal, pero de forma específica en relación con la violencia intrafamiliar, igualmente limitado al ámbito extrajudicial (casos como guarda y pensión alimenticia de menores, abuso infantil, entre otros). Para el SALME, el objetivo formulado es el de orientar y asesorar en asuntos jurídico- extrajudicial a menores que son víctimas de cualquier tipo de abusos que puede ser tanto por violencia, desamparo o explotación. Mediante este servicio, los menores son orientados sobre sus derechos o pasos a seguir en caso de que se les obligue a practicar la mendicidad, el robo, la venta de droga o ejercer la prostitución.
Por otro lado, el SEMECC tiene como objetivo contribuir a una cultura de paz y negociación social. Se trata de mediar los conflictos comunitarios a través de acuerdos (por escrito) mediante la propuesta de una solución para poner fin al conflicto. Por último, con el SAS se busca brindar orientación y apoyo emocional a las mujeres, niños/as y adolescentes que son víctimas de violencia o con problemas de conducta.
3
Cuenta con una Coordinadora General, un abogado asesor legal, una psicóloga
encargada
de
mediación,
una
secretaria,
promotores/as
comunitarios asignados por el Departamento de Asuntos Comunitarios del Ayuntamiento Municipal de Santiago. El Proyecto ALBA, es de carácter comunitario. Su carácter estratégico es sumamente polémico, pues es el único proyecto relacionado al objetivo
estratégico:
“fomentar
una
cultura
democrática
y
participativa para la formación de capital humano y social, que contribuya a la ejecución de política de equidad y de género, y para elevar la calidad de vida de la población”. Por otra parte, el proyecto no ha significado una innovación en la gestión
municipal,
se
encuentra
al
margen
de
la
estructura
municipal y del plan operativo del mismo. La actitud del ayuntamiento es reactiva y no propositiva, ejerce la función de financiador del proyecto como parte de un compromiso con el PES, pero sin mayor involucramiento. Eso se debe, al enfoque que tienen las autoridades sobre el rol de la municipalidad, no la ven todavía como un ente de promoción del desarrollo local integral. Tanto el PES como el Ayuntamiento de Santiago deben propiciar iniciativas o estrategias que fortalezcan al Proyecto ALBA mediante acuerdos y normas, fortalecer su estructura, brindar apoyo financiero y fomentar una educación continua de prevención, generando un ambiente de respeto y seguridad. Ante esta realidad, es necesario, la formulación de nuevas iniciativas
locales
o
proyectos
que
permitan
atender
la
situación de violencia familiar, producto de la vulnerabilidad de la mujer de ese sector, sólo así, se podrá conseguir el logro del objetivo estratégico. Una manera de abordar la situación es generando mayores oportunidades de empleo a las mujeres para el acceso al trabajo y al emprendimiento o desarrollo de negocios locales. En el largo plazo, el proyecto debería contribuir al desarrollo con equidad de hombres y mujeres de esa zona de la ciudad. 4
Descripción del Territorio La provincia de Santiago está conformada por nueve (9) municipios: Santiago,
Jánico,
Sabana
Iglesia,
Puñal,
Villa
Bisonó,
Navarrete,
Tamboril, Licey y San José de las Matas, además de 16 distritos municipales. La ciudad de Santiago de los Caballeros tiene un territorio urbanizado que alcanza los 90 km² y una población estimada de 654,963 habitantes, un 80.8% de la población del municipio. Para el censo del 2002 se estimó una población de toda la provincia de 908,250 habitantes, un 76% de los cuales, se localizaban en el municipio de Santiago. Para el año 2009 se estimó un crecimiento poblacional, cerca de un millón de habitantes.
La división político-administrativo del municipio de Santiago se enmarca en ocho unidades zonales de planificación. Sectores 1: centro, norte, noroeste, este, sureste, sur, oeste y noroeste.
1
Plan de Ordenamiento Territorial-ONE- AS
5
La zona urbana de Santiago de los Caballeros es la segunda ciudad en importancia económica de República Dominicana y el principal centro de intercambio de bienes y servicios de toda la Región del Cibao. La economía de Santiago2 tiene un PIB (PPA) de US$10.8 mil millones de dólares (el 14% del PIB nacional) y un PIB (PPA) per cápita de US$10,793; que hacen de la ciudad, la más rica de toda la República Dominicana, después de Santo Domingo. La
economía
de
Santiago
es
sostenida,
principalmente
por
la
comercialización de productos agropecuarios y bienes terminados, la producción de bienes en las zonas francas, y por el comercio. En la ciudad de Santiago, se asientan sucursales de las principales tiendas, supermercados, restaurantes y entidades financieras del país. La ciudad, cuenta también, con varios centros comerciales y algunas empresas multinacionales. La Zona Sur del Municipio de Santiago, cuenta con una población aproximada de 75 mil personas, en su mayoría de bajos ingresos, cuya actividad económica está relacionada como: obreros/as de Zona Franca, mercado informal, comerciantes, quehaceres domésticos, empleados/as privados/as y públicos/as, obreros de construcción y desempleados/as. Los sub-barrios de la Zona Sur3 de la ciudad de Santiago son: Arroyo Hondo, Arroyo Hondo Arriba, Camboya, Corea, Conani, Colinas del Sur, Cerros de Doña Julia, Cristo Rey, La Arboleda, La Flor, Las Praderas, Los Girasoles, Los Jazmines, Los Prados, Pekín, Los Quemados, Residencial Los Rosales, Residencial Villa de los Imperios, Residencial Doña Julia, Residencial Villa Sor Ángel, Urb. Villa Elena, Urb. Fernando Valerio, Valle Verde I, Valle Verde II, Vietnam, Vista Linda, Villa Magisterial. La ciudad de Santiago no está excluida del flujo de
violencia,
delincuencia y vicios que se desarrolla, intensamente, en el país en las últimas dos décadas. Son muchos los problemas que se evidencia en la vida socioeconómica local, los cuales, demandan de atención inmediata. Tenemos, la crisis de las zonas francas y su impacto 2 3
Cámara de Comercio y Producción de Santiago. Economía de Santiago Plan de Ordenamiento Territorial AS
6
en el empleo y en la dinámica económica del municipio, el impuesto al consumo del tabaco en Estados Unidos, el crecimiento desordenado de la ciudad y el uso del suelo, el incremento de la delincuencia, la violencia y el narcotráfico. Esto así, que entre el año 2005 y 2008, se produjo una cadena de muertes violentas atribuidas a las drogas, narcotráfico, atracos, riñas y otras causas, en la que los mayores involucrados fueron jóvenes pobres e indigentes. Como parte de este escenario, se incrementaron aceleradamente en todo el municipio, y de manera especial en la ciudad, los juegos de azar, bancas de loterías y apuestas, aproximadamente 5,000 en el 2008, mientras se acentuó el decreciente de otras opciones, en el marco de la educación, cultura, salud, ciencia, tecnología, recreación, así como construcción de espacios y situaciones con mejores condiciones de vida y prosperidad futura para los habitantes de los barrios.
Descripción del Proyecto 7
El Proyecto de Asesoría Legal Barrial (ALBA) se desarrolla en el marco del Plan Estratégico de la Ciudad y Municipio de Santiago de los Caballeros y más exactamente, en la Zona Sur. Forma parte de la estrategia urbana aprobada por el Concejo de Regidores/as, vía la Resolución Municipal No. 2752 que ha sido denominada “Ciudad de la Equidad”. Esta estrategia visualiza a Santiago de los Caballeros en la primera década del Siglo XXI, “fomentando una cultura participativa en pro de la formación del capital humano y social necesario para contribuir a mejorar la calidad de vida y la competitividad, a la ejecución de políticas de equidad social y de género...”. El proyecto Asesoría Legal Barrial (ALBA) se desarrolla en la Zona Sur de la ciudad de Santiago (inició en el mes de noviembre de 2004), ejecutado por el Ayuntamiento Municipal de Santiago y el Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (CDES), con
la
colaboración
de
la
Procuraduría
General
de
la
República
(coordinación con la fiscalía provincial). Se inició con un acuerdo de trabajo, firmado entre el Ayuntamiento del Municipio de Santiago (AMS), el Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago, Inc. (CDES) y el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME). La zona de influencia del proyecto ALBA es Pekín, Los Jazmines y La Arboleda. En esta zona, predomina la población mulata, casi en un 96%. El por ciento restante,
está
constituido por población de raza negra, mayoritariamente constituidos por migrantes haitianos.
Objetivos Generales del Proyecto El proyecto tiene los siguientes objetivos generales: 1) Contribuir al incremento de la seguridad jurídica y el respeto de los
derechos y libertades ciudadanas a través de la información y asesoramiento que permitan facilitar el acceso a la justicia. 2) Elevar los niveles de conocimientos, actitudes y prácticas en deberes
y derechos de ciudadanía. 8
3) Promover la capacidad de gestión y negociación de conflictos
comunitarios. En el proceso de consulta con diversos sectores de la ciudad para la elaboración del Plan Estratégico de Santiago (2002–2010), se obtuvo un diagnóstico que daba importantes informaciones sobre las limitaciones del acceso a la justicia para las personas de escasos recursos, según el cual, en este municipio, más de mil personas de escasos recursos no disponían de fondos para asegurar servicios de apoyo básico cuando se le presentara un problema judicial o no podían conciliar un conflicto. No obstante, los grupos especializados del análisis judicial de Santiago 4 han concluido que el poder judicial de la República Dominicana, está en proceso de avance sostenido, gracias a múltiples factores tales como: la presión de la sociedad civil organizada, en especial Participación Ciudadana, Fundación Institucionalidad Justicia (FINJUS), El Colegio y la Asociación de Abogados/as, el movimiento organizado de mujeres, los organismos de base y los medios de comunicación 5, así como el apoyo de los organismos del poder judicial, el poder ejecutivo y a un favorable clima internacional para la promoción de la reforma judicial, acelerado por el Comisionado de Apoyo a Reforma y Modernización de Justicia. Los servicios ofrecidos en el entonces Departamento de Protección a la Mujer, hoy, Unidad de Atención a la Violencia Basada en Género, debían de contar con mayor personal capacitado en el tema. La Fiscalía debía democratizar su relación con la comunidad, para tales fines, se sugirió mayor contacto con grupos e instituciones comunitarias. A partir de este diagnóstico, el Plan Estratégico de Santiago (PES), se planteó la creación de una oficina de asesoría legal en la Zona Sur de la ciudad, por ser un sector de reconocida trayectoria organizativa. La estrategia “Ciudad de la Equidad” tiene como referencia el Programa de Negociación Descentralizada de Conflictos Jurídicos, denominado 4
CDES. Consulta al sector justicia de Santiago: Asociación de Abogados, Colegios de Abogados, Procuraduría Fiscal, Procurador de la Corte de Apelación, Comisionado de Reforma Judicial, abogados independientes y expertos. Julio 2001. 5 PNUD; Desarrollo Humano en la República Dominicana, 2000. Aspectos sociopolíticos del desarrollo humano: Modernización Judicial, un proceso que avanza. Ed. Corripio Jun, 2000, Cap. IV, págs.: 99-105.
9
“Justicia para todos y todas”. Este programa fue formulado con el interés de elevar la accesibilidad ciudadana a los servicios judiciales de Santiago y en especial de los sectores excluidos. Se debe promover el incremento de unidades comunitarias y de los denominados Juzgados de Paz, para que oferten servicios judiciales de conciliación y arbitraje de procesos.
Tipos de Asesoría Los tipos de Asesoría que ofrece ALBA son: 1) Servicios de Asesoría Legal General (SAL) Tiene como objetivo orientar y asesorar en el campo, estrictamente, extrajudicial. Consiste en facilitar a los/as ciudadanos/as de forma sencilla y accesible información jurídica sobre sus derechos, cómo ejercitarlos y dónde acudir en cada caso para hacerlos efectivos. Los casos tratados son
de deudas, alquileres, títulos de propiedad de
bienes inmuebles, derecho laboral, declaración tardía, entre otros. Se espera con este servicio, que los/as ciudadanos/as adquieran el conocimiento, sus posibilidades y cauces
de que disponen para
ejercer sus derechos o simplemente, plantear sus peticiones ante los organismos competentes para resolver sus problemas. 2) Servicios
de
Asesoría
Legal
a
Víctimas
de
Violencia
Intrafamiliar (SALVVI) Tiene como objetivo prestar orientación y asesoramiento legal, pero de forma específica en relación con la violencia intrafamiliar, igualmente limitado al ámbito extrajudicial. Está a cargo de un/a abogado/a en ejercicio,
con
experiencia
en
legislación
en
materia
de
violencia
intrafamiliar. Entre los casos tratados, se encuentran guarda y pensión alimenticia de menores, abuso infantil, entre otros. Se espera con este servicio, que los/as ciudadanos/as sean orientados sobre la violencia intrafamiliar. Entendiendo que la violencia intrafamiliar es la que se produce en el seno de la familia, al amparo de las relaciones de poder y de la intimidad de dicho ámbito, incluye la que puede producirse sobre 10
las personas mayores y sobre los menores, incluso sobre los hombres aunque no sea lo habitual, pero lo normal es que por su frecuencia, su número y su gravedad, tenga por objeto preferentemente a la mujer, convirtiéndose en una verdadera violencia de género. 3) Servicio de Asesoría Legal para Menores (SALME) Este servicio tiene como objetivo orientar y asesorar en asuntos jurídico- extrajudicial a menores que son víctimas de cualquier tipo de abusos que puede ser tanto por violencia, desamparo o explotación. Consiste en atender las consultas que pudieran plantearse por parte de los menores o de sus representantes legales, familiares o cualquier otra persona que pueda tener conocimiento de la existencia o posibilidad de situaciones de irregularidades, abusos, explotación o cualquier otra que afecten a los menores de edad, los cuales, son siempre un colectivo ciertamente débil y desprotegido en muchas de las sociedades. Se espera, facilitarles orientación sobre sus derechos o pasos a seguir en caso de que se les obligue a practicar la mendicidad, el robo, la venta de droga o ejercer la prostitución. 4) Servicios
de
Mediación
Extrajudicial
de
Conflictos
comunitarios (SEMECC) Tiene como objetivo contribuir a una cultura de paz y negociación social. Trata sobre conflictos comunitarios. Con este servicio se espera atender a las partes en conflicto, analizando las posturas de ambas, escuchando,
conjuntamente o por separado y tratando de que
lleguen a un acuerdo (por escrito) mediante la propuesta de una solución para poner fin al conflicto. 5) Servicios de Asistencia Psicológica (SAS) Tiene como objetivo brindar apoyo emocional a las mujeres, niños/as y adolescentes con problemas de violencia al interior de la familia y la comunidad, entre otros factores como el desempleo, el micro tráfico de drogas, y la vulnerabilidad. Se espera que los/as ciudadanos/as 11
reciban la orientación y acompañamiento en los procesos de consulta, mediación y remisión de casos.
Cuenta una Coordinadora General, un abogado asesor legal, una psicóloga
encargada
de
mediación,
una
secretaria,
promotores/as
comunitarios, asignados por el Departamento de Asuntos Comunitarios del Ayuntamiento Municipal. El presupuesto para el año 2010 asciende a $1,755,000.00 pesos o su equivalente en dólares a US$48,480.66. Las ejecutorias financieras del proyecto ALBA depende de las subvenciones asignadas por el gobierno local que es el agente que financian el proyecto en su totalidad. Los planes inmediatos y a breve término del proyecto se dirigen a la consolidación institucional, a través de la integración de diversos actores de la ciudad. Además, ampliar la experiencia a otras zonas de la ciudad, aportar a mejorar la calidad de servicios del sistema de atención público y privado a víctimas de violencia basada en género y niñez y continuar aportando al acceso de la justicia para la Zona Sur, donde está ubicado el proyecto actualmente. En el aspecto educativo, para contribuir con el objetivo de elevar los niveles de conocimientos, actitudes y prácticas en deberes y derechos de ciudadanía, ALBA ha desarrollado encuentros de reflexión jurídica con organizaciones y juntas de vecinos de la comunidad, de los cuales, se destacan Código Procesal Penal, Código para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, Ley 24-97 sobre Violencia Doméstica o Intrafamiliar, Derechos Humanos, Mediación de Conflictos y Registro de Terreno Municipal. La facilitación ha estado a cargo de autoridades judiciales, municipales y del personal del proyecto. Se entiende, que Santiago y sus actores fundamentales deben proceder a promover la gratuidad de estos servicios, su apertura en distintos horarios y a promover la creación de abogados de oficios. Las universidades existentes en la ciudad y en especial, sus departamentos y 12
facultades de derecho deben ser animados para que desarrollen programas auto-administrables y sostenibles de prácticas y pasantías judiciales en los tribunales de estos Juzgados de Paz. Como parte de este programa, serán ofertados conocimientos y prácticas de gestión de conflictos sociales mediante metodologías de negociación y consenso de las diferencias e intereses encontrados.
Enfoque del Análisis
13
En los barrios de la Zona Sur, el deterioro y marginación, los altos niveles de maltrato y violencia familiar, afecta fundamentalmente a mujeres de bajos o nulos ingresos. En ese sentido, proyectos como ALBA, se constituyen en un valioso recurso para la asesoría y apoyo legal. Este tipo de proyecto (de cohesión social) envía a la población una señal de esperanza de que las cosas puedan ser mejores, con el concurso y colaboración de todos/as. La Zona Sur de Santiago, al contar con una serie de comunidades y movimientos sociales de especial fuerza y potencialidad para procesos locales participativos hacen que el proyecto cuente con terreno fértil para su desarrollo. El nivel de asociacionismo de carácter voluntario y social es realmente
importante,
existiendo
diversas
Juntas
de
Vecinos
y
Asociaciones organizadas y que desarrollan una importante labor de apoyo a los habitantes de esa parte de la ciudad. A la fecha, ALBA tiene más de cinco años de haberse creado y los efectos
de
su
accionar
son
sumamente
limitados.
Además,
la
naturaleza del proyecto es muy Sui Generis a los proyectos llamados estratégicos, aborda temas relacionados al acceso a la justicia de la población en situación de vulnerabilidad (mujeres de bajos recursos, niños en situación de riesgo y abandono). La Tesis que plantea el estudio, es si el proyecto ALBA ha contribuido de manera concluyente al logro de su objetivo estratégico y si se requiere de nuevas iniciativas locales o proyectos que permitan atender
la situación de violencia
familiar, producto de la vulnerabilidad de la mujer pobre de ese sector.
Dimensión Estratégica
14
El Proyecto ALBA, es un proyecto de carácter urbano, producto de un proceso de planificación estratégica participativa de carácter local que busca el cambio y crear un ambiente social digno que garantice mejor calidad de vida a los/as ciudadanos/as. Este proyecto está vinculado al Plan Estratégico de Santiago, en la línea estratégica: Ciudad de la equidad. Formulado con el propósito de ofrecer servicios de atenciones legales a las personas que son víctimas de violencia basada en género. En su formulación, se consideró que su proceso de ejecución debe significar una innovación en la gestión municipal que se caracterice por potenciar el ejercicio de la ciudadanía y los munícipes, en la medida en que les proporciona espacios de información legal específica de los problemas más frecuentes que se canalizan en la justicia local. En el largo plazo, el proyecto debería contribuir al desarrollo con equidad de hombres y mujeres de esa zona de la ciudad, es decir a la justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, según sus necesidades respectivas. Señalamos, que la violencia familiar es un problema de salud pública que transgrede los derechos fundamentales como la vida y la salud, especialmente de las mujeres, niñas y niños. Es la expresión de relaciones de poder y control, es la forma más extrema en que las inequidades de género y de generación se hacen palpables. Es por ello que consideramos que el proyecto deba plantearse una meta de equidad de género que incluya medidas diseñadas para compensar las desventajas históricas y sociales de las mujeres.
Descripción de Actores Implicados
15
Para describir a los actores implicados y su posicionamiento (jerarquía en el
ejercicio
del
poder)
hemos
establecido
unos
parámetros
para
establecer el grado de influencia en el proyecto. •
Rol que juega en el territorio: El papel que desempeña en el territorio.
•
Interés: El o los objetivos que persigue con su actuación.
•
Las acciones que realiza: Lista de las principales acciones que realiza.
•
Jerarquía en ejercicio del poder: Capacidad del actor para obstaculizar o facilitar el proyecto (alto = 3, moderado = 2, bajo =1). Matriz 1: Análisis de Actores Rol que juega en el territorio
Actor
Interés Gobierno local.
Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros.
Co-ejecutor y financiador. Forma parte del grupo del Consejo Directivo CONALBA.
Entidad rectora del Ministerio Público dominicano.
Participar en las instancias de coordinación de la provincia.
Órgano facilitador del proyecto.
Apoyo de infraestructura y equipamiento, así como de animación social y logística, a través de los promotores/as comunitarios.
3
• Recibe y da soluciones a los casos de violencia basada en género, asimismo, velar y procurar que los convenios y acuerdos extrajudiciales se cumplan. 2
• Evalúa el sistema de referencia ante los Tribunales, en caso de no cumplimiento de acuerdos.
Soporte institucional
Esta entidad es la promotora del Plan Estratégico de Santiago (PES).
• Asiste a las reuniones de trabajo y financia el proyecto completo (130,000.00 pesos o 3,600 dólares mensuales). •
Procuraduría General de la República.
Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES).
Las acciones que realiza
Jerarquía en ejercicio del poder
Hacer cumplir los objetivos del Plan Estratégico.
• Monitorea y supervisa el Proyecto; busca recursos para su sostenibilidad.
Que el proyecto cumpla con los fines para los que fue creado.
•
Participa en la gestión del proyecto.
•
Difunde los servicios y los nuevos proyectos o programas de ALBA.
3
Co-ejecutor. Organizaciones comunitarias (CODESA, Fundación Solidaridad y los consejos de Desarrollo de: Yapur Dumit, Nibaje,Pekín,
Representa los intereses de los vecinos.
16
3
Cristo Rey, Barrio Lindo, Barrio Obrero y la red comunitaria de la Zona Sur y la coordinadora de junta de vecinos de la Yapur Dumit)
Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA).
Pontificia
Asesoría en la elaboración de estatutos.
Participar en las instancias de coordinación de la provincia.
•
Participa en las reuniones.
2
•
Participa en las reuniones.
1
•
Ofrece servicio de consulta de la víctima de la violencia.
•
Estructura un Servicio de Guardia Permanente.
•
Ofrece servicio de Asistencia Legal a la Mujer en Juicio.
Representa al consejo del ALBA (Don Príamo Rodríguez)
Asesoría en la Un ive rsi da d Ca tól ica Ma dr ey Ma es tra (P UC M M) (S ólo en la ela bor aci ón de los est atu s)
elab oraci ón de estat utos
Ejecución del Proyecto.
Participar en las instancias de coordinación de la provincia.
Brinda asistencia legal a los/as ciudadanos/as.
Equipo Técnico del Proyecto ALBA
•
17
Ofrece Educación Familiar Permanente.
3
•
Asesora en derecho laboral, guarda y pensión de menores y asuntos judiciales (robo, deudas, préstamos, alquiler), entre otros.
Como se ha señalado, el ayuntamiento aporta los recursos financieros para el desarrollo de ALBA. Sin embargo, en el último año (2009) se dieron los pasos necesarios para su constitución, la cual se logró el 17 de febrero de 2010 (RNC 430091138) con este logro, ALBA podrá solicitar fondos al Estado Central, así como a organismos bilaterales o de cooperación internacional. Por otro lado, algunos de los actores que a la fecha, han mantenido una acción constante de respaldo al Proyecto se han constituido en el Consejo del Proyecto ALBA, llamado CONALBA como órgano de apoyo al proyecto. El mismo, está formado por el Ayuntamiento de Santiago, el CEDES, UTESA, organizaciones de la sociedad civil y empresarial, Asociación de Abogados, Fundación Solidaridad, CODESA (Consejo de Salud),
Procuraduría
Fiscal
de
Santiago,
CODESUR
(Consejo
de
Desarrollo de la Zona Sur). Dentro del consejo, las relaciones se establecen a dos niveles, un primer nivel, institucional (CONALBA) y un segundo nivel, el equipo técnico. La relación entre estos actores es de mucha confianza y de colaboración lo que ha permitido que ALBA cumpla con las metas de ejecución y tenga un buen posicionamiento en el escenario local. Para el seguimiento
de las actividades de ALBA se ha establecido
reuniones de evaluación (del consejo al proyecto) de carácter mensual, (último lunes de cada mes. En estas reuniones, el equipo técnico de ALBA hace el informe de avance y se procede a evaluar el nivel de cumplimiento de las metas y se procede, de ser necesario, a hacer los ajustes
necesarios
para
el
cumplimiento 18
de
éstas.
En
términos
operativos, el proyecto tiene su propia dinámica de seguimiento, reuniones del equipo técnico del proyecto, una vez a la semana (los jueves). En definitiva, las relaciones entre los actores, como se describe, es de mucho compromiso con el proyecto, estableciendo para ello, una amplia capacidad de coordinación.
Análisis del Desarrollo El proyecto Asesoría Legal Barrial (ALBA), se creó el 8 de noviembre del año 2004 mediante la Resolución de la Sala Capitular 254902. Más adelante, y con Resolución #2761-2006 de fecha 27 del mes de Julio del año 2006, el Ayuntamiento del Municipio de Santiago, declara de alta prioridad para la gestión social de su Departamento de Asuntos Comunitarios, el apoyo al Programa de Asesoría Legal Barrial (ALBA), disponiendo para tales fines de los recursos básicos de apoyo para que dicho proyecto sea sostenible y pueda replicarse en otros barrios de Santiago. El proyecto se desarrolla en el marco de la agenda de trabajo Santiago 2010. Señala tener como objetivo, fomentar una cultura democrática y participativa para la formación de capital humano y social, que contribuya a la ejecución de política de equidad y de género, y para elevar la calidad de vida de la población. Es un proyecto barrial que promueve una cultura de paz y contribuye a elevar la calidad de vida de los habitantes de barrios excluidos de la Zona Sur de Santiago, tomando en cuenta, los altos grados de violencia intrafamiliar y de género, los delitos asociados a la pobreza y porque es una de las regiones de Santiago que más organización muestra en 19
cuanto a agrupaciones comunitarias como juntas de vecinos y clubes de madres. Para medir el impacto y el retorno de la inversión realizada por el proyecto, se consideró la elaboración de un sistema de registro y de levantamiento de indicadores de impacto para los temas asesorados, a implementarse desde la primera etapa del trabajo. La rentabilidad de la inversión del proyecto ALBA, debería de ser verificable en indicadores desde la comunidad barrial, a través del mayor entendimiento y relaciones de las personas que habitan la Zona Sur y desde las instancias de entrada al sistema de justicia locales, a partir de un aumento de personas referenciadas y atendidas, con sus problemas registrados y en vías de solución. Fases del Proyecto El proyecto ALBA ha tenido las siguientes fases: 1) La primera etapa o de fundamentación del modelo. 2) La segunda etapa, llamada de puesta en marcha del servicio de asesoría legal comunitaria. 3) La tercera y última etapa, de evaluación y replicabilidad por corresponder al momento de su implantación hacia otras comunidades barriales. El desarrollo del modelo, involucró la participación interinstitucional e intersectorial y gran parte de los resultados esperados se fundamentan en la coordinación con otros sectores, los que a su vez, son los beneficiarios del proyecto. En este sentido, el desarrollo de esta iniciativa, involucró la participación en primer lugar, de las personas usuarias,
así
como
actores
del
gobierno
municipal,
espacios
de
coordinación intersectorial, grupos comunitarios, ONGs y Asociaciones especializadas. En la primera etapa se diseñó el modelo del servicio, se avanzó en la implementación de un sistema de coordinación de actores municipales de 20
diferentes sectores y se creó una asamblea permanente de participación activa en las áreas de trabajo del programa y en su sostenibilidad. En la segunda etapa o de puesta en marcha del servicio de asesoría legal, se consideró diseñar y aplicar una metodología de línea basal para el levantamiento de indicadores para el monitoreo de políticas públicas locales municipales y el registro de los mismos. Se consideró la realización de
capacitación permanente del personal de atención y
establecimiento de fichas únicas de registro, reuniones con diversos actores, así como la diseminación de informaciones, a través de medios de comunicación impresos y electrónicos que apoyen los servicios. El proyecto considera una tercera y última etapa de evaluación y multiplicación por corresponder al momento de su replicación hacia otras comunidades barriales del Municipio, la región y el país. Durante el primer año de funcionamiento, ALBA contó con el auspicio del Programa para la Reforma y Modernización del Estado (PARME) y del Ayuntamiento Municipal de Santiago, éste último, está financiando el proyecto en su totalidad, cubriendo los gastos administrativos y el pago de cuatro promotores/as comunitarios, ya que la Procuraduría General de la República, ha retirado su aporte de RD$26,000.00 que desde el año 2006 (mensualmente) asignaba al proyecto para cubrir parte de los salarios del personal técnico (tiene, aproximadamente un año que no realiza su aporte). Por otra parte, este proyecto, no cuenta con un análisis DAFO. Entre las debilidades encontradas están: Entorno
Servicios
Administración
21
Financiación
Sostenibilidad
- Bajos niveles de pobreza - Desiguales y discriminatorias relaciones de género, provocan mujeres con baja autoestima - Alta natalidad y embarazos en adolescentes.
- Demanda servicio de psicología. - Poca difusión del proyecto en la comunidad. - Contratación tipo consulta del personal no contempla pago de seguridad social.
- Alto consumo sustancias narcóticas. - Alto desempleo en hombres y mujeres.
- Local en deterioro y con poca seguridad al personal del proyecto. - Insuficiente equipo y mobiliario para el mejor desempeño de las labores administrativas, registro y seguimiento de los casos. - Baterías para el inversor, cámara fotográfica y teléfonos.
- Salarios bajos. - Contratación de personal técnico a medio tiempo, impide atender la creciente demanda de los servicios que desde el proyecto, se brindan, por lo que hay demanda insatisfecha.
- Inexistencia de una estrategia para la sostenibilidad económica.
Resultados Obtenidos Entre los resultados o logros obtenidos, tenemos: • El proyecto Asesoría Legal Barrial (ALBA) inició sus servicios el 8 del mes de noviembre del año 2004. Desde entonces, hasta diciembre del año 2009 ha ofrecido 5,615 consultas y ha logrado 672 acuerdos en intervenciones de mediación de conflictos. Las consultas están, mayormente, referidas a situaciones de violencia contra la mujer, violencia doméstica, pensiones alimenticias, guarda y visita de menores, riñas, disputas, difamaciones, pago de deuda, pago de alquiler de vivienda, entre otras. •
Se ha consolidado el desarrollo institucional de ALBA, pues en el mes de octubre de 2008, obtuvo su Personería Jurídica del Consejo para la Asesoría Legal Barrial (CONALBA), con este importante paso, el proyecto está mejor posicionado para abordar los retos que demanda la sostenibilidad del proyecto. 22
•
Su incorporación legal como ONG (17 de febrero de 2010) lo cual, garantiza a largo plazo, la continuidad del proyecto, ya que las condiciones actuales del proyecto, dificulta su operatividad y difusión a otras comunidades que presentan estados de violencia y marginación de género.
•
Actores sociales de la Zona Sur han sido capacitados en derechos de ciudadanía y han adquirido las herramientas necesarias para interactuar con autoridades públicas de la comunidad.
• Se ha sistematizado y publicada la experiencia del proyecto ALBA, alcanzando con esto, mayor difusión de los servicios y compromiso con los diferentes actores. •
Se ha diseñado un programa de sensibilización en género y educación no sexista, orientado al personal decente y asociaciones de padres, madres y amigos de las escuelas de la Zona Sur.
•
La gestión social del proceso se ha fortalecido mediante la adhesión de instituciones públicas y privadas, que elevan sus aportes e intervenciones al proceso de atención, asegurando con esto, la incorporación de
nuevos servicios, como la asesoría en
titulación de propiedades y declaración tardía. •
Se ha formulado un Plan de Difusión de Servicios de ALBA para facilitar el conocimiento y el acceso al proyecto ALBA, a través de los diferentes medios de comunicación, radiales, escritos y televisivos, electrónicos y convenio de colaboración intersectorial.
Esto conlleva a que el Consejo de Asesoría Legal Barrial (CONALBA) mantenga líneas de medio de comunicación, estableciendo: 1) Calendario de actividades para lograr contactar los habitantes de la Zona Sur, que pudieran demandar los servicios que se ofrecen a través de ALBA. 2) Contacto permanente con las instituciones públicas con el fin de impartir breves charlas e ilustraciones de los servicios que se 23
ofrecen
en
la
institución
(distribución
de
Brochurs
en
las
Actividades). Para su efecto, es necesario contar con un personal adecuado que lleve la información puerta a puerta. Para ello, contactar a los jóvenes que necesitan hacer las 60 horas de servicio comunitario, de las escuelas y colegios aledaños a la zona. Además, contratar a personas
con
comunicación
líderes comunitarios que puedan referir
conflictos visual
para
y
directores/as
conseguir
apoyo
de
medios
técnico
para
de la
realización de un spot publicitario, que pueda ser difundido sin costo alguno. 3) Promoción a los derechos de ciudadanía y respeto a los derechos humanos, independientemente de la edad, el sexo u otras condiciones sociales. 4) Implementación
de
los
programas,
iniciativas
y
acciones
establecidas en el plan de acción 2010 para consolidar los aspectos de sostenibilidad económica y la mejora sustancial de los servicios. Resulta urgente y estratégico, iniciar desde ya, la gestión de estos recursos económicos vitales y la consecución (mediante acuerdos de colaboración) de sendas alianzas estratégicas interinstitucionales afines a la naturaleza y características de ALBA.
24
Resultados Esperados Entre los resultados esperados, tenemos: •
Implementar
los
mecanismos
necesarios
para
garantizar
la
sostenibilidad financiera del proyecto. •
Dar a conocer el proyecto a todos/as los/as ciudadanos/as del área cercana y circundante, en general de la Zona Sur y la ciudad.
•
Propiciar un modelo de asesoría legal comunitario aplicado a la violencia de género intrafamiliar, a la minoridad, a la mediación de conflictos comunitarios y familiares, entre otros.
•
Llevar un sistema de registro en administración de justicia y salud, específicos para los casos de violencia doméstica, problemas de la niñez, resolución de conflictos y servicios de la justicia.
25
•
Capacitar a distintos actores claves para el desarrollo de políticas locales para la orientación, atención y prevención de los temas tratados por ALBA.
La clave para conseguir los resultados esperados en el proyecto, dependerá de la integración de grupos, coordinaciones e instituciones comunitarias al organismo directivo institucional.
Evaluación o Valoración de los Resultados del Proyecto ALBA es un proyecto que está en ejecución desde hace más de cinco años, con dificultades financieras para su mejor desarrollo, por lo tanto, los resultados esperados u obtenidos no son muy favorables en términos de cobertura y posibilidades de replicarla en otros lugares de Santiago. La percepción que tienen los/as beneficiarios/as y la comunidad es de una alta valoración por los servicios prestados. El Servicio de Asesoría Legal General (SAL) ha sido el más
requerido por la comunidad de la
Zona Sur. A todo esto, cabe señalar que se ha consolidado el desarrollo institucional de ALBA, pues en el mes de octubre de 2008, obtuvo su Personería Jurídica del Consejo para la Asesoría Legal Barrial CONALBA, con este importante paso, el proyecto está mejor posicionado para abordar los retos que demanda la sostenibilidad del proyecto. Esta situación le 26
permitirá en particular establecer estrategias para lograr la sostenibilidad financiera. También, ha logrado constituirse en una ONG lo que posibilita la continuidad del proyecto, pues a través del Estado Central y organismos bilaterales, se pueden canalizar recursos que puedan darle sostenibilidad al proyecto. Es un hecho, que en las actuales circunstancias (escasos recursos
e
inexistencia
de
infraestructuras
adecuadas)
y con
un
presupuesto relativamente bajo, se puedan alcanzar las metas y brindar los servicios para los cuales se ha creado el proyecto. Es
evidente
que
el
proyecto,
ha
tenido
sus
limitaciones,
fundamentalmente, en la segunda etapa, éstas se pueden resumir de la siguiente manera: Ausencia clara
y definitiva de un perfil institucional. Si bien es
cierto, era un proyecto con conducción público-privado, no resolvió desde un principio su personería jurídica, lo que no le permitió acceder a recursos del estado central, como si lo hicieron diversas ONGs de la región, garantizando de esta manera, la sostenibilidad y apoyo a sus proyectos.
Una limitada visión de las instituciones patrocinadoras que no han visualizado a ALBA como un proyecto de largo plazo que necesita una sostenibilidad garantizada. Si bien es cierto, el ayuntamiento de Santiago patrocinó al proyecto financieramente, este apoyo no implicó el que éste, tuviera una estrategia de desarrollo integral relacionada con la violencia y la paz social en la localidad. Una visión integral hubiera llevado a realizar acciones para el fomento de emprendimientos femenino y juvenil, por ejemplo, que permita mejorar las condiciones de la pobreza al generar empleo e ingresos en esos segmentos de la población de Santiago.
También está las limitaciones que conlleva la articulación de voluntades y recursos interinstitucionales entre organismos públicos y civiles. Para que 27
un Comité con carácter “Gestor”, como lo es el equipo técnico de ALBA logre crear la estructura formal y legítima que facilite la continuidad y sostenibilidad al ALBA, es necesario que el proyecto muestre los servicios para los cuales fue creado.
El proyecto no ha significado una innovación en la gestión municipal, se encuentra al margen de la estructura municipal y del plan operativo del mismo. La actitud del ayuntamiento es reactiva y no propositiva, financia el proyecto como parte de un compromiso, pero sin mayor involucramiento. Eso se debe desde mi punto de vista, al enfoque que tienen las autoridades sobre el rol de la municipalidad, no la ven todavía como un rol de promoción del desarrollo local integral. El Ayuntamiento de Santiago tiene unos tres mil trabajadores/as entre funcionarios/as, empleados/as y obreros/as y su estructura orgánica no ha desarrollado una mayor especialización en el área social donde debería adscribirse o estar relacionado el proyecto. A la fecha, el ayuntamiento de Santiago, desarrolla en el ámbito social, un estilo paternalista y clientelista sin una orientación del desarrollo, aún cuando ha iniciado esfuerzos este año por potenciar el proceso de presupuesto participativo.
28
Conclusiones •
A la fecha, ALBA tiene más de cinco años (8 de noviembre de 2004) de haberse creado y los efectos de su accionar son sumamente limitados por una serie de razones, en particular la sostenibilidad financiera. Un avance significativo y estratégico en la tarea de fortalecer la institución, ha sido la obtención en el mes de octubre de 2008, de la Personería Jurídica del Consejo para la Asesoría Legal Barrial CONALBA, con este importante paso, el proyecto está mejor posicionado para abordar los retos que demanda la sostenibilidad del proyecto. Se vuelve urgente, la definición y ejecución de estrategias y actuaciones dirigidas a la sostenibilidad económica y al fortalecimiento de la institución en lo económico, administrativo y procedimental.
•
La naturaleza del proyecto es muy Sui Generis a los proyectos llamados estratégicos, pues aborda los temas relacionados al acceso
a
la
justicia
de
la
población
en
situación
de
vulnerabilidad (mujeres de bajos recursos, niños/as en situación 29
de riesgo y abandono). La forma como ha sido abordada, la caracteriza como un proyecto asistencialista, ya que no soluciona en particular los problemas que están a la base de la violencia doméstica. •
El espacio de coordinación entre instituciones prestadores de servicios a víctimas de violencia basada en género, es el inicio de una red de relaciones interinstitucionales, soporte necesario para que ALBA logre un crecimiento sostenido en la prestación de sus servicios.
•
La oferta de servicios requiere un trabajo de prevención para promover derechos de ciudadanía y respeto a los derechos humanos, independientemente de la edad, el sexo u otras condiciones
sociales.
La
prevención
contribuirá
a
que
las
generaciones futuras y la actual población de la comunidad se enfrente a las mismas situaciones discriminatorias e incidirá en el empoderamiento local para manejar conflictos. •
En lo que respecta a la creación de un espacio comunitario que facilita la orientación legal general a familias de escasos recursos, podemos decir, que se ha logrado con creces, no sólo por la permanencia física de la oficina del ALBA, con un personal capacitado y motivado para ofrecer los servicios, sino porque éstos han sido calificados por los/as beneficiarios/as como de mucha calidad.
30
Recomendaciones •
Tanto
el
Plan
Ayuntamiento
Estratégico de
de
Santiago
Santiago
debe
(PES)
propiciar
como
el
iniciativas
o
estrategias que fortalezcan a ALBA y mediante acuerdos y normas,
lograr
mejorar
su
estructura
organizativa
como
estructural para que los servicios legales que ofrezca sean más eficientes
y
puedan
generar
un
ambiente
de
respeto
y
prevención de conflictos. •
Organizar, promover e implementar programas y acciones para prevenir situaciones de violencia intrafamiliar y de esa manera aportar al bienestar de la salud mental de los integrantes de la comunidad.
•
La publicación periódica (Boletín o revista) donde se informe sobre el uso de los recursos percibidos de la comunidad, los logros de ALBA y que a la vez, servirá de vínculo entre los/as socios/as
e
instituciones
colaboradoras,
fidelidad en los aportes.
31
para
mantener
la
•
Fomentar el trabajo en red para consolidar nuevas relaciones (de manera sistemática e intencionada) que posibiliten la efectividad del proyecto.
•
Formalizar a través de un acuerdo, la red de relaciones de apoyo en la comunidad con organismos que ofrecen servicios que los casos del Proyecto ALBA requieren. Esto permitirá una mayor
comprensión
y
apoyo
a
los
casos
referidos
y
la
ampliación de la cobertura. •
Considero que es necesario, la formulación de nuevas iniciativas locales o proyectos que permitan atender la situación de violencia familiar, producto de la vulnerabilidad de la mujer de ese sector, sólo así se podrá conseguir el logro del objetivo estratégico. Una manera de abordar el problema es generando mayores oportunidades económicas a las mujeres para el acceso al trabajo y al emprendimiento o desarrollo de negocios locales.
Bibliografía
Plan Estratégico de Santiago (PES)
Ayuntamiento Municipal de Santiago
Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y del Municipio de Santiago, Inc. (CDES)
CDES. Consulta al sector justicia de Santiago: Asociación de Abogados, Colegios de Abogados, Procuraduría Fiscal, Procurador de la Corte
de
Apelación,
Comisionado
de
Reforma
Judicial,
abogados
independientes y expertos. Julio 2001. PNUD. Desarrollo Humano en la República Dominicana, 2000. Aspectos sociopolíticos del desarrollo humano: Modernización Judicial, un proceso que avanza. Ed. Corripio Jun, 2000, Cap. IV, págs.: 99-105. 32
Persona Contactada Luis M. Rojas Morán, Consultor Internacional Senior en Gestión de Gobiernos
Sub
Nacionales,
Planificación
Económico Local.
33
Territorial
y
Desarrollo
ANEXOS