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Programa de Especialización en Programa de Planificación Estratégica Especialización en Urbana 2009 – 2010 Planificación Estratégica Urbana 2009 – 2010 Quinta edición Quinta edición

Modulo IV Modulo IVProyecto Del Plan al Del Plan al Proyecto

Megaproyecto Río Bogotá. Adecuación, Saneamiento y Sostenibilidad del Río a su paso por el casco urbano de la Ciudad de Bogotá. (Colombia)

Proyecto final PEU Proyecto final Profesores: OriolPEU Estela – Carla Pérez Profesores: OriolMartínez Estela – Carla Autor: Arq. Ximena NeiraPérez Autor: Arq. Ximena Martínez Neira Empresa de Acueducto y Alcantarillado Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

Empresa de 2Acueducto Bogotá, mayo de 2010 y Alcantarillado 0 Bogotá, mayo 2 de 2010


INDICE DE CONTENIDOS

1. Abstracción ....................................................................................1 2. Resumen ejecutivo .........................................................................2 3. Descripción básica de la ciudad / territorio .....................................4 3.1. Ciudad, región y Río Bogotá .......................................................... 5 4. Descripción del proyecto ................................................................7 4.1. Dimensión estratégica................................................................... 7 4.2. Objetivos del proyecto .................................................................. 9 4.3. Detalles para su ejecución ............................................................. 9 5. Enfoque del análisis...................................................................... 10 6. Justificación y análisis de la dimensión estratégica ....................... 13 7. Descripción de los actores implicados ........................................... 14 8. Análisis del desarrollo del proyecto............................................... 21 8.1. Descripción de las fases del proyecto............................................. 24 8.2. Obstáculos vencidos o a vencer .................................................... 26 8.3. Breve análisis de la perspectiva de género ..................................... 26 9. Resultados ................................................................................... 27 10. Evaluación o valoración de resultados......................................... 27 11. Conclusiones y recomendaciones ................................................ 28 12. Bibliografía .................................................................................. x 13. Recursos gráficos ......................................................................... x 14. Anexos documentales................................................................... x

1. Abstracción. Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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El Megaproyecto Río Bogotá ha supuesto la recuperación del río como espacio de integración territorial entre la ciudad y la región, consolida el borde urbano, además de generar un escenario interactivo que impacta profundamente el desarrollo metropolitano, al punto de permitir proyectar a la ciudad-región a niveles internacionales debido al carácter emblemático que sugiere a la ciudad capital. Es un proyecto que contribuye a avanzar en una estrategia definida, a manera de apertura de una serie de transformaciones para la ciudad, además de desencadenar simultáneamente la consecución de los objetivos estratégicos para el cual fue planificado. En este contexto se involucran entes, marcos y normas del orden distrital, departamental y nacional, así como la empresa privada que harán posible llevar a cabo su desarrollo y buen desempeño. El lineamiento estratégico empleado en su elaboración se fundamenta en la planificación concurrente, es decir que permite prever con antelación las posibles disfunciones que se presentasen en el desarrollo del proyecto, ofreciendo garantías de consecución de los resultados esperados, la evaluación y valoración de los mismos, aportando a la transformación innovadora de los territorios y actuando como catalizador de una serie de desarrollos potenciales en la ciudad-región como valor agregado. Este tipo de planteamiento ofrece a la ciudad de Bogotá, a los municipios aledaños y a la Nación dos garantías fundamentales: -

La certeza de que los esfuerzos en su consecución y la inversión publica no resultan defraudadas.

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Proporciona de acuerdo al grado de impacto e influencia en su desarrollo, garantía de permanencia, sostenibilidad y calidad del medioambiente urbano a través del tiempo.

2. Resumen ejecutivo.

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MEGAPROYECTO RÍO BOGOTÁ. ADECUACIÓN, RECUPERACION Y SANEAMIENTO DEL RIO Y SUS RIBERAS AL PASO DEL CASCO URBANO DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ – COLOMBIA. •

OBJETIVOS DEL PROYECTO El Río Bogotá, como elemento natural más relevante de Bogotá y Cundinamarca, se establece como uno de sus emblemas más importantes, consolidándose como borde y eje estructurante del territorio y elemento paisajístico y medioambiental de la ciudad-región, proporcionando la oportunidad de ser clave en el desarrollo social, cultural, económico y productivo en su contexto metropolitano. El deficiente desarrollo urbano sobre el borde occidental de Bogotá se ha visto además limitado y fraccionado del contexto urbano-regional, dado el alto grado de contaminación del río, riesgos de inundación y altísimos costos que representa en toda su magnitud para la población y los entes de gobierno, hace necesario replantear la recuperación del río y el entorno. Por esta razón es que el Megaproyecto Río Bogotá pretende recuperar este espacio natural, incorporándolo al desarrollo de la ciudad y acercándolo a los ciudadanos, a la vez que se mantienen los ciclos naturales y el sistema hidráulico del río, traduciéndolo en una gran transformación urbanística proyectada dentro del POT y los Planes parciales de la ciudad de Bogotá, aportando un alto impacto en términos de sostenibilidad y medioambiente urbanos.

DESCRIPCION DEL PROYECTO El Megaproyecto Río Bogotá se subdivide en 3 proyectos concretos que recuperan las riberas del río a su paso por Bogotá y contemplan:

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La descontaminación, saneamiento básico y mitigación de riesgos de inundación de quebradas, ríos y humedales que vierten sus aguas al río Bogotá conforme al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Adecuación hidráulica, dragado del Río Bogotá y construcción de taludes que mitiguen los riesgos de inundación en ambas márgenes del Río. Construcción del parque lineal metropolitano a los márgenes del Río Bogotá que contempla el desarrollar al interior temáticas que contribuyan de forma directa al sostenimiento del mismo como el turismo, la cultura, la recreación, agroindustria, ecología, medio ambiente e investigación. Estas son las intervenciones más importantes y representativas que se han contemplado y que se consolidan con la construcción de un sistema de paseos Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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y espacios públicos que permiten el acceso a los más de treinta kilómetros de riberas urbanas del río en la ciudad, obras de paisajismo que enlazan los parques naturales alrededor de humedales y meandros, que potencian actividades compatibles con los mismos, un paseo principal en la margen oriental que adquiere el carácter simultáneo de obra hidráulica y de recorrido urbano, de forma que proteja a la ciudad de avenidas extraordinarias y resuelva los actuales problemas de accesibilidad a las riberas del río, además de la dotación de nuevas edificaciones destinadas a usos lúdicos, culturales, productivos y turísticos. Estas obras han supuesto la recuperación del río como espacio de centralidad entre la ciudad y la región, consolida el borde urbano, motiva el uso ciudadano y ambienta nuevas posibilidades de escenarios de intercambio cultural y de realización de eventos a nivel internacional que proyecten una nueva imagen de la ciudad capital ante el mundo. •

ENTIDADES PARTICIPANTES Del orden nacional: Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Cultura y Turismo Del orden municipal y regional: Alcaldía Mayor de Bogotá, Gobernación de Cundinamarca y Corporación para el Desarrollo y la Productividad BogotáRegión Otros perfiles: Cámara de Comercio de Bogotá y Fenalco Nuevo organismo sugerido: Agencia para el Medioambiente y Sostenibilidad del Río Bogotá

RECURSOS IMPLICADOS Recursos humanos: Suponen unos 315 puestos nuevos de trabajo. Recursos económicos y financieros: El presupuesto establecido para el desarrollo de las obras de adecuación y descontaminación es de 30 mil millones de pesos que ya están previstos para el avance y construcción entre la CAR y la EAAB-ESP. Los recursos para dotar la infraestructura aun no se tienen calculados, sin embargo se busca el patrocinio de recursos con la participación y vinculación al proyecto de la Cámara de Comercio de Bogotá y Fenalco, garantizando la recuperación económica a mediano plazo de los recursos de inversión. 3. Descripción básica de la ciudad/territorio de referencia. Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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Colombia se ubica al noroeste de Suramérica, disfruta de territorio en los dos hemisferios. Al occidente limita con el Pacífico, al norte con el Atlántico y al sur cruza la línea ecuatorial. Tiene frontera terrestre con Venezuela, Brasil, Perú, Ecuador y Panamá; sus límites marítimos con: Ecuador, Costa Rica, Panamá, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Haití, República Dominicana y Venezuela. Datos generales. CAPITAL: Bogotá Distrito Capital D.C. FIESTA NACIONAL: 20 de Julio CONSTITUCIÓN VIGENTE: 1991 SUPERFICIE TOTAL: 2.070.408 km2 ÁREA TERRESTRE: 1.141.748 km2 ÁREA MARINA: 928.660 km2 POBLACIÓN: 44,5 millones de habitantes

Dada su privilegiada ubicación en el continente, reúne en su territorio condiciones físicas y geográficas que lo han calificado como un país continente, donde se destaca la presencia de dos océanos y tres cordilleras que hacen invaluable el potencial de desarrollo, en materia de variedad, cantidad y calidad de disponibilidad al alcance de todos para fomentar el aprovechamiento inteligente de recursos naturales, ecosistemas y biodiversidad con los que cuenta. La existencia de una riqueza hídrica importante, ofrece al territorio oportunidades especiales que permiten promover un desarrollo estratégico en términos de productividad, medio ambiente y sostenibilidad.

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3.1. Ciudad, región y Río Bogotá Bogotá D.C. es la ciudad capital de Colombia, sede de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, centro del gobierno nacional y lugar donde reside el Presidente de la República. El Alcalde Mayor y el Concejo Distrital son los encargados del gobierno de la ciudad, administrativamente se divide en 20 localidades. Un número significativo de su población viene de otras regiones del país, concentrando culturalmente espacios diversos de interrelación. Geográficamente se ubica en el centro del país, dentro de la zona de confluencia intertropical, su temperatura promedio es de 17°C, que puede oscilar entre los 9 y los 22ºC. La Sabana de Bogotá está bordeada por una cadena montañosa que forma parte de la cordillera Oriental. Los cerros que le sirven de marco a la ciudad determinaron su crecimiento urbanístico inicial de sur a norte, paralelo a la línea montañosa, donde se destacan los cerros de Guadalupe y Monserrate como emblemas de la ciudad. El límite occidental de la ciudad es el Río Bogotá con los municipios de sur a norte: Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, El Rosal, Tabio Tenjo y Cota; el del sur, las estribaciones del páramo de Sumapaz y al norte Bogotá se extiende por la Sabana colindando con los municipios de Chía, Cajicá, Sopó, Briceño y Sesquilé. Municipios que además presentan nuevas tendencias de desarrollo habitacional, como alternativa, dada la cercanía con la capital. La sabana, en la cual se asienta la ciudad era un gran lago, el que luego de cambios geológicos empezó a drenarse, reduciendo progresivamente la cantidad de cuerpos de agua, lo que a su vez ha permitido el crecimiento del casco urbano. Gran cantidad de la flora fue destruida con la construcción de la ciudad y de igual manera la presión sobre las montañas y quebradas también creció. Los bosques se convirtieron en fuentes principales de consumo masivo maderable, lo cual llevo a tomar medidas de tipo ambiental a principios del siglo pasado.

Imagen: DAMA Humedales de Bogotá

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Los recursos hídricos con los que cuenta Bogotá hoy en día son de gran importancia, como ríos y quebradas que nacen en los cerros orientales, que alimentan 5 humedales en su paso hasta desembocar en el oeste con el Río Bogotá. Además cuenta con importantes reservas naturales en sus alrededores como los Parques Nacionales de Chingaza y Sumapaz que actúan también como grandes reservas acuíferas paralelas a los embalses San Rafael, Muña y La Regadera entre otras. Las redes de parques urbanos como el Parque Simón Bolívar, Timiza, El Salitre, entre otros conforman a su vez un espacio propicio para preservar el líquido más preciado del planeta en un contexto urbano.

El Río Bogotá nace a unos 3.400 m.s.n.m. en el Municipio de Villapinzón al nororiente de Cundinamarca. Recorre cerca de 370 Km. de longitud en dirección suroccidente y desemboca en el río Magdalena a una altura de 280 m.s.n.m., en el Municipio de Girardot. En este recorrido la cuenca del Río Bogotá drena una superficie de 599.561 hectáreas, siendo sus principales tributarios, los ríos Juan Amarillo, Fucha, Tunjuelo, a su paso por el casco urbano de Bogotá en la cuenca alta, constituyéndose así mismo como eje fundamental y principal elemento del sistema hídrico del Distrito Capital, cumpliendo la función de límite occidental de y ponderándose como elemento articulador entre el área urbana y el área rural de la Sabana. Igualmente entre otros atractivos que se destacan en la ciudad además del centro histórico y los cerros de Monserrate y Guadalupe, están el Centro de Ciencia y Tecnología Maloka, la Red de Bibliotecas distritales, el Estadio Nemesio Camacho el Campín, el Festival Iberoamericano de Teatro, las Ferias internacionales y el sistema de transporte masivo TransMilenio como símbolos de la ciudad.

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4. Descripción del proyecto. El Megaproyecto Río Bogotá está incluido dentro del POT de la ciudad de Bogotá, el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y se enmarca en una línea estratégica de medioambiente urbano y sostenibilidad. 4.1.

Dimensión estratégica.

Es un proyecto que en la actualidad contempla la subdivisión de 3 proyectos de recuperación de los márgenes del Río Bogotá en el tramo urbano, a su paso por la ciudad del mismo nombre. Estos se fundamentan en tomar acciones de saneamiento básico, mediante su adecuación hidráulica, el dragado del río y la mitigación de inundaciones con la construcción de taludes sobre las Zonas de Ronda y parte de la Zona de Manejo y Preservación Ambiental, hasta los 60 metros, además del planteamiento del desarrollo de un Parque Lineal sobre las dos márgenes hasta los 200 metros de cada lado, como parte de la Estructura Ecológica Principal y Regional. Para efectos del planteamiento estratégico del proyecto, se hace necesario definir las intervenciones más importantes y representativas que ameritan y garantizan el éxito no solo a nivel de medio ambiente sino de sostenibilidad en un solo contexto, no fraccionándolo como hasta ahora; entre ellas se contempla la construcción de un sistema de paseos y espacios públicos que permiten el acceso a lo largo de 33 kilómetros sobre los márgenes del río, un paseo principal que adquiere el carácter simultaneo de obra hidráulica1, paisajismo y recorrido urbano, de manera que proteja el río sin dejar de integrarlo con la ciudad/región y generando accesibilidad directa sobre las riberas del río, una serie de parques temáticos que desarrollen actividades ecológicas, agroindustriales, turísticas, culturales y recreativas que involucren las desembocaduras de los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo, además de conectar natural y topográficamente los meandros La Isla, Alzahi y La Conejera, los humedales naturales Jaboque y Juan Amarillo, y los artificiales como el Embalse la Magdalena e integrarlos al sistema de parques urbanos más representativos y restaurando el ecosistema natural sobre la ronda; igualmente contempla la construcción de una serie de equipamientos y edificaciones a manera de hitos urbanos que incentiven los usos lúdico, turístico y cultural. Lo anterior supone un nuevo desempeño emblemático del río como espacio de interrelación ciudadana y eje principal de desarrollo del borde occidental de la ciudad.

1 Obras que adelanta actualmente la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB-ESP y la Corporación Autónoma Regional CAR.

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La dimensión estratégica del proyecto busca en primer lugar, impulsar y hacer efectiva desde la sostenibilidad, la iniciativa contemplada en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la Ciudad , enfocándose en desarrollar entre políticas públicas, relaciones “marcos de concertación"2 interinstitucionales, ciudadanas, regionales y de gestión que conlleven a contribuir favorablemente desde el desempeño de actividades que refuercen la cultura de preservación del medio ambiente urbano y sostenibilidad en el desarrollo y ejecución del proyecto, de manera armónica con desempeño y uso del territorio en relación con las necesidades ya enunciadas anteriormente y en sintonía con los Planes Parciales de Desarrollo en suelos de expansión y Planes Zonales de Ordenamiento de esa área en particular, su infraestructura, sistema general de espacio publico, equipamientos colectivos, usos y tratamientos especiales al interior del Parque Lineal que impacten positivamente su relación y entorno con la ciudad-región. Es un proyecto que contribuye a avanzar en una estrategia definida, a manera de apertura de una serie de transformaciones para la ciudad, además de desencadenar simultáneamente la consecución de varios objetivos estratégicos, que entre otras cosas, gracias al grado de influencia llega a garantizar su permanencia y sostenimiento a través del tiempo. En este contexto se involucran entes, marcos y normas del orden distrital, departamental y nacional, así como la empresa privada en instancias de ambiente, servicios públicos, espacio público, recreación y deporte, integración social, desarrollo económico y comercial; de carácter administrativo, normativo y control.

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Parágrafo 6º del artículo 1 de la Ley 507 de 1999, el Alcalde Mayor, por intermedio del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, hizo entrega a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR- y al Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente -DAMA-, respectivamente, del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, a efectos de concertar con dichas autoridades los asuntos exclusivamente ambientales.

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4.2.

Objetivos del proyecto.

El Río Bogotá constituye el límite occidental de la ciudad en una superficie bastante amplia, de manera que principalmente se pretende darle un carácter estructural y emblemático dentro de la ciudad y su relación con la región, que actúe como elemento medioambiental y paisajístico atractivo para el ciudadano, además de presentarse como espacio clave de desarrollo social, cultural, económico para la ciudad y factor de consolidación e integración de la dinámicas del territorio. El proyecto pretende recuperar el río como elemento natural, incorporándolo al desarrollo de la ciudad y acercándolo a los ciudadanos, a la vez que se mantienen los ciclos naturales y el sistema hidráulico. Para ello se requiere generar una significativa transformación urbanística que marque huella, convirtiéndose en hito urbano. Garantizar la sostenibilidad del proyecto y el éxito del mismo en el tiempo, reforzando las labores de mitigación de riesgos, saneamiento, adecuación y recuperación del río que ya se adelantan, promoviendo no solo nuevos espacios urbanos, sino nuevas relaciones de competencias, oportunidades y productividad, manteniendo una relación de equilibrio con el medio natural. Aportar una nueva mirada cultural en términos de conductas, hábitos y convivencia en torno a la preservación del río y el agua como elemento fundamental de la vida humana. Crear una organización temporal de carácter gerencial que interactúe directamente con los gobiernos distrital y regional, dado el régimen especial que se atribuye al Río y que se encargue específicamente de lo concerniente con el desarrollo, ejecución y administración del proyecto, contando con los recursos humanos, técnicos y económicos para conseguir los objetivos propuestos; que para el caso se denominará Agencia de Medioambiente y sostenibilidad del Río Bogotá. 4.3.

Detalles para su ejecución.

Se debe tener en cuenta que para llevar a cabo la ejecución del proyecto de manera exitosa se debe conformar un equipo interdisciplinario donde se involucren los entes competentes del orden distrital, departamental y nacional, así como la empresa privada; en instancias de ambiente, servicios públicos, espacio público, recreación y deporte, integración social, desarrollo económico y comercial; así como de carácter administrativo, normativo y control. Entre ellos se citan del orden nacional: Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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Cultura y Turismo; Del orden municipal y regional: Alcaldía Mayor de Bogotá, Gobernación de Cundinamarca y Corporación para el Desarrollo y la Productividad Bogotá-Región; Otros perfiles: Cámara de Comercio de Bogotá y Fenalco; y como Nuevo organismo sugerido: Agencia para el Medioambiente y Sostenibilidad del Río Bogotá.

El presupuesto establecido para el desarrollo de las obras de adecuación y descontaminación es de 30 mil millones de pesos que ya están previstos para el avance y construcción entre la CAR y la EAAB-ESP. Los recursos para dotar la infraestructura aun no se tienen calculados, sin embargo se busca el patrocinio de recursos con la participación y vinculación al proyecto de la Cámara de Comercio de Bogotá y Fenalco, garantizando la recuperación económica a mediano plazo de los recursos de inversión, para un calendario global de ejecución de las primeras fases por periodo de 2 años y segundas fases por termino de 4 años más.

5. Enfoque del análisis. Dado que la Ciudad de Bogotá está consolidada, mejor desarrollada en su mayoría sobre el borde oriental y las relaciones de actividad en la cotidianidad que presenta la ciudad en su comportamiento, están demarcadas en sentido sur norte y viceversa, se presentan actualmente deficiencias en la relación física, espacial, de contexto vivencial y arraigo de los habitantes de la ciudad con el borde occidental de la misma. La ciudad se presenta tácitamente fraccionada con respecto a su entorno inmediato. Históricamente el Río no ha sido considerado como prioridad ecológica ni recreativa para la ciudad, mucho menos existe una conciencia colectiva de presentarle como emblema; simplemente se ha limitado a ser considerado como borde de ciudad, un problema hidráulico para los habitantes más cercanos y fuente de irrigación para actividades agropecuarias. La degradación del río genera desvalorización de los predios aledaños al cauce, además de la desaparición de flora y fauna del ecosistema acuático. Y eso que no se ha evaluado el índice de morbilidad y mortalidad que pueda causar el deterioro del río. El Río Bogotá, aunque lleva el nombre de la urbe, Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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prácticamente ha quedado relegado a ser sinónimo de suciedad, contaminación, malos olores, inundaciones, problemas de seguridad en el imaginario de quienes habitan la ciudad; es por ello que algunos desde la marginalidad prefieren fomentar rellenos para urbanizar de manera informal esta parte de la ciudad, estafar a los menos favorecidos, o simplemente dejar sus terrenos a la espera de que algún día aparezca “el mejor postor”. Aunque las características físicas del territorio están bien definida, su desarrollo, infraestructura y consolidación están apenas en crecimiento, contando con una densificación poblacional aun moderada, lo que crea la necesidad de superar a priori, una serie de insuficiencias sobre el límite occidental de la ciudad y su consolidación, al igual que la eficacia y aplicabilidad de las normas urbanísticas para el beneficio general de la ciudad. Se plantea que unos 200 mil millones de dólares anuales es el impacto económico sobre la economía regional, que genera la contaminación3 del río de la capital. En materia de preservación y mantenimiento ambiental del Río Bogotá, la conciencia ciudadana es bastante deficiente, eso sin contar al punto que es inminente la recuperación de la cuenca del mismo, quedando hace años “estancado” el desarrollo planificado, sensato y estratégico en este aspecto sobre ella influencia directa que ejerce el Río Bogotá sobre el borde occidental de la ciudad. De cada 100 colombianos, 19 viven en la ribera del río de Bogotá, a lo largo de los 42 municipios que cruza su cauce. Y del total de las actividades económicas del país, el 26 por ciento se desarrolla cerca de estas aguas.

El río Bogotá nace en el municipio de Villapinzón (Cundinamarca). Los análisis científicos han demostrado que en su nacimiento el río se encuentra en buen estado, pero tan pronto empieza a correr, sus aguas se contaminan cada vez más. Primero, por los desechos que salen de las viviendas. Más adelante, sus aguas se ensucian con los residuos que diferentes industrias depositan en él, como grasas, aceites, metales (cadmio, cromo, cobre, plomo y níquel), entre muchos otros elementos tóxicos. Finalmente, el Río Bogotá desemboca en el Río 3

Fuentes Prensa, Portafolio.com.co, marzo 28 de 2010, Distrito ha gastado $524 mil millones en descontaminación del río ... - El Espectador (Colombia), Ultimátum a entidades públicas para descontaminar el río ... - Caracol Radio, Descontaminación del Río Bogotá avanza muy lenta - Diario La República - COLOMBIA

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Magdalena, uno de los más grandes del país. La afectación que esta contaminación pueda generar en la gente que habita cerca de los cauces y en las aguas mismas de todo el país, ha llamado la atención de las autoridades ambientales. De acuerdo con cifras del Ministerio de Ambiente, hasta 2009 se habían hecho planes para invertir casi 5,4 billones de pesos. Pero lo que halló la Contraloría es que poco se ha avanzado en la tarea, no se sabe mucho del problema y cada municipio está actuando por su cuenta, cuando se trata de una cuestión regional. En el que según la Contraloría, no hay planes de acción articulados4 entre los municipios y las autoridades nacionales, una de las tareas del plan para salvar el afluente. Se asegura que entre otras cosas que “Las entidades nacionales y territoriales no han formulado conjuntamente, el plan estratégico con acciones específicas, eficientes y efectivas para su saneamiento y control”, lo que impediría actuar de manera eficaz y económica5 el saneamiento del Río Bogotá, meta que se pretende lograr a partir del presente ejercicio. Paulatinamente, en los últimos años se ha venido trabajando en la labor de recuperación y reordenamiento de lo existente y de manera muy tímida se han venido tocando temas en la periferia, lo que incluye el territorio sobre el que se va a desarrollar El Megaproyecto Río Bogotá. Adecuación, Recuperación y Saneamiento del Río a su paso por el casco urbano de la Ciudad de Bogotá. El desarrollo que el área de influencia urbana se presenta en la actualidad de manera parcial al punto de obtener una lectura en la densidad poblacional baja y enlazada a que presenta en sus habitantes cifras bastante bajas en los ingresos per cápita para lo que representa la superficie a intervenir. A lo que se suma que Bogotá es de lejos, la ciudad más rica del país con un ingreso promedio por hogar de 1.600.000 pesos, cuando el promedio nacional (en zona urbana) es de 1.105.000 pesos6. Además, y exceptuando el singular caso de San Andrés, los bogotanos tienen también el ingreso per cápita más alto: 455.000 pesos (219.000 en el resto del “país urbano”). Sin embargo, en este aspecto, esta es una ciudad preocupantemente desigual, pues el 40 % de todos los ingresos que se generan en Bogotá queda en manos de apenas el 7 por ciento de su población (491 mil personas), según un estudio de la Secretaría de Hacienda Distrital. 4

Información que suministraron a la Contraloría los ministerios de Ambiente, Protección Social, Minas, Educación y Agricultura. 5 Conpes 3320. 6 Datos del 2003 o calculados sobre la base de datos de ese año, cuando se hizo la última encuesta de calidad de vida (Dane) en la ciudad.

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Es por ello que desde la formulación y evaluación se tendrán en cuenta, además de las anteriores problemáticas, la descripción de estrategias concordantes al logro de los objetivos planteados con respecto a marcos de concertación que conlleven a la consecución cuantitativa y cualitativa de beneficios para un numero importante de población favorecida y que a su vez patrocine en diferentes escalas de carácter económico, talentos humano, técnico y profesional, parte significativa de los costos que implicados el desarrollo y ejecución del proyecto. Para este efecto se irá presentando una matriz de avance, alcances y especificaciones de las diferentes actividades y recursos para su ejecución, dentro del planteamiento de marco lógico con las fases de formulación, diseño, planificación, seguimiento, control y evaluación con respecto al análisis del impacto que se quiere generar. 6. Justificación y análisis de la dimensión estratégica. Se define la dimensión estratégica del proyecto basándose en dos grandes intervenciones indispensables que contribuyen avanzando en la consecución de los objetivos ya enunciados y actuando como garantes de la sostenibilidad y preservación del medio ambiente; que para el caso específico serán lideradas por la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Gobernación de Cundinamarca. La primera consiste en una transformación física del territorio que se traduce más específicamente en la dotación de espacios y tejido urbano con enfoque en la preservación y el disfrute del medioambiente, lo que no solo implica la adecuación hidráulica y saneamiento del río, como hasta ahora, sino la disposición y definición de estructuras urbanas clave para lograr la adecuada consolidación como borde de la ciudad, actuando como catalizador en el desenvolvimiento de las relaciones sociales, culturales y económicas, frente al uso del suelo e integración espacial y urbana de la ciudad con la región. En este aspecto, la dimensión que adquiere el proyecto abarca el aprovechamiento de las obras de saneamiento básico de la ciudad que se adelantan en la actualidad en el marco del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá7 a cargo de la EAAB-ESP y la intervención de la CAR en la recuperación y adecuación del río, a fin de garantizar el sostenimiento y eficacia de dichas obras generando un marco de acción que va más allá de los lineamientos estrictamente técnicos y ambientales, originando allí una connotación de impacto urbano que integre los esfuerzos y competencias distritales al interés de la empresa privada y el beneficio común de los ciudadanos. 7

Ver anexo 1

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Tras este hecho, se requiere del apoyo de una segunda intervención que se remite directamente a la sostenibilidad de todo el conjunto dentro del contexto urbano y socio cultural en el que se desarrolla el proyecto. Esto supone motivar un cambio de mentalidad en el comportamiento socio-cultural y de relación en torno al río. Lo anterior demanda generar apropiación por parte de los ciudadanos, realzando un carácter y nuevo desempeño como símbolo de la ciudad, espacio de interrelación ciudadana y eje principal de desarrollo del borde occidental de la ciudad. Para lograrlo, se hace necesario proporcionar dinámica continua mediante actividades que promuevan la productividad, nuevas oportunidades de empleo para la ciudad y sus alrededores, en torno a las temáticas de carácter ecológico, agroindustrial, cultural y turístico que se plantea desarrollar al interior del Megaproyecto Río Bogotá, además de promocionar las características más relevantes que ofrece el proyecto a la ciudad, la región, sus habitantes e incluso visitantes, mediante la implementación de programas, publicidad, vinculación directa con fuentes de empleo, entre otros. De manera que esta resulta ser una oportunidad, que de acuerdo con la complejidad y magnitud que comprende el diseño de dichas estrategias se genera un desempeño eficaz dentro del marco de acción de medioambiente urbano y sostenibilidad, que pretende impactar favorablemente el territorio, sustentándose paralelamente en la promoción e integración de las necesidades básicas de la ciudad, la región, sus habitantes, sus comportamientos sociales, económicos y culturales, obteniendo los resultados esperados para captar realmente el interés general en la ejecución del Megaproyecto y operando simultáneamente con otros proyectos y programas que se vienen adelantando actualmente o que están a la espera de que se abra un espacio de acción para pasar del papel y la norma a la realidad. 7. Descripción de los actores implicados. Las intervenciones que plantea el desarrollo y ejecución del proyecto en la capital del país, por ello cuenta con la participación de la Administración Distrital en cabeza de la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca, los Ministerios de Medio Ambiente y Cultura y Turismo, desde el Gobierno Nacional, la Corporación para el Desarrollo y la Productividad Bogotá-Región actuando en convenio con la Cámara de Comercio de Bogotá, Fenalco y un nuevo organismo que se denomine Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad del Río Bogotá. El posicionamiento de los actores dentro de la estructura y dimensión estratégica del proyecto resulta fundamental de conformidad con los niveles Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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de incidencia, características y roles fundamentales durante el desarrollo y ejecución del Megaproyecto Río Bogotá, por ello se plantea el mismo en 5 líneas básicas de actuación: 7.1. En la implementación de gobernanza en red. El proyecto plantea desde la transformación y sostenibilidad urbana del territorio, retos frente a la globalización para generar la implementación de nuevas políticas, promueve un tejido de nuevas relaciones de trasversalidad entre la ciudad de Bogotá y los municipios aledaños, con respecto al país y el mundo, teniendo como eje estructural y conector las márgenes del Río Bogotá a lo largo de su paso por la ciudad de Bogotá. El factor crítico de la gobernanza es la capacidad de gestionar la red de actores que interactúan en el territorio, pues a pesar de la cercanía con Bogotá y el marco de oportunidades que esto genera, se han mantenido fraccionadas e individualizadas las actuaciones sobre el río y su entorno inmediato. La meta consiste en que la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Gobernación de Cundinamarca, junto con el Ministerio de Medio Ambiente aúnen esfuerzos y competencias ya establecidas dentro de los Planes8 con el fin de conformar un sistema de gobernanza en red metropolitana en relación con los municipios aledaños, Cundinamarca, la Nación y el mundo, considerando los distintos ámbitos del desarrollo de las estrategias concretas para la consecución de los objetivos dentro del proyecto. Aunque las estructuras de gobernabilidad implantadas especialmente a nivel de América Latina no resultan fáciles de cambiar en términos teóricos, actualmente se hace imprescindible dentro del escenario de globalización, la demanda de mayor competitividad y exigencia de resultados en las prácticas de gobierno. Esto es posible si se centra la atención de los organismos de gobierno en la aplicación de buenas prácticas de gobernanza, como pauta que caracterizará la actuación específica para que sea posible generar los planteamientos estratégicos de transformación que demanda el proyecto, generando niveles amplios de relación, comunicación e interacción en un espacio que demanda ser atendido urgentemente como es el Río Bogotá, su consolidación como borde de la ciudad y garantía de sostenibilidad y medioambiente, mediante la adecuación y saneamiento del río, sumado a los niveles de impacto que supone la construcción y puesta en marcha del Megaproyecto Río Bogotá.

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Ver Planes para el rio Bogotá y competencias estatales. Ver anexos.

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Para hacer factible y exitoso el proyecto desde la Planificación Estratégica se implementara el recurso de gobernanza en red que requerirá de la actuación de entes Distritales, Municipales y Nacionales enfocarse a obtener resultados específicos frente a los siguientes objetivos: •

Desplegar políticas compartidas en el ámbito metropolitano con la colaboración de un programa de promoción del desarrollo económico y ambiental metropolitanos (que interrelacione aspectos como la movilidad urbana, transporte de pasajeros y mercancías, infraestructura urbana, manejo de residuos, cultura y recreación, manejos de densidad habitacional y el medio).

Establecer alianzas estratégicas sobre proyectos concretos de desarrollo regional tendiendo a la sostenibilidad económica y ambiental con los municipios vecinos. Avanzar en la relación entre municipios y la ciudad de Bogotá a partir de proyectos concretos y el aprovechamiento de infraestructura y equipamientos existentes y proyectados.

Establecer alianzas estratégicas con otras ciudades y regiones del territorio nacional, integrando actividades económicas y de sostenibilidad ambiental a través del río, la promoción de su protección a lo largo de su cuenca hasta la desembocadura con el Río Magdalena (el más importante de Colombia).

Promover la promoción internacional conjunta, mediante la creación de un estamento de relaciones internacionales.

Creación de un organismo temporal que se encargue de el seguimiento y administración del proyecto.

7.2. En la garantía de calidad como referente global. La disposición geográfica del proyecto genera un nodo importante en materia de economía, protección ambiental y sostenibilidad. Para ello se impulsan desde el proyecto, los cambios necesarios para recrear y adaptar aquellos elementos que más influyen en la competitividad económica y ambiental del territorio. Talentos, competencias profesionales e institucionales se fusionan en un ambiente de desarrollo regional y de imagen referente de las metrópolis globales. La implementación de equipamientos, redes de servicios e infraestructuras urbanas resultan ser los más importantes. Entre otros se destacan la consolidación urbana estratégicamente planificada dentro de los marcos de reacción y

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comportamientos frente a la región, el país y el mundo, destacando las características de ciudad capital. Como objetivo central pretende posicionar el territorio como uno de los principales nodos de desarrollo de la región y del país en materia de protección ambiental y sostenibilidad, mediante la integración en la prestación de servicios a la ciudad y municipios circunvecinos en el marco del desarrollo de actividades agrícolas, productivas, comerciales, de recreación y turismo de innovación y tecnología. Para ello se requiere la presencia y actuación de entes Distritales, Municipales y Nacionales para obtener resultados específicos frente a los siguientes objetivos: •

• •

• •

Organizar eventos de interés mundial como temas ambientales, económicos, culturales, de innovación, producción, entre otros, congresos y ferias de alcance mundial. Consolidar el parque como sede continental en materia de conservación de recursos naturales en perfecto equilibrio con el desarrollo económico. Priorizar tres aspectos importantes: - Consolidar el agua y la alimentación como referentes mundiales. - Reforzar el turismo desde la perspectiva del medio ambiente y la economía enlazado también a sectores como ocio, recreación, deportes, cultura, educación, salud entre otros. - Generar escenarios económicos, culturales, de investigación y de negocios en un marco natural y de innovación medio ambiental urbana. Promover una política de marcas comerciales como referentes del territorio y hacer del capital comercial un factor de promoción internacional y de referencia global. Atracción de talento de todo orden (científico, ambiental, creativo, cultural...) Reforzar estructuras de prestación de servicios a la agroindustria, comercio, turismo, intercambio institucional, cultural e investigación a nivel global y consolidar algún programa propio de universidades e instituciones.

7.3. En garantizar calidad social. Se pretende hacer atractivo el territorio para las personas que viven o se relacionan directamente con él, obtener como valor agregado los conceptos de igualdad de oportunidades y optimizar las relaciones de movilidad. Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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Competir con altos estándares de calidad en la prestación de los servicios en beneficio de los habitantes del sector, la ciudad y el municipio, posicionándose como una de las metrópolis globales más importantes del continente con enfoque, conciencia y cultura ambiental. Objetivo central: Humanizar el territorio a fin de promover la apropiación por parte de la población. Los actores: Alcaldía Mayor de Bogotá, Gobernación de Cundinamarca y Gobierno Nacional que promoverán la realización de las siguientes tareas: • • • • •

• • • •

Aplicación de las Normas. Elaboración del modelo organizativo de la gestión de los servicios. El mapa de equipamientos metropolitanos dentro del parque y su enlace con la red. Elaboración del plan de inversiones a corto, mediano y largo plazo. Elaboración de una plataforma digital sobre los servicios de atención al ciudadano o extranjero en el ámbito metropolitano, vinculando directamente el aeropuerto el Dorado. Incorporar nuevos planes de estudios especializados en la gestión de estos servicios. Mejorar la calidad de la prestación de los servicios al ciudadano y desarrollar la creación de centros de excelencia al interior del parque. Complementar los esquemas de gestión de la movilidad metropolitana y regional. Poner en marcha las implicaciones productivas, financieras y de oportunidad de empleo con nuevas promociones de turismo y recreación en el marco de la preservación ambiental de la red hídrica de la ciudad.

7.4. En la dotación de infraestructura y equipamientos. Resultan ser elementos básicos de competitividad económica y social del territorio. Ellos permiten poner en contexto la influencia ambiental y económica sobre el área metropolitana, con estándares mínimos que garanticen excelencia en la conservación ambiental del río Bogotá, el desarrollo económico y la calidad de vida a sus habitantes. Las disposiciones del POT y demás planes de la ciudad permiten integrar una serie de actividades al rededor de la preservación de la cuenca del Río Bogotá, frente al reto de generar un alto nivel de competitividad y responsabilidad ante la ciudad, la región el país y el planeta. En este aspecto cuenta la participación y roles de todos los actores propuestos de manera que interactúen en el desarrollo de las siguientes tareas: Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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Planificar y concretar las infraestructuras de comunicación, físicas y virtuales, además de la implantación de una serie de equipamientos que actúen en red dentro del parque y que conecten con la ciudad y con el resto del mundo. A partir de la actual remodelación del Aeropuerto, promover el turismo internacional, nacional y local, además de implementar redes de movilidad, conexión, transporte, seguridad entre otros. Movilidad y accesibilidad: Tren de cercanías y tren de la Sabana. Vías de carácter intermunicipal y accesos viales de la ciudad. Construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente. Enlaces de terminales de pasajeros con TransMilenio y Metro; y de mercado con terminales y centros de abastecimiento y uso de vías destinadas al trasporte de productos. Turismo: Implantación de redes y equipamientos hoteleros, restaurantes, recreación, información y guía turística, ecoturismo y agroindustria. Cultura, recreación y eventos especiales: Creación de escenarios propicios para el desarrollo de eventos de carácter local, regional e internacional. Enlaces con espacio público adecuado de los equipamientos e infraestructuras a este nivel. Medio Ambiente: Construcción de Plantas elevadoras y de tratamiento de aguas residuales del Salitre, Tunjuelo Canoas, Gibraltar, entre otras; Embalse la Magdalena, centros de control de la EAAB, Equipamientos de interés ambiental como observatorios de aves y especies, mariposarios, centros y laboratorios de investigación (entidades y universidades), Jardín botánico.

7.5. En garantizar la sostenibilidad. Los actuales procesos de planificación metropolitana deben hacer posible la integración de la planificación estratégica, la planificación territorial y ambiental en el planeamiento urbanístico. Esto es a lo que se define como planificación concurrente, es decir, incorporar los objetivos socio ambientales y los estudios ambientales a los objetivos socioeconómicos tradicionales como condicionantes previos para concretar las decisiones espaciales de una planificación estratégica. La implementación de este concepto en el desarrollo del proyecto, aparte de convertirse en un referente muy innovador en los procesos de planificación de las grandes metrópolis del mundo, evitaría las disfunciones y los costes derivados del actual sistema no concurrente. La redefinición del modelo sostenible y las estrategias para garantizar los suministros básicos son el reto a considerar en esta línea. Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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Objetivo central: garantizar la sostenibilidad. Todos los actores trabajaran en torno a lograr: •

Promover las medidas legislativas pertinentes para aplicar los conceptos de la planificación concurrente, con especial énfasis al planeamiento a escala metropolitana, a la protección del río en un contexto de consolidación de borde e integrador al planeamiento de los grandes equipamientos de interés metropolitano. Promover un nuevo modelo de cultura e implementación de nuevas metodologías y tecnologías hacia el uso responsable de los recursos naturales y las implementaciones de otros servicios en el contexto urbano. Implantar medidas de protección ambiental como lema del Megaproyecto en su promoción, intercambio, y desarrollo de actividades económicas, comerciales, recreativas, turísticas, de producción e investigación al interior. Mejorar y promover la gestión de los sistemas naturales que preserven los corredores verdes, el control de usos y la mejor convivencia entre la ciudad y los espacios verdes, como eje fundamental y estructurante de la disposición ambiental de la ciudad.

En este marco de acción se integran a través del proyecto otros actores secundarios que difundirán y reforzaran los resultados previstos desde el planteamiento de la dimensión estratégica y objetivos centrales del proyecto a manera de replica, entre ellos se cuenta la presencia de entes privados, conformados por empresas privadas que puedan contribuir y/o participar directa o indirectamente en el proyecto como Cadenas hoteleras y restaurantes, Entidades bancarias, Canales privados de televisión, Empresas de servicios y telecomunicaciones. Organizaciones sin ánimo de Lucro, conformadas por las Organizaciones No Gubernamentales principalmente, que se destaquen por intereses de desarrollo económico y medio ambiente. Programas y proyectos que se ejecuten en la zona con financiamiento del Banco Mundial, PNUD, etc.; y Organizaciones sociales como Organizaciones de vecinos de los sectores influenciados por el proyecto alrededor de los Nuevos desarrollos de vivienda a los alrededores de Bogotá, barrios y asentamientos humanos en las zonas de Suba, Soacha y Bosa, especialmente. Miembros representantes de Zonas Francas e industria sobre el sector y Asociaciones de agricultores y productores de la región.

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8. Análisis del desarrollo del proyecto. Cabe anotar que en cuanto a la división de Bogotá para efectos urbanísticos y marco estratégico de nuestro proyecto se presenta el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), que rige las normas de desarrollo y construcción de Bogotá, divide a la ciudad en cinco piezas en aras de recuperar y diferenciar las áreas residenciales, comerciales, industriales, de expansión y reserva natural, entre los que confluyen directamente en este aspecto solo tres de ellas: Borde Occidental: Este territorio comprende el espacio de transición entre las áreas urbanizadas de Bogotá y los municipios ubicados al costado occidental del río Bogotá. Junto con las ciudades Norte y Sur (según grafica abajo), esta zona se destinó para la expansión de la ciudad. La ejecución de programas de la preservación ambiental del Río Bogotá9 y la optimización de acceso desde los diferentes puntos de la ciudad son algunas de las consideraciones del POT. También es propósito del Plan de Ordenamiento Territorial garantizar un desarrollo residencial y urbanístico sostenible.

Mapa de la división de Bogotá según el POT. De acuerdo con esta división se dará el desarrollo urbanístico y expansión de Bogotá en los próximos años. 9

POT Bogotá, Acuerdo 26 DE 1996, Derogado por el art. 517, Decreto Distrital 619 de 2000. Decreto 619 de 2000, Revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003, Compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, Planes de Desarrollo Distrital y Planes de Desarrollo Local 2009-2012.

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Borde Occidental: Este territorio comprende el espacio de transición entre las áreas urbanizadas de Bogotá y los municipios ubicados al costado occidental del río Bogotá. Junto con las ciudades Norte y Sur (según grafica arriba), esta zona se destinó para la expansión de la ciudad. La ejecución de programas de la preservación ambiental del Río Bogotá10 y la optimización de acceso desde los diferentes puntos de la ciudad son algunas de las consideraciones del POT. También es propósito del Plan de Ordenamiento Territorial garantizar un desarrollo residencial y urbanístico sostenible. Centro Metropolitano: Contiene la infraestructura urbana que aloja las principales actividades administrativas, culturales, deportivas, culturales, políticas y de servicios de la ciudad. Está constituido por cuatro áreas funcionales entre las que se destaca para el caso, el eje occidental (Centro Administrativo Nacional, Zona Franca y Aeropuerto) y el nodo de equipamientos metropolitanos (Ciudad Universitaria, parque Simón Bolívar, polideportivos). En este mismo orden de ideas, allí deberá continuar el desarrollo de la infraestructura urbanística requerida para este tipo de actividades que interactúen además con actividades residenciales, de negocios, comerciales y recreativas en un espacio común e interconectado funcionalmente con la ciudad. Dentro de los objetivos trazados por el POT se hallan el rescate de los lugares deteriorados y la estimulación de actividades económicas e institucionales de alta jerarquía en estos; la optimización de la accesibilidad a cada uno de sus puntos y la solución de los problemas de nivel urbano resultantes de la falta de planeación. Tejido residencial Sur y tejido residencial Norte: Los tejidos están ubicados, respectivamente, al sur y al norte del Centro Metropolitano. Debido a su estrecha cercanía con algunas zonas rurales11 de la ciudad y aledañas a esta, en esta área son importantes las acciones que se realicen en materia de

10

POT Bogotá, Acuerdo 26 DE 1996, Derogado por el art. 517, Decreto Distrital 619 de 2000. Decreto 619 de 2000, Revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003, Compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, Planes de Desarrollo Distrital y Planes de Desarrollo Local 2009-2012.

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construcción, pues debe evitarse al máximo la afectación del equilibrio ecológico existente. La connotación del territorio posee una serie de terrenos urbanizables en los que deberán desarrollarse paralelamente las centralidades comerciales, recreativas, culturales y de servicios que satisfagan las necesidades de sus habitantes y que como todo desarrollo urbano del sector, deberán integrarse con un sistema de áreas verdes, entre los cerros orientales y el río Bogotá. En este sentido cabe nombrar algunos de los planes que actúan como marco de acción directa en la formulación y ejecución del proyecto como son los Planes Maestros12 que los ordena el POT o Plan de Ordenamiento Territorial que es el documento que define las grandes políticas y planes de desarrollo urbano de Bogotá y que están diseñados para desarrollar proyectos y programas durante los próximos 20 años y comenzarán a aplicarse a partir del 30 de abril de 2006, como lo dispone el Decreto 190 de 2004 y que sirven a todos los ciudadanos que habitan en la capital del país porque obtienen todos los beneficios de una ciudad ordenada y preparada con anticipación para afrontar el futuro. De igual manera se benefician los habitantes de la región que rodea a Bogotá porque pueden compartir servicios públicos y el desarrollo que significa la ejecución de proyectos de inversión. Los Planes de Regularización y Manejo que están orientados a fijar las condiciones necesarias para lograr el óptimo funcionamiento de los usos dotacionales de que trata este decreto, de conformidad con los siguientes objetivos: Mitigar los impactos urbanísticos negativos originados por el desarrollo de usos dotacionales, que por sus características exigen un tratamiento especial del entorno inmediato a su localización, así como el mejoramiento de las condiciones de las edificaciones en que se desarrollan tales usos. Contribuir al equilibrio urbanístico del sector de influencia de los usos Dotacionales, mediante la programación y ejecución de proyectos y acciones, identificados como necesarios para el buen desempeño del uso, garantizando como mínimo el cumplimiento de las seis áreas definidas por el artículo 430 del Decreto 190 de 2004. 3

Decreto 619 de 2000, Revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003, Compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, Artículo 38. Modificado por el art. 95, Decreto Distrital 469 de 2003. Eje integrador de la Estructura Ecológica Principal. Artículo 39. Modificado por el art. 96, Decreto Distrital 469 de 2003. Integración con la Estructura Ecológica Principal Regional. 12

Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado - Decreto 314 de 2006, Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria, Plan Maestro de Cementerios y Servicios Funerarios -Decreto 315 de 2006-, Plan Maestro de Cultura - Decreto 465 de 2006, Plan Maestro de Deporte y Recreación- Decreto 380 de 2006,Plan Maestro de Espacio Público -Decreto 215 de 2006.

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Planes de Implantación (Decreto 1119 de 2000) que son instrumentos para la aprobación y reglamentación del comercio metropolitano y del comercio urbano, las dotaciones de escala metropolitana y urbana. Planes de Reordenamiento como instrumento de planeamiento que contiene el conjunto de normas sobre las condiciones especiales para actuaciones urbanas en las que se combinen el reparto de cargas y beneficios entre los propietarios de la zona objeto de intervención, inicialmente destinada a uso dotacional de carácter privado, y la adquisición de predios por parte del Distrito Capital para su destinación al uso público. Además de los Planes Parciales de Desarrollo y Zonales de Ordenamiento en la ciudad. En la parte operativa, cada entidad según su competencia interactuará y desarrollará labores específicas desde la administración, las obras de infraestructura, puesta en marcha y funcionamiento del proyecto en sud fases y ambientes de desarrollo, tales como ya se ve en sus inicios la puesta en marcha de obras de saneamiento a partir de la Alcaldía Mayor de Bogotá y Gobernación de Cundinamarca, en conjunto con la labor que adelantan simultáneamente la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y la Corporación Autónoma Regional CAR y a lo que se irán sumando entidades distritales como la Secretaría de Planeación Distrital, Secretaría de Hacienda Distrital, Defensoría de Espacio Público, Instituto de Cultura, Jardín Botánico, Catastro Distrital; programas como Misión Bogotá que promueve líneas de empleo a población vulnerable, entre otros. De igual forma, los recursos, por tratarse de la preservación del agua y su calidad para la humanidad, tratándose de la ciudad capital y la envergadura del proyecto se financiaría con convenios nacionales, internacionales y regionales, además de la cuota de participación de los actores municipales y regionales directamente implicados. 8. 8.1.

Descripción de las fases del proyecto.

Fase 1(en curso): Plantea la ejecución de las obras de infraestructura para el saneamiento básico de Acueducto y Alcantarillado que actualmente se vienen adelantando por parte del Distrito Capital con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Obras que ejecutadas en un 85%, gracias a que su construcción ha proyectado13 en el corto plazo (hasta el año 2003), en el mediano plazo (entre los años 2004 y 2010) y en el largo plazo (después del

13 La ejecución del Plan de obras formuladas para el mediano y largo plazo estarán sujetas a la disponibilidad de recursos del mercado de capitales y a la evolución favorable de los incrementos tarifarios establecidos en el Acuerdo 015 de septiembre de 1999 de la junta directiva de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB)- Empresa de Servicios Públicos (ESP).

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año 2010); esto significa un avance significativo para la descontaminación, control de inundaciones en los afluentes y desembocaduras sobre el Río Bogotá. A esto se suma el avance en los diseños de adecuación hidráulica, dragado y mitigación de inundaciones sobre los márgenes del Río Bogotá, a la vez que se adelanta la compra de predios en una franja aproximada de 60 metros a lo largo del río, lo que demandará un término de dos años y una inversión de cerca de los treinta mil millones de pesos. Fase 2: Los Entes de gobierno Nacional, Regional y Municipal conferirán el estudio y perfeccionamiento de las propuestas urbano-arquitectónicas y paisajísticas existentes a la fecha, siguiendo la formulación de estrategias y objetivos del proyecto, a la vez que preparará aquellas que a la fecha no hayan sido contempladas en términos de infraestructura urbana y que vayan en concordancia con lo que establece el desarrollo del Megaproyecto. Simultáneamente se preverá y desarrollará la integración con la malla vial existente y proyectada en el contexto urbano. Definirá desde el orden jurídico y normativo el soporte y marcos de acción para el desarrollo y funcionamiento del proyecto. Conformará un equipo interdisciplinario como organismo especializado que se dedique exclusivamente al avance y seguimiento en el desarrollo del proyecto con facultades gerenciales y de administración del proyecto. Designará la responsabilidad de formulación y adjudicará la ejecución de las obras según la temática que define el proyecto y la competencia integral del componente estatal. Este deberá ser un proceso concienzudo y ágil que pretenderá desarrollarse en un término de 8 meses a lo mucho. Fase 3: Desarrollará la promoción y publicidad del Megaproyecto informando y concientizando acerca de las ventajas que ofrece el mismo para la ciudad, la región y la población en general, mediante campañas de difusión encaminadas a promover y desarrollar nuevas relaciones de uso con el borde occidental y el Río, además de reforzar en la mentalidad de la población el carácter emblemático a través de las temáticas que se desplegarán a partir de la conformación y consolidación física del territorio. Esta fase supone actuar de manera trasversal, durante la ejecución del proyecto, la puesta en marcha y de manera continua a lo largo del funcionamiento del mismo. Simultáneamente se construirán los equipamientos necesarios de acuerdo a las temáticas propuestas para garantizar la sostenibilidad en el funcionamiento del Parque Lineal Fase 4: Supone la puesta en marcha y funcionamiento.

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Fase 5: Es una fase de evaluación y seguimiento post, que propone en un principio hacer valoraciones y balances trimestrales de la consecución de objetivos que entre otras cosas indiquen posibles mejoras, optimización de los servicios al ciudadano además de identificar nuevas soluciones y oportunidades de aprovechamiento sostenible del Río y la consolidación urbana que ofrece el Megaproyecto en ambas márgenes del río. 8.2.

Obstáculos vencidos o a vencer.

Entre los principales obstáculos a vencer está el superar el temor ante la envergadura que implica la complejidad del proyecto, de manera que se pueda ver afectado por intereses particulares en tiempos ante la disponibilidad predial por factores externos, de manera que se deberán contemplar alternativas de solución desde la misma norma. Es posible que ante la expectativa del desarrollo del proyecto también se generen expectativas particulares que pretendan afectar el desarrollo del proyecto, brotes de corrupción y oportunismo, que desde la implementación del proyecto se deberán tomar medidas que faciliten soluciones oportunas a fin de que no se vea comprometida la consecución de los objetivos. En ambos casos, se deben prever soluciones a manera de plan B para que no se vean perjudicados los avances, ni la programación de ejecución, ni mucho menos los resultados que se pretenden obtener. Por ello es fundamental, involucrar al proyecto líneas estratégicas como la gobernanza y la sostenibilidad, que en gran medida concentrarán su atención a afrontar estos posibles obstáculos y superarlos de manera oportuna. 8.3.

Breve análisis de la perspectiva de género.

El Megaproyecto Río Bogotá genera una perspectiva de genero para Colombia en los campos de medio ambiente y sostenibilidad bastante significativo, pues consolidaría la oportunidad que tiene la planificación estratégica urbana de manera más latente para el país y su población, ya que superaría los niveles de confianza, obteniendo resultados frente a metas inimaginables para la ciudad, la región y sus pobladores hasta la oportunidad que se tiene en este momento, ante un panorama que permite involucrar una serie de complejidades que deben interactuar entre sí, que a su vez pretenden la consecución de objetivos específicos que apuntarían en diferentes direcciones, pero que sustentan el sentido y prometen satisfacer la expectativa general que plantea el desarrollo del proyecto manteniendo el principio de integralidad del conjunto. Modulo IV – Del Plan al Proyecto - ESPECIALIZACIÓN EN PEU Ximena Martínez Neira

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9. Resultados. Los resultados previstos mediante el desarrollo del Megaproyecto Río Bogotá son de alto impacto urbano, entre los que se destaca: •

• •

• • • •

10.

Recupera 33 km de espejo de agua del Río Bogotá y del ecosistema nativo en torno a la intervención de sus márgenes por el paso de la ciudad de Bogotá. Consolida el borde occidental de la ciudad y asegura un correcto uso y destino, en el corto, mediano y largo plazo de las riberas del río Bogotá. Contribuye al mejoramiento de las condiciones ambientales de la ciudad y la región, integrando las infraestructuras ambientales en el tejido urbano metropolitano, el sistema hídrico de la ciudad y la región con las redes de parques urbanos y áreas de preservación ambiental. Integra el territorio y las relaciones sociales, culturales y económicas de sus habitantes. Mejora la infraestructura urbana y regional. Marca un carácter emblemático ante la población, el país y el mundo. Posibilita la explotación turística, cultural, agroindustrial y ecológica, garantizando el enfoque de sostenibilidad que promueve, al dotarlo de la infraestructura y servicios adecuados. Evaluación y valoración de resultados.

Dado que se trata de un proyecto que se encuentra en el desarrollo de la primera de sus fases, se puede anotar que en términos de evaluación de los resultados cabe mencionar que gracias a la implementación de obras de adecuación y saneamiento de los ríos que desembocan en el Río Bogotá, el funcionamiento

de

plantas

elevadoras

y

de

tratamiento

de

aguas

residuales, se ha evidenciado y obligado a las pequeñas y medianas industrias a cumplir con las normas básicas sanitarias en los vertimientos de residuos, al igual que a un sinnúmero de asentamientos de origen subnormal

para

que

se

conecten

a

las

redes

de

alcantarillado

o

interceptores, en lugar de verter directamente sobre los cuerpos de agua. Hecho que denota la reducción significativa de los niveles de contaminación de los ríos que vierten sus aguas en el Río Bogotá y del sistema hídrico de la ciudad.

De igual manera cabe resaltar que es un proyecto capaz de

aportar en un sentido amplio a la ciudad/región una serie de impactos directos e indirectos que benefician a los ciudadanos.

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11.

Conclusiones y recomendaciones.

El lineamiento estratégico se fundamenta en la planificación concurrente de manera que esta aplicación en este tipo de proyectos le hacen más eficaz, prevé y evita las posibles disfunciones que se presentasen en el desarrollo del proyecto, garantizando no solo la recuperación e integración geográfica y física de una porción de territorio definido al entorno inmediato, sino que es capaz de impactar profundamente los potenciales de desarrollo en un contexto mas universal que analiza y proyecta resultados que responden claramente a la integralidad, mas confiables, que aportan a la transformación innovadora de los territorios y desde el mismo planteamiento fácilmente medibles y valorados cuantitativa y cualitativamente a través del tiempo. La recuperación y adecuación del Río Bogotá, la optimización de usos del suelo y enlace con espacios públicos resultan en principio ser la “excusa” perfecta para desencadenar una serie de desarrollos potenciales en la ciudad-región como valores agregados que integran, refuerzan y garantizan el sostenimiento y evolución en el tiempo, a diferencia de aquellos proyectos que encontramos con frecuencia y que se limitan literalmente a plasmar sobre el papel soluciones puntales, que llevadas a la realidad resultan fuera de contexto, fracasan y ponen en riesgo altísimo la inversión pública.

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Megaproyecto Río Bogotá  

Autora: Ximena Martínez. PE en PEU 2009-2010

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