Resumen ejecutivo. Políticas Públicas de justicia

Aproximación

diagnóstica a las Políticas Públicas de procuración de justicia para mujeres víctimas directas e indirectas de desaparición, feminicidio y otras muertes violentas en el estado de Tamaulipas

Participaron en este proyecto:

Este documento se realizó con apoyo del Proyecto para el Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil en México (PROFOSC) implementado por la Cooperación Alemana al Desarrollo Sustentable (GIZ), la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) y la Dirección General de Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil (DGVOSC) de la SRE. El contenido y opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la postura de las instituciones mencionadas.

Cynthia K. Bitar Tessán. Coordinadora Ana Beatriz Betancourt Ramos. Entrevistadora

RESUMENEJECUTIVO

RESUMENEJECUTIVO1

Nombredel proyecto

Nombredela Organización que implementael proyecto.

Nombredela persona responsable

AproximacióndiagnósticaalasPolíticasPúblicasdeprocuraciónde justiciaparamujeresvíctimasdirectaseindirectasdedesaparición, feminicidioyotrasmuertesviolentasenelestadodeTamaulipas

CentrodeInvestigación,CapacitaciónyAtenciónparaelDesarrollo Social,AC

Nombredel donante.

CynthiaKarinaBitarTessán

Monto asignadopara suejecución

ProyectoparaelFortalecimientodelasOrganizacionesdela SociedadCivil(PROFOSC)

$50,46000(Cincuentamilcuatrocientossesentapesos00/100 MN)

Objetivodel proyecto

Estrategia implementada

IdentificarbuenasprácticasyáreasdeoportunidaddelaFiscalía GeneraldeJusticiadelestadodeTamaulipas,enlorelativoala atencióndedelitosdedesaparición,feminicidioyotrasmuertes violentasdemujeres,adolescentesyniñas.

Aproximacióndiagnósticadelasituacióndeniñas,adolescentesy mujeres,víctimasdirectaseindirectasdedesaparición,feminicidio yotrasmuertesviolentasenlosaspectosrelativosala investigacióndeloscasos,enelperíodoenerode2020-juliode 2021.

1Paraverdetallesdelproyectoysusresultados,consúlteseelDocumentodeSistematización:Informede

Resultadosen

https://issuucom/cicadesacpublicaciones/docs/documentodesistematizacin-proyectosemillapipp

SIGLAS

AMEXCIDAgenciaMexicanadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo

CCC CentrodeColaboraciónCívica,AC

CICADES CentrodeInvestigación,CapacitaciónyAtenciónparaelDesarrollo Social,AC

FGJT FiscalíaGeneraldeJusticiadelestadodeTamaulipas

FGR FiscalíaGeneraldelaRepública

FODA Fortalezas,Oportunidades,DebilidadesyAmenazas

GIZ CooperaciónAlemanaalDesarrolloSustentableenMéxico/Deutsche GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit

IMT InstitutodelasMujeresenTamaulipas

NOM-046NormaOficialMexicanaNOM-046-SSA2-2005,Violenciafamiliar, sexualycontralasmujeres.Criteriosparalaprevenciónyatención

PIPP PlandeIncidenciaenPolíticasPúblicas

PROFOSCProyectoparaelFortalecimientoalasOrganizacionesdelaSociedad Civil

SCJN SupremaCortedeJusticiadelaNación

SRE SecretaríadeRelacionesExteriores

VCM Violenciacontralasmujeres

VCMAN Violenciacontralasmujeres,adolescentesyniñas

RESUMENEJECUTIVO

METODOLOGÍAYMARCOCONCEPTUALDELPROYECTO

Metodología

LametodologíaqueseutilizóenestediagnósticotieneunalcancedescriptivoSe buscóhacerunaaproximaciónlasituaciónactualdemujeres,adolescentesyniñasen relaciónconmuertesviolentasydesapariciones,medianteelabordajedediversos aspectos:

a)Elmarcoregulatorioenmateriadeviolenciacontralasmujeres.

b)LaincorporaciónenlosdistintosinstrumentosdePP,delaperspectivadegénero yotrosconceptosrelevantesparalacomprensióndelaviolenciacontralas mujeres,adolescentesyniñas(VCMAN)ylosconsecuentesprogramasy proyectosparasuatenciónysanción

c)Lacapacidadinstitucionalylaculturainstitucional,transparenciayrendiciónde cuentasdelaFGJT

Comopuntodepartidanosplanteamoslasiguientepreguntadeinvestigación¿Cuál eslasituacióndeniñas,adolescentesymujeres,víctimasdirectaseindirectasde desaparición,feminicidioyotrasmuertesviolentasenlosaspectosrelativosala investigacióndeloscasos,enelestadodeTamaulipas?

Pararecogerlosdatosnecesariosparaelanálisis,utilizamosdosaproximaciones:

A)Análisisdegabinetequeincluyó:

aAnálisisdelmarconormativo, bAnálisisdeinformaciónpúblicadelestadodeTamaulipascomolacuentapública, lasmatricesdeindicadorderesultadosylosíndicesdelictivos

B)Trabajodecampo,queincluyó:

aAplicacióndecuestionariosyentrevistasaoperadoresjurídicosyotrosactores relevantes, bSolicitudesdeinformaciónalaFGJTyaotrosactoresrelevantes

Marcodereferencia

Laherramientateóricaquepermiteunaaproximaciónalacomplejaproblemáticade laviolenciacontralasmujereseselenfoquedegénero,puespermiteanalizarla realidadsimbólicaysocialenlaqueactúanlaspersonasenaspectosrelacionadoscon elaccesoalpoder,servicios,bienes,autonomía,entreotros,diferenciadosporelsexo

Deestemodo,paracomprenderlagénesisdelaviolenciacontralasmujeresresulta vitalqueseentiendaelconceptodegénerocomounajerarquíaynocomouna

RESUMENEJECUTIVO

identidadlibrementeelegida,yaquesuconstrucciónhistóricaestáfundadaenla existenciadeunabiologíadiferenciadaycapacidadesreproductivasdiferentesentre hombresymujeres,siendolasdiferenciasbiológicasendondesefundala construcciónsocialdelgénerocomojerarquíaquecolocaalasmujeresenposiciónde inferioridadconrespectodelosvarones

Laocurrenciadeestoscasosanivelmundialylaevidenciadequeafectaamujeresde todaslaslatitudesyculturas,llevaronaqueenlosúltimosañossepusieraatenciónya noenlosindividuos,sinoenladesigualdaddepoderqueexisteenlasrelaciones entrelosindividuos.Deahísurgiólateoríaqueexplicalaviolenciadegénerocomo unaexpresióndelasdesigualdadesquesondefinitoriasdelsistemapatriarcal.Más precisamente,songeneradasporelsistemasexo-géneroenelquesefundael patriarcado,elcualexigedelosvaroneselcontrolylaresoluciónviolentadelos conflictosaltiempoqueconformaalasmujerescomolaclasesubordinada, convirtiéndolasenvíctimasdemuchasdelasmanifestacionesdeestaviolencia

Ladesaparición,elfeminicidioyotrasmuertesviolentasdemujeresseinscribenen estamismalógicapatriarcaldeutilizacióndeloscuerposdelasmujerescomoobjetos decontrol,comomercancíaparausoydisfrutedeotros,yaseaenelámbitosexualo decuidadosyserviciosquelasmujeresotorganalinteriordelafamiliaodelapareja Nuncaestáenmásriesgodeserasesinadaunamujerquecuandodecidesepararsede sumaltratador,seaesteunproxeneta,tratanteosuparejasentimentalLossuicidios demujeresmuchasvecessonasesinatosque,debidoalafaltadepericiaodeinterés porpartedelasautoridadesparainvestigar,quedanenlamástotalimpunidad

RESUMENEJECUTIVO

PRINCIPALESHALLAZGOS

Lafinalidaddeestediagnósticoeraconocerlasdebilidadesyáreasdeoportunidadde laFiscalíaGeneraldeJusticiadelestadodeTamaulipas(FGJT),enloreferentealos procesosdeinvestigaciónyreparacióndeldañodemujeres,adolescentesyniñas víctimasdeviolenciaNoobstante,paratenerunaideamásacertadadeaquélloque queríamosindagar,eramenesteraproximarnostambiénaotroselementosque componenelconjuntodepolíticaspúblicasdeatenciónalaviolenciaenelestado

Sibienlosgobiernossonconsideradoscomolosprincipalesactoresylos responsablesdelaspolíticaspúblicas,debidoasuprivilegiadadisposiciónderecursos ypoderparaofrecerbienes,serviciosytransferenciasqueresuelvanproblemas públicos,laparticipacióndelasorganizacionescivilesysocialesydelosciudadanos engeneralesaltamentedeseable

Sinembargo,esnecesarioaclararque“losgobiernosnoactúandemanera absolutamentecoordinada,racionalyconsistente,sinoquesecomponende organizacionesyfuncionariosconposicionesdiferentes,entrelosqueseimponen tendenciaspredominantes,porloqueserequieredeldesarrollodeimportantes procesosdecoordinación,articulaciónynegociaciónparalograrelcumplimientode susobjetivos”(Cardozo,2013:40-41)

Tomandoestoenconsideración,deesteanálisissedesprendequeparalaatención decasosdedesaparicionesymuertesviolentasdemujeresenTamaulipas,acciones queformanpartedelaspolíticaspúblicasdeatención,sanciónyprevencióndela violenciacontralasmujeres(VCM),nohayunavisiónestratégicasinoacciones aisladasydescoordinadasdedistintasinstituciones,querespondenmásauna necesidadde“cumplirenelpapel”queaunarespuestaalascausasyconsecuencias delaviolenciacontralasmujeresque,enTamaulipas,estáfuertementemoldeada porlasituacióndeinseguridadgeneradaporlaluchacontraelcrimenorganizado,que sevivedesdehaceyavariosaños

Enelanálisisquellevamosacabomedianteeltrabajodegabineteydecampo descritosenenelapartadodemetodología,encontramosquelapolíticaestatal dirigidaaatenderlaVCMANesdenegaciónyocultamiento,loqueesnotableenla exposicióndemotivosdeplanes,programasyproyectos.Seutilizaunanarrativaenla quemásparecieraqueestántratandodejustificarlascifrasdeviolenciao comparándolasconlasdeotrosestadosenunintentodeminimizarelproblema,que reconociendolarealidadquesevive,conloquenoseacabadecomprenderel problemaquesepretendeabordar

Unaspectorelevanteesquelosdelitoscontralasmujeressemantienenincluidos entrelosdelitoscontraNiños,NiñasyAdolescentes,loqueimpidehacerunacorrecta

RESUMENEJECUTIVO

lecturadelascausasyconsecuenciasdeestosdelitos,asícomoidentificaralos sujetospasivosdelmismoSibienesciertoquelaVCMincluyeaniñasyadolescentes, estasviolenciastienencausasyconsecuenciasdistintasalasqueafectananiñosy adolescentesvarones,yaqueelfactordeterminanteparalaexistenciadelaprimera eslapertenenciaalsexofemeninoy,aunqueenelanálisisdeestaformadeviolencia sedebeconsiderarlainterseccionalidadcomoherramienta,eselsexoelejeque articulatodaslasdemáscategorías,porloquedebeserconsideradolaprincipal variabledeanálisis

Otroelementoquellamalaatención,esquelaacreditacióndelasrazonesdegénero porpartedelSecretariadoEjecutivoEstataldeSeguridadPública,queeselencargado dereportarloscasosdefeminicidioalSecretariadoEjecutivoNacional,noesclara;no sepuedesaberconlainformaciónobtenidaenlassolicitudesdeinformaciónde homicidiosdolosos,cuándoeloperadorjurídicoconsideraquedebeiniciarlaCIcomo feminicidio

Alllevarelregistrodeloshomicidiosdolososdemujeresseomitenvariables importantes,talescomolascircunstanciasositiosenlasqueseencontraronlos cuerposuotrosdetallescomolacausademuerteohistorialdeviolenciaprevia,por endenoesposibleasegurarquehayunaomásrazonesdegéneroquedebenser consideradasalmomentodelainvestigación

Lamayordebilidaddetectadapareceestarubicadajustamenteenelprocesode investigacióndelosdelitosdedesapariciónymuerteviolentademujeres,yaque -conbaseenlosresultadosobtenidosenloscuestionariosaplicados-pudimos observarquenoserecabanlaspruebasnecesarias,nosellevaacaboanálisisdel contexto,sedesconocenlosprotocolosdeactuaciónfederaleseinternacionales,no secomprendenlasrelacionesdepodergeneradasporelpatriarcadoycómoestas sondeterminantesparalageneracióndelaVCM

Losperitosasegurannoincorporardatosal"SistemadeÍndiceCombinadode ADN"(CODIS)perotampocosabemossilohacenalSistemaÚnicodeInformación Criminal(SUIC),yaquealmenosenlapáginaoficialdelgobiernodeMéxico,nose mencionaaTamaulipasenesteaspectoAunquesísemencionaenlaLeyde CoordinacióndelSistemadeSeguridadPúblicadelEstadodeTamaulipaspublicada el16dejuniode2009ycuyaúltimareformafuepublicadaeldía14deabrilde2020

Encuantoalacapacitaciónrecibidaentemasdegénero,violenciacontralasmujeres yderechoshumanos,encontramosqueestaesinsuficienteyaquedeenerode2020 ajuliode2021,esdecir18meses,elpersonalpericial,ministerialypolicialrecibióun totaldeúnicamente15eventosdecapacitaciónElnúmerototaldehorasque cubrieroneltotaldeeventosenlos18mesesdelosqueseinformófuede282,lo quedaunpromediode0.51horasdiariasdedicadasalacapacitaciónenestostemas.

RESUMENEJECUTIVO

EsasimismopreocupantequelaFiscalíaGeneraldeJusticiadelestadonocuenteaún conprotocolospropiosparalainvestigaciónpolicial,pericialyministerialdelos feminicidiosyquelosoperadoresjurídicosdesconozcanelprotocolofederalaplicable, puesesesteinstrumentoelque-segúnelFiscal-debeutilizarseparalainvestigación deloscasos

Entérminosdepresupuestoencontramosque,aunqueseasignanprogramascon estecomponentealaFGJT,noestácorrectamentecategorizadonidesglosadoyaque sedesconoceelmontototaldestinadoalgastopresupuestariodeIgualdaddeGénero ydeAtenciónaGruposvulnerables(queporlógicacorresponderíanalaatenciónde laVCM).Noencontramosenlascategoríasdegastolosmontosasignados específicamentealaVCMANnialaigualdaddegénero

EncuantoalpresupuestodestinadoalaFGJTparalaprocuracióndejusticiade mujeresvíctimasdeviolenciasuejercicioesigualmenteopacoFueunasorpresa darnoscuentadequelaFGJTnoestáincluidaenlaCuentaPúblicaysusinformesde gastosyresultadosobtenidossonpresentadosenelinformedeactividadesanuales, elaboradosporlaoficinadelFiscalPeroloqueinformasongastosgeneralessobre rubrosampliosquesonimposiblesdeverificarnideasociardirectamenteaacciones yresultadosyaquenopresentasuMatrizdeIndicadoresdeResultados

Esasimismopreocupantequeensuinformedeactividades,laFGJTnomencioneel avanceenlaconstrucciónypuestaenmarchadelasegundaetapadelCentrode JusticiadelasMujeres,unadelaspolíticaspúblicasimplementadasdesdela federaciónpormediodelaComisiónNacionalparaPreveniryErradicarlaViolencia contralasmujeresyniñas(CONAVIM)

Amododeconclusióntenemos,entonces,quelaproblemáticadeVCMANalaquese enfrentalaFGJTescomplejayaquesecomponedevariasaristas:

1Esunproblemacultural,unproblemadedesigualdadentrelossexosquenoestá visibilizadoyquepermeatodaslasinstitucionesEstefactoreselquedetermina quelasFiscalíasEspecializadasnotenganunelementodiferencialni especializadodegénero,secontinúeconsiderandoalasmujerescomopartede lafamiliaopartedeotrosgruposencondicionesdevulnerabilidadsinreconocer susnecesidadesestratégicas,conloquedifícilmentesepodrándiseñar programasyproyectosparaatenderlas.

2Esunproblemadecontenido,yaquehacefaltadiseñarprotocolosydesarrollar programasdeformaciónespecializadosparacadaárea:ministerial,policialy pericialquetomenenconsideraciónlascaracterísticasycircunstanciasenlasque seviveenTamaulipas.Esindispensable,asimismo,documentarysistematizar informaciónconfiableyactualizadasobrelaformaenlaquelasinstituciones

RESUMENEJECUTIVO

estánactuandodurantelapandemiaconrespectodelaviolenciacontralas mujeres

3.Esunproblemadeimplementacióndelasleyesexistentes.Esnecesarioquelos operadoresjurídicoscomprendanlostipospenales,particularmenteelde feminicidio,yquecomprendanasimismoladesaparicióndemujeres, adolescentesyniñasenelcontextodelaviolenciadegéneroEstoestá relacionadoconlacarenciadeprogramasdeformaciónespecífica,continuay permanente

4.Esunproblemadepresupuesto.Noesposiblecomprenderquémontodel mismoestáasociadoconaccionesdeinvestigacióndelaVCMANynisiquieraqué montoestáasignadoaaccionesafavordelosderechosdelasmujeresyla igualdadentrelossexos,yaqueellegisladornoindicaelmontoy-desdeluegonodesglosaelgastoporprogramas

5.ElSecretariadoEjecutivoEstataldelSistemadeSeguridadPúblicanosistematiza losdatosdesagregadosporsexo,edadydelito(sobretodoendelitoscomplejos comoelde“violenciafamiliar”)yomiteincluirvariablesqueresultanclaveparasu comprensiónampliaEstogeneraquenosecuenteconinformaciónestadística confiable,loquepropicialaimpunidadpueslasaccionesnosedirigenaatender lasnecesidadesrealesentérminosdeincidenciadelictiva

6EsunproblemadediseñodeprogramasydeevaluaciónDebidoaquelos programasyproyectostienendeficienciasaniveldeconceptualizacióndel géneroylaVCM,losobjetivosquedanpobrementeplanteados,loquederivaen quelosindicadoresloesténtambién,porloquelosdatosparaevaluarelimpacto delosprogramasseráigualmentedeficientePorotrolado,lasinstituciones continúanenlalógicadeevaluarlasactividadesynolosresultadosdesus accionesconloquetodosequedaenunnivelintermedioquenopermitecontar coninsumosparadiseñarpolíticaspúblicasintegralesyestratégicasquevayana lacausadelosproblemas

7Esunproblemadeparticipaciónciudadana;seríamuyútilquelaciudadanía comprendieratambiénelconceptodefeminicidio,lasdesaparicionesyla violenciacontralasmujeresyniñasdentrodelmarcodereferenciadel feminismoylasrelacionesdegénero.Estocoadyuvaríaaquesevayacreando unaculturaderespetoalosderechoshumanosdelasmujeresyniñasyde rechazoalaviolenciaensucontra,asícomodelreplanteamientodela masculinidadhegemónica,conelfindequesuparticipaciónyaportesalos programassehagadesdeperspectivascientíficasyteóricas

RESUMENEJECUTIVO

8Porescapardeloslímitesdeesteproyectonofueposibleprofundizarenvarios deestosaspectos,todosloscualessondelamayorimportanciaparapoder elaborarpolíticaspúblicasefectivasparalaprevención,atenciónysanciónde desaparicionesymuertesviolentasdemujeresenTamaulipas

RECOMENDACIONES



RESUMENEJECUTIVO

Incorporarenlasbasesdedatossobrehomicidiosdolososdemujeresy feminicidios,variablesespecíficascomosonlarazóndegéneroespecíficabajola cualfueclasificadoestedelitocomofeminicidioosedescartó,antecedentesde violenciavivida,númerodedenunciasrealizadasyórdenesdeprotección solicitadas

Incorporarenlasbasesdedatossobremujeresdesaparecidasinformaciónsobre posiblesituacióndetrata,antecedentesdeviolenciaoamenazas.



Definirconclaridadelpresupuestodelosprogramasyproyectosdestinados específicamenteadarrespuestaalaVCM,quesedefinanclaramentelos conceptos,lapoblaciónobjetivo,losmontosquesevanadestinar,los indicadoresderesultadoysusmatrices 

Establecerprogramasdeformacióncontinua,permanenteyobligatoriapara todoslosoperadoresjurídicosEntrelostemasmásnecesariosconsideramos:

Elementosquepermitanaloperadorjurídicoconocerotrostiposde feminicidiomásalládelíntimo,comosonprecisamentelosquetienenque verconelcontextodeviolenciageneralizada,queeslasituaciónactualque prevaleceenelestado

Utilizacióndeprotocolosparalaactuacióndesdeelenfoquedegénero

UtilizacióndebasesdedatosinternacionalescomolaCODIS 

Crearprotocolospropiosqueconsiderenlacondicióndeestadofronterizoyla inseguridadgeneralizada,comoelementosclaveparaunaatencióneficazy eficientedelproblema 

Estimularlacoordinacióninterfiscalíasyestablecerequiposdetrabajo multidisciplinarioqueestécapacitadoenenfoquedegéneroyfeminismo.

Siguientespasos

Esimportantedarlecontinuidadaesteproyectoyprofundizareneldiagnósticocon elfindecontarconinformaciónquepermitaexigirmayortransparenciaenla asignaciónpresupuestariayelgasto,yaqueademásdelaopacidadconlaque manejanelpresupuestoenlorelativoalAnexodeIgualdaddeGénero(ademásde

RESUMENEJECUTIVO

otrosimportantescomoeldeDerechosHumanosyParticipaciónCiudadana),la FiscalíaGeneraldeJusticiadelestadonoestáincluidaenlacuentapública2020por loquesedesconocensusestadosfinancierosylosdictámenesfinancierospublicados lleganhastaelaño2018;tampocopublicaenelPortalNacionaldeTransparencialas MatricesdeIndicadoresdeResultadosEngeneralserequiereprofundizarenlos aspectosdetectadoscomodebilidadesyaquesepuedenconvertirenáreasde oportunidad

AnálisisFODA

PresentamosacontinuaciónloqueconsideramoslasFortalezas,Oportunidades, DebilidadesyAmenazasparaquelaFGJTpuedallevaracabosutrabajoencontrade laVCMANdemaneraeficaz,eficienteyconladebidadiligencia

Fortalezas

Marconormativoarmonizadoensumayorparte.

Cuentaconexpertosyexpertasenáreasrelevantescomosonlasáreaspericiales

Cuentaconequiposmultidisciplinarios

Lacapacitaciónamandosmediosysuperioresesconstante

Tieneelpoderylosmediosparallevaracabolasinvestigaciones correspondientes

Oportunidades

Hacerefectivoelmarcoregulatorio

Lograrelcambioaniveldeimaginariossociales

Fortalecimientodelascapacidadesycompetenciasparaacreditarfeminicidiose iniciarlabúsquedademujeres

Debilidades

RESUMENEJECUTIVO

lacomprensióndeconceptosyanálisisdelcontexto

Excesodetrabajo

Filtracionesalaprensa

Fallaseneltrabajomultidisciplinario.

Faltadecoordinaciónentreinstituciones

Instalacionesinadecuadas

NocontarconunaFiscalíaEspecializadaenMujeresyatenciónalaviolenciaen sucontrasinoestarsubsumidaenladeniñas,niñosyadolescentes

Faltadepersonal

Nodotarconinsumosymaterialesadecuados.

Escasaeinadecuadasistematizacióndelainformación.

Noutilizarlasbasesdedatosinternacionales

Nocontarconprotocolospropios

Elgastoseconcentraentrabajospolicialesypunitivos

Opacidadenelmanejodelpresupuesto

Amenazas.

Lainseguridadgeneradaporelcrimenorganizado

Elexcesodecasos

Ladesconfianzadelaciudadanía

LafaltademecanismosdecontroldeltrabajoquehacelaFGJT

Lainvestigaciónalgobernadorporpartedeinstanciasdeprocuracióndejusticia nacionaleseinternacionales

Elmanejodecasosporlaprensa

El Centro de Investigación, Capacitación y Atención para el Desarrollo Social, es una Asociación Civil feminista sin fines de lucro que ha sido pionera en la promoción de los derechos de las mujeres en Tamaulipas, ante un contexto de alta incidencia de violencia en múltiples espacios y dimensiones.