Fundamentos de Derecho Positivo Mexicano

FUNDAMENTOS DE

DERECHO POSITIVO MEXICANO SEXTA EDICIÓN

ROBERTO SANROMÁN ARANDA ANGÉLICA CRUZ GREGG

Fundamentos de Derecho Positivo Mexicano 6a. edición

Roberto Sanromán Aranda Universidad Autónoma del Estado de México Centro Universitario UAEM Valle de México

Angélica Cruz Gregg Servicios Educativos Integrados al Estado de México (SEIEM)

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Fundamentos de Derecho Positivo Mexicano 6a ediciĂłn.

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Contenido breve

Prefacio a la sexta edición xi Prólogo xiii Acerca de los autores xv Agradecimientos xvi Capítulo 1 Introducción al derecho y sus conceptos básicos 1 Capítulo 2 Derecho público 35 Capítulo 3 Derecho social 123 Capítulo 4 Derecho privado 197 Apéndice 277

iii

Contenido

Prefacio a la sexta edición xi Prólogo xiii Capítulo 1 Introducción al derecho y sus conceptos básicos 1 1.1 Importancia del derecho en la vida cotidiana del hombre 2 1.1.1 1.1.2 1.1.3

Fundamentación axiológica de la norma jurídica 3 Valores del derecho 4 Fines del derecho 5

1.2 Leyes físicas o de la naturaleza y leyes sociales 6 1.3 Las normas 7 1.3.1 Características de las diversas clases de normas 8

1.4 Diversas acepciones del término derecho 9 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6 1.4.7

Derecho objetivo 9 Derecho subjetivo 9 Derecho positivo 10 Derecho vigente 10 Derecho natural 10 Derecho real 10 Derecho personal 10

1.5 Definición de derecho 11 1.6 Procesos de creación del derecho 12 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5

Clases de fuentes del derecho 12 Jurisprudencia 21 Costumbre 22 Doctrina 23 Principios generales del derecho 24

v

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

1.7 Antecedentes del derecho positivo mexicano 24 1.7.1 1.7.2 1.7.3

Época prehispánica 25 Época colonial 25 Época independiente 27

1.8 Clasificación del derecho 27 1.8.1 1.8.2

Derecho público, social y privado 27 Ramas del derecho 28

Actividad final 31 Evaluación 32

Capítulo 2 Derecho público 35 2.1 Diferencias entre derecho público y derecho privado 36 2.2 Binomio Estado y Derecho 36 2.2.1

Cultura de la legalidad 37

2.3 Ramas del derecho público 38 2.4 Derecho constitucional 38 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5

Estado de derecho 39 Antecedentes de la Constitución Federal 40 Tipos de constitución 41 Evolución y defensa de los derechos humanos 43 Garantías individuales, garantías sociales y suspensión de garantías 5 2.4.6 Formas de gobierno 55 2.4.7 Organización y funcionamiento de los poderes públicos 56 2.4.8 El municipio 64 2.4.9 Juicio de amparo 66 2.4.10 Órganos constitucionales autónomos 70

2.5 Derecho administrativo 71 2.5.1 2.5.2 2.5.3

Concepto de administración pública 72 Contenido del derecho administrativo 73 Formas de organización administrativa 74

2.6 Derecho fiscal 79 2.6.1 2.6.2 2.6.3 vi

Nacimiento de la obligación fiscal 79 Elementos de la obligación fiscal 80 Derechos y obligaciones de los contribuyentes 82

Contenido

2.7 Derecho penal 85 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.7.5 2.7.6

Escuelas penales y corrientes actuales 85 Concepto de delito 87 Elementos que configuran el delito 87 Clasificación de los delitos 89 El Ministerio Público 90 Penas y medidas de seguridad 90

2.8 Derecho procesal 93 2.8.1 2.8.2 2.8.3 2.8.4 2.8.5 2.8.6

Procedimiento civil 94 Órganos jurisdiccionales competentes 94 Personas que intervienen en el proceso civil 95 Etapas del proceso civil 95 Proceso penal 99 Juicio oral 100

2.9 Derecho internacional público 101 2.9.1 2.9.2 2.9.3 2.9.4 2.9.5 2.9.6 2.9.7

Sujetos del derecho internacional público 102 Origen y antecedentes del derecho internacional público 103 Fuentes del derecho internacional público 103 El panamericanismo y el sistema interamericano 105 Principios de política exterior 105 La Organización de las Naciones Unidas (ONU) 105 La Unión Europea (UE) 108

Declaración Universal de Derechos Humanos 110 Actividad final 116 Evaluación 118

Capítulo 3 Derecho social 123 3.1 Aspectos fundamentales del derecho social 124 3.1.1 3.1.2

Evolución del derecho social 125 Contenido del derecho social 125

3.2 Derecho agrario 126 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6

Etapas del problema agrario 127 Concepto del derecho agrario 128 Artículo 27 constitucional y Ley Agraria 129 Formas de propiedad 130 Autoridades agrarias 132 Tribunales agrarios 132 vii

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

3.3 Derecho del trabajo y legislación aplicable 132 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 3.3.11 3.3.12 3.3.13

La relación laboral y su origen 134 Contrato individual de trabajo 136 Contrato colectivo de trabajo 141 Contrato Ley 142 Reglamento interior de trabajo 142 Suspensión de la relación laboral 143 Rescisión de la relación laboral 144 Causas de terminación de las relaciones de trabajo 146 Sindicato 147 El paro en materia laboral 148 Huelga 150 Autoridades laborales 151 Aspectos de la nueva cultura laboral 156

3.4 Derecho a la seguridad social 157 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5

Antecedentes de la seguridad social 158 Definición de la seguridad social 159 Fines de la seguridad social 160 Régimen de la seguridad social y prestaciones 160 Seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado 162

3.5 Derecho cultural 164 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.5.6

Contenido del derecho cultural 165 Derecho educativo 166 Ordenamientos jurídicos aplicables en materia educativa 167 Sistema educativo nacional 170 Legislación universitaria 170 La defensoría de los derechos universitarios 173

3.6 Derecho económico 17 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4

Definición de derecho económico 175 Contenido del derecho económico 177 Fundamentos constitucionales del derecho económico 178 La globalización 182

3.7 Derecho ambiental 184 3.7.1 3.7.2 3.7.3 3.7.4 3.7.5 viii

Definición del derecho ambiental 186 Contenido del derecho ambiental 186 Características del derecho ambiental 187 Problemas del derecho ambiental en México 187 Fundamentos constitucionales 187

Contenido

3.7.6 3.7.7

Regulación jurídica nacional e internacional 188 Autoridades competentes en materia ambiental 192

Actividad final 193 Evaluación 195

Capítulo 4 Derecho privado 197 Introducción 198 4.1 Derecho civil 198 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15 4.1.16 4.1.17 4.1.18

La persona 199 Atributos de la persona 200 El Registro Civil 204 Requerimientos para el registro de un infante 205 Aspectos fundamentales del derecho de familia 205 El matrimonio 207 Requisitos para contraer matrimonio 208 Concubinato 210 Divorcio 210 Pensión alimenticia 217 Adopción 218 Tutela 219 Sucesiones 223 Tipos de herencia 223 Sujetos que intervienen en la herencia 224 Capacidades para heredar 224 Tipos de testamento 226 Herencia legítima 229

4.2 Bienes 231 4.2.1

Clasificación de los bienes 233

4.3 Contratos 233 4.3.1 4.3.2

Clasificación de los contratos 234 Contrato de compraventa 237

4.4 Derecho mercantil 241 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5

Comerciante 242 Restricciones para el ejercicio del comercio 242 Actos de comercio 243 Comerciante individual y social 245 Sociedades mercantiles 245 ix

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

4.4.6 4.4.7 4.4.8

Sociedades mercantiles específicas 249 Fusión, transformación y escisión de las sociedades 261 Disolución y liquidación de las sociedades 262

4.5 Títulos de crédito 263 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4

El cheque 265 Tipos de cheques 266 El pagaré 267 Juicios en materia mercantil 268

4.6 Derecho internacional privado 269 4.6.1

Fuentes del derecho internacional privado 270

Actividad final 272 Evaluación 274

Apéndice 277

x

Prefacio a la sexta edición

El propósito principal de esta obra es hacer llegar a los estudiantes de bachillerato un compendio de los fundamentos del derecho positivo mexicano que permita aproximarlos al conocimiento de esta materia, la cual forma parte de algunos mapas curriculares de diversas instituciones educativas.

La persona, como miembro del grupo social, tiene que someterse a normas de comportamiento que le permitan lograr sus fines en el ejercicio de su libertad, sin lesionar los derechos de los demás, y por ello surge la necesidad del orden jurídico para regular la conducta humana.

Tradicionalmente, el aprendizaje del derecho se ha sustentado en la repetición de conceptos y la cátedra magistral del docente. Sin embargo, los cambios que han tenido lugar en las ciencias de la educación, la psicología y la pedagogía han aportado nuevas orientaciones a la enseñanza. Por tal motivo, el libro busca llevar el conocimiento al estudiante a través de lecciones que no sólo enuncien definiciones y tecnicismos jurídicos (abstractos en la mayoría de los casos), sino que, mediante ejemplos, casos concretos y ejercicios de autoevaluación, sea conducido al conocimiento relacionado y relacionable con sus entornos socioeconómico y político-institucional.

La principal ventaja didáctica de esta obra es que utilizamos en ella un lenguaje accesible y ejemplos cercanos a la realidad del estudiante de nivel medio superior, apegándonos en todo momento a sus características y estructura de pensamiento, lo cual facilitará el aprendizaje de este material.

Su estructura, integrada por cuatro capítulos, aborda la introducción al derecho y sus conceptos básicos, el derecho público, el derecho social y el derecho privado, cada uno con sus distintas ramas. Entre los temas de actualidad que se incluyen están derechos humanos, derecho económico, derecho ambiental y derecho cultural. El objetivo es que el estudiante disponga de información clara, concisa, actualizada, con la opción de consultar bibliograf ía especializada y sitios en internet para profundizar en cada tema.

Al inicio de cada capítulo se establecen los objetivos de aprendizaje y al final se incluyen actividades y una autoevaluación que le servirá de guía al lector para retroalimentar su proceso cognitivo.

En respuesta a la aceptación del libro por parte de las comunidades docente y estudiantil, y con la idea del carácter perfectible de las obras humanas, al hacer una revisión global del mismo con el fin de hacerlo concordar con las reformas legales y la dinámica del conocimiento jurídico, hemos agregado al contenido algunos temas importantes: xi

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

z

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El capítulo de derecho público se actualizó con las reformas a la legislación administrativa, donde cambian nombres y facultades las Secretarías de Estado.

En la materia de derecho penal se incluye el juicio adversarial y el oral.

El capítulo de derecho social se enriquece con el aspecto del paro laboral en la rama de derecho del trabajo y con las reformas de la Ley Federal del Trabajo.

El tema de la globalización y sus efectos se aborda en el capítulo sobre derecho económico.

Aspectos de interés del derecho familiar, como concubinato, pensión alimenticia, adopción y tutela, así como las reformas legales sobre los tipos de divorcio y sucesiones, se incluyen en el capítulo correspondiente a derecho privado.

Cabe señalar que cuando se menciona Código Civil para el Distrito Federal (CCDF), nos referimos a que dicho código es aplicable para la Ciudad de México, antes Distrito Federal. Asimismo, al hablar de circunscripción territorial para la Ciudad de México, nos referimos a Alcaldías antes nombradas Delegaciones.

Ponemos a la consideración de todos los lectores esta sexta edición, con la intención de aportar nuevos elementos para la formación de las generaciones estudiosas de esta asignatura fundamental.

xii

Prólogo

En esta ocasión, en la que se me invita a prologar la sexta edición de Fundamentos de Derecho Positivo Mexicano, buscaremos penetrar en lo interesante y exhaustivo de esta disciplina. Dada la obvia característica del Derecho en sus muchas y variantes áreas de estudio, en su interminable versatilidad normativa de la realidad, considero que actualizar una obra tal no se limita a expresar algunos principios y novedades, sino que se busca transmitir las numerosas características y vivencias por las que atraviesa la ciencia del Derecho, pretendiendo ubicar a sus estudiosos en la comprensión y la mejor perspectiva, no analizando los temas de forma estática, a partir de definiciones abstractas, sino intentando presentar un razonamiento y crítica de ideas, hechas en la propuesta al lector de que vale la pena un esfuerzo especial o interés de su parte, en el que no se vislumbre a sí mismo como un mero espectador, sino como un actor en su análisis. Si esto se logra, el resultado será un involucramiento más profundo respecto a los fundamentos del Derecho positivo, que la que ofrece una mera exposición de tipo informativo.

Por estas razones, los temas considerados han sido elegidos en función de la continuidad e importancia conceptual del contenido. La problemática que encierra el conocimiento del Estado y el Derecho constituye, a mi entender, uno de los principales capítulos de esta obra, y luego de establecer el nexo lógico-jurídico entre este concepto y la idea de Estado, entendido como una forma de organización política en la que se encuentra sujeta y actuante la vida social, que por medio de un marco jurídico ejecuta un conjunto de normas que aseguran la convivencia humana, el respeto a la legalidad, y armonizándolo con los derechos fundamentales de todos los ciudadanos.

Como sabemos, el Estado de Derecho está compuesto por el propio Estado, representado por su organización política, y por el Derecho, que es el conjunto de normas con base en las cuales se rige el comportamiento de la sociedad. Por lo tanto, cada decisión que se tome, desde los distintos órganos o entes públicos del Estado, debe estar regida y soportada por la Ley, misma que organizará y respetará los derechos de todos los ciudadanos.

La sujeción del Estado al orden constitucional y la existencia de derechos fundamentales de los habitantes frente a él sientan los presupuestos más profundos de la estructuración del Derecho. En ese sentido, la premisa de mayor valor es que el poder del Estado se encuentra limitado por el Derecho, a fin de evitar abusos de poder o violación de derechos. El respeto a las instituciones creadas por la norma jurídica, a la que habrá de sujetarse tanto la estructura xiii

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

estatal como los ciudadanos, teniendo como base el marco de libertades individuales establecido en el orden constitucional respectivo, constituyen el presupuesto normativo del Estado Democrático de Derecho.

Sin embargo, cabe destacar que el Estado de Derecho nace como contrapartida del Estado autoritarito y absolutista, en el que existen y se originan abusos de poder y, para ello baste sólo dar una mirada a los diversos ejemplos que lo evidencian a lo largo de la historia política de muchas naciones; incluso, la nuestra. El Estado de Derecho deja de serlo cuando uno de los poderes, ya sea el Legislativo, o bien, el Ejecutivo, actúan desde una mayor posición partidista, o bien, cuando se actúa desde una perspectiva personal, vulnerando la legislación y generando disconformidad en la ciudadanía.

Al efectuar el análisis de los textos que se modifican y complementan en la presente obra, confirmamos la importancia de las disposiciones constitucionales y la forma en que deben interpretarse y aplicarse. Como es sabido, todos aquellos individuos que conforman el gobierno, los entes y órganos públicos, así como la administración pública, deben actuar según los límites que, establecidos en la Ley, y sus actos, controlados a través del Poder Judicial. Lo que se busca es garantizar los derechos fundamentales del hombre por medio de una serie de normas creadas en función de la salvaguarda de los derechos civiles e individuales de las personas.

El 10 de junio de 2011 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Reforma Constitucional en materia de derechos humanos, en la que se incorporaron a la Carta Magna los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales suscritos por México, introduciendo, además de los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, dos herramientas hermenéuticas denominadas Interpretación conforme y el Principio Pro persona.

En esta sexta edición, los autores nuevamente interpretan y actualizan los contenidos jurídicos, poniendo con ello al día la vigencia del estudio del Derecho, información que desde cualquier punto de vista es interesante, debido a que proporciona claridad acerca de la situación que prevalece en el tema del Derecho positivo mexicano.

Enhorabuena a los doctores Angélica Cruz Gregg y Roberto Sanromán Aranda, que siguen enseñando a los futuros profesionales de México en la docencia y con la publicación la sexta edición de esta fundamental obra.

Mireille Roccatti

xiv

Acerca de los autores

Roberto Sanromán Aranda Licenciado en derecho por la Universidad Panamericana. Cursó las especialidades de derecho económico y corporativo, financiero y comercial internacional, derecho laboral y derecho civil. Obtuvo los grados de maestría y de doctorado en derecho por la misma universidad. Es profesor investigador desde 1985 y ha sido coordinador de derecho e investigador de la Universidad Autónoma del Estado de México, Centro Universitario uaem Valle de México, así como profesor de posgrado de la Universidad del Valle de México, campus Lomas Verdes, y profesor de cátedra del Tecnológico de Monterrey, campus Estado de México.

En el ámbito laboral ha ejercido la profesión de forma independiente como asesor de varias empresas. Fue miembro de la Barra Mexicana del Colegio de Abogados, A.C., y es miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel I. Ha publicado diversos artículos en periódicos y revistas arbitradas e indizadas y ha participado en conferencias en distintos foros, nacionales e internacionales, y es autor del libro Derecho de las Obligaciones, 4a. edición. Además, es coautor de Derecho de los Negocios; Tópicos de Derecho Privado, 3a. edición; Fundamentos de Derecho Positivo Mexicano; 5a. edición; Derecho Corporativo y la Empresa, 3a. edición; Derecho Laboral y de La Ética Jurídica: Un Aspecto Innovador Práctico.

María Angélica Cruz Gregg Es licenciada en derecho por la Universidad Autónoma de Hidalgo; es maestra en Educación con especialidad en derecho por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, y tiene la especialización en derecho administrativo por la Universidad de Salamanca, España; asimismo, es doctora en derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México.

Cuenta con amplia experiencia en la cátedra universitaria y posgrado en instituciones como el Tecnológico de Monterrey y la Universidad del Valle de México. Actualmente se desempeña como asesora técnico-pedagógica.

Es coautora de Fundamentos de derecho positivo mexicano, publicado por esta misma editorial; es autora también de Ética general y profesional, y ha sido ponente en congresos de temas jurídicos y educativos. En 1999 obtuvo el Premio de Ensayo en Investigación Ética, que otorga el Instituto Cultural Ludwig von Mises. xv

Agradecimientos

Agradecemos a los compañeros y colegas de la Universidad Autónoma del Estado de México, Centro Universitario Valle de México, que contribuyeron con sus aportaciones a la realización de esta obra.

xvi

C A P Í T U LO 1

Introducción al derecho y sus conceptos básicos

OBJETIVOS: Al concluir el estudio de este capítulo, podrás: i Apreciar la necesidad del orden normativo para la mejor convivencia humana. i Reconocer el campo de aplicación de la norma jurídica. i Distinguir la ley natural de la ley social. i Identificar las diferentes clases de normas que rigen la conducta humana. i Reconocer las características de la norma jurídica. i Precisar los diversos significados del término derecho y los procesos de creación del derecho. i Jerarquizar las diferentes leyes con base en su ámbito de aplicación.

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

1.1

Importancia del derecho en la vida cotidiana del hombre

¿Has reflexionado alguna vez que, desde que naces y llegas a este mundo, tu vida y los actos que tus padres realizan para satisfacer tus necesidades esenciales están relacionados con el ámbito de lo jurídico?

Cuando eres todavía un ser indefenso que requieres de toda la atención para sobrevivir y aún no tienes el dominio del lenguaje para expresarte y manifestar tus deseos y gustos, tu derecho a la vida es ya una realidad. Lo anterior se aprecia claramente cuando en el momento mismo de tu nacimiento, en la maternidad o en el hospital en que fuiste recibido, tus padres registraron de inmediato tu nacimiento ante las autoridades del Registro Civil, designándote con un nombre que llevarás toda tu vida, será parte de tus atributos como persona y en un futuro te permitirá realizar diversos actos en los que estará presente la función reguladora del derecho. ¿Has pensado lo que ocurre en un día cualquiera de tu vida como estudiante al realizar tus actividades diarias? Seguramente, primero que nada, al salir de casa y dirigirte a la institución en la que cursas tus estudios, abordas un transporte público, y luego, al iniciar las clases y darte cuenta que por olvido no traes contigo alguno de tus útiles escolares, recurrirás a un compañero para pedirle prestado el libro o el lapicero que te hace falta. Después, en el receso de actividades, comprarás un bocadillo o un antojito y lo compartirás con tus amigos, y tal vez al reunirte con los miembros del equipo para hacer la tarea asignada intercambies algún material para realizarla.

Al terminar tus clases quizá debas pasar al banco a hacer un pago por encargo de tu padre y después podrías dirigirte al gimnasio o centro deportivo a entrenar o practicar algún deporte.

En todos los actos que llevaste a cabo en ese día, tal vez sin darte cuenta, has realizado diversos contratos, como el de prestación de servicios, comoda2

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

to, compraventa, mutuo, donación, permuta, etc., y ellos están regulados por el derecho.

Por otra parte, en ocasiones has oído decir “Tengo derecho a…”, “no hay derecho…”, “por derecho propio…”, “conforme a derecho…”. Estas expresiones denotan que el derecho es una realidad presente en nuestra vida y, en consecuencia, nuestro lenguaje se refiere a ella. Por lo tanto, es obvio que el derecho (iuridicus, lo que atañe o se ajuste al derecho), y con éste los fenómenos jurídicos, afecten directamente nuestra existencia.

1.1.1

Fundamentación axiológica de la norma jurídica

La llamada teoría del derecho justo, en la que se afirma que el derecho descansa en la justicia como valor, apoyado en un punto de vista axiológico, implica que el derecho tiene existencia social cuando es considerado un valor.

A mayor abundamiento: “La axiología o estimativa jurídica examina desde la óptica filosófica los valores en los que el Derecho debe inspirarse, (…)

Para Cossío, la Filosof ía del derecho debe plantearse cuatro problemas: Ontológico-jurídico, Lógico-jurídico, Lógico-jurídico trascendental y Axiológico, surgiendo así cuatro disciplinas.

1. Ontológica-jurídica, que estudia el ser del derecho.

2. Lógica-jurídica, que se ocupa del sistema conceptual del derecho.

3. Lógica-jurídica trascendental, que se encarga de estudiar la ubicación y condiciones del jurista para encontrar la verdad.

4. Axiología jurídica, que se encarga de estudiar los valores existentes en el derecho.”1 Con base en esta enumeración, el derecho es algo justo, que tiende a alcanzar el bien común y la seguridad jurídica, lo cual no hace más que reforzar lo que propone el autor mencionado en el párrafo anterior. Y que dichos valores dan sentido a la norma jurídica que sustenta la existencia y justificación de un derecho que debe ser intrínsecamente justo.

“A las tesis de Radbruch se agrega la teoría comunitaria-personalista, que considera que el hombre es portador de valores eternos e inmutables, como la moral, la religión, el honor; el bien común debe subordinarse a estos valores, mientras que en otros valores el individuo debe ceder ante el bien común, en mutua subordinación.”2 Con base en dichos valores el ser humano logra desarrollarse en sociedad, a la vez que el derecho pretende alcanzar la justicia como valor fundamental, pues tiende al bien común o bienestar colectivo.

1

Tomado el 24 de mayo de 2018 de: https://temasdederecho.wordpress.com/2012/04/04/axiologia-juridica/ 2 Ídem.

3

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

De esta perspectiva surge la fundamentación axiológica de la norma jurídica desde un punto de vista lógico-jurídico y un enfoque ontológico que estudia al derecho en función de la axiología jurídica tratada.

Cuando decimos “tener derecho a algo”, por ejemplo a que nos expidan una credencial para usar los libros de la biblioteca escolar o a regalar un libro a un familiar o un amigo, consideramos que podemos actuar de una forma determinada o disponer como mejor nos parezca de ciertos objetos o bienes; en otro sentido, al señalar que “algo es conforme a derecho”, tal como recibir un salario en retribución por un trabajo, nos referimos a acciones que se justifican o legitiman en función de parámetros que nos indican que esa acción es posible o correcta.

Podemos percatamos entonces que todas estas situaciones se relacionan siempre con conductas humanas, ya sean acciones u omisiones que tienen lugar en relación con los que nos rodean.

La expresión “derecho” nos indica que éste se halla presente en nuestra realidad, y que esa realidad se manifiesta en la vida en sociedad, es decir, en nuestra relación con los demás seres humanos, debido a que para realizar fines concretos como personas requerimos del concurso de otros individuos, como cuando establecemos un negocio propio o trabajamos para una empresa.

De lo anterior se desprende que la vida comunitaria no se limita a una existencia biológica, pues desde los primeros contactos con su entorno el hombre recibe una serie de influencias culturales dadas por el lenguaje, y la convivencia que establece con los demás desde el seno materno lo dota de elementos para interpretar el mundo en que vive. Por tal motivo, la dimensión social del hombre, como una necesidad impuesta en función de su existencia biológica, es condición indispensable para realizar su vida y cumplir sus fines.

Durante toda su existencia, el hombre para decidir qué hacer con su vida y realizar sus propósitos en sociedad requiere del instrumento que regule la conducta o el comportamiento social de los seres humanos y le facilite una convivencia social que asegure sus principales intereses. Dicho instrumento se presenta en diversas manifestaciones; esto es, se identifica en diferentes reglas de conducta o de comportamiento, o religiosas, morales, del trato social (o convencionalismos sociales) y jurídicas.

El estudio de las normas jurídicas es de especial interés en este curso, sin que por ello dejemos de lado referirnos a las distintas clases de normas que rigen y protegen otro tipo de intereses; por ejemplo, los ordenamientos —mandatos religiosos o preceptos de carácter moral o social—, que como reglas de conducta intentan a través de su cumplimiento que ésta no sea desordenada ni anárquica en el hombre, sino que se someta a un orden o disciplina.

1.1.2 Valores del derecho De lo anterior se derivan valores, entre los cuales destacan el orden, la igualdad y la seguridad jurídica que se explican a continuación.

4

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

z

El orden jurídico puede entenderse como el sometimiento a un conjunto o sistema de normas que deben ser observadas por los miembros del grupo social, incluidas las autoridades, con el fin de alcanzar la paz y el bienestar social.

z

La igualdad jurídica significa que el sistema de normas otorga sin exclusión el mismo trato (deberes y derechos) a todas las personas a las que se dirige. En otras palabras, da trato idéntico a los iguales jurídicamente (es decir, a quienes la norma ubica en la misma posición) y trato diferente a los que se encuentren en una situación jurídica distinta. Por ejemplo, en materia fiscal la tasa para el pago de impuestos es progresiva, es decir, quienes obtienen mayor ingreso pagan más impuestos, a diferencia de quienes ganan el salario mínimo, que están exentos de dicha carga.

z

La seguridad jurídica consiste en la certeza que tiene el individuo de que el ordenamiento jurídico sea aplicado en cualquier situación prevista en la norma jurídica.

1.1.3

Fines del derecho

La teleología es la rama de la filosof ía que estudia y explica los fines de las cosas. En lo referente al derecho tiene una importancia fundamental, pues es una forma de justificar la existencia del derecho en todos los actos de la vida de las personas.

Mario I. Álvarez Ledezma se refiere a los fines del derecho del modo siguiente: […] El valor de lo jurídico es un marco que, por sí mismo, aporta algo a la sociedad pero que no se agota con su establecimiento, con su institucionalización, porque el derecho no es un fin en sí mismo, sino que es el medio ordenado, seguro e igualitario por el que cada sociedad, en cada momento histórico, realiza otros valores superiores, como el respeto de los derechos fundamentales de la persona humana[…]3

En relación con lo anterior, podrás recordar que durante la primera mitad del siglo xx los estados nacionalistas, como el nacionalsocialista en Alemania y el fascista en Italia, se caracterizaron por la imposición de un régimen totalitario sustentado en un orden jurídico que oprimió y atropelló las libertades fundamentales de los gobernados, en especial de los judíos. En este caso, puede

3

Mario I. Álvarez Ledezma. Introducción al Derecho. México: McGraw-Hill/Interamericana, 1995, p. 31.

5

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

advertirse cómo el derecho fue el instrumento opresor que llevó a la destrucción y exterminio de millones de seres humanos, con base en una idea de superioridad de la raza aria y en el predominio del Estado. Lo anterior se contrapone a los fines auténticos del derecho que se orientan a la protección de los derechos de la persona, como la vida y su dignidad.

En resumen, podemos decir que el derecho es un medio en manos de la autoridad y que ésta lo podría usar para diversos fines, como el logro de la ambición personal, la protección de los intereses de una clase social, el acrecentamiento del poderío nacional, la obtención de la paz social, o sólo para conservar el estado de las cosas. Sin embargo, en estos supuestos el derecho se estaría utilizando con fines inadecuados, contrarios a la dirección principal a la que debe orientarse, que es la realización de la justicia; el Estado, por su parte, debe orientarlo al bienestar general.

Cuando en un Estado se reconocen y protegen los derechos fundamentales de la persona, se está aplicando adecuadamente el sistema jurídico y, en consecuencia, puede hablarse de un sistema jurídico justo; sólo entonces se le podrá identificar como un Estado de derecho, pues el eje principal de éste son los derechos humanos, cuyo respeto es esencial en la sociedad.

En el desempeño de sus funciones, las autoridades tienen que apegarse al marco jurídico que les faculta para actuar sin lesionar los intereses jurídicos de los gobernados.

1.2

Leyes físicas o de la naturaleza y leyes sociales

En la naturaleza se observan fenómenos que se ven reflejados en las leyes f ísicas. “Los cuerpos caen a la misma velocidad en el vacío”, por ejemplo, es un enunciado que explica el fenómeno de la gravedad. Dicha aseveración es universal porque sucede indefectiblemente, y si ello dejara de ocurrir, la ley f ísica perdería su veracidad.

Las leyes f ísicas o de la naturaleza indican relaciones de tipo causal y se expresan como sigue: si es A, entonces es B. hace frío (causa) Libre albedrío Posibilidad de obrar por reflexión y elección.

Debe ser Relación causal.

los cuerpos se contraen (efecto)

En la sociedad, las relaciones humanas en las que priva el libre albedrío están reguladas por normas jurídicas cuyo objeto es incitar un comportamiento específico que no pierde validez, aun cuando éste no llegue a cumplirse, y se expresan del siguiente modo: si es A, debe ser B. pasarse un alto (supuesto jurídico)

multa (consecuencia)

Como puedes observar, la ley f ísica se caracteriza por a) explicar relaciones constantes entre fenómenos naturales, b) enunciar procesos que se desarrollan 6

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

en el mismo sentido y c) la validez del enunciado que depende de la veracidad de la ley f ísica. Mientras que las leyes sociales a) propician una conducta determinada, b) no siempre se cumplen por estar dirigidas al ser humano, que a su vez se halla dotado de libre albedrío, y c) su validez se deriva de que se hayan realizado las formalidades que para su existencia fija el propio ordenamiento jurídico.

1.3

Las normas

Toda regla de conducta a la cual se debe apegar el ser humano se denomina norma. Como ya vimos, para convivir en sociedad el ser humano requiere de ciertas reglas que lo limitan en su conducta, actividades, operaciones o tareas.

Estos parámetros se encuentran delimitados en los distintos tipos de normas, como son las morales, religiosas, de trato social y jurídicas, las cuales examinaremos a continuación: z

Normas morales. Son las que el ser humano realiza de forma consciente, libre y responsable con el propósito de hacer el bien; son propias del ser humano, y su sanción, en caso de incumplimiento, es el remordimiento de conciencia. Por ejemplo, la caridad y ayuda a las personas necesitadas trae como consecuencia la satisfacción interior del individuo, y el grupo social no influye para su realización.

z

Normas religiosas. Entre ellas encontramos la ley religiosa (revelada) y la ley positiva. Ambas dependen de la ley natural y se explican así: — La ley natural se refiere a las normas conocidas a la luz de la razón.

— La ley religiosa revelada es la que está integrada por el conjunto de normas manifestadas al hombre por Dios; por ejemplo, los Diez Mandamientos.

— La ley positiva está contenida en el conjunto de normas dadas por la autoridad para el bien común. Entre éstas se encuentra la ley de la Iglesia (por ejemplo, el derecho canónico de la Iglesia católica), cuya sanción será según el tipo de norma que se viole, desde una penitencia hasta la excomunión.

z

Normas de trato social o convencionales. Son reglas creadas por la sociedad y cuyo incumplimiento provoca el rechazo por parte del grupo social. Entre estas reglas podríamos citar la cortesía, los buenos modales, la moda de cierta época, etcétera.

z

Normas jurídicas. Son reglas de conducta de carácter obligatorio que han sido creadas por un órgano reconocido por el Estado y cuyo 7

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

incumplimiento trae como consecuencia la aplicación de la fuerza (coercitivamente). En esta clase de normas poco importa la voluntad del sujeto a quien van dirigidas para su cumplimiento, ya que es indiferente que esté o no de acuerdo en acatarlas, pues la característica esencial de las normas jurídicas es la obligatoriedad y la posibilidad que tiene la autoridad de hacerlas cumplir por medio de la fuerza.

1.3.1

Características de las diversas clases de normas

Existen cuatro tipos de normas, las cuales poseen características especificas.

En la tabla 1.1 se detalla lo anterior.

Clases de normas

Características

Morales

Autónomas

Unilaterales

Internas

Incoercibles

Religiosas

Heterónomas Unilaterales

Internas

Incoercibles

De trato social

Heterónomas Unilaterales

Externas

Incoercibles

Jurídicas

Heterónomas Bilaterales

Externas

Coercibles

Tabla 1.1

Clases de normas y sus características

Las características anteriores se explican como sigue:

8

z

Autonomía. En este supuesto el individuo actúa conforme a su libre albedrío, es decir, la conducta con la que obra el sujeto es acorde con su voluntad. Por ejemplo, una persona decide su forma de vestir.

z

Heteronomía. Consiste en que la norma es dictada por un sujeto distinto al que debe acatarla. Por ejemplo, las disposiciones relativas a los requisitos para contraer matrimonio fueron creadas por un sujeto diferente (legislador) al que debe cumplirlas.

z

Unilateralidad. Se refiere a que frente al sujeto que está obligado al cumplimiento de la norma no existe otro que le exija el acatamiento de ésta. Por ejemplo, cuando queremos regalar un objeto a una persona, nadie nos lo puede impedir.

z

Bilateralidad. En este caso se imponen deberes y se otorgan facultades, por lo que existen dos o más partes. Por ejemplo, cumplir un contrato de permuta (cambio de una cosa por otra) implica deberes y facultades para las dos partes.

z

Interioridad. Es la que regula la conducta interior de la persona conforme a la voluntad de ésta, es decir, la intención de la persona.

Por ejemplo, en el caso de un contrato, la buena fe de los contratantes para cumplir todas las cláusulas contenidas en él.

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

z

Exterioridad. Es la que corresponde a la conducta que manifiesta el sujeto. Por ejemplo, al respetar el reglamento de tránsito.

z

Incoercibilidad. En ella no se aplica la fuerza para su cumplimiento.

Por ejemplo, nadie nos puede obligar a vestir de determinada manera.

z

Coercibilidad. Se caracteriza por tener la posibilidad de aplicar la fuerza para su cumplimiento. Por ejemplo, si evadimos el pago de impuestos, la autoridad nos obliga aun contra nuestra voluntad.

1.4

Diversas acepciones del término derecho

El vocablo derecho tiene varios significados, por lo que se considera un término equívoco. Etimológicamente, “la palabra ‘derecho’ proviene del latín directum, el cual deriva de dirigere (‘enderezar’, ‘dirigir’, ‘encaminar’), y a su vez, de regere, rexi, rectum (‘conducir’, ‘guiar’, ‘conducir rectamente, bien’) [… ]”4 A continuación explicaremos las diferentes acepciones o sentidos en que se emplea dicho concepto.

1.4.1

Derecho objetivo

El derecho objetivo es el sistema de normas jurídicas creadas por las entidades competentes respectivas. En este caso, la norma jurídica se considera independiente del sujeto.

Por ejemplo, cuando tratamos el concepto de contrato contenido en el artículo 1793 del Código Civil para el Distrito Federal, según el cual.

Los convenios que producen o transf ieren las obligaciones y derechos toman el nombre de contratos

estamos refiriéndonos al derecho objetivo, es decir, a la norma jurídica escrita que establece la definición de contrato.

1.4.2

Derecho subjetivo

El término derecho subjetivo significa la facultad o prerrogativa que se deriva de la norma jurídica, es decir, lo dispuesto en la norma que se traduce en una pretensión que puede ser ejercida por el sujeto.

De tal modo, toda persona puede celebrar contratos por sí misma o por medio de su representante, excepto en los casos en que esté impedida por la

4 Rolando Tamayo y Salmorán. “Derecho” en Diccionario jurídico mexicano, t. 11, 9a ed. México: unam/Porrúa, 1996, p. 924.

9

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

ley. Dicha facultad se deriva de los artículos 1798, 1800 y 1801 contenidos en el Código Civil para el Distrito Federal.

1.4.3

Derecho positivo

El derecho positivo es el que está constituido por el sistema de normas jurídicas creadas por una autoridad soberana competente, en un momento y lugar históricos determinados.

Así, podemos hablar de la Constitución Mexicana de 1824, que en su tiempo fue ley suprema de la nación.

1.4.4 Derecho vigente El derecho vigente se identifica como el derecho positivo que rige en un momento histórico determinado. La autoridad tiene la facultad de derogar (una norma jurídica) o abrogar (un conjunto de normas) y declarar no vigente una norma. Como ejemplo de la norma vigente tenemos la prohibición que existe para circular un día a la semana debido a la contaminación ambiental, es decir, el derecho que se aplica y tiene validez en la actualidad.

1.4.5

Derecho natural

El derecho natural es el conjunto de normas que, conocidas a la luz de la razón humana, contribuyen naturalmente al bienestar social, es decir, no son normas creadas por un órgano competente, ni escritas en un código o sancionadas por un poder soberano, sino que son aquellas que tienen su fundamento en la naturaleza de la persona, esto es, en la racionalidad de los seres humanos, y por ende tienen existencia previa al derecho positivo. Entre tales derechos se encuentran los derechos del hombre, y destacan el derecho a la vida, a la integridad f ísica, a la libertad de expresión, de creencias y de profesión.

1.4.6

Derecho real

El derecho real es el que tiene una persona sobre una cosa de forma directa e inmediata y se hace valer frente a todos, es decir, de modo absoluto. Por ejemplo, entre el derecho de propiedad de una persona sobre un automóvil y el vehículo mismo no existe ningún intermediario, y todos los demás sujetos deben y tendrán que respetar su derecho de propiedad, pues si el automóvil le es robado, el propietario podrá recuperarlo mediante una acción real (que se ejerce sobre una cosa).

1.4.7

Derecho personal

Al derecho personal también se le ha llamado derecho de crédito u obligación, y se define “como un vínculo jurídico por el cual una persona, llamada 10

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

acreedor, puede exigir a otra persona, llamada deudor, una prestación que puede consistir en dar, hacer o no hacer”.5 Por ejemplo, cuando un sujeto (deudor) debe a otro (acreedor) cierta cantidad de dinero y no cubre la deuda, el acreedor podrá hacer exigible el pago mediante una acción personal (se ejercita sobre la persona).

1.5

Definición de derecho

Hay que aclarar que existen diversas definiciones del término “derecho”. A continuación presentamos la que a nuestro parecer es acorde con los fines que se persiguen en este libro (que, entre otras, ofrece claridad y comprensión del tema que se trate).

En el mismo tenor, se entiende por derecho el sistema de normas jurídicas que busca regular la conducta social en orden a la consecución del bienestar general y que es dictado por un órgano autorizado del Estado. En seguida explicaremos cada uno de los elementos de la definición.

Al hablar de sistema de normas nos referimos a reglas de conducta que están organizadas armónicamente, interactuando entre sí, y que tienen contacto unas con otras de modo dinámico (en constante cambio) para lograr un objetivo.

Las normas jurídicas son aquellas que se caracterizan por su obligatoriedad.

Código de comercio

Ley de concursos mercantiles

Constitución

Código penal

Figura 1.1

Código civil

Esquema de las normas jurídicas.

Por órgano autorizado del Estado entenderemos aquel que está facultado por el poder soberano para crear leyes. Tales normas están destinadas a regular la conducta del hombre en sociedad, es decir, dichas normas están dirigidas a un grupo social determinado.

5

Roberto Sanromán Aranda. Derecho de las obligaciones, 4a. ed. Editorial Tirant Loblanch. México, 2018.

11

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

Y por último, en orden a la consecución del bienestar general, ya que la finalidad perseguida por dichas normas es su propia utilidad para el ser humano, y están orientadas a la realización de la justicia, la seguridad jurídica, la libertad y la igualdad para proteger a toda la colectividad y no a un sujeto determinado.

1.6

Procesos de creación del derecho

Las normas jurídicas no son producto de “generación espontánea”, surgen como resultado de un proceso de desarrollo y tienen diversos orígenes, formación histórica o fundamento de validez.

Al estudiar las fuentes del derecho, es necesario precisar el significado del término fuente. Éste se refiere al lugar donde brota agua. Por ello, para explicar el origen del derecho, de forma análoga se habla de fuentes del derecho.

1.6.1 Clases de fuentes del derecho En la doctrina, las fuentes del derecho se dividen en: a) históricas. b) reales y c) formales.

Las fuentes históricas son aquellas que se encuentran contenidas en documentos que actualmente no están vigentes, por ejemplo el Código Civil de 1884, que sirve de base para crear otros ordenamientos jurídicos, como los códigos civiles vigentes.

Las fuentes reales son aquellas circunstancias o causas sociales, políticas o económicas (guerras, epidemias, liberalismo, utilitarismo) que en un lugar y tiempo determinado hacen surgir la norma jurídica; por ejemplo, el problema del deterioro y destrucción ambiental, causado por la contaminación, da lugar a la necesidad de la regulación de las conductas que pueden dañar o afectar al ecosistema.

En lo que corresponde a las fuentes formales, podemos afirmar que es todo aquel proceso o camino que sigue la norma para tener fuerza y adquirir validez para su aplicación en la sociedad. En este apartado destacan la ley, la jurisprudencia, la costumbre, la doctrina y los principios generales del derecho.

1.6.1.1

La ley

La ley comprende un conjunto de normas jurídicas generales, abstractas y obligatorias que son creadas por determinadas autoridades del Estado. En el proceso de creación de las normas jurídicas intervienen los poderes Legislativo y Ejecutivo, ya sean locales o federales.

Por lo que respecta a las características de la ley, como son general, abstracta y obligatoria, se definen a continuación.

12

Capítulo 1 t

z

z

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

General. Esto significa que la ley se aplica a todos los sujetos a quienes está destinada para su cumplimiento. Por ejemplo, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos está destinada a todos los individuos sometidos a la misma.

Abstracta. Se refiere a que las normas van dirigidas a todos los que quedan encuadrados en la norma jurídica. Por ejemplo, para que una persona pague un impuesto de tenencia sobre el uso de su automóvil, será necesario primero que tenga un automóvil, por el cual tendrá la obligación de cubrir dicho impuesto.

z

Obligatoria. Es conveniente aclarar que la obligatoriedad es propia del derecho, por lo que, al no acatar lo dispuesto por la norma jurídica, existe la posibilidad de que la autoridad disponga de la fuerza publica para hacerla cumplir.

z

Permanente. Se dicta con un carácter de permanencia —fija— a un número indeterminado de actos o hechos y sólo perderá su vigencia cuando sea abrogada o derogada, es decir, deja de tener validez cuando se quita total o parcialmente, según sea el caso, como el hecho de que se aplique el pago de un determinado impuesto a una percepción, mientras éste no sea derogado.

Por ejemplo, el que un sujeto no cumpla con sus obligaciones fiscales, como el pago del impuesto sobre la renta, trae como consecuencia la aplicación de la fuerza por parte de la autoridad para obligarlo a cumplir mediante una sanción determinada, ya sea multa o encarcelamiento.

13

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

1.6.1.2

Ámbito federal Comprende las 31 entidades federativas y la Ciudad de México.

Proceso legislativo

Por lo que corresponde al proceso legislativo para crear una ley, se aplica lo dispuesto en los artículos 71 y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, posteriormente, para el inicio de vigencia, los artículos 3 y 4 del Código Civil para el Distrito Federal.

El acto de legislar, que comprende el proceso de elaboración, discusión y aprobación de los ordenamientos que rigen la vida de nuestro país en el ámbito federal, requiere una profunda comprensión que promueva una legislación más depurada y simplificada y la haga accesible a la población a la que va dirigida.

El conocimiento y la comprensión del proceso legislativo por parte de todos aquellos que son destinatarios de los ordenamientos legales, y no sólo de quienes están inmersos en él, tiene un significado importante en la participación democrática y el desarrollo de la conciencia del deber en los individuos. De ahí la importancia de acercarnos al proceso de creación de las leyes que nos rigen.

De manera simplificada, las etapas que presenta el proceso legislativo son las siguientes:

1) Iniciativa de leyes o decreto: El derecho de iniciar las leyes corresponde a: z z z z z

Al presidente de la República; A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión; Al Congreso de la Unión; A las Legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México; y A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes.

Se llama cámara de origen a aquella ante la que se presenta una iniciativa.

La cámara de origen recibe la iniciativa y su mesa directiva informa al pleno de la Asamblea y ordena su turno para estudio y dictamen en la comisión o comisiones.

Las comisiones desarrollan las siguientes actividades: z Reunión de trabajo para distribuir la iniciativa entre sus miembros y explicarla. z Elaboración del programa de trabajo.

Cámara z Recolección de información especializada respecto a la iniciativa. de origen z Análisis de la información y antecedentes legales en la materia.

14

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

z Celebración de reuniones de trabajo con representantes de órganos de gobierno y entidades públicas vinculados con la iniciativa. z Reuniones de trabajo con especialistas y representantes de los grupos sociales interesados en la iniciativa. z Celebración de conferencias con comisiones homólogas de la otra Cámara. z Integración de la Subcomisión de redacción. z Formulación del proyecto de dictamen. z Presentación y exposición del dictamen a los miembros de la Comisión, con la explicación y justificación de adecuaciones y modificaciones incorporadas. z Análisis y discusión colegiada de la propuesta de Dictamen en la Comisión o Comisiones conjuntas. z Aprobación y firma del dictamen por la mayoría de los miembros de la Comisión y presentación, en su caso, de voto o votos particulares por escrito de quienes disientan del parecer de la mayoría.

Aprobado el Dictamen, se notifican a la mesa directiva de la Cámara los resultados de los trabajos y la conclusión de la elaboración del dictamen para su inclusión en la orden del día y su presentación al pleno de la Asamblea.

1a lectura Dictamen

Los secretarios de la mesa dan lectura al dictamen.

2a lectura Se lee ante el pleno y un miembro de la Comisión lo fundamenta. Cada grupo parlamentario expone su opinión.

2) Discusión:

Sesión del pleno

— En la misma sesión se procede a la discusión de la iniciativa, primero en lo general (o sea en su conjunto), después en lo particular (cada uno de sus artículos).

— Los legisladores hablan alternativamente en contra o a favor de la iniciativa.

— Agotado el orden de oradores, la Asamblea, mediante votación económica, determina si está suficientemente discutida en lo general.

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FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

— Si así lo considera, se procede a la votación nominal del Dictamen en lo general.

— Cada legislador emite su voto.

— Al terminar la votación, se procede a contar los votos.

Votación en lo general

— El presidente de la mesa anuncia el resultado de la votación y declara si la iniciativa ha sido aprobada en lo general.

— Se procede, en su caso, a la discusión particular de los artículos objetados.

— Concluida la discusión de los artículos reservados, y si la Asamblea lo determina, se inicia la votación de los artículos.

Discusión y votación en lo particular

— El presidente de la mesa anuncia el resultado de la votación en lo particular.

3) Aprobación — Concluida la votación en lo general y en lo particular, el presidente de la mesa proclama el resultado de dicha votación y, en su caso, declara aprobado el proyecto de ley o decreto y ordena su envío a la Cámara revisora.

— Aprobada una iniciativa, la Cámara revisora recibe de la Cámara de origen la minuta del dictamen con proyecto del decreto de la iniciativa y lo somete internamente al mismo procedimiento seguido por la Cámara de origen.

— Por la Cámara revisora el presidente de la mesa directiva acuerda su envío al Poder Ejecutivo para su: 4) Sanción o aceptación

Cámara revisora

El Ejecutivo puede ejercer su derecho de veto en caso de rechazar una iniciativa.

5) Promulgación Acto por el que el Ejecutivo la da a conocer.

6) Publicación Se difunde a través del Diario Oficial de la Federación o en la Gaceta Oficial.

16

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

7) Iniciación de la vigencia Conforme a los artículos 3 y 4 del Código Civil para el Distrito Federal.

1.6.1.3

Aplicación de la ley en el tiempo

La ley debe tener un periodo en el cual se aplique. La legislación en el Código Civil para el Distrito Federal, en los artículos 3 y 4, establece mediante los sistemas sucesivo y sincrónico el momento en que da inicio la vigencia de la ley, esto es, cuando su cumplimiento es obligatorio para los gobernados.

El artículo 3 dice lo siguiente: Las leyes, reglamentos, circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general para el Distrito Federal, obligan y surten sus efectos tres días después de su publicación en la Gaceta Oficial.

En los lugares distintos que se publique el periódico oficial, para que las leyes, reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que, además del plazo que fija el párrafo anterior, transcurra un día más por cada cuarenta kilómetros de distancia o fracción que exceda de la mitad.

Cabe mencionar que en el Código Civil Federal subsiste el artículo, pero en la Ciudad de México se aplican únicamente hasta los tres días, por lo que lo demás queda derogado.

Lo anterior con apego a la reforma que hizo la Asamblea Legislativa del Distrito Federal el 25 de mayo de 2000.

Este sistema sucesivo en la práctica ha caído en desuso, ya que el código es de 1928, y en esa época los medios de comunicación no tenían el desarrollo actual. Sin embargo, en caso de omisión de la fecha de entrada en vigor de la ley de que se trate, se aplicará este sistema.

Para comprenderlo mejor, deberán transcurrir ocho días para que una ley publicada en la Ciudad de México se considere obligatoria en un lugar que se encuentre a doscientos kilómetros de distancia. Expresado numéricamente el supuesto: 200 km/40 km = 5 días + 3 días = 8 días En lo que corresponde al sistema sincrónico, el artículo 4 del mismo ordenamiento dispone: Si la ley, reglamento, circular o disposición de observancia general para la Ciudad de México, fija el día en que debe comenzar a regir, obliga desde ese día, con tal de que su publicación haya sido anterior.

Tal es el caso del decreto de reforma al artículo 30 constitucional publicado el 20 de marzo de 1997 en el Diario Oficial de la Federación, que trata sobre la 17

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

posibilidad de ostentar la doble nacionalidad y, según expresa, su vigencia inició el 20 de marzo de 1998.

Así como existe un periodo de inicio de vigencia, la ley tiene también un tiempo de vida determinado hasta el momento en que sea derogada (suprimir parcialmente una ley) o abrogada (suprimir una ley en su totalidad).

1.6.1.4

Ley suprema

Irretroactividad de la ley

Por un principio de seguridad jurídica, la ley debe aplicarse a partir del momento en que empieza a regir, y no es factible que se imponga o se pretenda aplicar a hechos o situaciones que se presentaron antes del inicio de la vigencia de la ley. Lo anterior está contemplado en el artículo 14 de la Ley Suprema, el cual dice:

Constitución.

A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna […]

Purgar Cumplir.

18

Conviene aclarar que una ley es retroactiva cuando sus efectos retroceden al nacimiento de la ley; por ejemplo, si una persona cometió un delito en 1980 y fue sentenciada a cinco años de prisión, pero al cumplir tres años de purgar la pena aparece una ley en que se fija una sanción de dos años para el mismo delito, ésta debe salir libre, pues fue beneficiada por la ley. Sin embargo, si la nueva ley impuso una pena de ocho años, no tendría lugar la aplicación, porque implicaría un perjuicio para la persona sentenciada.

Podemos concluir al respecto que la ley no puede aplicarse retroactivamente cuando perjudica o afecta derechos de las personas, pero cabe la posibilidad de que surta sus efectos sobre situaciones o hechos jurídicos que sucedieron en el pasado, cuando no se le cause daño a nadie o cuando signifique un beneficio para el sujeto.

Capítulo 1 t

1.6.1.5

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

Jerarquía de las leyes

El orden de importancia que guardan las normas jurídicas en relación con la Constitución —que, por considerarse ley suprema o norma hipotética fundamental (como la llamara el jurista austriaco Hans Kelsen), se ubica en el grado más alto de la pirámide— es lo que constituye la jerarquía de las leyes.

Con base en la doctrina, puede sistematizarse de la siguiente manera: Nivel federal

Nivel local

1. Constitución federal

1. Constitución local

2. Leyes federales y tratados internacionales

2. Leyes ordinarias

3. Leyes ordinarias

3. Leyes reglamentarias

4. Leyes reglamentarias

4. Leyes municipales

5. Normas individualizadas

5. Normas individualizadas

Tabla 1.2

Jerarquía de las leyes

Nivel federal z

La constitución federal es el ordenamiento jurídico supremo del Estado.6 Contiene los derechos fundamentales del individuo, la conformación del Estado mexicano y la organización de los poderes públicos de éste.

z

Las leyes federales son aquellas normas cuya aplicación alcanza a todas las entidades federativas que integran la República Mexicana.

Por ejemplo: Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Ley de Comercio Exterior, etcétera.

z

Los tratados internacionales, al igual que las leyes federales, ocupan un segundo lugar en el orden de la jerarquía. Son acuerdos que celebran dos o más Estados a nivel internacional. Son celebrados por el presidente de la República y para ser obligatorios deben ser aprobados por la Cámara de Senadores. Entre éstos podría citarse, por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio para América del Norte (tlcan), la Convención de Compraventa de Mercaderías en materia internacional, etcétera.

z

Las leyes ordinarias son las que emite el Congreso para la aplicación de preceptos o materias reguladas por la Constitución. La doctrina las ha dividido en dos: orgánicas y de comportamiento. Las leyes

6

Se debe tomar en cuenta lo que trataremos sobre los derechos humanos en el inciso 2.4.4.5 Aplicación en México.

19

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

orgánicas contemplan la organización de los poderes públicos, por ejemplo la Ley Orgánica del Poder judicial de la Federación. Las leyes de comportamiento buscan regular la conducta del particular, aunque puede existir una combinación de ambas, como es el caso de la Ley Federal de Trabajo, que regula tanto las relaciones entre patrones y trabajadores como a las juntas de conciliación y arbitraje. z

Las leyes reglamentarias son aquellas que contienen disposiciones específicas sobre las normas generales contenidas en algunos artículos constitucionales; tal es el caso de la Ley General de Educación, reglamentaria del artículo 3 constitucional, y la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

z

Las normas individualizadas se refieren a casos concretos. Dentro de dichas normas se ha considerado a los contratos, las sentencias judiciales, las resoluciones administrativas y los testamentos. A estas normas nos referiremos en el desarrollo del libro.

Nivel local z

Constitución local. Es la ley suprema cuyo campo de aplicación es una entidad federativa determinada; por ejemplo, la Constitución del Estado Libre y Soberano de México.

z

Leyes ordinarias. Expedidas por el Congreso local y cuyo propósito es la regulación de materias contenidas en la Constitución local, como la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México (loapem).

z

Leyes reglamentarias. Tratan aspectos derivados del contenido de la norma jerárquicamente superior; por ejemplo, la Ley de Educación del Estado de México.

z

Leyes municipales. Son ordenamientos destinados a regular materias cuyo ámbito de aplicación es municipal, como la Ley de Hacienda Municipal de Atizapán de Zaragoza. Cabe aclarar que el Congreso local es el órgano que las expide, en virtud de que los ayuntamientos carecen de facultades legislativas.

z

Normas individualizadas. Son aquellas que están contenidas en contratos, sentencias, resoluciones administrativas y testamentos, todas ellas celebradas y emitidas en las entidades federativas.

Cabe mencionar que, en nuestro país, la jerarquía de las leyes se ha dejado de aplicar de manera total en virtud de que en el artículo 1 de la Constitución 20

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece el principio propersona, ya que el centro de la aplicación de la norma es el individuo, es decir, primero está el beneficio de la persona en la solución de cualquier situación. Con base en esta normativa, si existe un conflicto el juzgador debe aplicar la ley que le beneficie más a la persona. Así, si la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos entra en contradicción con algún tratado internacional, y éste es el que le beneficia al sujeto, el tribunal deberá aplicarlo en lugar de la Carta Magna.

1.6.2

Jurisprudencia

En ocasiones los textos legales presentan lagunas o imprecisiones en sus disposiciones normativas. Es ahí cuando surge la necesidad de que ciertos tribunales realicen la interpretación de las leyes con base en los requisitos establecidos por el propio ordenamiento jurídico. De esta suerte, la actividad que determinados órganos jurisdiccionales realizan para interpretar o integrar las leyes se conoce como jurisprudencia.

Órganos jurisdicionales Tribunales facultados para resolver un asunto judicial y dictar una resolución.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce la obligatoriedad de la jurisprudencia en términos de su artículo 94, que entre otras cosas establece: Jurisprudencia

[…] La ley fijará los términos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los tribunales del Poder Judicial de la Federación y los plenos de circuito sobre la interpretación de la Constitución y normas generales, así como los requisitos para su interrupción y sustitución […]

Conjunto de sentencias de los tribunales.

Consulta la página de la Suprema Corte de justicia de la Nación. http://www.scjn.gob.mx/

21

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

Los tribunales facultados para crear jurisprudencia son la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados de Circuito, el Tribunal Fiscal de la Federación, (actualmente llamado Tribunal Federal de la Justicia Administrativa), y el Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México.

A partir de 1995, y por reforma judicial promovida por el entonces presidente de la República mexicana, Ernesto Zedillo Ponce de León, los once ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación integran el Pleno y, respectivamente, conforman dos salas compuestas por cinco ministros cada una: la primera conoce de materia civil y penal, y la segunda de materia laboral y administrativa.

La jurisprudencia creada por la Corte puede ser emitida en Sala o en Pleno. La de Sala se sustenta por cinco ejecutorias en el mismo sentido no interrumpidas por otra en contrario. Por lo que respecta a la de Pleno, se debe sustentar por cinco ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario y que haya sido aprobada por lo menos por ocho ministros.

La jurisprudencia se publica en el Semanario Judicial de la Federación, la Revista del Tribunal Federal de la Justicia Administrativa y en los Anales de Jurisprudencia.

Para ejemplificar cómo se integra la jurisprudencia, supongamos que una controversia es llevada ante un tribunal. Ésta consiste en que un padre divorciado se niega a proporcionar a su hijo el sustento necesario para que continúe sus estudios.

Al presentarla ante un tribunal funda su criterio en el artículo 308 del Código Civil para el Distrito Federal, el cual, de acuerdo con la reforma del 25 de mayo de 2000 realizada por la Asamblea Legislativa del D. F., dice lo siguiente: […] Respecto de los menores, además, los gastos para su educación y para proporcionarles oficio, arte o profesión adecuados a sus circunstancias personales […]

El tribunal hace la interpretación del ordenamiento respectivo y resuelve que, a pesar de la mayoría de edad del hijo, éste tiene la necesidad de continuar sus estudios, por lo cual le otorga la pensión alimenticia hasta la finalización de sus estudios profesionales. Supongamos, además, que otras cuatro personas en situaciones similares tienen las mismas demandas del caso anterior y el tribunal facultado para crear jurisprudencia resuelve en el mismo sentido; es decir, emite su resolución en favor de los reclamantes de la pensión. En este caso quedará sentado el precedente para establecer jurisprudencia, pues se han dado cinco ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario.

1.6.3

Costumbre

La costumbre se puede definir como la práctica reiterada de ciertos actos, pero en el entendimiento de que son realizados de manera semejante por 22

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

distintos sujetos y entre todos ellos dichos actos son repetitivos, constantes en la colectividad y considerados como obligatorios.

Según la doctrina, la costumbre puede ser conforme a derecho y en algunos casos puede servir para interpretarlo; por ejemplo, en nuestro país el hecho de que la mujer utilice el apellido de su esposo al contraer matrimonio es una costumbre conforme a derecho, porque el ordenamiento jurídico no lo prohíbe.

En otros casos, la costumbre puede colmar las lagunas de la ley, esto es, tiene una función supletoria. En este contexto podría encuadrarse al supuesto del artículo 2741 del Código Civil para el Distrito Federal que dice: Tiene lugar la aparcería agrícola cuando una persona da a otra un predio rústico para que lo cultive, a fin de repartirse los frutos en la forma que convengan, o a falta de convenio, conforme a las costumbres del lugar; en el concepto de que al aparcero nunca podrá corresponderle por sólo su trabajo menos del cuarenta por ciento de la cosecha.

Lagunas Omisión o insuficiencia de las leyes.

Supletoria Aplicación de una ley en caso de laguna.

Por último, podemos nombrar a la costumbre contraria a derecho, que en ningún caso podrá aplicarse conforme a lo dispuesto por el artículo 10 del Código Civil para el Distrito Federal, que sostiene: Contra la observancia de la ley no puede alegarse desuso, costumbre o práctica en contrario.

Para ilustrar el caso anterior, supongamos que en una vialidad cuyo tránsito es intenso la autoridad ha prohibido estacionarse, con fundamento en el artículo 60 del Reglamento de Tránsito del Distrito Federal ahora aplicable para la Ciudad de México. A pesar de ser una costumbre estacionarse en dicha vía, en ningún caso podrá prevalecer sobre la norma que establece el reglamento.

Es importante señalar que en el derecho penal no tiene cabida la aplicación de la costumbre, a diferencia de las materias de derecho civil, laboral o mercantil, que sí admiten la supletoriedad de la costumbre.

1.6.4

Doctrina

En el derecho, la doctrina se ha identificado con los estudios que sustentan los juristas desde un punto de vista científico y que son plasmados en tratados o textos. Hemos de advertir que dichas posturas o tesis no tienen la misma fuerza que la ley. El valor que encierran es de carácter moral; esto es, la doctrina puede influir en el juzgador al interpretar la ley, como es el caso de la obra jurídica realizada por el extinto jurista mexicano Eduardo García Máynez, quien con sus aportaciones y pensamiento jurídico contribuyó al desarrollo de la ciencia jurídica.

23

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

1.6.5

Principios generales del derecho

En el derecho mexicano, para la resolución de una controversia del orden civil deberá aplicarse en primer lugar la ley, y en caso de omisión de ésta se aplicarán los principios generales del derecho. Tal afirmación tiene su fundamento en el artículo 14 párrafo 4 de la Constitución mexicana, que dice: […] En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de esta se fundará en los principios generales del derecho.

Asimismo, en el Código Civil para el Distrito Federal, que dispone en su artículo 19: Las controversias judiciales del orden civil deberán resolverse conforme a la letra de la ley o su interpretación jurídica. A falta de ley se resolverán conforme a los principios generales del derecho.

Aunque se menciona que los principios generales del derecho se aplican en materia civil, la doctrina ha sostenido que pueden utilizarse en cualquier materia, excepto en la penal. Entonces podemos definir los principios generales del derecho como aquellos criterios de carácter universal que se encuentran en el sistema jurídico y que son tomados por el legislador o los jueces para suplir las insuficiencias que presentan las leyes. Es decir, al estudiar o aplicar la norma, los jueces y juristas realizan un proceso lógico de abstracción y exteriorizan dichos principios para aplicarlos en la solución de distintas controversias de un modo coherente y justo.

Como ejemplos de los principios generales del derecho tenemos: “El que afirma está obligado aprobar”, “Lo que no está prohibido, está permitido” y “En caso de duda, se beneficia al reo”, entre otros.

1.7

Antecedentes del derecho positivo mexicano

El derecho positivo mexicano tiene antecedentes remotos. Los estudiosos de la historia del derecho lo han dividido en tres periodos para su mejor comprensión: l.

Época prehispánica.

2. Época colonial.

3. Época independiente.

24

Capítulo 1 t

1.7.1

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

Época prehispánica

En la etapa anterior a la conquista española, numerosos pueblos con diferente grado de civilización habitaron el territorio nacional. Su organización social se manifestó en formas primitivas y rudimentarias en las que se adoptaron principalmente reglas consuetudinarias donde imperaban los usos, prácticas y costumbres de la comunidad.

Carecían de derecho escrito y la referencia que de sus normas existe sólo se encuentra en los códices y las crónicas de los historiadores que refieren las prácticas sociales. Se reconoce que tuvieron una gran influencia de la religión y los cultos. La forma de gobierno de estos pueblos fue teocrática y las culturas que destacaron fueron la tolteca, la maya y la azteca.

En cuanto a la administración de justicia entre los aztecas. Francisco J. Clavijero se refiere a una especie de magistrado supremo llamado cihuacóatl, “cuya autoridad era tan grande que de las sentencias que pronunciaba en materia civil o criminal no se podía apelar a ningún tribunal, ni aun al mismo rey”,7 con facultades de nombramiento de los jueces subalternos y a quien debían rendir cuentas los recaudadores de las rentas de su distrito.

Consuetudinarias Que se sustentan en la costumbre.

“Inferior [al cihuacóatl], aunque muy preeminente sin embargo, era el tribunal de tlacatecatl, que se componía de tres jueces, a saber, el tlacatecatl, que era el principal, y de quien tomaba su nombre aquel cuerpo, y otros dos llamados quauhnochtli y tlailotlac. Conocían de las causas civiles y criminales en primera y segunda instancia […] Se reunían diariamente en una sala de la casa pública; a la que daban el nombre de tlatzontetecoyan, esto es, lugar donde se juzga, y tenían a sus órdenes un cierto número de poneros y alguaciles. […] En cada barrio de la ciudad había un teuctli […] [y] bajo [sus] órdenes […] estaban los tequitlatoquis o correos, que llevaban las notificaciones de los magistrados y citaban a los reos, y los topillis, o alguaciles, que hacían los arrestos.”8

Como puedes apreciar, los antiguos mexicas contaron con un sistema de administración de justicia formado por leyes, tribunales, jueces y magistrados.

1.7.2

Época colonial

La dominación española, como suceso militar, tuvo indudables implicaciones políticas, jurídicas, sociales y económicas, sin las cuales no habría motivo para calificar de dominación a ese acontecimiento en la vida del país. Desde el punto de vista político y jurídico, la conquista literalmente desechó los diferentes estados autóctonos o indígenas al someterlos al imperio de la corona española.

Tal sometimiento trajo como consecuencia la imposición de un régimen 7

Francisco J. Clavijero. Historia Antigua de México, t. I. Londres: Ackermann, 1826.

8

Ibíd., p. 321.

25

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

Metrópoli España.

Audiencias Tribunales de justicia colegiados.

Vitalicio De por vida.

Eclesiástico Referido a la Iglesia.

Herejes Contrario a la Iglesia católica.

26

político y jurídico sobre el territorio conquistado y en los núcleos de población ahí existentes.

El derecho neoespañol era decretado por la metrópoli sobre la base del mismo derecho peninsular y de sus principios fundamentales. No obstante, se respetaron las costumbres de los aborígenes que no se opusieran a las disposiciones de los colonizadores.

En la Nueva España estuvo vigente en primer lugar la legislación dictada exclusivamente para las colonias de América, conocida como “derecho indiano”, y donde las célebres Leyes de Indias ocupaban un lugar prominente, verdadera síntesis del derecho hispánico y las costumbres jurídicas aborígenes.

Por otra parte, las Leyes de Castilla tenían también aplicación en la Nueva España con carácter supletorio, pues la Recopilación de las Leyes de Indias de 1861 dispuso que se aplicaran las Leyes de Castilla en todo lo que no estuviese ordenado en particular para las Indias.

En cuanto a la organización jurídico-política, destacó un organismo legislativo denominado “Corte”. Las Cortes controlaban y moderaban el poder del monarca siempre en atención a la justicia y al bien común. Los tributos, los gastos públicos y privados del rey debían contar con la aprobación de las Cortes. Por otro lado, los órganos de autoridad principales en la Nueva España fueron las Audiencias y el virrey.

Las Audiencias tuvieron atribuciones judiciales y administrativas, aunque también podía considerárseles como cuerpos legislativos, en cuyo caso sus atribuciones consistían en “revisar y aprobar las ordenanzas que se dieren en las poblaciones” y en “dar todas las leyes que considerasen necesarias para el buen gobierno de la tierra”.9 El virrey era el representante en la Nueva España del rey español, nombrado por el propio monarca. La duración del cargo del virrey, vitalicio en un principio, se redujo después a cinco y tres años. Es factible suponer que las facultades del virrey fueron tan amplias que abarcaban todos los órdenes de la vida pública, entre ellos el gubernativo, legislativo, fiscal, económico, judicial, militar y hasta eclesiástico, y todos los funcionarios administrativos estaban supeditados a sus órdenes.

En lo referente a los tribunales, existieron también otros tribunales especializados, entre ellos el Tribunal de la Acordada, establecido en 1710, y cuyo fin era perseguir y castigar a los salteadores de caminos, y el Real Tribunal de Minería, fundado en 1777, que se especializaba en los pleitos sobre asuntos de la materia minera.

Además de los tribunales civiles mencionados, funcionaron otros cuyo carácter era eclesiástico. El de la Inquisición (1570), el de mayor relevancia, tuvo como finalidad la persecución de los herejes para evitar la difusión de ideología contraria a la religión católica. Se distinguió por la crueldad de sus castigos y tormentos empleados para intimidar a los novohispanos.

9

Cfr., Ignacio Burgoa O. Derecho constitucional mexicano, 10a ed. México: Porrúa, 1996, p. 64.

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

1.7.3 Época independiente El movimiento insurgente iniciado en septiembre de 1810 tiene importantes consecuencias para el desenvolvimiento de la historia jurídica de la Nueva España. Por una parte se hallan los ideólogos libertadores, entre los que destaca José María Morelos, quien plasma “sus principios en los Sentimientos de la Nación, y por otra los seguidores de la Constitución Política de Cádiz de 1812, que establecía un gobierno de tipo centralista.

Sin embargo, los primeros documentos públicos que constituyen el primer antecedente del derecho mexicano son el Plan de Iguala, suscrito por Agustín de Iturbide y Vicente Guerrero, así como el llamado Tratado de Córdoba, suscrito por el último virrey, Juan O’Donojú, y Agustín de Iturbide, que con base en él lanzarían la convocatoria para reunir al primer Congreso Constituyente que iniciaría sus trabajos el 24 de febrero de 1822.

En dicho Congreso Constituyente la discusión se concentró en la conveniencia de que México adoptara el sistema de gobierno centralista y, en consecuencia, se tomara como molde la Constitución de Cádiz con algunas adaptaciones o, de otro modo, si se optaba por el gobierno republicano federalista, adoptara la Constitución de los Estados Unidos de América.

En virtud de no haber llegado a ninguna solución, debido al golpe de Estado que obligó a Iturbide a abandonar el poder, se reunió un segundo Congreso Constituyente el 5 de noviembre de 1823. La primera Constitución mexicana fue promulgada el 4 de octubre de 1824 y tuvo el acierto de reunir en un texto jurídico los principios fundamentales de la Constitución española y de la estadounidense.

1.8

Para ampliar tus conocimientos sobre el tema, haz una visita virtual al Museo Legislativo: http://www.diputados.gob.mx/ museo/presenta/inicio.htm

Clasificación del derecho

El derecho como disciplina científica tiene un objeto de conocimiento muy amplio. Como ya hemos visto, la conducta humana se manifiesta en diversos aspectos de la vida social, de ahí que existe una multiplicidad de relaciones sociales que regula el derecho. Para su mejor comprensión, tradicionalmente se ha delimitado el contenido de la ciencia jurídica en derecho público, derecho privado y derecho social.

1.8.1

Derecho público, social y privado

El derecho público es conocido como el sistema de normas jurídicas que regulan las relaciones entre el Estado y los particulares. Dentro de este derecho existen dos planos de actuación del Estado: el primero, de suprasubordinación, cuando el Estado actúa como ente superior frente al particular; tal es el caso de una expropiación decretada por la autoridad administrativa. El segundo, de coordinación, se manifiesta en un plano de igualdad entre el Estado

Expropiación Desposeimiento.

27

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

y el particular, por ejemplo, al demandar a una dependencia de gobierno por incumplimiento del pago establecido en un contrato de compraventa.

El sistema de normas que regula las relaciones entre particulares es el que constituye el derecho privado; esto puede apreciarse en el acuerdo que se puede dar entre un comerciante y otro particular al realizar una operación de compraventa de un automóvil.

Debido al desarrollo constante de las instituciones sociales, dicha clasificación experimentó cambios, hasta llegar a conformar el derecho social cuyo objeto fundamental lo constituyen los grupos sociales. En este sentido se han propuesto dos puntos de vista; por un lado, se afirma que el derecho social tiene por objeto el estudio de los grupos sociales económicamente débiles; por el otro, se sostiene que regula las relaciones que se suscitan entre distintos grupos sociales. En particular, pensamos que el derecho social surge como respuesta a las necesidades que aparecen en la sociedad contemporánea debido a los fenómenos sociales que el desarrollo de la ciencia, la tecnología y los nuevos modos de producción traen consigo.

Por ejemplo, los efectos nocivos de la contaminación en la naturaleza han determinado la necesidad de preservar el ambiente y por ello se ha legislado en dicho rubro. Así, consideramos que el derecho social tiene como objeto la protección de los intereses sociales en su conjunto.

1.8.2

Metáfora Utilizar un término en sentido figurado.

Ramas del derecho

Desde el punto de vista jurídico, el concepto de rama es aplicado como una metáfora; tal alegoría se refiere al tronco de un árbol de donde nace la diversificación de las ramas: el tronco es el sistema de normas jurídicas y las ramas las materias en que puede dividirse.

A continuación enunciaremos la definición de las ramas del derecho, las cuales serán analizadas de manera más detallada en los capítulos siguientes.

1.8.2.1

Derecho público

Las ramas del derecho público son: constitucional, administrativo, fiscal, penal, procesal e internacional público, las cuales se detallan a continuación.

28

z

Derecho constitucional. Se refiere al sistema de normas jurídicas que regulan los derechos fundamentales del individuo, la creación y funcionamiento del Estado y sus poderes públicos. La Constitución Federal o cualquier constitución local son ejemplos de esto.

z

Derecho administrativo. Comprende la organización y funcionamiento de las dependencias de la Administración Pública Federal, así

Capítulo 1 t

INTRODUCCIÓN AL DERECHO Y SUS CONCEPTOS BÁSICOS

como el procedimiento y los recursos administrativos. Como ejemplo de ello podríamos citar las concesiones otorgadas a los particulares para prestar servicios públicos. z

Derecho fiscal. Es aquel que regula lo relativo a las obligaciones de contribuir al gasto público que tienen los gobernados; el pago de la tenencia por el uso vehicular es un ejemplo de ello.

z

Derecho penal. Contiene normas jurídicas que sancionan a los sujetos que infringen la ley, incurriendo en un delito. Impone penas corporales o pecuniarias y dicta medidas de seguridad. Por ejemplo, el castigo de encarcelamiento por cometer un homicidio.

z

z

1.8.2.2

Derecho procesal. Contempla los caminos o procesos para aplicar la ley. Un ejemplo sería el que una persona incumpliera un contrato y, como consecuencia, su acreedor lo demandara ante los tribunales. con base en su derecho y las normas que regulan el procedimiento respectivo. Cada materia tiene un procedimiento determinado.

Derecho internacional público. Es aquel que consta de normas jurídicas que van dirigidas a dos o más Estados miembros de la comunidad internacional. Por ejemplo, los tratados internacionales que celebran los países.

Pecuniaria Dinero en efectivo.

Homicidio Privar de la vida a otro.

Comunidad internacional Conjunto de Estados y sus relaciones.

Derecho social

El derecho social está constituido por diversas ramas, las cuales son: z

Derecho agrario. Sistema de normas que regulan lo relativo a la tenencia de la tierra. Un ejemplo es el establecimiento de tribunales agrarios que se deriva de la Ley Agraria.

z

Derecho laboral. Normas jurídicas que establecen las relaciones obrero-patronales; por ejemplo, la fijación de los días de descanso obligatorio y el pago de reparto de utilidades.

Reparto de utilidades Participación en ganancias.

z

Derecho de seguridad social. Regula todo lo relativo a los trabajadores mexicanos y sus familias, otorgándoles prestaciones en especie y económicas con el objeto de garantizarles salud y vida digna.

z

Derecho cultural (dentro del que se encuentra el Derecho educativo). Conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad y funcionamiento de las instituciones del sistema educativo nacional. Como ejemplo podemos nombrar la legalización y revalidación de estudios profesionales con base en lo previsto en la Ley General de Educación.

29

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

z

Derecho económico. Regula la acción del Estado sobre el desarrollo económico y social de un país.10 Un ejemplo de ello es la restricción a las empresas para constituir monopolios regulada por la Ley Federal de Competencia Económica.

z

Derecho ambiental. Regula lo relativo al ambiente mediante la búsqueda de su protección e imposición de medidas tendentes a prevenir daños a la naturaleza. La obligatoriedad de las empresas de implantar sistemas anticontaminantes es un ejemplo de ello.

Monopolios Concentración de bienes o servicios en una persona.

1.8.2.3

Derecho privado

El derecho privado está constituido por las siguientes ramas: z

Derecho civil. Es el sistema de normas jurídicas que regula las relaciones entre particulares en los rubros de personas, familia, bienes, sucesiones, obligaciones y contratos. El divorcio como disolución del matrimonio y sus consecuencias jurídicas es un caso regulado por el derecho civil mexicano.

z

Derecho mercantil. Es aquel que regula los actos de comercio y la actividad comercial; un ejemplo es la formación de una sociedad anónima para realizar diferentes operaciones comerciales.

z

Derecho internacional privado. Supongamos para tal efecto que un individuo de nacionalidad italiana contrae matrimonio con una mujer mexicana y los hijos de ambos nacen en territorio hondureño; en tal caso surge el conflicto de la nacionalidad de los hijos, el cual encuentra solución en las normas de derecho internacional privado.

Público

Social

Privado

Constitucional

Agrario

Civil

Administrativo

Laboral

Mercantil

Fiscal

De la seguridad social

Internacional privado

Penal

Cultural-Educativo

Procesal

Económico

Internacional público

Ambiental

Tabla 1.3 Ramas del derecho

10

30

Mario I. Álvarez Ledezma, op. cit., p. 140.

C A P Í T U LO 2

Derecho público

OBJETIVOS: Al concluir el estudio de este capítulo, podrás: i Reconocer las diferencias entre derecho público y derecho privado. i Conocer al Estado dentro del marco constitucional. i Apreciar la trascendencia del respeto a los derechos humanos por el poder público. i Valorar los principios protectores de las garantías individuales. i Distinguir los órganos del poder público en los diferentes niveles de gobierno. i Conocer la estructura de la administración pública. i Identificar las conductas delictivas sancionadas por el derecho penal. i Reconocer la importancia de las relaciones internacionales y sus implicaciones jurídicas. i Identificar las etapas de los procedimientos civil y penal.

FUNDAMENTOS DE DERECHO POSITIVO MEXICANO

2.1

Enajenación Transmisión de una cosa o de un derecho.

Diferencias entre derecho público y derecho privado

Como se explicó en el capítulo anterior, el derecho público regula las relaciones entre el Estado y los gobernados, mientras que el derecho privado se ocupa primordialmente de las relaciones entre particulares. Es fundamental aclarar que el derecho público vela por los intereses del Estado sin descuidar el bienestar general.

El derecho público y el derecho privado se relacionan de manera constante. Habrá que recordar que el derecho es un sistema de normas que interactúan entre sí. Algunos tratadistas afirman que el derecho público se fundamenta en principios de orden público, entendido éste como aquellos principios ordenados por la autoridad que son necesarios en una época y sociedad determinadas en función del bienestar general.

A diferencia del derecho privado, en el que las partes que establecen relaciones pueden acordar o modificar libremente los aspectos de los actos realizados, en el orden público no ocurre así. Al respecto mencionamos los siguientes ejemplos: en el derecho público los derechos humanos contenidos en la Constitución Federal no están sujetos a negociación ni enajenación, es decir, no es factible que se establezca renunciar al derecho a la vida. En oposición, en el derecho privado la libertad de las partes al negociar la compraventa de un automóvil es amplia, y basta que los contratantes acuerden los términos y condiciones de la operación, siempre que éstos no sean contrarios a las disposiciones de orden público o a las buenas costumbres.

2.2

Binomio Estado y Derecho

Es importante considerar que, desde su creación, el Estado ha sido regido por el Derecho, lo que significa que no hay Estado sin Derecho. De esta dualidad 36

El propósito central de esta obra, en la que se abordan la introducción al derecho y sus conceptos básicos, el derecho público, el derecho social y el derecho privado, cada uno con sus distintas ramas, es hacer llegar al estudiante un compendio de los fundamentos del derecho positivo mexicano que permita aproximarlo al conocimiento de esta materia.

El aprendizaje del derecho se ha sustentado, tradicionalmente, en la repetición de conceptos y la cátedra del docente. Sin embargo, los cambios que han tenido lugar en las ciencias de la educación, la psicología y la pedagogía han aportado nuevas orientaciones a la enseñanza.

Así, entre las características del libro, destacan las siguientes: •

En el desarrollo de los temas se emplea un lenguaje accesible y ejemplos cercanos a la realidad del estudiante, considerando sus características y estructura de pensamiento, lo cual favorecerá su aprendizaje.

•

Las lecciones que incorpora incluyen ejemplos, casos concretos y ejercicios de autoevaluación que conducen al estudiante al conocimiento relacionado y relacionable con sus entornos socioeconómico y político-institucional.

•

Incorpora temas de gran actualidad, como derechos humanos, derecho económico, derecho ambiental y derecho cultural.

•

Al inicio de cada capítulo se establecen los objetivos de aprendizaje y al final se incluyen actividades y una autoevaluación que le servirá de guía al estudiante para retroalimentar su proceso cognitivo.

•

El contenido se actualizó con las reformas a la legislación administrativa. En la materia de derecho penal se incluye el juicio adversarial y el oral, mientras que en derecho social se estudia el paro laboral y las reformas a la Ley Federal del Trabajo. Asimismo, el tema de la globalización y sus efectos se aborda en el capítulo sobre derecho económico. También se consideran temas sobre derecho familiar, como concubinato, pensión alimenticia, adopción y tutela, así como las reformas legales sobre los tipos de divorcio y sucesiones.

ISBN-13: 978-607-526-736-4 ISBN-10: 607-526-736-0

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