3 Utvist adferd

›3 Partsoffentlighet, fvl. § 18-21 En part har som hovedregel rett til å se dokumentene i saken, altså rett til innsyn. Fvl. § 18 har denne ordlyden:

Fvl. § 18

§ 18. (partenes adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter). En part har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter, for så vidt ikke annet følger av reglene i §§ 18 til 19. [...] Når det er adgang til å gjøre unntak fra innsyn, skal forvaltningsorganet likevel vurdere å gi helt eller delvis innsyn. Innsyn bør gis dersom hensynet til parten veier tyngre enn behovet for unntak. Fvl. § 18 oppstiller en regel som egentlig er ganske selvsagt: Bare når en person vet hva som finnes av opplysninger i saken, kan han eller hun komme med sitt syn. Skal parten kunne ha mulighet for å ivareta sitt «tarv», jf. fvl. § 16, 2. ledd, må en vite hva det står i dokumentene som forvaltningen har. La oss si at Mattilsynet sender varsel til «Decor» ved Jan-Egil Vestvik, der de sier at det har kommet en klage mot skjønnhetssalongen. Hvis klagen ikke ligger sammen med varselet, kan Jan-Egil kreve å se dette dokumentet: Jan-Egil er «part» og har «rett til å gjøre seg kjent med» klagebrevet. Denne rettigheten kalles partsoffentlighet fordi det ikke er alle, altså ikke hvem som helst, som kan kreve å få se dokumentet. Det er bare den som er «part», som har innsynsrett. I forarbeidene til forvaltningsloven heter det at partsoffentlighet er «en viktig rettssikkerhetsgaranti». Hva er «sakens dokumenter»? Ordet dokument må tolkes vidt, i samsvar med legaldefinisjonen i fvl. § 2 f: dokument: en logisk avgrenset informasjonsmengde som er lagret på et medium for senere lesing, lytting, framføring, overføring eller lignende. Dette innebærer at alle slags papirdokumenter og elektroniske dokumenter er omfattet, slik som rapporter, klager, e-poster, brev, utredninger, illustrasjoner, bilder, utregninger, lydopptak, filmer og kart. › Unntak for interne dokumenter Det er likevel ikke alle dokumenter i saken som en part har krav på å se. Fvl. § 18 a har et viktig unntak fra partsoffentligheten for dokumenter som forvaltningen selv har laget med tanke på saksforberedelsen, såkalte «organinterne dokumenter»: Fvl. § 2 f Ikke korrekturlest

222 | 5 forvaltningsrett og miljø