Flere årsaker

utsteder pass, utdanningskontoret tildeler skoleplasser, de utøver «offentlig myndighet». Forvaltningsorganer kan inngå vanlige avtaler, skolen kjøper nye pulter eller bestiller vask av vinduer, da skjer det ingen «utøving av offentlig myndighet».

›2: Avgjørelsen må gjelde «private personer» Vedtaket må rette seg mot «private personer», som da kan være «enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter», som da vil være personer, firmaer eller organisasjoner. Når politiet utsteder pass, vil passet alltid gjelde en privat person. Når utdanningskontoret gi tilbud om skoleplass, vil tilbudet alltid gå til en privat person. › 3: Avgjørelsen må gjelde «rettigheter eller plikter» Vedtaket må gi noen en rett, pålegge en plikt eller sette et forbud mot noe. Når Hanne Pereira-Simonsen får pass, kan hun reise ut av landet. Om hun får tilbud om skoleplass, får hun rett til å ta en utdanning. Begge deler gir henne «rettigheter eller plikter». Om politiet nekter å utstede pass eller skolekontoret avslår søknad på skoleplass, så vil det også gjelde private personers «rettigheter og plikter»; det vil være et vedtak. Oppgave Er det et «vedtak» etter fvl. § 2 a hvis a) politiet gir deg et pass? b)du får standpunktkarakter i rettslære? c) skolen kjøper inn nye stoler? Det er to typer vedtak: Enten er vedtaket et enkeltvedtak, eller så er vedtaket en forskrift. Dette fremgår av fvl. § 2, b) og c): b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer c) forskrift, et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer Fvl. § 2 b) og c) Ikke korrekturlest

202 | 5 forvaltningsrett og miljø

Forskjellen mellom et enkeltvedtak og en forskrift ligger i hvem som er omfattet av vedtaket. Hvis vedtaket retter seg mot en eller flere konkrete, navngitte («bestemte») personer, har vi å gjøre med et enkeltvedtak. Hvis vedtaket er rettet mot allmennheten, det vil si mot et «ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer», er vedtaket en forskrift. La oss ta et eksempel: Marte Kirkerud har pilotutdanning fra Australia. Hun ønsker å bli pilot her hjemme. Hun må søke om å få sin utdanning godkjent i Norge. Det er Luftfartstilsynet som er det rette forvaltningsorganet for en slik sak. Luftfartstilsynet har lovbestemt myndighet på dette området. La oss til at Marte søker Luftfartstilsynet, som ligger i Bodø, om sertifikat som pilot. Luftfartstilsynet avgjør saken og sier at Marte har rett til å være pilot i Norge. Hvordan skal vi vurdere dette? Jo, Luftfartstilsynet fatter en «avgjørelse» i saken «under utøving av offentlig myndighet», og dette vedtaket er «bestemmende for rettigheter eller plikter», nemlig retten til å være pilot i Norge. Denne avgjørelsen er derfor helt klart et «vedtak» etter fvl. § 2, bokstav a). Marte er «part» i denne saken, jf. fvl. § 2, bokstav e), idet Marte er en «person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder». Men er dette vedtaket et enkeltvedtak eller en forskrift? Vedtaket er åpenbart et enkeltvedtak: Det er et vedtak som «gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer», jf. ordlyden i fvl. § 2, bokstav b). Merk at dette gjelder uansett om Luftfartstilsynets vedtak er positivt for Marte (for eksempel «Luftfartstilsynet har vedtatt at din pilotutdanning tilfredsstiller kravene, og vi godkjenner din søknad om å bli pilot»), eller om det skulle være negativt for henne (for eksempel «Luftfartstilsynet har vurdert saken og har kommet til at din pilotutdanning ikke tilfredsstiller kravene. Vi avslår din søknad om å bli pilot»). Vedtaket gjelder «rettigheter eller plikter». Det er dette som er lovens vilkår for at det skal kalles et enkeltvedtak – ikke om det er bra eller dårlig for den det gjelder. (Men det er normalt klagemulighet på negative vedtak, så Marte kan få en ny sjanse dersom Luftfartstilsynet avslår søknaden.) Hvis derimot Luftfartstilsynet lager et vedtak som gjelder godkjenning av utenlandsk flyverutdanning generelt, er vedtaket en forskrift. Et slikt vedtak retter seg mot «et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer», jf. fvl. § 2, bokstav c). Vi skal i det følgende konsentrere oss om enkeltvedtak, altså avgjørelser i enkeltsaker: en avgjørelse som retter seg mot en bestemt person (eller Ikke korrekturlest

203 | 5 forvaltningsrett og miljø