Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas – CCSA Comisión de Educación
SÍNTESIS LABORAL ANDINA N°3
PROCESOS DE INTEGRACIÓN REGIONAL
INTRODUCCIÓN El equipo técnico del proyecto “Fortalecimiento de la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA) y de las organizaciones sindicales de la Región”, dedica esta edición de “Síntesis Laboral Andina” a una revisión global de los procesos de integración birregionales de América Latina y el Caribe con la Unión Europea, a propósito de la próxima VI Cumbre ALC-UE a realizarse en Madrid este 18 de mayo del 2010.
El presente trabajo explora brevemente el desarrollo de las diferentes cumbres ALC-UE, desde Río de Janeiro (1999) hasta Lima (2008), revisando también los acuerdos relacionados al tema laboral en cada una de estas reuniones. De manera similar, aborda lo acontecido en la última reunión entre la Comunidad Andina (CAN) y la Unión Europea (UE). CUMBRE ALC-UE Antecedentes Desde mediados del siglo XX, el impulso dado al desarrollo tecnológico redujo las distancias físicas, económicas y culturales; dando espacio para el surgimiento de múltiples opciones de inserción global para todos los países, reflejada en la creciente institucionalización de las relaciones internacionales.
En este contexto, el sistema de cumbres ALC-UE se enmarca en un fenómeno que muestra la evolución que el sistema internacional ha experimentado en las últimas dos décadas. En este camino, un mecanismo que ha sido fundamental para el alcance de los resultados tiene relación con la calidad de los procesos de preparación previa a cada reunión de jefes de estado, del liderazgo que sepa ejercer el país sede, y del seguimiento y monitoreo posterior de sus resultados.
Esta eficacia guarda también estrecha relación con factores personales. Entre ellos, podemos mencionar las relaciones particulares que se entablan entre los respectivos líderes, siendo elemento importante el facilitar la fluidez y calidad de tales relaciones.
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SÍNTESIS LABORAL ANDINA N°3 Desde este punto de vista, se hace necesaria la creación de un espacio de diálogo constructivo al más alto nivel político. Esto, dado que a diferencia de la última cumbre realizada en Lima, muchos líderes no se conocen debido a las sucesiones de mandatos en varios países de Latinoamérica y se han suscitado cambios significativos en altos cargos de la Unión Europea.
En la última década, las relaciones entre América Latina, el Caribe, y la Unión Europea como bloques regionales, han ido tomando un creciente carácter institucional a través de las cumbres ALC-UE, la misma que tuvo su primera edición en Río de Janeiro – Brasil en 1999.
En esa oportunidad, los principales resultados se dieron en torno a la puesta en marcha de la asociación estratégica entre ambas regiones y la apertura de las negociaciones de la UE con MERCOSUR.
Posteriormente, desde Río de Janeiro hasta la cumbre de Lima en el 2008, se lograron avances en diferentes aspectos, tales como: Cuadro N°1
PRINCIPALES RESULTADOS RESPECTO A
En el plano de la relación regional y bilateral, con la relación entre la CAN y Centroamérica con la UE; y relaciones bilaterales como el acuerdo de asociación de Chile con el bloque europeo. En el plano social, la puesta en marcha de diferentes iniciativas: como el Programa ALBAN (2002) que busca dar un impulso a la educación superior; el Programa EUROsociAL (2004), como aporte para promover la cohesión social en América Latina a través del intercambio de experiencias entre administraciones públicas. En el plano político, con la creación de EuroLAT (2006),
que
viene
a
ser
una
institución
parlamentaria de la asociación estratégica entre ALC y la UE encargada de adoptar y presentar
AMÉRICA LATINA AL TRABAJO RESULTADOS INFANTIL CUMBRES RELATIVAS PRINCIPALES Río de Puesta en marcha de la asociación Janeiro 1999 estratégica UE/ALC Apertura de las negociaciones UEMERCOSUR Madrid 2002 Anuncio del Acuerdo de Asociación UEChile. Puesta en marcha del Programa ALBAN Puesta en marcha del concepto de espacio único UE-ALC de la enseñanza superior y el conocimiento Guadalajara Puesta en marcha del Programa 2004 EUROsociAL Viena 2006 Inicio de las negociaciones UE-América Central para un acuerdo de asociación. Apertura de las negociaciones para un acuerdo de asociación UE CAN Creación de EuroLAT Lima 2008 Puesta en marcha de EUrocLIMA Concepto de una fundación UE-ALC Decisión de entablar un diálogo estructurado y global sobre migración Cuadro tomado en su integridad de la Comisión de Comunidades Europeas
resoluciones y recomendaciones a las diversas organizaciones, instituciones y grupos ministeriales encargados del desarrollo de esta asociación estratégica.
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SÍNTESIS LABORAL ANDINA N°3 En el plano ambiental, con la implementación de EUrocLIMA (2008), como programa regional de cooperación para fomentar la cooperación en materia de cambio climático.
Desde la perspectiva de la Unión Europea, estas cumbres han logrado resultados positivos que se pueden sintetizar en:
1. Mejora de la coordinación en los asuntos estratégicos y en los diálogos políticos y sectoriales. 2. Promoción de la cohesión social. 3. Consolidación de las relaciones con los socios de la Región.
Expectativas para la VI Cumbre ALC-UE Para esta VI Cumbre ALC-UE, que lleva como título "Hacia una nueva fase de la asociación birregional: La innovación y la tecnología para el desarrollo sostenible y la inclusión social", son varios los temas que serán materia de debate: la volatilidad de los precios de los alimentos y los productos básicos, agravados por la crisis económica y financiera, el impacto negativo del cambio climático, la lucha contra la delincuencia que ha venido a sumarse a la lucha contra la pobreza, las drogas ilegales, la trata de seres humanos, la delincuencia organizada, la seguridad, la migración, entre otros.
Por lo tanto, lo que se espera es un plan de acción orientado a proyectar tal espacio birregional hacia un amplio horizonte, impulsando iniciativas y mecanismos que faciliten el trabajo conjunto.
Entre los principales resultados a esperar, podemos mencionar el desarrollo de una acción conjunta que se relacione con los desafíos provenientes de los grandes cambios que se observan a nivel mundial. En este campo, es de esperar que se privilegien los principales factores que tienen impacto en la gobernanza global. Teniendo en cuenta el considerable número de países involucrados en esta cumbre, la relevancia del papel que puedan jugar América Latina, el Caribe y la Unión Europea en el escenario internacional debe ser evaluado. Ello implica un cambio y fortalecimiento del sistema multilateral en el ámbito de las Naciones Unidas.
En cuanto a los temas específicos para fortalecer esta asociación estratégica birregional, el camino a seguir demandará conciliar métodos de trabajo, armonizar instrumentos regionales y consensuar objetivos comunes. Esto, dando un marco de diferentes niveles de desarrollo que consideren la profunda asimetría existente no solo de bloque a bloque, sino también al interior de cada uno de ellos, y las diferentes opciones de modelo de desarrollo en cada país. BOLIVIA – COLOMBIA – ECUADOR – PERÚ – VENEZUELA
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Un tercer resultado esperado tiene que ver con la conformación de mecanismos especiales para fortalecer la cooperación entre las dos regiones y sus distintos países. En este aspecto, se pueden mencionar tres temas pendientes: la creación de un mecanismo que faciliten las inversiones para América Latina, con el objetivo de fortalecer la integración regional, los programas de cohesión social y el desarrollo de la infraestructura física; el lanzamiento de una Fundación Euro-Latinoamericana, como un instrumento funcional a la idea de lograr una mayor visibilidad en las acciones que se desarrollen en la construcción de la asociación birregional; y un plan de acción conjunto en investigación, tecnología e innovación, con múltiples desdoblamientos vinculados a los distintos campos de cooperación birregional.
De acuerdo a la agenda de esta cumbre, se espera la suscripción de dos documentos principales:
1. Una breve declaración política, incluidas las referencias a los problemas mundiales, a las relaciones ALC-EU y el tema central de la cumbre, es decir, cómo la innovación y la tecnología puede favorecer el desarrollo sostenible y la inclusión social. 2. Un plan de acción en torno al tema central de la cumbre, y también a importantes iniciativas y diálogos en otras áreas clave como el medio ambiente, el cambio climático, la energía, la integración regional, la cohesión social y territorial, etc.
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SÍNTESIS LABORAL ANDINA N°3 Cuadro N°2
PRINCIPALES ACUERDOS EN MATERIA LABORAL 1999 – 2008 CUMBRES
PRINCIPALES ACUERDOS EN MATERIA LABORAL
I CUMBRE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – UNIÓN EUROPEA Brasil – Río de Janeiro - 1999 -
Destaca la importancia de que se generen empleos suficientes, bien remunerados y productivos. Para ello es fundamental la educación y la formación profesional de los trabajadores de todas las edades.
II CUMBRE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – UNIÓN EUROPEA España – Madrid - 2002 -
Incrementar los esfuerzos de la cooperación birregional y promover el crecimiento económico y luchar para combatir la pobreza mediante el fortalecimiento de instituciones democráticas, la estabilidad macroeconómica, la reducción de la brecha tecnológica, la ampliación del acceso a la educación, a la asistencia en materia de salud y a la protección social, así como el mejoramiento de sus niveles de calidad. A este respecto, cooperaremos en áreas tales como el mejoramiento de la eficiencia de las instituciones públicas; el impulso de los procesos de integración regional; el estímulo del dinamismo de las pequeñas y medianas empresas; el fomento del desarrollo de las infraestructuras. Instamos a la Comisión Europea, al Banco Europeo de Inversiones y al Banco Interamericano de Desarrollo, a que presenten iniciativas e informen a los mecanismos birregionales.
III CUMBRE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – UNIÓN EUROPEA México – Guadalajara - 2004 -
Compromiso con los principios del trabajo decente proclamados por la Organización Internacional del Trabajo, con la convicción de que el respeto por los derechos y la dignidad de los trabajadores es vital para lograr la reducción de la pobreza y el desarrollo social y económico sostenible de nuestros pueblos.
IV CUMBRE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – UNIÓN EUROPEA Austria – Viena - 2006 -
Reafirmación de compromiso con la promoción de un crecimiento económico equitativo y sostenido con el fin de crear más y mejores empleos y luchar contra la pobreza y la exclusión social. Se reconoce la necesidad de promover políticas públicas responsables que conlleven una mejor distribución de la riqueza y de los beneficios del crecimiento económico. Subraya la importancia de establecer políticas fiscales y de protección social adecuadas para fomentar un crecimiento económico equitativo con justicia social que favorezca la creación de empleo de calidad y productivo, y que busque incorporar el sector informal en la economía formal. Creemos que la generación de trabajo decente es un elemento clave para sustentar el desarrollo económico y social, prestando especial atención al tema del empleo de los jóvenes, entre otros medios, a través de la creación de capacidad técnica mediante políticas de educación y formación profesional. Nos comprometemos a fomentar y facilitar el diálogo en el contexto de las relaciones laborales y a los niveles nacional, subregional y birregional.
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SÍNTESIS LABORAL ANDINA N°3 V CUMBRE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE – UNIÓN EUROPEA Perú – Lima - 2008 -
Incrementar las tasas de empleo y establecer programas de formación laboral. Desarrollar políticas laborales y de empleo más efectivas, a través del diálogo social y la cooperación de los gobiernos, empleadores y trabajadores y la implementación de la responsabilidad social de las empresas y el respeto de los derechos de los trabajadores, incluyendo la negociación colectiva, con miras a generar trabajo decente, digno y productivo para todos. Dichas políticas deberían orientarse particularmente a los jóvenes y a ampliar la cobertura de los mecanismos de seguridad social. Por consiguiente, apoyaremos programas para: -
Facilitar el empleo de calidad para los jóvenes y reducir sustancialmente la proporción de jóvenes que están fuera del sistema educativo o del mercado laboral. Incrementar la capacitación y la formación laboral, dando especial énfasis al desarrollo de competencias transversales y a la formación continua que contribuyan a la adaptación a los cambios en el mercado laboral. Incorporar a los trabajadores de la pequeña y mediana empresa (PYME) y a los trabajadores independientes en los sistemas de protección social. Desarrollar mercados para la producción de bienes de consumo por sectores vulnerables, tales como pobladores rurales, comunidades nativas y pueblos indígenas, para mejorar sustancialmente sus condiciones de trabajo, así como aumentar su productividad e ingresos. Promover los beneficios de los mercados laborales nacionales que proporcionan adaptabilidad y seguridad social, formación laboral y formación continua. Promover el uso de la tecnología de la información y las comunicaciones para facilitar nuevas oportunidades de empleo, mejor educación y acceso a servicios de salud. En ese contexto, desarrollaremos la infraestructura de comunicaciones para reducir la brecha digital, al amparo de programas como @lis, y ampliaremos la interconexión entre las redes CLARA, GEANT y CKLN.
Fuente: Web Unión Europea – Presidencia Española Elaboración: Equipo Técnico
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SÍNTESIS LABORAL ANDINA N°3 COMUNIDAD ANDINA Y LA UNIÓN EUROPEA A la par de la Cumbre ALC-UE, se llevará a cabo la reunión entre CAN UE, la cual representará una oportunidad para dar continuidad a las reuniones de bloque con la UE. Esta reunión, programada para el día siguiente de la Cumbre, tendrá como objetivo dar seguimiento a los acuerdos alcanzados en la última reunión llevada a cabo el 2008 en Lima – Perú. Entre los principales objetivos de esta reunión están: -
Metas para el 2020: Erradicar la desnutrición y prevenir la malnutrición infantil, universalizar la atención a las madres gestantes y a los recién nacidos
y
erradicar
progresivamente
el
analfabetismo. -
Educación en el 2020: Universalizar la educación preescolar, mejorar calidad de la educación básica y ampliar la cobertura y calidad de la educación secundaria y superior.
-
Mayor cooperación: Adoptar medidas como el canje de deuda por inversión social (salud, acceso al agua potable, educación y vivienda), la constitución de asociaciones público-privadas y el acceso a nuevas fuentes para financiar políticas sociales.
-
Cuadro N°3
ÚLTIMAS REUNIONES ENTRE LA CAN Y LA UE REUNIONES CAN UE - Reunión Troika UE con Jefes de Estado de la CAN, Lima, 17 de mayo de 2008 - Reunión Troika UE con Jefes de Estado de la CAN , Viena, 13 de mayo de 2006 CUMBRES - Reunión Troika UE con Jefes de Estado de la CAN - UE CAN, Guadalajara, 29 de mayo de 2004 - Reunión Troika UE con Jefes de Estado de la CAN, Madrid, 18 de mayo de 2002 - Reunión Troika UE con Jefes de Estado de la CAN, Río de Janeiro, 28 de junio de 1999 - XI Reunión de la Comisión Mixta UE-CAN, Bruselas, 5 de marzo de 2010 - X Reunión Comisión Mixta UE-CAN, La Paz, 29 y 30 de mayo de 2007 - IX Reunión Comisión Mixta UE-CAN, Bruselas, REUNIONES 20 de abril de 2006 COMISIÓN - VIII Reunión Comisión Mixta UE-CAN, Bruselas, MIXTA 21 de enero de 2005 CAN - UE - VII Reunión Comisión Mixta UE-CAN, Quito, 28 de abril de 2004 - VI Reunión Comisión Mixta UE-CAN, Bruselas, 3 de diciembre de 2001 - V Reunión Comisión Mixta UE-CAN, Cartagena, 19 de febrero de 1999 Fuente: Comunidad Andina Elaboración: Equipo Técnico
Crecimiento ordenado: Preservar y promover políticas macroeconómicas ordenadas y un clima seguro para la inversión en un contexto que permita transferir tecnología.
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Más participación: Promover el empoderamiento económico, político y social de la mujer, así como la mayor transparencia y responsabilidad frente a los ciudadanos por parte de las instituciones públicas e instituciones de control.
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Plan medioambiental: Establecer un programa medioambiental conjunto denominado Euroclima en beneficio de los países de América Latina.
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Alianza sobre clima: Iniciar la implementación de la recién emprendida Alianza Global contra el Cambio Climático de la UE, orientada a los países menos desarrollados.
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SÍNTESIS LABORAL ANDINA N°3 BIBLIOGRAFÍA ALBAN (2010) http://www.programalban.org/?menu=&lang=spa (Consulta: 12 de Mayo) EUROSOCIAL (2010) http://www.programaeurosocial.eu/ (Consulta: 12 de Mayo) EUROLAT (2010) http://www.europarl.europa.eu/intcoop/eurolat/default_es.htm (Consulta: 12 de Mayo) EUrocLIMA (2010) http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regionalcooperation/euroclima/index_es.htm (Consulta: 12 de Mayo) DIPLOMACIA (2010) www.segib.org/documentos/esp/diplomacioaweb.pdf (Consulta: 12 de Mayo) VI CUMBRE ALC-UE (2010) http://ec.europa.eu/external_relations/lac/index_en.htm (Consulta: 12 de Mayo) AMÉRICA LATINA Y LA DIPLOMACIA DE CUMBRE (2010) http://segib.org/publicaciones/2009/11/24/amricalatina-y-la-diplomacia-de-cumbres/ (Consulta: 12 de Mayo) “Síntesis Laboral Andina” es una publicación desarrollada en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas – CCSA y de las organizaciones sindicales de la Región”, que promueve la Comisión de Educación de la CCSA, gracias al apoyo solidario del Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo (ISCOD), la Unión General de Trabajadores de Andalucía (UGT Andalucía) y la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
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