CCInformartivo Ed. 117

¿Ley de transparencia?: Luz verde a la corrupción

CCInformativo replica la columna de opinión escrita por nuestro dirigente gremial, Juan Martín Caicedo Ferrer, para el periódico El Tiempo, el pasado 22 de septiembre.

Lanzamiento lll fase de la iniciativa: ‘Empleos para construir futuro’

Se firmó un acuerdo entre el Centro de la Construcción del Sena regional Valle y la CCI seccional Occidente

Fundación Acres: estudio y desarrollo de la ingeniería

La Aerocivil a través de la CCI, invita a presentar cotizaciones base para estudio de mercado

¿Ley de transparencia?: Luz verde a la corrupción

CCInformativo replica la columna de opinión escrita por nuestro dirigente gremial, Juan Martín Caicedo Ferrer, para el periódico El Tiempo, el pasado 22 de septiembre.

Acomienzos de este año, para mayores señas el 18 de enero, el gobierno an terior asestó un aparente golpe contra la corrupción. Ese día, la denominada ley de Transpa rencia fue sancionada con la única intención de ponerle la jáquima a quienes, sin recato, se han de dicado a saquear al país. En sus incisos, la disposición estableció una serie de medidas, a primera vista audaces, para desmontar aquellas prácticas sobre la cua les muchos han cabalgado para burlarse de la ley.

Al mirarlo de soslayo, el texto de la mencionada ley plantea accio nes ‘lapidarias’: desde levantar el velo corporativo de las empresas para enfrentar a quienes buscan lucrarse con recursos públicos, hasta desarrollar programas de transparencia y ética corporativa de obligatorio cumplimiento para todos los sectores. Así, parecía en tonces que, tras su promulgación, la nueva disposición sería un cerco que, poco a poco, obligaría a los corruptos a replegarse y a buscar, de paso sea dicho, escondidijos en los parajes más inhóspitos.

El horizonte, sin embargo, no luce tan halagüeño si se ausculta con mayor detalle la médula es pinal de la ley de marras. En uno

de sus artículos, fue incluido -a última hora, valga advertir- un parágrafo que, a la luz de la más simple interpretación jurídica, deja un boquete abierto por el que puede colarse un instrumento ‘eficaz’, una suerte de salvocon ducto, para que los corruptos sigan transgrediendo sin mayores dificultades las normas.

En efecto, el aludido parágra fo deja el camino libre para que aquellos que pretendan evadir los pliegos tipo, puedan hacerlo mediante el uso indebido de los denominados convenios interad ministrativos. Estos últimos se vienen celebrado, bajo el ropaje de una aparente legalidad, en tre entidades sometidas a la ley 80 y empresas industriales y comerciales del Estado, con el propósito de hacerle el esguin ce a la estandarización de los procesos contractuales.

La manzana de la discordia está dentro del artículo 56 de la llamada ley de Transparencia. Allí, fueron incorporadas dos palabras que, en principio, pare cerían inocuas: “giro ordinario”. Pues bien, esa expresión, que no está definida en la norma, es la que está haciendo carrera para socavar la valiosa herra mienta de los pliegos tipo, que ha demostrado su indiscutible utilidad al momento de garan tizar la sana competencia en los procesos públicos de selección de contratistas.

Preocupa el hecho de que algunas gobernaciones y al caldías, entre otras, ya están implementando -con resonante ‘éxito’- el mecanismo perverso de los convenios interadmi nistrativos para transferir su presupuesto a entidades que, por estar sometidas al derecho privado, no tienen la obligación de contratar con los pliegos tipo. Ahora, no sobra recordar que el parágrafo en discusión fue avalado en su momento por el

gobierno nacional, a través de la Secretaría de Transparencia y la Agencia Nacional de Con tratación, durante el trámite de la ley de Transparencia en el Congreso de la República.

El escenario no es el más alentador. Más aún, si se tiene en cuenta que, en plata blanca, el buen uso de los pliegos tipo ha representado ahorros cercanos a los $900.000 millones en la contratación de obras de in fraestructura de transporte. De la misma manera, dicho meca nismo ha aumentado el número de proponentes habilitados en las licitaciones del sector: se pasó de tener un solo oferente por proceso, a contar hoy en día con un promedio cercano a los 20.

Hay tiempo para corregir la plana. De la buena voluntad y del concurso decidido del Congreso y del nuevo Gobierno, dependerá entonces que la lucha frontal contra los corruptos no quede reducida a bienintencionados intentos.

SECCIONALES

DIRECTOR Martín Caicedo

COMERCIALIZACIÓN

CONSEJO EDITORIAL

Jorge Alberto Marín Gómez - Vicepresidente Técnico Juan Carlos Quiñones Guzmán - Vicepresidente Jurídico Carlos Enrique Lora - Director de Comunicaciones y Prensa Jiménez Peña - Gerente Administrativa

COMUNICACIONES Y Camacho

DISEÑO William

FOTOGRAFÍAS Av. Calle 26 No. Piso 10. PBX: 6053030. Bogotá - www.infraestructura.org.co

JUAN MARTÍN CAICEDO FERRER PRESIDENTE EJECUTIVO DE LA PREOCUPA EL HECHO DE QUE ALGUNAS GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS, ENTRE OTRAS, YA ESTÁN IMPLEMENTANDO -CON RESONANTE ‘ÉXITO’- EL MECANISMO PERVERSO DE LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS PARA TRANSFERIR SU PRESUPUESTO A ENTIDADES QUE, POR ESTAR SOMETIDAS AL DERECHO PRIVADO, NO TIENEN LA OBLIGACIÓN DE CONTRATAR CON LOS PLIEGOS TIPO.

Renovación y actualización del PMTI

Por estos días, se actualiza el Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI). Germán Lleras Echeverri, director regional para América Latina de Steer y Juan Benavides EstévezBretón, investigador de Fedesarrollo, comparten en qué consiste el ejercicio y cuál es su columna vertebral.

Los procesos de planifi cación deben tener obje tivos de largo plazo que persistan en el tiempo pero que permitan incorpo rar innovaciones y adaptarse al cambio mediante atributos que le aporten flexibilidad. El Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI), que desde el 2015, ha sido un instrumento relevante de guía para la infraes tructura de transporte del país, y que desde el principio se pensó con esa filosofía, está en proceso de actualización. Este ejercicio se está llevando a cabo en una coyuntura de transformaciones que se han profundizado en los últimos dos años.

El PMTI 2015 se diseñó principalmente con una visión de “arriba-hacia-abajo”, es decir, partiendo de métodos clásicos de planificación e ingeniería de transporte empleando metodolo gías de priorización por eficiencia económica que determinaron la denominada ‘Red Básica’ y con criterios de reducción de brechas que indicaron la conformación de una red de integración. Estas recomendaciones atendían ob jetivos de impulso al comercio exterior colombiano, desarrollo regional e integración territorial.

El PMTI 2015 fue un avance institucional al hacer explícitos los propósitos del transporte en la economía y la vida regional, haber propuesto corre- dores como uni dad de análisis, con una visión de largo plazo y promoviendo mayor transversalidad en la configura ción de la red nacional. Planteó un primer sentido de redundancia de red, costeado y priorizando las intervenciones con métodos sencillos y estratégicos.

La actualización del PMTI (2022) continúa haciendo uso de modelos de planificación de transporte como motor de las cuantificaciones, pero en un

contexto de decisión extendido y enriquecido ofreciendo un menú más amplio de posibles acciones y atendiendo más necesidades. El modelo de priorización del PMTI 2015-2016 se podía denominar del tipo EE: {Eficiencia + Equidad}. Eficiencia y equidad fueron los dos criterios de “separación débil” que se propusieron en su momento y que dieron origen a la Red Básica y la Red de Integración.

En términos más coloquiales, la separación débil implica que no necesariamente se debe escoger entre atender una u otra prioridad, sino que en la medida que atienden diversos objetivos pueden estu

diarse de forma independiente sin necesidad de ignorar una de las dos y más bien agregarlas. Estos dos criterios para analizar las redes se siguen aplicando en el proceso de re- visión del plan, añadiendo dos nuevos: resiliencia y la alineación con la tecnología. De esta forma se conforma el modelo REET de priorización {Resiliencia1 + Eficiencia + Equi dad + Tecnología}. Los nuevos atributos incorporan la necesidad de mejorar la resiliencia de la red ante amenazas climáticas y de incorporar las oportunidades de gestión óptima de las redes con conectividad inteligente.

La priorización con estos cua tro criterios se puede realizar en dos capas, de nuevo apelando al criterio de separación débil:

En la Capa Estructural: (i) se utiliza el Análisis Beneficio Cos to a un nivel estratégico (ABC) sobre la red (innovación 1) para ordenar los proyectos por su aporte individual a la reducción de los costos generalizados de transporte; (ii) se utiliza un mé todo de Toma de Decisiones Ro bustas (TDR) para identificar las intervenciones en nodos y arcos críticos que generan una Red Básica resiliente (innovación 2); (iii) se utiliza el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) y otros indicadores sociales georreferen ciados para proponer paquetes de conectividad regional en zonas en desventaja (innovación 3) ; y (iv) se definen necesidades de gestión digital de arcos y nodos de la Red Básica y alineación con oportunidades para acelerar una transformación energética (innovación 4).

Las intervenciones priorizadas por eficiencia refuerzan la funcio nalidad y mejoran el desempeño de corredores estratégicos exis tentes, y abren la oportunidad de

conexión de gran calado con la incorporación de nuevas zonas al comercio nacional y las exportaciones.

Las intervenciones priorizadas por equidad ratifican la utilidad del método del PMTI 2015, con mayor granularidad y pueden apoyar a zonas desconectadas en des ventaja y en situaciones sociales difíciles para su acercamiento a los merca dos y el despliegue de su potencial productivo. Los resulta- dos de esta apro ximación además recono cen el papel de la red vial terciaria y la conectividad fluvial y aeroportuaria.

Las intervenciones re lacionadas con la resilien cia parten de un análisis numérico detallado de la falla de arcos y nodos de la red sobre la capacidad de mantener su funciona lidad y continuidad. Este ejercicio es de importancia creciente para tomar deci siones frente al aumento de la frecuencia y magni tud de eventos extremos de diferente origen. No es un análisis de riesgo probabilístico sino más bien desde un enfoque de vulnerabilidad por forma de la red.

Las intervenciones tec nológicas se orientan a la posibilidad de optimizar la gestión de la infraestructu ra física y la movilidad, y aprovechar la convergencia entre TICs y transporte. Las posibilidades son cre cientes yendo más allá de la infraestructura física, y comprenden, entre otros, la automatización de cobros de peajes, la adaptación di námica de los valores de los peajes, la gestión proactiva de la congestión y alterna tivas de cambio modal, el apoyo a un mercado diná mico de carga que aumente las cargas de compensación y el control de la seguridad.

Esto requiere un mayor despliegue de la red móvil sobre los arcos de la red nacional de transporte y la adopción de paquetes de conectividad inteligente por las autoridades nacio

nales y los concesionarios. También requiere sistemas digitalizados de gestión de nodos portuarios, ae roportuarios y accesos a las ciudades. Un ejemplo de estos últimos sistemas son los Sistemas de Co munidad Portuaria (PCS, por sus siglas en inglés), que son plataformas elec trónicas que permiten el intercambio inteligente y seguro de información entre los sectores público y privado, para optimizar, gestionar y automatizar los procesos logísticos a través de un único envío de datos que conecta las cadenas logísticas y de transporte.

La Capa de Decisión Conjunta flexibiliza la po lítica pública ofreciendo a los gobiernos y en ge neral a los tomadores de decisión mayor capacidad para incorporar las mejores intervenciones y la flexibi lidad para cada atributo REET (innovación 5). Esta aproximación metodológi ca implica el desarrollo de modelos computacionales poderosos y más comple

jos que los anteriormente usados. En esta ocasión además es posible incorpo rar más y nuevas fuentes de in- formación como por ejemplo el Registro Nacio nal de Despachos de Carga. Para poder investigar mejor la capacidad de respuesta de la red de transporte ante “posibles futuros” definidos por distintas condiciones de oferta y demanda es necesario simular miles de veces y así comparar y ordenar cada prospecto dentro de la red. En este caso se simulan decenas de miles de posibles futuros del país y su correspondiente respuesta; por ejemplo, se simula qué ocurre cuando se añaden nuevas conexio nes o simulando qué pasa si algún tramo de una red no está funcional.

El PMTI debe seguir siendo un instrumento pertinente y oportuno para guiar el crecimiento ordena do de la red de transporte que aporte a los objetivos de largo plazo del país.

*Artículopublicadooriginalmente

Lanzamiento lll fase de la iniciativa: ‘Empleos para construir futuro’

Este proyecto permite el acceso a la formación a migrantes, víctimas del conflicto armado, así como jóvenes y mujeres en situaciones delicadas, en oficios varios y habilidades para la consecución de un empleo. Asimismo, suministra asesoría en fortalecimiento microempresarial.

En este sentido, el proyecto realiza un acompañamiento a las empresas y aliados en los procesos de selección y reclutamiento de personal, y así en contrar a las personas idóneas para sus vacantes.

mercado de trabajo formal. Incluso, el 75% de las personas que fueron vincula das laboralmente permanecieron en sus cargos por tres meses o más.

Cabe resaltar que la iniciativa ayudó a que más de 1.149 personas en situación de exclusión laboral y de vulnerabilidad, hayan sido vinculadas laboralmente a una empresa en la ciudad de Cali entre 2014 y 2021. Igualmente, entre los años 2020 y 2021 se logró que más de 332 personas fueran integradas al presente en el lanzamiento de la fase lll de la iniciativa: ‘Empleos para construir Futuros’ organizada por la Fundación Carvajal, Cuso Internacional y la Embajada de Canadá en Colombia.

‘Empleos para construir futuro’ va

Se firmó un acuerdo entre el Centro de la Construcción del Sena regional Valle y la CCI seccional Occidente

La subdirectora del Cen tro de la Construcción Regional Valle, Beatriz Eugenia Cobo, y el direc tor Ejecutivo de la CCI seccio nal Occidente, José Fernando Amézquita, firmaron un acuerdo para promover la formación e investigación del sector de la infraestructura.

Uno de los retos que afronta el Valle del Cauca, es el cierre de brechas sociales, laborales y económicas que se presentan en el territorio, por lo cual nace la necesidad de generar diferentes

estrategias de trabajo articulado que contribuyan al mejoramiento y el fortalecimiento de los traba jadores vinculados al sector de la construcción e infraestructura.

La situación formativa y de cualificación que vive el sector de la infraestructura, enmarca la ne cesidad de generar iniciativas que promuevan el desarrollo integral de la industria, la cual se enmarca el fortalecimiento de las capacidades y habilidades de los trabajadores, el desarrollo organizacional, la investigación, productividad y competitividad de la región.

más allá del acceso a un empleo formal, para procurar que los participantes de la iniciativa mantengan su empleo. En este sentido, brinda un acompañamiento a los nuevos trabajadores durante sus

primeros meses de trabajo. Adicionalmen te, podrán recibir un acompañamiento psicosocial para superar las barreras o dificultades que enfrenten en este periodo de adaptación laboral.

La CCI seccional Occidente y el Centro de la Construcción regional Valle, identificaron la oportunidad de generar acciones coordinadas que contribuyan en los procesos de formación y ca pacitación, el mejoramiento del nivel de vida y el reconocimiento

de las competencias de las per sonas que ejecutan actividades productivas asociadas al sector de la infraestructura.

Es por esto que las dos enti dades acordaron implementar el modelo de atención integral :‘Construcción con visión al te

rritorio’, el cual fomentará el desarrollo productivo y com petitivo mediante los servicios institucionales, con el fin de dar cumplimiento a las funciones y metas, impactando significa tivamente el desarrollo de la infraestructura de la región.

Vuelve el Encuentro Regional de Infraestructura de la CCI seccional Norte, en su XIII versión

sarios, dirigentes gremiales, representantes de la academia y la sociedad civil.

Para este año, a través de diferentes conferencias y conversatorios se analizará la importancia de la infraestructura como un pilar fundamental para el desarrollo de proyectos estratégicos que sean ejes de competitividad, productividad e integración, y que impulsen el desarrollo turístico, eco turístico, social y urbanístico de nuestros territorios. Asimismo, se hablará sobre los retos y oportunidades que hoy tienen la construcción y consultoría de infraestruc tura en la región Caribe, abordando temas de gran impacto para la competitividad y sostenibilidad de las empresas del sector. Por otro lado, se analizarán temas relacio nados con el actual panorama económico nacional e internacional y la sostenibilidad fiscal en momentos de transición como el que vive el país, de cara al cambio de Gobierno.

El próximo 26 de octubre, la CCI seccional Norte realizará la XIII versión del Encuentro Regional de Infraestructura, uno de los eventos más importantes del sector en la Región Caribe.

El Encuentro Regional de Infraes tructura que se realizará en Ba rraquilla, convoca a invitados de entidades públicas de orden nacional, regional y local, así como empre

Como eje central de la agenda se llevará a cabo la Cumbre de Gobernadores Región Caribe, este será un espacio orientado a presentar los impactos de iniciativas es tratégicas en materia de infraestructura para el desarrollo económico y social de los departamentos de la costa Norte, así como analizar diferentes propuestas para la materialización de proyectos futuros, necesarios para impulsar la competitividad de los territorios, como visión de desarrollo regional a corto, mediano y largo plazo.

Fundación Acres: promoción del estudio y desarrollo de la ingeniería en Colombia

‘Conexión Acres’, el programa en redes sociales que venía adelantando la Fundación desde el 2020, cambió en el 2022, para convertirse en ‘Conexión Acres más cerca’, un espacio desarrollado cada quince días directamente con los beneficiarios, vía Zoom. No obstante, las transmisiones del programa en vivo se mantienen un viernes al mes.

Este formato se de sarrolla dentro de una semana al mes que Acres ha denominado: Semana de la Ingeniería, en la que se busca exaltar cada una de las áreas de esta mara villosa profesión, y a los estudiantes que se están formando en las mismas. Por lo anterior, del 12 al

16 de septiembre, el tur no fue para la Ingeniería Civil, días en los que la Fundación compartió con sus beneficiarios y segui dores, datos históricos y actuales de la carrera, así como información sobre obras civiles de Colombia y el mundo.

Para el cierre, la Fun dación transmitió en vivo

el programa ‘Conexión Acres más cerca’, con la participación de Juan Ca milo Palomo, estudiante de noveno semestre de Ingeniería Civil de la Uni versidad del Cauca-sede Norte en Santander de Quilichao. Palomo es bene ficiario desde el 2020 y ha compartido experiencias con el equipo y los demás

estudiantes, por lo que su participación destacó su pasión por la carrera y su paso por Acres.

Juan Camilo nació en Fresno, Tolima, y vive en Cali con su familia. Ellos han superado importantes obstáculos para que él pue da continuar estudiando, como los largos desplaza mientos desde Cali hasta

Santander de Quilichao, así como los diferentes gastos universitarios, y los retos académicos y personales del proceso de formación presencial y virtual. Cuenta con altas expectativas de ejercer la ingeniería, ya que el esfuerzo y la determina ción que ha tenido desde que se presentó a la uni

versidad, se mantienen amparados en el sueño de ser el primer profesional e ingeniero de su familia y en el ímpetu de querer ejercer la profesión para poder ayudar a las comu nidades y a su región, así como motivar a que más jóvenes se interesen por las áreas de la ingeniería y vean allí su futuro.

Juan Camilo Palomo, estudiante de noveno semestre de Ingeniería Civil de la Universidad del Caucasede Norte en Santander de Quilichao.

La Aerocivil a través de la CCI, invita a presentar cotizaciones base para estudio de mercado

La Aeronáutica Civil como parte del desarrollo ordenado de la aviación civil, de la industria aérea y de la utilización segura del espacio aéreo colombiano, invita a presentar cotizaciones base para el estudio de mercado para la actualización del Plan Maestro Aeroportuario del Aeropuerto Internacional José María Córdova de Rionegro.

El Gobierno, a través de la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáuti ca Civil, tiene dentro de su plan anual de adquisiciones 2023, desarrollar la consultoría para la actualización del ‘Plan Maestro del Aeropuerto Jose María Córdova

de Rionegro’, el cual deberá ser analizado de manera conjunta en sus variables de demanda e infraes tructura, evaluando las caracterís ticas y el servicio que brinda este importante aeropuerto a su región, identificando las necesidades de inversión en infraestructura para satisfacer la demanda aeroportua ria proyectada en un horizonte de 30 años.

El análisis deberá contemplar como mínimo dos escenarios de desarrollo que serán evaluados me diante matriz multicriterio, con el fin de seleccionar la mejor alternativa frente a los parámetros aeronáu ticos, operacionales, ambientales, urbanos, prediales y financieros y de riesgos

Por tal razón, la entidad abre el concurso e invita a través de la CCI a las diferentes empresas interesadas en participar en este proyecto, siendo necesario contar con un estudio de mercado actualizado con base a los alcances presentados.

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