IMPUESTOS AMBIENTALES
plícito un elemento coercitivo, los tributos verdes constituyen esencialmente una estrategia de mercado, por cuanto su ethos es la introducción de un incentivo que influya en la conducta de los consumidores mediante el incremento o reducción del precio de ciertos bienes y servicios, más allá de la imposición de una sanción por su incumplimiento. Pero además de orientar la conducta del consumidor, la tributación verde entraña otras dos bondades: eficacia -en su sentido estático y dinámico-, y la generación de un “doble dividendo”, materializado en un ambiente más limpio y un mayor nivel de empleabilidad, debido a la reinversión de las rentas generadas con el tributo. Sin embargo, deben también considerarse por lo menos
dos problemas del sistema de tributación verde: en primer lugar, debido a que estos tributos generalmente gravan bienes considerados de primera necesidad (e.g. transporte, energía) se les impone una carga desproporcionada a los contribuyentes de menores ingresos. En segundo lugar, desde luego este tipo de tributación no tiene lugar en el vacío sino que interactúa con otros tipos de política fiscal, lo cual genera efectos no deseables sobre ellas, como sucede, por ejemplo, en el caso de los recortes presupuestales que adopta el industrial, por el incremento de precios del producto gravado, afectándose así la política salarial. Es por ello que, con miras a una reforma tributaria en el país, las experiencias escandinava, japonesa y británica pue-
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den servir de ejemplo en la medida en que se observe aquella perspectiva integral y se consideren los factores contextuales específicos de nuestro país que puedan incidir en ella, para así evitar incurrir en un simple trasplante de un modelo que no se aterrice a la realidad colombiana. Por tanto, uno de los retos para emprender una reforma que involucre la implementación de una tal estrategia tributaria incluye superar las inequidades y tensiones de su interacción con otras políticas fiscales y considerar su complementariedad con el comando y control ejercido por el Estado y con la regulación ambiental voluntaria. Después de todo, la práctica ha indicado que la combinación de instrumentos de política ambiental es la manera más eficaz de lograr objetivos de sustentabilidad.
*Consultor en temas organizacionales, legales y ambientales en Avance Organizacional Consultores Limitada. Correo electrónico: damian.montes@avanceog.com
PERSPECTIVE I ENERO 2014