Gianluca Braschi LEGISLAZIONE, ISTITUZIONI, ORGANIZZAZIONE ARCHIVISTICA NEL PERIODO NAPOLEONICO IN ROMAGNA
Se ordinamento, descrizione archivistica e, di conseguenza, inventariazione di un fondo (o, come si dice adesso, un ‘complesso documentario’) sono senza dubbio un progetto culturale e come fasi o aspetti dello stesso devono essere trattate, una fase fondamentale e preliminare al progetto stesso è senza dubbio la ricostruzione di quello che una volta era chiamato molto semplicemente il “quadro normativo” ovvero delineare il contesto storico e amministrativo in cui la documentazione è stata prodotta. Se possiamo assimilare l’ordinamento/inventariazione di un fondo alla sintassi della comunicazione archivistica e la descrizione alla semantica, dobbiamo concludere che la formalizzazione del contesto è, per così, la pragmatica della comunicazione archivistica. Superfluo aggiungere che se in archivistica “il contesto è tutto” la pragmatica da emarginata non può che essere emergente nella pratica e nella teoria archivistiche. La riflessione sul contesto è sempre stata fondamentale nel corso della storia dell’archivistica ed ha spesso assunto l’aspetto forma della storia delle istituzioni e nell’archivistica tradizionale è comparsa spesso nelle premesse storiche e storicoistituzionali agli inventari redatti in forma più o meno discorsiva tipici dell’archivistica dell’800 e della prima metà del ‘900. Oggi la formalizzazione del contesto è tipicamente concentrata nell’Area 2 ovvero l’Area delle Informazioni sul Contesto nella scheda ISAD(G) che, a sua volta, prevede quattro campi: 2.1. Denominazione del/dei soggetto/i produttore/i 2.2. Storia istituzionale/amministrativa, nota biografica 2.3. Storia archivistica 2.4. Modalità di acquisizione o versamento sono quattro campi fondamentali tipicamente di ricerca e non automatici che, insieme al campo dell’Area 3 3.1. Ambiti e contenuti costituiscono i campi “archivistici per eccellenza” la compilazione dei quali quant’altri mai la competenza, l’impostazione e gli interessi dell’Archivista. Inevitabilmente, poi, il capo 2.1 è il tipico punto di intersezione fra la scheda ISAD(G) e la scheda ISAAR (CFP) ovvero lo standard per la descrizione dei Soggetti Produttori (d’archivi). In modo abbastanza ovvio anche la scheda ISAAR (CFP) ha un’intera area (la 2: Area della Descrizione) dedicata alla formalizzazione del contesto, che comprende ben 8 campi: 2.1 Date di esistenza 2.2 Storia 2.3 Luoghi 2.4 Condizione giuridica 2.5 Funzioni, occupazioni e attività
2.6 Mandato/Fonti normative 2.7 Struttura amministrativa/Genealogia 2.8 Contesto generale C’è, poi, un nuovo standard descritto che amplia le potenzialità dell’ISAD e dell’ISAAR ovvero l’ISDF (International Standard for Describing Functions) il cui obiettivo è costituire “una linea guida per l’elaborazione di descrizioni di funzioni degli enti associati con la creazione e la conservazione degli archivi”, perché giustamente “l’analisi delle funzioni degli enti è fondamentale come base per molte attività di archiviazione. Generalmente le funzioni sono riconosciute essere più stabili rispetto alle strutture amministrative, che spesso sono fuse o scisse durante le fasi di riorganizzazione.” La soluzione di “estrarre” le funzioni dall’ente e classificare gli enti secondo le loro funzioni è particolarmente utile nel caso di enti che si articolano in unità territoriali o circoscrizioni che applicano le stesse leggi, eseguono gli stessi atti, rispettano le stesse norme ma in un ambito – per esempio territoriale – più ristretto come può essere il caso di province, regioni, dipartimenti, comarche, diocesi, distretti e così via. È anche possibile e, forse, utile, poi, raggruppare tutti gli enti prodotti da una stessa norma che declinano a livello territoriale una stessa funzione in un gruppo omogeneo. Secondo questi criteri è forse il caso di delineare la storia e la normativa del ‘dipartimento’ come entità amministrativa astratta e di come sia stata concretamente realizzata e abbia funzionato negli anni 1797-1814 nel periodo cosiddetto napoleonico o francese nell’Italia preunitaria. LA NASCITA DEL DIPARTIMENTO IN FRANCIA L’idea di organizzare il territorio (nazionale) in dipartimenti è in realtà antecedente alla Rivoluzione Francese, ma è con la Rivoluzione Francese che la furia giacobina volta alla distruzione di ogni legame e diritto feudale ed ogni particolarismo locale (sentito come privilegio) spinge i legislatori a organizzare il territorio secondo criteri e metodi il più possibile uniformi. Si riporta ad esempio la proposta di Sieyès avanzata all’Assemblea Nazionale il 7 settembre 1789 di divisione del territorio del Regno in 81 dipartimenti, ciascuno dei quali (escluso quello di Parigi) costituito da un quadrato di 18 leghe di lato. È con la legge del 22 dicembre 1789 che, infine, sono creati i dipartimenti. Le Province d’antico regime sono dissolte e divise in dipartimenti molto più piccoli, che, volutamente, non tengono alcun conto dei legami feudali tra un luogo e l’altro e fra i tanti obiettivi hanno anche quello di cambiare la toponomastica locale in modo di fare tabula rasa dell’ordine
preesistente: per i nomi si privilegiano, infatti, corsi d’acqua e montagne. I dipartimenti sono 85, ogni dipartimento è diviso in distretti, ogni distretto in cantoni. In seguito intercorsero alcune modifiche (come la divisione della Corsica in due dipartimenti o la divisione in sette dipartimenti della regione parigina), ma l’impalcatura amministrativa della Francia si può dire che rispecchi ancora in buona parte quella divisione (oggi i dipartimenti sul suolo francese sono 96). Con la Loi du 28 pluviôse an VIII (17 febbraio 1800), tuttavia, Napoleone, allora Primo Console della Repubblica Francese apportò la più importante delle modifiche: l’istituzione del Prefetto (col Consiglio Generale di Dipartimento e il Consiglio di Prefettura), rappresentante del Governo e massima autorità dello Stato a livello locale. Al momento della sua massima estensione l’Impero Francese arrivò a contare 130 dipartimenti (e, di conseguenza, 130 prefetti, fedeli esecutori dei suoi ordini, nominati dall’Imperatore). Anche gli altri stati napoleonici (come il Regno d’Italia e il Regno di Napoli) adottarono lo stesso modello amministrativo, disegnando la loro struttura amministrativa sul modello francese per dipartimenti e prefetture. IL DIPARTIMENTO IN ITALIA: LE ISTITUZIONI Il periodo napoleonico in Italia e, di conseguenza ovviamente, in Romagna è caratterizzato dal punto di vista politico e amministrativo da un’estrema mutevolezza e plasticità. Occupato dalle armate francesi fin dal 1796 il territorio che andò, poi, a costituire il Dipartimento del Rubicone, fu parte di diversi compagini statuali. Se la prima entità politica a cui furono aggregate formalmente le città della Legazione di Romagna sottratte al Papa col trattato di Tolentino fu la Repubblica Cispadana (23 dicembre 1796-29 giugno 1797), fu la Repubblica Cisalpina, istituita il 29 giugno 1797 con capitale Milano, si estendeva per buona parte della Lombardia, dell’Emilia, la Romagna fino al Montefeltro. Fu una “repubblica sorella” di breve vita che, dopo avere suscitato, grandissimi entusiasmi in tutt’Italia finì per scontentare quasi tutti fino al rientro il 28 agosto 1799 degli Austriaci a Milano e la ritirata delle truppe francesi dall’Italia dopo la battaglia di Novi, ma già dal 26 maggio 1799 gli Austriaci avevano occupato Ravenna e da lì rapidamente Cervia, Lugo, Forlì, Cesena e Imola per puntare sul Bolognese. Le leggi ‘francesi’ sono abolite e si occupa dell’amministrazione nei territori del Dipartimento del Rubicone un Governo Austriaco di Romagna (11 giugno 1799 - 13 luglio 1800), interrotto da un breve ritorno del Prefetto del Rubicone e, poi, una Regia Cesarea Reggenza di Romagna (8 dicembre 1800 - 21 gennaio 1801) le cui carte, finite nella Collezione Spreti sono ora presso l’Archivio di Stato di Ravenna dopo l’acquisto (29 voll. di bandi ed editti e varie). L’occupazione austro-russa fu di breve durata se il 17 giugno 1800 Napoleone era di nuovo a Milano e si occupava della riorganizzazione della seconda Repubblica Cisalpina (17 giugno 1800 - 26 gennaio 1802). La repubblica fu ricostituita dopo il Trattato di Lunéville del 9 febbraio 1801 che modificò ancora una volta completamente la carta politica dell’Italia. La Cisalpina fu ripristinata e con due importanti annessioni: includeva ora i territori della ex-Repubblica Veneta (sottratti al dominio austriaco a cui erano stati attribuiti col trattato di Campoformio) fino all'Adige e togliendo allo Stato Pontificio la Marca di Ancona, che andò ad aggiungersi alla Legazione di Romagna, già parte della Repubblica.
Così ingrandita la Cisalpina si trasmutò rapidamente in Repubblica Italiana (26 gennaio 1802-26 maggio 1805) adottando così tutte le riforme costituzionali imposte da Napoleone, che avevano impresso allo Stato una forte evoluzione in senso autoritario. La Repubblica Italiana, nata, per la verità in Francia, ai Comizi di Lione, dove si riunì la Consulta della Repubblica Cisalpina ivi chiamata dal Primo Console Napoleone Bonaparte e a cui presero parte i più begli ingegni e i più alti notabili della Repubblica (da Alessandro Volta, al Melzi d’Eril, all’Aldini, dal Prina al Marescalchi, ma anche — per esempio — cardinali e arcivescovi come quello di Ravenna Antonio Codronchi e quello di Cesena Carlo Bellisomi) fu più che una ‘repubblica sorella’ della Repubblica Francese: fu unita in una sorta di unione personale con quella Francese dal momento che Presidente di entrambe era Napoleone Bonaparte. Quando questi da Primo Console divenne Imperatore fu giocoforza da Presidente farsi incoronare Re il 26 maggio 1805 a Milano dal Papa. Il Regno d’Italia (17 marzo 1805-26 aprile 1814) fu il più lungo e stabile degli stati napoleonici. L’Impero Francese, con cui era in unione personale, si annetteva Parma, la Toscana e Roma e, poi, l’Istria e la Dalmazia exveneziana (“Province Illiriche”) e confinava col Regno sia ad Occidente che ad Oriente. Oltre a condividere il sovrano (Imperatore dei Francesi e Re d’Italia) aveva la stessa struttura amministrativa, in buona parte le stesse leggi e soprattutto la stessa politica. Si riproponeva (e non casualmente) la stessa situazione del periodo carolingio, quando Carlo Magno era Imperatore e re d’Italia. Nonostante Napoleone abbia, poi, lasciato scritto che la divisione della penisola in soli tre stati (Impero Francese, Regno d’Italia e Regno di Napoli) fosse nei suoi progetti transitoria e avrebbe dovuto portare alla riunificazione dell’Italia, i fatti dimostrano proprio il contrario: l’occupazione diretta di buona parte della Penisola e la creazione delle Province Illiriche, destinate ad isolare il Regno da contatti esterni, indicano al contrario una precisa volontà di subordinare completamente e per sempre il Regno all’Impero, considerato di questo parte integrante. Particolarmente travagliata in Romagna fu la fase di rientro sotto la giurisdizione dello Stato Pontificio. Le Romagna (divisa, poi, nelle Legazioni di Forlì e di Ravenna) fa parte delle Province cosiddette di seconda recupera insieme alle Marche, Ferrara e Bologna, in quanto restituite al Governo Pontificio solo nel 1815 a differenza dei territori appartenenti all'Impero (Umbria e Lazio) restituiti già nel 1814 e quindi di prima recupera: in pratica i territori pontifici restituiti dal Regno d’Italia sono di seconda recupera, di prima quelli restituiti dall’Impero Francese. Alla ritirata dei Francesi qui avvenuta prima che in Lombardia succedette un Governo Provvisorio Austriaco con sede a Bologna rappresentato Delegato di Governo del Rubicone (1813-18 luglio 1815) la cui amministrazione fu interrotta ben due volte da un’effimera rioccupazione murattiana (febbraio-marzo 1814 e marzo-giugno 1815). Grosso modo cronologicamente si può delineare un quadro riassuntivo come segue: Repubblica Cispadana Repubblica Cisalpina Governo Provvisorio Austriaco di Romagna Repubblica Cisalpina
1796 1797 1799 1800
1797 1799 1800 1800
Regia Cesarea Reggenza di Romagna Repubblica Cisalpina Repubblica Italiana Regno d’Italia Governo Provvisorio/Commissione (con Prefettura murattiana)
1800 1800 1802 1805 1814
1800 1802 1805 1814 1815
Praticamente 18 anni (interrotti due volte nel 1799-1800) di “governo francese” che pongono fine a 300 anni di “governo pontificio” a cui seguono, comunque, dopo un anno di transizione, altri 44 anni di restaurazione pontificia prima dell’unificazione italiana. Se dal punto storico-politico o, se si vuole, dal punto di vista storico-amministrativo o ancora di storia delle istituzioni questi 18 anni sono stati estremamente fluidi e creativi, i continui aggiustamenti territoriali e di confini non mettono in ombra quella che è, comunque, la maggiore innovazione del periodo: l’istituzione del dipartimento. L’idea di base del dipartimento è quella della regolarità e uniformità della gestione del territorio. Il fine è quello del livellamento delle differenze specifiche (tipiche del regime feudale) e delle peculiarità locali. Il dipartimento nella sua concezione originaria intende a replicare a livello locale e amministrativo le forme del governo a livello statale o nazionale. Il successo dell’iniziativa è tale che la successiva restaurazione pontificia in Romagna rielabora l’esperienza del Dipartimento trasformandolo in Governo Distrettuale e, assimilando, il Governatore del Distretto al Prefetto, ma soprattutto sarà l’Amministrazione del Regno d’Italia unitario dal 1861 in poi replicherà con precisione l’esperienza napoleonica con l’istituzione delle Prefetture, disegnando una trama amministrativa territoriale tuttora valida nella compagine statale odierna con pochissimi ritocchi (Provincia/Prefettura di Isernia del 1970, le otto nuove Province/Prefetture del 1992: Biella, Crotone, Lecco, Lodi, Prato, Rimini, Verbania e Vibo Valentia, le 4 nuove province della Sardegna nel 2002: Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra ed Olbia-Tempio). IL “QUADRO NORMATIVO” IN ITALIA Trascurando l’esperienza troppo breve e magmatica della Repubblica Cispadana i Dipartimenti compaiono nella storia istituzionale italiana nella Costituzione della Repubblica Cisalpina dell’8 luglio 1797 (20 messidoro, anno V). Il Titolo I della Costituzione è proprio “Divisione del territorio” e l’art. 4 recita: “La repubblica cisalpina resta per ora divisa in undici dipartimenti. Essi sono i seguenti: 1 2 3 4 5 6 7 8
Dell’Adda. Delle Alpi Apuane. Del Crostolo. Del Lario. Della Montagna. Dell’Olona. Del Panaro. Del Po.
Capoluogo, Lodi (alternata con Crema). Capoluogo, Massa. Capoluogo, Reggio. Capoluogo, Como. Capoluogo, Lecco. Capoluogo, Milano. Capoluogo, Modena. Capoluogo, Cremona.
9 Del Serio. 10 Del Ticino. 11 Del Verbano.
Capoluogo, Bergamo. Capoluogo, Pavia. Capoluogo, Varese.”
L’art. 5 recita, poi: “I confini de’ dipartimenti possono essere mutati, o rettificati dal corpo legislativo.” E l’art. 6 specifica: “Ciascun dipartimento è diviso in distretti, ciascun distretto in comunità. Le comunità conservano la loro attuale circoscrizione. Il corpo legislativo potrà nondimeno cambiarla”. Il Titolo VII, poi, è denominato “Corpi amministrativi e municipali” e molto semplicemente all’art. 174 recita: “Vi sarà in ciascun dipartimento un’amministrazione centrale, ed in ciascun distretto almeno un’amministrazione municipale.” E l’art. 177 specifica: “Ciascuna amministrazione di dipartimento è composta di cinque membri, e sarà rinnovata per quinto in tutti gli anni.” Facile dedurre che l’idea è chiaramente quella di ricreare a livello di dipartimento la struttura centrale: come a capo della Repubblica Cisalpina il potere esecutivo è esercitato da un Direttorio (sul modello francese) di 5 membri, a capo di ogni dipartimento vi è un’“Amministrazione Centrale” di 5 membri. Particolarmente interessante è l’art. 199: “Le amministrazioni così del dipartimento che del distretto non possono tra loro corrispondere che sopra gli affari loro indicati dalla legge, e non sugl’interessi generali della repubblica.” Essenziale alla concezione del dipartimento (e della prefettura) è che il Prefetto (o qui l’Amministrazione Centrale) sia l’unico accreditato a comunicare col Governo nazionale: tutti gli agenti governativi sul territorio fanno a capo a lui. Il Prefetto è, pertanto, l’unico organo a rilevanza esterna all’interno del Dipartimento. Questa è l’impostazione di base dell’amministrazione di tipo francese (ancora abbastanza ben conservata in Francia), ma abbandonata, per esempio, in buona parte nel sistema italiano, dove la proliferazione dei centri decisionali territoriali produce un flusso di comunicazione amministrativa non strettamente gerarchica e policentrica. Il 3 novembre 1797 (13 brumaio anno VI) una nuova legge modifica il numero dei dipartimenti (in seguito all’annessione definitiva delle Legazioni), portandoli a 12, ed elenca anche per ciascuno di essi i relativi distretti. L’articolo unico recita: “La Repubblica è divisa in 12 dipartimenti secondo le unite tabelle e cioè: Agogna, Lario, Olona, Serio, Mella, Alto Po, Mincio, Crostolo, Panaro, Basso Po, Reno e Rubicone”. All’indomani del trattato di Tolentino compare finalmente negli elenchi il dipartimento del Rubicone; il capoluogo è Cesena ed è diviso in sei distretti: Faenza, Forlì, Ravenna, Cesena (capoluogo), Rimini e Pesaro. Nelle tabelle successive sono elencati tutti i comuni del dipartimento e le località; gli elenchi del Rubicone sono particolarmente dettagliati, nominando, per esempio, per Cesena Ponte Abbadesse, Lizzano, Paderno etc. ovvero quelle che adesso sono semplici frazioni. Il 1 settembre 1798 (15 fruttidoro anno VI), dato il notevole aumento di popolazione e di territorio, al fine di determinare il numero di rappresentanti ai due Consigli (240 membri divisi in due assemblee di 160 e 80 membri) da eleggere in ogni dipartimento in proporzione alla loro popolazione è pubblicato il seguente elenco: 1 Adda 2 Alpi Apuane
Lodi (e Crema Massa Carrara
160.147 70.822
12 6
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Alta Padusa Alto Po Basso Po Benaco Crostolo Lamone Lario Mela Mincio Montagna Olona Panaro Reno Rubicone Serio Ticino Adda e Olio Verbano
Cento Cremona Ferrara Desenzano Reggio Faenza Como Brescia Mantova Lecco Milano Modena Bologna Rimini Bergamo Pavia (da fissarsi) Verese
96.552 204.825 154.000 150.895 172.587 175.000 137.264 190.686 123.649 160.042 193.819 211.448 199.309 150.000 195.803 156.472 169.410 166.842
6 15 12 9 12 12 12 15 9 12 15 15 15 12 15 12 12 12
3.239.572
240
La rilevazione è di estremo interesse, perché finalmente ci fornisce dati statistici precisi sull’andamento demografico della popolazione Italiana del periodo. Il Dipartimento con 150.000 elegge 12 rappresentanti al Gran Consiglio e ha come capoluogo Rimini. Il 13 maggio 1801 con la legge 23 fiorile anno IX si determina che “la Repubblica è divisa in dodici Dipartimenti secondo le unite tabelle, cioè: Agogna, Lario, Olona, Serio, Alto Po, Mincio, Crostolo, Panaro, Basso Po, Reno, Rubicone” e il Dipartimento del Rubicone (di nuovo con capoluogo Cesena) è diviso in sei distretti: Cesena, Forlì, Faenza, Ravenna, Rimini, Pesaro. L’incertezza nella determinazione del capoluogo fra Forlì, Cesena e Rimini sta ad indicare da una parte il sostanziale equilibrio in termini demografici ed importanza fra le tre città, dall’altra l’affannosa ricerca di un vero baricentro geografico e politico. La vera legge fondamentale è il decreto della Repubblica Italiana del 6 maggio 1802 che istituisce le Prefetti e Prefetture e fa assumere all’amministrazione napoleonica in Italia l’aspetto e la struttura per i quali è maggiormente nota. L’innovazione dovuta all’introduzione della figura e della funzione del Prefetto ebbe talmente successo da essere ripresa dallo stato unitario nel 1861 e da durare, pur con le dovute differenze, ancora oggi. Il preambolo del Decreto (“Considerando che la pubblica amministrazione nei Dipartimenti è notabilmente ineguale nei metodi e nelle competenze delle Autorità che li presiedono”) contiene in nuce già tutto il bagaglio ideologico della politica napoleonica come prima in Francia ora in Italia: il livellamento di ogni differenza e particolarità locale volto ad assicurare un controllo pieno e incontrastato del territorio. L’istituzione delle Prefetture imprime una svolta importante nell’azione di governo verso un certo regime di polizia (le
attribuzioni del Prefetto sono molto importanti in tale ambito) che tanto successo avrà per esempio negli Stati e negli Ordinamenti politici della Restaurazione. Anche per questo, forse, si nota una certa continuità negli istituti e nelle forme fra il Regime napoleonico e in quello della Restaurazione che in questo assomiglia di più al suo diretto predecessore che agli Antichi Regimi a cui dovrebbe più propriamente ispirarsi. L’art. 1 del Decreto recita, infatti: “In tutti i Dipartimenti della Repubblica vi è una Prefettura composta da un Prefetto e di due Luogotenenti con voto consultivo: l’uno destinato alle ispezioni amministrative, l’altro alle legali e di polizia. Essa ha provvisoriamente la sua residenza nei luoghi indicati in calce del presente decreto”. Altrettanto notevole è l’istituzione all’art. 2 delle viceprefetture: “Nei Distretti pure indicati qui sotto vi è un Viceprefetto, che nel rispettivo Circondario esercita le funzioni del Prefetto sotto la direzione generale del medesimo”. Sono istituiti altresì un Consiglio di Prefettura di 7 o 5 membri (art. 5) incaricati di coadiuvare il Prefetto e un Consiglio Dipartimentale (art. 6) di 21 membri (“incaricato di ciò che riguarda direttamente gli interessi generali del Dipartimento”) che si riunisce una volta all’anno e determina l’imposta dipartimentale: si intravvedono in formazione le strutture di un’Amministrazione Provinciale col Presidente, la Giunta e il Consiglio. L’art. 8 è, poi, chiarissimo: “Prefetture e Vice Prefetture sono specialmente incaricate di vegliare sull’osservanza delle leggi, degli ordini e regolamenti e di procurarne la piena esecuzione. I Prefetti e Vice Prefetti nell’esercizio delle loro funzioni prendono norma dalle particolari istruzioni che sono loro comunicate dal Governo”.
La sistemazione definitiva, però, e — oseremmo dire — la consacrazione dell’ordinamento per Dipartimenti/Prefetture dopo la proclamazione del Regno d’Italia avviene col Decreto n° 146 dell’8 giugno 1805. Molto semplicemente l’art. 1 recita: “Il Regno è diviso in Dipartimenti, in Distretti, in Cantoni ed in Comuni secondo la Tabella unita al presente decreto”. Le tabelle allegate sono precise e chiare e riportano dettagliatamente tutte le suddivisioni amministrative e le località col rispettivo numero di abitanti e con riepiloghi finali. Il Dipartimento del Rubicone ha finalmente (e definitivamente) Forlì come capoluogo. Ha perso il territorio del Montefeltro e del Pesarese (restituiti allo Stato della Chiesa) e ciò spiega, forse, perché il baricentro sia arretrato sulla via Emilia in direzione di Bologna. Da notare che in tutte queste oscillazioni in aperto contrasto con l’amministrazione pontifica della Legazione Ravenna non sia mai stata presa in considerazione. Il riepilogo finale della dettagliata tabella suddivisa in Distretti, Cantoni e Comuni relativa al Rubicone riporta questi dati distinti per Distretti/Viceprefetture: 1 2 3 4 5
Distretto di Forlì Distretto di Cesena Distretto di Rimini Distretto di Ravenna Distretto di Faenza
47.218 50.500 56.074 48.834 54.097
256.723 da cui si evince che la scelta del capoluogo chiaramente non era determinata affatto dalla popolazione, ma dalla posizione geografica ‘baricentrica’ di Forlì; anzi, proprio Forlì e Ravenna sono i distretti meno popolosi, mentre Cesena è più popolosa di Forlì e Ravenna e Faenza ha ceduto per la prima volta il primato fra le città della Romagna a Rimini. Il decreto, il cui dettato legislativo, è finalmente chiaro e limpido descrive minuziosamente la ripartizione territoriale del Regno, elenca composizioni e attribuzioni di Prefetti, Vice Prefetti, Consigli di Prefettura e di Dipartimento, stabilendone composizione e struttura. Stabilisce altresì compensi ed indennità dei Funzionari, organizza le circoscrizioni giudiziarie e di polizia. Si tratta di un testo definitivo che rimarrà in vigore fino alla caduta del Regno di Italia e le cui modifiche dipendono solamente dall’istituzione di nuovi dipartimenti a mano a mano che le conquiste napoleoniche ampliano il territorio del Regno (e dell’Impero) a spese soprattutto degli Stati preunitari superstiti e dell’Impero d’Austria. Se nel 1805 i Dipartimenti, mutuati dalla Repubblica Italiana sono: 1 2 3 4 5 6 7
Adda (capoluogo: Adige (capoluogo: Agogna (capoluogo: Alto Po (capoluogo: Basso Po (capoluogo: Crostolo (capoluogo: Lario (capoluogo:
Sondrio) Verona) Novara) Cremona) Ferrara) Reggio nell'Emilia) Como)
8 9 10 11 12 13 14
Mella (capoluogo: Mincio (capoluogo: Olona (capoluogo: Panaro (capoluogo: Reno (capoluogo: Rubicone (capoluogo: Serio (capoluogo:
Brescia) Mantova) Milano) Modena) Bologna) Forlì) Bergamo).
già l’anno dopo nel 1806, con la pace di Presburgo del 26 dicembre 1805, l'Austria cede Gorizia e la Provincia Veneta (che aveva acquisito con la pace di Campoformio). Vengono costituiti altri sette nuovi dipartimenti, portando il totale a ventuno: 15 Adriatico (capoluogo: 16 Bacchiglione (capoluogo: 17 Brenta (capoluogo:
Venezia) Vicenza) Padova)
18 19 20 21
Capo d'Istria) Udine) Belluno) Treviso)
Istria (capoluogo: Passariano (capoluogo: Piave (capoluogo: Tagliamento (capoluogo:
Nel 1809, però, il Dipartimento d’Istria, che comprendeva i territori già veneziani dell’Istria e della Dalmazia a prevalente popolazione italiana, ma anche i territori dell’exRepubblica di Ragusa (per la prima e unica volta riuniti all’Italia) viene perso. Va a costituire con altri territori sottratti all’Impero d’Austria le cosiddette Province Illiriche, che sono annesse all’Impero Francese. Sempre nel 1809 dopo l’ennesima soppressione dello Stato della Chiesa, spartito fra Impero Francese e Regno di Italia nel 1808, le Marche sono annesse al Regno. Sono, pertanto, aggiunti altri tre dipartimenti: 21 Metauro (capoluogo: 22 Musone (capoluogo: 23 Tronto (capoluogo:
Ancona) Macerata) Fermo).
Sempre nell’ottica dell’inesausta pulsione all’aggiustamento e assestamento di confini che contraddistingue l’operato politico (e militare) di Napoleone nel maggio 1810 il Regno d'Italia ottiene dalla Francia, come compensazione per il passaggio dell'Istria alle Province illiriche, i territori sottratti al Regno di Baviera (pur alleato di Napoleone) del Circolo all'Adige e porzioni del Circolo all'Eisack (Isarco), costituendo un nuovo dipartimento: 24 Alto Adige (capoluogo:
Trento).
Mentre paradossalmente nell’ottica napoleonica l’idea sottostante era la riproposizioni in termini moderni dell’impero europeo di Carlo Magno, con le riforme di Napoleone in Italia prende corpo quella forma istituzionale e amministrativa dell’Italia che (pur ancora divisa fra Nord e Sud, fra Impero e Regno) sarà alla base di molti degli sviluppi storici successivi e la cui ricostituzione sarà, in fondo, allala base della tensione ideale del Risorgimento e della sua epopea. Un altro effetto, forse, meno paradossale, ma più evidente è la continuità dello schema dipartimentale/prefettizio/provinciale nella storia amministravi di Italia che farà sì che gli archivi dei Dipartimenti (e delle Prefetture) napoleonici andranno a costituire la “base documentaria” originale degli Archivi di Stato Italiani la cui organizzazione (attuale) è ancora fortemente determinata ed esemplata su quello stesso schema.