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II. Planeación Estratégica
La decisión de elaborar un Plan Estratégico es solo uno de los aspectos que demuestran que ASEG posee el deseo de planificar, de crecer, de marcar las pautas de la evolución de la organización.
El Plan Estratégico es un excelente ejercicio colaborativo para trazar las líneas que determinarán el futuro institucional. A través de esta práctica, ASEG fortalece la capacidad de diseñar el porvenir de la fiscalización estatal, y lo que es más importante, transmitir estas pautas, contrastarlas y convencer a todas las partes interesadas que interactúan con la Institución de cuál es el camino hacía el éxito. (Martínez Pedrós y Milla Gutiérrez, 2012)
El Plan Estratégico de ASEG que se presenta en este documento, parte de lo que la entidad es hoy y de lo que quiere llegar a ser. Analiza la
Chesterton, G.K. (1874-1926)
situación en la que se encuentra y define cómo, cuándo y a dónde llegará; por tanto, siempre es un plan a medio y largo plazo que contiene elementos “filosóficos”, analíticos y operativos sostenidos y confirmados por las consiguientes previsiones económico-financieras (espacio fiscal).
La elaboración e implementación de un Plan Estratégico, de forma general contempla las siguientes etapas o espacios temáticos (ver figura 1.1):
Filosofía institucional: en él se definen los elementos conceptuales, ¿quiénes somos?, ¿a dónde queremos llegar? y se comienzan a revisar las definiciones de misión, visión y valores.
Análisis situacional: se realiza un análisis de la situación interna y el entorno externo de la institución actualmente.
Objetivos y estrategia: se define el mapa estratégico, objetivos y líneas de acción.
Plan operativo y financiero: se realiza una evaluación de los recursos en el espacio fiscal y la definición de la estructura programática.
Seguimiento y mejora: se da un seguimiento al plan estratégico y operativo, estableciendo mejoras y la actualización de estrategias, de ser necesario.
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Filosofía Institucional
Elementos conceptuales: ¿Quiénes somos y a dónde queremos llegar? (Misión, Visión y Valores)
Análisis: ¿Dónde estamos (Situación interna) y cuál es el entorno (Situación Externa)?
Definición del mapa estratégico, objetivos y líneas de acción.
Evaluación de recursos (espacio fiscal) y definición de estructura programática.
Seguimiento a plan estratégico y operativo, estableciendo mejoras y la actualización de estrategia de ser necesario.
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Análisis Situacional
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Objetivos y Estrategia
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Plan Operativo y Financiero
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Seguimiento y Mejora
Figura 1.1. Etapas para la elaboración del Plan Estratégico.
Marco de Gestión Estratégica
Para la realización de este Plan Estratégico, se utilizó la herramienta de gestión institucional que permite identificar el conjunto de objetivos y resultados que debe alcanzar una organización en una temporalidad y contexto determinados para agregar un valor público-social único, relevante, necesario y sostenible en el tiempo. En el caso de las instituciones públicas, éste se efectúa en consideración de:
• El mandato de la institución establecido en la normatividad aplicable; • Un entendimiento robusto del problema público-social que sustenta la razón de ser de la institución, sus principales dimensiones, causas y efectos abordables; • Una adecuada lectura de las condiciones y tendencias del entorno, incluyendo los atributos del ecosistema/red de política pública en el que se inserta la institución; • El análisis de la posición relativa que ocupa actualmente la institución en su ecosistema/red de política pública, y las dinámicas de relacionamiento con actores y sistemas relevantes; • La teoría de cambio y modelo de interacción pertinentes para efectuar la contribución estratégica institucional establecida; • Los recursos, capacidades y limitaciones internas de la institución para desplegar sus funciones, enfrentar el entorno y realizar sus objetivos estratégicos; y • Las principales estrategias y líneas de acción programáticas requeridas para efectuar el posicionamiento relativo deseado en el marco de la teoría causal de intervención institucional.
En el marco de las entidades de fiscalización
superior, los supuestos teóricos y metodológicos antes descritos son adaptados y desplegados técnica y operacionalmente en el Manual de Gestión Estratégica de las EFS de la INTOSAI (INTOSAI, 2020) (ver figura 1.2); el cual será tomado como fundamento para sustentar el procedimiento metodológico mediante el cual se propone facilitar el desarrollo del Plan Estratégico de ASEG. Según este marco, las entidades pueden desarrollar capacidades institucionales, sistemas organizacionales o capacidades en su personal; estas capacidades se traducen en productos de la institución (informes, cobertura de sentencias, compromisos con co-partes, etc.) y de ellos se generan los resultados.
Figura 1.2. Marco de Gestión Estratégica para las Entidades de Fiscalización Superior.
La Iniciativa de Desarrollo de la
INTOSAI (IDI) es un órgano de la INTOSAI con estatus de entidad legal separada, que apoya la creación de capacidades de las Entidades de Fiscalización Superior (EFS), sobre todo en las de países en camino de desarrollo.
La IDI apoya la independencia, gobernanza, la profesionalización y la relevancia de las EFS. También actúa como proveedor de último recurso para proyectos bilaterales para EFS en situaciones desafiantes. La IDI también proporciona apoyo a la Cooperación INTOSAI–Donantes.
La IDI fue fundada en ocasión del Congreso de Sydney en el año 1986, y desde mayo de 1999 la IDI es una fundación bajo la Ley Noruega que goza de independencia económica y organizadora.
El Presidente de la EFS de Noruega actúa como Presidente de la IDI.
Otro elemento que ASEG tomó en consideración como soporte para la elaboración del Plan Estratégico, descansa sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. De acuerdo con la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, ODS: EFS y Regiones, 2017), las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) tienen un papel importante en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La contribución y papel de las EFS respecto al control y el monitoreo de los ODS de las Naciones Unidas ha sido uno de los dos temas principales en el marco de la Declaración de Abu Dabi de la INTOSAI en 2016. El Congreso confirmó el gran interés de las EFS en realizar trabajos de auditoría y revisión sobre los ODS, basándose para ello en los siguientes cuatro enfoques:
Unidad de Correspondencia ASEG (2021).
Evaluar
Evaluar la preparación de los gobiernos nacionales para implementar los ODS;
Emprender
Emprender auditorías de desempeño en el contexto de los ODS;
Apoyar
Evaluar y apoyar la aplicación del ODS 16;
Ser modelo
Posibilidades de EFS de ser modelos de transparencia y rendición de cuentas en sus propias operaciones.
Es así que, la implementación de los ODS desde la perspectiva de los auditores, se orienta en la necesidad de ampliar los enfoques de auditoria, a la participación de otras partes interesadas en las auditorias y a la movilización de la implementación de los ODS a través de auditorías de desempeño o la aplicación de indicadores. Inclusive, la Declaración señala que las auditorias coordinadas representan también una valiosa posibilidad para un intercambio mutuo de experiencias y conocimientos que permitan contribuir de forma significativa a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Además del apoyo que la labor de las EFS representa para la implementación y evaluación de los ODS, existe una vinculación directa con el objetivo número 16 correspondiente a la promoción de un acceso universal a la justicia y la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles, y que, para ello, Naciones Unidas declara que es necesario acabar con la corrupción. Debido a lo anterior, se plantearon una serie de metas en las que, sin lugar a duda, los esfuerzos de este órgano técnico de fiscalización contribuirían, en medida de lo posible, para afianzar su cumplimiento:
Objetivo 16.3
Promover el estado de derecho y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos.
Objetivo 16.5
Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.
Garantizar el acceso público a la información.
Objetivo 16.6
Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.
