Renacer de una megaciudad Bogot谩 95-05 Transformaci贸n ciudadana y espacial
Lima, agosto 25 de 2010
Ricardo Montezuma Msc, Ph.D. Director Fundaci贸n Ciudad Humana Profesor Titular Universidad Nacional Bogot谩 - Colombia
Contenido Introducción: Transformación Urbana 1. Mitos, realidades y contexto1995 2. Transformación ciudadana: corresponsabilidad y autorregulación (1995-1997 y 2001-2003) 3. Transformación espacial: nuevo modelo de transporte y espacio publico (1997-1998) 4. Transformación social y administrativa: (2003-2007)
Conclusiones: Logros y aprendizajes vs desafíos y retos
Introducci贸n
Transformación ciudadana y espacial Seguridad, convivencia y cultura ciudadana Movilidad Urbana y espacio público Finanzas e institucionalidad municipal Educación y capacitación Salud y calidad de vida Reducción de pobreza e integración social Cultura, Recreación y Deporte
Mitos, realidades y contexto1995
1
BOGOTÁ Características Generales
Región metropolitana: 17 ciudades 9 m. Habitantes 220.000 h La ciudad (DC):
7 m. Habitantes 200H/h 1 millón automóviles
Reflexi贸n: Mitos y realidades
Imagen global transformaci贸n Bogot谩 Vs Realidad local transformaci贸n ciudad
Reflexi贸n: Mitos y realidades
Transformaci贸n Ciudadana y Transformaci贸n Espacial
Hipótesis: Modelo conceptual Transformación de Bogotá Influencia Internacional - Conceptos Movilidad y Sostenibilidad
Articulación: Academia y Alcaldía -.
- Objetivos Milenio - Globalización
Iniciativas: -individual -Administrativa -Normativa -imaginarios -.
Proceso Local Continuidad entre Cambios culturales y
espaciales Influencia Nacional -Elección alcaldes -Nueva constitución -Voto de opinión - Estatuto de Bogotá
Articulación: Alcaldía y gremios, 1/2 -.
Transformaciones: -Sociales -Económicas -Ambientales -Espaciales -Políticas -.
Bogotá: Esferas del cambio Constitución Elección Alcaldes Estatuto orgánico Gobiernos alternativos Transmilenio Espacio público Metrovivienda Colegios Bibliotecas Ciclorrutas Parques Espacial
Política Bogotá D.C
Cultural
C. Ciudadana C. Tributaria Seguridad Reforma A. Protección vida Sentido P. Legitimidad P.
INTRODUCCIร N: 1995, CONTEXT0
Deterioro seguridad, movilidad, ambiente y calidad de vida: Poblaciรณn 5.9 m Automรณviles 650 mil, 3.7% Congestiรณn 5 Km/h-1.25 h Transporte colectivo 70% Accidentalidad 1387-3303 Liquidaciรณn de EDTU Fuente: Jica, International Japanese Cooperation Agency, 1995
INTRODUCCIÓN: 1995, CONTEXTO Nueva constitución - Estatuto B. Apertura capital E. publicas Densidad 180 habitantes/hectárea Distancia media 7 km 0.5 m usarlos domingos Ciclovía Desplazamientos: Auto TenC Bici
19% 76% 0,38%
CONTEXTO TRANSPORTE Tranvía 1952 Trolebus 1992
Archivo El Tiempo,
Archivo El Tiempo,
Archivo El Tiempo,
Propuestas de la epoca: Mejorar movilidad, realizar: Estudios Espacio y vías Metro Autoridad Única de TT Policía de Tránsito Impuestos Más velocidad
EL TIEMPO 20 de junio de 1996
TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100.000 HABITANTES 1994 Medellin Bogota Kingston Rio de Janeiro Sao Pablo La Paz Guayaquil New York City Managua Quito Helsinki Zurich Bello Horizonte Seoul San Jose Juiz de Fora Bratislava New South Rome Santiago Toronto London Metro Hong Kong Tokyo Cairo 0
50
100
150
200
250
300
Fonte: THE FIFTH United Nations survey of crime trends and operations of criminal justice systems . Vienna: United Nations, 1994.
Transformaci贸n ciudadana corresponsabilidad y autorregulaci贸n
2
Cultura Ciudadana 1995-7 y 2001-3 Regulaci贸n cultural de interacciones entre desconocidos y entre estos y los funcionarios.
M铆nimo de reglas compartidas para favorecerse y disfrutar la pluralidad cultural y moral
Corresponsabilidad • Regulación interpersonal pacifica y aceptar – Tarjetas ciudadanas – Orden «por las buenas» y sentido de pertenencia
• Nueva forma de intervención de la autoridad:
– Mimos – Misión Bogotá
Transformación gestión urbana Estructuración ejes temáticos y objetivos, no en sectores o proyectos 1995-2003 Sectores Servicios públicos Vivienda Educación Salud Seguridad Transporte Educación Planeación Urbanismo Recreación y deporte
Proyectos
Transformación de la gestión urbana Estructuración en ejes temáticos y objetivos, no en sectores o proyectos 1995-2003 Sectores Ejes temáticos Cultura ciudadana
Seguridad y convivencia Espacio Público
Progreso social
Urbanismo y productividad
Legitimidad y eficiencia institucional
Servicios públicos
Vivienda
Educación
Salud
Transporte
Educación
Diapositiva Hugo Acero
Protección de la vida Reducción homicidios en Bogotá, 1992-2002 5000
4,320
4352 4.312
4000
3352
4,105 3885
3,886 3363
4,076
3,902
3,883
3303
3,534
3,551
2482
2477
4.026
2814
3000
homicidios
4,319
2238
1993
1902
2,001
2,002
2000
1000
0
años
1,992
1,993
1,994
Bogotá
1,995
1,996
1,997
1,998
1,999
2,000
Colombia (15.3%)
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Protección a la vida Comparación internacional taza homicidios por 100 mil h 200 180
184 158
160
150
140 120
101 95
100
Fuente: Revista América Economía Mayo 2002
11
9
5
2
Miami
Buenos Aires
Santiago
Curitiba
Porto Alegre
C. de México
Salvador (Bahía)
Brasilia
Sao Paulo
Washington
Colombia
Caracas
Rio de Janeiro
Cali
San Salvador
Recife
0
Medellín
20
28 28 27 24 20
Lima
38 36
40
Bogotá
60
C. de Panamá
70 66 62 56
80
Cambio policía MUERTES EN TRÁNSITO
Implantación «Ley
1600 Zanahoria» 1400
1341 1204
1200
1260
1387
Mejor atención prehospitaria
1301
1089 1000 934 914
876
914
800
878
834 745
697
600
585
400
Mockus Mockus 473 Peñalosa 181 36
34%
200 0 1990
655
1992
1994
1996
4%
1998
2000
22%
2002
2004
546
Garzón 151
19%
2006
2008
Protecci贸n en la v铆a Reducci贸n de muertes en accidentes de tr谩nsito
Sources: Bogotรก como Vamos 2006
Mejoramiento Taxi
Total
3,6
Taxi
4,2
Colectivo
3,8
Transmilenio
3,6
Bus/ Ejecutivo
3,5
Buseta
3,3 1
2
3
4
5
- base predial y vehículos y retención - tarifas industria y comercio - 5% sobre-tasa - Reducción de descuentos - Sanciones - Procesos legales - Gestión anti-evasión
Responsabilidad fiscal -Racionalización tributaria Unificación -Sobre taza gasolina
Millones US$ de diciembre de 2001
impuesto a la propiedad
Nuevo Estatuto
Simplificación tributaria
800 700 600 500 400 300
Inversiones recurso sin respaldo de capital (US$ 0,7 billones)
200 100 0 1990
1992
1994
1996
1998
2000
Soureces: Secretaría de Hacienda
2002
Responsabilidad fiscal
Pico y Placa a TP
Archivo El Tiempo
Transformaci贸n espacial
3
Nuevo modelo de transporte y de espacio p煤blico
2. Transformación espacial: nuevo modelo transporte y espacio público 1998 – 2000 Creación de Transmilenio Recuperación Espacio Público Red Ciclorutas 305 Km Pico y placa TI y TC Jornada sin auto
El Espectador
ciudad del auto Deseos de modernidad
Viaductos IV generaci贸n
Nuevo modelo de transporte Transmilenio – Transporte masivo
Fase 1
Fase 2
Foto: Transmilenio S.A.
Nuevo modelo de transporte Transmilenio – Sistema Masivo de Transporte
Archivo El Tiempo,
BRT’s: Recent Relations
Metrobus (México DF) Optibus (León – México) Ecovía (Quito) Metrovía (Guayaquil – Ecuador) Cosac (Lima – Perú) Transantiago (Santiago de Chile) Transjacarta (Yakarta – Indonesia) 7 Colombian cities (Cali, Barranquilla y Cartagena)
BRT’s: Proyectos Santo Domingo (República Dominicana) Ciudad de Panamá (Panamá) Managua (Nicaragua) Dar-es-Salaam (Tanzania) Ciudad del Cabo (Sudáfrica) Accra (Ghana) Lagos (Nigeria), Hanoi (Vietnam) Dakar (Senegal) Guangzhou (China) Delhi (India)
Recuperaci贸n espacio p煤blico
Recuperaci贸n espacio p煤blico
RECUPERACION DE ESPACIO PUBLICO ANTES
RECUPERACION DE ESPACIO PUBLICO DESPUES
?
Retos de la movilidad
Modificar el tiempo Uso del auto: Cambio paradigma
Uso del auto: Cambio paradigma
Cambio paradigma
Desestimulación al uso del auto
“Pico y placa” dos días a la semana. De 6:00 a 9:00 a.m., y de 4:00 a 7:00 p.m Lunes
1234
Martes
5678
Miércoles
9012
Jueves
3456
Viernes
7890
Desestimulación al uso del auto “Ingreso restringido San José un día a la semana. De 6:0 a 19:00
Medidas Adminitrativas Incrementar costos
Reducir circulaci贸n
Reorganizar circulaci贸n
Ciclorrutas: 305 Km
D铆a sin auto
Reflexi贸n sobre una distribuci贸n equitativa del espacio entre todos los modos de transporte.
Obligatorio por refer茅ndum
DĂa sin auto
Transformaci贸n social y administrativa: (2003-2007)
4
Transformación social y administrativa: (2003-2007) Avances: Secretaria de Movilidad Plan Maestro de Movilidad Valorización Inversión social en movilidad? Retrocedió: TPT (buses y busetas) Transmilenio Espacio público Cultura ciudadana
Conclusiones
Conclusi贸n:
La transformaci贸n Bogot谩 es resultado de un proceso coyuntural, donde lo m谩s importante ha sido la complementariedad entre cambios culturales y espaciales
Compartir experiencias
Exitosas y no exitosas Aprender, comprender y adaptar
Conclusiones: Logros Reequilibrio: Inversión infraestructura y cultura Espacio publico peatón, ciclista, TC y auto Motorizado – no motorizado Trans. colectivo – individual Responsabilidad pública– privada Confianza Legitimidad de lo público
Conclusiones: Aprendizajes Transformaciones deben ser : Multisectoriales Socio-cultural, económico, político, espacial, funcional Ciudadana y Espacial Electores y Mandatarios Pública et privada Colectiva e individual Física y funcional
Conclusiones: Desafíos Empoderar a los ciudadanos Hacer una politica: Multisectorial e Integrale En doble sentido ↑↓ Con nuevas formas de autoridad De equipo, movimiento o partido Coherencia entre pensamiento, discurso y acción
TransformaciĂłn PolĂtica
Defender el interĂŠs general sobre el particular Defender lo publico sobre lo privado
Transformación Política
La inversión pública es la locomotora inicial del cambio La ciudad es un tema de “Estado” y de responsabilidad local La transparencia y confianza son la clave del éxito de las alianzas Los coordinaciones supramunicipales son el futuro de la gestión urbana efectiva
Orientación General
(QUÉ TENER EN CUENTA) Principios
Tendencias Prioridades
Globales (innovación)
Visión gobernante
¿Qué hacer con la Movilidad Urbana
Contexto y
en LIma.?
posición Contexto Social Económico
Percibidos
Percibidos
por los
por la
técnicos
ciudadanía
Problemas
política
多Para que mejorar ciudades? Productivas Competitivas Equitativas Atractivas Habitables Saludables Sustentables
¿Cómo mejorar ciudades? No hay recetas No hay modelos No hay manuales
Encontrar los virus y los antídotos
驴C贸mo mejorar ciudades? Se requieren: Instituciones Instrumentos Incentivos
Donde todos ganemos
ÂżCuĂĄndo mejorar ciudades? Se requieren: Ahora Corto Mediano Largo Plazo
No esperar tocar fondo
ÂżQuiĂŠnes transforman ciudades?
Gobernantes Ciudadanos Gremios
Todos transforman ciudades
ÂżPara quiĂŠnes transformamos ciudades? Ciudadanos Locales Nacionales Internacionales
Nuestras Publicaciones
Gracias Ricardo MONTEZUMA Msc, Ph.D. Director Fundación Ciudad Humana Bogotá – Colombia info@ciudadhumana.org