Marco Normativo para Promover la Justicia Fiscal en la Región Andina

RECOMENDACIÓN No. 429 “PARA IMPULSAR EL COMERCIO ELECTRÓNICO A FIN DE GENERAR UN CRECIMIENTO MÁS INCLUSIVO EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN ANDINA” La Plenaria del Parlamento Andino, reunida reglamentariamente en el marco del periodo ordinario de sesiones, a los veintiséis (26) días del mes de junio de 2020.

CONSIDERANDO Que, el comercio electrónico en el 2018 representó el 30% del PBI global, y las ventas de comercio electrónico a nivel mundial en el 2018 crecieron en 8% respecto al año 2017, alcanzando un valor de 25,6 billones de dólares;1 Que, una de las nuevas prioridades de la economía mundial es crear un sistema de comercio moderno, que permita aprovechar las oportunidades del comercio electrónico, el cual desempeña cada vez un papel más importante en las transacciones transfronterizas;2 Que, el comercio electrónico en términos generales puede definirse como la producción, publicidad, venta y distribución de productos a través de las redes de telecomunicaciones;3 Que, en el contexto actual que enfrentan todos los países debido a la pandemia, el comercio electrónico ha crecido significativamente, ya que el distanciamiento social, el confinamiento y las medidas implementadas por los gobiernos en respuesta a la pandemia, han generado un aumento de las compras en línea, el mayor uso de redes sociales, la telefonía por internet, la teleconferencia, el aumento de la capacidad de las redes, etc;4

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UNCTAD (2020). Global e-commerce hits $25.6 trillion - latest UNCTAD estimates. Disponible https://unctad.org/en/pages/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=2345 2 FMI (2020).

Nuevas prioridades para la economía mundial.

Disponible https://www.imf.org/es/News/Articles/2020/02/05/sp-200205-kristalina-georgieva-new-priorities-for-theglobal-economy 3 Entender la OMC. Comercio Electrónico.

Disponible https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/bey4_s.htm 4 OMC (2020). Estudios y análisis económicos de la OMC. Un informe de la OMC examina el papel comercio electrónico durante la pandemia de COVID-19.

Disponible https://www.wto.org/spanish/news_s/news20_s/rese_04may20_s.htm

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Que, la nueva normalidad impuesta por la pandemia mundial está generando cambios importantes en los patrones de comercio mundial, lo cual representa una oportunidad para que la región se inserte de manera más competitiva en el comercio global, donde uno de los pilares fundamentales es aprovechar los beneficios del creciente comercio electrónico;5 Que, en este nuevo escenario internacional el comercio electrónico puede dejar de ser una opción de crecimiento, para convertirse en un canal excluyente, debido a las brechas digitales que existen no solo entre países, sino también dentro de cada uno de los países;6 Que, en el 2018 solo la mitad de los 7,700 millones de personas del mundo están conectadas a internet y a sus beneficios. Asimismo, solo una cuarta parte de la población mundial mayor de 15 años realizó compras en línea. Estos indicadores reflejan la limitación que muchos países en desarrollo pueden tener para utilizar soluciones digitales que les permita enfrentar la actual crisis sanitaria y económica;7 Que, las grandes empresas poseen más del doble de posibilidades que las pequeñas y medianas empresas de poder aprovechar los beneficios del comercio electrónico.

Asimismo, es menos probable que las personas con bajos niveles de educación e ingresos, o personas mayores compren en línea, lo cual puede manifestar la ausencia de habilidades digitales, una baja conectividad, bajos niveles de confianza, y una falta de opciones de pago que le sean viables;8 Que, el comercio electrónico puede significar un equilibrio más justo e inclusivo a nivel global pues permite mayores oportunidades para las micro, pequeñas y medianas empresas, así como para las personas de estratos socioeconómicos más bajos, democratizando el acceso a los beneficios del comercio mundial;9

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CAF (2020). Una nueva oportunidad para la integración de América Latina. Disponible en: https://www.caf.com/es/conocimiento/visiones/2020/05/una-nueva-oportunidad-para-la-integracion-deamerica-latina/ 6 BID (2020). La hora de la transformación digital: herramientas para incorporar e-commerce. Disponible en: https://conexionintal.iadb.org/2020/03/25/taller-online-herramientas-de-comercio-electronico-laoportunidad-de-transformar-tu-negocio/ 7 UNCTAD (2020). Global e-commerce hits $25.6 trillion - latest UNCTAD estimates. Disponible en: https://unctad.org/en/pages/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=2345 8 OECD (2020). Panorama de comercio electrónico. Políticas, tendencias y modelos de negocio.

Disponible en: https://www.oecd.org/sti/Panorama-del-comercio-electro%CC%81nico.pdf 9 WEF (2020).

E-commerce is globalization’s shot at equality.

Disponible en: https://www.weforum.org/agenda/2020/01/e-commerce-sme-globalization-equality-women/

Que, a pesar de la importancia del comercio electrónico, existen pocas normas internacionales que permitan facilitar el comercio electrónico transfronterizo y armonizar las reglamentaciones, lo que podría generar un riesgo de fragmentaciones y acciones unilaterales;10 Que, medir el valor del comercio electrónico sigue siendo un gran desafío, ya que la mayoría de los países aún no publican estadísticas oficiales sobre él. Además, los países que publican datos sobre el valor del comercio electrónico usualmente no siguen las pautas internacionales y frecuentemente revisan sus estadísticas11; Que, el Parlamento Andino ha aprobado diversos marcos normativos a través de los cuales se impulsan el comercio electrónico en la región andina, los cuales son: a) Marco normativo Para Impulsar la Facilitación del Comercio en la Región Andina, b) Marco Normativo Para el Fomento de Políticas Públicas de Ciencia, Tecnología e Innovación en la Región Andina, c) Marco Normativo para la Transformación hacia la economía digital en los Países Andinos, d) Marco Normativo Sobre Inclusión Financiera, y e) Marco Normativo para Promover el Desarrollo e Internacionalización de las PYMES en la Región Andina; Por los considerandos antes expuestos, y de conformidad a sus atribuciones reglamentarias, la plenaria del Parlamento Andino:

RECOMIENDA ARTÍCULO PRIMERO. – A los Estados Miembros del Parlamento Andino, a través de los ministerios competentes, promover un enfoque integral en la formulación de políticas de comercio electrónico, que incluya no solo la coordinación de políticas de comercio exterior, protección del consumidor y la competencia, políticas impositivas, y políticas de protección del medio ambiente; sino también la cooperación en todos los niveles gubernamentales.

ARTÍCULO SEGUNDO. – A los Estados Miembros del Parlamento Andino, establecer políticas dirigidas, para el acceso al comercio electrónico y el aprovechamiento de sus

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Reunión de Davos (2020). Declaración Conjunta sobre el Comercio Electrónico. Enero 2020. Disponible en: https://www.wto.org/spanish/news_s/spra_s/spra300_s.htm 11 UNCTAD (2020). Global e-commerce hits $25.6 trillion - latest UNCTAD estimates. Disponible en: https://unctad.org/en/pages/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=2345

beneficios, en las personas con bajos niveles de ingresos y educación, así como en las personas mayores, de manera que permita superar las barreras de la adopción digital.

ARTÍCULO TERCERO. – A los Estados Miembros del Parlamento Andino, establecer políticas dirigidas que ayuden a las micro, pequeñas y medianas empresas a comerciar por Internet y a través de las fronteras, así como a integrarse de manera satisfactoria con prestadores de servicios más grandes. Asimismo, impulsar plataformas que permitan el intercambio de experiencias y conocimientos sobre las oportunidades del comercio electrónico.

ARTÍCULO CUARTO. – A los Estados Miembros del Parlamento Andino, fomentar que las normas de comercio electrónico sean claras, transparentes y flexibles, a fin de reducir la incertidumbre de las empresas innovadoras y teniendo en cuenta que enfrentamos un contexto tecnológico en evolución.

ARTÍCULO QUINTO. - A los Estados Miembros del Parlamento Andino, impulsar la armonización de las estadísticas sobre el comercio electrónico siguiendo las normas internacionales. Asimismo, propiciar que preguntas relacionadas al comercio electrónico sean incluidas en fuentes de datos oficiales.

Dada y suscrita a los veintiséis (26) días del mes de junio de 2020.

Notifíquese y publíquese

P.A. VÍCTOR ROLANDO SOUSA Presidente

DR. EDUARDO CHILIQUINGA MAZÓN Secretario General