RECOMENDACIÓN N° 476 PARA PROMOVER LA INTERNACIONALIZACIÓN Y LA DIGITALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPER

RECOMENDACIÓN No. 476 PARA PROMOVER LA INTERNACIONALIZACIÓN Y LA DIGITALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES ANDINOS La Plenaria del Parlamento Andino, reunida a los veintiocho (28) días del mes de junio de 2021, en el marco de su Periodo Ordinario de Sesiones realizado en la ciudad de Bogotá D.C., República de Colombia, y a través de plataformas virtuales CONSIDERANDO Que, el Acuerdo de Cartagena establece que el Parlamento Andino es el órgano deliberante y de control político del Sistema Andino de Integración, su naturaleza es comunitaria y representa a los pueblos de la Comunidad Andina, y tiene dentro de sus atribuciones la promoción y orientación del proceso de integración subregional andina, así como participar en la generación normativa del proceso mediante sugerencias a los órganos del Sistema sobre temas de interés común y promover la armonización de las legislaciones de los países miembros; Que, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) ha destacado que «el acceso universal a la educación superior no es solo un derecho humano, sino también un componente clave del desarrollo social y económico, que genera más oportunidades para los grupos desfavorecidos de la sociedad y contribuye a una fuerza laboral más educada»1; Que, para el periodo comprendido entre el 2012-2017 se ha observado un incremento significativo en el número de estudiantes en educación superior en la región Andina, pasando de 5.53 millones a 7.11 millones, con una tasa de crecimiento de promedio anual del 5%. Este incremento en el número de estudiantes implicó un incremento del 20% en la tasa bruta de matrícula, ubicando a Chile y Perú como los países con las tasas más altas (63.29% y 55.31% en el 2017, respectivamente), y se sitúan en lo que se denomina la universalización de la educación superior (pues presentan tasas superiores al 50%). En cambio, el resto de los países está atravesando la etapa de masificación (cuando la tasa bruta de matrícula es mayor de 15% pero menor de 50%2; Que, entre los factores que explican la expansión de la oferta educativa, se encuentra el incremento de la participación del sector privado, particularmente en el caso de Chile y Perú

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Instituto para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC, 2020). Hacia el acceso universal a la educación superior: tendencias internacionales. Disponible en: https://www.iesalc.unesco.org/wpcontent/uploads/2020/11/acceso-universal-a-la-ES-ESPANOL.pdf 2 Fairlie, A., Portocarrero, J. y Herrera, E. (2021) Desafíos de digitalización para la internacionalización de la educación superior en los países de la Comunidad Andina. Documento de Trabajo. Fundación Carolina

donde las matrículas privadas llegaron a representar el 84.4% y el 74,7% del total, superando de esta forma el promedio para los países latinoamericanos; y dando lugar a una privatización de la matrícula. En contraste, Bolivia es el país donde prevalecen las matrículas públicas representando el 77% del total. Lamentablemente, el incremento en la matrícula de los países andinos no implicó un aumento en la calidad de la enseñanza; Que, de acuerdo con Brunner y Miranda en la región Andina3 existen aproximadamente 2.277 instituciones de educación superior (el 22.9% son universidades y el 77.1% son instituciones de educación superior no universitaria). En el caso de las universidades el 34.1% son públicas4; Que, el gasto público en educación superior respecto al PIB en los países andinos es muy heterogéneo situándose entre el 0,57% para el Perú y bordeando alrededor del 2% en el caso de Bolivia5; Que, la internacionalización de la educación superior constituye un factor fundamental para la construcción de sociedades basadas en el conocimiento, debido a que integra diferentes dimensiones como: internacional, intercultural y global en las funciones propias de las instituciones de educación superior, además de mejorar la calidad de los aprendizajes; Que, la internacionalización de la educación superior se define como «el proceso intencional de integración de la dimensión internacional, intercultural y global en el propósito, funciones (enseñanza, investigación y servicio) y entrega de la educación postsecundaria, con el fin de mejorar la calidad de la educación y la investigación para todos los estudiantes; y hacer una contribución significativa a la sociedad»6; Que, los procesos de internacionalización de la educación superior generan diversos beneficios entre ellos, el desarrollo y robustecimiento de las capacidades de investigación y enseñanza; mayor visibilidad internacional; constituir un factor de atracción tanto para los académicos y estudiantes extranjeros hacia las universidades de la región e impulsar la democratización de la educación7; Que, la internacionalización de la educación superior se viene posicionando en los países de la región, y ello se explica por que estos procesos generalmente tienen mayor impacto

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Nota: instituciones de educación superior en 2016.

Brunner, H (coord. y ed) y Miranda, D. (ed) (2017), Educación superior en Iberoamérica. Informe 2016, Santiago de Chile, UNIVERSIA-CINDA. 5 RedIndices (2021) gasto público en educación superior respecto al PIB 6 De Wit, H., F. Hunter, L. Howard, and E. Egron Polak. (2015). Internationalisation of Higher Education.Brussels: European Parliament, Directorate-General for Internal Policies 7 Craciun, D. y Orosz, K. (2018). Benefits and costs of transnational collaborative partnerships in higher education. European Expert Network on Economics of Education 4

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en aquellas instituciones ubicadas en países o regiones de “periferia”8, como en el caso de los países andinos, debido a que permite mejorar su visibilidad internacional y el acceso a fuentes de cooperación. Es así como los procesos de internacionalización de la educación tienden a mejorar la regionalización y la cooperación Sur-Sur9; Que, la evidencia muestra que, en los países de ingresos medios y bajos, los procesos y estrategias de internacionalización de la educación superior son llevadas a cabo mayormente por las instituciones, y estas se focalizan principalmente en la movilidad estudiantil (tanto de entrada como de salida), así como en la colaboración en investigación y publicación10. Sin embargo, algunos países han impulsado algunas acciones para facilitar la internacionalización, como visados preferenciales a estudiantes y académicos internacionales, establecer acuerdos bilaterales para el reconocimiento de grados y títulos para promover la educación transnacional; Que, los Estados miembros del Parlamento Andino y sus instituciones de educación superior vienen desarrollando estrategias para impulsar la internacionalización, presentando diferentes grados de avance; Que, en el Estado Plurinacional de Bolivia, a través de su Plan Nacional de Desarrollo Universitario entre sus objetivos se establece alcanzar el reconocimiento internacional del Sistema Universitario Boliviano. Sin embargo, no ha diseñado una política nacional específica de internacionalización de la educación superior; Que, en la República de Chile, se han impulsado proyectos como «Estudia en Valparaíso», la marca Learn Chile, orientados en la promoción de la movilidad estudiantil. Asimismo, crearon el Fondo de Internacionalización de Universidades, impulsado por el Ministerio de Educación chileno. Sin embargo, las estrategias de internacionalización han sido principalmente desarrolladas por las instituciones de educación superior11;

Que, en la República de Colombia, por medio del Ministerio de Educación Nacional se promueven los beneficios de la internacionalización y se han establecido acciones como la creación de capacidades para la internacionalización de las instituciones, la promoción de Colombia como destino para una educación de calidad, la conformación del Comité Interinstitucional para la Internacionalización de la Educación Superior. Aunado a ello, a

8 Klemencic,M (2015) Internationalisation of Higher Education in the Peripheries en Handbook on Internationalisation of Higher Education. Springer.

9 Thondhlana, J., C. Garwe Evelyn, H. de Wit, J. Gacel-Avila, F. Huang y W. Tamarat. 2021. El Manual bloomsbury de la internacionalización de la educación superior en el sur global. Londres: Bloomsbury 10 De Wit, H (2020).

Journal of International Students.

Disponible en https://www.ojed.org/index.php/jis/article/view/1893 11 Ministerio de Educación de Chile: http://dfi.mineduc.cl/

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través del Consejo Nacional de Acreditación (CNA), se viene trabajando en profundizar el proceso de internacionalización de la educación superior en el país, para lo que cual han diseñado una estrategia para lograr una mayor presencia y visibilidad internacional12; Que, en la República del Ecuador, se establece en los artículos 133 y 138 de la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), el marco normativo para la internacionalización de la educación superior. En el 2017, se planeó el resurgimiento de la política de internacionalización en Ecuador a través de la Agenda 203513; Que, en la República del Perú, la Ley Universitaria (Ley N°30220) considera a la internacionalización como uno de los principios que gobiernan a las universidades.

Asimismo, se ha conformado la Red Peruana para la Internacionalización de la Educación Superior Universitaria y la Red Peruana de Universidades Públicas para la Internacionalización-RUNAi; y se desarrolló una marca de educación superior «Study in Perú, experience what you learn» promovida por el Ministerio de Educación. Por otro lado, se viene desarrollando una guía de recomendaciones para la internacionalización14; Que, a nivel de la Comunidad Andina (CAN), se registran escasos avances en la promoción de la internacionalización de la educación superior, pues el proceso de reingeniería no priorizó el ámbito educativo; Que, como consecuencia de la pandemia de la COVID-19 los procesos de internacionalización se han visto afectados, ya que la principal estrategia empleada por las instituciones de educación superior en la región, históricamente ha sido la movilidad estudiantil, que se ha visto restringida a causa de las medidas de confinamiento adoptadas por los países en repuesta a la pandemia. Por lo cual, se está viviendo una transición en los procesos hacia nuevos mecanismos y acciones de internacionalización realizadas dentro del mismo campus universitario, es decir la denominada «internacionalización en casa»; Que, la internacionalización en casa, está compuesta por las actividades que se desarrollan al interior del campus de origen, como por ejemplo: i) internacionalización de currículo y programas de doble grado; ii) procesos de enseñanza y aprendizaje, a través de la participación de estudiantes internacionales, movilidad virtual de estudiantes, maestros internacionales; iii) investigación y actividades académicas, iv) actividades

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Ministerio de Educación Nacional (MNE). (2020). Internationalization of higher education Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT).

14 Ministerio de Educación del Perú. Calidad en Educación Superior. Recuperado http://www.minedu.gob.pe/reforma-universitaria/calidad-en-la-educacion.php 13

de:

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extracurriculares, entre otras.15; Que, en el actual contexto, las instituciones de educación superior han tenido que migrar su oferta académica hacia la modalidad virtual, constituyendo un gran desafío, debido a que la mayoría no contaban con la infraestructura, ni las capacidades técnicas para ello; Que, otra de las dificultades en los procesos de internacionalización ocasionadas por la pandemia se relaciona con la limitación que los estudiantes tienen para financiar programas de intercambio, asimismo, la instituciones de educación superior, en especial las públicas, tienen menores recursos para destinar a estos procesos16, lo cual podría originar que la brecha desigual se acreciente, pues solo un grupo pequeños de jóvenes tendrán la oportunidad de realizar estudios fuera de sus países de origen, por lo cual, las instituciones de educación superior y los Estados deben optar por medidas para atender esta problemática y rediseñar sus estrategias de internacionalización; Que, ante este contexto las herramientas virtuales y la digitalización desempeñan un papel fundamental en la internacionalización de la educación superior, ya que se puede acceder e impulsar un aprendizaje con un enfoque internacional e intercultural para los estudiantes, sin las limitaciones de la movilidad física. Lo anterior, implica menores costos tanto para los estudiantes y sus familias, como para los gobiernos; al mismo tiempo, se está democratizando la educación superior al tener la movilidad estudiantil un mayor alcance y ser menos elitista; Que, para poder impulsar las estrategias de internacionalización de la educación superior, tanto por parte de las instituciones de educación superior, como desde los Estados, se requiere solucionar los retos asociados al proceso de digitalización en los servicios educativos, relacionados con una mayor conectividad al servicio de Internet, acceso a herramientas tecnológicas por parte de los estudiantes pertenecientes a hogares más vulnerables y el desarrollo de competencias digitales básicas para los docentes y estudiantes; Que, la digitalización dentro de los procesos de internacionalización debe de ser vista como una herramienta para impulsar la flexibilización del aprendizaje y la modernización de los planes de estudio, además de volverlos más globales17;

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Knight, J (2008). Higher Education in Turmoil: The Changing World of Internationalization. Rotterdam: Sense Publishers 16 Gacel-Avila, J (2020). COVID-10: Riesgos y oportunidades para la internacionalización de la educación superior en México.

17 Marquina, M (29 de marzo 2021) Tendencias en la digitalización e internacionalización: perspectivas desde América del Sur . OBREAL

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Que, el Parlamento Andino ha venido promulgando instrumentos normativos orientados a fortalecer la calidad de la educación superior en la región Andina, así como el acceso a herramientas digitales y conectividad; Que, entre los instrumentos normativos claves para la internacionalización de la educación superior se encuentran el Marco Normativo para la Acreditación de Programas, Carreras e Instituciones de Educación Superior en los Países Miembros del Parlamento Andino18; la propuesta de Norma Comunitaria que establece el Manual de Aplicación de la Acreditación Universitaria en los Estados miembros del Parlamento Andino, en los cuales participaron autoridades y expertos en educación superior y de acreditación universitaria de los países de la región19. Asimismo, la Recomendación No. 472 para que los Países Andinos Ratifiquen el Nuevo Convenio Regional de Reconocimiento de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y Cultura (Unesco); Que, el organismo entre la normativa que promueve la inserción de herramientas digitales y conectividad aprobó el Marco Normativo para Promover la Economía Digital en la Región Andina; la propuesta de Norma Comunitaria para Combatir el Analfabetismo Digital en la Región Andina, la Recomendación No. 416 para Implementar Acciones en Materia de Conectividad al Servicio de Internet que Garanticen el Derecho a la Educación; Por los considerandos antes expuestos, y de conformidad a sus atribuciones reglamentarias, la Plenaria del Parlamento Andino: RECOMIENDA ARTÍCULO PRIMERO. Promover en los Estados miembros, el diseño de políticas nacionales a favor de la internacionalización de la educación superior, estableciendo para ello acciones que generen mayor presencia y visibilidad internacional de sus instituciones de educación superior, así como el desarrollo de actividades que favorezcan el aprendizaje global.

ARTÍCULO SEGUNDO. Sugerir a los Estados miembros del Parlamento Andino, que a través de sus máximas autoridades en tecnologías de la información y comunicaciones, impulsen acciones para abordar los distintos déficits en telecomunicaciones e 18

Parlamento Andino (2019). Marco Normativo para la Acreditación de Programas, Carreras e Instituciones de Educación Superior en los Países Miembros del Parlamento Andino. Disponible en: https://bibliotecaparlamentoandino.janium.net/janium/Referen/Marcos_Normativos/MN19_Acreditacion.pdf 19 Parlamento Andino (2021). Recomendación No.462 propuesta de Norma Comunitaria que establece el Manual de Aplicación de la Acreditación Universitaria en los Estados miembros del Parlamento Andino.

Disponible en: https://bibliotecaparlamentoandino.janium.net/janium/Referen/PRONUNCIAMIENTOS_2021/RECOMENDACIONES_2021/R ECOMENDACION_462_PROPUESTA_DE_NORMA_COMUNITARIA_MANUAL_DE_APLICACION_ACRE DITACION_UNIVERSITARIA.pdf

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infraestructura digital que todavía tienen los países andinos, además de potenciar la existente; así como, en articulación con las máximas autoridades educativas fomenten el desarrollo de capacidades técnicas de sus docentes y estudiantes a fin acortar las brechas digitales y construir una educación superior más inclusiva.

ARTÍCULO TERCERO. A cada Estado miembro del Parlamento Andino, generar acciones que permitan impulsar la digitalización en los sistemas de educación, y fortalecer estrategias como la movilidad virtual y el co-teaching internacional, que vienen surgiendo como nuevas alternativas para propiciar la internacionalización de la educación superior.

Además, establecer mecanismos para determinar los desafíos y retos que tiene que enfrentar el sector universitario para su implementación.

ARTÍCULO CUARTO. Promover un trabajo colaborativo en toda la región Andina, a través de sus respectivos Ministerios de Educación, asociaciones y redes de instituciones de educación superior, a fin de establecer alternativas de procesos de aprendizajes colaborativos y satisfacer las necesidades regionales y nacionales en materia de educación superior en el contexto de pandemia y postpandemia.

ARTÍCULO QUINTO. Impulsar el intercambio de experiencias en materia de internacionalización de educación superior, especialmente en virtualización y digitalización de la oferta académica entre los Estados miembros, así como otros bloques de integración que presentan avances en el establecimiento de acciones y mecanismos para facilitar y promover la internacionalización de educación superior.

ARTÍCULO SEXTO. Instar a los Estados Miembros a revisar en conjunto con las máximas autoridades en educación superior la revisión e implementación de los lineamientos en el Marco Normativo para la Acreditación de Programas, Carreras e Instituciones de Educación Superior en los Países Miembros del Parlamento Andino y en la propuesta de Norma Comunitaria que establece el Manual de Aplicación de la Acreditación Universitaria en los Estados miembros del Parlamento Andino, que permitan facilitar los procesos de internacionalización en la educación superior.

Dado y suscrito a los 28 días del mes de junio del año 2021.

Notifíquese y publíquese.

ADOLFO MENDOZA LEIGUE Presidente

DR. EDUARDO CHILIQUINGA MAZÓN Secretario General

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