Magazine Agir édition 2

AGIR

Le Magazine de l’Agence Djiboutienne de Développement Social

2009 NO. 02

Septembre 2009 - Janvier 2010 www.adds.dj

Projet pilote

d’électrification rurale

HOLL HOLL

Du chemin de fer à l’ère du solaire L’énergie photovoltaïque au service du développement local

Dossier spécial 2010 ANNEE DE LA

MICRO FINANCE Zoom sur les Caisses d’Epargne et de crédit de Djibouti

s

S ur E e AG aill IM r b EN s pa S té D vi 1.

D i t S ’A ac à 2 E L D S I : des 10 U S R .

S A e U p v E L TE AU ecti B A ICA 32 ET osp T . r D E p t L IN Re

2 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

Pour un partenariat efficace entre tous les acteurs du développement AGIR, Magazine d’information trimestriel Numéro 2 - 2nd semestre 2009.

Directeur de publication : M. Kadar Ismaïl Guelleh Rédactrice en chef : Rahma Omar Comité de rédaction : Marie Kohler, Rahma Omar, Jean Solo, Zahra Youssouf Comité de lecture : Zahra Youssouf, Chafika Ahmed, Omar Daoud, Hawa Djama, Nidal Ali, Jean Solo, Vincent Brudo, Rahma Omar, Conception graphique : ACS / Graphic Factory.

Crédit photos : ADDS. Dépôt légal : mai 2010.

Agence Djiboutienne de Développement Social (ADDS) Rue Pasteur, BP 4298, DJIBOUTI Tél. : 35 86 55, Fax : 35 71 84. email : direction@adds.dj, site internet : www.adds.dj

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« En mettant sur pied l’Agence Djiboutienne pour le Développement Social, le gouvernement a voulu concevoir avant tout un réceptacle et un diffuseur de solidarité et de lutte contre la pauvreté ».

Son Excellence ISMAIL OMAR GUELLEH Président de la République - le 12 Janvier 2008 Extrait du discours du Président de la République à l’occasion du lancement officiel de l’ADDS.

4 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

EDITO

Le mot du Directeur Général

M. Kadar Ismaël Guelleh

C

omme chaque année, le 12 janvier précisément, nous avons célébré pour la deuxième fois consécutive la Journée Nationale de Solidarité.

Hautement emblématique de la priorité accordée par le gouvernement à la lutte contre la pauvreté, cette journée nous a offert, comme l’a voulu le chef de l’Etat qui l’a instituée en 2008, l’opportunité solennelle d’évaluer d’une année à l’autre les progrès réalisés, de mesurer les acquis, de faire d’une manière générale le bilan des actions engagées au profit des couches sociales les plus défavorisées.

L’organisation annuelle d’un évènement de cette nature vise par ailleurs à garder en éveil, sinon à stimuler, l’esprit de solidarité et de partage comme un devoir qui incombe à toutes les Djiboutiennes et les Djiboutiens, comme l’a fait remarquer le Secrétaire d’Etat à la Solidarité Nationale.

Si le devoir est ce que l’on se prescrit soi-même, et s’accomplit véritablement pour la seule raison que c’est le devoir, alors nul ne peut être exempt de cette responsabilité. Ce qui semble définir une communauté nationale, ce n’est pas le simple fait d’être ensemble, de vivre sur un même territoire, de partager le même drapeau ; c’est une finalité, une orientation d’actes élaborée en commun qui s’exprime dans les moments difficiles et non seulement dans les périodes de tranquillité. Le concept de Solidarité Nationale repose sur le principe selon lequel la pauvreté n’est pas une fatalité et, pour la vaincre, elle requiert la mobilisation de l’effort collectif, dont on connait la contribution à l’éradication de la pauvreté. « C’est tous ensemble que nous saurons vaincre », dira le Premier Ministre à l’occasion du discours marquant le premier anniversaire de cette journée.S Comme l’indique son étymologie, « être solidaire » c’est « appartenir à un même ensemble », « In Solido », c’est-à-dire « pour le tout ». Ce n’est pas sans rapport avec « la solidité » d’où vient le mot : un corps solide où toutes les parties se tiennent de sorte que ce qui arrive à un élément arrive aussi à l’autre. C’est le fait d’une cohésion, d’une interdépendance, d’une communauté de destin. La Solidarité est le sentiment ou l’affirmation de cette interdépendance. C’est enfin appartenir à un même ensemble et partager en conséquence, que l’on le veuille ou pas, que l’on le sache ou non, une même histoire.

Il convient de souligner à ce sujet que l’institution de ce moment de célébration dédié à la Solidarité nationale, s’est accompagnée d’un train de mesures et de décisions importantes de restructuration du champ d’expression, de conception et d’exécution de la stratégie nationale de lutte contre la pauvreté. À la même période, devaient voir le jour, en effet, un Secrétariat d’Etat à la Solidarité nationale, et l’Agence Djiboutienne de Développement Social (ADDS) dont la mission consiste en la mise en œuvre de programmes de réduction de la pauvreté et de traitement du problème des disparités régionales et, bien entendu, un Fond de Solidarité National (FSN). L’INDS, projet de société démocratique, « chantier de mandature » selon les propres termes du Chef de l’Etat, en deviendra le cadre de référence et d’action.

Force nous est de reconnaître que cette nouvelle architecture institutionnelle a permis, comme on s’y attendait, de circonscrire la dispersion des ressources par la fusion de l’Agence Djiboutienne des Travaux d’Intérêt Public (ADETIP) et du Fonds Social de Développement (FSD), puis l’intégration du Projet de Développement de la Micro-finance et de la Micro-entreprise (PDMM).

L’ADDS a réalisé en si peu de temps un bilan impressionnant, dont nous évoquerons les aspects le plus importants dans les pages suivantes. Toujours est-il de rappeler que l’ADDS a mené à la fin du deuxième semestre de l’an 2009, un certain nombre de réalisations dans des domaines aussi variés que les infrastructures de base, la jeunesse, l’alphabétisation, l’électrification solaire dans des régions comme Holl-Holl et la sécurité alimentaire. Par ailleurs, l’agence mettra en œuvre dans les trois mois qui suivent, la mise en place ainsi que la consolidation de ses outils institutionnels, et financiers, le renforcement de ses capacités d’organisation et de gestion. Concernant les activités qu’il convient de réaliser, il importera d’achever les dernières conditions de mise en vigueur des projets du PREPUD (BAD, BID, BM, AFD) et du PDRI (BID, FADES), un préalable au démarrage des activités ciblées.

Le présent numéro est dédié à la journée de solidarité du 12 janvier 2010. Le dossier spécial est consacré au développement de la micro finance, dont les objectifs, rappelons-le, vise à faciliter aux groupes cibles l’accès aux sources de financement par la promotion des activités génératrices de revenus, avec, comme objectif à moyen terme, l’installation progressive d’une culture de l’épargne à Djibouti.

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 5

SOMMAIRE

EDITORIAL

4

THÉORIE DU DÉVELOPPEMENT : HISTOIRE D’UN CONCEPT

6

REPÈRES : L’INDS

8

ACTIVITES SUR FSN

Soutien des personnes vulnérables Infrastructures Sécurite alimentaire ACTIVITÉS SUR FINANCEMENTS EXTÉRIEURS

10

10 12 13 14

PREPUD: Programme de Réduction de la Pauvrete Urbaine à Djibouti (BM/BID/BAD/AFD) 14 PSAI : Plan Strategique d’Assainissement Individuel (UNICEF/BM) 18 PNUD: appui à la Microfinance à Djibouti 19 RETROSPECTIVE 2ND SEMESTRE 2009

18

TABLEAU DES INDICATEURS D’ACTIVITES ADDS

32

Dossier spécial

23

MICROFINANCE

Génèse et enjeux d’un secteur

Zoom sur les Caisses d’Epargne et de Crédit de Djibouti Focus

29

Projets pilotes :

PK12 ET HOLL-HOLL

ENERGIE SOLAIRE LE CHOIX DU DURABLE

6 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

Extraits du discours de politique générale du Premier Ministre

S.E. DILEITA

MOHAMED DILEITA « Notre pays, est engagé dans une nouvelle phase de mutations dans son développement économique et social qui a débuté, il y a dix ans […].

Un grand nombre d’activités a été réalisé depuis, pour le renforcement et la consolidation du processus de décentralisation, de gouvernance locale et de développement participatif.

A ce titre, est prévu dans le programme de réduction de la pauvreté urbaine dans les chefs lieux financé par l’état djiboutien le renforcement des capacités des élus sur le plan de la planification, du suivi évaluation des activités de développement régional. […]

Le deuxième pilier de l’action du Gouvernement, […] est la mise en place des bases d’une émergence économique tout en préservant la stabilité macroéconomique. […] Des politiques sectorielles pour la promotion de la jeunesse et la lutte contre la délinquance et le chômage ont donc été mises en œuvre à travers la création des Centres de Développement Communautaire. […] L’ADDS de son côté, a elle aussi signé de multiples conventions de partenariat avec :- le CFPA pour la formation des jeunes de PK12 et de Balbala en Electricité mécanique auto, plomberie sanitaire, - avec d’autres centres de formation (centre de formation des femmes de Balbala par exemple) pour former environ 180 jeunes pour la coiffure, cuisine, agents commerciaux, etc. […] Les actions entreprises dans le domaine de la microfinance ont permis à des jeunes ayant des projets à créer leur propre entreprise à travers l’octroi des « crédits jeunes diplômés » initié par Fonds de Développement Economique de Djibouti (FDED) en partenariat avec l’ADDS. […]

C’est un fait que la pauvreté est multidimensionnelle et qu’elle touche certes nos jeunes par le fléau du chômage et de la délinquance juvénile mais aussi nos ménages par la faiblesse des revenus et les difficultés d’accès à l’habitat et aux services sociaux de base et nos populations rurales avec l’insécurité alimentaire. […] Depuis 2005, et dans le domaine de l’accès aux crédits, le gouvernement a élaboré une stratégie visant à avoir une véritable industrie de la microfinance […] Cette stratégie s’est traduite aussi par la diversification de produits et un ciblage des bénéficiaires par catégorie socioprofessionnelle (300 dockers ont déjà ouvert un compte à la CPEC, les pêcheurs, les agriculteurs). […]

L’Agence Djiboutienne de Développement Social a mis en place le Programme de Déve-

THÉORIE DU DÉVELOPPEM

HISTOIRE D’ Développement

social :

la priorité dans la lutte contre la pauvreté La consultation qui a précédé le lancement de l’Initiative Nationale de Développement Social par le chef de l’Etat en juillet 2007 a fait apparaître le constat d’une société à deux vitesses en termes de revenus et de conditions de vie, malgré un taux de croissance économique en progression d’une année à l’autre. Des franges importantes de la population aussi bien dans les régions rurales que dans les quartiers de Djibouti-ville continuent de vivre dans une situation de précarité et de pauvreté intolérable.

Partant du constat de ce contraste saisissant, il importait ici et maintenant de repenser les modalités de traitement du problème dans le sens d’un recadrage plus judicieux de la stratégie de lutte contre la pauvreté, que l’on peut résumer comme un changement de cap et d’échelle. Celui-ci se traduira par la restructuration du paysage institutionnel et la mise en place d’un projet de société qui intègre dans la trajectoire de ses finalités un processus de résignification du concept de développement sur la base d’une démarche systémique plus globale dans la mise en œuvre de l’action.

En référence à ces nouvelles orientations définies par le chef de l’état, l’ADDS créée à la même époque, en demeure la cheville ouvrière, en sa qualité d’agence mandatée par le gouvernement pour conduire des programmes sectoriels, avec la réalisation d’objectifs appropriés et durables qui s’inscrivent dans une perspective de développement global. Il convient de souligner que la stratégie de lutte contre la pauvreté trouve son inspiration, ses motivations intrinsèques dans une logique de complémentarité avec le projet de développement économique du pays.

Cependant, si nous assistons à l’accroissement des inégalités en dépit d’un taux de croissance soutenu, c’est que le développement social n’a pas toujours été au rendez-vous.

Les organisations multilatérales spécialisées n’ontt-elles pas souligné que la croissance économique dans le monde s’est accompagnée paradoxalement d’une dégradation de la situation sociale en convoquant justement du 6 au 12 mars 1995 un sommet mondial pour le développement social.

loppement Rural Intégré (PDRI) au sein duquel le Programme d’Autosuffisance Alimentaire (PAA) a pour objectif de réduire la dépendance alimentaire du pays. […] Il porte sur la redynamisation des coopératives par le renforcement de leurs capacités, la formation et l’appui technique aux agriculteurs, la distribution de matériel et équipement pour les jardins, la mise en place des systèmes d’irrigation adaptés et enfin un suivi permanent de l’évolution des activités réalisées. […]

Le nombre total de bénéficiaires effectifs et potentiels des actions, projets et programmes décrites plus haut s’élève à environ 72% de la population de notre pays, dont au moins 80% de femmes d’enfants et de personnes handicapées, abandonnées ou simplement vulnérables. […] »

Extraits du discours de politique générale du 10 mars 2010.

Un processus de changement social planifié Le constat de distorsions de plus en plus flagrantes, de disparités entre les régions d’un même pays, par exemple, a rendu nécessaire des programmes de réajustement des actions de développement de notre pays. La création de l’ADDS en est un témoignage vivant.

L’ADDS, comme son nom l’indique trouve toute sa légitimité dans cette logique de refondation de la problématique de développement. Il convient désormais pour le gouvernement, de stimuler à la fois la croissance économique, d’agir dans le même temps en faveur des groupes les plus vulnérables et

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 7

MENT

’UN CONCEPT... de soutenir le secteur social pour réduire la pauvreté.

Le développement social se définit comme un processus de changement social planifié, ayant comme objectif l’amélioration du bien-être des populations parallèlement à un processus dynamique de développement économique.

On ne peut en effet, séparer l’économique, le social, l’humain et le culturel. C’est ce que l’INDS indique dans ce qu’il est convenu d’appeler le « développement intégré ». Lorsque l’on occulte le non-économique, on néglige forcément tout ce qui n’est pas quantifiable, et c’est la fin du concept aujourd’hui controversé de développement qui privilégie l’idée de modèle applicable en toutes circonstances, alors qu’il serait plus judicieux de le contextualiser en prenant en compte les facteurs historiques, sociaux, culturels et humains.

La mise en œuvre d’une stratégie de lutte contre la pauvreté, qui place au cœur de ses préoccupations majeures les plus pauvres, semble se révéler comme la clé de voute du développement durable.

Par Mohammed Khadafi

Un projet collectif de développement humain Un demi-siècle après, si des progrès significatifs ont été enregistrés, force est de constater l’existence à l’heure actuelle de plus d’un milliard de pauvres qui végètent dans la misère. Inutile de tomber dans le piège du brouillage sémantique, en vidant de toute sa substance le concept de développement. Notre perception du développement repose sur les principes suivants : - chaque société est capable de donner un sens aux concepts qu’elle veut intégrer.

- le développement est fondé sur un projet collectif et sur une appropriation du sens des objectifs à réaliser et des moyens pour y parvenir (exemple : atelier de formation et de sensibilisation sur la bonne pratique de la micro finance).

- Si la croissance, à elle seule, ne peut parvenir à l’élimination de la pauvreté, il faut mettre en œuvre des programmes de développement social qui la convertissent en développement humain et en action efficace de réduction de la pauvreté.

C’est le sens des interventions de l’ADDS qui visent à

“ Si la réaliser un processus de développement du capital De la décolonisation à la humain, par la mise à disposition des populations croissance, à elle seule, vulnérables de services sociaux de base. L’ADDS entend permettre aux pauvres de s’intégrer à la coopération internationale ne peut parvenir à l’élimination vie économique et de saisir les opportunités qui leur sont offertes, comme en matière de la pauvreté, il faut mettre en de microfinance. Le développement n’a S’il est un terme qui connaît pas besoin d’un état minimal mais d’un une grande faveur depuis œuvre des programmes de développement état stimulant, comme le prescrivent les longtemps dans les usages orientations de l’Initiative Nationale pour social qui la convertissent en développement politico- économiques des pays le Développement Social (INDS). Il se du sud et des organisations fonde sur le postulat que la lutte contre la multilatérales, y lexicalisant humain (...) Le développement n’a pas besoin pauvreté n’a de sens que si elle s’intègre paisiblement sa métaphore, c’est en un projet de développement global. celui de développement. Il est d’un état minimal mais d’un état stimulant, en effet l’un des lieux privilégiés Enfin, l’idée de développement doit de cette pensée influente qui comme le prescrit l’INDS. Il se fonde sur le être replacée dans un contexte naturel a pris son envol à la fin du 19e historique, social et culturel comme siècle, pour devenir un concept postulat que la lutte contre la pauvreté l’exprime encore l’INDS. déterminant dans les mécanismes n’a de sens que si elle s’intègre en de fonctionnement de la coopération internationale. un projet de développement Sans avoir la prétention d’en donner La rencontre de savoirs et de pratiques toutes les péripéties de son historio-genèse, global.” il ne serait cependant pas inutile de faire remarquer que le terme de développement a fait son apparition au 19e siècle et subi des modifications considérables tout au long du 20e siècle. Il est rentré tout récemment dans la littérature économique, comme d’ailleurs dans le langage courant, lorsqu’un grand nombre des peuples colonisés firent irruption sur la scène internationale en accédant après la 2nde guerre mondiale à leur indépendance.

Les objectifs visés à l’époque par les Nations-Unies consistaient à réduire les inégalités entre les nations et à promouvoir l’émancipation économique des pays nouvellement souverains. Si des efforts considérables furent réalisés, il est navrant de faire le constat d’une aggravation des écarts entre les pays riches et les pays pauvres, des disparités entre les régions dans un même pays, à Djibouti comme sur l’ensemble du continent où l’on assiste à une recrudescence de la pauvreté. C’est pourquoi il sera convoqué en 1995 le fameux sommet sur le développement social, suivi de la première décennie de l’ONU pour l’élimination de la pauvreté en 1997. On s’acheminera ainsi, au fil des ans et dans la littérature académique, vers une critique de la pensée traditionnelle au sujet du développement.

En somme, une réinterprétation du contenu même de la notion du développement. Les grands courants de la pensée développementaliste vont s’exprimer à la fin des années 50, à l’époque de la grande vague des indépendances en Afrique.

En résumé, le développement vise la réalisation progressive d’un double potentiel : - Le potentiel que représente toutes collectivités humaines et les individus qui la composent ; - Celui que constitue le milieu physique dans lequel se trouve cette collectivité, un milieu qu’elle doit utiliser pour assurer son existence.

Le développement est le résultat d’une rencontre de savoirs et de pratiques dans un processus de resignification et d’appropriation. Le Secrétaire d’Etat à la Solidarité Nationale, Mohamed Ahmed Awaleh, n’a pas manqué de nous en donner la démonstration dans son allocution à la Journée Nationale de la Solidarité 2010 en présentant le prosopis, essence végétale longtemps décriée pour une prétendue nocivité intrinsèque – surtout sur les populations rurales – qui sera lavée de tous soupçons. Nous savons désormais qu’il n’en est rien. « La recherche scientifique vient de nous démontrer que le prosopis peut contribuer très efficacement à la fabrication d’aliments de bétail et de fourrage, très nutritifs pour notre cheptel. Il peut servir à des fins artisanales et utilitaires », a déclaré le Ministre. « Je suis en ce moment assis dans un salon entièrement confectionné à base de bois de prosopis réalisé par des ébénistes Djiboutiens. C’est vous dire les perspectives liées à cette plante et nos espérances dans la valorisation de nos ressources naturelles. »

REPERES.

L’INDS P

rojet-cadre l’action gouvernementale djiboutienne en matière de lutte contre la pauvreté, l’ « Initiative Nationale de Développement Social» (INDS) a été lancée en janvier 2007 par le Président Ismaël Omar Guelleh. Elaborée après un large processus de consultation nationale, régionale, sectorielle, l’INDS incarne les « valeurs de tolérance, de solidarité

et consacre les préceptes religieux comme fondement à ses engagements ».

Projet de société démocratique et moderne, chantier de mandature, l’INDS a été élaborée à partir des constats suivants : - de larges franges de la population Djiboutienne vivent dans des conditions difficiles de pauvreté et de marginalisation, incompatibles avec les conditions d’une vie digne et décente; - les actions de court terme ne suffisent pas à apporter une solution à cette situation de pauvreté structurelle ; - la répartition inégale de la croissance économique a bénéficié à une catégorie de la population en laissant une autre dans une situation de misère sociale.

L’INDS conçoit la lutte contre la pauvreté à travers des politiques publiques intégrées inscrites dans le cadre d’un projet global et cohérent où les dimensions politique, sociale, économique, éducative, culturelle et écologique se conjuguent et se complètent tout en impliquant l’ensemble des acteurs (Administration, Elus, Société civile, Secteur privé, Bailleurs de fonds, etc.)

Pour ce qui concerne l’ADDS, TROIS AXES PRIORITAIRES ont été définis pour répondre à L’INDS, à savoir : - L’AMÉLIORATION DES CONDITIONS DE VIE DES GROUPES DÉFAVORISÉS (hommes, femmes, enfants), notamment pas la réalisation d’infrastructures collectives de base ;

- LA CRÉATION D’EMPLOI DURABLES ET LA GÉNÉRATION DE REVENUS visant les populations économiques vulnérables et ayant des difficultés d’insertion dans la vie active (particulièrement les femmes) ;

- LE RENFORCEMENT DES STRUCTURES-RELAIS (associations, consultants, agents de développement, organismes publics et privés qui oeuvrent pour la réalisation des objectifs assignés par l’agence) en leur apportant un appui en formation et/ou en matériel, susceptible d’améliorer leurs capacités d’intervention techniiques et organisationnelles.

ActivitĂŠs

du 2nd semestre 2009

10 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

ACTIVITES SUR

L’ADDS est dotée d’un compte spécial intitulé Fonds de Solidarité Nationale (FSN).

Ce

FSN

fonds

sources

de

déve lopp ement

provenant

de

national

l’État

et

es t du

doté

de

secteur

res privé.

Sur le FSN en 2009, l’ADDS a financé des travaux pour le développement des infrastructures de base, le soutien des personnes vulnérables et le renforcement de la séurité alimentaire dans le pays.

SOUTIEN DES PERSONNES VULNÉRABLES Promotion de la Jeunesse

«N

En 2009/2010, de nombreux travaux de construction ou de rénovation d’infrastructures communautaires, de lieux de savoir et de

ous devrons nous atteler à l’épanouissement et la promotion de la pour

divertissement ont été programmés par l’ADDS.

jeunesse Djiboutienne

leur

permettre

de

prendre toute leur part dans le développement de notre pays. La lutte contre le chômage et le sous emploi devra être la priorité de nos priorités ! » - Ismaël Omar Guelleh.

Offrir à la jeunesse les conditions de son épanouissement pour l’aider à affronter les défis que l’avenir lui réserve : voilà l’approche privilégiée par l’ADDS.

Soutien scolaire

U

ne nouvelle année scolaire commence et l’ADDS renouvelle sa confiance au centre de formation Hassan Gouled, situé à Balbala, pour assurer des cours de soutien aux jeunes défavorisés connaissant des difficultés dans leur cursus scolaire.

L’objectif du projet est de préparer au mieux ces jeunes des classes de troisième, première et terminale aux examens du BEPC, du bac de

français et du bac général. Le projet a commencé en octobre 2009 et se terminera en mai 2010.

Les matières fondamentales sont enseignées selon la spécialité de la classe. Ainsi, pour les élèves de terminale S, des cours de soutien sont assurés six soirs par semaine en mathématiques, physique/chimie et sciences et vie de la terre. Autre exemple, le marketing et l’économie/droit sont enseignés quatre soirs par semaine pour les élèves de terminale marketing. Au total, 288 élèves bénéficient des cours dispensés depuis octobre 2009 par le centre Hassan Gouled. La gratuité et la qualité de la formation séduisent les familles qui n’ont pas les moyens de financer des cours de soutien à leurs enfants.

TAUX DE RÉUSSITE AUX EXAMENS DE JUIN 2009 : 68,2% DES BÉNÉFICIAIRES DU PROGRAMME REÇUS Classes

Inscrits

Admis Taux de réussite Moyenne nationale

BEPC

50

42

84%

62%

Terminales

155

98

63.2%

44.9%

Total

205

140

68.2%

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 11

Promotion du genre Formation Professionnelle Conductrice de poids lourds

C

e projet de formation de jeunes filles aux métiers de conductrices de transport de personnes et de marchandises a été initié par le Ministère

de la Promotion de la Femme, du Bien-être Familial et des Affaires Sociales et financé par l’ADDS. La formation a débuté le 25 novembre 2008 avec l’appui technique d’auto-écoles.

Ce programme a pour but d’implanter des jeunes femmes Dji boutiennes dans un secteur où elles sont rares voire inexistantes.

Bénéficiaire du programme en cours de conduite permis B.

A ce jour, 50 jeunes filles ont réussi à avoir leur permis B. En outre, 45 d’entre-elles ont pu passer à l’étape supérieure et bénéficier du permis C (permis poids lourd). Sur les 50 filles du programme initial, les 20 plus assidues ont été sélectionnées pour passer le permis D (transport en commun). Le début des cours est prévu le 15 avril 2010. Les 30 autres ont bénéficié d’un dispositif d’insertion professionnelle, essentiellement dans l’administration, grâce au Ministère de l’Emploi. Cette formation connait donc, pour l’heure, un taux d’insertion de 60% des apprenantes.

Ils ont dit ...

Alphabétisation

L

e phénomène d’analphabétisme demeure d’actualité à Djibouti malgré les progrès

considérables

réalisés

en

matière

d’accès

universel à l’éducation. Ce phénomène touche

Séance de post-alphabétisation pour femmes adultes (Dikhil, octobre 2009).

particulièrement les femmes.

En reconnaissant que l’analphabétisme est tant la cause que l’effet de nombreux défis sociaux, l’ADDS lance chaque

DEGMO MOHAMMED ISAAC Secrétaire générale de l’UNFD

année, en collaboration avec l’Union des Femmes Djiboutiennes (UNFD) un vaste programme d’alphabétisation

« Ce programme d’alphabétisation

des adultes en français. 3200 apprenants, hommes et femmes, suivent depuis novembre ce programme, à Djibouti

sert de jonction vers une future

et dans les cinq régions. Nouveauté cette année : un programme d’alphabétisation et de post alphabétisation des

formation professionnelle des

adultes en arabe a démarré en octobre. 1500 femmes en bénéficient. Initiés en collaboration avec le Ministère de

bénéficiaires, le tout dans le dessein

la promotion de la femme, ces cours d’arabe permettent à leurs bénéficiaires d’apprendre les bases de la lecture

de favoriser in fine la croissance

et de l’écriture, tout en acquérant de la culture générale et les fondamentaux de l’éducation islamique.

du pays par la participation effective de tous à cet objectif. »

Handicaps

D

ans le cadre de ses missions de soutien des couches les plus vulnérables de la population, l’ADDS a entrepris à partir de septembre 2009 la ré-

novation du siège de l’association Vivre plus Fort (Bvd De Gaulle, Djibouti). Ce site – par ailleurs l’unique lieu dédié exclusivement aux personnes atteintes de handicaps et à leurs associations à Djibouti – a été offert en 2004 par l’Etat, puis équipé en 2008 par l’ADETIP. Mais son état ne permettait pas la tenue d’activités régulières. « On avait juste une salle en état pour faire des réunions », témoigne le Président de l’association. Après les travaux, l’association entend équiper ses salles en ordinateurs pour mener des actions formatrices et divertissantes Le siège de l’association Vivre plus Fort en rénovation (janvier 2010).

visant à faciliter l’insertion économique et sociale des personnes handicapées.

12 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

INFRASTRUCTURES

Embellissement de la ville de Djibouti

P

our rendre Djibouti plus agréable à vivre et améliorer les conditions de circulation des piétons, l’ADDS a entrepris plusieurs travaux dont les résultats sont immédiatement visibles. Il s’agit du pavage des trottoirs et de

Pavage du Boulevard de la République (Djibouti, janvier 2010).

plantation de palmier dattier pour l’ombrage du boulevard de la République, une des artères les plus fréquentées de Djibouti, entre le centre-ville et les quartiers du Plateau du Serpent et du Héron. Boulevard De Gaulle, aux abords du dispensaire de Farah Had, l’aménagement d’espaces verts et la mise en place d’un éclairage public à base d’énergie solaire ont été achevés au cours du premier trimestre 2010. Ces chantiers de rénovation du cadre de vie des Djiboutiens contribuent au dynamisme local : ils valorisent la main-d’œuvre, les matériaux locaux (pavés en pierre volcaniques d’Ali-Sabieh) et sont ciblés sur des infrastructures génératrices d’activités, de revenus et d’emplois.

Construction/rénovation d’Equipements sociaux

E L’orphelinat du Centre «Mères et Enfants» de Balbala (décembre2010).

n 2009/2010, de nombreux travaux de construction ou de rénovation d’infrastructures communautaires, de lieux de savoir et de divertissement ont été programmés par l’ADDS. En partenariat avec le ministère de la Jeunesse, une quinzaine de centres de développement communautaires (CDC) vont être construits ou rénovés à Djibouti ville et en région. L’espace Farah-Had a fait l’objet d’un aménagement d’une aire de sport et de loisir éclairées par panneaux solaires. L’ADDS a également entrepris la rénovation et l’extension de l’orphelinat « Mère et Enfant » de Balbala.

Aménagement du parc à bétail de Balbala

Lieu de rencontre et de loisir, l’espace Farah Had a été équipé d’éclairage par panneaux solaires (décembre 2009)

Et aussi : construction de deux bâtiments à vocation commerciale, d’un bloc sanitaire, d’un poste de police, d’un parking, de toilettes publiques et d’espaces verts à Balbala.

Ce projet de l’ADDS vise à lutter contre la pauvreté urbaine par la création d’infrastructures de base et le réaménagement des infrastructures existantes de cette zone à fort potentiel commercial. Pour le développement d’activités génératrices de revenus, l’espace sera optimisé et les conditions de travail améliorées.

Le parc à bétail de Balbala.

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 13

SECURITE ALIMENTAIRE Avec environ 6800 tonnes produites par an, le secteur primaire ne représente que 4,2% du PIB djiboutien. La surface cultivée est inférieure à 1 000 ha, insuffisant pour couvrir les besoins alimentaires de plus de 800 000 habitants.

(Sources : R ecensemen t général 20 09, et chiffr es

2008 Direct ion

de l’Agricul tu

Dans le cadre d’une stratégie nationale de renforcement du secteur primaire, l’ADDS est chargée de la mise en œuvre de programmes de soutien des acteurs de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche.

Le défi à relever est double : assurer la subsistance des populations locales et développer durablement des filières génératrices de revenus.

re)

Fortement dépendante de ses importations et vulnérable aux variations de prix, la République de Djibouti connait une situation de grave insécurité alimentaire

Renforcement du secteur de la Pêche

Agricultrice de la coopérative de Douda.

En collaboration avec la direction de la Pêche, l’ADDS a mis sur pied en 2009 un « package » FormationInfrastructure-Microfinance.

L’objectif est de revaloriser les métiers de la mer (guide touristique, conducteur de bateaux de plaisance, matelot/marins, mécanicien spécialisé des embarcations, etc…).

Formation aux métiers de la mer financée par l’ADDS (Centre de XXX, février 2010).

L

a pêche constitue une activité à fort potentiel de développement à Djibouti, où la ressource halieutique est abondante mais sous-exploitée.

Les Djiboutiens consomment peu de produits de la mer. Le nombre de pécheurs est faible et leur production réduite par l’utilisation de méthodes artisanales. De plus, il manque à Djibouti les infrastructures nécessaires à la conservation et au transport des produits de la mer.

Pour cela, les actions suivantes ont été programmées : - Construction de la pêcherie de Loyada (2009) ; - Formation de 50 jeunes chômeurs âgés de 20 à 30 ans aux métiers de la pêche (lancement : février 2010) ; - Crédit d’équipement proposé par les caisses d’épargne et de crédit de Djibouti (lancement au premier semestre 2010) : 4 embarcations La pêcherie artisanale de Loyada (septembre 2009).

de pêche de 10 m de long financées.

Remise des livrets aux membres de la coopérative de Douda.

Les membres de la coopérative agricole de Douda (décembre 2009).

Formation de coopératives agricoles La première formation technique dispensée par les agronomes du service Développement Rural de l’ADDS s’est déroulée début décembre à la coopérative agricole des femmes de Douda, un village en périphérie de Djibouti. Cette formation pilote a été reproduite à As-Eyla, courant décembre. En 2010, huit coopératives devraient bénéficier de ce type de formations.

La formation de la coopérative de Douda a porté sur la plantation du palmier dattier à partir des rejets, culture. Ce procédé permet à moindre coût de créer un agrosystème adapté aux conditions arides tout en augmentant la production nourricière de dattes (fruit à haute valeur énergétique).

Démonstration de plantation d’un rejet de palmier-dattier par le personnel du Développement Rural de l’ADDS (Douda, décembre 2009).

À la fin de la formation, un livret illustré a été remis aux membres de la coopérative pour qu’ils puissent reproduire la technique dans leurs jardins.

Plusieurs

livrets

de

vulgarisation

aux

techniques agricoles ont été élaborés par le service de Développement Rural de l’ADDS en 2009. Traduits en français, afar et somali, ils concernent les principales cultures fruitières et maraîchères présentes à Djibouti (tomate, piment, pomme de terre, oignon, manguier, etc.). D’autres, sur le compostage ou la taille des arbres fruitiers sont en cours de rédaction.

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 15

ACTIVITES SUR

FINANCEMENTS EXTÉRIEURS

PREPUD : Programme de RÉduction de la Pauvreté Urbaine à Djibouti

Mis en œuvre à Djibouti-ville et dans les chefs lieux des Régions intérieures, le programme est constitué de quatre grandes composantes intégrées : - Infrastructures et équipements - Développement communautaire - Renforcement des capacités - Microfinance

Ce programme est financé par quatre bailleurs, la Banque Mondiale (IDA), la Banque Islamique de Développement (BID), la Banque Africaine de Développement (BAD) et l’Agence Française de Développement (AFD). Les composantes non prises en charge par ces bailleurs sont assurées par le Gouvernement en vue de la complémentarité des interventions.

Coût total du PREPUD : 3 684 000 000 FDJ IDA 10,91%

Bailleurs

BAD BID AFD IDA

Financements (en FDJ)

1 543 000 000 1 464 000 000 1 460 000 000 531 000 000

BAD 31,71%

AFD 27,28%

BID 30,09%

16 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

PREPUD du Quartier 7 (IDA) : 3 millions de US$

Les études techniques des voies à traiter, voies 35 et 37 avec le boulevard 50, sont terminées et les appels d’offres pour les travaux en cours de lancement. Trois options sont en cours d’étude quant à leur revêtement : en enrobé bitumeux, en pavé de béton ou en pavé de pierres taillées. L’option à retenir étant lié au coût et surtout à la quantité d’homme/travail créé.

Pour ce qui est de la composante sociale, à côté de l’alphabétisation en français commencée en 2008, un programme en arabe a été mis en

L

e Centre de développement communautaire est en phase d’achè-

place en partenariat avec le Ministère de la promotion de la femme. Par

vement pour être opérationnel en mai 2010. Il sera doté d’un

ailleurs, une base de données des métiers recherchés par les entreprises

terrain de sport et sera équipé de matériels de bureau et de parc

de la place a été élaborée et quelques 1.300 bénéficiaires de formations

informatique, de système photovoltaïque pour l’éclairage du terrain et de

ciblées sont déjà identifiés. Enfin, le renforcement des capacités d’asso-

certaines parties de l’immeuble, le plan d’administration étant en cours de

ciations communautaires va démarrer au cours du second trimestre 2010.

préparation.

L’amélioration de l’assainissement autonome constitue une dimension importante de ce projet. Une opération pilote est en cours de démarrage pour améliorer l’assainissement individuel, solution largement utilisée par la population face à l’assainissement collectif. Un fonds constitué par l’UNICEF et la Banque Mondiale (ou Fonds Communautaire d’Amélioration de l’Assainissement Individuel, FCAAA) d’environ 310.000 US$ est mis en place pour sa promotion. A ce fonds s’ajoute un système de microcrédits distribués par la Caisse Populaire d’Epargne et de Crédit (CPEC) pour ceux qui veulent améliorer leur latrine. Cette opération s’inscrit dans le cadre Le CDC du Quartier 7 en construction (janvier 2010).

du Plan Stratégique d’Assainissement Individuel (PSAI) du gouvernement.

Le PREPUD du Quartier de l’ancien Balbala (BID) : 8,3 millions US$

L

es divers tracés pour les

blissement des divers curricula. Paral-

futures infrastructures sont

lèlement, des formations de courtes

établis et l’appel à proposi-

durées sont prévues, le démarrage

tion pour les études techniques et le

d’une formation de 20 jeunes filles en

contrôle lancés en vue du démarrage

pâtisserie et restauration va démarrer

des travaux vers la fin de l’année 2010

incessamment.

ou en début de 2011.

Le projet prévoit un système de fi-

En ce qui concerne le Centre de for-

Vue du quartier Bahache concenré par le projet BID.

nance islamique doté d’une enveloppe

mation professionnelle et pour le

lui-même en attente de création par

abriter l’administration. L’expert qui

globale de 1 million US$ à distribuer

développement de l’entreprenariat,

décret également. Mais en attendant

doit assister le Directeur national du

sous forme de micros crédits et le

le terrain identifié est en attente

l’achèvement des travaux, l’ADDS a

centre est en cours de recrutement

consultant qui va mettre en place ce

du décret d’affectation et le Centre

construit des locaux provisoires pour

pour accélérer le processus d’éta-

système est en cours de recrutement.

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 17

Le PREPUD des 5 chefs lieux des Régions (BAD) : 8,7 millions US$ comités locaux qui définissent, planifient et suivent la mise en œuvre des diverses activités de développement de leurs localités. Et ce problème a retardé la mise en place des Fonds de développement communautaire réservés aux Régions.

Toutefois, le volet micro finance a beaucoup avancé. Les caisses d’épargne et de crédit du Nord (Caisse principale à Tadjourah et point de service à Obock) et du Sud (caisse à Ali Sabieh et point de service à Dikhil) ont tenu leurs assemblées constitutives, les divers organes dirigeants mis en place (conseil d’administration, comité de crédit et conseil de surveillance) et le Le Sécretaire d’Etat à la Solidarité Nationale accompagné des responsables de l’ADDS sur le site des futurs échoppes à Tadjourah.

staff technique formé. Il reste la construction des bureaux prévue pour le deuxième semestre 2010. Mais en attendant l’ADDS va passer une conven-

E

n termes d’infrastructures, les centres de développement com-

tion avec les Conseils régionaux afin qu’ils mettent à la disposition de ces

munautaire d’Arta et d’Obock sont en cours de construction,

caisses des locaux provisoires pour démarrer leurs activités.

celui de Dikhil en finition et ceux d’Ali Sabieh et de Tadjourah

en préparation du démarrage des travaux. D’autre part, le processus des études pour les infrastructures marchandes ou d’appui à la production (gare routière, marchés, abattoir, vitrine artisanale, pavage de voie, etc.) est en cours d’approbation.

Les decissions concernant l’appui à l’élaboration d’éléments de politique et de stratégie urbaine nationales ainsi que pour l’élaboration de schémas directeurs des chefs lieux sont en cours de finalisation et le recrutement des bureaux pour les études prévu pour l’année 2010.

Le volet renforcement des capacités des élus des régions est en cours d’organisation avec le Projet d’Appui à la Décentralisation et aux CollecRepérage du terrain du futur Centre de Développement Communautaire d’Arta.

tivités Locales (PADCL) du PNUD. Par ailleurs, les différentes structures ou

Le PREPUD des Quartiers 12, 14 et 15 de Balbala (AFD) : 7,5 millions US$

L

Création du Comité de gestion du FDC, en présence des autorités de commune de Balbala, de l’ADDS et d’un représentant de l’AFD.

de coiffure, de 28 jeunes en menui-

cruté. A partir de juin 2010, il assistera

serie et maçonnerie, de 28 jeunes en

la Commune dans la réalisation de ses

secrétariat (agent commercial, assis-

investissements et l’accompagnera

tant comptable et informatique) a

dans la construction de sa nouvelle

démarré au premier trimestre 2010.

compétence de gestionnaire urbain

Une antenne permanente de l’ADDS

: mise en place progressive des di-

e volet développement

représentants locaux est mis en

est installée à la Commune de Bal-

rections techniques dans le secteur

social et gouvernance lo-

place. Ce fonds est destiné à sortir

bala pour assister ce Comité et pour

de l’aménagement urbain et de la

cale a démarré. Le Comité

les jeunes et surtout les femmes de

l’animation de proximité.

gestion des équipements avec for-

de gestion du Fonds de Dévelop-

la précarité. A ce titre, la formation

Par ailleurs, le bureau d’étude pour

mation du personnel, implication des

pement Communal (FDC) composé

de 98 jeunes filles de Balbala aux

l’appui à la maîtrise d’ouvrage ur-

élus dans la conduite de l’opération,

de représentants des usagers et des

métiers de couture, de broderie et

baine sociale de la commune est re-

appui à l’élaboration d’un budget, etc.

18 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

PSAI : Plan Strategique d’Assainissement Individuel Pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) en matière de santé publique et d’amélioration des conditions de vie, l’ADDS met en oeuvre, avec le soutien de l’UNICEF et la collaboration des acteurs de l’eau, un vaste programme d’assainissement en zone urbaine et rurale.

«Bien se laver les mains au savon» : un exemple de message de sensibilisation aux bonnes pratiques d’hygiène.

Le PSAI vise à identifier des solutions d’assainissement améliorées et durables pour les populations qui n’ont pas accès à un service d’assainissement collectif (réseau d’égout).

Les populations concernées par le programme vivent tant en milieu urbain (quartiers de Boulaos et de Balbala, chefs-lieux de l’intérieur du pays) qu’en milieu rural.

L’approche privilégiée par l’ADDS est : - l’appui à la mobilisation communautaire et

- la recherche de synergie entre les pouvoirs publics.

Taux d’accès à l’assainissement à Djibouti L’assainissement à Djibouti-ville a été construit sur le principe d’un réseau d’égout et des fosses septiques. Dans un contexte de croissance démographique à 3%, le milieu urbain connait une forte concentration de la population, accrue par l’exode rurale et une importante immigration. Cette promiscuité ajoutée à la défaillance des systèmes d’évacuation des eaux (canaux vétustes) et des déchets augmentent les risques d’insalubrité et de prolifération des maladies.

En milieu rural, la récente sédentarisation des populations implique un taux de couverture en installations d’assainissement extrêmement faible. L’enjeu en matière d’assainissement réside en la diffusion de latrine pour l’arrêt de la

17% des foyers en milieu rural 69% en milieu urbain

défécation à l’air libre.

ASSAINISSEMENT TOTAL

FORMER À LA MOBILISATION COMMUNAUTAIRE POUR UNE PRISE DE CONSCIENCE COLLECTIVE

Dans le cadre de la promotion de l’assainissement, le Directeur de ADDS, M Kadar Ismaël Guelleh, et la Représentante de l’UNICEF, Mme Josefa Marrato, ont procédé le 3 novembre 2009 au lancement officiel d’une formation de formateurs sur la mobilisation communautaire pour un Assainissement Total piloté par la Communauté (ATPC) au Centre de Développement Communautaire du Quartier 5 de Djibouti.

Cette approche dite de «Community-Led Total Sanitation » (CLTS) en anglais ou ATPC vise à faciliter le processus d’implication et de responsabilisation des communautés pour l’arrêt de la défécation à l’air libre. L’objectif de la promotion de l’assainissement individuel est de permettre aux populations cibles de construire/améliorer leurs latrines sans appui financier des acteurs de développement ou du gouverne-

ment. A goût et de travers les la honte méthodes au sein de de Re la comcherche munauté.

Action Toute la Particicommupative n a u t é (PRA), les réalise membres ensemble d ’u n e le terrible commu impact de n a u té la défécaanalytion à l’air sent leur libre. Cette propre action les profil amène à Séance de sensibilisation au village de Goubeto (Region de Holl-Holl, octobre 2009). d’assainisse mobilisement, y ser pour inicompris les questions sur la défétier des actions collectives en vue cation à l’air libre et la propagation d’améliorer la situation de l’assainisde la contamination fécale orale qui sement dans la communauté. affecte chaque membre de la communauté. L’approche ATPC réveille Une fois initiée, l’approche « ATPC» de manière collective le sens du déconduit à des actions immédiates.

La communauté commence à creuser des trous pour la construction des latrines « faites maison ». Les familles des villages commencent à faire des toilettes avec les moyens dont elles disposent ou partagent les toilettes dans le but de devenir des villages sans défécation à l’air libre. Au cours de cette formation dispensée par une Consultante du CREPA de Burkina, une trentaine de formateurs et formatrices constitués d’élus locaux et de représentants d’associations des cinq régions du pays ont passé en revue les outils, stratégies et approches participatifs pour ensuite mener des exercices pratiques de terrain pour initier le processus dans deux villages. L’objectif visé par ce biais est que les unes et les autres soient dotées de compétences nécessaires en vue de travailler dans des villages ciblées reconnus comme critiques du point de vue de la defectation à l’air libre.

PNUD : Appui au Secteur de la Microfinance De manière globale, l’appui du PNUD vise à aider le Gouvernement à renforcer les capacités institutionnelles et de gestion de structures publiques pour mettre en œuvre des stratégies, politiques et programmes de lutte contre la pauvreté et ce conformément aux axes de l’Initiative Nationale de Développement Social. A ce titre, il appuie l’ADDS dans sa stratégie de développement de la micro finance consistant, entre autres activités, à créer un vaste réseau d’institutions de micro finance (IMF) professionnelles et viables sur tout le territoire.

Atelier de formation au renforcement des capacités des organes dirigeants de la CPEC de Tadjourah (6-8 juillet 2009).

Renforcement des capacités des élus de la CPEC. Du 6 au 8 juillet 2009, une session de formation de trois jours s’est déroulée dans les murs du Conseil Régional de Tadjourah en vue du renforcement des capacités des élus de la Caisse Populaire d’Epargne et de Crédit (CPEC) de Tadjourah, créée en avril 2009.

Animée par un expert international en microfinance, celle-ci ciblait une quinzaine d’élus qui siègent respectivement au sein du conseil d’administration, du comité crédit et du comité de surveillance de la banque des pauvres de Tadjourah. L’objectif étant de mieux répondre aux besoins des services financiers et non financiers des couches sociales défavorisées de la population.

Atelier de validation des textes règlementaires.

La Banque Centrale a reçu, Bureau du PNUD, Adama Toé, le elle aussi, un appui du PNUD en Secrétaire Général du Ministère septembre et décembre 2009 : de l’Economie et des Finances, les textes régissant les coopé- Simon Mibrathu et le Directeur ratives financières ont été re- Général de l’ADDS, Kadar Ismaïl vus, un référentiel comptable Guelleh. des IMFs établi, un manuel de

L’adoption de ces instru-

supervision des inspecteurs de ments juridiques vient renforla cellule de microfinance de la cer le cadre légal régissant les Banque rédigé.

structures de type coopératif

Un atelier de validation de ces en général, et des coopératives documents s’est déroulé pen- financières en particulier. L’obdant deux jours dans la salle jectif étant de renforcer les cade conférence de la Banque pacités de contrôle de l’autorité Centrale de Djibouti (BCD) le 6 monétaire sur tous les produits décembre 2009. Présidée par le et services de la micro finance.

Secrétaire d’Etat à la Solidarité Sa réalisation est opportune Nationale, Mohamed Ahmed dans la mesure où le secteur Awaleh, cet atelier a regrou- est en pleine structuration et pé le Directeur Exécutif de la institutionnalisation.

Atelier de validation des textes règlementaires de

Banque Centrale, le chargé de

20 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

RETROSPECTIVE 2N

DE SEPTEMBRE À JANVIER : LES EVE • 7 septembre : Pose de la première pierre et constitution des organes dirigeants de la 1ère Caisse Populaire Régionale à Tadjourah Pour marquer le lancement de la première CPEC en région et la constitution de ses organes dirigeants (Conseil d’administration, Comité de Crédit et Comité de surveillance), l’ADDS a organisé une journée de pose symbolique de la première pierre du chantier de la CPEC de Tadjourah. La création de caisses d’épargne et de crédit décentralisées est inscrie au Programme de Réduction de la Pauvreté Urbaine (PREPUD).

• 15 septembre : Fonds d’Equipement des Nations-Unies (FENU) :

Le développement régional à l’ordre du jour À l’occasion de la venue d’une délégation

La réunion avait pour but de

du Fonds d’Equipement des Nations Unis

considérer les partenaires potentiels

(FENU), une importante réunion de travail

(BAD et autres) et les possibles accords

s’est tenue en présence du Directeur

dans le cadre du financement des

Général de l’ADDS, de ses proches

plans de développement régionaux.

collaborateurs et d’un représentant du

Il s’agit d’une expérience pilote

PNUD dans les locaux de l’ADDS.

de développement local sous la

À

l’ordre

du

jour

:

le

plan

de

maîtrise d’ouvrage des collectivités

développement régional et les rôles des

régionales initiée dans les régions

partenaires dans l’appui à la décentralisation et aux collectivités locales, l’allègement de la pauvreté et la

de Dikhil et d’Obock, représentant la

promotion du développement social, la bonne gouvernance et des droits humains.

variété socioculturelle et écologique.

• 30 septembre : Une mission Coréenne pour l’électrification solaire des régions À l’invitation du gouvernement Djiboutien, une délégation Coréenne a effectué une visite guidée avec les responsables du département d’électrification rurale de l’ADDS dans 10 villages des 5 régions intérieures de Djibouti pour une mission d’étude sur l’électrification rurale par énergie solaire. Composée de représentants de la KOICA en Ethiopie (Agence de coopération internationale de la Corée), cette mission a par la suite dressé le bilan de ses visites aux ministères concernés et fait part de la volonté de la Corée du Sud de mettre en œuvre le projet d’électrification solaire dans les meilleurs délais.

ND

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 21

SEMESTRE 2009

ENEMENTS QUI ONT MARQUÉ L’ADDS • 8 octobre : PDUI : une délégation de l’AFD visite les quartiers de Balbala Dans le cadre du lancement imminent des opérations d’aménagement du Programme de Développement Urbain Intégré (PDUI), une délégation de l’Agence Française de Développement conduite par Samuel Lefèvre, chef de projets à la division Collectivités Locales et Développement Urbain et de son collaborateur Quentin Lebègue, s’est rendue, accompagnée de responsables de l’ADDS, de la direction de l’Habitat et de l’Urbanisme, La délégation de l’AFD rencontre le Comité de gestion du FDC de Balbala, en présence du Directeur Général de l’ADDS.

du fonds de l’Habitat, du maire de Djibouti et du président de la commune de Balbala dans

les quartiers concernés par le programme (12, 14 et 15). La mission a profité de l’occasion pour effectuer une visite sur les sites des travaux programmés (voiries, CDC, poste de police, dispensaire, drainage …) avant de s’entretenir avec le comité de gestion du fonds de développement communal.

• 18 octobre : Journée internationale pour l’éradication de la pauvreté

« Les enfants et les familles s’élèvent contre la pauvreté » Tel était le thème de la journée internationale pour l’élimination de la pauvreté 2009 célébrée à Djibouti. L’occasion pour le Secrétaire d’Etat à la Solidarité Nationale, M. Mohamed Ahmed Awaleh, de saluer la création d’un Ministère de la Famille et d’un Code des personnes et de la famille, et de féliciter l’Union nationale des femmes de Djibouti (UNFD) pour son action contre l’analphabétisme, les pratiques traditionnelles néfastes et pour l’accès aux services sociaux des mères et des enfants. « Investir dans les enfants et veiller au respect de leurs droits est un des meilleurs moyens de mettre fin à la pauvreté […] Le gouvernement dans sa volonté d’éradiquer la pauvreté a fait une place importante à la question de l’intégration de la femme dans le processus de développement », a rappelé le Secrétaire d’Etat. Des ressources importantes de l’INDS sont consacrées à l’amélioration des besoins sociaux des enfants et de la famille.

• 9 novembre : Atelier sur la politique d’assistance sociale à Djibouti Avec le soutien de la Banque Mondiale, l’ADDS a organisé, en collaboration avec le Ministère des Finances, un atelier sur la politique d’assistance sociale en république de Djibouti. Destiné aux différents partenaires, cet atelier s’est déroulé en présence d’une délégation de la BM et de représentants des ministères. L’objectif : présenter les solutions pour répondre de façon adéquate aux problèmes sociaux qui découlent de l’insécurité alimentaire chronique et de la vulnérabilité de l’économie aux chocs externes.

22 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

RETROSPECTIVE 2ND SEMESTRE 2009 • 15-19 novembre : Semaine portes-ouvertes des Caisses d’épargnes et de crédits Sous le haut patronage du Secrétaire d’Etat à la Solidarité Nationale, l’ADDS a organisé une semaine portes-ouvertes des deux caisses de microfinance de Djibouti (CPEC, CNEC). Cet événement s’est déroulé en présence du Chargé de bureau du PNUD et de la Représentante de l’UNICEF, de la Secrétaire Générale de l’UNFD, de la Présidente du Conseil d’administration de la CPEC et du Vice-Président du Conseil d’administration de la CNEC. L’organisation de cette semaine d’information et de sensibilisation visait à suciter l’intérêt du public pour les services de microfinance en renforçant l’image de proximité des caisses. Cette semaine a également servi à consolider les connaissances des membres actuels sur les mécanismes de microcrédits et d’épargne (taux d’intérêt, recouvrement, etc).

• 6 janvier : Semaine de la Solidarité Nationale dédiée à la Microfinance Les célébrations dédiées à la Solidarité Nationale avaient cette année la particularité de se dérouler sur une semaine. 2010 ayant été décrétée « Année de la microfinance », c’est donc tout naturellement le thème de la microfinance – entendu comme moyen de lutte contre la pauvreté – qui a présidé les discours et évènements préparés pour l’occasion.

Point d’orgue de ces célébrations : un atelier de formation et de sensibilisation aux bonnes pratiques de la microfinance a réuni pendant deux jours les chefs de centres, le personnel des caisses et les élus des régions au Palais du Peuple de Djibouti. Au total, près d’une centaine de participants, venus des six régions du pays, ont planché sur les thématiques de l’épargne, du crédit et recouvrement pour constituer un document de synthèse destiné aux acteurs de la Microfinance djiboutienne. (Voir Dossier spécial Microfinances, p.X).

• 12 Janvier 2010 : Discours du Secrétaire d’Etat pour la Journée de Solidarité Nationale qui nous ont accompagnés à ce jour dans notre lutte acharnée contre la pauvreté et pour le développement de notre pays. Nous vous rassurons qu’une utilisation judicieuse et efficiente sera faite des ressources mises à la le devoir de Solidarité et de Partage, disposition de notre pays, et vous seul gage d’une nation réellement exhortons à continuer de nous prospère et pacifique. soutenir dans nos efforts inlassables, En effet, plusieurs projets, qui se traduisent par la volonté programmes et grands chantiers politique de notre gouvernement d’envergure nationale sont enfin et de nos populations. hers compatriotes, arrivés à maturité et ont démarré Quant aux acteurs du secteur leurs activités opérationnelles au privé, soyez également remerciez Cette journée a en outre pour profit de nos populations, dans pour les efforts de création objectif ultime de sensibiliser et de le courant de l’année 2009. […] d’emplois que vous avez déployés, stimuler l’esprit des Djiboutiennes C’est ici le lieu et le moment de malgré la conjoncture difficile et les et des Djiboutiens afin de leur remercier tous les partenaires contraintes diverses, pour soulager rappeler, s’il en était encore besoin, au développement et pays amis la situation de nos compatriotes. Le

MOHAMED AHMED AWALEH

C

gouvernement continue de déployer des efforts constants pour améliorer l’environnement national des affaires et de moderniser l’administration et ses outils, afin de vous faciliter les activités.

Le Gouvernement, à travers le Secrétariat d’Etat à la Solidarité Nationale, poursuivra ses efforts pour la mobilisation et la coordination des ressources ainsi que la mise en place d’un Système de Suivi Evaluation selon les règles de gouvernance et de transparences en vigueur.

Chers compatriotes, c’est sur ces mots d’espoirs et ces exhortations que j’aimerais terminer mon propos, en souhaitant à chacun et à tous une bonne fête de la Solidarité Nationale à Djibouti.

DOSSIER SPECIAL

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 23

MICROFINANCE

Génèse et enjeux du secteur

24 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

DOSSIER SPECIAL

MICROFINANCE : LES CAISSES S

« La pauvreté n’est pas une fatalité ». La microentreprise est un moyen d’en sortir. Voilà secteur de la Microfinance. De la génèse du microcrédit à l’essor des IMF* Djiboutiennes

L

es années 80 ont vu l’essor de ce qui est appelé aujourd’hui la « microfinance

» « le secteur du microcrédit » : un ensemble d’institutions hybrides, entre l’informel et le formel, distribuant des crédits aux exclus traditionnels du marche du crédit.

Le développement des IMF* sur le plan mondial a été marqué par la création de la Grameen Bank en 1976 au Bangladesh. Le pari de son fondateur, Muhammad Yunus (prix Nobel de la paix 2006) : permettre aux plus défavorisés d’accéder à des crédits de petits montants pour développer des activités génératrices de revenus.

««Le crédit solidaire accordé à ceux qui n’ont jamais emprunté révèle l’immense potentiel inexploité que tout être humain porte en lui» Muhammad Yunus, 1996.

Membres, gérants, personnel des caisses et élus réunis lors de l’atelier de sensibilisation aux bonnes pratiques de la microfinance organisé les 6 et 7 janvier 2010 au Palais du peuple de Djibouti.

Une centaine de participants venus des six régions du pays ont participé à cet atelier de deux jours organisé par l’ADDS.

soins de tous les acteurs, puisque le

pour des montants limités et pour

prouvé l’efficacité de son système

crédit bancaire exclut de facto les «

des durées courtes.

et suscité l’enthousiasme. Depuis

clients à risque », soient les franges

Une source de financement

lors, la formule a été reprise un peu

les plus défavorisées de la population ou stigmatisées comme tels ; - le secteur informel occupe une large

pour les exclus du système

partout, au Nord comme au Sud. La crise de la dette des années 80

A cheval entre le crédit bancaire

et la difficulté croissante pour les

place dans les pays en développe- et la finance informelle, il a été

pays du Sud à recourir au finance-

ment. Le lancement des banques de

conçu un système de crédit aux

ment extérieur a poussé les pays en

développement et de programmes

montants, modalités d’octroi et de

voie de développement à copier, ou

de crédits étatiques soutenus par les

remboursement spécifiques pour

plutôt adapter, la formule de la Gra-

bailleurs de fonds n’ont pas suffis à

ces clients réputés insolvables car,

meen pour se financer davantage

La création de la Grameen partait

évincer ses pratiques de crédit tra- par essence, sans garanties. Le

par eux-mêmes et se constituer une

d’un triple constat :

ditionnel en marge du secteur ban- «crédit pour les pauvres » était né

épargne intérieure en remplacement

- le financement des acteurs et son

caire institutionnel. Celles-ci contri- et pour en garantir la solvabilité,

de l’épargne étrangère. On assiste

corollaire, l’accès au crédit, condi- buent au financement de l’activité

destiné au départ à des groupes –

alors à la prolifération d’institutions

tionnent le dynamisme d’une éco- économique, en particulier au sein

majoritairement des femmes, dans

dites de microcrédits qui, peu a

nomie ;

des familles et des micro-entreprises, le cas de la Grameen. En affichant peu, occupent un pan du système

- le système bancaire institutionnel

mais n’y contribuent que faiblement,

est incapable de répondre aux be-

un taux de remboursement de 98%

financier jusqu’alors déserté par les

des crédits octroyés, la Grameen a

banques.

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 25

SE PRÉPARENT POUR L’AVENIR

à pourquoi, dans le cadre de ses missions de lutte contre la pauvreté, l’ADDS appuie le s, retour sur le développement d’un secteur financier au service du plus grand nombre.

C

es changements vont

(projet clôturé en décembre 2007).

microfinance à titre transitoire en at-

bouleverser complète-

tendant l’agrément des IMF sur le

ment le paysage finan- L’absence d’un cadre juridique

territoire.

cier des pays sous-développés. Et

et règlementaire permettant la

sous l’impulsion de la réussite d’ins- régulation et la supervision des titutions comme la Grameen Bank

opérations, d’un programme

du Bangladesh ou la Bank Rakyat of

national

Indonesia (BRI), les campagnes de

des micro-entrepreneurs et une

d’accompagnement

«crédit pour les pauvres » vont se insuffisance de l’offre de formation en multiplier à travers la promotion du

rapport avec les IMF et d’information

microcrédit. L’impact présumé sur les

du public étaient autant de freins au

revenus des pauvres et autres exclus

développement de la microfinance à

du système bancaire de l’émergence

Djibouti. Le coût des services rendus

d’un secteur de la microfinance au

et les taux d’intérêts pratiqués par

sein des systèmes financiers des pays ces institutions étaient par ailleurs en développement (PED) ont amené

très élevés, une situation contraire

les spécialistes du développement à à l’esprit de la microfinance, celui en faire l’un de leur cheval de bataille

*IMF : Institutions de Microfinance

de favoriser la structuration et la

Ils ont dit...

DIRIEH HACHI YOUSSOUF,

Gérant de la CPEC

« Nous sommes là pour promouvoir la microfinance et garantir aux pauvres et aux ménages à faible revenu un accès durable aux services financiers pour lesquels la demande est très forte. Il n’y a pas de problèmes dans la coexistence des deux caisses, au contraire cela rapproche les services financiers de la population. Pour le moment, on ne peut que saluer les initiatives de création d’IMF et de guichets. Il y aura une diversité de produits pour le bonheur de la population cible. »

pour la lutte contre la pauvreté, au formalisation de l’activité des petites point que les Nations-Unies ont dé- et micro entreprises. crété en 2005, une Année Internationale du Microcrédit.

Créer un environnement propice à l’essor des IMF djiboutiennes

Consciente de l’importance grandissante des institutions mutualistes dans le paysage financier du pays, le Gouvernement djiboutien a mis

Pendant plusieurs années, le paysage sur pied une stratégie nationale de la microfinance à Djibouti était très de développement de la microfilimité et se résumait pour l’essentiel

nance, dont la première étape fût

à des volets « microcrédit» adossés la création d’un environnement léà des programmes multisectoriels. gal propice au développement des Il se composait principalement IMF. Grâce au concours de la Banque d’un programme de microcrédit

Centrale de Djibouti, la loi numéro

solidaire conduit par quelques 179/AN/07/5e portant réglementainitiatives isolées d’associations et

tion de l’activité de microfinance sur

d’ONG caritatives peu structurées

le territoire de la République a été

et avec très peu d’impact en termes

adopté en 2007. Et l’ADDS par son

de populations couvertes et par l’ex

statut particulier promulgé en 2008,

Fonds Social de Développement,

est habilité d’exercer une activité de

SAIDA ABDILLAHI SAID, Gérante de la CNEC « La mission des caisses est en phase avec le développement durable. Elle contribue à faciliter l’intégration des populations pauvres au sein des flux économiques, tout en soutenant les marchés locaux et en augmentant les opportunités économiques de personnes qui, pour satisfaire leurs besoins financiers, se sont dotées d’une entreprise dont elles sont collectivement propriétaires, dont elles déterminent démocratiquement les orientations majeures et dont elles se partagent équitablement les résultats.

Qualité, efficacité, proximité, accessibilité : voilà plusieurs bonnes raisons de devenir membre. C’est un choix avisé comme consommateur de services financiers. C’est aussi une bonne décision en tant que citoyen puisque vous participez à la prospérité collective de votre institution financière avec les gens de votre entourage, ce qui vous permettra ensemble, de maîtriser l’évolution des services et d’en axer le développement sur les besoins réels des gens, des organismes et des entreprises de votre milieu. »

26 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

CPEC - CNEC : Décolage réussi pour les caisses d’épargne et de crédit de Djibouti

P

romouvoir l’émergence

à Boulaos, et désormais de deux

d’institutions, l’octroi

points de services à Eingueila et

de crédit et la micro-

Balbala .

entreprise pour faciliter l’accès

CPEC et CNEC regroupent au-

aux sources de financement des

jourd’hui environ 6500 clients.

promoteurs issus des couches les

132 millions FDJ de dépôts ont

plus défavorisées de la population

été collectés à ce jour et plus de

: telle était la lettre de mission de

250 millions FDJ de crédits distri-

l’ADDS dès sa création.

bués. Ce départ prometteur est Animations par les femmes chefs de centres lors de la semaine portes-ouvertes des Caisses d’épargne et de crédit de Djibouti (15 au 19 novembre 2009).

96% : c’est le taux de remboursement affiché par la CPEC dès sa première année d’exercice.

déjà expérimentées en matière de

de Crédit (CNEC), la première insti-

gestion de microcrédit.

tution de microfinance à avoir ou-

La CPEC a démarré ses activités

vert ses portes à Djibouti. Née le 31

en janvier 2009 et fût officiellement

mars 2008, la CNEC recensait 2400

de bon augure face aux nouveaux défis que les caisses de Djibouti entendent relever.

inaugurée par son Excellence la Pre- membres au terme de sa première mière Dame de Djibouti le 31 mai

année d’activité. Placée initialement

2009. A la fin de sa première an- sous la tutelle du ministère de l’agriCe projet s’est concrétisé avec la

née d’exercice, la caisse populaire

culture dans le cadre du projet de

mise en place de la Caisse Populaire

comptait environ 6000 membres et

développement de la microfinance

d’Epargne et de Crédit (CPEC). Cou- affichait un taux de remboursement et de la microentreprise (PDMM), vrant Balbala et Djibouti-ville, la coo- de 96%. pérative a vu le jour le 16 septembre

la CNEC a par la suite été transfé-

La CPEC s’est ancrée dans le pay- rée au Secrétariat d’Etat chargé de

2008 par la volonté de quelques 800 sage financier djiboutien aux côtés

la Solidarité Nationale. Son réseau

de la Caisse Nationale d’Epargne et

est composé de son siège social, sis

femmes membres d’associations

REPERES. Montants des crédits : de 30.000 à 500.000 FDJ pour les crédits de groupe et individuels.

Bénéficiaire de microcrédit.

La microfinance en chiffres.

• Types d’activités financées

• Retombées sur les ménages

- Vente de vêtements : 40.6%

89,5% des clients sondés ressen-

- Boutiques et bazars : 15.2%

tent une amélioration de leur ni-

- Activités de restauration : 8.3%

veau de vie général

- Transformation alimentaires : 7% - Revente de fruits et légumes : 6.7% • Profil des bénéficiaires

54% des clients ont reconnu que leurs conditions d’habitat se sont améliorées.

Source : Enquête réalisée 54.3% des ménages bénéficiaires courant 2009 à la demande Femmes : 93.5% des membres la CPEC, plus de 52% de la Direction Programont acquis de nouveaux biens suite mation, Suivi, Evaluation à la CNEC. de l’ADDS sur un échantillon à l’obtention de leur microcrédit. de 400 bénéficiaires ayant 78% des client(e)s âgé(e)s de 30 à 54 ans, des crédits en cours et des crédits clôturés, soit 19% de 9.8% sont des jeunes de 20 à 29 ans, l’ensemble des bénéficiaires de la CPEC et de la CNEC 13.8% sont âgé(e)s de 55 ans et plus.

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 27

ANALYSE

LES NOUVEAUX ENJEUX DE LA MICROFINANCE

Depuis leur ouverture, les caisses ont enregistré des inscriptions en masse, essentiellement féminine. Tout en s’élargissant à de nouveaux clients, hommes et petits salariés notamment, les caisses ont vu se développer de nouveaux besoins.

A

ujourd’hui, la microfinance ne consiste plus seulement en l’octroi de crédit. Les

IMF visent désormais la constitution d’une épargne, une option stratégique de mobilisation des ressources locales qui permettrait de réduire la dépendance des caisses vis-à-vis des bailleurs de fonds. Mais la difficulté

Seulement 16% des membres des caisses d’épargne et de crédit sont des hommes.

volontaire est fréquent. Pour les

et d’Ali-Sabieh ont vu le jour en

du dispositif de microcrédits

membres des caisses, l’épargne

2009, respectivement les 14 avril et

djiboutien.

est pourtant la meilleure garantie

20 aout..

Pour assurer la viabilité des caisses

sur l’avenir, le meilleur moyen de

L’extension du réseau à de nouveaux

et du secteur de la micro finance,

se prémunir contre les défauts de

membres et le recrutement de

l’ADDS devra veiller au strict

remboursement.

nouveau personnel impliquant

respect des procédures dans le

L’absence de banques en régions

des efforts de formation et

montage des dossiers ,

d’information. L’ADDS tient là aussi

recouvrement des crédits, la plupart

un rôle clé dans la mise en place de

des problèmes de remboursement

cycles de formation à destination

résultant de manquements à ce

des micro entrepreneurs et d’actions

niveau. Des solutions visant à

de sensibilisation à destination

responsabiliser les emprunteurs et à

du grand public et des autorités

renforcer les dispositifs de contrôle

djiboutiennes. L’enjeu est à la fois de

interne des caisses et les capacités

fournir aux membres existants des

de leur personnel en matière de

outils de bonne gestion, de favoriser

recouvrement sont actuellement

l’adhésion de nouveaux membres,

à l’étude. A cet effet, une cellule

de groupes solidaires en particulier,

d’encadrement de la microfinance

formés aux méthodes comptables,

chargée d’appuyer les caisses,

et de renforcer les capacités du

de suivre et d’évaluer leur bon

personnel technique des Caisses

fonctionnement a été mise en place

et des chefs de centre, clé de voute

par l’ADDS, en décembre dernier.

Impulser la culture de l’épargne

pour cela réside dans la persistance de freins culturels à l’appropriation de oblige

des

salariés

et

des

nouveaux produits financiers comme commerçants à de nombreux l’épargne individuelle. Après un peu déplacements vers la capitale plus d’une année d’exercice des deux pour des opérations de retraits ou caisses, l’expérience montre qu’une de versements sur leurs comptes vaste campagne d’information et de domiciliés à Djibouti-ville. Pour promotion de l’épargne s’avère né- remédier à cette carence, CPEC et cessaire.

CNEC se sont engagées dans un

L’intérêt de se constituer une épargne processus d’ouverture de caisses en prévision des lendemains n’est et de points-services en régions. pas perçu par tous. L’amalgame Suivant cet esprit de service de entre épargne forcée/épargne proximité, les caisses de Tadjourah

et dans le

28 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

Pourquoi un atelier de sensibilisation aux bonnes pratiques de microfinance ?

Dans l’accomplissement de ses missions Général de l’ADDS, Mr Kadar Ismaël lors du dans le domaine de la microfinance, l’ADDS lancement d’un atelier organisé au Palais du est amenée à conduire un travail de Peuple. sensibilisation sur les prestations des IMF. L’objectif recherché consiste à initier Ce travail s’exprime sous forme d’atelier et développer des espaces d’échanges auxquels participent les élus, la société civile impliquant le maximum des partenaires et les professionnels à la prise en charge concernés par l’évolution de la microfinance. effective des pratiques de la microfinance. Ces séances d’information et de dialogue avec « Notre institution forte de son expérience en les membres ainsi qu’avec les élus locaux ont micro finance a pour mandat de faciliter l’accès porté sur des thèmes aussi importants que aux sources de financement par la promotion l’épargne, les crédits et surtout les pratiques du financement des micros entreprise et du recouvrement sans laquelle il est difficile l’octroi des microscrédits », dira le Directeur de pérenniser des instruments considérés

INTERVIEW

Adama Toé, Chargé de bureau au PNUD Quel est l’apport du PNUD dans le programme de microfinance mené par l’ADDS à Djibouti ?

Il s’agit d’abord d’une assistance technique. Comme vous le savez, le PNUD est un partenaire du gouvernement qui apporte des conseils pour la formulation des stratégies et des politiques et pour la mise en œuvre des projets que le gouvernement considère comme prioritaires. C’est dans ce cadre que le PNUD a été sollicité pour accompagner les efforts du gouvernement en matière de développement de la microfinance. Nous avons donc apporté une expertise pointue qui a permis au gouvernement de formuler une stratégie nationale de microfinance qui est comme même le point de départ de toutes les actions qui se mènent aujourd’hui par rapport au microcrédit et la microfinance.

Dans le cadre du Programme de Réduction de la Pauvreté Urbaine à Djibouti (PREPUD), quelle approche privilégie le PNUD dans son intervention ?

Le PREPUD est un vaste programme qui associe quatre bailleurs de fonds : la BAD, la BID, l’AFD et la BM. Parmi ces 4 bailleurs, deux interviennent dans le domaine de la microfinance : la BAD et la BID. Par rapport à nous, ces deux banques apportent les ressources financières nécessaires. Nous, PNUD, nous apportons la matière grise, l’expertise qu’il faut pour coordonner l’ensemble des actions.

comme les moyens les plus performants dans la lutte contre la pauvreté.

Quels sont les valeurs et les principes sous- jacents à l’organisation de ces types d’atelier ?

- on apprend les choses aux gens mais ce sont toujours eux qui doivent en faire un usage fréquent et utile (principe de l’intégration) ; - les solutions émancipatrices sont celles qui font appel à la participation active des groupes concernés (principe de l’appropriation) ; - être attentive à la manière dont les choses se passent et survivent augmente et optimise la capacité d’agir et de comprendre ce qui se fait (principe de l’expérience) ; - donner des outils aux gens est une chose, leur donner les moyens de s’en servir durablement en est une autre (principe de l’accompagnement).

En résume, c’est en révélant à la personne à elle-même, en lui faisant découvrir ses propres ressources, et en l’aidant à affiner ses capacités de compréhension des initiatives sur la bases desquelles, elle pourra prendre progressivement sa place dans la société et jouer un rôle dans le champ général de tissu économique ; qu’elle peut être capable de construire son autonomie et saisir concrètement les opportunités qui lui sont offertes. Telle est la philosophie qui inspire les activités de sensibilisation et de formation.

FOCUS

Projets pilotes : PK12 et Holl-Holl

ENERGIE SOLAIRE LE CHOIX DU DURABLE

30 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

FOCUS

LES PROJETS PILOTES D’ELECTRIF

Par un vaste programme d’électrification rurale par énergie solaire, l’ADDS contribue au désenclavement des localités les plus pauvres en énergie.

Le soleil pour l’amélioration des conditions de vie et la réduction des disparités ?

Illustration avec le projet pilote de Holl Holl.

puissant pour couvrir leurs besoins de base.

Dans la foulée du projet pilote de PK12, l’ADDS a lancé un second projet d’électrification solaire de grande envergure, en milieu rural cette foisci : Holl-Holl, l’un des plus grands villages du pays, choisi pour devenir la première commune djiboutienne entièrement électrifiée au moyen de systèmes solaires photovoltaïques.

La plus audacieuse initiative pour le développement rural En décembre dernier, l’ADDS a même ouvert un bureau-antenne à Holl-Holl pour mieux suivre l’état d’avancement de ce projet phare et les conditions de réalisation des travaux d’installation.

Le Secrétaire d’Etat à la Solidarité e t le Directeur Général de l’ADDS inaugure le four solaire de l’école d’Holl-Holl en compagnie des ingéneurs et techniciens de la Direction d’Electrification Rurale de l’ADDS. (13 janvier 2010)

Actuellement en phase d’exécution, le projet pilote de Holl-Holl re-

D

ans le cadre de sa mis- sa politique de décentralisation et régions économiquement sous- présente la plus importante et la plus sion de lutte contre la d’aménagement des régions, les développées, l’énergie photovol- audacieuse initiative de lutte contre pauvreté menée sous solutions énergétiques mettant en taïque est la solution la plus ren- la pauvreté et de développement des

la tutelle du Secrétariat d’Etat à la valeur les atouts locaux.

Solidarité nationale, l’ADDS met en

table comparée à une extension énergies renouvelables du pays. Usage

À Djibouti, l’énergie solaire au du réseau d’électricité national ou domestique, communautaire ou acti-

œuvre des programmes d’électrifica- service de l’électrification rurale est à une production d’électricité par vités génératrices de revenus : ce sont tion rurale par énergie solaire.

une solution durable. Viable sur le microcentrale diesel.

Ce choix des énergies renouve- long terme, elle repose sur l’exploi-

tous les besoins des villageois qui ont

Dans cette optique, l’ADDS été pris en compte.

lables concourt à un double défi : tation d’une ressource locale, natu- mène des projets pilotes d’électri-

La population de Holl-Holl était

adapter l’offre énergétique à la de- relle et inépuisable – le soleil – sans fication solaire décentralisés dans jusque là électrifiée par un groupe mande spécifique des populations dégradation de l’environnement.

les zones périurbaines et rurales électrogène fonctionnant de 18 heures

rurales, tout en intégrant les impé-

du pays.

ratifs environnementaux dans la réponse aux besoins socio-économiques.

Cette approche dite « durable » du développement s’inscrit dans une stratégie nationale du Gouvernement Djiboutien de privilégier, dans

PK12 : 1er bénéficiaire de kit solaire Du fait de la dispersion des habitants en zone rurale, du faible niveau de leurs revenus et de la faible demande énergétique de ces

à midi et consommant en moyenne 70

C’est au PK12 l’an dernier que le litres par nuit. 180 ménages étaient premier projet a été réalisé. Plus ainsi électrifiés et la consommation de 200 ménages parmi les plus mensuelle du village atteignait les démunis de ce quartier périur- 2100 litres de gasoil. Un ménage débain ont ainsi été équipés d’un kit boursait en moyenne 2000Fdj par mois solaire de 160 Wc, suffisamment pour s’alimenter en électricité.

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 31

FIACTION PAR ENERGIE SOLAIRE À

Depuis septembre 2009, l’ADDS a

50 kilomètres de la capitale Djibouti, Holl Holl est le plus important village de la région d’Ali Sabieh avec une population d’environ 3000 habitants. Comme l’ensemble des régions et localités du pays, Holl Holl puise ses traits caractéristiques de son histoire et de sa géographie.

Du chemin de fer à l’ère du solaire

commencé le projet par l’électrification d’une vingtaine de commerces (19 boutiques, 3 restaurants, une

L’ÉPOPÉE D’HOLL HOLL

pharmacie) de la localité. Ces kits, installés pendant le Ramadan, ont obtenu la satisfaction de leurs bé-

L

’histoire de Holl Holl n’est pas dissociable de l’épopée du chemin de fer. Ce village est né durant la construction du viaduc qui permettra au train d’Addis-Abeba -Djibouti de franchir une étroite vallée. Ce pont de 136m de long et 29m de haut est l’ouvrage d’art principal de la ligne.

Inauguré en 1900, il est l’oeuvre de l’ingénieur G.Eiffel.

néficiaires qui ont notamment salué la fraicheur des boissons à une température jamais atteinte dans la localité de Holl-Holl !

Depuis, l’expérience des kits solaires a été étendue à 30 ménages parmi les plus démunis, 114 ménages ordinaires, une pharmacie, un collège, une école primaire, une gare, un bureau administratif et le poste de commandement de l’école militaire. 10 lampadaires équipés de panneaux solaires ont également été installés dans les artères du village.

Depuis décembre 2009, un technicien de l’ADDS assure une perma-

L

’avènement de la ligne de chemin de fer en tant qu’institution et mode d’organisation nouveau des moyens de transports devait s’accompagner d’une mutation sociale, démographique, économique sans précédent. Ce fût en fait le point de départ d’un processus de structuration de la vie économique et sociale qui voit les deux tiers de la population vivre dans la capitale avec des déséquilibres profonds dans la répartition des richesses. Cette situation continuera à s’aggraver avec comme conséquence l’effritement progressif des communautés rurales et pastorales qui s’installeront dans les faubourgs pauvres de Djibouti-ville.

L

’accroissement de la pauvreté dans des régions comme Holl Holl est donc consubstantiel à cet univers dichotomisé fonctionnant selon la logique de la locomotive et de ses wagons. Holl Holl est connue avant tout pour son célèbre viaduc construit au siècle dernier et dont les travaux furent émaillés de difficultés matérielles et techniques accablantes. Touchée par une crise à la fois conjoncturelle et structurelle, la ligne de chemin de fer inaugurée officiellement en 1915 et ouverte au commerce en 1917 attend d’être redynamisée comme l’exprime et le souhaité les autorités Djiboutiennes même si le caractère binational impose des responsabilités partagée dans le processus de régularisation de son fonctionnement. Toujours est-il que la paralysie du transport ferroviaire a eu évidement des répercutions négatives sur la vie des localités desservies. La population de Holl Holl bénéficie à l’heure actuelle dans le cadre de la lutte contre la pauvreté de programme pilote de développement communautaire.

EN IMAGE. Inauguration du four solaire de la cantine d’Holl Holl

nence dans la localité pour le suivi

Le 13.01.2010. Après l’electrification du village, l’ADDS a installé des des réalisations et le contrôle des paraboles solaires pour la cuisson des repas de la cantine de l’école. Une expérience pilote menée par la Direction d’Electrification Rurale saluée par installations solaires (conditions de le Secrétaire d’Etat à la Solidarité venu inaugurer l’installation en présence du Directeur Général de l’ADDS et des aut. pose et d’utilisation). Des séances de formation des bénéficiaires au

2

mode d’utilisation et d’entretien de leur système solaire sont également organisées dans le bureau délocalisé de l’ADDS équipé en circonstances.

1. L’école de Holl Holl 2. Rencontre des chefs du village.

3. Réunion dans le local de l’antenne ADDS. 4-5. Détails du mécanisme d’orientation des paraboles Détails de l’exterieur (6) et de l’intérieur (7-8) du four.

Plus de 356 installations solaires seront réalisées au cours du pre-

1

3

mier semestre 2010, dont 330 kits solaires à usage domestique, 20 dédiés aux activités génératrices de revenus (boutiques, restaurants, etc.) et 6 à usage communautaire.

4

5

6

7

8

32 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

PRINCIPAUX INDICATEURS - 2ND SEMESTRE 2009

RÉALISATIONS SUR FSN ET SUR Activités sur FSN - Désignation

Unité

Quantité

u

1

u u u u ménages

2 1 3 1 203

LOCAL DE FORMATION POUR L'EMPLOI

u

1

CENTRE DE SANTÉ (CENTRE DE DIALYSE) RÉHABILITATION DE 4 DORTOIRS DU CENTRE MÈRE ET ENFANT MINI CENTRE DE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE CENTRE DE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE

u u u u

1 1 2 4

m² km u

8 700 2,5 1

u u u

1 21 2 15

SUBVENTION CPEC

Fdj

89 317 086

CPEC : MONTANT DES CRÉDITS DÉBLOQUÉS

Fdj

256 474 000

Fdj

96 743 962

Fdj

158 000 000

Fdj

49 255 444.02

ALPHABÉTISATION EN FRANÇAIS

apprenantes

5 630

ALPHABÉTISATION EN ARABE

apprenantes

1 243

SOUTIEN SCOLAIRE BEPC/BAC

élèves

310

formation

5

jeunes filles

20

filles

41

associations

511

jeunes

50

livret

5 000

PRESTATAIRES DE TRAVAUX

u

49

CONSULTANTS

u

34

INFRASTRUCTURES À CARACTÈRE ÉCONOMIQUE EQUIPEMENT EN ENERGIE SOLAIRE DE LA STATION DE POMPAGE RÉHABILITATION LOCAUX MICRO FINANCE (CPEC) PÊCHERIE DE LOYADA ECHOPPES AMÉNAGEMENT PARC À BÉTAIL DE BALBALA ACCÈS À L’ÉNERGIE (SUIVI ET MAINTENANCE) SOLAIRE

INFRASTRUCTURES À CARACTÈRE SOCIAL

PAVAGE DE TROTTOIR CLÔTURE DU GRAND CIMETIÈRE AU PK 12 RÉHABILITATION DES LOCAUX DES HANDICAPÉS

INFRASTRUCTURES RURALES PLATEFORME POUR UNE USINE DE DESSALEMENT RETENUE D’EAU EQUIPEMENT DE STATION DE POMPAGE EQUIPEMENT SOLAIRE DE PUITS

MICRO FINANCE

ENCOURS DE CRÉDITS CNEC : MONTANT DES CRÉDITS DÉBLOQUÉS ENCOURS DE CRÉDITS

RENFORCEMENT DES CAPACITES

FORMATION SUR LES FORMATIONS AGRICOLES FORMATION EN CONDUITE AUTOMOBILE FORMATION DES JEUNES DESCOLARISÉES DU Q5 DIAGNOSTIC ORGANISATIONEL DE LA SOCIÉTÉ CIVILE FORMATION DES JEUNES AU MÉTIER DE LA MER RÉALISATION DES LIVRETS DE VULGARISATION AGRICOLE

CONTRATS ET PRESTATAIRES

Exero 01, 5555 BLA BLA BLA 33

R FINANCEMENTS EXTÉRIEURS Financements extérieurs (Tous bailleurs confondus (BM, BID, BAD,AFD) - Désignation

Unité

Quantité

VOIRIE (PAVÉE, ENROBÉE, PIÉTONNE)

km

27.2

ADDUCTION D’EAU

km

16.3

ACCÈS À L’ÉNERGIE ÉLECTRIQUE

km

17.8

MARCHÉ (CONSTRUCTION/RÉHABILITATION)

u

5

GARE ROUTIÈRE

u

5

VITRINE ARTISANALE

u

1

CENTRE DE FORMATION

u

2

CENTRE DE SANTÉ/DISPENSAIRE

u

3

CENTRE DE DÉVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE avec plate forme omnisport

u

8

Ménages

500

u

1

INFRASTRUCTURES À CARACTÈRE ÉCONOMIQUE

ACCÈS À L’ÉNERGIE SOLAIRE

INFRASTRUCTURES À CARACTÈRE SOCIAL

ECLAIRAGE SOLAIRE FOURNITURE DE CUISEURS à Balbala et dans les regions de l’intérieur POSTE DE POLICE

INFRASTRUCTURES RURALES PUITS CIMENTÉ

u

RETENUE D’EAU

u

1

Ménages

390

u

1 000

u

10

Fdj

18 000 000

Fdj

65 000 000

u

8

ELECTRIFICATION RURALE HOLL HOLL DISTRIBUTION DE PLANTS DE MANGUIERS

RÉPONSE À LA CRISE ALIMENTAIRE ACQUISITION D’EMBARCATION DE PÊCHE

MICRO FINANCE CRÉDIT POUR ASSAINISSEMENT AUTONOME

MICRO ENTREPRISE CRÉDIT JEUNES DIPLÔMÉS AU CHÔMAGE

AUTRES APPUI À DES COOPÉRATIVES RURALES

34 BLA BLA BLA Exero 01, 5555

DANS LE PROCHAIN NUMÉRO :

PSAI : MOBILISATION POUR UN ASSAINISSEMENT TOTAL

PDUI : DES FORMATIONS POUR LES JEUNES DÉSCOLARISÉS ET AUSSI : LA FUSION DES CAISSES D’EPARGNE ET DE CRÉDIT, ETAT D’AVANCEMENT DU PREPUD