"EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS RURALES. ALAVA 2008"

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“EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS RURALES. ÁLAVA 2008”

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SEMINARIO “EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS RURALES. ÁLAVA 2008” Organiza:

Colabora:

INGURUMEN, LURRALDE PLANGINTZA, NEKAZARITZA ETA ARRANTZA SAILA DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, AGRICULTURA Y PESCA

EDITA: Juntas Generales de Álava IMPRIME: Imprenta de la Diputación Foral de Álava San Miguel de Acha, 7 01010 VITORIA-GASTEIZ DEPÓSITO LEGAL: VI-507/09

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SEMINARIO “EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LOS PUEBLOS RURALES. ÁLAVA 2008” Pág.

Presentación por parte del Director de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco, D. Juan Carlos ZULOAGA EIZAGIRRE y el Diputado de Administración Local y Equilibrio Territorial, D. Alfredo DE MIGUEL AGIRRE.

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El Ser Humano en el Mundo Rural. Robert SALA RAMOS. Arqueólogo. Profesor titular de Prehistoria Universitat Rovira i Virgili. Equipo de Eudald Carbonell (ATAPUERCA). Barcelona.

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Los pueblos rurales como realidad sociológica compleja. Alfonso PÉREZ AGOTE. Catedrático de Sociología. PARIS. Residente por temporadas en Menagarai (ALAVA).

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Pueblos rurales y desarrollo económico. Antón LAFONT MENDIZÁBAL. Empresario – consultor.

Dinamización rural en ÁLAVA. 53

Presentación Virginia ANDRÉS ARANBERRI. Directora de Promoción y Desarrollo Rural. Edurne RABANAL MARTINEZ DE LUNA y Leticia RUIZ DE GAUNA RUIZ DE AZUA. Dinamizadoras rurales.

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El Desarrollo rural. Félix AJURÍA OTXANDIANO. Pastor. Licenciado en Biología.

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Planteamiento estratégico en los pueblos rurales. Enrique MIRANDA GARCÍA. Arquitecto. Redactor Plan Estratégico Pueblos Pirenaicos.

Iniciativas y experiencias referentes al desarrollo de los pueblos. Jean Michel LARRASQUET. Catedrático de Ciencias de la Empresa. Université de Pau et des Pays de l’Adour / Institut d’Administration des Entreprises (UPPA - IAE).

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Claves en el desarrollo urbanístico de los pueblos. Josep OCHOA MONZO. Profesor de Derecho Administrativo. Universidad de Alacant.

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Los pueblos alaveses ante el reto medioambiental. Manuel Mª RUIZ URRESTARAZU. Ingeniero de Montes.

“Gaindegia, el observatorio que mira al territorio”. Imanol ESNAOLA y Xabier ISASI. GAINDEGIA.

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PRESENTACIÓN

Alfredo de Miguel Agirre

Kaixo egun on jaun andreok eta Foru aldundiaren izenean mila esker etorri zarenten guztioi.

Las pasadas jornadas de formación para las entidades locales del Territorio Histórico de Álava son la continuidad que queremos dar a las jornadas del año pasado, y que queremos mantener a lo largo de esta legislatura, entendiéndolas como un punto de información y de debate, en los aspectos en los que se ven problemas en su desarrollo o gestión durante las vistas, que, como todos sabéis realizamos a lo largo del territorio, así como en el trabajo de los técnicos a lo largo del año.

Y sobre todo estamos aquí para que contéis con la Diputación en lo que os haga falta, al igual que la Diputación cuenta con quienes al fin y al cabo hacéis Álava, vosotros, los pueblos.

Por todo esto me gustaría exponeros una serie de conclusiones o aspectos que hemos tratado en las pasadas jornadas y que por su importancia, creemos desde el Departamento de Administración Local y Equilibrio Territorial que hay que remarcar: Primero, sobre el tema del fondo foral de financiación de las entidades locales, quiero recordar que siempre ha sido un pilar fundamental dentro del programa de esta Diputación como demostramos al actualizar el nivel de financiación de las EELL nada más entrar en la Diputación, incrementando el fondo en un 2%. Desgraciadamente no ha sido visible por vuestra parte este incremento, por la situación de crisis económico financiera, que ha generado una menor recaudación para este año, pero que de no haber sido así hoy estaríamos hablando después de 7

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conocer la previsión de liquidación del 2008 de números inferiores a la liquidación de 2007, último ejercicio consolidado.

Y para minorar el efecto negativo en las cuentas de los Ayuntamientos y Juntas Administrativas que supone la liquidación negativa para este 2008 hemos preparado esta propuesta de aplazamiento de deuda en cuatro pagos en 2 años.

SEGUNDO: los planes generales de ordenación urbana tienen que ser un instrumento o herramienta válida tanto para Ayuntamientos como Juntas Administrativas para la ordenación de nuestros pueblos y la previsión de recursos dotacionales que se convertirán en colegios consultorios, instalaciones deportivas etc.

Y a su vez, a través de estos planes generales de ordenación urbana tienen que dejar clara la clasificación de los suelos de las diferentes entidades locales en urbanos, urbanizables y no urbanizables, y entender que los crecimientos urbanos corren a cuenta de dichos crecimientos y nunca a costa del resto de los vecinos o administraciones públicas.

TERCERO: El agua es un bien escaso que tenemos que saber valorar tanto para el regadío como para el consumo humano y por tanto hacer un uso responsable del agua disponible. Junto con el Gobierno Vasco y el Departamento de Medio Ambiente de la Diputación de Álava tenemos que hacer realidad el ciclo integral del agua.

En lo referente a lo comentado sobre el Departamento de Administración Local y Equilibrio Territorial. Tres puntos: Primero, animar a los responsables de las Entidades Locales a participar junto con este Departamento en la modernización e informatización de nuestra administración local como bien ha dicho Izaskun a través de las diferentes propuestas presentadas como por ejemplo la implantación de la pasarela de pago del Gobierno Vasco.

Segundo: este año desde este Departamento y desde esta Diputación se ha hecho un gran esfuerzo por cubrir al 100% las subvenciones solicitadas por vosotras las entidades locales, tanto en obras menores como en veredas y hemos hecho un proceso de reestudio del plan foral de obras y servicios creando un fondo complementario que se nutre de las subvenciones anuladas por no estar tramitadas que hace que unas entidades hayan suspendido y que nos permite que las que hayan trabajado repitan curso; por lo tanto esperamos que para el 2009, con vuestras obras mejor financiadas ayudemos a eliminar el atraso del territorio durante estos años y generar un aumento de inversión en obra pública que nos permita entre todos luchar contra esta situación de crisis económica.

Por último deciros que este Departamento seguirá trabajando en busca de mayorías suficientes que nos permitan la aprobación de nuevas normas forales para la correcta adecuación de la financiación de las EELL, tanto directa como indirectamente, es decir, el Fondo Foral de Financiación y Plan Foral de Obras y Servicios.

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Como todos bien sabéis, desgraciadamente, nos encontramos en una situación de crisis económica. Álava no es una isla en este mundo globalizado y por lo tanto nos obliga a tomar medidas para combatirla, de las cuales quiero resaltar el Plan de Aceleración económica creado a través de la cooperación interinstitucional entre las tres Diputaciones y el Gobierno Vasco.

Dicho plan consiste en generar inversión en los siguientes ejes: – Infraestructuras de comunicaciones y telecomunicaciones.

– Infraestructuras económicas, tecnológicas y energéticas.

– Infraestructuras sanitarias, educativas y sociales.

– Infraestructuras culturales y deportivas – Infraestructuras hidráulicas y medioambientales.

– Iniciativas de dinamización económica.

El acuerdo logrado entre las cuatro instituciones se caracteriza en que es: – Flexible. Para incorporación de nuevos proyectos, según se vayan concretando en los próximo años. Flexible también para su actualización presupuestaria anual.

– Abierto. El acuerdo está abierto a la incorporación de otras instituciones que se quieran sumar al mismo, especialmente los Ayuntamientos, a través de Eudel. También está abierto a la administración española en función de los proyectos concretos, en función de los acuerdos financieros que se alcancen.

– Realista. El acuerdo incorpora proyectos concretos y definidos. Las cifras de inversión globales tienen “cara y ojos”.

– Plurianual. El horizonte del Acuerdo es el período 2008-2012. Algunos de los proyectos ya están en marcha y el objetivo es adelantar su ejecución.

Este Plan de aceleración está interconectado con el presupuesto que estamos preparando para el 2009 y que se basa en cuatro ejes: – Las políticas sociales a las que se destina casi un tercio del presupuesto.

– El equilibrio territorial, a través, fundamentalmente del plan de obras y servicios.

– Y el impulso inversor mediante el mantenimiento de los proyectos.

– Y nuestra apuesta por la I+D+I, como oportunidad de futuro.

Tampoco hemos dudado en recurrir al endeudamiento, para sacar adelante los proyectos del territorio, ya que es en época de crisis cuando hay que comprometerse e, incluso endeudarse, y no en los años de bonanza económica.

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Para finalizar comentaros los cambios que queremos llevar a cabo para el año 2009 en los procesos de subvenciones del departamento: 1.- Incrementar la Agilidad en la Gestión de Ayudas: – Unificar el plazo de presentación de ayudas.

– Visión integral del total de las líneas de ayudas.

– Aumentar el número de EELL atendidas.

2.- Eficiencia en la distribución de fondos: – Tener como referencia prioritaria a los beneficiarios de las ayudas.

– Unificar la aprobación de las bases de las convocatorias de ayudas, para que las EELL puedan planificar sus necesidades solicitando la ayuda que mejor se ajuste a sus necesidades.

3.- Acercar la Administración Foral a los ciudadanos: – Los técnicos del Departamento se acercaran a cada una de las sedes de las cuadrillas.

– Atender a los representantes de las EELL, facilitando la cumplimentación de los impresos de solicitud.

– Aclaración de las dudas que puedan surgir.

4.- Apoyo técnico del departamento a las EELL: – Adoptar las decisiones adecuadas desde el punto de vista técnico.

– Enriquecimiento mutuo.

– Conocimiento de los aspectos de mayor complejidad para las EELL. – Proceso de mejora continua de la gestión de ayudas.

5.- Presentación de la documentación: – Posibilidad de presentar las solicitudes en los Ayuntamientos que se hayan adherido al convenio con la DFA para funcionar como registros, evitando desplazamientos.

6.- Posibilidad de subrogación: – Las EELL podrán subrogar a favor de la DFA, el abono directo a la empresa adjudicataria de la parte correspondiente a la subvención.

– Evitar el trámite de la justificación del pago, obligatoriamente establecido por la ley.

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PROGRAMA

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Primer día: MIÉRCOLES 19 DE NOVIEMBRE DE 2008 Recepción de participantes.

Presentación por parte del Director de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco, D. Juan Carlos ZULOAGA EIZAGIRRE y el Diputado de Administración Local y Equilibrio Territorial, D. Alfredo DE MIGUEL AGIRRE. Introducción a cargo del Presidente de ACOA. 10:30

El Ser Humano en el Mundo Rural. Robert SALA RAMOS. Arqueólogo Profesor titular de Prehistoria Universitat Rovira i Virgili. Equipo de Eudald Carbonell (ATAPUERCA). Barcelona.

11:30

Descanso con café.

12:00

Los pueblos rurales como realidad sociológica compleja. Alfonso PÉREZ AGOTE. Catedrático de Sociología. PARIS. Residente por temporadas en Menagarai (ALAVA).

13:00

Pueblos rurales y desarrollo económico. Antón LAFONT MENDIZÁBAL. Empresario – consultor.

16:30

Dinamización rural en ÁLAVA. Elena FERNÁNDEZ MORAZA; Edurne RABANAL MARTINEZ DE LUNA y Leticia RUIZ DE GAUNA RUIZ DE AZUA. Dinamizadoras rurales.

17:30

El Desarrollo rural Félix AJURÍA OTXANDIANO. Pastor. Licenciado en Biología.

18:30

Mesa Redonda con todos los participantes. Modera el Presidente de ACOA-AKE.

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Segundo día: JUEVES 20 DE NOVIEMBRE DE 2008 09:00

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Planteamiento estratégico en los pueblos rurales. Enrique MIRANDA GARCÍA. Arquitecto.

Redactor Plan Estratégico Pueblos Pirenaicos.

Descanso. Café.

11:30

Iniciativas y experiencias referentes al desarrollo de los pueblos. Jean Michel LARRASQUET. Catedrático de Ciencias de la Empresa. Université de Pau et des Pays de l’Adour / Institut d’Administration des Entreprises (UPPA - IAE).

12:30

Claves en el desarrollo urbanístico de los pueblos. Josep OCHOA MONZO. Profesor de Derecho Administrativo. Universidad de Alacant.

16:30

Los puebl os alaveses ante el reto medioambiental. Manuel Mª RUIZ URRESTARAZU. Ingeniero de Montes.

17:30

“Gaindegia, el observatorio que mira al territorio”. Imanol ESNAOLA y Xabier ISASI. GAINDEGIA. 18:30

Mesa redonda con participación de los ponentes, así como de representantes de UAGA, EGUZKI, ACOA, CURAS RURALES... etc. Modera la Asociación de Concejos de Álava.

19:30

Clausura por parte de la Presidencia de las Juntas Generales.

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EL SER HUMANO EN EL MUNDO RURAL. ROBERT SALA RAMOS. Arqueólogo. Profesor Titular de Prehistoria Universitat Rovira i Virgili.

Equipo de Eudald Carbonell (Atapuerca). Barcelona.

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PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LA HUMANIDAD. EVOLUCIÓN DEL TERRITORIO HUMANO

Presentación. Territorio humano: ¿Evolución o cultura?

La historia, la filosofía y todas las disciplinas humanistas juntas tradicionalmente han ofrecido una imagen de la humanidad y sus productos marcada por una visión idealista que pone el énfasis en la creación humana, en la capacidad de raciocinio y de generación de imágenes y abstracciones y en la organización social. La historia del desarrollo humano se ha presentado, pues, como la sucesión de civilizaciones y formas particulares en qué cada sociedad humana ha interpretado y representado el mundo. Ha sido la historia del enfrentamiento entre ellas como oposición de formas de organización y de representación. A pesar de que la llamada historia política ha sido de hace mucho suplantada o, cuando menos, complementada, por la historia económica y material de las sociedades; a pesar de que la historia ya no es simplemente la historia de los reyes, la reconstrucción de nuestro pasado y de nuestro desarrollo sigue siendo exclusivamente culturalista y racionalista.

Llevamos ya ciento cincuenta años de teoría de la evolución, siglo y medio de aplicación y discusión sobre las ideas que Darwin planteó sobre la biosfera entera y sobre el ser humano en concreto (Darwin, 1872; Darwin, 1979). Sin embargo esta concepción no ha entrado en el reino de la cultura y la creación humana: ¿podemos explicar el urbanismo, el territorio humano, la economía humana, el enfrentamiento de sociedades, las pinturas de Altamira y las de Picasso bajo una óptica evolucionista? ¿Podemos reducirlo todo a la lucha por la supervivencia? ¿Podemos con Edward Wilson (Wilson, 1999) recordar que el cerebro y sus capacidades evolucionaron y aparecieron no para pensar sobre nosotros mismos sino para persistir en la lucha por la supervivencia? ¿Debemos, junto a Walter Benjamin, considerar que toda obra de la cultura humana lo es también de la barbarie (Benjamin, 1973)?

Véase sólo el cambio que se produce si a la interpretación de “choque de civilizaciones” en la situación del mundo actual (Huntington, 2005) se opone una muy distinta de lucha por los recursos y el acceso diferencial de las poblaciones humanas a esos recursos. Siguiendo esta línea, las pinturas rupestres, desde Chauvet a Altamira, fueron una forma de socialización y un elemento cohesionador de la sociedad que permitieron una mayor supervivencia de los grupos humanos que las produjeron. Los primeros en hacerlo, las poblaciones de Homo sapiens que colonizaron 17

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Europa hace ahora 40000 años, lo combinaron con formas de comercio de productos esenciales y materias primas que ampliaron las relaciones sociales a distancias de centenares de quilómetros, lo cual conllevó estrechar vínculos en territorios progresivamente más grandes. Esta estrategia les hizo más resistentes en la competencia por el control del territorio y sus recursos frente a la otra especie que vivía como ellos en Europa: Homo neanderthalensis. El resultado es sabido: los neandertales se extinguieron y los cromañones subsistieron y colonizaron el continente entero.

Podemos continuar la deducción de la teoría de la evolución a la introducción del neolítico, la agricultura y la producción de alimentos, al crecimiento urbanístico, a la generación del territorio rural, a la invención de las religiones y sus culturas asociadas, a la generación de los mitos nacionales, al papel destacado del pensamiento filosófico y científico y al desarrollo del arte como aglutinador de las sociedades. Debemos, de todas formas, empezar por el principio y ver el origen de todo ello hace 2,5 millones de años. Así podremos ver más fácilmente todas las formas culturales actuales o recientes como el crecimiento de la complejidad de las relaciones humanas.

Finalmente nos quedarán sólo dos formas de entenderlo: o hacemos como los antidarwinistas más recalcitrantes y proponemos que en una fase reciente de este proceso hemos adquirido una capacidad divina especial o bien aceptamos que el órgano del pensamiento y abstracción, nuestro cerebro y todas sus capacidades, apareció durante la evolución humana desde su origen más lejano. La última es una forma científica, basada en numerosísimos datos empíricos recogidos por todo el mundo desde el siglo XIX, mientras que la primera es una forma cultural idealista creada durante la evolución para cohesionar una sociedad que, en sus formas y realidades, ya ha sido superada por el crecimiento humano de miles de años. La cohesión humana actual debe pasar por otros derroteros, unas líneas de crecimiento de las que forman parte inextricable la ciencia y el conocimiento. Y el territorio en el que vivimos los humanos también cambia en función de todas estas transformaciones. Empecemos, pues, por el principio.

1. El territorio humano ancestra Hoy en día los humanos vivimos en cualquier punto del globo, e incluso fuera de él, y aprovechamos los recursos de todos los ambientes ecológicos. Esta capacidad es el resultado de nuestra evolución, lo mismo ecológica que técnica, social y económica. En el inicio del desarrollo del género humano la situación era muy distinta.

El territorio en el que se desenvolvieron nuestros ancestros fueron los bosques abiertos de África tropical. Allí vivieron y se adaptaron el género Australopithecus y el género Paranthropus, parientes de nuestro propio género Homo. Hace entorno de tres millones de años, y durante un período largo de evolución que duró 500000 años, se fue gestando un cambio climático trascendental que dio paso a la formación del territorio humano ancestral. Hace 2,6 millones

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de años se instaló por primera vez el ciclo climático glaciación-interglacial el cual provocó un enfriamiento cíclico cuya consecuencia más notable fue la desaparición de buena parte de los bosques abiertos tropicales en que habitaban nuestros ancestros. Se estableció entonces una importante competición entre diferentes tipos de primates llevando a algunos a la extinción.

Los humanos pudimos superar la crisis al especializarnos en extraer los recursos de la sabana arbórea (Arsuaga & Martínez, 1998), un espacio que creció enormemente tras la crisis climática de 2,6 millones de años atrás. Mejoramos la locomoción bípeda y empezamos a crear objetos cortantes completamente nuevos e inexistentes en la naturaleza (Carbonell & Sala, 2000). Los instrumentos de piedra y madera que creamos nos sirvieron para despedazar animales de grandes dimensiones, como hipopótamos, rinocerontes y elefantes y para sacar bulbos y raíces del subsuelo.

Se trata de dos tipos de alimentos ricos en proteínas e hidratos de carbono necesarios en nuestra dieta y para el crecimiento de nuestro cerebro. Evidentemente, la evolución del cerebro permitió ese salto cuántico, un cambio absoluto en la estrategia humana.

Los chimpancés consumen frutos de los árboles, algunos de los cuales deben romper con martillos improvisados, unos martillos a los que no modifican ni la forma, ni el peso ni las cualidades básicas (Sabater Pi, 1978; Goodall, 1993). También consumen pequeños animales porque no son capaces de penetrar en el interior de los cadáveres de grandes fieras al no poseer instrumentos cortantes. Esta simple comparación nos da la dimensión de lo que supuso la generación de objetos cortantes, de la creación de la primera “cultura” humana. Acceder a grandes animales sirve para alimentar a un grupo crecientemente mayor mientras los chimpancés se procuran el alimento de forma individual o, a lo sumo, la consecución de un pequeño mono ofrece alimento a un grupo de dos o tres chimpancés.

Nuestro territorio ancestral nació de la transformación surgida tras aquel gran cambio climático cuyos ciclos aún gobiernan el clima de la Tierra. Para entender el territorio ancestral debemos darnos cuenta de que no está formado solamente por el espacio físico y climatológico en el que vivimos sumado a las especies vegetales y animales que también lo habitan. Es necesario darse cuenta de que la tecnología, los instrumentos y todo lo que ellos generan forman igualmente parte de ese espacio. Así se comprende que en el momento en que los humanos iniciamos la construcción de nuestro hábitat, en forma de simples cabañas, o en el tiempo en que hemos sido capaces de talar bosques y desecar humedales, ese territorio se ha transformado en beneficio exclusivo nuestro. Nuestro entorno lo forman el espacio físico-climático, el biológico, el tecnológico-cultural y la interacción de los tres.

Esa interacción, entre otras cuestiones, dio paso al crecimiento cerebral y de la tecnología en un proceso coevolutivo, es decir, en el que un cambio en una dirección en uno de los factores conlleva otro paralelo en el segundo factor: un crecimiento del cerebro permite una mayor complejidad técnica y cultural y viceversa, una mejora técnica permite una mayor capacidad intelectiva. Una segunda dimensión coevolutiva nos la ofrece el hecho que la introducción de los instrumentos nos permitió el acceso a productos alimenticios que no teníamos hasta entonces

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al alcance y que en especial la caza dirigió la implementación de nuevas técnicas y favoreció la mejora de nuestras capacidades.

No se nos escapa que esa dinámica coevolutiva conduce a un crecimiento exponencial. Hace 400000 años, por ejemplo, se dio un nuevo crecimiento al descubrirse la manera de controlar y producir fuego a voluntad. El fuego tiene un gran número de aplicaciones bien conocidas. Se puede, sin embargo, destacar su capacidad lumínica que amplía las horas de luz y de trabajo, de forma que las actividades humanas se extienden en el tiempo y superan las limitaciones impuestas por la rotación de la Tierra, el clima y las estaciones. También su aplicación a la cocción de alimentos, no sólo para digerir mejor los alimentos que ya consumíamos por aquel entonces, sino sobretodo para introducir aún nuevos manjares en nuestra dieta: todos aquellos que seguimos consumiendo hoy, siempre cocidos porque crudos no los digerimos bien. Qué decir del hecho que el fuego nos permite, una vez cocidos o, incluso, ahumados, conservar largamente los alimentos impidiendo su corrupción y, por lo tanto, aprovechando mucho mejor los recursos y evitando su dilapidación.

Es el nacimiento de la economía de recursos ya en la época del territorio ancestral de Homo neanderthalensis hace 50000 años.

Organización y competencia en el territorio ancestral de Atapuerca Atapuerca es un conjunto arqueológico y paleontológico muy rico que nos ofrece datos de la lucha por la supervivencia y la organización en el territorio ancestral. La Sierra de Atapuerca está situada en el borde nororiental de la Meseta castellana, a 1000 m de altura, en la cuenca del Duero y a pocos quilómetros de la cuenca del Ebro, con la que está conectada a través del llamado corredor de la Bureba. Esta posición de tránsito explica que durante el Pleistoceno en diferentes épocas el clima haya sido suficientemente templado con influencias del Mediterráneo para que floreciera en la sierra el acebuche, el olivo silvestre.

El conjunto arqueológico y paleontológico de Atapuerca ha sido recuperado en seis cavidades: la Dolina, la Galería, la Sima del Elefante, la Sima de los Huesos, el Portalón de Cueva Mayor y el Mirador, todas con sedimentos de muy distintas épocas. La Sima del Elefante tiene restos desde hace 1,3 millones de años hasta los 200000 años atrás; en la Dolina los restos van de 1 millón de años hasta los 200000; la Galería permite el estudio de comunidades humanas desde 500000 años hasta hace 200000 años; la Sima de los Huesos tiene sólo restos de entre 600000 y 500000 años; finalmente el Portalón y el Mirador contienen información de las fases finales de la Prehistoria, desde el Neolítico hasta la Edad del Bronce. La Prehistoria no fue la única fase de la historia humana en que los humanos hemos aprovechado las cuevas: en el Portalón se han recuperado objetos culturales romanos y medievales.

El territorio ancestral de Atapuerca evolucionó a lo largo del tiempo en que la sierra estuvo ocupada por sociedades humanas. Una primera fase está representada entre la primera llegada humana, hace 1,3 millones de años y los 800000 años y se trata de la época en que

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se desarrolló Homo antecessor en la sierra y en Europa. Por aquel entonces los humanos organizaban la recolección de recursos en entornos restringidos y próximos al punto en que se asentaban. Las rocas con que fabricaban los instrumentos provenían del entorno inmediato de la sierra e incluso de las mismas cavidades. Cuando necesitaban fabricar un instrumento lo hacían en el mismo punto en que lo usaban y justo después del uso era abandonado. Con los recursos alimenticios ocurría lo mismo, no transportaban recursos a lo largo y ancho del territorio sino que su adquisición y consumo se realizaba siempre en entornos muy restringidos.

Este patrón de fase se transformó a partir de 600000 años atrás cuando otra especie humana, Homo heidelbergensis, introdujo en la sierra un comportamiento distinto en muchos puntos que duró hasta hace 200000 cuando los ocupantes de la sierra ya debían ser de la especie Homo neanderthalensis. Aunque el horizonte de captación de recursos seguía siendo en el entorno próximo a la sierra sin introducción de recursos externos, las rocas para producir los instrumentos eran seleccionadas en función del tipo de artefacto a elaborar: para los grandes objetos estandarizados sobre canto o lasca de grandes dimensiones se escogían un tipo de rocas concreto y generalmente distinto al que se seleccionaba para la fabricación de pequeños objetos sobre lasca. En segundo lugar, y quizá más importante, los artefactos no se producían en el mismo lugar de necesidad y uso. A menudo hemos hallado objetos muy elaborados cuyos restos de fabricación no han aparecido, indicando que fueron manufacturados fuera e introducidos ya terminados, un comportamiento que debe llamarse previsión. En la misma dirección, los recursos alimenticios aparecen de forma parcial. Difícilmente hallamos todos los huesos de un mismo animal porque el animal abatido o hallado en un punto es despedazado y transportado parcialmente a un segundo lugar, lo que conlleva una dispersión de los recursos por el territorio.

La conclusión más interesante es que el territorio de estos humanos es mucho más amplio y, con instrumentos más efectivos, es aprovechado de forma más eficaz. Territorio, tecnología y comportamiento forman parte de una cultura muy bien adaptada al espacio de la sierra de Atapuerca. Un indicador de esta buena adaptación es que en los restos dentarios de los humanos de esta época, con 600000 años de antigüedad, no se observan trazas de carestía o episodios de hambruna.

La buena adaptación de una cultura a veces es fruto del éxito en la competencia. Y competencia es lo que hemos observado en el nivel TD6 de la Dolina, con 800000 años de antigüedad. Allí, de forma reiterada, a lo largo de un espacio de tiempo que no podemos valorar con exactitud, una población establecida en la sierra atacó y eliminó varios individuos de otra población humana. Lo que nos queda de este comportamiento son los restos humanos rotos con objetos de piedra y con señales de que los cadáveres fueron descuartizados con instrumentos de piedra cortantes. Estos restos se hallan mezclados con residuos de otros animales producto del consumo humano, y con instrumentos de piedra, en un conjunto típico de establecimiento humano, distinto por el hecho de que en la dieta de aquel grupo se incluía también a otros seres humanos.

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Se trata de un comportamiento cultural desarrollado a lo largo quizá de centenares o millares de años, pero repetido como recurso para eliminar la competencia. La conclusión más clara de los restos que poseemos es que son el resultado de un ataque de una población sobre otra con el objeto de eliminarla ya que la edad de los individuos muertos, adolescentes y niños de hasta 20 años y la presencia de mujeres indica el interés por descabezar la capacidad reproductiva del grupo. Es un ejemplo palmario de la lucha por la supervivencia y defensa del territorio humano ancestral, tal como el propio Darwin la describió.

La evolución y desaparición del territorio ancestral El territorio ancestral evolucionó a lo largo de tres millones de años generando un territorio humano extraordinariamente complejo. Durante este tiempo la flecha de la evolución social fue en la dirección de crear un territorio humano propio a costa de transformar el territorio natural. Desde hace como mínimo 500000 años los humanos somos capaces de producir nuestro propio hábitat de ocupación, al construir simples chozas con troncos, ramas y pieles. Unas chozas concebidas para servir durante un corto espacio de tiempo, el necesario para proteger a un pequeño grupo nómada en movimiento constante, fueron los primeros hogares conocidos de los humanos.

A partir de ese momento tan lejano la vivienda fue evolucionando a la par que la tecnología y el comportamiento, integrándose en la cultura como una forma distintiva más de los grupos humanos. De la construcción simple, de vida corta, se pasó a finales del Pleistoceno a cabañas hechas a base de huesos y pieles de mamut, mucho más resistentes y, sobre todo, adaptadas a los recursos existentes en el territorio en que se asentaron: las estepas heladas de Rusia y Ucrania. En localidades como Mezhirich y Mezin (Ucrania) se han descubierto restos de mamut acumulados en áreas circulares que han sido interpretados como las ruinas de cabañas construidas a base de huesos, mandíbulas y pieles de mamut hace entorno a 20000 años. En cada uno de los yacimientos citados hay varias de esas construcciones permitiendo pensar en el asentamiento de una población de algunas decenas de individuos, distribuida en pequeñas unidades reproductivas, lo que conocemos con el nombre de familias. No debemos, pero, pensar en familias nucleares como las actuales sino en agrupaciones más extensas.

En las llanuras de Chequia hace 25000 se desarrolló otra cultura que promovió también un patrón de saturación y final del territorio ancestral, marcado por la repetición de asentamientos en un mismo lugar o la estabilidad de larga duración de estos asentamientos en la localidad de Dolnì Vestonice. Se trata de agrupaciones de cabañas en cuya proximidad se hallaron además numerosos enterramientos en que los cuerpos estaban recubiertos de ocre. Una de las cuestiones más destacadas era la existencia de un horno de paredes de barro en que se cocían figuras antropomorfas de arcilla. Se trata de la primera cocción de arcilla anterior a la fabricación de cerámica. La estabilidad de estas poblaciones, su capacidad para obtener recursos del entorno y aprovecharlos al máximo, la complejidad de su comportamiento, con tumbas múltiples, uso de ocre y cocción de la arcilla y, finalmente, su más que probable relación con la extinción de especies

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como el mamut nos obligan a ver en ellas la prefiguración del final del territorio ancestral que ya camina en dirección al territorio rural.

Otras poblaciones tan bien asentadas en el territorio y estabilizadas como las de Lepenski Vir en las vecindades del desfiladero serbio de las Puertas de Hierro, en el Danubio, llevaron el proceso un grado más en esta dirección, con asentamientos semiestables y campamentos temporales de caza. Se trata de poblaciones de hace más de 9000 años, coetáneas de los primeros agricultores y ganaderos del Próximo Oriente y que estaban muy próximos a ellos en cultura, tecnología y comportamiento territorial, aunque no llegaran a inventar la producción de alimentos. Teniendo en cuenta que el Danubio fue una de las vías de acceso del Neolítico a Europa, esta de Lepenski Vir debió ser de las primeras culturas en recibir este influjo y ver cambiado su estilo de vida. De hecho, la proximidad a la cultura neolítica debió hacer más fácil la asimilación. Al menos mucho más fácil que en el occidente de Europa, donde la realidad técnica y de comportamiento de los últimos cazadores-recolectores era aún muy distante de las novedades procedentes de Oriente.

Este cambio histórico de cultura territorial se precipitó por otras razones que se ven en diferentes regiones de Europa. A pesar de que ninguna población de nuestro continente inició por sí sola el comportamiento agrario, sí llevaron a cabo transformaciones de gran calado. Al territorio ancestral basado en la caza y la recolección de frutos se añadió a partir de hace 30000 años la pesca en los ríos europeos, siendo Lepenski Vir uno de los máximos exponentes de esta nueva forma de adquisición de recursos. Aún más destacado fue la introducción de la pesca marina iniciada en el Mar Báltico y del Norte hace entorno de 9000 años. Numerosos restos marinos junto a una tecnología adaptada, formada por anzuelos de hueso y las primeras embarcaciones del continente, testimonian que se añadió el mar al territorio ancestral.

Este territorio ancestral sufrió una fuerte reorganización a lo largo de los últimos miles de años del Pleistoceno. Más allá de lo que hemos referido, la circulación de recursos a lo largo de territorios extensos, como el caso del sílex del centro de Francia que se extendió por centenares de quilómetros por toda Francia y los Países Bajos, organizó la sociedad, la economía, la tecnología y, por tanto, la cultura en esas bastas regiones.

El territorio no se constituye sólo por la actividad económica o tecnológica. También el comportamiento abstracto humano genera u organiza territorio. Así los santuarios religiosos del Pleistoceno, como Altamira (Santillana del Mar, Cantabria) o el Monte Castillo (Puente Viesgo, Cantabria) formaban parte del territorio ancestral pues a él se refería la actuación humana y se repetían visitas en ocasiones determinadas. Del mismo grado son las auténticas necrópolis que van floreciendo por Europa desde hace 20000 años, como la de Dolnì Vestonice o las de la Liguria, entre las cuales está Arene Candide. El mundo simbólico y el de los muertos también fue parte esencial del territorio ancestral de los vivos.

El panorama descrito para Europa fue universal pero así como en nuestro continente se mantuvo la economía y sociedades del Pleistoceno, cazadoras-recolectoras y de poblaciones

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no totalmente sedentarias, el Próximo Oriente, América o el Extremo Oriente asiático fueron regiones en que esta acumulación de cambios produjeron una fractura esencial, con la creación del territorio rural o agrario.

2. Aparición del territorio rural La gran revolución en el territorio humano se produjo con la domesticación que dio origen al territorio rural. La producción de alimentos, la transformación de especies animales y vegetales para conseguir de ellas características favorables al consumo humano, el almacenaje y control de la distribución de los alimentos, la reducción del riesgo en la consecución del alimento, más seguro con la producción, mayor capacidad de expansión territorial al asegurar el alimento en el lugar de destino, la sedentarización y organización territorial estable, la aparición y crecimiento de jerarquías sociales que controlan la producción y distribución de alimentos y la organización social y territorial, la aparición de las ciudades y la dualidad campo-ciudad, todos estos son los cambios asociados al Neolítico y los elementos que lo forman. Todos estos cambios no se dieron en el mismo momento sino que fueron apareciendo en un proceso muy largo y tampoco surgieron al unísono en todo el mundo. Sin embargo sí hubo diferentes focos con sus peculiaridades propias: Próximo Oriente, América central i andina, Extremo Oriente y África occidental.

Sin menospreciar las transformaciones previas en las sociedades humanas, en su economía, tecnología y control del territorio, que tuvieron mucho que ver con esta metamorfosis esencial, todo empezó con un enésimo cambio climático, el que dio fin a la última glaciación e inició el interglacial en el que vivimos aún hoy en día. Este período, llamado episodio climático Dryas, duró tres mil años y tuvo dos grandes etapas: la primera se inició hace 13000 años y finalizó hace algo menos de 12500 y la segunda duró desde este punto hasta hace 10000 años. Así, al final de la glaciación un período cálido y benigno, de algo más de 500 años de duración se vio sucedido por otro de frío intenso que duró más de 2000 años. A pesar de su corta duración, el primero de ellos fue el indicio de que todo cambiaba y muchas sociedades humanas iniciaron procesos de adaptación que luego se vieron temporalmente truncados.

Al final del episodio Dryas la geografía de la Tierra se había modificado de forma drástica.

La glaciación abre pasos de tierra entre continentes, como la conexión terrestre en el canal de la Mancha o entre las islas de Indonesia que permitían el paso de muchas especies entre territorios.

Lo mismo ocurría en los istmos de los Dardanelos y del Bósforo que bajo condiciones glaciares constituían un paso terrestre entre Anatolia y los Balcanes. En esas mismas condiciones, el norte de Europa, de Asia y de América eran paisajes helados: más allá de los Alpes se extendía la tundra y el hielo permanente.

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A este paisaje se habían adaptado los humanos durante el último centenar de miles de años hasta que desapareció durante el Dryas. La conexión terrestre entre América y Asia que había servido para que el mamut y los humanos pasaran a América despareció y los continentes se separaron, las islas de Indonesia, Borneo, Java, Sulawesi e incluso la de Palawan en el archipiélago filipino quedaron definitivamente separadas de Asia, y Europa quedó para siempre aislada de las Islas Británicas.

Una de las regiones mejor conocidas corresponde a la conexión entre Anatolia y Europa. Allí hace unos 7000 años el crecimiento progresivo del mar Egeo a causa del deshielo de los polos batía constantemente sobre los Dardanelos, por entonces un valle fluvial. La diferencia en el nivel marino del Mediterráneo entre la última época glacial y la actualidad es de 100 m. Esos son los metros que el nivel marino ha subido desde entonces, mientras que el actual Helesponto tiene sólo 50 m de profundidad. Hubo un momento en que el Egeo se coló lentamente por el valle fluvial de los Dardanelos ampliando el mar de Mármara y batiendo las puertas del Bósforo, más allá del cual el Mar Negro de la época era un tercio del actual, con un nivel de agua mucho menor, muy por debajo del mar Mediterráneo que ya había crecido considerablemente hasta el nivel actual, de forma que el Negro era una cuenca muy hundida, parecida a la del actual mar Muerto, y en cuyas orillas numerosas poblaciones neolíticas vivían de la agricultura y la pesca, tanto en la costa anatólica como en las vecindades del Danubio.

Por los datos geológicos y arqueológicos de que disponemos, cuando el agua del Mediterráneo franqueó el Bósforo el desnivel era tan grande que el agua fluyó como en una catarata y que en aproximadamente unos ochenta años rellenó la cuenca. Este fenómeno tuvo que ser muy impactante y desastroso para aquellas poblaciones neolíticas que tuvieron que emigrar en muy poco tiempo dirigiéndose muchas de ellas, con toda seguridad, hacia Europa siguiendo el curso del Danubio y a través del Mediterráneo. Este fenómeno puede estar en la base de la introducción del Neolítico en nuestro continente y de la substitución humana que se produjo.

Este dramático evento no fue el único derivado del cambio climático de finales de la última glaciación. Otro que tuvo un impacto importante está relacionado con la modificación de la vegetación terrestre a partir de la desglaciación y el establecimiento de un clima templado. El Próximo y Medio Oriente durante la glaciación tenían una vegetación de bosque de coníferas en las partes altas y bosque mixto en las regiones bajas. Esta vegetación exuberante se vio truncada por la subida de las temperaturas y la aridez consecuentes: no es difícil prever que las sociedades humanas altamente complejas establecidas hace 13000 años en esa región vivieran de forma catastrófica el cambio y aplicaran los conocimientos de que disponían e iniciaran la economía de producción de alimentos, la agricultura y la ganadería. Tal decisión les favoreció en su evolución a largo plazo.

La situación fue completamente distinta en Europa, ya que en nuestro continente el final de la glaciación comportó el crecimiento de las zonas de bosques, la desaparición de la tundra helada y de los casquetes polares en el norte del continente así como la generación de una gran

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zona marítima en el mar del Norte y Báltico con inmensas posibilidades ecológicas, económicas y de recursos alimenticios, como el marisco y la pesca. Esta situación permitió a los pobladores de Europa ampliar sus regiones de extracción de recursos y una ampliación de territorios que pudieron absorber crecimientos demográficos que se produjeran. Al mismo tiempo mantuvieron las estrategias de caza y recolección y, a largo plazo, sería una desventaja, en la misma proporción que la crisis en Oriente Próximo resultó en una ventaja a largo plazo. Podríamos decir que para los europeos de entonces se trató de un cierto “regalo envenenado”, un cierto “Caballo de Troya”.

Próximo Oriente: cuna de una revolución La transformación del Paleolítico al Neolítico ha sido denominada con justicia una revolución (Childe, 1973) por lo profundo del cambio sufrido por las condiciones de vida y la sociedad humana.

Además, con los años se ha observado que se trata de un proceso cada vez más antiguo, que ahora se retrotrae a los 13000 años atrás, lo que lo convierte en coetáneo estricto del inicio del episodio climático Dryas, en la primera fase de calentamiento climático, mucho antes de la deglaciación definitiva.

En los altiplanos de Siria, el yacimiento de Abu Hureyra ha librado una de estas evidencias arcaicas con la agricultura del centeno y el trigo en 13000 años de antigüedad. Los pobladores de Abu Hureyra eran ya sedentarios y junto a las plantas citadas consumían también legumbres. No toda su economía se había ya transformado ya que mantenían la caza como actividad importante.

Esta no era, sin embargo, una caza al antiguo estilo. Se trataba de caza sistemática de gacelas en primavera cuando estos animales en grandes rebaños se desplazaban al valle del Éufrates. Les daban caza en masa de forma que se aseguraban la mayor parte del alimento cárnico del año a partir de una única acción. Tal estrategia es próxima a la adaptación y comportamiento del Neolítico. Así debe ser ya que una población sedentaria y agrícola no podía permitirse un flujo nómada fuerte.

Como contrapunto a Abu Hureyra, en el Kurdistán iraquí, el yacimiento de Ganj Dareh, de 10000 años de antigüedad, muestra una población ganadera no agrícola. En Ganj Dareh se concentraron en la domesticación de la cabra que ya era una de las especies más consumidas durante el Pleistoceno al tratarse de una región eminentemente montañosa. En esta localidad se ha determinado la domesticación a partir del consumo diferencial de sexos y edades. Se observó que el consumo iba dirigido a los machos jóvenes y hembras de edad avanzada: ¿a qué estrategia podía responder? Sólo al interés por preservar las hembras jóvenes para la reproducción y cría de nuevas generaciones: una estrategia típicamente ganadera.

Estos datos arqueológicos se han visto reforzados por los análisis moleculares realizados sobre animales y plantas actuales. El estudio del ADN de vegetales y animales domésticos actuales ha indicado también que el centeno y el trigo que hoy consumimos tuvieron un origen en la región siria y que la cabra doméstica se originó en el Kurdistán.

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Las grandes adaptaciones y transformaciones del Neolítico En la construcción del territorio rural tuvieron gran importancia las claras ventajas que representaba la domesticación. En primer lugar el plantar y cuidar a los animales permitía una mayor facilidad en la adquisición de los alimentos, una regularidad en su obtención y una falta de riesgo en el crecimiento de la población gracias a asegurarse de una forma más eficaz el alimento.

Los recursos, cuando se producen en el entorno del asentamiento tienen una accesibilidad mayor, lo que redunda en las ventajas ya expuestas.

Una de las mejorías claramente atestiguadas por la arqueología es la ampliación de la productividad de animales y plantas. En el trigo y el maíz este aumento de la productividad son patentes en el crecimiento en número de granos, especialmente dramático cuando se comparan la especie silvestre del maíz con cualquiera de las formas domésticas. En los animales pasa otro tanto con el crecimiento de ciertas especies o la explotación de nuevos recursos como la leche.

Esta última cuestión constituye el ejemplo más claro de otra de las mejorías conseguidas con la domesticación: la ampliación extraordinaria de la dieta humana con productos completamente nuevos y a la vez una forma de asegurar el alimento en la línea que ya hemos apuntado más arriba.

Un hecho que suele destacarse poco pero que fue crucial en aquel momento y en toda la historia es la capacidad de transporte y expansión humana que la domesticación asegura, y el disponer de alimento en todo momento porque está almacenado y es transportable y, sobre todo, transferible a otras regiones. Se podía y se puede transportar no sólo para consumo a corto término del grupo que se desplaza sino que puede plantarse o cuidarse en el destino facilitando algo tan intrínseco a los humanos y cualquier especie como es la expansión y colonización de nuevos espacios. Estas colonizaciones fueron efectivas en numerosos puntos ya desde los primeros estadios. En México, por ejemplo, el maíz y la alubia se domesticaron inicialmente en las mesetas húmedas del centro del país para, posteriormente, extenderse hacia las zonas áridas del norte.

Estas zonas áridas no se habrían podido colonizar con éxito sin el referente del alimento asegurado y la capacidad de reproducir en nuevos lugares las plantas y animales traídos desde las regiones originales.

Hemos dejado para el final el cambio que más nos interesa aquí como es la aparición del espacio rural, del campo de laboreo y del pueblo rural. A partir de la domesticación, de la plantación y de la ganadería aparecen los espacios típicos que organizarán el territorio: el establo, el redil, la ruta de trashumancia, el campo de laboreo, el almacén, el silo. Y en el centro de todo el pueblo y pronto también el contrapunto típico: la ciudad.

No debemos limitar el territorio rural a las zonas en que se producía la actividad económica principal, sino que hay que extenderlo, igual que pasaba con el territorio ancestral, a zonas de valor añadido importante. Si en la anterior fase el territorio se organizó con el comercio de recursos

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básicos como el sílex extraído generalmente a cielo abierto, ahora la actividad extractora será también subterránea, con la extensión de las minas para extraer toda clase de recursos minerales, ya sean de primera necesidad o de lujo. El lujo será una de las características más extendidas a partir del Neolítico para dar una dimensión simbólica de prestigio a la clase dominante y caracterizar de paso a las diferentes culturas, creando elementos cohesionadores a través de la distinción de los líderes. Otros elementos distintivos serán pronto las grandes necrópolis con su artesanado propio, a veces viviendo en ciudades específicas.

El artesanado, con sus zonas especiales, dedicado a la producción de herramientas cotidianas u objetos de prestigio, hizo, pues, su aparición sistemática a partir del Neolítico y constituyó una de las características esenciales de la cultura neolítica. La especialización de ciertas personas en la fabricación de herramientas altamente estandarizadas y la creación de objetos resistentes al fuego para poder cocinar de una forma más eficiente y que permitieran la cocción de alimentos nuevos fue también un gran avance adaptativo, no sólo una evolución cultural.

El nacimiento de la dualidad campo-ciudad dentro del territorio rural A riesgo de parecer contradictorio, es necesario apuntar que la ciudad forma parte, desde su origen, del territorio rural. La ciudad apareció por la agregación de pequeñas poblaciones preexistentes para concentrar la población y sus necesidades en un punto determinado, dejando el mayor espacio posible para el laboreo. Nació también como concentración de poder. De poder político, económico y social. Este proceso ha sido bien estudiado en diferentes puntos, como en Egipto (Kemp, 1992).

Debió de constituir una fuerte revolución el que los pequeños poderes locales que controlaban las cosechas en las localidades rurales primitivas se diluyeran en el gran poder central y, de esta forma, senados locales perdieran su capacidad de decisión a favor de entidades nuevas, que controlaron un territorio mayor. Estas entidades, sean llamados faraones, reyes o de cualquier forma, organizaron el territorio, sus necesidades, la plantación, cosecha, decidieron cómo llevar a cabo la ganadería, qué territorios dedicar a cada menester. Controlaron la cosecha y repartieron el producto del trabajo, organizaron el comercio. Dictaron leyes y unificaron las costumbres y ritos.

Todo este proceso debió ser dificultoso pero a la vez debió ofrecer ventajas: mayor resistencia, mayor poder económico y la unificación de costumbres y la creación de mitos y ritos comunes presentes en el territorio con la construcción de elementos arquitectónicos y figurativos destacados. Todo ello jugó el papel de elemento cohesionador frente a contradicciones internas o externas. Estos avances lograron una mayor capacidad de resistencia para las sociedades humanas y promovieron un crecimiento demográfico importante.

En definitiva, mejoraron la situación de las sociedades como un todo en la lucha por la existencia.

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La construcción de la nueva realidad creó dos formas diversas en el interior del territorio rural: el espacio urbano y el extraurbano, marcado por las pequeñas localidades y el espacio de laboreo.

Como estas ciudades y sociedades vivían en exclusiva de los bienes extraídos de la agricultura, la ganadería y demás productos del territorio rural no pueden considerarse externas a él. La situación cambiará cuando los recursos se consigan de una forma completamente distinta en épocas muy posteriores.

Las primeras ciudades del mundo fueron construidas en el Próximo Oriente, en el llamado Creciente Fértil: Çatalhöyük, Hallam Cemi y Göbekli Tepe en Anatolia, la citada Abu Hureyra y Mureybet en Siria, Jarmo y Ali Kosh en Irak y Jericó en Palestina están entre las más antiguas ciudades de la historia humana. No se trata de las grandes aglomeraciones de milenios posteriores en Egipto, la región del Indus o Súmer, pero tienen todas en torno a los 8000 o 9000 años y son el testimonio urbano más primitivo. Y entre ellas destaca Jericó, la única de todas que aún subsiste: la ciudad más antigua de la historia.

Estas ciudades tenían formas extraordinariamente diversas. Construidas unas con adobe, otras en piedra, generalmente presentan un urbanismo muy primitivo. Como ejemplo, en Çatalhöyük las distintas edificaciones se apiñan unas al lado de las otras sin calles intermedias, por ello se considera que la circulación se hizo por las terrazas de los edificios. Al estar apiñados y presentar las fachadas de los edificios al exterior, estas hacían las veces de protección, ya que, por lo general, no tenían murallas. Cuando los muros defensivos exteriores acaben apareciendo, pocos centenares de años después, lo harán acompañados de complejas estructuras militares, como torres. En las ciudades se reconoce muy temprano, desde las primeras fases, la existencia de edificios singulares muy probablemente dedicados a rituales comunales o a la residencia del líder, como únicas referencias urbanísticas destacadas. Cuando las ciudades se hicieron más complejas se organizaron de tal forma que se desdoblaron en ciudades de representación donde habitaban los líderes y la ciudad de la población general. Incluso, como hemos señalado, en algunas civilizaciones existían las ciudades de los artesanos. Esta organización territorial compleja es la cima de la revolución neolítica en que la ordenación del espacio se completa con canales, sistemas de irrigación o desecación, puntos de extracción de recursos y los accesos a ellos, mediante la estructuración de caminos y rutas.

No podemos dejar este punto sin referirnos a uno de los inventos más extraordinarios de esta fase: la escritura hace más de cinco mil años, cuando la organización se convirtió en palabra escrita, acompañando a la revolución urbana y territorial. La invención del lenguaje escrito supuso un gran avance cultural al permitir una comunicación más ágil, un recuento de posesiones, una conservación y extensión de la legislación y la traslación de mitos. En términos evolucionistas y adaptativos, las sociedades que aplicaron rápidamente o lo han aplicado desde entonces este invento son sociedades más cohesionadas y más resistentes, al permitir poner en símbolos e ideogramas sus mitos e historia: lo fueron entonces y lo son hoy en día. Si seguimos esta línea acordaremos que la transcripción de ideas y mitos a símbolos no empieza con la escritura moderna, sino que podemos retrotraerla al simbolismo paleolítico, a las figuras, a las pinturas

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en las paredes de las cuevas, sean representaciones de animales o de signos esquemáticos que también sirvieron para las prácticas rituales y ceremonias en que participaba toda la sociedad o una parte de ella. El simbolismo de finales del Pleistoceno jugó el mismo papel evolutivo que estamos dando a la escritura, pues aumentó el sentido de pertenencia al grupo y por ende la cohesión social.

La historia del lenguaje escrito tiene otros momentos estelares marcados por el intento continuado de romper con su carácter elitista y conservador inherente a su nacimiento en Babilonia. Durante la mayor parte de su historia, la escritura y el acceso a la información escrita ha sido prerrogativa de las clases y castas gobernantes que impidieron, en definitiva, el acceso de la ciudadanía a la cultura, considerando la escritura como una prerrogativa de reyes y regalo de los dioses. Cuando en la Europa moderna se inventó la imprenta se rompió con un elitismo de milenios que había mantenido el lenguaje escrito, la información, sólo al alcance de unos pocos. Gutenberg puso, de golpe, en manos de la población el acceso rápido a la información: podemos decir que se produjo la socialización de la información de todo tipo, incluida la creación literaria y científica, que salió del entorno restringido en que se mantenía. Durante el siglo XX ha sido una prioridad en las democracias y países socialistas la alfabetización de la ciudadanía. Se trata de una distinción cultural de sus formas de gobierno, pero también una adaptación evolutiva ya que ha permitido el acceso continuo a una ingente información de todo tipo, a un mayor conocimiento y a una mejor preparación para la subsistencia individual y colectiva.

Globalización: diferenciación y expansión cultural y lingüística La producción de alimentos agrandó en gran medida la diversidad humana preexistente. En la historia humana ha habido momentos en que a través de grandes territorios se ha dado una cierta homogeneidad social, cultural y tecnológica y otros tiempos, generalmente de crisis, en que lo que ha dominado ha sido la atomización de las sociedades y la diversificación. Uno de estos momentos de crisis es el que se produjo al final del Pleistoceno y que cambió el paisaje y la ecología en todo el mundo. A este cambio las distintas sociedades humanas reaccionaron con formas culturales y adaptativas singulares.

Entre ellas, las que optaron por la producción de alimentos, sea agricultura o ganadería, marcan una serie de singularidades interesantes. La domesticación se realizó sobre las especies que durante las últimas fases del Pleistoceno habían sido la base de la dieta en cada región y cultura y sobre las especies presentes, naturales de cada región. No es de extrañar que la cabra se domesticara en el Kurdistán iraquí, una región montañosa. A partir de ahí se generaron culturas particulares que se singularizaron, además de por los instrumentos o abalorios típicos de cada una, por la dieta: el arroz se domesticó en primer término en el valle del Yangtsé, en China, el trigo y el centeno, como señalamos, se domesticaron en el Próximo Oriente, el maíz en México y el sorgo en África centro-occidental. Este mapa de domesticaciones trasluce un mapa de geografía humana y cultural actual indicándonos cómo la domesticación y la producción de alimentos nos

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ha permitido una enorme supervivencia y estabilidad a lo largo de milenios, conservando hasta hoy las culturas aparecidas con el Neolítico.

Posteriormente a la fase de generación de las culturas culinarias, y gracias a ellas, la población humana en todo la Tierra debió crecer exponencialmente porque la fase siguiente está marcada por grandes expansiones. Unas expansiones favorecidas por la facilidad de dispersión humana a la que ya nos hemos referido y que tiene su base en la posibilidad de cargar con las simientes y con los animales para establecerse en cualquier región. El cultivo del arroz se extendió por China y pasó de ser un cultivo que requería una humedad baja a uno de zona inundada, estableciéndose en el delta; la domesticación del maíz favoreció la expansión de las poblaciones mexicanas de los altiplanos húmedos hacia las zonas áridas del norte. Esta expansión mejoró también las condiciones de regiones que habían reducido mucho sus recursos disponibles. Y los cereales, leguminosas y animales domesticados en el Próximo Oriente no tardaron en extenderse por todo el llamado Creciente Fértil y más allá, remontando el Danubio y cruzando el Mediterráneo para introducirse en Europa.

Europa, ya lo hemos señalado, no domesticó ninguna especie. Prueba de ello es que todos los animales y plantas del Neolítico europeo proceden de cepas del Próximo Oriente. Nuestra dieta de entonces y la actual están basadas en productos originarios del levante mediterráneo, a excepción de los que llegaron de América en el siglo XVI. El crecimiento demográfico en oriente sumado, quizá, a la crisis del Mar Negro, provocaron el traslado de numerosas poblaciones hacia occidente, reemplazando los pueblos paleolíticos que habían subsistido hasta entonces. El espejismo de la mejora climática que abrió nuevos espacios a la caza y a la recolección en toda Europa privó a las culturas de nuestro continente de la necesidad de buscar una solución a largo plazo, como sí hicieron las de muchas regiones del mundo. La menor capacidad adaptativa de la caza y la recolección quedó patente en la forma como los habitantes y culturas de toda Europa fueron sustituidos por una nueva población, genéticamente, culturalmente, lingüísticamente y técnicamente distinta y más capacitada: la cultura neolítica, gracias a la domesticación tenía una mayor capacidad adaptativa en razón de todas las ventajas que hemos ido enumerando.

En Europa tenemos, pues, el primer ejemplo de globalización en que el territorio ancestral, mantenido más allá de la crisis climática, fue engullido por la expansión desde el este. Aunque no se produjo ninguna domesticación autóctona, el norte de Europa se especializó, con el tiempo, en el consumo de leche y productos derivados, dando una dieta rica en proteínas y calcio y más disponible que la caza, génesis de una cultura distintiva y única.

La expansión del Neolítico desde oriente se ha relacionado con la dispersión de las lenguas indoeuropeas a partir de Anatolia (Renfrew, 1990). Desde las lenguas que se hablaban hace siete mil años en la región anatólica partieron las lenguas que se hablan hoy en día, por un lado en Europa, y del otro en la región Indo-irania. A partir de un punto intermedio que además coincide con la región que más especies domesticó, tanto vegetales como animales. La misma región que daría más tarde las primeras ciudades fue donde más éxito se consiguió con la nueva economía

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y cultura y donde el crecimiento demográfico parece haber sido más importante, generando esta expansión démica en las dos direcciones del territorio: Danubio y Mediterráneo hacia el oeste y Éufrates y Tigris hacia el este.

La expansión comportó la sustitución de la población y de las lenguas: todas las lenguas europeas anteriores desaparecieron. ¿Todas? Todas excepto algunas que quedaron aisladas en los extremos de Europa: en Georgia y en la península Ibérica. Aquí sobrevivió, y aún subsiste, el euskera, una de las pocas lenguas pre-indoeuropeas que se conservan y un indicio de lo que ocurrió: una substitución completa y la desaparición de la población excepto en puntos muy concretos y marginales, una prueba más del éxito evolutivo de la nueva economía y de la nueva cultura.

3. La herencia del territorio rural: modernización y mutaciones El territorio rural está desapareciendo, mucha gente y asociaciones trabajan con el fin de evitarlo. Se trata de un proceso irreversible porque, no sólo el territorio, sino todo el entorno humano ha cambiado completamente y hace imposible que ninguna cuestión humana pueda volver a puntos anteriores. Como en la evolución, los procesos no vuelven atrás.

Lo que acabamos de señalar no impide dar cuenta de todas las herencias que nos quedan del territorio rural. Como en toda evolución, en las nuevas fases aparecen reminiscencias del pasado.

Mejor dicho, lo más importante es que nos quedan y seguimos desarrollando ventajas aparecidas con el Neolítico. Una de ellas es la capacidad de expansión gracias al transporte del alimento domesticado. Durante toda la historia ha habido casos de expansión basada en esta capacidad: la campaña de Alejandro Magno en Asia junto a todas las guerras de conquista, desde las romanas hasta la actualidad.

Para la Europa occidental la gran etapa de expansión de los siglos XIV a XVI fue un momento álgido en que se desarrollaron inventos neolíticos: la navegación y el transporte de simientes y raíces a través de grandes distancias. Así nació la nueva cultura dietética europea en que la patata hizo su entrada flamante. Siglos después, la guerra de ocupación de Europa por parte del imperio francés fue otro momento de crecimiento con la invención de las latas de conserva que sirvieron para la alimentación del ejército galo. Pero ¿sigue siendo esto parte de una economía rural? ¿O tiene más bien la simiente de la nueva fase? Realmente se parece más a la modernidad de los alimentos químicos como los que sirven en la expansión al espacio exterior.

Transformación del territorio rural: una nueva bifurcación Las últimas cuestiones planteadas recuerdan la transformación profunda que ha sufrido el territorio rural desde el siglo XVIII con la introducción de la industria. El cambio de la energía animal 32

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y humana por la maquinización, el cambio en la dimensión de las haciendas, la concentración de la propiedad, el concepto de negocio industrial frente a la agricultura y ganadería de supervivencia o de pequeña explotación son los cambios más evidentes y que han acabado por eliminar el territorio rural para transformarlo en un territorio industrial de explotación agraria.

Las ciudades han sufrido una transformación concorde. La capacidad de transporte de alimentos y de expansión ha permitido que la población pueda alejarse del territorio de producción y por otro lado la industrialización del campo ha obligado a hacerlo, concentrando un número creciente de ciudadanos en pocas urbes superpobladas. La estrategia industrial ha generado un nuevo crecimiento demográfico espectacular, igual que lo había producido el territorio rural en su origen.

Herencia médica de la domesticación y mutaciones: inicio de la nueva era La gran variedad de productos alimenticios de qué disfrutamos hoy en día también proceden de la domesticación: la leche y sus derivados, creados por el artesanado e industria, las plantas que comemos, la mayoría de las cuales han sufrido una gran transformación, como el maíz que ha incrementado exponencialmente su productividad, la nectarina, que es un producto artificial, el vino y la cerveza… Debemos considerarlos variedades y productos alimenticios creados por los humanos.

Esta variedad, la ingestión regular y diaria, la seguridad en la alimentación y los desequilibrios en la dieta junto con el sedentarismo han causado nuevas paradojas: enfermedades del “bienestar”, como la diabetes, un desajuste del sistema endocrino producto del desequilibrio entre nuestra adaptación a la vida nómada y de alimentación insegura y la dieta y economía neolíticas (Campillo Álvarez, 2004). Más importantes son los desajustes producidos por dietas pobres y repetitivas igualmente típicas de la economía de producción de alimentos. Somos, como los demás, animales domésticos con los problemas heredados de la formación del territorio rural.

Sin que podamos considerarlo voluntario ni buscado todas estas irregularidades nos marcan como especie y como individuos. Algunos de los cambios no son, sin embargo, perjudiciales. La economía de producción de leche y derivados en el norte de Europa ha tenido como consecuencia que el metabolismo humano se ha adaptado a la ingestión y digestión de la lactosa. La capacidad de digestión de la lactosa de especies distintas y en edad adulta está distribuida de forma regular en la población humana, con un patrón bajo de aceptación. Por el contrario, una proporción amplia de la población europea goza de una genética que le permite digerir la lactosa. Y cuanto más nos acercamos a la región centro-norte del continente más alta es la proporción de individuos que la digieren correctamente. De forma correspondiente, las vacas han desarrollado a lo largo del tiempo una proteína en la leche que facilita la digestión por parte de los humanos. Evidentemente los ganaderos han ido seleccionando las vacas que daban mejor leche pero donde no ha habido selección consciente es en la genética humana. A este proceso se le llama coevolución y es un

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fenómeno natural que en este caso tiene raíces culturales. Consecuencias negativas y positivas de la economía rural.

4. Crisis del territorio rural clásico: destrucción, retos y nueva era El territorio rural clásico ha desaparecido, transformado, físicamente destruido y frente a nuevos retos. El espacio de vida de los humanos no es sólo el planeta Tierra ni los alimentos que consumimos provienen de una economía rural, algunos ni siquiera tienen componentes naturales, sino completamente químicos. Incluso el propio territorio no presenta la organización clásica en que la aldea era el espacio próximo a la producción y marcado por ella, enfrentada a la gran urbe, adonde iban a vivir buena parte de la gente de aldea que ya no podía dedicarse al laboreo y que concentraba la población. Ahora el exceso de población de la urbe se desplaza de nuevo a la aldea, buscando una forma distinta de vida, pretendidamente más “natural”. No se percibe que el campo ya no es lo que era y la sola presencia de ciudadanos que buscan en él una pequeña urbe, con los mismos servicios pero con otro paisaje transforma ese pretendido territorio rural. Más que territorio rural es un territorio paisajístico.

Nuevo cambio climático en el horizonte Uno de los retos que afronta el territorio rural y toda la ecología y biosfera es el cambio climático que se presenta. Está creando desequilibrios importantes en la distribución de las precipitaciones, en la distribución de los ecosistemas y su riqueza y, según parece, está generando situaciones climáticas extremas de las que recientemente hemos tenido algunos ejemplos.

La punta del iceberg del cambio climático es precisamente el deshielo causado por el aumento de temperaturas. Si en los primeros años se puso como dato de la situación la reducción de la capa de ozono en los últimos tiempos las imágenes más impactantes provienen de la reducción de la capa de hielo y las consecuencias a escala global y a escala regional por el desequilibrio creado a las especies que viven en los entornos afectados.

Aún más recientemente se ha detectado que el deshielo está abriendo una vía marítima al norte de Canadá que conecta el Pacífico con el Atlántico. El estado canadiense se ha apresurado a anunciar que creará un puerto en la zona para dar salida al comercio previsible entre los dos océanos. También se han descubierto depósitos importantes de hidrocarburos en el subsuelo ártico. Como consecuencia los estados no han tardado en empezar a tomar posiciones y posesiones, como la bandera que Rusia plantó en el fondo del océano Ártico. Un mundo que podría parecer absurdo pero que dibuja un escenario nada halagüeño. No son bromas ni locuras de los estados, es la desfachatez sumada a la falta de previsión, de responsabilidad y de conocimiento.

34

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Corremos el riesgo de caer en el mismo error de los pobladores de la Europa pleistocena, con el agravante de que nosotros tenemos el conocimiento y la ciencia necesarios para solucionar el problema. Hace falta, ante todo, consciencia del problema. Si no lo reconocemos volveremos a vivir un “Caballo de Troya”, el espejismo de que el cambio es beneficioso para mantener y ampliar la misma economía energética de los últimos decenios en lugar de buscar las alternativas necesarias, en forma de otros tipos de energía que nos permita, por un lado, superar los actuales servilismos y, por el otro, mejorar la situación climática y ecológica.

Como si nada ocurriera, no se toman medidas para cambiar la situación y el tiempo pasa y en muchos lugares del mundo se le ha visto la faz al “Caballo de Troya”, como en Nueva Orleans, donde el huracán Katrina destruyó los barrios fluviales. Muchas zonas de esos barrios no se han reconstruido, ya sea por lo costoso del proceso, ya sea por la consciencia de la posibilidad de otro huracán parecido. Las consecuencias en el territorio rural y urbano son claras.

Crisis en el territorio rural Las formas de energía están en el centro del debate ecológico pero también los productos alimenticios. La actual crisis económica ha reavivado y profundizado los desequilibrios en la alimentación mundial, todo ello a pesar de que el territorio rural mundial es capaz de ofrecer alimentos suficientes a la población de todo el planeta. El territorio y los alimentos están en el debate por otra razón: los productos transgénicos. Se trata de la aplicación de la ciencia y la tecnología modernas a la ampliación de recursos a escala mundial. La República China está preparando plantaciones de arroz transgénico que resiste mejor las plagas y rinde más.

Es un avance evolutivo importante que aumenta en diversos grados lo que se ha venido haciendo desde el inicio de la domesticación: la transformación de animales y plantas para lograr el máximo rendimiento de los productos. Hasta ahora se hacía de forma experimental y lenta lo que con la industria moderna puede hacerse con mayor celeridad y rendimiento. Ahora bien, nadie puede olvidar la servidumbre que representa para los agricultores depender de comprar a la industria cada año las simientes, sin poder guardar parte de la cosecha para el año siguiente, como se ha hecho siempre. Esto aumenta las dependencias del campo y son servidumbres innecesarias, la técnica no las requiere, se basan sólo en el control económico de las grandes empresas. En la línea de evolución social hacia una sociedad más cohesionada que hoy en día pasa por la superación de las diferencias sociales, se requiere una política distinta respecto a los productos transgénicos y su economía.

Nuevos retos en el territorio rural y nuevas formas de afrontarlos La alternativa a las formas clásicas de energía, las nuevas fuentes, como la eólica y la aún más transformadora, la fusión nuclear, inexorablemente ocupan y ocuparán el territorio

35

EVOLUCIÓN

Y

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DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

rural, finalizando el proceso de su transformación. El territorio dedicado tradicionalmente a la extracción de alimento y recursos minerales será dedicado a la producción de nuevas formas de energía, ya sea territorio terrestre como marítimo. Este reto hay que afrontarlo porque es básico para iniciar un camino similar al que abrieron hace trece mil años los primeros productores de alimentos, frente a la opción europea de entonces de mantener la economía tradicional. La producción de energía solar, eólica y, en especial, la de fusión nuclear son la visión del futuro. En España ha habido recientemente momentos de máxima producción de energía eléctrica de origen eólico que ha obligado a desconectar parcialmente los generadores porque la red no está preparada para el consumo de toda la energía que se produce. Se ha transformado la primera parte del sistema, la producción, pero falta transformar también la estructura del consumo. Todo requiere la consciencia de la necesidad y de las posibilidades que ello contiene.

Solución a todas las contradicciones Más allá de los problemas generados por las formas de energía y por la producción de alimentos, los que derivan de los desajustes de salud humana también deben ser afrontados.

Siguiendo lo que ya hemos apuntado, la aplicación de la tecnología biomédica y genética debe permitirnos modificar y prevenir los desajustes mediante terapias génicas. Se ha propuesto que somos domésticos y es necesario percibir que en el futuro lo seremos más y más profundamente.

La modificación de nuestro genoma, la aplicación de terapias génicas para solucionar la diabetes, la instalación de chips en el interior de nuestro cuerpo que suplan los artefactos externos de comunicación y de búsqueda de información, integrándolos en nuestro cuerpo para mejorar su eficiencia. Todo ello dibuja nuestro futuro.

El futuro empieza hoy Un futuro que ya empieza hoy, cuando se han gestado y dado a luz humanos con características genéticas que permiten curar a hermanos con enfermedades de origen genético. El presente en que ya centenares de personas han recibido trasplantes de diferentes órganos, en que algunos llevan insertos órganos artificiales o prótesis en las extremidades. Todo ello mejora la adaptación humana individual y colectiva, es una evidencia, está en la senda de lo que nuestros antepasados fueron avanzando a lo largo de millones de años de evolución de la humanidad: ¿seguiremos siendo humanos después de estas transformaciones en nuestro cuerpo?

Por lo que respecta al territorio rural, la mayoría de las transformaciones que sigue la humanidad le han afectado modificándolo profundamente, hasta eliminarlo en su esencia. Conviene una resocialización para superar las crisis actuales relacionadas con las nuevas tecnologías y con la transformación del hábitat rural y sobre todo debemos decidir si queremos transformar el territorio rural en un paisaje de uso por parte de la población urbana.

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EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Conclusión ¿Es esta la única visión posible de la historia humana y del territorio rural? Por supuesto que no, pero sí permite observar una realidad que generalmente no se presenta y que ha sido determinante en el éxito de las sociedades humanas, reflejado, entre otras cosas, en el terrible crecimiento demográfico. Nos enfrenta a nuestros problemas más acuciantes de la actualidad y nos permite una lectura objetiva del pasado, del presente y del futuro humanos.

Bibliografía Arsuaga, J. L. & Martínez, I., 1998. La especie elegida. La larga marcha de la evolución humana.

Tanto por saber. Madrid, Temas de Hoy Benjamin, W., 1973. Discursos Interrumpidos, I. Ensayistas, 91. Madrid, Taurus Ediciones, S.A. Campillo Álvarez, J. E., 2004. El mono obeso. La evolución humana y las enfermedades de la opulencia: diabetes, hipertensión, arteriosclerosis. Drakontos. Barcelona, Crítica, S.L. Carbonell, E. & Sala, R., 2000. Planeta humano. Historia, Ciencia, Sociedad. Barcelona, Editorial Península Childe, V. G., 1973. La evolución social. Madrid, Alianza Editorial Darwin, C., 1872. El origen de las especies. Historia de la ciencia. Ciencia y Técnica, 2512 (Edición de A. de Zulueta. Editorial Calpe, Madrid, 1921. 3 vols.). Madrid, Alianza Editorial, S.A., 2003 Darwin, C., 1979. El origen del hombre y la selección en relación al sexo. Biblioteca Edaf de Bolsillo, 2. Madrid, EDAF, Ediciones-Distribuciones, S.A. Goodall, J., 1993. A través de la ventana. Biblioteca científica Salvat. Barcelona, Salvat Editores Huntington, S. P., 2005. El choque de civilizaciones y la reconfiguración del orden mundial.

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EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Sabater Pi, J., 1978. El chimpancé y los orígenes de la cultura. Barcelona, Promoción Cultural S.A. Wilson, E. O., 1999. Consilience. La unidad del conocimiento. Barcelona, Galaxia Gutenberg

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LOS PUEBLOS RURALES COMO REALIDAD SOCIOLÓGICA COMPLEJA. ALFONSO PÉREZ-AGOTE Catedrático de Sociología. PARIS. Residente por temporadas en Menagarai (ALAVA).

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

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LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

SOBRE EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DE LOS NÚCLEOS RURALES DE ÁLAVA. He sido invitado a hablaros hoy en el seno de esta interesante - mucho, para un sociólogo como yo - Asociación de Concejos de Álava por medio de mi querido amigo Juan Landa. Así que mi agradecimiento para él y para todos los que dais vida a esta Asociación. Juan Landa me pedía que hiciera un esfuerzo en dar algunas ideas, incluso hablaba de consejos, para ayudar a llevar a cabo esa tarea difícil que consiste en desarrollar la vida social y económica de esos pequeños enclaves rurales a los que corresponden vuestros concejos. Hago con gusto este esfuerzo como alavés de nacimiento que soy y porque los mejores momentos de mi vida los paso en estas latitudes alavesas.

Y espero que este esfuerzo os sirva al menos para cercioraros vosotros mismos del importante papel que puede jugar esta Asociación en ese desarrollo.

El proceso de industrialización de Álava, en relación a los otros territorios que forman la actual Comunidad Autónoma de Euskadi, es más tardío. Esto quiere decir que el crecimiento fuerte de la población alavesa es históricamente más tardío que los de Bizkaia y Gipuzkoa.

Si miramos la tabla 1, podemos ver cómo la población de Álava es siempre creciente durante el siglo XX, si bien lo es a un ritmo muy lento, hasta llegar a la década de los cincuenta, en la que el crecimiento se acentúa; es en la década de los sesenta en la que la tasa de crecimiento es, sin duda, la más alta de la historia; en la de los setenta la tasa sigue siendo fuerte pero ya menor. Luego, la fuerza del crecimiento irá decreciendo hasta nuestros días. El empuje de la industrialización, que comienza a finales de los cincuenta y luego se acentúa es la clave para comprender estos procesos.

Siguiendo en la misma tabla alcanzamos a ver las grandes diferencias que se dan entre las diferentes comarcas alavesas en términos de crecimiento de la población. Si miramos las columnas extremas de los años, 1900 y 2007, observamos cómo la mayoría de las comarcas son decrecientes o estables, salvo dos, que son claramente crecientes. Las comarcas de los Valles Alaveses y la de la Montaña Alavesa han decrecido en forma muy acusada. La de los Estribaciones del Gorbea se ha

41

9.347

3.533

9.968

3.533

210.097

11.083

2.852

243.725

5.433

42

11.851

7.064

138.934

17.657

6.806

204.323

27.147

6.191

238.233

31.748

5.812

260.530

33.781

5.875

268.017

34.731

5.528

305.459

33.587

8.106

ÁLAVA

Fuentes: (Gurrutxaga, Pérez-Agote, Unceta, 1991) e Instituto Nacional de Estadística.

118.012

12.886

8.178

RURALES.

98.662 104.176 112.856

11.445

7.479

PUEBLOS

10.827

7.567

LOS

8.098

601.957 673.788 769.725 891.674 955.762 1.061.590 1.371.654 1.878.636 2.072.420 2.135.705 2.134.316 2.141.860

9.862

3.982

204.006

4.160

2007

C.A.E.

10.683

4.800

181.932

3.988

1986

97.181

11.689

6.410

149.279

4.897

1981

96.385

12.817

7.495

86.663

6.223

1975

Álava

12.521

7.339

66.465

9.709

1970

10.433

12.064

7.535

63.338

10.171

1960

10.650

11.875

7.763

54.618

10.743

1950

Cantábrica Alavesa (LLodio)

12.440

7.885

49.319

11.035

1940

8.234

8.042

Montaña Alavesa

46.796

11.311

1930

DE

Estribaciones Gorbea

43.978

Llanada Alavesa (Vitoria)

11.529

1920

DESARROLLO

14.129

11.352

Valles Alaveses

1910

Y

Rioja Alavesa

1900

Comarca (Municipio +importan)

Tabla 1: Población de Álava entre 1900 y 2007

EVOLUCIÓN 2008

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

mantenido prácticamente estable y la de la Rioja ha decrecido de forma clara. Dos comarcas han crecido notoriamente. La Cantábrica Alavesa ha tenido un crecimiento, debido directamente a que en ella están ubicados Amurrio y, sobre todo, LLodio. Pero, sin duda, el gran crecimiento es el de la Llanada Alavesa, debido al fortísimo experimentado por Vitoria. LLodio y, en mayor medida, Vitoria son los dos focos importantes de la industrialización alavesa. Esta última ciudad, con casi 230.000 habitantes en 2007 concentra en la actualidad más del 75% de la población alavesa, mientras que en 1900 este porcentaje era el 33%. Ello quiere decir que el crecimiento de Álava ha venido dado por el crecimiento de Vitoria. LLodio también ha crecido, pasando de 2236 habitantes en 1900 a 18.397 en 2007, lo que implica que en 1900 representaba el 2,4% de la población alavesa y en 2007 el 6%. Y en parte la población de LLodio se ha desbordado hacia Amurrio, que ha pasado de tener 3362 habitantes en 1900 a alcanzar los 9879 en 2007.

Pero fuera de estos municipios citados, la tónica generalizada en Álava ha sido el decrecimiento de la población. Y ello quiere decir que los alaveses han ido emigrando paulatinamente hacia su capital. Los pueblos se han ido vaciando, haciéndose más y más pequeños. Y Vitoria, la capital, ha ido creciendo gracias a estos flujos y a otros venidos de fuera del territorio alavés. ¿Qué pueden hacer esos pueblos, más pequeños cada vez?

La política contemporánea de desarrollo rural.

Aunque al mundo rural alavés, por razones de su nivel alto de desarrollo y de riqueza no hayan llegado los grandes programas europeos de desarrollo agrícola y rural, podemos fijarnos en la política rural europea1 para ver cómo ha ido evolucionando y poder así tener una idea de hacia dónde ha ido evolucionando la idea que sobre el mundo rural tiene esta unión supranacional.

En los años sesenta, setenta y ochenta del pasado siglo esta organización tenía como esquema fundamental de su política un modelo productivista de la agricultura.

A comienzos de los noventa comienza a concebirse un modelo más complejo de lo rural.

Empiezan a tenerse en consideración las cuestiones medioambientales, se incentiva la forestación de zonal agrícolas y comienzan aponerse en práctica medidas sociales, como la de las jubilaciones anticipadas, que tiene un impacto económico y social importante en un tema fundamental para la población rural, como es la cuestión de la sucesión en la titularidad de la explotación agrícola.

Con el comienzo del siglo actual, el modelo de desarrollo rural preconizado por Europa se hace mucho más complejo todavía. Cuatro ideas nuevas son las fundamentales. La primera es la

1

Para la revisión de la política rural europea sigo: (Alburquerque, 2007) y (Navarro Luna, 2007)

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EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

idea de la multifuncionalidad del mundo rural; la segunda es la de la diversificación económica de ese mundo, que no tiene ni debe volcarse totalmente en la producción agrícola; la tercera y la cuarta rompen con un localismo corto, estableciendo la necesidad de una solidaridad territorial y la preocupación por la sostenibilidad del desarrollo rural.

Con estas premisas, podemos establecer ahora cómo puede ser el esquema fundamental para un desarrollo rural en la actualidad. Podemos plasmarlo así en una serie de cuatro objetivos: Las zonas rurales deben ser consideradas y promovidas como espacios que faciliten la interrelación con las zonas urbanas cercanas, a través, sobre todo, de un plan de desarrollo de infraestructuras y servicios.

Uno. Se debe conservar el patrimonio cultural y natural existente. Luego volveré sobre el patrimonio cultural. Sobre el natural es particularmente interesante señalar la necesidad de una gestión sostenible de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad).

Dos. Es preciso generar nuevas fuentes de empleo y renta, bien a través del desarrollo del sector agroalimentario, bien a través de una diversificación de la actividad económica.

Tres. Debe promoverse la participación activa de la población en el proceso de desarrollo rural, a través de proyectos individuales y colectivos. Algunos sectores de la población son particularmente interesantes en este sentido: los jóvenes y las mujeres. (Navarro Luna, 2007, 163).

Jóvenes y mujeres en el desarrollo rural.2 Como ocurre casi siempre en la vida social de nuestras sociedades, estos dos sectores sociales son cruciales a la hora de tomar medidas sobre los procesos de reproducción y desarrollo de los núcleos sociales que se estén considerando. Y ello es debido a la relativa mayor debilidad estructural de estos sectores. Pero si estas consideraciones no son tenidas en cuenta lo que ocurrirá es que estaremos dejando que el sistema se debilite.

Si miramos los datos de población en Álava en 2007, podemos comprobar que hay casi 1400 mujeres más que hombres y podemos ver también cómo esta superioridad numérica de las mujeres se da también en los dos núcleos industriales que tienen mayor población: en Vitoria, donde encontramos 3500 mujeres más que varones, y en LLodio, donde las mujeres superan en torno a

2

Para ciertas cuestiones sobre la edad y el género me ha inspirado en: (García Sanz, 1996,302-310)

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EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

200 a los hombres. Pero en cambio podemos también comprobar que en la inmensa mayoría de los núcleos pequeños son los varones los que superan a las mujeres3.

Mirando la cuestión desde el punto de vista de la actividad económica, se puede decir que la tasa de masculinización de la actividad es fuerte en los núcleos rurales. Sólo poseo datos generales del País Vasco y que, además, son un poco viejos, de 1991, pero se puede ver que por cada 100 mujeres participan en la actividad económica 244 hombres, cuando se trata de núcleos menores de 2000 habitantes. Pero viéndolo por sectores económicos, las cifras son las siguientes: •

General: 244 hombres por cada 100 mujeres.

•

Sector primario: 320 hombres por cada 100 mujeres.

•

Sector secundario: 516 hombres por cada 100 mujeres.

•

Construcción: 2564 hombres por cada 100 mujeres.

•

Terciario: 103 hombres por cada 100 mujeres.

En relación con estos datos sobre la masculinización de la actividad económica en general y en el sector primario en particular, pueden ponerse otros posibles fenómenos que, aunque no dispongo de datos, se deben estar dando: •

Desfamiliarización de la agricultura o desagrarización de la familia, lo que implica una cierta crisis de la identidad familia-explotación.

•

Emigración de la mujer joven hacia núcleos mayores y más activos de población.

•

Apertura a un horizonte vital de pertenencia más amplio que la comunidad de origen en el caso de las mujeres.

En el caso de los jóvenes podemos hablar en parecido sentido. Para ellos la permanencia en el campo suele significar una ocupación sin ingresos, lo que les hace más proclives a la emigración a otras zonas. Ellos experimentan graves dificultades hasta que se hacen cargo de la explotación. En general, se puede decir que se da una estrategia de diversificación de la estrategia de la familia; el varón espera la sucesión y la mujer se aleja de la agricultura.

3

Barrundia, Bernedo, Ribera Alta y Ribera Baja son excepciones, en donde el número de mujeres supera ligeramente al de los hombres.

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EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Es lógico que frente a este panorama, los jóvenes sean más dados al asociacionismo, en tanto este puede facilitar el acceso a la propiedad y la innovación tecnológica.; y ello, a su vez, requiere formación y profesionalización por parte del joven.

La cuestión de la sostenibilidad. 4 Antes he hablado de esta cuestión como de algo que en nuestros días se ha incorporado de manera ineludible a una concepción correcta del desarrollo rural. El desarrollo sostenible fue definido así en 1987 por el Informe Brundtland sobre nuestro futuro común , de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y del Desarrollo, de Naciones Unidas: “Desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus necesidades”.

Como se ve, esta definición recoge de manera simple la idea de que nuestro planeta es un espacio finito, limitado, y de que, por tanto, los recursos son en gran parte limitados, idea que se extendió como una mancha de aceite durante los años setenta del siglo pasado.

En relación con el tema que estamos tratando, podemos resumir así los principios de la sostenibilidad que deben presidir el desarrollo del mundo rural: •

Satisfacer las necesidades básicas de las poblaciones rurales en términos de bienes y servicios.

•

Mejorar la calidad de la producción agraria.

•

Limitar el impacto de las actividades sobre el entorno natural.

•

Evitar el agotamiento y la degradación de los recursos naturales.

•

Promover el uso de tecnologías adecuadas a los procesos productivos locales.

•

Adoptar estrategias y decisiones acordes con la diversidad territorial y cultural del mundo rural.

•

Apoyar la conservación de la biodiversidad en la agricultura. (Navarro Luna, 2007, 159)

Pero, como veremos enseguida, este desarrollo local sostenible del mundo rural, si lo consideramos desde un punto de vista territorial más amplio, implica de facto una especialización del propio mundo rural en la conservación medioambiental, lo que debe ser económicamente compensado por aquellos otros territorios que dependen del territorio rural en términos de naturaleza, de medio ambiente. El mundo rural de Álava es el pulmón natural de Vitoria; y no

4

Para la cuestión de la sostenibilidad sigo: (Alburquerque, 2007) y (Navarro Luna, 2007).

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EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

sólo de Vitoria; y no sólo el pulmón natural, sino también el cultural, en muchos sentidos, como veremos seguidamente.

La cuestión del patrimonio cultural y natural. 5 Como ya he señalado, el patrimonio cultural puede tener una importancia muy grande a la hora de planear el desarrollo económico y social del mundo rural, pues constituye un valor económico, un recurso utilizable para este desarrollo; pensemos, por ejemplo, en el turismo cultural.

Para la puesta en funcionamiento de este valor se hace precisa la formación de nuevos profesionales que respondan a nuevas demandas de gestores, conservadores, técnicos de patrimonio, etc. Y para resolver esta necesidad es obligado intentar involucrar en las cuestiones de patrimonio a los dos sectores sociales más escasos en el mundo rural: las mujeres y los jóvenes.

La verdad es que estamos ante una paradoja promovida por las sociedades contemporáneas: llevan a valorizar aquello que van destruyendo. Tras la progresiva homogeneización cultural promovida por la aplicación de las tecnologías modernas y por el desarrollo económico en general, lo local, lo singular se revaloriza. Es por ello que en las sociedades actuales encontramos una doble tendencia en la esfera cultural; por un lado, se está produciendo una homogeneización cultural; es lo que en términos muy gráficos se denomina la macdonalización del mundo; pero, por el otro lado, se está produciendo también un intento de recuperación de lo perdido. Y podríamos añadir a este complejo paisaje cultural otra tendencia muy visible en nuestras áreas metropolitanas: la llegada de flujos de inmigración transnacional y las dificultades de inserción social de esta población en la economía local induce un desarrollo de las culturas de origen como mecanismo de defensa, de obtención de autoestima y estima social, pero también como claro valor económico.

Pero desde el punto de vista del desarrollo rural, que es el que nos interesa, debemos quedarnos con la idea de la fuerza que tiene lo local, lo singular. Pensemos simplemente en el valor económico, y por supuesto cultural, que tienen ciertos tipos de organización en el mundo contemporáneo. Museos arqueológicos, etnográficos, temáticos; rutas turísticas; catálogos de monumentos y parajes; inventarios de especies vegetales y animales; parques naturales...

Hemos pasado de una época en la que la tradición era una especie de curiosidad, de actividad trasnochada frente al brillante espectáculo de la tecnología moderna, a otra en la que se enfatiza el aspecto dinámico de esta tradición, su función social, su importancia en términos de identidad social, y también su valor económico. Y, en concreto, es un valor muy importante para el desarrollo rural, porque no olvidemos que detrás de lo que estoy diciendo se encuentra una fuerte división territorial del trabajo. Es verdad que algunos de los grandes valores monumentales se encuentran

5

Para las cuestiones relativas al patrimonio cultural sigo: (Aguilar Criado y Amaya Corchuelo, 2007)

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EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

en las ciudades, aunque no todos. Pero es que lo que también ha evolucionado en estos últimos años es el contenido de aquello que consideramos tradición y patrimonio. Detengámonos un momento en estas dos ideal: la del cambio de sentido de la tradición y del patrimonio, y la de la división territorial del trabajo. Ambas ideas pueden tener consecuencias económicas y sociales muy positivas para las zonas rurales.

La idea de patrimonio , en relación con la tradición, ha variado mucho en estos últimos tiempos. Con anterioridad, el patrimonio hacía referencia a lo antiguo, a lo excepcional, a lo monumental, a lo que era del gusto de una determinada elite social y cultural. Hoy, sin embargo, se camina hacia una consideración más amplia e integral de lo que es el patrimonio cultural, y en él se incluyen la arquitectura popular, las fiestas populares, los ritos, los productos artesanales (Aguilar Criado y Amaya Corchuelo, 2007, 104-105).

El concepto de patrimonio tiene tres características: 1.

Unifica un carácter material con otro intangible. Pensemos en ciertos tesoros humanos vivos, como ciertos oficios tradicionales: la forja, la alfarería, etc.

2.

Es una representación cultural, tiene que ver con lo que somos, con nuestra identidad cultural.

3.

Presentan una relación peculiar entre naturaleza y cultura. (Aguilar Criado y Amaya Corchuelo, 2007, 105-107)

En realidad, esta última característica alude a la importantísima relación, sobre todo en los medios rurales, entre patrimonio cultural y patrimonio natural. Y hago hincapié en esto por la inmensa riqueza de esta relación que encontramos en las zonas rurales alavesas; la variedad del paisaje alavés; la preciosa ubicación de los preciosos e intactos pequeños núcleos rurales; la variedad y riqueza forestales. Desde mi casa alavesa, por el norte y a lo lejos, veo las masas negras de pinos de Vizcaya; a mi alrededor veo el campo alavés: un maravilloso valle de vivos verdes y especies arbóreas autóctonas coronado al sur por montañas cubiertas de robles, castaños, fresnos, claros pinos autóctonos y, allá en lo alto, las hayas.

Todo esto representa un valor natural y cultural muy grande, pero no sólo para los que lo habitan. Pero ¿cómo convertirlo en un valor económico para éstos que lo habitan y lo cuidan? Sobre esta cuestión hablaré al final de esta conferencia. Pero antes vuelvo a la segunda idea retenida.

La división territorial del trabajo: la solidaridad territorial.

No habría mundo rural si no hubiera mundo urbano. Todo el bello paisaje alavés que acabo de dibujar, es una zona de ocio, natural y cultural, para los habitantes de la ciudad, de Vitoria, de Bilbao, de otras partes.

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EVOLUCIÓN

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DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

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ÁLAVA

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El medio rural es un medio que mantiene una especialización en la producción y reproducción de ciertos bienes materiales e intangibles ala vez que constituyen el patrimonio natural-cultural. Ésta es una especialización realizada en función de habitantes de zonas distintas. En un sistema integrado, esta especialización debe de ser remunerada.

En el sistema clásico de relaciones entre la ciudad y el campo, entre la ciudad y su hinterland o zona de influencia, se daban una serie de flujos cruzados. El campo enviaba a la ciudad personas (ya hemos visto el despoblamiento del mundo rural en función del crecimiento de los dos núcleos municipales más importantes de Álava ), productos agrícolas y el pequeño ahorro rural; la ciudad proveía al campo de algunos servicios y de productos transformados. El sistema era el de la dominación de un centro urbano sobre una periferia rural.

Ahora estamos frente a una crisis, relativa pero cierta, de este modelo. Por un lado, los flujos que antes tenían lugar entre ciudad y campo circundante se dan en espacios mucho más amplios; a la ciudad llegan productos agrarios de todas partes del mundo y también, desde hace muy poco en nuestro caso, personal de muy lejanas zonas; pero, por otro lado, los habitantes de la ciudad buscan nuevos bienes en los campos circundantes. Se dan, particularmente, dos nuevas formas de consumo por parte de los urbanitas. Por una parte, tenemos el desarrollo creciente de un sistema de ocio natural y cultural, consecuencia del aumento del nivel de vida y de la generalización del vehículo individual. Pero también tenemos, por otra parte, una creciente sofisticación del consumo ciudadano, en términos de configuración de un nuevo sector de consumo: puede atisbarse la progresiva consideración de ciertos productos locales de consumo como productos diferentes de aquellos mismos productos que vienen de otra parte; y ello por cuestiones de frescura y calidad, de higiene y sanidad, de tratarse de variedades y elaboraciones tradicionales. Esto ya está adquiriendo una fuerza importante en algunas zonas de los Estados Unidos. Y fórmulas diferentes pero similares funcionan desde hace mucho en todo el territorio francés en donde determinados tipos de mercados de productos locales tienen una fuerte tradición y continúan funcionando pese a las restricciones y cautelas impuestas por la Unión Europea.

Algunas recomendaciones finales.

Resumiendo, un proyecto de desarrollo rural debe necesariamente desarrollar en función de las zonas cercanas aledañas: •

Un mercado de productos autóctonos, que realmente se consideren distintos, otros productos; no se trata, por lo tanto de una barrera proteccionista. Cuando hablo de nuevo mercado me refiero, más bien a dotar de una accesibilidad fija y clara a los citados productos.

•

Una política de creación de marca y de establecimiento de un label de calidad.

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Una producción autóctona, correspondiente al citado nuevo mercado.

•

Unos buenos servicios para el turismo local y cultural.

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Para que estos objetivos puedan ser llevados a cabo es imprescindible tener en cuenta una serie de recomendaciones útiles para un proyecto de ese tipo: •

Necesidad urgente del asociacionismo y cooperativismo. Los objetivos son tanto más asequibles, cuanto mayor sea la capacidad de colaboración. Hay que competir con otros productos, no con los que producen personas en posición semejante a la propia.

•

En función de los servicios que el territorio rural cumple con los habitantes de las ciudades, se debe reclamar ayuda institucional, para lo cuales fundamental la dimensión asociativa. Políticas de redistribución, fiscales. Posibilidad de nuevas tasas o impuestos locales...

•

Es necesaria una planificación del desarrollo rural, para lo cual es conveniente, una vez más, la intervención en ella de las asociaciones.

•

Es importante también desarrollar una política de becas, para que los y las jóvenes puedan formarse, y lo puedan hacer, además, en aquellas profesiones necesarias para el nuevo desarrollo rural.

•

Dado el aislamiento en que viven muchas personas en el mundo rural, sería útil el desarrollo de una política de comunicación interna, dentro de ese mundo; las nuevas tecnologías, el internet son instrumentos beneficiosos.

•

Es preciso estar atentos a las nuevas iniciativas y a los nuevos liderazgos, y protegerlos y alentarlos.

Podemos comprender, a través de estas consideraciones, la importancia que pueden tener asociaciones como ésta que nos acoge en este momento.

Bibliografía utilizada.

Aguilar Criado, E. y Amaya Corchuelo, S. (2007); “El patrimonio cultural como activo del desarrollo rural”, in Sanz Cañada, J. (ed.), 103-124.

Alburquerque, F. (2007); “Desarrollo rural, desarrollo local y desarrollo sostenible”, in Sanz Cañada, J. (ed.), 25-52.

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García Bartolomé, J. M. (2005); La juventud rural y la juventud agricultora en España. (Estado de la cuestión y recopilación bibliográfica), Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.

García Sanz, B. (1996); La sociedad rural ante el siglo XXI, Madrid, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.

Gurrutxaga, A. Pérez-Agote, A. y Unceta, A. (1991); Estructura y procesos sociales en el País Vasco (2 tomos), Bilbao, Servicio Editorial de la Universidad del País Vasco.

Navarro Luna, J. “Las políticas del desarrollo rural de la Unión Europea”, in Sanz Cañada, J. (ed.), 151-171.

Sanz Cañada, J. (ed.) (2007); El futuro del mundo rural, Madrid, Editorial Síntesis. www.ine.es

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PUEBLOS RURALES Y DESARROLLO ECONÓMICO ANTÓN LAFONT MENDIZÁBAL. Empresario – consultor.

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En las anteriores y más importantes operaciones de Ordenación del Territorio (OT) rural, se desarrollaron los conceptos de carácter económico a partir de la explotación racional y espacial de la Tierra.

Llegamos a nuestros días y el crecimiento del rendimiento de dicha explotación genera en la UE una política basada más en las subvenciones de excedentes que en las producciones de subsistencia.

La supresión de esas subvenciones conduce a la opción especulativa de suelo de poca rentabilidad.

Las OT estructurantes fuertemente escoradas hacia las OT especulativas alteran profundamente los equilibrios sociológicos de un mundo rural sometido a discursos huecos sobre el desarrollo sostenible. El concepto cultural ha sido extirpado de un territorio sin identidad es decir suelo, ni más ni menos. Los planes de ocupación de suelos han asfixidado lo que podía haber sido un plan de organización del territorio con su componente cultural e identitaria orientada hacia la calidad y hacia la sostenibilidad.

La sociedad sostenible exige dosis de responsabilidad, a todos los niveles, que permitan pasar de lo más a lo mejor. El proceso requiere, además, una visión integral de las operaciones de OT que gestione interdependencias inevitables.

Se trata de llegar a las cotas vitales, sólo alcanzables a partir de razonamientos cualitativos que excluyan mitos, opiniones orientadas y creencias supersticiosas, cohortes de intoxicaciones integradas de todo tipo, verdadera “ruptura epistemológica” según Bachelard.

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Autores, como José Allende, han indicado las previsiones que tendrían que preceder las OT, como concepciones utópicas realizables. Se trata de responder a la afirmación de la Carta Europea de OT de 1983 que, aunque criticada, expone simplemente que se trata de una “expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad”.

En la práctica la UE cede terreno a la Europa de las ciudades y más aún a las “megaciudades homogeneizadoras de gustos, necesidades y culturas” (J. Allende). Las ciudades de talla humana (F. Lerroux) estaban concebidas por temor a las megaciudades generadoras, a su alrededor, de desiertos materiales e inmateriales.

Las OT y más precisamente aquellas que responden, in fine, a esquemas binarios, “suelo urbano versus suelo rural” tendrían que ser apropiadas, sic, por los habitantes de esos territorios, responsables de su desarrollo sostenible. Si se desea conservar el territorio rural hay que actuar en consecuencia. Protecciones existirán para defender esa opción tratándose del “suelo como bien ambiental por sí mismo” (I. Lasagabaster).

La moda, ese concepto que en principio está destinado a ser transformado por eliminación, nos puede conducir a situaciones a veces irreversibles. La noción de Ciudad, estructurada sobre conceptos cambiables, se ha situado, por pereza mental, en oponente a lo rural. Los defensores de ese bastión intelectual franquean límites vehiculados por intenciones sospechosas. Qué pensar cuando un célebre star-arquitecto elogia las bondades de la macro ciudad dos años después de haber afirmado que el desarrollo urbano hacia las afueras es insostenible. ¿Se trata, según él, de barrios y barrios, de torres y torres, altas y más altas?. ¿Qué pensar de otro “gurú” que ya en 1969 afirmaba que “la ciudad proyecta una promesa de libertad que se opone a la mentalidad cerrada del pueblo?.

No se trata de defender a ultranza la vida rural y de oponer Francisco de Asís a Alain de Bottom. Se trata de defender las OT con la participación de la Sociedad Civil, informada, consciente de los riesgos de desequilibrios sociológicos debidos a la despoblación rural. Bajo pretexto de masas críticas necesarias a la amortización de servicios se mantiene el objetivo ciego de “hacer ciudad”.

Urbanistas “moderados” exponen sus deseos en los que no se vislumbra la mínima preocupación de invasión del territorio rural. Los megaurbanistas invocan la necesidad de megaciudades interconectadas a través de megaredes ampliamente infraestructuradas gracias a una megaconcentración de servicios de las TIC. Ese esquema parece contradictorio. En efecto las TIC no conocen las distancias, las masas críticas están dispersas en el mundo y pronto en el universo. ¿Qué es de la formación, de la investigación, del trabajo, a distancia regulado por los necesarios contactos humanos? ¿Qué equipo de investigación puede prescindir del contacto a distancia en red, con diversos laboratorios y centros de desarrollo situados en el planeta y pocas veces en una sola megaciudad?

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Las megaciudades bloquean los desplazamientos y producen seres insolidarios. Quien ha tenido la ocasión de vivir en los dos modelos de hábitat, megaciudad y territorio rural, sabe que las megaciudades generan y acumulan exclusiones.

La OT es una obra de ingeniería social (noción defendida por Ramón Martín Mateo) de tratamiento holístico no excluyente, en este caso, de la ciudad o del territorio rural. Si el mundo rural no se defiende, lo que exige esfuerzo por parte de las mayorías silenciosas, se verá invadido por la ciudad. Ya en 1961, José Luis Aranguren escribía “los hombres de hoy se han acostumbrado a la nueva experiencia de la contingencia radical de todo lo humano y a vivir sin fundamento”.

En 1962, Pierre Mendes France, ex-Primer Ministro de la República Francesa citaba, concretamente, los pasos necesarios a la defensa del mundo rural. (“La República Moderna”).

Hoy conviene que se añadan valores que respondan a nuestro modelo de vida. Un Nuevo Contrato Social (NCS) es indispensable para pasar de lo más sostenible a lo mejor sostenible.

Constato que recientemente (Noviembre 2008) un catedrático de una Universidad de Madrid exponía en un artículo la necesidad de un NCS con la misma denominación que utilicé, en otro escrito, a finales del Siglo pasado.

Se han sugerido soluciones que facilitan el desarrollo económico rural. Entre ellas figura el turismo y la venta de productos autóctonos. El turismo parece una baza interesante, así como la exhibición del patrimonio cultural local. Cabe llamar la atención sobre el peligro de políticas turísticas elaboradas sin reflexión serena y que puedan destruir el valor más importante del territorio, su identidad.

El patrimonio cultural, material e inmaterial, debería ser considerado como integrado, o integrable, en culturas exteriores que podrá contribuir a enriquecer, lejos de políticas folclóricas “de campanario”.

En cuanto a los productos autóctonos, el mercado de un producto determina la dimensión necesaria de su producción y la capacidad de alcanzarla. Sin esa aproximación, productos locales serán vendidos en dosis que no afectarán a las necesidades de colectivos de consumidores. Si antes el mundo rural se preocupaba de producir, ahora sabe que sin controlar la distribución de algunos de sus productos “fuera de serie” su economía se encontrará gravemente hipotecada.

Las nuevas disposiciones legislativas, tales como las obligaciones de registros de cotitularidad, van a dar aliento al mundo rural, vertebrando las explotaciones familiares.

Dentro de unos años, 10, 15, 20, pocos en cualquier caso, 75% de la población mundial vivirá en ciudades. En China toda una política de OT por desplazamiento de habitantes está en ejecución.

Se trata de responder a la previsión que anuncia que 300 millones de habitantes se mudarán a ciudades pero también al hecho previsto de retorno al mundo rural en caso de necesidad.

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En cualquier caso las circunstancias cíclicas de población rural-urbana-rural no tienen que limitarse a desplazar pobreza.

La solución no está en tratar como opuestos los desarrollos del mundo urbano y del mundo rural sino en hacerlos compatibles y sostenibles con políticas voluntarias y decididas, sin rigidez.

“El pensamiento aproximativo es el único generador de realidad” (A. Camus).

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DINAMIZACIÓN RURAL EN ÁLAVA. ELENA FERNÁNDEZ MORAZA; EDURNE RABANAL MARTINEZ DE LUNA Y LETICIA RUIZ DE GAUNA RUIZ DE AZUA. Dinamizadoras rurales.

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PROGRAMA “BERPIZTU”, ANIMACION DE LAS ZONAS RURALES DE LA CAV. El planteamiento del programa “BERPIZTU” surge en un momento de reflexión interna acerca del proceso de animación y promoción en las zonas rurales.

Analizando el proceso que sigue al surgimiento de cualquier idea, ya sea de carácter empresarial o social, podemos distinguir las siguientes fases: Generación de la idea y/o proyecto (capital humano)

Evaluación de la idea y/o proyecto

Acompañamiento

Lanzamiento de la actividad

Consolidación

Existen infinidad de estructuras que atienden, principalmente, las fases de evaluación y acompañamiento y también extienden sus servicios a las fases de lanzamiento y consolidación.

Sin embargo, observamos que existe un importante vacío a la hora de dar cobertura a la primera fase, al proceso de generación de una idea. Es decir, al proceso de animación, motivación y valorización del capital humano previo al surgimiento de cualquier idea de carácter social y/o empresarial. En las zonas rurales, este vacío se ve agravado por las propias características de la población y por ello consideramos importante trabajar en los pueblos pequeños y en los barrios rurales, creando cauces de participación para recuperar las ideas de la gente y transformarlas en proyectos. Todo ello sin olvidar el carácter integrador de este proceso, teniendo en cuenta el entorno en el que nos movemos, contextualizando todas las actuaciones bajo una visión global.

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Es en este contexto en el que Itsasmendikoi, en el año 2002, pone en marcha el programa “BERPIZTU”. Desde entonces, son ya 34 las zonas en las que se ha llevado a cabo dicho programa.

¿QUÉ ES “BERPIZTU”?

ES UNA HERRAMIENTA DE TRABAJO ESTANDARIZADA (METODOLÓGICA), QUE SE APLICA EN UN TERRITORIO PREVIAMENTE DEFINIDO Y QUE PERSIGUE LA CREACIÓN DE UNA DINÁMICA AUTÓNOMA DE DESARROLLO A TRAVÉS DE LA DINAMIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL TEJIDO SOCIAL. El objetivo final es que la población de la zona en la que se aplica “BERPIZTU”, y en algunos casos los propios ayuntamientos, se sienta motivada e implicada en el desarrollo de su pueblo, se sienta realmente parte del mismo y sea capaz de plantear, discutir, decidir y llevar a cabo aquellas actuaciones que considere importantes.

Visión Compartida

• Información directa a la población • Entrevistas personales • Recopilación datos objetivos • Documento diagnóstico basado en la visión y vivencia de la gente

Plan de actuación

• Primer borrador basado en entrevistas • Debate y consenso con la población • Elaborar planes realistas y viables.

Para ello, Itsasmendikoi ha definido una metodología de trabajo marcando los pasos que hay que dar para conseguir los objetivos marcados. Sin embargo, teniendo en cuenta que cada pueblo, núcleo, etc., constituye una realidad particular, la forma de hacer, de dar esos pasos y de llevar a cabo el programa “BERPIZTU”, tendrá que adaptarse a esa realidad.

Para concluir cada una de las dos fases, Visión Compartida y Plan de Actuación, se presenta el resultado final ante la población y ayuntamiento.

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¿CUAL ES EL AMBITO DE APLICACIÓN DE “BERPIZTU”?

El ámbito geográfico a cubrir por cada programa ha de ser tal que permita partir de una situación homogénea y facilite el acercamiento del dinamizador/a a la gente, siendo este carácter de proximidad una de sus características. Por lo tanto, puede aplicarse en un pueblo pequeño, en barrios rurales... siempre teniendo en cuenta el déficit de implicación de la población en el desarrollo, la situación “critica” de la zona y la implicación del ayuntamiento.

RESULTADOS En los siguientes cuadros se recogen algunas de las actuaciones promovidas en el marco del programa “BERPIZTU”, en las comentadas durante la ponencia de ACOA. VALLES ALAVESES (KOARTANGO, RIBERA ALTA, RIBERA BAJA)

LLANADA: IRURAIZ-GAUNA (ARABA) o Marcha familiar en BTT por la Vía Verde. o Intranat Ayuntamiento-Juntas Administrativas o Boletín Informativo. o Encuentro de Jóvenes o Participación Mesa de Turismo Comarcal. o Fiesta Municipal ITINERANTE por las Juntas

o Transporte intermunicipal para actividades puntuales o Comedor para mayores o Boletín informativo o Acercamiento de medicinas o Creación grupo participación ciudadana o Impulso infraestructuras o Formación tramitación ayudas

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EL DESARROLLO RURAL FÉLIX AJURÍA OTXANDIANO. Pastor. Licenciado en Biología.

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EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO RURAL En Alava y en general en la Comunidad Autónoma del País Vasco llevamos cerca de 20 años acuñando el concepto de desarrollo rural. En un principio, cuando acudíamos a cualquier charla/debate sobre el tema nos dábamos cuenta que después de darle mil vueltas a la historia, acabábamos hablando únicamente de turismo. El turismo en general y de manera incipiente el agroturismo, se definían como la principal apuesta de desarrollo rural. En general, se valoraba poco la función de la agricultura y de la ganadería, incluso se identificaba el nivel de desarrollo de las zonas rurales en función de la importancia del sector primario, eso si, cuanta más importancia, menor desarrollo. Se hacía una apuesta teórica a favor del turismo como principal motor del medio rural, muchas veces buscando la aportación exterior.

Paralelamente, se desarrollaba la política de agricultura de montaña, con el desarrollo de las asociaciones de agricultura de montaña. Estas entidades participadas por los agentes económicos y sociales de las comarcas de montaña y con mayoría teórica de los representantes de agricultores y ganaderos se dotaban de presupuesto propio y decidían en que proyectos se gastaba el dinero.

Principalmente se financiaban proyectos de infraestructura agrícola y ganadera.

Más tarde surgen las programaciones de desarrollo rural cofinanciadas con fondos europeos y locales. En estas primeras programaciones se sigue considerando la actividad agraria como indicador de subdesarrollo y se plantea como objetivo el paso de activos agrarios a otras actividades económicas. En general, se desestima la financiación de proyectos vinculados al sector primario y se financian otro tipo de proyectos incluida la implantación de industrias de todo tipo en el medio rural. Se plantea como prioridad la diversificación de la economía del medio rural.

En programaciones posteriores va cambiando el discurso sobre la importancia del sector primario para la economía rural y se va definiendo la multifuncionalidad de la agricultura y la ganadería. Este reconocimiento conlleva una definición mucho más abierta del desarrollo rural y

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se van integrando otro tipo de políticas que hasta entonces no se consideraban de desarrollo rural haciendo que las programaciones sean a su vez más complejas y completas.

Hoy en día, las políticas de desarrollo rural tratan de abarcar todas las actuaciones que se realizan en el medio rural y hay un reconocimiento teórico muy claro del sector primario como principal motor del desarrollo de las zonas rurales.

OBJETIVOS ACTUALES DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL Actualmente las definiciones de las políticas de desarrollo rural van siempre acompañadas de principios básicos y objetivos (a veces contradictorios entre si) entre los que no pueden faltar los siguientes: –

Mantenimiento y consolidación de las comunidades rurales. Dentro de este principio se valora positivamente el mantenimiento o crecimiento de la población siempre desde un punto de vista puramente numérico. La población crece casi siempre con aportación de habitantes procedentes del medio urbano en busca principalmente de vivienda más barata. Este tipo de crecimiento puede no suponer una consolidación de las comunidades rurales y por ello han de buscarse mecanismos de dinamización rural para ello.

–

Mantenimiento de servicios esenciales como la educación, la sanidad…

–

Desarrollo endógeno del medio rural: Los habitantes del medio rural han de ser los protagonistas activos de su propio desarrollo, tanto participando en el diseño de los programas de desarrollo como en su ejecución.

–

Interacción entre población urbana y rural: la aportación en diferentes aspectos del medio rural al urbano y viceversa, es fundamental en el diseño de las políticas de desarrollo rural. Ambos mundos no pueden vivir de espaldas.

–

Conservación del paisaje y el medio ambiente como valor del medio rural y aportación de este al resto de la sociedad.

LEY DE DESARROLLO RURAL La Ley 10/98 de 8 de abril de Desarrollo Rural es la principal base normativa del desarrollo rural en la Comunidad Autónoma del País Vasco. En ella se hace una nueva definición de desarrollo rural mucho más completa y compleja que hasta su aprobación. Define objetivos, principios

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básicos, mecanismos de participación y financiación así como la necesaria coordinación entre las diferentes administraciones que tienen algo que ver con el medio rural.

Define el desarrollo rural como el proceso dirigido a mantener y consolidar las comunidades rurales, que fomente la conservación de la cultura y formas de vida que les son propias y mejore la calidad de vida de sus habitantes. Estos participarán de forma activa en la definición y consecución del tipo de desarrollo del que desean tomar parte, favoreciendo el desarrollo endógeno y la interacción entre medio rural y resto de la sociedad.

Mantiene como principio la vertebración del medio rural en torno a la producción y transformación del sector agroalimentario y define los mecanismos para una correcta coordinación interadministrativa e interdepartamental, evitando y creando órganos de coordinación y liderazgo.

En materia de ordenación del territorio establece mecanismos acordes a las necesidades del Medio Rural valorando de manera importante la necesidad de crear planes sectoriales.

Plantea un modelo de educación que garantice el acceso adecuado a la población rural de la oferta educativa, con criterios y varemos que tengan en cuenta sus especificidades, procurando una aproximación progresiva de la misma al medio rural. También contempla la utilización de modelos, técnicas y pautas educativas innovadoras adecuadas a las peculiaridades del medio rural, valorizando la cultura del medio rural.

En general, plantea para las diferentes materias que se respeten las especificidades propias del medio rural y varemos propios distintos a los aplicados en el mundo urbano.

DISEÑO DE LAS ACTUALES POLÍTICAS DE DESARROLLO RURAL El diseño de las actuales políticas de desarrollo rural ha dado un salto enorme en su complejidad y definición de objetivos. El nuevo PDRS 2007-2013 (al igual que el anterior) integra diferentes tipos de actuaciones que en programaciones anteriores no se integraban como herramientas de desarrollo rural. Las programaciones actuales suman los objetivos de la política de apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias y en infraestructura rural con las políticas de apoyo a zonas desfavorecidas o la incorporación de jóvenes al sector primario, al igual que a las políticas de mejora medioambiental de la actividad agraria. En general, las actuales programaciones intentan unificar las diferentes políticas que afectan al medio rural tratando de sumar en la consecución de sus objetivos de una forma coordinada.

En cuanto a los objetivos, también se ha dado un giro importante. El sector primario recupera (al menos en teoría) el papel principal que le corresponde, reconociendo toda su labor ante la

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sociedad. Todavía existen importantes discrepancias en cuanto a los objetivos y la distribución porcentual de los fondos (en gran media condicionada por los objetivos predefinidos por las políticas europeas), pero la evolución es innegable.

EL PAPEL DE LA AGRICULTURA Y LA GANADERÍA EN EL DESARROLLO RURAL El sector primario es y además debe ser considerado como base y motor de la economía rural. La actividad agraria es un factor esencial para la ordenación participativa, conservación y optimización del aprovechamiento del medio rural. En Álava además, la Norma Foral de Montes es una herramienta esencial para el sostenimiento de la agricultura y la ganadería, aportando base territorial para la agricultura y la ganadería, que se tiene que ver compensada con la aportación del sector primario, entre otros aspectos por la conservación de los ecosistemas de montaña como por la producción de alimentos de calidad.

Además de todo esto, existe una creciente preocupación sobre la desaparición de la agricultura y su coste para la sociedad. Recientemente un grupo de investigadores de la UPV han realizado un estudio sobre el coste de la “no agricultura” cuyos resultados son realmente preocupantes desde muy diferentes puntos de vista como el empleo, el mantenimiento del medio y la producción de alimentos.

De todos modos, las políticas actuales de desarrollo rural cuentan con muchas contradicciones aunque la mayor es el papel de la política agraria de precios y mercados que mantiene la UE y que sigue alimentando la OMC. En definitiva, tenemos una gran política de precios y mercados que destruye el medio rural y su empleo y otra pequeña política de desarrollo rural que trata de amortiguar sus efectos contando para ello con un presupuesto brutalmente menor.

LA PARTICIPACIÓN COMO CLAVE DEL DESARROLLO RURAL La participación debe ser la clave de las políticas de desarrollo rural. Participación estructurada y organizada de los habitantes del medio rural, que deben tener protagonismo tanto en el diseño como en la ejecución y en la evaluación de las políticas. Durante los últimos años han existido mecanismos, en teoría, suficientes para esta participación. Desde las antes mencionadas asociaciones de agricultura de montaña o su evolución a las asociaciones de desarrollo rural, hasta la metodología de la agenda XXI, pasando por otras iniciativas más locales. En cuanto a la participación merece especial mención la iniciativa comunitaria LEADER en sus diferentes versiones. Esta iniciativa contempla su modo de gestión mediante los grupos de acción local en los que los agentes económicos y sociales del medio rural deciden sus objetivos y su gestión, siempre bajo la premisa de la innovación. Además, el LEADER contempla desde su inicio la llamada

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adquisición de capacidades, metodología según la cual, los agentes económicos y sociales deben adquirir la capacitación necesaria para llegar a tener la formación necesaria para ser protagonistas de su desarrollo. Es una metodología correcta además de ambiciosa, pero al igual que en casi todas las metodologías de participación falla la obsesión de control por parte de las administraciones.

Esta obsesión por el control ha llevado al desánimo a los habitantes del medio rural y ha originado en consecuencia, una cada vez menor participación tanto organizada como individual.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS La participación es la clave del éxito de las políticas de desarrollo rural. Más allá del desánimo y frustración existentes actualmente, las organizaciones con base sólida en el medio rural como pueden ser ACOA y UAGA deben asumir el papel de dinamización de esta participación mediante nuevas metodologías. No debe frustrar el muro que supone la utilización política y de control por parte de las administraciones. Existen caminos conjuntos para “esquivar” a la administración, ganar credibilidad y adquirir capacidad de propuesta. Además existen todavía otros caminos para el desarrollo rural no contemplados en las programaciones.

La LEY DE DESARROLLO RURAL es una herramienta suficiente aunque quizá no la más operativa para amparar políticas adecuadas. Hace falta voluntad política para desarrollarla. Pero

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no todo queda en el tejado de la administración. Los agentes económicos y sociales del medio rural deben reivindicarla desde su profundo conocimiento y creer en la razón que esta les concede a la hora de reivindicar mejoras en aspectos de sanidad, vivienda, educación, sector primario, ordenación territorial, mejora medioambiental…

El sector primario es el mejor motor posible para el desarrollo rural siempre que fije comunidades rurales, gestione el territorio de manera adecuada, genere empleo, respete el medio ambiente… La política agraria comunitaria debe cambiar radicalmente para posibilitarlo pero también una parte importante de la mentalidad del sector. El sector debe vivir de cara a la sociedad, aportándole lo que esta le demanda buscado una relación respetuosa y de apoyo mutuo y sabiendo transmitir los valores de un medio rural agrario.

BIBLIOGRAFÍA DE INTERÉS PDRS 2007-2013 y anteriores con sus evaluaciones intermedias y finales.

El coste de la no agricultura. UPV 2006 Ley 10/98 de 8 de abril de Desarrollo Rural

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PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO EN LOS PUEBLOS RURALES. ENRIQUE MIRANDA GARCÍA. Arquitecto. Redactor Plan Estratégico Pueblos Pirenaicos.

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PUEBLOS RURALES Y CONCEJOS EN LA ESTRATEGIA TERRITORIAL Creo que hay dos cuestiones que están ahora en el aire y que quiero formular. ¿Deben desaparecer los concejos como institución local? ¿Pueden desaparecer impunemente los pueblos rurales, sin grave quebranto de la Ordenación del Territorio?

Si repasamos las hemerotecas estas dos cuestiones están continuamente presentes en las declaraciones de los políticos y responsables institucionales de Navarra, que es de donde vengo.

Año tras año, la Cámara de Comptos o Tribunal de Cuentas de Navarra, reclama en su Memoria anual “la racionalización del mapa administrativo de Navarra” y puntualiza que el número de entes locales existentes es excesivo para la buena gobernabilidad de Navarra. Entre ayuntamientos, mancomunidades y concejos hay unos 620 entes locales.

El Departamento de Administración Local dice a quien le quiera oír, que con tantos entes locales, es muy complicado hacer una gestión eficaz de los recursos económicos y servicios públicos. Derroche de personal, servicios y dotaciones, son los problemas que ellos advierten.

Los demás departamentos encuentran siempre pegas para la eficacia en la prestación de sus servicios, sanidad, educación, asistencia social, etc. en la atomización de la población en tantos pueblos pequeños y siempre buscan el modo de quitar servicios de los pueblos “por falta de población”.

En definitiva los pueblos rurales, pueblos de poco tamaño, son una especie de sufrimiento para los políticos y funcionarios de la Administración provincial. Y los concejos son quienes 75

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canalizan ese incordio desde los pueblos a sus despachos, con continuas reclamaciones y petición de servicios y dineros.

Tengo el convencimiento personal de que mucha gente, de muchos partidos políticos, tiene en mente que la desaparición de los concejos en Navarra es una decisión necesaria a tomar en poco tiempo. Nadie en el Parlamento navarro levanta la voz en defensa de los concejos y la propia Federación de Ayuntamientos y Concejos de Navarra parece dispuesta a acatar la posible reestructuración local.

Mi opinión por el contrario es que el mantenimiento de los concejos es fundamental para el futuro de los pueblos rurales, de los pueblos pequeños, y que sin concejos los pueblos no serán pueblos y por tanto no cumplirán su función de ordenación del territorio. El concejo es precisamente quien da identidad institucional a un pueblo. Es quien lo diferencia de un barrio, de un conjunto de casas. Visualmente es la imagen del edificio de la Iglesia rodeado de casas el que nos identifica a un pueblo, pero jurídica e institucionalmente es el concejo el que le da la personalidad. Sin concejo no hay pueblo en sentido legal.

Si observamos un mapa de Euskalherria, vemos que la ocupación del territorio rural responde a tres tipos básicos de asentamiento.

Al norte de la divisoria de aguas, el caserío rodeado de sus tierras es el elemento básico de ocupación del medio rural. Es una franja que se extiende desde la muga con Cantabria hasta Zuberoa.

Al sur de la divisoria, el caserío se hace minoritario y un mosaico de poblaciones de pequeño tamaño ocupa el territorio, rodeados de las tierras de cultivo y distantes no más de dos kilómetros entre si. Es una franja que se extiende entre la divisoria de aguas, al norte y la Rioja alavesa y la Ribera navarra al sur. Son pueblos que históricamente se han dedicado al cultivo y la ganadería.

Finalmente al sur, los pueblos son más grandes y las distancias entre ellos son de varios kilómetros. Su actividad económica es más compleja.

Por tanto los pueblos rurales, son fundamentales en el modelo actual de ocupación del territorio y guste o no es una realidad incuestionable. Solo en Navarra son más de 500 los pueblos existentes, muchos de ellos a punto de desertizarse. La existencia de 360 Concejos nos indica que aun hay 360 pueblos con más de 30 habitantes empadronados. Por debajo de esa cifra los pueblos pierden su concejo y entran en la categoría de tutelados por el Ayuntamiento respectivo.

La desaparición de los pueblos desertiza el territorio. Degrada la diversidad de la ocupación del Medio. Allí donde hubo un pueblo queda la ruina del Patrimonio; la desaparición de caminos ancestrales; la degradación de cañadas. Con suerte los campos siguen cultivados por los

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agricultores del pueblo vecino, si no los invade el monte. Un espacio habitable muere y los pueblos vecinos se contagian de la soledad, que poco a poco los va envolviendo y corren el riesgo de seguir el mismo camino.

Mantener los pueblos con vida es básico si queremos un territorio vivo.

Ha llovido mucho desde que comenzó la revolución de la maquinaria agrícola y se produjo la emigración masiva a la Capital, que dejo nuestros pueblos heridos de muerte, hace 40 ó 50 años. La concentración de la tenencia de la tierra y la necesidad de rentabilizar las explotaciones agrícolas, desplazó primero a los peones agrícolas y luego a pequeños propietarios hacia la industria de la capital provincial o comarcal. En el pueblo quedaron los pocos que tenían tierras en propiedad o renta, suficientes para rentabilizar su trabajo y la compra de maquinaria y también quedaron las personas mayores de los emigrados, si tenían casa propia. Cuando no había casa o no había mayores, la relación de “los que se marcharon” con el pueblo desapareció o se hizo lejana.

El siguiente paso fue el derrumbe de las casas y corrales por abandono. Muchos pueblos perdieron la mitad de sus casas y otros simplemente se quedaron sin ninguna, desaparecieron. Los pueblos se quedaron sin escuelas, dispensarios, tiendas y curas.

La segunda emigración, en los años 70, la protagonizaron los hijos de quienes se quedaron.

Primero los estudios, luego el trabajo, después los estudios de sus propios hijos, les obligaron instalarse en la ciudad, mientras sus padres quedaban en el pueblo. Los fines de semana hijos y nietos vuelven al pueblo, a casa de los padres. En las vacaciones infantiles los pueblos se vuelven a llenar de gente.

Si en la primera emigración los pueblos se vaciaron, ahora el siguiente paso ha sido la recuperación de “la casa del padre”, la rehabilitación de los edificios de muchos pueblos y la recuperación de algunas dotaciones, como la Sociedad, espacio cívico de encuentro de fin de semana para cenas y demás celebraciones. La regeneración ha comenzado. Estamos ante el fenómeno de lo que yo llamo “la doble residencia”.

El fenómeno de “la doble residencia” es uno de los activos más importantes para el mantenimiento de la vida en nuestros pueblos. La protagonizan “los hijos del pueblo”. Quienes se fueron, sin terminar de irse. Que vuelven en vacaciones y fines de semana. Que arreglan la casa familiar. Que se hacen viviendas para los hermanos en la huerta. Que viven en definitiva a caballo de la ciudad y el pueblo, pero que sobretodo son del pueblo y por eso se empadronan y la vivienda de la ciudad pasa a ser la segunda.

Estas personas están entrando en la edad de la jubilación, por lo que cada vez están más en el pueblo y menos en la ciudad. Ahora son sus hijos quienes dudan entre el pueblo y la ciudad.

Este es el reto para los Concejos, la permanencia de los “nietos”. Arraigar a quienes han vivido

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su infancia, sus vacaciones, sintiéndose del pueblo. Evitar su marcha. Un reto ambicioso pero no imposible.

Ahora tenemos a favor de los pueblos mejores medios de transporte. Al trabajo y los estudios se puede ir desde el pueblo con relativa facilidad. No es necesario ir a vivir a la ciudad, como ocurría antes. Solo tenemos que hacer atractiva la vida en nuestros pueblos. Ese es el reto.

Lógicamente la realidad actual de estos pueblos en Navarra es muy variada, aunque podemos establecer algunas agrupaciones básicas.

Pueblos situados en zonas en retroceso económico que simplemente han desaparecido o viven una o dos familias de personas mayores y tal vez algún agricultor y por tanto en riesgo de desaparición inmediata.

Pueblos situados en los entornos inmediatos de las ciudades con cierto dinamismo económico, que están sufriendo la presión inmobiliaria desde la ciudad.

Pueblos más alejados de los centros económicos, sin dinamismo propio, pero que se aprovechan de la actividad económica comarcal y mantienen su población sin sufrir agobios inmobiliarios.

Evidentemente no podemos afrontar con la misma perspectiva casos tan diferentes, además no existe la receta mágica que revitalice nuestros pueblos.

Sin embargo hay tres cosas que sí pueden ser comunes para fijar o atraer población: – Promover actividad económica en el entorno, por ayuntamientos o comarcas.

– Promover viviendas para que la juventud se quede en el pueblo.

– Promover servicios y dotaciones que hagan atractiva la vida en nuestros pueblos.

Y una cuarta, para los pueblos afectados por la cercanía de la ciudad, que reciben nuevas personas, que muchas veces toman el pueblo por una urbanización. Conseguir que cambien el chip mental y se mentalicen que la vida en el pueblo es diferente de la ciudad. Es una vida de pueblo, con sus vecinos, su paisaje y su forma de vida propia.

Promover estos objetivos es algo que sobrepasa la capacidad de los concejos.

Por ello es fundamental la actuación del Ayuntamiento compuesto. A veces parece que los concejos y su ayuntamiento tienen intereses contrapuestos. Esto no es rentable para los pueblos ni los vecinos. Es fundamental que se cree una relación estable, institucional,

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entre concejos y ayuntamiento, con el fin de compartir objetivos y dineros, como si fuera una mancomunidad. Compartir objetivos y presupuestos, coordinando ambas cosas además de mejorar la confianza mutua, mejora los resultados. Esto se puede hacer creando un órgano común de decisión y supervisión mutua. Sabido es que en muchos pueblos las relaciones personales se superponen a las institucionales, pero es necesario superarlo por el bien comunal.

Esta relación se puede ampliar a los pueblos vecinos con objetivos comunes, sobre todo a la hora de impulsar actividades económicas y dotaciones de cierta amplitud, como polideportivos y pequeños polígonos comarcales.

Si queremos fijar la población no basta con impulsar tímidamente los pueblos como lugar de turismo rural, paraíso del relajo y la tranquilidad. Eso sirve para determinados momentos, pero el resto del año los cuatro gatos que se quedan en el pueblo carecen del incentivo necesario para mantener el pueblo vivo y este poco a poco va languideciendo. Por ello debemos encontrar una actividad económica sostenida, seguramente diferente en cada lugar, que mantenga el trabajo, la población y permita unos ingresos institucionales acordes con la prestación de los servicios de cada pueblo.

Ayuntamiento y concejos procuraran que cada pueblo tenga resueltas unas dotaciones mínimas: Centro social, espacio lúdico-deportivo, que puede ser un pequeño frontón cubierto, parque infantil, pequeña piscina comunal, ludoteca, dispensario de salud… de modo que los adultos, jóvenes e infantes encuentren atractiva la vida en el pueblo sin estar sometidos a la necesidad del desplazamiento motorizado.

Dotaciones de mayor nivel, más especializadas, como escuelas, institutos, polideportivos, piscinas cubiertas, se resolverán a nivel municipal e incluso comarcal.

También es importante el nivel de accesibilidad de nuestros pueblos. La red de transporte, la comunicación con los pueblos cercanos y con los centros de servicios, marcará un límite a favor o en contra de la estabilidad de la población. Si es fácil llegar al trabajo y a los servicios, nuestros pueblos estarán en buena posición para estabilizar la población.

En esta tarea de relanzar los pueblos es necesaria la colaboración institucional provincial en tres líneas de trabajo.

– Una presupuestaria. La participación de concejos y ayuntamientos en los presupuestos del herrialde, en una proporción justa les permitirá cumplir con los niveles de prestaciones que la sobrevivencia de los pueblos demanda. Hay que cambiar el concepto de subvención por el de financiación. Cada pueblo debe tener asegurada una participación en los ingresos generales, por IVA, IRPF, etc. en conjunto la participación municipal y concejil debe acercarse a los parámetros cercanos al 25% de los impuestos provinciales que se recibirán

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en concepto de financiación directa y no vía subvenciones, que siempre condicionan los dineros a la política de las Diputaciones y no de cada pueblo.

– Otra línea de trabajo provincial es la económica de inversiones especiales, dirigidas a la revitalización de los pueblos, más allá de la tentación de pensar que con cuatro casas rurales se resuelve el problema. Ayudas a la rehabilitación de casas, considerando los pueblos como núcleos preferentes. Viviendas protegidas en alquiler o propiedad en edificios nuevos o existentes, para primera residencia. Ayudas a la instalación de actividades económicas.

Visión abierta para la prestación de servicios, como dispensario en cada pueblo, escuelas con aulas unitarias, institutos comarcales, aulas virtuales para adultos y jóvenes…

– Otra tercera línea de trabajo de la Diputación es evitar la competencia desleal del centralismo capitalino, que se traduce en la promoción concentrada de polígonos industriales en las capitales y alguna cabecera comarcal, dotaciones súper concentradas, que obligan a largos desplazamientos, etc.

No se podrán revitalizar las comarcas más alejadas si se sobre ofertan polígonos industriales y se orientan a las empresas a instalarse en las capitales o si la oferta dotacional penaliza a los pueblos alejados de ellas.

Mantener y revitalizar los pueblos es tarea de las personas que vivimos en los pueblos y nuestro mejor instrumento es nuestro concejo, porque es el instrumento de partipación y acción política mas pegado a los vecinos. Por eso es fundamental también su revitalización, mediante el reconocimiento de competencias en la decisión del futuro de nuestro pueblo, del urbanismo y la prestación de servicios y mediante la asignación de una financiación acorde con las competencias ejercidas.

Los concejos son fundamentales si queremos la pervivencia de nuestros pueblos. Su desaparición podría facilitar el trabajo de algunos políticos y funcionarios y es muy posible que algunos trabajen por ello. Pero si el mantenimiento de los pueblos es una aspiración no podemos perder nuestra mejor herramienta, nuestra institución vecinal.

En resumen creo que el futuro de nuestros pueblos pasa por fijar la población, garantizando la vivienda, ofertar trabajo reactivando la actividad económica, mejorar la accesibilidad, tener dotaciones locales que hagan atractiva la vida en ellos, convertir a los concejos y ayuntamientos en agentes dinamizadores, dotándolos de competencias y dinero y cambiar la visión paternalista de las Diputaciones por otra en la que realmente valore que cada vez que “un pueblo se arruina algo de todos se arruina”.

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INICIATIVAS Y EXPERIENCIAS REFERENTES AL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS. JEAN MICHEL LARRASQUET. Catedrático de Ciencias de la Empresa. Université de Pau et des Pays de l’Adour / Institut d’Administration des Entreprises (UPPA - IAE)..

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PROYECTO RURAL CHANGE Las buenas prácticas de la creación de actividades en el medio rural Septiembre de 2006

ÍNDICE ÍNDICE ................................................................................................................................................................. 85 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 87 LA METODOLOGÍA ............................................................................................................................................ 88 1. Método de recogida de datos ................................................................................................................ 89 1.1 El trámite seguido .............................................................................................................................. 89 1.2 Las entrevistas realizadas ................................................................................................................ 89 2. Método de análisis de datos .................................................................................................................. 91 LOS RESULTADOS ............................................................................................................................................. 92 1. Las motivaciones de la creación de actividades............................................................................... 93 1.1 Las motivaciones desde un punto de vista general .................................................................. 93 1.2 Las motivaciones específicas del medio rural ............................................................................ 93 2. Las ventajas ................................................................................................................................................ 94 2.1 Las ventajas desde un punto de vista general ........................................................................... 95 2.2 Las ventajas específicas en las zonas rurales ............................................................................. 95 3. Los inconvenientes ................................................................................................................................... 96 3.1 Los inconvenientes desde un punto de vista general .............................................................. 96 3.2 Los inconvenientes en el medio rural ........................................................................................... 97

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4. Los factores clave del éxito .................................................................................................................... 98 4.1 Los factores clave del éxito en general........................................................................................ 99 4.2 Los factores acrecentados en el medio rural.............................................................................. 99 5. Las particularidades del medio rural y las “buenas prácticas” ...................................................100 5.1 Las buenas prácticas a nivel organizativo ................................................................................100 5.2 Las buenas prácticas a nivel de producto o servicio .............................................................. 101 5.3 Las buenas prácticas a nivel institucional ................................................................................ 101 5.4 Las buenas prácticas a nivel personal ........................................................................................ 102 CONCLUSIÓN ................................................................................................................................................... 102 ANEXO I: GUÍAS DE DIÁLOGO.....................................................................................................................104 1. Empresarios empresa.........................................................................................................................104 2. Empresarios asociaciones.................................................................................................................106 3. Empresarios empresa.........................................................................................................................108 ANEXO II: TABLAS RECAPITULATIVAS DE LAS ENTREVISTAS EFECTUADAS ....................................110 1.1 Diputación de Málaga .....................................................................................................................110 1.2 País Vasco francés.............................................................................................................................110 1.3 Comunita Montana ..........................................................................................................................111 1.4 Wrexham .............................................................................................................................................111 1.5 Velas et Boticas ................................................................................................................................ 112 ANEXO III: TABLAS DE ANÁLISIS: .............................................................................................................. 113 ANEXO IV: TABLA DE ANÁLISIS COMPLETADA ...................................................................................... 115 ANEXO V: RESUMEN DE ENTREVISTAS .................................................................................................... 117 1. Empresarios .......................................................................................................................................... 117 2. Resumen de estructuras de apoyo.................................................................................................131 ANEXO VI: TABLA RECAPITULATIVA DE RESULTADOS ..........................................................................139

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INTRODUCCIÓN «Rural change», proyecto europeo previsto en el artículo 6 del Fondo Social Europeo, comenzó en 2005. Este proyecto tiene como objetivo promover la creación de actividades en el medio rural; mecanismo impulsor del desarrollo económico de este territorio. Desde esta perspectiva, hemos creado una colaboración. Se compone de los siguientes actores: – Toucan Europe (Reino Unido), – Etnodeia y los municipios de Velas y Boticas (Portugal) – La Comunità Montana Alta Valle Orba Erro – Bormida di Spigno (Italia), – Estia (Francia) – La Diputación de Málaga, que es el promotor del proyecto (España).

Durante el proyecto se han puesto en marcha diversas acciones, enfocadas principalmente hacia la creación de actividades y el espíritu empresarial. En el marco de estas acciones, los cinco socios han realizado un estudio conjunto cuyo objetivo final es la determinación, tanto de las buenas prácticas en la creación de actividades en la zona rural según las experiencias logradas, como de los factores claves del éxito, pero también de las malas experiencias y las causas de sus fracasos. Estia ha puesto en marcha la coordinación de este estudio, estudio no previsto al comienzo del proyecto e iniciado por la sociedad de colaboración en el transcurso del primer año.

El siguiente informe es el fruto del trabajo realizado a lo largo de esta acción. Su objetivo es doble: en primer lugar, explicar la metodología común aplicada por los socios durante el estudio y poner en evidencia las características de la creación de actividades en general, y en segundo lugar, tras la creación de actividades en el medio rural, basar nuestra reflexión en la experiencia de las empresas y expertos en asesoramiento de empresas originarios o implantados en zonas rurales en los cinco países representados en la sociedad.

Nota: Cada una de las zonas presentes en el proyecto son específicas y no son representativas en absoluto de su país en su globalidad. Para insistir en el hecho de que nuestro informe se basa en territorios específicos, denominaremos las regiones representadas en el proyecto de la siguiente forma: 85

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– Wrexham para el Reino Unido – Velas y Boticas para Portugal – Comunita Montana para Italia – Diputación de Málaga para España – País Vasco francés para Francia

LA METODOLOGÍA El trabajo realizado por este estudio se organiza en torno a dos problemáticas: – La elaboración de un modo de funcionamiento en el seno de la sociedad de cooperación, – La construcción de una metodología común para la realización del estudio.

En noviembre de 2005, durante el encuentro directivo de Wrexham, en el País de Gales, Estia propuso una planificación que permitiera estructurar la gestión, tanto a nivel de funcionamiento en el seno de la sociedad, como a nivel de los estudios realizados en el seno de cada país.

En cuanto al funcionamiento de la sociedad, hemos pretendido poner en marcha una gestión decididamente participativa, basada en el intercambio permanente entre Estia, encargada de la dirección de este estudio, y el resto de socios europeos. Los intercambios entre Estia y sus socios han permitido obtener la siguiente metodología:

PLANNING PROVISIONAL “Estudios buenas prácticas” Noviembre

Diciembre

Envío de metodología Corrección y y guías de validación entrevistas ESTIA Noviembre

Otros colab.

Envío documentos finales

ESTIA

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Análisis de entrevistas a Presentación Resumen Realización de partir de la de los del entrevistas programación resultados trabajo + resumen por Málaga colaborador Todos los Todos los Todos los ESTIA colab. colab. colab.

Enero

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Esquema 1: Planificación provisional del estudio de buenas prácticas

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1. Método de recogida de datos

1.1. El trámite seguido En noviembre de 2005, acordamos la puesta en práctica de una gestión exploratoria basada esencialmente en una estrategia de recogida de datos decididamente cualitativa. Esta gestión consistió principalmente en la realización de diversas entrevistas individuales semi-directivas con los actores clave a partir de guías de entrevistas estructuradas para abordar una serie de temas previamente definidos.

En interés del cotejo de los datos y la validez de esta recogida, nos hemos dirigido tanto a «empresarios» (jefes de empresa, responsables de asociación), como a representantes de instituciones o estructuras de apoyo a la creación de empresas, entrevistando en total a una veintena de personas situadas en zonas rurales, en cada uno de los países participantes.

Estas entrevistas realizadas personalmente, de una duración media de una hora y media, han sido gestionadas por cada uno de los países. Primeramente, todas han sido transcritas y analizadas individualmente. Después, Estia ha analizado la globalidad de las entrevistas para poner de relieve los puntos comunes y las divergencias existentes entre los cinco socios en relación con la creación de actividades en el medio rural.

1.2. Las entrevistas realizadas Se han puesto en marcha dos fases de entrevistas en profundidad, la primera fase dirigida a las empresas (jefes de empresa y creadores o responsables de asociación), y la segunda, a los representantes de instituciones y/o de estructuras de asesoramiento, es decir, personas cuya función se vincula a la orientación o asesoramiento de la persona que desea crear una empresa.

Con el fin de comparar nuestras informaciones y perfeccionar nuestro análisis, hemos decidido interesarnos en las personas, puesto que son ellas quienes poseen la experiencia en cuanto a la creación de actividades en el medio rural. Las entrevistas realizadas con estas personas nos han permitido precisar, conformar y reajustar las orientaciones y resultados surgidos de la primera fase del estudio. Gracias a esta segunda fase de entrevistas, pudimos profundizar en las informaciones recogidas hasta entonces.

Optamos por guías de entrevistas constituidas por preguntas abiertas que permitían dar la palabra a las personas. También se han realizado tres guías de entrevistas (Vease Anexo I, Las guías de entrevistas).

Una vez que las guías se aprueban por el conjunto de los socios, se realizan una veintena de entrevistas en cada zona, resultando un total de cien entrevistas. En cada una de las zonas, la

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elección de las personas entrevistadas se asigna a cada uno de los socios, por ser los más aptos para seleccionar a las personas adecuadas.

En total, en cada uno de los territorios representados, hemos podido entrevistar a quince o veinte personas, en representación de jefes de empresa o estructuras de apoyo a la creación de empresas. A título de ejemplo, la siguiente tabla indica el nombre de las empresas de Velas y Boticas y sus sectores de actividad (Vease Anexo II, tablas recapitulativas de entrevistas realizadas):

Portugal Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Empresa Caçador & Albergaria Rio beça Casa de Pedro e Adega Palheiro

forestry producer Ardaos Minimarket Reis ACISAT Casa San antonio Cozinha Tradicional de Fumeiro Cravos Prducer Cooperativa Agricola Boticas Casa de artesanato Casa Correia

15 16 17 18 19

Amilcar restaurante Vidalia - jardinagens e horticulas coopérative agricole de S.Amaro Pasteleria o Suspiro Cooperativa Leitaria da Beira

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Asoc. para o desenvolvimento I.Jorge

Actividad Hotel, restaurante y organización de banquetes Ganadería bovina, vaca especie “barrosa” Casa turística rural, taberna y restaurante Casa turística rural Albergue regional Silvicultora, apicultora Tienda de comestibles Agencia de viajes, alquileres y prod. regionales y artísticos Fabricación de productos ahumados Tienda de flores e invernaderos Agricultura, silvicultura, bovinos Tejidos Empresa de limpieza Restaurante productos del mar Mantenimiento de jardines, invernaderos Producción de queso y mantequilla Comercio de decoración, flores, colonia, pastelería.

Producción de queso y mantequilla

Esquema 2: Entrevistas realizadas en Boticas e Ilha San Jorge (Portugal)

El siguiente esquema recapitulativo ilustra los distintos tipos de empresas y de estructuras encontradas por el conjunto de los socios.

Constatamos ya una primera diferencia en la Diputación de Málaga, el País Vasco Frances y Wrexham por una parte, y en la Comunita Montana y Velas y Boticas, por otra: Las actividades de empresas creadas en los tres primeros países están mucho más diversificadas que en el segundo grupo.

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Agroalimentaria Instituciones públicas

Un. de empleo

Comunicación/informática

Tabla de desarrollo

Agricultura

Restauración Agricultura

Asoc. empresarios

Restauración

Artesanía

Servicios

VELAS ET BOTICAS Restauración Agricultura

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DIPUTACION DE MALAGA

Artesanía Transportes

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WREXHAM Informática

Estructuras de apoyo

Servicios Industria

Comercio

Comercio

Artesanía

Turismo

Artesanía

PAYS BASQUE FRANÇAIS Servicios Industria

Cultura

Agroalimentaria Informática Comercio

Agricultura

Artesanía

Incubadora Estructura de apoyo d’appui Sociedad de financiación

Esquema 3: Sectores de actividad en instituciones encontradas según los territorios

Según las zonas, los socios han preferido favorecer las entrevistas con estructuras de apoyo o con empresarios. Por ejemplo, los socios galeses (Wrexham) no han entrevistado a estructuras de apoyo. En cambio, han entrevistado a veinte empresarios. Los socios portugueses (Velas y Boticas) han contactado con dieciocho empresarios y dos representantes de estructuras de apoyo, con un total de diez estructuras por territorio (10 en Velas y 10 en Boticas).

2. Método de análisis de datos Después de las primeras entrevistas, hemos realizado un cuadro de análisis común que se ha entregado a todos los socios. Esto tiene por objetivo facilitar el análisis de cada una de las entrevistas según un referencial común al conjunto de socios (Vease Anexo III, Cuadro de entrevistas destinadas a representantes de instituciones y de estructuras de apoyo). Las personas a cargo del estudio también han podido completar un cuadro para cada una de las entrevistas realizadas, con un total de veinte cuadros, que nos han entregado una vez completados (Vease Anexo IV, Cuadro completado).

Este paso nos ha permitido obtener una cierta cantidad de resultados que desarrollaremos en la parte más importante de nuestro estudio: El capítulo de Resultados.

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LOS RESULTADOS En un primer momento, la metodología llevada a cabo y la reflexión resultante de las entrevistas efectuadas, tanto a directivos de empresa como a responsables de estructuras de asesoramiento o ayuda, nos han permitido apreciar que cierto número de conclusiones dependían de la creación de actividades en general, y en este sentido, no estaban determinadas por la situación geográfica de la empresa.

Por el contrario, también pudimos poner de relieve hechos vinculados directamente con la localización de sus estructuras en la zona rural.

Por ello, nos pareció interesante separar las conclusiones del estudio teniendo en cuenta estos hechos.

Así, para cada una de las categorías, el análisis de las entrevistas nos ha permitido mostrar las motivaciones y/o razones de un empresario para la creación de una actividad.

A continuación, en el mismo sentido y siempre utilizando el método de análisis de contenido de las entrevistas, hemos podido averiguar las ventajas e inconvenientes de la creación de actividades.

Como tercer punto de nuestro trabajo, hemos determinado los factores clave del éxito y fracaso, para finalmente, en una última parte del análisis, extraer las buenas prácticas que surgen de la experiencia de las personas entrevistadas.

En el conjunto de países, a partir del análisis de los discursos, hemos podido extraer las características de la creación de actividades en torno a estos cinco ejes, distinguiendo las particularidades propias del mundo rural y las características vinculadas a la creación de actividades en general: – Las motivaciones del creador, – Las ventajes e inconvenientes de la creación, – Los factores claves del éxito y el fracaso, – Las particularidades del medio rural y las buenas prácticas En primer lugar, para cada elemento, presentaremos las características propias de la creación de actividades desde un punto de vista general, y en segundo lugar, las características más específicas o extremas del medio rural.

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1. Las motivaciones de la creación de actividades 1.1. Las motivaciones desde un punto de vista general El análisis realizado nos ha permitido poner de relieve tres categorías principales de motivaciones, sea cual sea el lugar geográfico de la creación de empresa. La primera categoría reúne las motivaciones vinculadas a la personalidad del empresario, la segunda concierne a las motivaciones propias del proyecto de creación o a la actividad y la tercera, a las motivaciones relacionadas con un desencadenante.

En lo que concierne a las motivaciones propias de la personalidad del empresario, las personas entrevistadas han puesto en evidencia una voluntad, un deseo de independencia en relación con su antiguo jefe. Para otros, el motor de su creación de empresa ha sido una fuerte atracción hacia el mundo de los negocios y un deseo apremiante de crear “cualquier cosa”. Los empresarios (particularmente en Wrexham) han subrayado la voluntad de los creadores de valorar y desarrollar sus propias capacidades. Otros, han insistido en el deseo o la necesidad de cambiar de vida.

Las motivaciones propias de un proyecto o actividad se ilustran de diferentes maneras. En efecto, las personas entrevistadas han insistido por ejemplo en la oportunidad que se les ha ofrecido de retomar una empresa o un proyecto existente (a menudo trasmitido por la familia).

Algunos han aprovechado una oportunidad cuando se les ha presentado. Para otros, la creación de empresa ha sido fruto de la casualidad. Algunas personas han decidido crear su empresa puesto que eso les ofrecía la posibilidad de trabajar desde su domicilio o desde cualquier lugar.

Finalmente los empresarios han creado su empresa a partir de un elemento desencadenante.

Por ejemplo, algunos empresarios han tenido la necesidad de crear su propio empleo puesto que se encontraban sin empleo o en situación de precariedad. Otros han sufrido un imprevisto que les ha obligado a reorientarse profesionalmente (accidente, ...) y después a crear su empresa.

En el medio rural se alude mucho a las características generales (descritas anteriormente) que empujan a los empresarios a crear su propia empresa, pero se encuentran ciertas particularidades adicionales, propias de este medio.

1.2. Las motivaciones específicas del medio rural Las motivaciones específicas del medio rural son de tres tipos: Las motivaciones propias del apego a un territorio, las propias a un deseo de ser actor del desarrollo local y las motivaciones territoriales.

Las motivaciones vinculadas al apego a un territorio se ilustran de diferentes maneras. Las personas entrevistadas han subrayado las motivaciones relativas a la calidad de vida existente en

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el medio rural. Han insistido en la ausencia de polución, el clima suave, el entorno o la calidad de los paisajes. Los empresarios e instituciones también han puesto de relieve la particular filosofía de vida del medio rural. Otros (esto en todos los países), han explicado el deseo de vivir en su lugar de origen y de trabajar en los lugares a los que están vinculados.

En este caso podemos subrayar tres casos especiales: – Las personas que no desean abandonar su lugar de origen (y esto en particular en el País Vasco francés), – Las personas que vuelven «a su país» después de un largo periodo de tiempo, «a la ciudad» en su país, o del extranjero (particularmente en Velas y Boticas, los emigrantes que vuelven a instalarse en sus lugares de origen después de haber adquirido experiencia durante varios años en el extranjero), – Las personas que desean instalarse en el medio rural, principalmente en la Diputación de Málaga, en el País Vasco francés o en Wrexham, donde se constata una fuerte atracción hacia zonas rurales por parte de un público de empresarios que se encuentra en un segundo tramo de su carrera profesional, que desea con frecuencia dar un vuelco a su vida y deja la ciudad para instalarse en la zona rural y de esta forma crear su empresa (igualmente llamados neo-rurales).

También comprobamos que existen varios tipos de razones para establecerse en el medio rural según el deseo de los empresarios de ser actores del desarrollo local. En efecto, varios han manifestado el deseo de ser una ayuda y un apoyo para la dinámica de la zona en la que están implantados, y en consecuencia, para la creación de empleo en la zona en la que su empresa se instala o para el mantenimiento de un comercio en zona rural, por ejemplo. Otros se consideran actores de la salvaguarda de un patrimonio (en todos los territorios excepto en Comunita Montana). Finalmente, varios defienden su voluntad de vivir de una actividad agrícola en equilibrio con el territorio (Wrexham y País Vasco francés).

Una última categoría reagrupa las motivaciones materiales, en general de tipo territorial, como el precio del inmueble y el suelo menos elevado en el campo que en la ciudad, la propiedad de los locales (de varias personas siendo ya propietarias de la empresa o de un local que la puede alojar), o incluso la existencia de espacios más adecuados para alojar una empresa en el campo que en la ciudad.

2. Las ventajas Crear su propia actividad implica, de manera general, ventajas e inconvenientes. De nuevo, estos parámetros se refieren al conjunto de empresarios y creadores, se sitúen o no en el medio rural. Sin embargo, podemos extraer ventajas e inconvenientes genéricos relativos al

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conjunto de creadores, e igualmente ventajas e inconvenientes directamente vinculados con la localización de la empresa en el medio rural.

2.1. Las ventajas desde un punto de vista general En general, las ventajas indicadas por los creadores de una actividad corroboran, al menos en parte, los elementos expresados durante la descripción de sus motivaciones. Así, entre las ventajas citadas por los empresarios interrogados, se encuentran los elementos propios de la personalidad del empresario, como por ejemplo: – El deseo de independencia, – La voluntad de ser su propio patrón, – La voluntad de ser responsable de sus elecciones.

Las personas entrevistadas también ponen de relieve ventajas propias del producto o servicio propuesto por la empresa, como: – La venta de un producto de éxito, – La recuperación de locales y de elementos existentes.

Se destaca, particularmente en el País Vasco francés, el interés manifestado por los creadores de poder acceder a estructuras como semilleros de empresas que aseguran un marco y una asistencia logística importante en la fase de maduración del proyecto y del inicio de la actividad.

2.2. Las ventajas específicas en las zonas rurales De manera más específica, el medio rural aporta ciertas ventajas suplementarias en opinión de los empresarios instalados allí. Estas ventajas pueden reagruparse en tres ámbitos diferenciados: las ventajas «personales» vinculadas a la calidad de vida, las ventajas sociales vinculadas a la proximidad, y las ventajas económicas vinculadas a la situación de la empresa.

En cuanto a las ventajas personales relativas a la calidad de vida, las personas entrevistadas mencionaron espontáneamente la calma, la ausencia de embotellamientos y de polución, y el poco estrés. Estas observaciones son comunes al conjunto de los cinco territorios. En relación con estas observaciones, algunos apreciaban no tener que realizar largos trayectos para llegar a su lugar de trabajo. Gracias al tiempo ganado, valoran el hecho de poder permanecer más tiempo en su lugar de trabajo. Entre las ventajas citadas por instalar la empresa en el medio rural, se observa la voluntad de estar más cerca de la naturaleza en un medio ambiente benigno (particularmente según los testimonios

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de empresarios de la Diputación de Málaga o en el País Vasco francés que optaron por abandonar la ciudad para instalarse en el medio rural). Otras personas pusieron en evidencia el sentimiento de seguridad que existe en el medio rural, contrariamente a lo que ocurre en las grandes ciudades.

Las personas entrevistadas insistieron también en las ventajas sociales vinculadas a la cercanía entre las personas de la zona. La importancia del tejido social se indica como una ventaja importante del medio rural (esta observación se evidencia en los cinco territorios). Las personas se conocen entre ellas, conocen a los representantes políticos. Pueden incluso acudir a ellos mismos si es necesario, lo que facilita la comunicación y la relación entre las personas. Las personas tienen más facilidad para cooperar (con otras empresas vecinas por ejemplo), para presentar una oferta comercial. Otra ventaja nada despreciable es que las personas perciben la fidelidad de los clientes como un elemento más sólido en el medio rural que en el medio urbano. La cartera de clientes se conoce, se identifica y resulta mucho menos volátil que en la ciudad. La cercanía entre las personas es más importante puesto que «todo el mundo se conoce». El anonimato no existe en el medio rural. Finalmente, se constata una solidaridad entre las personas que se explica a través de una concienciación por la necesidad de mantener una dinámica conjunta en el territorio. También se observa una atracción, una curiosidad por lo nuevo en la zona rural. Sin embargo, este hecho no se da en el País Vasco francés.

En consecuencia, las últimas ventajas indicadas se vinculan a la dimensión económica.

Efectivamente constatamos que en la zona rural la competencia es menos importante e incluso a veces nula. Aun más, con un nivel de vida a menudo menos elevado que en la zona urbana, los efectos de la moda son más limitados y los mercados más estables. Las personas acceden más fácilmente a locales de menor precio. Según la zona geográfica y el sector de actividad de la empresa, esta última tendrá derecho a ciertas ayudas financieras específicas (por ejemplo, programas Leader +, Bultza a nivel del País Vasco...). Las zonas rurales son a menudo turísticas, pueden doblar o triplicar su población y ver su actividad decuplicada en ciertos periodos del año. En el mismo sentido, muchas personas han puesto de relieve la parte «vendedora» y de «argumento-llave de venta» de la zona rural. Para estas personas, la zona rural tiene un valor añadido innegable en cuanto a la comercialización de sus productos (productos alimentarios naturales de calidad, productos de turismo, por ejemplo). Los empresarios provenientes de la zona rural también han subrayado la necesidad de poseer un buen conocimiento del tejido económico local. Esto último facilita la identificación de una necesidad o un nicho, al tiempo que una mejor comprensión de la competencia. Igualmente, la proximidad existente en el medio rural entre el lugar de producción y las materias primas (productos de granja) favorece los productos de calidad.

3. Los inconvenientes 3.1. Los inconvenientes desde un punto de vista general En cuanto a los inconvenientes de la creación de empresa, encontramos que los inconvenientes en el medio rural revelados por nuestros interlocutores son más generales e

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identificados a lo largo del tiempo: la complejidad de la burocracia administrativa para crear su empresa y la indiferencia de los bancos a la hora de financiar nuevos proyectos (Comunita Montana, Velas y Boticas, País Vasco francés). Del mismo modo, entre los empresarios son evidentes tanto las dificultades para encontrar respuestas a preguntas que se formulan, como una falta de apoyo por parte de las instituciones (Comunita Montana). En Velas y Boticas, varias personas han indicado las dificultades vinculadas a la crisis económica existente en el país. Al lado de estas dificultades genéricas, podemos encontrar ciertos inconvenientes específicos en el medio rural:

3.2. Los inconvenientes en el medio rural Los inconvenientes de la creación de actividad en el medio rural indicados por los socios son el lugar de implantación de la empresa, la dinámica lenta del territorio y la mentalidad de las personas mayores.

En cuanto a la implantación de la empresa en zonas alejadas, constatamos que la dificultad de visibilidad de la empresa en relación con los proveedores y clientes se percibe por los empresarios de la Comunita Montana, de Velas y Boticas y del País Vasco francés como un inconveniente a tener en cuenta. La falta de un «escaparate» visible a la clientela limita el impacto de una empresa. Sin embargo, esto es más o menos importante según el tipo de producto o servicio ofertado por la empresa. Un empresario exportador a nivel mundial ha indicado, por ejemplo, la poca importancia que tiene el hecho de encontrarse en un medio rural o no, en cuanto a sus clientes y proveedores. Otro inconveniente indicado es la lejanía de la empresa en relación a los ejes viarios principales, a las estaciones de tren y aeropuertos importantes, lo que hace difícil los contactos con empresas exteriores (inconveniente señalado en todos los territorios excepto en Wrexham). Las ciudades de la zona rural no están comunicadas, están alejadas de los aeropuertos más próximos, los transportes comunitarios prácticamente no existen. Los empresarios indican también el hecho de que el ámbito de la clientela de una empresa en zona rural está limitada (constatado en los cinco territorios).

Una segunda categoría tiene que ver con los inconvenientes propios de la dinámica de un territorio. Los empresarios señalan a veces un ritmo de desarrollo del territorio no sincronizado con el de la empresa. Del mismo modo, a veces la empresa debe amoldarse al ritmo del territorio y no puede desarrollarse tan rápido como hubiera deseado. Además, puede darse una falta de convergencia y de adecuación entre el proyecto de la empresa y el proyecto territorial. También podemos constatar que el empresario a menudo está solo, aislado, sin estructura de apoyo que le ofrezca consejos y apoyo a lo largo de las etapas de la creación de empresa. Este aislamiento a menudo se señala por el creador solo en el medio rural como inconveniente primordial, al contrario que ocurre en los semilleros de empresa. Finalmente, los empresarios se encuentran a menudo en dificultades cuando se trata de contratar personal con conocimientos en la empresa, la escasez de

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mano de obra está presente en el medio rural y las personas no originarias del territorio rechazan a menudo trabajar e instalarse durante mucho tiempo (País Vasco francés y Velas y Boticas).

Por último, se confirman inconvenientes propios de la mentalidad de la gente, a menudo en proceso de envejecimiento, de la zona rural. Siendo el nivel de vida menos elevado y los costes fijos importantes (comercio, transporte, gasolina....), las personas disponen de pocos ingresos a integrar en la economía local. Paradójicamente, aunque las personas son curiosas frente a lo desconocido (véase página 11, párrafo 1), también tienen miedo. Por tanto, un empresario tiene dificultades para innovar y siente o sufre a menudo, en el mejor de los casos un recelo, en el peor de los casos tentativas de desánimo, de su entorno respecto a las novedades. Además, las personas entrevistadas revelan una exigencia más importante de los clientes de empresas locales, a quienes pueden difícilmente rehusar ofrecer sus servicios. Las empresas implantadas en el medio rural a menudo son forzadas a bajar sus precios. Esta «complejidad» del medio rural empuja a veces al fracaso puesto que no permite márgenes suficientes para hacer perdurar la empresa.

Finalmente, los clientes tendrán cierta propensión a confiar menos en la profesionalidad de las empresas locales. Además, en el medio rural, con una relación tan particular con el dinero, el empresario se encuentra frente a la difícil tarea de establecer una relación comercial y una cultura de negociación con las personas que conoce. Es difícil para la empresa facturar a personas que normalmente conoce.

Un inconveniente notable frente a la zona urbana; en la zona rural el empresario (jefe de empresa de varios empleados) no es anónimo. Conoce a sus empleados y su entorno, se los encuentra a menudo en la calle durante los acontecimientos de la vida cotidiana (compras, deportes, vida cultural...). Si los «episodios de vida» en la empresa y el exterior de la empresa son totalmente inseparables, las responsabilidades del empresario se multiplican (una limitación moral).

Sin embargo, conviene añadir que en el País Vasco, en el momento actual, la presión territorial se acelera rápidamente y los precios de los inmuebles se disparan en las zonas rurales, lo que permite beneficiarse cada vez en menor medida de las ventajas a este nivel.

Por lo tanto, percibimos que parece importante realizar una distinción entre el empresario perteneciente a una región y el creador que llega de fuera. Este último ciertamente sufrirá las dificultades propias del recelo de los “locales” y deberá “demostrar su valía” y construir su propio tejido social situándose en la vida local antes de contar con los valores del mundo rural (ayuda mutua, solidaridad).

4. Los factores clave del éxito Los factores claves del éxito de la creación de empresa en el medio rural son en su mayor parte, los mismos que se dan en el medio urbano. Sin embargo, hemos podido constatar que ciertos parámetros se exageran y otros simplemente aparecen en la lista.

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4.1. Los factores clave del éxito en general Los principales factores clave de éxito comunes a todas las situaciones de creación, están relacionados principalmente con la personalidad del empresario. Así, su capacidad para no dejar pasar las oportunidades y hacerlas realidad, aparece como un punto importante a subrayar. Su motivación, su capacidad de trabajo y su capacidad de perspectiva parecen indispensables para el éxito de una creación de empresa. La capacidad para saber rodearse de personas competentes también se ha indicado en todos los países. También, por ejemplo, se han constatado diversos éxitos de empresas montadas por parejas. En todos los casos, maridos y esposas poseen competencias complementarias y los papeles y labores están totalmente repartidos. Por ejemplo, uno posee competencias administrativas y el otro, competencias técnicas.

4.2. Los factores acrecentados en el medio rural En lo que concierne a la creación de empresa, aparecen ciertos factores claves del éxito que, si no son específicos, se exageran en el medio rural. Entre los factores clave detectados, los socios indican la necesidad de conocer bien el mercado, el sector de actividad y el entorno a los que pertenece la empresa (Diputación de Málaga, Wrexham, País Vasco francés).

Muchos creadores hacen hincapié en la importancia de abrirse al exterior e integrar las “buenas prácticas” de la competencia (vigilancia, benchmarking, intercambios, participación en manifestaciones inter-profesionales, formación...). Así, ciertos empresarios que han emigrado (Velas et Boticas, Diputación de Málaga) han subrayado la importancia de la experiencia adquirida en el extranjero o en las grandes ciudades. Otros, particularmente en el País Vasco, no han abandonado obligatoriamente su territorio durante un largo periodo, pero por el contrario, han obtenido de los empresarios de regiones vecinas, por ejemplo, buenas prácticas que han podido observar en sus viajes o sus visitas de estudios. De todas maneras, todos están de acuerdo en el hecho de que la curiosidad y la apertura al exterior son un valor añadido para la creación de una empresa.

Otro factor clave de éxito recalcado en los cinco territorios se refiere a la calidad de los productos o los servicios ofrecidos. En el medio rural, incluso más que en otros lugares, el producto y el servicio deben ser irreprochables. Es importante confiar en la autenticidad del producto si se pretende una mejor visibilidad de la empresa y de su proceso de fabricación (trazabilidad, etiquetado, manual de calidad...). En el caso de la Comunita Montana, la zona de Wrexham y Velas y Boticas, también ocurre en la promoción del territorio, de su imagen «rural» tanto a nivel turístico, patrimonial, gastronómico o incluso tradicional. Además, se valora el servicio personalizado y de proximidad, y se fomenta establecer relaciones directas de confianza con el cliente o el consumidor A continuación, las personas entrevistadas (en todos los territorios excepto en la Diputación de Málaga) señalan la necesidad en el medio rural de ser solidario con otras empresas de la zona

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y de cooperar con ellas. También ponen de relieve el interés de mantener un tejido de relaciones.

En el País Vasco francés, las personas entrevistadas estiman que es importante participar en el desarrollo económico local invirtiendo en las asociaciones locales. En este caso, invierten a menudo en asociaciones del campo económico (por ejemplo, asociaciones de empresarios, asociaciones para la ayuda a la creación de empresas...) o incluso en asociaciones del campo social (guardería, asociación de cine) puesto que la vida económica de un territorio está fuertemente relacionada a su vida cultural y social.

Por tanto, parece también importante reflexionar acerca del tipo de comunicación que la empresa desea poner en práctica (por ejemplo, venta directa, venta por Internet). Esto ocurre, por ejemplo, a través de una identificación clara de su empresa con el nombre del empresario, lo que permite captar la confianza de clientes potenciales. También parece importante apoyarse en el boca-a-boca, muy presente en el medio rural, donde la información circula más rápido que en el medio urbano. Sin embargo, el boca-a-boca funciona tanto en el buen sentido como en el malo, lo que es importante tener en cuenta.

La utilización y la experiencia de las NTIC1 también parecen ser un factor clave de éxito en el medio rural. Los políticos deben apoyar el desarrollo de las redes telefónicas e Internet y el crecimiento de la banda ancha.

5. Las particularidades del medio rural y las “buenas prácticas” Las conversaciones mantenidas nos han permitido mostrar las principales características de la creación de empresa desde un punto de vista general, y más particularmente, en el medio rural. Por tanto, podemos resumir en tres puntos las particularidades de la creación de actividades en el medio rural.

A partir de estas peculiaridades, pueden recomendarse algunas «buenas prácticas» para asegurar un mejor desarrollo de la actividad en la zona rural. Las clasificamos en cuatro grupos.

5.1. Las buenas prácticas a nivel organizativo A nivel organizativo, existen cuatro buenas prácticas, que son la puesta en marcha de cooperaciones, la personalización del servicio, la venta directa y la comunicación.

Los empresarios y las instituciones han destacado la importancia del trabajo de cooperación a tres niveles:

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Nuevas tecnologías de la información y la comunicación

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– el trabajo con territorios vecinos para crear sinergias – el trabajo complementario entre empresas – el trabajo complementario entre empresas privadas e instituciones públicas. Una panaderíasalón de té se ha instalado, por ejemplo, en el centro de la ciudad en locales «prestados» por el ayuntamiento. En contrapartida, los creadores toman a su cargo un centro de difusión del patrimonio promovido por el ayuntamiento.

Las relaciones de ayuda mutua y apoyo son primordiales en el medio rural y pueden formalizarse por medio de la cooperación.

Parece entonces necesario desarrollar la personalización del servicio ofrecido a los clientes.

También esto tiene que ver con la importancia de identificar y reconocer al creador. Y con la capacidad de instaurar una relación inter-individual particular con los clientes.

La venta directa del productor al cliente sin pasar por ningún intermediario parece igualmente una buena práctica a desarrollar.

5.2. Las buenas prácticas a nivel de producto o servicio En cualquiera de los países, todos los socios destacan la importancia de proponer productos o servicios de calidad. De igual manera, apostar por la autenticidad es un valor añadido. Así mismo, la innovación y la diversificación del producto poseen un interés nada despreciable. Esto se puede realizar, por ejemplo, creando servicios de proximidad variados y complementarios identificando, entre otras cosas, las necesidades de un territorio.

5.3. Las buenas prácticas a nivel institucional A este nivel también se han identificado varias buenas prácticas. Las empresas han insistido en la necesidad de institucionalizar la ayuda mutua con empresas, incluso si la ayuda existe a distintos niveles según el país. Las empresas han propuesto, por ejemplo, la creación de edificios para albergar empresas con capacidad para acoger rápidamente una empresa que desee instalarse en zona rural, la creación de ejes de competencias, ayuda financiera para jóvenes creadores, patrocinio de empresas jóvenes por empresas antiguas…

Existe otra parte de las buenas prácticas relativa a los aspectos financieros de la creación de actividades. En el medio rural, es importante favorecer las subvenciones específicas. También puede intervenir otro apoyo para garantizar la accesibilidad de los precios. Finalmente, las zonas rurales deben dedicar incluso más espacio a las empresas que deseen instalarse en la zona.

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5.4. Las buenas prácticas a nivel personal A nivel personal, en el medio rural, el empresario difícilmente puede separar la vida empresarial de la vida social. Para favorecer el desarrollo de su empresa, pueden a menudo implicarse en la vida local para hacer confluir los intereses de la empresa y del desarrollo local.

CONCLUSIÓN Para finalizar, la creación de empresas en el medio rural posee algunas particularidades, ventajas o inconvenientes, según la identidad del creador, su origen, su sector de actividad y su manera de comprender su función social en la zona rural correspondiente. No obstante, recalcamos que el aspecto relacional es primordial, el que trata de la calidad de la relación con los clientes o las relaciones con los otros actores económicos locales. En el medio rural, las empresas que hemos interrogado ponen de relieve su interés de unirse y apoyarse para desarrollar la economía local y la dinámica de territorios a veces despoblados. Esta solidaridad parece ser un punto fuerte de nuestro estudio sobre el que deben apoyarse los creadores actuales o futuros.

En efecto, para redinamizar las regiones remotas y a veces de difícil acceso, las empresas y sus creadores quieren comunicar y desarrollar redes con las poblaciones y entre ellos, con el fin de asegurar un servicio de calidad, global y completo con los núcleos de población. Se debe trabajar así mismo con los poderes públicos para facilitar la creación de actividades en el medio rural. Sin embargo, el peligro y el obstáculo consisten en confundir «repoblamiento» de estas zonas con creación de «zonas económicas». Efectivamente, no se trata de crear zonas específicas que alberguen sedes de grandes empresas en el territorio, sino más bien de generar una actividad sobre el mismo. El objetivo es crear empleos para permitir a los más jóvenes la permanencia en la zona y posibilitar el desarrollo de sus propios espacios económicos y culturales, y no para lograr la creación de “zonas rurales dormitorio”.

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PROYECTO RURAL CHANGE Las buenas prácticas de la creación de actividades en el medio rural

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ANEXO I: GUÍAS DE DIÁLOGO

1. Empresarios empresa Version anglaise Presentation Within the context of the European project on rural development we meet persons who are initiators of activity or company creators in a rural environment. After this anonymous interview we would like to emphasise the development levers of a firm in a rural environment and exchange experiences at the European level Interview 1.

Can you briefly introduce yourself and your company?

For him: background, date route For the firm: size, products, professions, national/international market

2.

You have created a firm. Can you relate us the history of this creation?

The context The reasons The difficulties the constraints The opportunities (grasped or not) The lessons..;

2 bis. If it fails (if failure) what happened? How do you explain that?

3.

Why did you create in this place?

4.

Which is the influence of environment on your project?

5.

Did you reach the aims you had fixed?

6.

If you had to do it again, how would you manage?

The lessons what you would do in the same way what you would do in a different way

Finally what were the key elements of this success,what is this success due to?

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Versión española Presentación En el marco de un proyecto europeo sobre desarrollo rural buscamos personas que son el origen / inicio de una actividad, de una creación de empresa en el medio rural. Tras esta entrevista anónima, deseamos poner de relieve los motores del desarrollo de una empresa en el medio rural e intercambiar experiencias a nivel europeo (ver Partenariat Rural change).

Entrevista 1.

¿Podría brevemente presentarse y presentar su empresa?

Para él: historia, fecha, recorrido Para la empresa: tamaño, productos, profesiones, mercado nacional/internacional

2.

Usted ha creado una empresa. ¿Podría contarnos la historia de esta creación?

El contexto Las razones Las dificultades, obligaciones Las oportunidades (aprovechadas o no) Lo aprendido…

2. bis Si fracasa, ¿qué ocurre? ¿Cómo lo explica?

3.

¿Por qué la ha creado aquí?

4

¿Piensa que existen influencias del entorno en su proyecto? Si es afirmativo, ¿cuáles?

5.

¿Ha logrado los objetivos que se había marcado? ¿Cuáles son las perspectivas?

6.

Si tuviera que hacerlo de nuevo, ¿cómo lo haría?

Lo aprendido…

Lo que haría igual Lo que haría de otra forma

7.

Finalmente, ¿cuáles han sido los elementos clave de este éxito, a qué lo atribuye?

8.

Por regla general, ¿piensa que existen particularidades en la creación de empresas en el medio rural?

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2. Empresarios asociaciones Version anglaise Presentation Within the context of the European project on rural development we meet persons who are initiators of activity or company creators in a rural environment. After this anonymous interview we would like to emphasise the development levers of an organisation in a rural environment and exchange experiences at the European level Interview 1.

Can you briefly introduce yourself and the structure you are working in For him: background, date route For the association: size, proposed services, professions, implantation

2.

You have created an association or belong to an association in a rural environment.

Can you relate us the history of this creation?

The context The reasons The difficulties the constraints The opportunities (grasped or not)

3.

Do you think there are influences of environment on your project? If so, which ones?

4.

Nowadays, how is your association (getting on…)? Did you reach the goals you had decided? What are the prospects?

5.

If you had to do it again, how would you manage?

The lessons What you would do in the same way What you would do in a different way

6.

Finally what were the key elements for the durability of your association?

7.

Generally speaking, do you think there are specificities form firm creations in a rural environment?

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Versión española Presentación En el marco de un proyecto europeo sobre desarrollo rural buscamos personas que son el origen / inicio de una actividad, de una creación de empresa en el medio rural. Tras esta entrevista anónima, deseamos poner de relieve los motores del desarrollo de una actividad en el medio rural e intercambiar experiencias a nivel europeo (ver Partenariat Rural change).

Entrevista 1.

¿Podría brevemente presentarse y presentar la estructura en la que trabaja?

Para él: historia, fecha, recorrido Para su asociación: tamaño, servicios ofertados, profesiones, implantación

2.

Usted ha creado una asociación (o forma parte de una asociación) en el medio rural. ¿Podría contarnos la historia de su creación?

El contexto, ¿por qué la ha creado aquí?

Las razones Las dificultades, obligaciones Las oportunidades

3.

¿Piensa que existen influencias del entorno en su proyecto? Si es afirmativo, ¿cuáles?

4.

Actualmente, ¿cómo está su asociación? ¿Ha logrado los objetivos que se había marcado? ¿Cuáles son sus perspectivas?

5.

Si tuviera que hacerlo de nuevo, ¿cómo lo haría?

Lo aprendido Lo que haría igual Lo que haría de otra forma

6.

Finalmente, ¿cuáles han sido los elementos clave de su perdurabilidad?

7.

Por regla general, ¿piensa que existen particularidades en la creación de asociaciones en el medio rural?

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3. Empresarios empresa Version anglaise Presentation Within the context of the European project on rural development we meet representatives of institutions linked to creation of companies and to the economic development in a rural environment; After this anonymous interview we would like to emphasise the development levers of a firm in a rural environment and exchange experiences at the European level Interview 1.

Can you briefly introduce yourself and your company?

For him: background, date route, organism to which he belongs and mission of this organisms Its daily work (in relation to entrepreneur)

2.

Can you identify the important steps of firm creation in a rural environment?

The context The reasons The difficulties the constraints The opportunities (grasped or not)

3

According to you, what are the specificities of activity creation in a rural environment?

4.

Is there a specific profile of a firm creation in a rural environment?

5.

Can you tell us the story of a firm creation in a rural environment which was especially successful or original and outstanding?

6.

In its special example, which were, according to you the success key factors?

7.

In general, according to your experience, which are the key elements for success in a firm creation within a rural environment?

8.

Generally, which are the errors and the main traps we must avoid when we create a firm in a rural environment?

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Versión española Presentación En el marco de un proyecto europeo sobre desarrollo rural buscamos personas que sirvan como protectoras, consejeras y que ofrezcan apoyo a las personas creadoras/iniciadoras de una actividad, de una creación de empresa en el medio rural.

Tras esta entrevista anónima, deseamos poner de relieve los motores del desarrollo de una actividad en el medio rural e intercambiar experiencias a nivel europeo (ver Partenariat Rural change).

Entrevista 1.

¿Puede presentarse?

Para él: historia, fecha, recorrido, organismo en el que aparece y función de este organismo Su trabajo cotidiano (en relación con los creadores: seguimiento, formación, asesoría…)

2.

¿Puede identificar las fases más importantes de una creación de empresa en el medio rural?

El contexto Las razones Las dificultades, obligaciones Las oportunidades

3

¿Cuáles son según usted las particularidades de la creación de una actividad en el medio rural?

4.

¿Existe un perfil específico de creador de empresa en el medio rural?

5.

¿Puede contarnos la historia de una creación de empresa en el medio rural con particular éxito u original, que le haya impactado?

6.

En este ejemplo en concreto, ¿cuáles han sido, según usted, los factores clave del éxito?

7.

Por regla general, basándose en su propia experiencia, ¿cuáles son los elementos claves del éxito de la creación de una empresa en el medio rural?

8.

Por regla general, ¿cuáles son los errores que no se deben cometer, las principales trampas que se deben evitar en la creación de una empresa en el medio rural?

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ANEXO II: TABLAS RECAPITULATIVAS DE LAS ENTREVISTAS EFECTUADAS 1. Diputación de Málaga España Número Empresa Actividad 1 U. territorial de empleo y desarrollo territorial la algarbia 2 Grupo de acción local de Guadalteba 3 Grupo de desarrollo rural de Guadalhorce 4 Asociación de Empresarios y comerciantes de Alora 5 Patatas Ardales Producción de un producto único : patatas fritas artesanales 6 Aceitunas y Encurtidos Bravo Producción , envasado y distribución de la aceituna 7 Cibersuite Networks Distribución del servicio Internet, red eléctrica de los hoteles 8 Grupo Avalont y asociados consultores de empresa Empresa de servicio: necesidades de las empresas 9 Casa de Pueblo las viñas Alquiler de alojamientos rurales 10 El mimbre Producción y comercialización de pan 11 Talleres el Mueble Restauración de muebles 12 Autoescuelas el Torcal Autoescuelas 13 Miel natural la flor de la Axarquia Producción y comercialización de miel 14 HUTESA Actividad de fabricación, envasado y distribución de la aceituna Producción/distribución de productos derivados de la 15 Hortícolas sierra agricultura ecológica 16 Productos Cárnicos Molino de Calderón Fabricación y distribución de embutidos derivados del cerdo 17 Piquitos Rubio Producción de piquitos de pan y pan ecológico Negocio editorial (temáticas relacionadas con la comarca del 18 Editorial de la serranía Valle Genal)

2. País Vasco francés País Vasco francés Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Empresa KABEL/DANROCHE Indarra informatique Arsaut SARL Holding ARTZAINAK Peio guelot SAS Basaburuko saskia EARL Agerria allo in SARL SARL Handy Aldudarrak bideo Elizaldia CCI service commerce rural pépinière hasparren pépinière saint palais APSP Herrikoa association bizi ona CritCreasite Festival Euskal herria zuzenean Béatrice Malgor

Actividad Comercio internacional de cables eléctricos / luminarias Formación, venta y SAT material informático Tienda de decoración y taller de arte decorativo Holding aeronáutico / Construcción / productos propios Tienda de electrodomésticos (4 tiendas) Iniciativa colectiva Producción de queso + visita de la granja + albergue Propuesta de secretariado telefónico Artesano desinfección de madera y ebanistería Proyecto (TV participativa) y prestación (herramientas de com.) en video Agro alimentaria, productos a base de cerdo

Consejo de creación de empresa de los receptores de ayudas sociales Sociedad de capital riesgo Concepción de sitio de Internet Festival de música Peluquera a domicilio

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3. Comunita Montana Italia Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Empresa La vecchia fornace legno hobby mulino calogno bel soggiorno masapé le pittoresche nebrilla giani canelin cima adorno gallo ferrero trinchero braceo Comunita montana Suol D’alerano

Actividad Restaurante Trabajos con madera Producción de cereales Restaurante Producción alimentaria Fabricación de cerámica Transporte Fabricación de helados, azucarera Producción de helados, turrones, amaretti Fábrica de salchichas Ganadería bovina, caprina, producción, vino y queso Producción de alimentos congelados, abastecimiento Producción de queso Azucarera Cultivo de frambuesas, fresas, grosellas...

Institución pública (reagrupo 21 municipios) -> 5 personas

4. Wrexham País de Gales Persona

Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Actividad

Empresario A Empresario B Empresario C Empresario D Empresario E Empresario F Empresario G Empresario H Empresario I Empresario J Empresario K Empresario L Empresario M Empresario N Empresario O Empresario P Empresario R Empresario S Empresario T

Electricidad Reciclaje de plástico Formación en seguridad Asesoría Internet Fabricación zona de juegos interior Mejora del hábitat Soldadura y fabricación Equipamiento informático Comercio local y correos Salón de belleza Ingeniero agrónomo Fabricación de pantallas Material agrícola Agencia de alquiler para vacaciones Tienda de productos agrícolas Agencia de viajes Fabricación de máquinas Hotel Servicio Internet 109

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5. Velas et Boticas Portugal Número 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Empresa

Actividad

Caçador & Albergaria Rio beça

Hotel, restaurante y organización de banquetes Ganadería bovina, vaca especie “barrosa” Casa turística rural, taberna y restaurante Casa turística rural Albergue regional Silvicultora, apicultora Tienda de comestibles

Casa de Pedro e Adega Palheiro

forestry producer Ardaos Minimarket Reis ACISAT Casa San antonio Cozinha Tradicional de Fumeiro Cravos Prducer Cooperativa Agricola Boticas Casa de artesanato Casa Correia Amilcar restaurante Vidalia - jardinagens e horticulas coopérative agricole de S. Amaro Pasteleria o Suspiro Cooperativa Leitaria da Beira Asoc. para o desenvolvimento I.Jorge

Agencia de viajes, alquileres y prod. regionales y artísticos Fabricación de productos ahumados Tienda de flores e invernaderos Agricultura, silvicultura, bovinos Tejidos Empresa de limpieza Restaurante productos del mar Mantenimiento de jardines, invernaderos Producción de queso y mantequilla Comercio de decoración, flores, colonia, pastelería.

Producción de queso y mantequilla

110

111 Advantage 3

Key factor 2

Key factor 3

Keys factors of success

Advantage 2

other

Other

Trick 1

Difficulty 1 (ex1 : visibility, distance...))

Trick 2

Tricks to avoid

Difficulty 2

Difficulties

Trick 3

Difficulty 3

Motivation

RURALES.

Key factor 1

Advantage 1 Ex 1 : Tax break

Personality

PUEBLOS

Rural zone

Expectation concerning the institution

Comm

LOS

Advantages

Origin (local / external) and course (training, professional experience)

Specificities

Key numbers (success /failure)

DE

Profile of the entrepreneur

Activities / market

Key numbers (review)

DESARROLLO

Alone or several people (number)

Activities (number and brief Links with other institutions description)and kind of (precise) support (methods)

Kind of companies advised and/or accommodated by the institution

Number of employees

Y

Number

Juridical statutes

Characteristics of the organisation / institution

Representative of institutions who helps creation of activities

EVOLUCIÓN ÁLAVA

ANEXO III: TABLAS DE ANÁLISIS:

2008

112

Factor clave 1

Factor clave 2

Factor clave 3

Otros

Otros

Trampa 1

Dificultad 1 (por ejemplo: lejanía geográfica)

Trampa 2

Trampas a evitar

Dificultad 2

Trampa 3

Dificultad 3

Motivaciones

RURALES.

Factores claves de éxito

Ventaja 3

Dificultades

Personalidad

Como

PUEBLOS

Ventaja 2

Medio rural

Expectativas en relación con la estructura

Particularidades

Cifras clave (logros/fracasos)

LOS

Ventaja 1 (por ejemplo, exenciones fiscales, precio)

Origen (local/externo) y recorrido)

Quien crea o retoma el negocio

Actividades & mercados

Cifras clave (histórico)

DE

Ventajas

Vínculos con otras instituciones (precisar)

DESARROLLO

Solo o varios (número)

Actividades (número y descripción somera) y tipo de ayuda)

Tipos de empresas atendidas y/o ayudadas por la estructura

Nº de empleados

Y

Número

Forma jurídica

Characteristics of the organisation / institution

Representante de instituciones o de estructuras de apoyo

EVOLUCIÓN ÁLAVA 2008

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

ANEXO IV: TABLA DE ANÁLISIS COMPLETADA Empresario : Jean-Baptiste Loyatho CARACTERÍSTICA DE LA ORGANIZACIÓN Tipo de organización – forma jurídica

Datos clave y situación actual

Número de empleados

Actividad

Transformación de productos 1991: problema de salud (pérdida de un ojo y prohibición de trabajar en ambientes de granja a base de cerdo (charcutería) con polvo) 1995: primer secadero en la casa y proyecto de taller de transformación.

1998: saturación del taller de transformación, su capacidad se dobla.

1999: compra de otra ganadería porque la primera es insuficiente.

2000: c reación de un nuevo secadero: 4150 jamones y paso de 20 a 40 cerdos por semana.

2002/2003: saturación de nuevo del taller de transformación y dificultades para aumentar su capacidad.

2004/2005: aumento del taller + inversión en nuevas herramientas de transformación evolutiva.

2006: 55 cerdos por semana de cada vez más peso y 28 empleados.

28

EL CREADOR Número Pareja

Recorrido y formación

Razón de la creación (Motivación) Interés por la transformación de productos de granja

FP1 Ovino y FP1 Porcino MEDIO RURAL

Elección (razones de la implantación en el medio rural) Apego al pueblo de origen Calidad de vida Trabajo en un entorno apreciado y donde se siente bien Filosofía de vida

Influencia del entorno sobre la actividad

Ventajas de la implantación en el medio rural

Conciencia: obligación moral de ayudar a los que desean permanecer en el medio rural Algunas ayudas financieras (20% de la primera inversión, es decir, 2 millones de francos) pero no es un motor de creación.

Oportunidad: casa en el pueblo y posibilidad de instalar un secadero de jamón y salchichón.

Resolución del problema de aumento de capacidad: acuerdo con un vecino para el aumento del taller de transformación.

113

En el medio rural Distancias Dificultad de innovar y de hacer cosas diferentes (presión social): la diferencia es difícil de aceptar en el medio rural (envidias)

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

SITUACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN Estado/objetivo inicial Los objetivos evolucionan al mismo tiempo. Lo más duro no es crear sino mantenerse.

Satisfecho pero no terminado. Es preciso continuar evolucionando y progresar.

Lo que ha funcionado (éxito)

Lo que no ha funcionado (fracaso)

Inversión en herramientas modernas de transformación que permiten la evolución de la actividad.

Contrataciones: regulares desde 1995 + Nivel: más de la mitad tiene FP1 y “paridad”: (11 chicos y 17 chicas)

Dificultades: bancos en caso de sistema cooperativo para montar su empresa Formalidades administrativas

Factores de éxito

principales causas de fracaso

Capacidad para Pertenencia a reciclarse y tener una cooperativa y mantener los vínculos perspectiva Formar parte de la asociación de granjeros del País Vasco Elección de la calidad como norma Distribución selectiva Presencia en los mercados Encuentro con otros productores de porcino de otras regiones

PERSPECTIVA Posibilidad de éxito de la empresa en otro entorno. Buenas prácticas detectadas

Particularidades del medio rural

Comentarios diversos

Mercado de creación clásica: un proyecto, ideas, hombres y dinero.

Pocas particularidades.

Problemas a causa de las distancias + problemas de acceso a la cultura: difícil para alguien que no es originario del medio rural Mentalidades: recelo de gente que no conocen y de las ideas nuevas (mejor no seguir las pautas sociales)

Trabajo de pareja: complementariedad Importancia de la “cultura de los fracasos”: muy fuerte en la experiencia de una persona, es preciso saber sacar partido, es muy importante y enseña más que los éxitos.

114

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ANEXO V: RESUMEN DE ENTREVISTAS

1. Empresarios Resumen de La Comunità Montana Alta Valle Orba Erro Las motivaciones de la creación de empresa Generales • •

Pasión por su trabajo (actividad de cerámica) (1) Identificación de una necesidad del territorio (1)

Específicas • • • • • •

Empresa familiar-recuperación de la empresa familiar (11) Tradición familiar (8) Sin elección puesto que la empresa es familiar (4) Ayuda financiera de las instituciones regionales (1) Territorio con tradición culinaria particular (1) Apego al territorio (1)

Ventajas e inconvenientes Ventajas • • • • • • • •

Facilidad de acceso a materias primas de calidad (3) Entorno (2) Trabajo en familia (1) Ayuda de las instituciones públicas (1) Lugar turístico (1) Tejido local (1) Calidad de vida (1) Clima, proximidad al mar (1)

Inconvenientes • • • •

Carreteras (8) Ninguna ayuda económica por parte de las instituciones (5) Trabajo estacional, menos ventas en invierno (2) Zona de clientela comercial reducida (1)

115

ÁLAVA

2008

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

Factores clave de éxito • • • • • • • • • •

Calidad de los productos (nombrados en las guías) (7) Ayuda por parte de las instituciones locales (financiera, económica) (5) Se trabaja mucho, profesionalismo, devoción al trabajo (5) Innovación (2) Inversión para aumentar y desarrollar la empresa (2) Trabajo en colaboración para mejorar la cooperación y la coordinación (2) Autenticidad-tradición (2) Mantener la empresa a escala humana (1) Promover el sector turístico y gastronómico (1) Saber rodearse de personas con capacidades adicionales (1)

116

2008

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

Resumen de la Diputación de Málaga Las motivaciones de la creación de empresa Generales • • • • • • • • •

Voluntad del empresario, atraído por los negocios, de crear cualquier cosa (4) Costumbre familiar Recuperación de la actividad familiar (3) Crear puestos de trabajo y de riqueza en su lugar de origen Lugar de origen (2) Deseo de independencia, crear su propia empresa Buen conocimiento del exterior y detección de nicho de mercado Pérdida de su empleo - crisis económica en su sector de actividad (3) Buen conocimiento del sector de actividad

Específicas • • • • • • • • • • •

Costumbre familiar Deseo de un cierto modo de vida Rusticidad, autenticidad Voluntad de vivir en el medio rural – mejor calidad de vida (2) Entorno (municipalidad etc.) que lo fomenta Comenzar una nueva vida cambiando de entorno Más tiempo libre Clima Abandono del estrés de la ciudad Ser útil para la zona Vuelta al sitio de origen

Ventajas e inconvenientes Ventajas • • • •

Poder aprovechar la casa familiar; sin compra ni alquiler Zona rural pero próxima a un aeropuerto o una gran ciudad Calidad de vida (2) Oportunidad de locales

Inconvenientes • • •

Menos lugares disponibles para instalar una fábrica, empresa Restricción moral: Más duro tomar decisiones relativas a los trabajadores Menor poder adquisitivo

117

2008

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Factores clave de éxito • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Calidad (4) – producto natural, sin conservantes...

Boca a boca (2) Personalidad del empresario: Ser visionario, capacidad de detectar las oportunidades de negocio (4) Diferenciación del producto o servicio - proposición de un servicio individualizado (3): “los deseos de los clientes condicionan el servicio ofrecido” Denominación de origen – certificación – norma de calidad (2) Variedad Servicio – atención – comunicación – satisfacción del cliente (6) Buen conocimiento del sector de actividad (3) Innovación (6): por ejemplo, reforma de los modos tradicionales de producción Personalidad: afán de superación, espíritu de empresa, pasión, capacidad de trabajo (3) Constancia y seriedad del empresario (2) Complementariedad de los fundadores (a nivel de personalidad y capacidades) (2) Arriesgarse a invertir Cultura del trabajo Apoyo de las instituciones Favorecer la formación continua Ir a observar qué se hace en el exterior e inspirarse En el ámbito de la agricultura: no pararse en el producto, tener en cuenta el mercado, lo que nunca se ha hecho Comercialización que no depende de los intermediarios Protección de las estructuras de apoyo Motivación del fundador y de sus trabajadores – importancia del capital social Venta directa Venta por Internet Experiencia precedente

Las causas del fracaso • • • • •

Falta de difusión internacional (2) Falta de apoyo (2) Falta de apoyo de expertos (1) Ausencia de garantía de autenticidad (1) Falta de consejo de expertos (1)

118

EVOLUCIÓN

• • • • • •

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Riesgos: falta de profesionalidad de ciertas ofertas concurrentes que dan mala reputación a las demás Concurrencia elevada y pocos encargos (2) Confundir la función del comercial y del jefe de empresa Falta de rentabilidad Las normas de calidad europeas demasiado pesadas Estacionalidad

Observaciones Cuatro empresarios no constatan diferencia alguna entre la creación de empresa en el medio rural y el urbano.

119

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Resumen de Wrexham Las motivaciones de la creación de empresa Generales • • •

Valorar sus propias capacidades e incrementarlas – formación continua (1) Interés por la tecnología o el producto desarrollado (5) Ganas de crear una empresa (2)

Específicas • • •

Mantener un comercio en una zona rural (1) Recuperación de una actividad ya existente : granja, salón de belleza (2) Respuesta a una necesidad de identidad local (5)

La elección de la implantación en el medio rural • • • • • • • • •

Vivir en el campo (1) Locales baratos (5) Lugar de origen – de residencia (4) Entorno favorable (1) Conocimiento de la zona, conocimiento del tejido, contacto (3) Voluntad de responder a una necesidad y de mantener un comercio en la zona rural (1) Actividad agrícola (2) Zona rural argumento clave de venta (1) Mercado objetivo en zona rural (1)

Ventajas • • • • • • • • •

Lugar donde vive (2) Inversión a nivel local (1) Tejido económico formado por empresas muy pequeñas (2) Empresa local (3) Sin competencia (1) Aparcamiento gratuito (1) Sin problemas de ruido (1) Boca a boca (1) Tejido (1)

120

EVOLUCIÓN

• • • • •

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Satisfacción de las necesidades locales (2) Cartera de clientes fija e identificada (1) Capacitación de los trabajadores locales (1) Zona rural argumento clave de venta (2) Venta de un producto de éxito

Inconvenientes • • • • •

Implantación lenta (1) Cartera de clientes limitada (1) Venta estacional (1) Boca a boca (1) Necesidad de abastecimiento de las zonas rurales (1)

Factores clave de éxito • • • • • • • • • • • • • • • • •

Ayuda por parte del WCBC : Wrexham Country Brough Council (1) Ayudas financieras del gobierno galés (1) Apoyo por parte de clientes y proveedores (1) Innovación (1) Buen producto y materias primas (7) Buena relación cliente (1) Buen servicio (4) Buen conocimiento del sector eco y geográfico (1) Apoyo por parte del WDA (Wesh Developement Agency) (1) Trabajo en colaboración con empresas complementarias (1) Ej. : Salón de belleza que trabaja con un peluquero en el mismo emplazamiento Tener conocimientos actualizados (1) Bajo precio (2) Ser una empresa local (1) Atraer nuevos clientes (1) Dedicar más tiempo al plan de negocio (1) Comercialización de la imagen rural (4) particularmente en productos de turismo

Las causas del fracaso • • • •

Necesidad de mejor financiación (1) Amenazas por parte de China y de la India (coste de mano de obra irrisorio) (1) Necesidad de más asesoramiento sobre la comercialización del producto (1) Considerar mejor de dónde vendrá la financiación de la empresa, pensar que el precio no sea ni demasiado alto ni demasiado bajo... (1)

121

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

Buenas prácticas • • • • • • •

Tomar ejemplo de otras experiencias similares (1) Realizar el plan de negocio (1) Orientarse hacia una actividad vinculada con el entorno (1) Favorecer el tejido (aquí yo extrapolo) Ir al encuentro de las necesidades locales (6) Ir al encuentro de los tejidos locales (1) Ir al encuentro de las empresas pequeñas (1)

122

ÁLAVA

2008

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

Resumen de Velas et Boticas Las motivaciones de la creación de empresa Generales •

Oportunidad de examinar su comercio en un corto periodo y vuelta positiva (1)

Específicas • • • • • • • • •

Apego al territorio, lugar de nacimiento, vuelta a los orígenes (10) Propietario del suelo (4) Recuperación de la empresa familiar (3) Crear algo nuevo con lo que ya poseían (3) Detectar un nicho - Buen conocimiento del sector de actividad (3) Necesidad de crear su propio empleo y el de sus allegados (1) Preexistencia de clientela (1) Vínculo familiar (2) (agradar a su madre) Entorno positivo

Ventajas e inconvenientes Ventajas • • • • • • • • •

Calidad del entorno, clima (4) Mejora de las carreteras (3) Buen conocimiento de la gente, más facilidad para vender el producto (3) Los productos son de calidad (3) Posibilidad de venta directa (2) Políticas públicas (1) Normativa menos restrictiva de utilización de los recursos naturales (1) Fuerte tradición (1) Relación personalizada entre el cliente y el propietario (1)

Inconvenientes • • • • • • •

Aislamiento (5) Crisis económica (4) Miedo a lo desconocido, recelo hacia lo nuevo (3) Desánimo del entorno cercano (2) Distancias (3) Carencia o mínima cualificación de la mano de obra (3) Zona de clientela reducida (3)

123

2008

EVOLUCIÓN

• • • • • • • • • • • •

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

Calidad de los productos (7) Apoyo y comunicación por parte de las instituciones (4) Innovación (3) Personalización del servicio propuesto (1) Prestar atención al cliente (1) Respeto a la tradición, al patrimonio y a la historia (1) Colaboración con otras estructuras similares (1) Apoyo de personas influyentes - sociedad (1) Diferenciación (1) Respeto a la tradición, al patrimonio y a la historia (1)

Las causas del fracaso • • • •

2008

Desánimo del entorno –ámbito cercano (2) Estacionalidad (2) Mala calidad de las carreteras (1) Visibilidad de empresa (1) Falta de financiación privada y pública (1) Información (1) Internet (1) Más derecho a equivocarse en la ciudad que en el campo (1) La oferta propuesta no puede ser variada puesto que no interesa a los nativos (1) Competencia Tiempo antes de la llegada de las ayudas (1) Precio elevado del suelo (1)

Factores clave de éxito • • • • • • • • • •

ÁLAVA

Falta de difusión internacional (2) Falta de apoyo (2) Falta de apoyo de expertos (1) Ausencia de garantía de autenticidad (1)

124

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Resumen del País Vasco francés Las motivaciones de la creación de empresa Generales • • • • • • •

El deseo de independencia (2) Ganas de crear su propio empleo (4) Necesidad o ganas de «cambiar de vida» (2) Responsabilidad ciudadana (3) Recuperación de una empresa o un proyecto existente (2) Una casualidad, una oportunidad a aprovechar (1) Posibilidad de ejercer una actividad desde su domicilio o desde cualquier lugar (1)

Específicas • • • • • • • • •

Calidad de vida (4) Filosofía de vida (2) Deseo de no partir y trabajar en un lugar donde se le quiera (4) Salvaguarda de un patrimonio (2) Ayuda y apoyo a la dinámica de una zona (3) Deseo de vivir de una actividad agrícola (1) Precios de inmuebles (2) Propiedad de los locales (3) Espacio (1)

Ventajas e inconvenientes Las ventajas • • • • • • • • • • •

La independencia (2) El hecho de ser su propio patrón (2) El hecho de ser responsable de sus elecciones. (1) Calma, ausencia de estrés, ausencia de embotellamientos (5) Seguridad (1) Proximidad a la naturaleza (3) No hay largos trayectos, lo que permite trabajar más tiempo (1) Calidad de vida (5) Importancia del tejido social, apoyo de los políticos, facilidad de comunicación y relaciones (3) Posibilidad de desarrollar cooperaciones para completar su oferta 82) Fidelidad de los clientes (2)

125

EVOLUCIÓN

• • • • • • • • • • • •

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Proximidad entre las personas y las familias (todo el mundo se conoce) (5) Solidaridad: Ganas de mantener un territorio “unido" (1) Ambición de hacer descubrir un patrimonio de calidad (1) Estatus asociativo: limita el recelo y permite una apertura a la población (1) Competencia menos importante, incluso nula (1) Facilidad para encontrar y explotar los locales (1) Ayudas financieras específicas (según los sectores de actividad o las zonas) (2) Zonas turísticas (actividad decuplicada en ciertos periodos y posibilidad de darse a conocer) (2) Acceso a un buen conocimiento del tejido económico local : Facilidades para identificar una necesidad Proximidad del lugar de producción y de materias primas (productos de granja) (1) Atracción por la novedad (curiosidad) (1) Frecuentemente bajo nivel de vida : Limita los efectos de la moda (2)

Los inconvenientes • • • • • • • • • • • • • • • • •

Complejidad de los trámites administrativos Pusilanimidad de los bancos (3) Falta de visibilidad de empresa/proveedores (2) Zona de clientela limitada (2) Carencia de «escaparate» visible por la clientela (2) Dificultades de comunicación: Transporte, proximidad a grandes ejes o aeropuertos... (4) Lejanía (3) Ritmo de desarrollo diferente empresa/territorio (2) Aislamiento (poco asesoramiento y apoyo) (3) Falta de adecuación entre proyecto territorial y proyecto de empresa (1) Dificultad para contratar (3) Nivel de vida poco elevado y gastos fijos importantes y necesarios (mantenimiento vehículo…) (3) Miedo a lo desconocido: Dificultad de innovar, recelo hacia lo nuevo (2) Clientes poco exigentes con respecto a las empresas locales (3) Poca confianza en la profesionalidad de las empresas locales (2) Restricción moral: En el medio rural se decuplica la responsabilidad del creador (3) En cuanto al dinero: Dificultad de establecer una relación comercial y cultura de la “negociación” (3)

Observación La presión territorial se acelera rápidamente y los precios de los inmuebles se disparan en las zonas rurales, lo que permite beneficiarse cada vez en menor medida de las ventajas a este nivel. (3)

126

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Distinción entre el empresario perteneciente a una región y el creador que llega de fuera.

Este último ciertamente sufrirá las dificultades propias del recelo de los "nativos" y deberá "demostrar su valía" y construir su tejido situándose en la vida local antes de contar con los valores del mundo rural (ayuda mutua, solidaridad).

Los factores clave de éxito • • • • • • •

• • • • • • • • •

Capacidad del empresario de aprovechar las oportunidades (3) Capacidad de trabajo del empresario (1) La motivación del creador y su capacidad para reciclarse (2) La capacidad para innovar y desmarcarse de la competencia (4) La capacidad para tener perspectiva (3) Buen conocimiento del mercado y del sector de actividad (3) La capacidad de la estructura para abrirse al exterior e integrar las "buenas prácticas" de la competencia (vigilancia, benchmarking, intercambios, participación en manifestaciones inter-profesionales, formación...).

La capacidad del empresario de rodearse de personas con capacidad (3) Buena comunicación y utilización de NTIC (2) Calidad de los productos o servicios irreprochable (5) Confiar en la autenticidad a través de una mejor visibilidad de la empresa y de su proceso de fabricación (trazabilidad, etiquetado, manual de calidad...).

Aportar un servicio personalizado de proximidad (5) Construir una relación directa de confianza con el cliente o el consumidor (3) Ser solidario con las otras empresas de la zona y crear asociaciones con ellas (3) Mantener una relación social y participar en el desarrollo económico local (4) Identificar claramente su empresa por su nombre, lo que permite confiar a clientes potenciales (2)

Las causas del fracaso de empresas en el medio rural son, en cuanto a ellas, de dos tipos: • •

Como el conjunto de empresas, se enfrentan a un déficit de tesorería y a veces a una actividad estacional importante. (3) Las empresas implantadas en el medio rural a menudo son forzadas a bajar sus precios.

Esta «complejidad» del medio rural empuja a veces al fracaso puesto que no permite márgenes suficientes para hacer perdurar la empresa. (3)

Las particularidades del medio rural y las “buenas prácticas” Las particularidades • •

La importancia de implicarse en la vida local (4) La importancia de coordinar los intereses de la empresa y del desarrollo rural (3)

127

EVOLUCIÓN

• • • • • • • • • •

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Ayudas para mantener el territorio: Inversión de los colectivos (2) La importancia de dominar la lengua vasca (3) La necesidad de crear servicios de proximidad variados y complementarios (4) Dificultades de comunicación (transporte, alejamiento) (6) Importancia del boca a boca: la información circula más rápido que en el medio urbano (tanto en el buen sentido como en el malo) (6) Importancia de la relación inter-individual (5) Importancia de la personalización (4) Las relaciones de ayuda mutua y de apoyo (5) Necesidad de estar abierto pero ser respetuoso hacia la zona, hacia su cultura y tomarse tiempo para crear vínculos (3) Subvenciones específicas (2)

Buenas prácticas • •

•

Trabajar con territorios vecinos para crear sinergias (4) Institucionalizar la ayuda mutua entre las empresas: creación de edificios para albergar empresas, creación de ejes de competencias, ayuda financiera para jóvenes creadores, patrocinio de empresas jóvenes por empresas antiguas…

Multiplicar las iniciativas favoreciendo una cooperación entre el sector público y el sector privado. (3)

128

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

2. Resumen de estructuras de apoyo

Resumen del País Vasco francés Presentación de las estructuras Semillero de Saint Palais • • •

Servicio de proximidad para ayuda a la economía local, Albergue de empresa Ayuda a personas que poseen proyectos de empresa

Albergue de Hasparren • • •

Apoyar a los poseedores del proyecto, desde la idea a la concreción Apoyo a los poseedores del proyecto que se instalen en el semillero Animación económica a nivel local

CCI servicio comercio rural • • • •

Consejo y orientación a empresas comerciales y de servicios que desean desarrollarse.

Apoyo a grupos de empresas Apoyo a colectividades en los proyectos de desarrollo Prestación para los municipios que deban mantener una actividad comercial en sus pueblos

APSP • •

Orientación a creadores de empresa con un estatus social común : Beneficiario del SMI (Salario Mínimo Interprofesional) Validar las etapas del proyecto

Herrikoa •

Sociedad de capital riesgo para el desarrollo económico en el País Vasco (SA). Apoyo financiero a la empresa en la creación, el desarrollo, la reestructuración financiera, la transmisión de empresa

129

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Las motivaciones de la creación de empresa Generales •

Salir del SMI (Salario Mínimo Interprofesional)

La elección de la implantación en el medio rural • • • • • • •

Apego al territorio (2) – lugar de origen (1) Permanecer en el país (2) Lugar de origen Localización de un mercado potencial, una necesidad identificada (2) Voluntad de crear la actividad (2) Crear su propio empleo (4) Calidad de vida (1)

Ventajas e inconvenientes Ventajas • • • • • • • • • •

Posibilidad de financiación por la UE (70%), ayudas específicas (5) Aislamiento (los clientes deben desplazarse para ir a otro comercio) Apego al valor humano (se cree más en la persona) Carencia de anonimato Calidad y entorno de vida (3) Precio del suelo (2) Sabiduría reconocida desde el exterior Importancia de la palabra Tejido social Conocimiento del contexto

Inconvenientes • • • • • • • •

Aislamiento – alejamiento geográfico – accesibilidad – vías de acceso (4) Falta de visibilidad de empresa (3) Estudio de mercado no siempre fiable Falta de infraestructuras (2) Falta de suelo (2) Internet – ADSL - teléfono (2) Carencia de voluntad política de albergar las empresas para preservar el turismo y los paisajes (2) Falta de proximidad de las carreteras, aeropuertos, etc.

130

EVOLUCIÓN

• • • • • • • •

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Competencia de la venta por Internet Carencia de anonimato Las personas de fuera que fantasean sobre el medio rural Presión territorial (2) Dificultad unida al tejido (información) Soledad del creador Organización bipolar de las P.A. (sic) Imagen y aspecto no de vendedor (para ciertos productos o actividades) (2)

Factores clave de éxito • • • • • • • • • • • • •

Adaptarse a la demanda del cliente Importancia de proponer un servicio de proximidad, un valor añadido, servicio postventa, escucha, recepción, cuestionarse de nuevo Personalidad del empresario (3) Valoración de la sabiduría local por el reagrupamiento y la mutualización de los medios Asociación público-privada Cooperación y complementariedad entre los empresarios Inversión voluntaria del empresario Ser originario de la zona Conocer bien el territorio (2) Tejido social (3) El apoyo del semillero de empresas, las estructuras de ayudas, etc.

Detectar una oportunidad Importancia del boca a boca

Factores claves de fracaso • •

Reproducir mal su estudio de mercado Subcapitalización imposible de anticipar un retraso de la Cifra de Negocio

131

EVOLUCIÓN

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Resumen de Velas et Boticas Presentación de las estructuras ACISAT • •

Formación e información de las ayudas, asesoramiento jurídico y financiero, publicación de informaciones (7 personas) Empresas con ayudas: Comercio 569, Hotel rest. 396, Servicios 223, Industria, 53, Agricultura 5

Asociacao para o desenvolvimento de ilha de Jorge • •

Formación superior en gestión Asociación de desarrollo económico

Las motivaciones de la creación de empresa Generales •

•

Las personas de la región crean su empresa en el comercio puesto que las capacidades esperadas son menos elevadas y el sector se adapta mejor a los perfiles de los empresarios Empresas creadas por inmigrantes

La elección de la implantación en el medio rural Ventajas e inconvenientes Ventajas • • •

Entorno de calidad: Naturaleza y senderos naturales (1) Discriminación positiva para la creación de empresa (exención de costes sociales durante 2 años) (1) Es más fácil obtener ayudas para las empresas situadas en la zona interior y menos desarrolladas como (1)

Inconvenientes • • • •

Pequeña sociedad cerrada sobre sí misma. (1) Transporte deficiente (1) Personas cerradas (1) Son difíciles la especialización y experiencia en ciertos productos puesto que la demanda es muy limitada (1)

132

EVOLUCIÓN

• • • • • • • • •

Y

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

RURALES.

ÁLAVA

2008

Los transportes marítimos son de mala calidad. (1) La isla no aparece en ninguna guía (1) Oferta de empleo limitada (1) Dificultad de adaptación para los no nativos de la isla (1) Falta de oportunidad vinculada a la falta de personas cualificadas (1) Bajas capacidades de los empresarios en educación, formación y gestión (1) Pequeño tamaño del mercado local en términos de demanda (1) Producto no atractivo para la exportación (1) Pequeño tamaño del mercado en términos de proveedores de materias primas y de empleados. (1)

Factores clave de éxito • • • • •

Proponer una oferta diversificada (1) Diversidad (1) Calidad (1) Disponer de estructuras de apoyo técnicas especialmente si las empresas se encuentran en zonas interiores aisladas. (1) Disponer de información y de vínculos fuertes fuera de la región (los emigrantes cuando vuelven a casa son ejemplos de historias de éxito) (1)

Factores claves de fracaso • •

Reproducir un negocio cercano sin siquiera preguntarse si existe un mercado para ambos (1) Comenzar su negocio sin las mínimas capacidades necesarias intentando trabajar y aprender al mismo tiempo (1)

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Resumen de la Comunita Montana Presentación de las estructuras Comunita montana suol d’aleramo • • •

Instituciones públicas que reúnen 21 municipios.

Apoyo económico y estratégico a los empresarios Intervención en los intereses de los empresarios

Ventajas e inconvenientes Ventajas • • • •

Calidad de vida (4) No existe contaminación en la zona (2) Heterogeneidad (2) Ausencia de impuestos – desfiscalización (1)

Inconvenientes • • • • • • • •

Visibilidad (el territorio está lejos de las carreteras) (3) Población en proceso de envejecimiento (5) Pocos jóvenes invierten en el territorio (1) Propiedad de tierras fragmentadas (1) Carencia de servicios públicos para las personas en edad avanzada (2) Expansión del territorio (1) Demoras burocráticas (1) El territorio no es competitivo (1)

Factores clave de éxito • • •

Innovación de los productos (4) Desarrollar la cultura local (2) Obtener una contribución económica – subvención (1)

Trampas a evitar (fracasos) • • • • • • •

Intento de mejora de las estructuras turísticas (fracasos) (2) Promoción del turismo (4) Intento de mejorar la formación profesional (2) Crear un label de calidad (2) Desarrollar el sentimiento de pertenencia (1) Coordinación de las estructuras turísticas (2) Accesibilidad del territorio (1)

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Resumen de la Diputación de Málaga Presentación de las estructuras AECA • • • • •

Asociación para la representación, la gestión, la defensa y el desarrollo de los asociados y de los que invierten en el desarrollo económico en general.

Apoyo a los empresarios Apoyo jurídico Transmisión de subvenciones Desarrollo del marketing…

Grupo de desarrollo rural de Guadalhorce • •

Asociación que gestiona los programas de desarrollo Leader + y Proder Poner en marcha actividades que tienen por objetivo desarrollar el cooperativismo, el asociacionismo y la creación de nuevas empresas.

Grupo de acción local de Guadalteba • •

Gestión del programa de desarrollo y de diversificación económica de las zonas rurales (Proder) Estrategia de desarrollo basada en la dinamización de la población, la estimulación de iniciativas, valoración del mundo rural, etc...

UTEDLT •

Estructura de apoyo de los empresarios de Andalucía.

Ventajas e inconvenientes Ventajas • • • • • • • •

Temperamento particular de las personas del medio rural (1) Tejido de apoyo social informal (2) Apoyo de asociaciones e instituciones (2) Calidad de vida (2) La puesta en valor de los recursos como el turismo y los productos agroalimentarios de calidad (3) Instalarse en su lugar de origen (2) Auge de la demanda de productos de origen (2) Crecimiento de la construcción y de la demanda derivada de los profesionales (1)

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Inconvenientes • • • • • • •

Déficit de las infraestructuras (3) Tamaño del mercado (2) Densidad de población poco importante (2) Restricción de la puesta a disposición del terreno (1) Distancia entra la zona y los mercados importantes, distancia de la formación (2) Desarrollo de las gestiones de calidad (1) Falta de garantía (1)

Factores clave de éxito • • • • • •

Tener las ideas claras para asumir riesgos (1) Personalidad del empresario: Tenacidad y constancia, capacidad de lucha, deseo de independencia (4) Haber detectado una oportunidad de negocio en el territorio (1) Apoyo humano - tejido de apoyo social (2) Formación (1) Buen conocimiento del mercado (1)

Trampas a evitar • • • •

Pensar en ganar clientes exteriores a la comarca (1) Falta de capital humano (1) Carencia de cultura empresarial, sin formación adecuada (1) No transferir la idea de ciudad en el medio rural, la adecuación no existe (1)

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ANEXO VI: TABLA RECAPITULATIVA DE RESULTADOS Categoría

Respuesta

Italia 1

Las razones de la creación de empresa

Pasión por su trabajo – interés por el producto desarrollado Respuesta a una necesidad del territorio Detección de un nicho – buen conocimiento del terreno Recuperación de una empresa familiar Recuperación de una empresa Ayuda financiera regional Apego al territorio Ganas de crear cualquier cosa Crear puestos de trabajo y riqueza en su lugar de origen mantener una actividad en el territorio Ruptura –cambio de vida pérdida de su empleo – crisis económica en el sector – crear su propio empleo Buen conocimiento del sector de actividad – Valoración de sus propias capacidades Calidad de vida – Modo de vida – Clima Entorno alentador Lugar de origen Precio de los locales Actividad agrícola Propietario del territorio

Las ventajas

Fácil acceso a materias primas d e primera calidad, producto de calidad Calidad de vida – Modo de vida – Clima Trabajo en familia Ayudas de instituciones públicas – ayudas financieras específicas El tejido social boca a boca – buen conocimiento de la gente – todo el mundo se conoce – mentalidad solidaridad Oportunidad de locales Los transportes Tejido eco nómico formado de pequeñas empresas Sin competencia Cartera de clientes identificada y fiel Venta directa Reglamentación menos restrictiva de la utilización de recursos naturales Autenticidad – tradición – zona rural argumento clave de venta - turismo Ser su propio patrón – ser responsable de sus elecciones Atracción por la novedad de la población Nivel de vida poco elevado

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2 11 1 1

España

P. de P. Vasco Portugal Gales fr 5

2 3 1

7

3 4

5 2

2

2 4

2

10 3

12 9

2

1

1

4

3

7

4 1

11

3 1 2

1 1 4 5 2

7 1 10

4

4

3 2 1 3

3

3

2

5

10

3

6

8 1 2

5

3

1

4

3

3

10

5

2 1

3

4 3

4

2

2 1 1

1 3 2 1

3

2

2

2

3

3

5 4 3 3

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Factores clave de éxito

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5

3

Institucionalizar la ayuda mutual – Ayudar por parte de las instituciones (fin, eco)

6

1

3

Mucho trabajo, profesionalismo, personalidad del empresario, buscar la perspectiva

5

10

2

Innovación – Diferenciación del producto – Curiosidad – Apertura al exterior - Formación

6

9

5

6

8

Inversión

2

1

Trabajo en colaboración – solidaridad – apoyo de proveedores clientes

2

3

3

7

Autenticidad – tradición – cultura

4

3

4

Promoción del sector turístico, tradicional, gastronómico – comercialización de la imagen rural

3

Saber rodearse - tener las conocimientos actualizados – apoyo de personas influyentes (tejido)

1

2

Boca a boca

4

Bueno conocimiento del sector de actividad – del sector geográfico y económico – experiencias pasadas

5

Venta directa – venta por Internet – comunicación

3

Precio bajo

8

4

1

1

3

8 7

1

5 5

2

Implicarse en la vida local

5

Compatibilizar los intereses de la empresa y del desarrollo local

3

Personalización del servicio – Relación inter-individual

138

4

5

2

5

8

CLAVES EN EL DESARROLLO URBANÍSTICO DE LOS PUEBLOS. JOSEP OCHOA MONZO. Profesor de Derecho Administrativo. Universidad de Alacant.

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I.- INTRODUCCIÓN La formulación de un modelo universal y general de desarrollo urbano, y sobre todo en el espacio rural no es algo fácil. De una parte, los condicionantes geográficos o físicos, incluyendo los valores ambientales o los riesgos ambientales, los sociales e históricos y, evidentemente, los jurídicos condicionan toda formulación al respecto.

Así, lo que puede ser válido para la Comunidad Valenciana puede no tener relevancia en territorios como el País Vasco, Cantabria o Galicia o Castilla-León o Baleares. De otra parte, en un estado complejo y compuesto, la ordenación urbanística y de planificación territorial se erige como la clave de bóveda de todo el proceso. Por ello, en estas reflexiones se deshecha la idea, de formular un modelo de desarrollo urbanístico de los pueblos, lo que además no estamos en condiciones de hacer con los solos conocimientos jurídicos, y ello es quizás una tarea más apropiada para “verdaderos maestros o ingenieros sociales” como mi mentor el Profesor MARTÍN MATEO. Me conformaré con aportar algunas claves, por una parte, de cómo entiende el problema la reciente Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo del medio rural. Aportando asimismo algunas ideas de cómo se ha vivido el galopante proceso de desarrollo urbanístico en la Comunidad Valenciana, desde la “famosa” Ley 6/1994, de 15 de noviembre, Reguladora de la Actividad Urbanística (LRAU), hasta desembocar en un proceso insostenible que aboca a la Ley Urbanística Valenciana de diciembre de 2005, u otras normas que denotan una cierta inflación normativa como la Ley de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje de 2004; lo que ha coincidido con un claro momento de agotamiento del modelo ligado a la crisis de la construcción y/o financiera.

Y este es otro factor que no se puede pasar por alto: al menos en la Comunidad Valenciana, el desarrollo urbanístico se ha visto como un mecanismo de ingresos para las arcas municipales.

Muchas de las actuaciones urbanísticas han rediseñado el espacio urbano (a veces en contra o 141

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modificando el Plan General de Ordenación Urbana, lo que permitía la LRAU de 1994, rompiendo una vieja y estricta regla del derecho urbanístico estatal).

Pero el análisis precitado es imposible sin un estudio –o sin tener en cuenta- las relaciones entre la legislación de Régimen Local, y el entrecruzamiento de las competencias del Estado y de las CCAA, pues como se debe señalar éstas pueden establecer peculiaridades de gobierno o funcionamiento para Municipios de escasa población, carácter rural, turístico, industrial, minero u otros mediante sus normas propias de Régimen Local.

En suma, no se debe perder de vista que hay muchas derivaciones a la hora de fijar las “claves urbanísticas” del desarrollo de las poblaciones rurales. a)

el entrecruzamiento de competencias entre las Administraciones Públicas

b)

la incidencia en la política de ordenación del territorio y en la estrategia de desarrollo urbanístico

c)

tener en cuenta el “factor ambiental”, pues no puede haber desarrollo rural que no sea “sostenible”

d)

la necesaria financiación del sistema de desarrollo rural

e)

la exigencia de una planificación a dicho efecto que fije objetivos y prioridades

II.- EL TERRITORIO. FACTOR CLAVE DEL DESARROLLO Es evidente que el desarrollo rural se inserta en un marco concreto y definido. En este sentido, la reciente Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, establece una serie de objetivos (art. 2), pero sobre todo define la realidad en la que operamos en el artículo 3: A) Medio rural: el espacio geográfico formado por la agregación de municipios o entidades locales menores definido por las Administraciones competentes que posean una población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a los 100 hab. por km2 B) Zona rural: ámbito de aplicación de las medidas derivadas del Programa de Desarrollo Rural Sostenible regulado por esta Ley, de amplitud comarcal o subprovincial, delimitado y calificado por la Comunidad Autónoma C) Municipio rural de pequeño tamaño: el que posea una población residente inferior a 5.000 habitantes y esté integrado en el medio rural

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Por ello, de entre las claves para el desarrollo en el medio rural pesan factores tale como: ambientales, demográficos, socio-económicos en la medida en que se debe estar integrado en lo que la Ley define como “medio rural”. Pero además, debiendo tener en cuenta las competencias de la Comunidad Autónoma, con los criterios del art. 10 de la Ley 45/2007 – Zona rural a revitalizar – Zona rural intermedia – Zona rural periurbana Previendo dentro de ello a su vez la posibilidad de que se declaren “zonas rurales prioritarias”, entre las que se incluyen las áreas integradas en la Red Natura 2000. Por su parte, con arreglo al art. 12 son , asimismo las CCA las que deben establecer “Directrices Estratégicas Territoriales de Ordenación Rural”, cuyos efectos son “orientativos” o “condicionantes” de la localización territorial de las medidas prevista en el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (art. 5). Por esto, una vez, y aquí ligado a otro título competencial autonómico fuerte como es la ordenación del territorio, se deja un papel prioritario a las CCAA en todo el proceso. Y la Ley exige en su art. 13 que se elabore un “Plan por zona rural”, por cada zona rural de las declaradas con arreglo al art. 10 que debe ser aprobado, de nuevo, por las Comunidades Autónomas. Por supuesto, teniendo en cuenta el papel jugado hasta ahora por los órganos de la Unión Europea, que han establecido en ausencia de una política estatal verdaderas acciones de desarrollo rural, básicamente ligado a medidas de apoyo a la Política Agrícola Común (PAC).

Asimismo, con arreglo a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la Biodiversidad (LPN), no hay que descartar la posible existencia de zonas rurales de montaña que serían “los territorios continuos y extensos, con altimetría variada y sostenida respecto da los territorios circundantes, cuyas características físicas causan la aparición de gradientes ecológicos que condicionan la organización de los ecosistemas y afectan a los seres vivos y a las sociedades humanas que en ellas se desarrollan” (art. 3.1). En este caso, las Administraciones públicas –todasdeben promover directrices de conservación que atiendan como mínimo a los valores paisajísticos, hídricos y ambientales de las mismas” (art. 20 LPN).

III. LA NECESARIA POLÍTICA DE ORDENACIÓN TERRITORIAL

1. La planificación territorial. El suelo como elemento básico de ordenación Como se ha visto, la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, juega con técnicas de ordenación del territorio y de la entrada en juego de las competencias de las Comunidades Autónomas. Por ello, es necesario señalar que las claves para el desarrollo rural no son sólo de índole urbanística

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en sentido estricto, sino que se sitúan a un nivel “superior”, como es el nivel en el que opera la llamada Ordenación del Territorio. En efecto, la ordenación del territorio (OT, en adelante), pretende ser una visión omnicomprensiva de los problemas que la implantación de los asentamientos y actividades humanas significan para el territorio, en donde las de desarrollo rural se insertan con toda naturalidad, pues tienen como soporte el suelo. El territorio, considerado desde una perspectiva espacial suficientemente amplia, debe ser considerado como un sistema y, por tanto, con distintos elementos que interaccionan entre sí. La Ordenación del Territorio es un instrumento de disciplina territorial que pretende un desarrollo equilibrado y diferenciado, lo que implica una consideración orgánica o, lo que es lo mismo, teniendo en cuenta a los distintos elementos del sistema y a éste como tal.

Dichos instrumentos de disciplina territorial (Estrategias, Planes de Acción, Directrices, etc.), derivados de esta técnica de intervención, tienen la suficiente perspectiva espacial como para, ofreciendo una visión global, distribuir los grandes usos del territorio tomando en consideración los distintos factores que confluyen en su regulación.

Por ello, el punto de partida es la consideración del suelo desde varias perspectivas: •

económica, -como elemento de los procesos productivos, y en donde actúan especialmente el urbanismo y la ordenación del territorio-, o

•

desde planteamientos ambientales o de desarrollo sostenible, en su consideración como uno de los elementos del ecosistema.

Estos dos planteamientos no resultan necesariamente contrapuestos entre sí, antes al contrario, con más frecuencia de la que en principio pueda pensarse, el atendimiento a las funciones que el suelo realiza en el ecosistema tiene positivas consecuencias económicamente evaluables; igualmente, pero en sentido opuesto, la mejora o conservación de la capacidad productiva de los suelos, refuerza su “rol” ambiental y, sobre todo, los protege de su deterioro. Sin embargo, también hay que decir que en determinados supuestos uno y otro planteamiento resultan rotundamente opuestos, debiéndose, entonces, optar por la primacía de uno u otro valor. Con todo, la principal vía de aproximación al régimen del suelo y la que con carácter casi exclusivo ha merecido la atención de la doctrina, es su proyección urbanística. La enorme importante social y económica del suelo en su función de soporte de los asentamientos humanos ha propiciado esta visión monográfica de la cuestión. Es bien sintomático que la legislación urbanística venga encabezada por una ley que se denomina “de suelo” (Ley 8/2007, de 28 de mayo).

2. La planificación territorial La Ordenación del Territorio (y dejando de lado la profusa interpretación que de la misma ha hecho la jurisprudencia) se inserta como uno de esos instrumentos para intentar un correcto uso

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del suelo y su racionalización. Desde ahí, que más que una disciplina jurídica supone un lugar de encuentro pluridisciplinar en el que confluyen geógrafos, ingenieros, economistas, sociólogos y, naturalmente, también juristas, por cuanto es una parte de la realidad social, sobre la que ejercen competencias las distintas Administraciones Públicas. La intervención del poder público sobre los desequilibrios territoriales puede manifestarse a través de instrumentos de la política económica o a través de instrumentos de la política de planificación física, en donde se inserta la Ordenación del Territorio (OT, en lo sucesivo). Si bien suele ser una combinación de ambos la que proporciona mejores resultados.

En efecto, la política de desarrollo regional, denominada también política económica regional o simplemente política regional es una tradicional manifestación de la intervención pública en la economía. Las primeras manifestaciones de una política de este tipo (a salvo episodios concretos más antiguos) se encuentran en la legislación de planificación económica (1964-1975). Así, con el I Plan de desarrollo regional (1964-1967), el II (1969-1971) y el III (1972-1975) tutelado todo ello por un Ministerio de la Planificación. Tras el ingreso de España en las Comunidades Europeas, se ha interiorizado la política regional europea (fondos FEDER, FEOGA), lo que ha visto Planes de desarrollo regional adaptados a las exigencias comunitarias, como se dijo, en ocasiones, en el marco de la Política Agrícola Común (PAC). Por contra, la política regional en España no ha encontrado hasta la aparición de las Comunidades Autónomas un instrumento útil y válido de expresión, a pesar de la experiencia ligada a los Planes de Desarrollo Regional. Es cierto que se utilizan una serie de técnicas de apoyo o estímulo (alrededor del Fondo de Compensación Interterritorial u otro similar), que proporciona financiación a nivel estatal para amortiguar los desequilibrios entre Comunidades Autónomas; las ayudas directas a las empresas o la creación de empresas públicas de promoción económica regional.

La acción territorial, se ha traducido así en una multitud de mecanismos interventores: promoción de polos industriales, medidas para descongestión de áreas saturadas, zonas de preferente localización industrial, áreas de expansión industrial, zonas de desarrollo rural, etc. Con todo, como se ha dicho, han sido las Comunidades Autónomas las que han podido desarrollar un modelo propio de ordenación territorial, sobre todo en cuanto que son los Entes con competencias estatutarias y constitucionales para ello. Y si bien no vamos a entrar en ello, desde la aprobación de la Constitución en 1978, las Comunidades Autónomas (CCAA), son las instancias competentes en materia de Ordenación del territorio, según la Constitución (art. 148.13) y los Estatutos de Autonomía, lo que ha validado entre muchas la STC 61/1997, de 20 de marzo, el Tribunal Constitucional que redibuja las facultades del Estado, si bien hay muchas otras decisiones al respecto (STC 164/2001, de 11 de julio) Baste retener el dato de que la OT es una función pública encaminada a corregir los desequilibrios regionales, es una competencia autonómica y las competencias del Estado surgen a través de otros títulos competenciales sectoriales: obras relativa la defensa nacional; obras de interés general que afecten a más de una CA, como los puertos y aeropuertos de interés general, ferrocarriles; obras hidráulicas, etc. competencias básica sobre medio ambiente, etc. Por otra parte,

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el Estado dispone de competencias sobre la planificación general de la economía (art. 149.1.13 CE, en base al cual se dicta en buena medida la Ley 54/2007, de 13 de diciembre), sobre legislación básica sobre medio ambiente (149.1.23 CE) y defensa del patrimonio cultural, entre otros.

3. La ordenación del territorio

3.1. Finalidad La Ordenación del territorio se concibe como una función pública horizontal que debe condicionar a las funciones públicas sectoriales, con la finalidad de corregir desequilibrios interterritoriales, de forma que permita hacer compatibles los intereses públicos del desarrollo económico y de mejora de la calidad de vida. Desde esta perspectiva, la planificación urbanística y la ordenación del territorio son mecanismos de una misma función pública: la de regulación del uso del suelo en cuanto recurso natural y soporte de las actividades humanas6. En resumen, la finalidad esencial de la ordenación territorial consiste en corregir los desequilibrios regionales, para conseguir una mayor calidad de vida.

3.2. Concepto En cuanto al concepto, conviene precisar que la expresión ordenación del territorio se consolida entre 1958 y 1964 para designar el intento de integración armoniosa de las planificaciones de tipo físico, social y económico, con el fin de logra el máximo bienestar de la población. Desde ahí es cuando hay que entender su carácter multidisciplinar, si bien su plasmación práctica es poco consistente. Con todo, el concepto de ordenación del territorio (OT en adelante) presenta un significado poco claro y que comienza ya por la propia inadecuación terminológica, ya que no es demasiado correcto hablar de “ordenación del territorio”, por cuanto el territorio existe, no se ordena, y a lo sumo se ordenan las actividades en él, el conjunto de actividades que se desarrollan sobre un determinado espacio físico. Y en este sentido la Carta Europea de Ordenación del Territorio de 1983, lo define como: “. “la expresión espacial de las políticas económicas, cultural, social y ecológica de toda la sociedad”.

Efectivamente, la ordenación del territorio presenta un significado poco claro que comienza ya con la inadecuación de una expresión derivada del derecho francés, si bien en cuanto función 6 Luciano PAREJO ALFONSO, “Ordenación del territorio y medio ambiente”, en Ponencias del I Congreso de Derecho Ambiental, Sevilla, 1995, pag. 132.

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pública es posible aprehenderla partiendo de la definición amplia consagrada en la Carta Europea de Ordenación del Territorio, que recogen algunas leyes autonómicas. Para el Tribunal Constitucional, y sin perjuicio de otras consideraciones, “la ordenación del territorio tiene por objeto la actividad consistente en la delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o el espacio físico territorial”7; por lo que dicha ordenación viene referida sobre todo a las actividades humanas que pueden desarrollarse en el mismo. De ahí, que ya como técnica específica, ya como competencia administrativa, ya como política, la ordenación del territorio presenta al menos un contenido y unos objetivos relativamente identificables que se derivan de la que es la función horizontal por excelencia llamada a condicionar las funciones sectoriales o verticales.

La planificación u ordenación urbanística, por contra, con tener una vocación distinta a la anterior es parte integrante de una misma y más amplia función. Efectivamente, aún es válida la distinción que hicieron LÓPEZ RAMÓN8 y SÁNCHEZ MORÓN9 que afirman que “podemos entender por ordenación del territorio aquella función pública que tiene por objeto establecer un marco de referencia espacial para las distintas actividades humanas, ya sean de asentamiento de la población, productivas o de protección de los recursos naturales, señalando la vocación de las distintas zonas del territorio”; mientras que “en el marco territorial que esa ordenación persigue, la planificación urbanística strictu sensu tiene por objeto específico regular la utilización del suelo a efectos de la urbanización y la edificación”.

4. Derivaciones en el caso del País Vasco.

4.1. La Legislación de suelo Todo lo anterior es válido en el caso del País Vasco. La Ley de 2006 enmarca las competencias autonómicas en materia urbanística. Así, sin ánimo exhaustivo, la Ley 21/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo recoge las claves de las competencias que en Euskadi pueden actuarse para buscar un desarrollo del medio rural con el uso de las competencias sobre urbanismo y ordenación del territorio.

– art. 2. Función pública del urbanismo que debe atender al uso racional y sostenible de los recursos naturales en relación con los objetivos del art. 3: introduce el factor ambiental en las políticas públicas y “la ocupación sostenible del suelo… en espacios urbanos y rurales”.

Incluyendo la construcción sostenible y la movilidad sostenible.

7 STC 149/1991, de 4 de julio, que cita otras anteriores.

8 Fernando LÓPEZ RAMÓN, “Planificación Territorial”, en RAP, nº 114, pag. 127 y ss.

9 Miguel SÁNCHEZ MORÓN, “Ordenación del territorio, urbanismo y medio ambiente”, en RAP, nº 131, 1993, pag. 36 y ss.

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– Medidas en Suelo No urbanizable – Medidas para la conservación de caseríos (art. 30) – Planes de Ordenación pormenorizada, previendo entre ellos los de ordenación para la conservación y mejora del medio rural (ar. 59.5 ) 4.2. La Ley 4/1990 de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.

Pero la planificación urbanística debe respetar las determinaciones de la ordenación territorial, lo que tiene una estructura definida en el País Vasco. Veámoslo, refiriendo los aspectos más esenciales de la normativa vigente, pues el objeto de la LOT del País vasco es “ la definición y regulación de los instrumentos de ordenación territorial del País Vasco, así como el establecimiento de los criterios y procedimientos necesarios para asegurar la coordinación de las acciones con incidencia territorial que corresponda desarrollar a las diferentes Administraciones Públicas en ejercicio de sus respectivas competencias” (art. 1).

Y por ello, según el artículo 2.1. “La ordenación territorial del País Vasco se realizará a través de los siguientes instrumentos: a. b. c.

Las Directrices de Ordenación Territorial.

Planes Territoriales Parciales.

Planes Territoriales Sectoriales.

Siendo que “Los instrumentos de ordenación territorial a que se refiere el apartado anterior serán desarrollados, cuando sea preciso, a través de las figuras de planeamiento general y especial previstas en la legislación sobre régimen del suelo, que habrán de ajustarse a las determinaciones contenidas en aquéllos, en los términos que establece la presente Ley. En suma, la política o medidas de ordenación del territorio se traducen en decisiones estratégicas que se articulan en normas administrativas que recogen, a su vez, decisiones previas que se deben adoptar a lo largo del procedimiento de ordenación territorial que debe ser participativo por exigencia legal, como se dirá. Pero que a al postre se traduce en la adopción de medidas y de los mecanismos para su consecución.

Como todas las normas de este ámbito, la Ley Vasca escalona o jerarquiza las medidas de planificación territorial.

A) Directrices de Ordenación del Territorio Con arreglo al artículo 4, las Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco constituirán el marco general de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación 148

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regulados en la presente Ley, así como de los planes de ordenación previstos en la legislación sobre régimen del suelo, al que en todo caso habrán de acomodarse los planes, programas y acciones con incidencia en el territorio que puedan desarrollar las diferentes Administraciones Públicas de carácter autonómico, foral o local, en el ejercicio de sus respectivas competencias.

Por ello, según el artículo 5: Son funciones de las Directrices de Ordenación Territorial: a.

Formular con carácter global e interrelacionado y de acuerdo con la política y/o planes económicos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de asentamiento en el territorio de las distintas actividades económicas y sociales de los agentes públicos y privados que operen en dicho territorio a fin de garantizar el necesario equilibrio territorial de interés general para Euskadi y la creación de las condiciones adecuadas para atraer la actividad económica a los espacios territoriales idóneos.

b.

Construir un marco de referencia en cuanto a la ordenación y al uso de los espacios y del territorio para la formulación y· ejecución de las políticas sectoriales de las distintas Administraciones Públicas que hayan de actuar sobre el territorio de la Comunidad Autónoma así como para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos, a fin de garantizar una adecuada coordinación y· compatibilización de todas ellas.

c.

Prever las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el estado u otras Comunidades Autónomas ofreciendo las bases suficientes para celebrar los convenios o acuerdos de cooperación que resulten necesarios.

El alcance lo señala el artículo 6: las Directrices de Ordenación Territorial, como instrumento de ordenación conjunta de la totalidad del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco, se ajustarán a las funciones señaladas en el artículo anterior y contendrán, al menos, las siguientes determinaciones: 1.

Un análisis detallado del territorio del País Vasco, que incluirá una definición precisa de los problemas existentes y una valoración de las diferentes posibilidades de tratamiento de los mismos.

2.

El señalamiento de los criterios generales a los que habrá de acomodarse la acción de las diferentes Administraciones Públicas a fin de hacer frente a los problemas detectados.

3.

La delimitación y definición precisa de las áreas o zonas que deban ser objeto de especial protección con el fin de preservar sus valores ecológicos culturales o económicos y 149

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asegurar. en su caso, la explotación racional de los recursos naturales existentes en las mismas, de acuerdo con la legislación específica en cada caso aplicable 4.

La definición de los suelos que por su idoneidad actual u potencial para la explotación agraria hayan de ser objeto de protección o ampliación. de manera que se garantice la adecuada proporción entre éstos y los del futuro desarrollo urbano.

5.

La definición de las áreas o zonas que deban ser objeto de una ordenación pormenorizada a través de Planes Territoriales Parciales en razón de su situación y· estado actuales y de sus características peculiares, así como de los criterios específicos a los que habrá de ajustarse dicha ordenación.

6.

La definición de las áreas más idónea para servir de asentamiento a las grandes infraestructuras y· equipamientos de los que depende la vertebración del territorio, así como a las relacionadas con la solución de los diferentes problemas ambientales.

7.

Cuantificación de la necesidad de viviendas, especialmente de las de protección oficial. en las diferentes áreas u zonas del territorio y establecimiento de los criterios de localización de las mismas y de los parámetros a tener en cuenta por los instrumentos de ordenación urbanística a efectos de asegurar la disponibilidad del suelo necesario para dicho fin.

8.

Evaluación de los déficit de equipamiento en las diferentes áreas del territorio.

9.

Estimación global de las necesidades de rehabilitación del patrimonio inmobiliario e histórico-artístico de igual naturaleza en las distintas áreas o zonas del territorio.

10. El establecimiento de los sistemas de información recíproca entre las distintas Administraciones y organismos públicos capaces de facilitar a unas otros los datos necesarios para la correcta elaboración de sus planes y programas sectoriales y asegurar su coherencia con el marco territorial de referencia que las Directrices establecen.

11. El señalamiento de las causas y supuestos que habrán de determinar la adaptación o modificación de las propias Directrices a fin de garantizar la permanente adaptación de éstas a la evolución de las circunstancias y a la situación real del territorio que dicha evolución vaya perfilando.

Y el artículo 7 recoge o exige determinados documentos, entre ellos, los normales, caso de una memoria, de documentación gráfica, que conste de planos de información y ordenación y, sobre todo, de las Normas para la aplicación de sus determinaciones. No hay que dudar, como señala el Artículo 8 que “las Directrices de Ordenación Territorial tendrán en todo caso carácter

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vinculante para las Administraciones Públicas y para los particulares”; efecto que “puede ser directo cuando estas se expresen en normas concretas de aplicación general cuyo objetivo sea disciplinar y encauzar el desarrollo de procesos que, por su propia naturaleza afectan al conjunto del territorio vasco”.

Pudiendo ser necesario que “la eficacia vinculante de las Directrices será indirecta cuando éstas vayan específicamente dirigidas a las distintas Administraciones Públicas competentes en materia de planeamiento territorial urbanístico y deban ser desarrolladas a través de las figuras e instrumentos que contemplan la legislación sobre régimen del suelo y la presente Ley”. Y para ello el legislador vasco prevé diversa maneras de conseguir esa vinculación: a.

La imposición de criterios de ordenación y uso del espacio.

b.

La exclusión de aquellos criterios que se consideren incompatibles con el análisis y valoraciones que las propias Directrices incorporan.

c.

La definición de alternativas entre varios criterios considerados admisibles.

d.

La simple recomendación de las líneas de actuación. Cuando la Administración competente se apartase de ésta, vendrá obligada a justificar de forma expresa la decisión adoptada y su compatibilidad con los objetivos que en cada caso informan la recomendación de que se trata.

Extremo por el que como refiere el art. 9: “Los Planes Generales y Especiales y las Normas Complementarias y Subsidiarias de Planeamiento habrán de ajustarse a las Directrices en los términos establecidos en los artículos anteriores, pudiendo establece plazo para ello”, con lo que se consiguen las dos vertientes integradas de toda política de ordenación territorial: la vertiente más amplia de la OT en sentido estricto y la propia que implica a la planificación urbanística.

Y en cualquier caso, las determinaciones de las Directrices que sean de aplicación directa en los términos previstos en el artículo 8.2 de la presente ley o que impongan o excluyan criterios concretos de ordenación, localización, uso o diseño prevalecerán desde el mismo momento de su publicación sobre las determinaciones de los Planes y Normas municipales se haya o no realizado la adaptación formal de estos al contenido de aquellas.

El procedimiento de elaboración lo refiere el art. 10 (Corresponde al Gobierno Vasco decidir acerca de la oportunidad de formular las Directrices de Ordenación Territorial o su reforma; mediante acuerdo motivado que se debe notificar a los Ayuntamientos a través de las Diputaciones Forales.. etc.; previéndose una aprobación inicial, una audiencia y una aprobación definitiva mediante Decreto que será publicada en el Boletín Oficial del País Vasco, juntamente con las normas para aplicación de las determinaciones de las Directrices”.

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B)

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LOS PLANES TERRITORIALES PARCIALES

No basta con la formulación de las grandes líneas del desarrollo territorial, ya que la asumido en ellas se debe precisar o concretar o desarrollar. Por ello, la LOT Vasca prevé un desarrollo de las Directrices según señala el art. 11.

Artículo 11.

Los Planes Territoriales Parciales desarrollarán las Directrices de Ordenación Territorial en las áreas, o zonas supramunicipales que estas delimiten, concretando para cada una de ellas los criterios específicos de ordenación que las Directrices establezcan.

Artículo 12.

1.

Los Planes Territoriales Parciales contendrán las siguientes determinaciones: a.

Definición de los objetivos de la ordenación a partir del análisis del estado actual del territorio de la situación socioeconómica y de sus posibilidades de evolución.

b.

Señalamiento de los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras según sus características.

c.

Definición de la ubicación de los equipamientos de interés común para el área o zona objeto del Plan.

d.

Criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística.

e.

Definición de los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización.

f.

Cuantificación de las superficies de suelo que hayan de reservarse en todo caso con destino a alguna de las siguientes finalidades: •

Construcción de viviendas de protección oficial, tanto de promoción pública como privada, o cualesquiera otras que en el futuro pudieran ser limitadas en su precio final mediante regulación específica.

•

Promoción pública de suelo industrial al objeto de posibilitar la formación de polígonos urbanizados.

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g.

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Criterios, normas y principios necesarios para el desarrollo de las determinaciones contenidas en las Directrices.

2.

La formulación de las determinaciones a que se refiere el apartado anterior se realizará, en todo caso, respetando el ámbito competencial garantizado a las Entidades Locales.

3.

Los Planes Territoriales Parciales concretarán sus determinaciones en los siguientes documentos: a.

Estudios y planos de información.

b.

Memoria explicativa del Plan.

c.

Estudio Económico-financiero.

d.

Programa de ejecución, desglosado en etapas de cuatro años.

e.

Planes y normas de ordenación.

Los Planes Territoriales Parciales podrán contener también otros documentos que se consideren necesarios y adecuados a sus fines y naturaleza.

Para todo ello se regula un procedimiento (art. 13) que aboca o conlleva la aprobación de los Planes Territoriales Parciales que se ajustarán al procedimiento de participación previsto: iniciativa, aprobación inicial, información pública y aprobación mediante Decreto del Gobierno Vasco se publicará en el Boletín Oficial del País Vasco juntamente con las Normas de Ordenación.

Asimismo será publicada en el Boletín Oficial del Estado, en el Boletín Oficial del Territorio Histórico correspondiente y en, al menos, dos periódicos de mayor circulación en la Comunidad Autónoma.

Como bien señala el artículo 15.1. “Los Planes Territoriales Parciales vincularán en sus propios términos a los Planes urbanísticos regulados en la Ley del Suelo” y “cuando los Planes Territoriales Parciales incidan sobre planes urbanísticos ya existentes, el acuerdo de aprobación definitiva de aquéllos precisará los puntos concretos en los que éstos quedan modificados desde ese mismo momento, sin perjuicio de que los Ayuntamientos afectados puedan incoar los procedimientos precisos para incorporar dichas determinaciones.

C)

LOS PLANES TERRITORIALES SECTORIALES.

A veces es necesario regular aspectos concretos de la ordenación del territorio de una manera más concreta o sectorial. Por ello, el art. 16 prevé que “los planes con incidencia territorial que elaboren los Departamentos del Gobierno Vasco tendrán el carácter de Planes Territoriales Sectoriales y se formularán cuando el Gobierno Vasco lo determine” y que “El mismo carácter tendrán, a los efectos de esta Ley, los planes con incidencia territorial que elaboren y aprueben los Órganos Forales de los Territorios Históricos”.

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Para ello se deben arbitrar medidas de coordinación tanto con las Directrices de Ordenación del Territorio como en los Planes Territoriales Parciales, y por esto el art. 17.1 admite que “a fin de garantizar desde el primer momento la correcta inserción de los Planes Territoriales Sectoriales en el marco territorial definido por las Directrices de Ordenación y de los Planes Territoriales Parciales que, en su caso, los desarrollen, los órganos de la Administración, autonómica o foral, competentes para su elaboración por razón de la materia consultarán previamente con el Departamento de Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco sobre las distintas alternativas. soluciones posibilidades de la ordenación territorial vigente ofrezca para la localización de las obras, actividades o servicios que constituyan el objeto de la planificación sectorial”.

Y por ello “la alternativa que en cada caso se elija habrá de justificar su compatibilidad con la ordenación territorial vigente”; si bien “. Excepcionalmente, cuando no sea posible enmarcar en la ordenación territorial vigente ninguna de las alternativas y soluciones analizadas por el órgano competente para la elaboración del Plan Sectorial y el contenido de este sea de excepcional interés público, dicho órgano podrá proponer al Gobierno Vasco la introducción de las rectificaciones que resulten imprescindibles en los instrumentos de ordenación territorial”.

De la misma manera, “los planes urbanísticos regulados en la legislación sobre régimen del suelo, habrán de ajustarse a las rectificaciones introducidas en los instrumentos de ordenación territorial, en los plazos establecidos en los mismos, conforme al procedimiento oportuno” y “Las contradicciones de los Planes Territoriales Sectoriales con las Directrices de Ordenación Territorial y, en su caso, con los Planes Territoriales Parciales, serán causa de nulidad de la parte o partes del Plan Sectorial que las contengan”. Afirmación categórica que demuestra la supremacía de la ordenación del territorio respecto de la planificación urbanística.

De lo señalado en cuanto al medio rural, se debe decir que las recomendaciones relativas al medio rural recogidas en las DOT son desarrolladas por documentos de carácter sectorial. Entre ellos, el Plan Territorial Agroforestal y del Medio Natural, de los que no podemos ocuparnos en profundidad, ahora, y que están en tramitación y disponibles en Internet.

IV. EL MARCO RURAL Y LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA

1. Limitaciones de medios y recursos Las relaciones entre el desarrollo rural y la política de ordenación del territorio y urbanística son evidentes. A la postre es en el espacio, en el territorio donde se asientan las zonas rurales, sobre las que se debe articular el Plan de zona rural y debe operar el Programa de Desarrollo Rural

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Sostenible. Por ello, basta una lectura rápida de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre para poder ver el conjunto de acciones que se deben integrar y que son otras tantas claves para el desarrollo rural sostenible – apoyo a la agricultura territorial (art. 16), con especial atención a las zonas de montaña – fomento de la actividad económica (art. 17) y medidas de diversificación económica (art.

20) – priorizar infraestructuras de interés general (art. 18) y de servicios básicos, sobre todo de movilidad y transporte (art. 23) – planificación ambiental (art. 19) con la previsión de un Plan nacional de Calidad Ambiental Agrícola y Ganadera – creación y mantenimiento de empleo (art. 22) – fomento de energías renovables (art. 24) – fomento de la eficiencia en el uso del agua (art. 25) – mejora de la educación (art. 28), seguridad ciudadana (art. 27), cultura (art. 29) y acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (art. 26), sanidad (art. 30) y protección social (art. 32) 2. Prioridades Las deben decidir las autoridades competentes que son las autonómicas en el marco del procedimiento de planificación previsto que debe poder ser objeto de una importante participación ciudadana (art. 2.1. g) de la Ley. Además, no sólo es necesaria una colaboración entre el Estado y las CCA a la hora de fijar el programa de Desarrollo Rural Sostenible (que deben ejecutarlo), sino que se prevé que sea informado por un órgano asesor: el Consejo para el Medio Rural que crea el art. 39 de la Ley de Desarrollo Rural, así como por la llamada Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural (art. 40) A) Desarrollismo inmediato-sostenibilidad: no depredación del suelo como recurso La Ley de desarrollo rural gravita o impone como un eje vertebrador el desarrollo sostenible (art.

4, entre muchos). Ahora bien, las decisiones sobre el modelo de ocupación del territorio se abordan en la estrategia de ordenación del territorio y de las políticas urbanísticas, siendo las primeras de competencia autonómica por lo general. Y aquí, la experiencia en la Comunidad Autónoma Valenciana es elocuente de, en general, un modelo de ocupación del territorio no compacto (frente a lo que reacciona la Ley Urbanística Valenciana de 2005) y fuertemente despersonalizador de la comunidad local en ocasiones al permitirse actuaciones que multiplican el número de vecinos y hasta cambian la idiosincrasia del Municipio. Además, plantean en ocasiones necesidades nuevas

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para las que las comunidades locales no tiene medios o no son competentes (servicios público de recogida de residuos, tratamiento de aguas, nuevas plazas escolares, de sanidad, problemas de seguridad pública10). Se debe por ello, sobre todo “desincentivando el urbanismo disperso particularmente en las zonas rurales periurbanas “ (art. 33.d, de la Ley para el Desarrollo Rural) Y esto conecta con otra de las claves urbanísticas y el desarrollo rural como es la necesidad hídrica que se exige en todo tipo de actuaciones urbanística. En cambio, en el art. 33 de la Ley de Desarrollo rural afirma que “el Programa, debe contemplar medidas dirigidas a hacer compartible el desarrollo urbanístico con el mantenimiento del medio ambiente. Limitando el desarrollo urbanístico a la disponibilidad de agua para abastecimiento y a una ordenación territorial previa… ..”11.

Desde otra perspectiva, se debe facilitar el acceso a la vivienda, fomentando la rehabilitación y reutilización. Y aquí se inserta el art. 30 de la LS del País Vasco que da medidas para “la reconstrucción de caseríos y su autorización” siempre que “mantengan su estructura edificada que permita identificarlos como tales”. Si bien cabe ser más permisivos en casos de “caseríos que hubiesen resultado inservibles.

Pero entre otras, se deben tener en cuenta, si existen, las regulaciones que pueden afectar al Suelo No Urbanizable12 y al Medio ambiente (Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio natural y de la Biodiversidad), con lo que otra de las claves será ver si “el espacio rural se encuentra localizado dentro de una Red Natura 2000” o puede estar afectado por un PORN o tiene relevancia ambiental o natural.

10 Vid. LO 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria para el desarrollo de la Ley del medio rural que modifica la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para permitir que los municipios limítrofes que no tengan medios suficientes para la prestación de servicios de policía local pueden asociarse a dicho efecto, con autorización del Ministerio del Interior o de la Comunidad Autónoma, en su caso.

11 Téngase en cuenta el art. 25.4 del Texto Refundido de la Ley de Aguas de 2001.

12 Por ejemplo, el art. 13.3. de la Ley del Suelo del País Vacos prevé que “son inadecuados para el desarrollo urbano los terrenos en que concurran: ….. a) características que hagan necesario o conveniente el mantenimiento de su carácter rural para garantizar el respeto a la estrategia local de sostenibilidad del modelo de desarrollo urbanístico”.

Extremo por el que las obras de construcción, edificación o instalación en suelo no urbanizable deben “asegurar la preservación del carácter rural de los terrenos y evitar formar núcleos de población “ (art. 28.4 a) LS del País Vasco). Y la Ley 5/1998, de 6 de marzo, de medidas urgentes en materia de régimen del suelo y ordenación urbana (Derogada en 2006) Artículo 1. Suelo no urbanizable.

1. Se distinguen tres categorías de suelo no urbanizable: a. Suelo no urbanizable protegido, que será el suelo al que el planeamiento otorgue esta calificación en razón de su excepcional valor agrícola, forestal o ganadero, de las posibilidades de explotación de sus recursos naturales, de sus valores paisajísticos, históricos o culturales, o para la defensa de la fauna, la flora o el equilibrio ecológico. b. Suelo no urbanizable de núcleo rural, que será el suelo al que el planeamiento otorgue esta calificación por constituir agrupaciones de seis o más caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su carácter.

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En efecto, son varias las claves que hay que tener con acuerdo a esta Ley, que es legislación básica estatal y que puede afectar al espacio rural: A) Puede ser que el espacio rural o parte del mismo un espacio ecológico entendido como “el territorio de extensión y configuración variables que debido a sus disposición y a su estado de conservación conecta fundamentalmente espacios naturales de singular relevancia para la flora o la fauna silvestres, separados entre sí, permitiendo entre otros procesos ecológicos, el intercambio genético entre poblaciones de especies silvestres o la migración de especimenes de esas especies B) Puede ser un espacio natural protegido. Y en este caso se debe estar a las limitaciones del PORN (art. 17 LPN, y art. 18.3 Los POR son determinantes de otras actuaciones, planes o programas sectoriales, sin perjuicio de lo que establezca la Comunidad Autónoma).

Lo que deriva, sobre todo en que el Plan Rector de Usos y Gestión de dicho espacio que “los Planes Rectores prevalecerán sobre el planeamiento urbanístico. Cuando sus determinaciones sean incompatibles con las de la normativa urbanística en vigor, ésta se revisará de oficio por los órganos competentes”.

Pero con todo, el art. 30.4 prevé que en los Parques se facilite la entrada de visitantes con ciertas limitaciones para garantizar su protección B) El turismo rural Y esto conecta con otro elemento vertebrador del desarrollo rural que señala el art. 20 e) de la Ley 45/2007 como es el fomento del “turismo rural”, con especial preferencia al fomento de un turismo sostenible en las zonas rurales prioritarias y al agroturismo o turismo ligado a la actividad agraria. Por ello medidas de incentivo del turismo rural, como creación de corredores verdes, turismo enológico o temático-cultural, reserva de suelo para actuaciones y obras públicas como aulas de la naturaleza, etc . Por ello, la misma posibilidad de que existan recursos forestales (que se deben gestionar con arreglo a la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, y en particular art. 3. Principios de la gestión del monte o terrenos forestal; art. 54.2 que prohíbe la circulación de vehículos de motor por pistas forestales fuera de la rede de carreteras, fuera de las servidumbres”.

Con todo, la regulación de esta oferta de turismo rural se debe remitir a la legislación autonómica correspondiente.

C) Turismo geológico o arqueológico La propia Ley de Patrimonio natural prevé otras conocidas formas de aprovechamiento del entorno natural, caso de la existencia de parques geológicos o geoparques que “son territorios delimitados que presentan formas geológicas únicas, de especial importancia científica, singularidad o belleza y que son representativos de la historia evolutiva geológica y de los eventos

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y procesos que las han formado. También lugares que destacan por sus valores arqueológicos, ecológicos o culturales relacionados con la gea” (art. 3.19), lo que permite medidas de protección y fomento por la vía, entre otras, de declararlos Monumentos Naturales (art. 33 LPN) D) Turismo cultural Ligado a la promoción y protección del patrimonio histórico-artístico, lo que se debe completar con la legislación autonómica, pero en donde no es descartable incluir elementos ambientales, ligados a la protección de un paisaje protegido (art. 34 LPN), por cuanto estos son “partes del territorio que las Administraciones públicas pueden proteger, justamente mediante la planificación urbanística, en la medida en que existan valores naturales, estéticos o culturales dignos de ellos y que de acuerdo con el Convenio del paisaje del Consejo de Europa les hagan merecedores de una protección especial.

V.- ¿A DÓNDE VAMOS?. PERO SOBRE TODO…. ¿QUÉ QUEREMOS? Esta es la pregunta clave. ¿Qué queremos para los entornos rurales y en general para el desarrollo urbanístico en el medio rural o de los pueblos en general?. Para ello se debe tener en cuenta que: A. Las medidas de planificación territorial y ordenación urbanística son el necesario punto de arranque. Esta es la clave primera. No hay posibilidad de desarrollo si no es mediante un desarrollo ordenado, planificado en el que se fijen prioridades. Y buscando la diversificación de las mismas.

B. En la definición de ese modelo, como exigen todas las normas citadas, es necesario procurar un desarrollo sostenible. Una de las mejores definiciones la recoge hoy la LPN al definir el uso sostenible del patrimonio natural como “la utilización de sus componentes de un modo y a un ritmo que no ocasione su reducción a largo plazo, con lo cual se mantienen las posibilidades de su aportación a la satisfacción de las necesidades de las generaciones actuales y futuras.

Y en donde en la toma de decisiones se debe tener en cuenta, además el factor ambiental tal y como exige la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de determinados planes y programas en el medio ambiente que exige la llamada Evaluación Ambiental Estratégica.

C. Se trata de un proceso participativo, como previene y exige la Ley 27/2006, de 18 de julio, que regula los derechos de participación, acceso a la información ambiental y acceso a la justicia en materia ambiental, por lo que se debe oír, como mínimo a las comunidades

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afectadas. Participación que exige el art. 8 de la Ley del Suelo del País Vasco; sin descartar las consultas populares municipales “en casos de graves controversias ciudadanas sobre alguno de los aspectos incluidos en el Plan” (art. 108 c) LS del País Vasco) D. Es un proceso que para su efectiva articulación necesita de la adopción de medidas, no ya orientativas sino en ocasiones prescriptivas, lo que se consigue con la búsqueda de prioridades y adopción de las mismas a través de normas o decisiones imperativas: En la mayor de la medida en coordinación o colaboración entre Administraciones Públicas (art.

11 y ss. de la Ley de Desarrollo del Medio Rural), dentro del marco institucionalizado que sea necesario, dando cabida a los Ayuntamientos y Diputaciones Forales E.

Se necesita recursos suficientes para financiar las medidas para el desarrollo rural sostenible (art. 34-37 Ley para el Desarrollo Rural) pues sin las mismas todo puede quedar en un desideratum nada operativo.

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LOS PUEBLOS ALAVESES ANTE EL RETO MEDIOAMBIENTAL. MANUEL Mª RUIZ URRESTARAZU. Ingeniero de Montes.

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Los pueblos rurales, los concejos alaveses en este caso y el medio ambiente son conceptos inmanentes y al mismo tiempo trascendentes. Quiero decir con ello que son realidades físicas y al mismo tiempo psíquicas, imbuidas e influenciadas por la mente humana y los conceptos evolutivos forjados por ella a lo largo de los tiempos.

Una característica de nuestro tiempo, sobre todo a partir de una movilidad generalizada por el automóvil y de una información y comunicación crecientes, es que “rus” y “urbs” se entremezclan y diferencian cada vez menos. Son más iguales, sobre todo en sus habitantes, de cara a los retos existenciales y también de los referidos al medio ambiente, por lo que conviene seguir consecuencia de esta igualdad progresiva. ¿Qué es el Medio Ambiente? Hasta hace unos decenios se conocía en castellano como “entorno”, lo que nos rodea. Así se conoce también en buena parte de los idiomas propio y circundantes: “ingurumen” en euskera, “environnement” en francés, “environment” en inglés, “umwelt” en alemán. El italiano habla del “ambiente” y el español moderno, con un matiz de didactismo dicotómico, dice “medio ambiente”, como habla de “medio rural” o de “medio natural”.

En puridad sería más adecuada la denominación italiana de “ambiente” o la castellana anterior de “entorno”, como la euskaldun de “ingurumena” por resultar más amplias en su significado. Se trata de un medio, el medio ambiente, que no contacta tangencialmente con otros o se solapa parcialmente, sino que es un medio global, entero, que rodea por completo a los seres vivos y a los inanimados.

Vivimos inmersos en el medio ambiente, tanto en la urbe como en el campo.

Sucede que el medio ambiente menos frecuentado por el hombre y por ello menos alterado con respecto a un medio natural sin la presencia humana es el medio que encontramos en el

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campo o medio rural, más propicio que el urbano para el desarrollo de la vida vegetal y de la de la mayor parte de las especies animales.

Desde ese punto de vista medio rural y medio ambiente estarían más cercanos entre sí que medio urbano y medio ambiente, aunque hemos esbozado con anterioridad que dicha apreciación sería discutible por la reducción que eso supone del concepto de medio ambiente.

Lo que sí es real e incuestionable es que el medio rural se instala en medio de la Naturaleza y está rodeado inmediatamente por ella. La urbe también se instala en la Naturaleza, pero al ser más grande su impacto es mayor y por ello mismo la Naturaleza no queda tan próxima a la esencia urbana.

Como la exposición de esta tarde trata de los retos medioambientales y el posicionamiento o situación activa de los pueblos ante los mismos, hablemos de cuáles son esos retos.

Los retos ambientales son inherentes a la vivencia humana, porque existen desde que Adán y Eva tuvieron la oportunidad interrumpida de dominar la Tierra.

Esencialmente consisten en los retos referidos al sostenimiento o durabilidad de los recursos de la gea, tierra y agua y de la atmósfera, comprendiendo en esos recursos los renovables y no renovables, los abióticos y los vivos (vida de las especies de los reinos vegetal y animal, hombre incluido).

Por lo menos desde que Malthus, en 1798, expuso su teoría del crecimiento geométrico de la población frente al aritmético de los alimentos, se ha cuestionado la capacidad de la Tierra para acoger a una población creciente en individuos y necesidades de progresión material y espiritual de esos individuos.

Es un problema de difícil enunciación en sus términos numéricos y por ello no solucionado y que condiciona las reflexiones y propuestas más atinadas para un aprovechamiento sostenible o durable de los recursos naturales, sobre todo de los susceptibles de renovación.

Como reflejo quizá de una aceleración del crecimiento y concentración de la población en los últimos doscientos años y sobre todo en las últimas décadas es curioso constatar cómo, a grandes rasgos, hasta la segunda mitad del siglo XX y para la persona media vivir en la ciudad era un privilegio de vida social, frente a vivir en el campo, cuya vida era más áspera y ruda.

Hoy, con una higiene física generalizada y una comunicación de larga cobertura, se puede afirmar que, en los países desarrollados, los términos se han invertido y el privilegio consiste en vivir en el campo.

Acuciada así la mayor parte de la población por una cierta angustia vital, verdadero “Lebensraum” de la mente, desde la contemplación del medio ambiente se establece el

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aprovechamiento sostenible de los recursos como la clave de la actuación humana para atender a los retos sucesivos que la evolución de la vida albergada en la Tierra plantea hoy y va a plantear en el futuro.

Convenimos en que el continente y el contenido del bioma o conjunto de los seres vivos necesitan un cuidado necesario y suficiente para una evolución satisfactoria de ese conjunto.

El incremento de la población y el uso intensivo de los recursos (no renovables y renovables) ha llevado desde las últimas décadas del siglo XX a la preocupación de la sociedad por el atemperamiento del consumo de tales recursos, principalmente los renovables, a fin de que, en aquello que se refiere a la incidencia de la actuación humana, la Naturaleza del planeta Tierra evolucione también atemperadamente y no de manera brusca e insatisfactoria para la vida y sobre todo para la vida humana.

Uno de los fenómenos que más ha acaparado la atención socio-política de los últimos años ha sido el del calentamiento climático inducido o favorecido por la actividad humana, mediante la emisión de gases de efecto invernadero (dióxido de carbono, metano y otros). La optimización ambiental del aprovechamiento energético es por ello uno de los mayores retos urbano y rural, con la incidencia especial que la ubicación de instalaciones de generación de energías renovables ha de tener en el campo, tanto a nivel económico, como vital y paisajístico.

Otra cuestión menos patente quizás que la anterior pero de gran influencia en el campo es el de la evolución de la diversidad biológica o biodiversidad.

Ambos retos, evolución del clima y de la biodiversidad, tienen un reflejo importante tanto en la vida urbana como en la rural, quizá el de la energía más en la urbe y el de la biodiversidad en el campo, desde el punto de vista cuantitativo del número de habitantes y su capacidad de influencia en su hábitat respectivo, aunque los aprovechamientos energéticos alternativos hayan de tener una repercusión espacial notable en el medio rural.

Hay otros impactos, que se refieren principalmente a la ordenación del territorio y al urbanismo y que influyen decisivamente en el uso de los recursos y en la calidad de la vida humana y en cuanto afectan al hombre lo harán también al medio ambiente, como concepto fraguado por él.

Volveremos a este asunto, pero en primer lugar analizaremos la posición del hombre rural ante el manejo de los recursos biológicos.

El hombre rural, desde siempre pero más fuertemente hoy en día, es un señor de horca y cuchillo en su medio, quiero decir que es poderoso, en tanto que maneja el recurso biológico de la tierra en una proporción que el habitante medio de la urbe no tiene la oportunidad de hacer.

Ello no obstante, la preocupación por el aprovechamiento sostenible de los recursos ha acompañado al hombre desde antiguo, aunque pueda parecer extraño a una sociedad ensimismada

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en una información reiterativa de lo inmediato, con cierta falta de formación histórica o retrospectiva.

En efecto, el hombre, a lo largo de su existencia, ha procurado proveer a la continuidad de los recursos mediante disposiciones de salvaguarda.

Haremos a continuación una aproximación histórica de los últimos mil años en relación con la evolución del paisaje vegetal de Álava en ese período, en la que ha tenido una parte considerable la población de los pueblos alaveses.

Los nombres de los pueblos de Álava que se refieren a las plantas, unos cincuenta, nos ofrecen una descripción de la flora más destacada o dominante en el momento de su primera citación escrita. Así Pinedo, nombrado ya en el año 805, nos habla de la presencia del pino silvestre en Valdegovía en la Alta Edad Media, Lixarzo o Lexarzu alude al fresnal de ese pueblo de Ayala en el 864, Salceto dice de la salceda o sauceda en Lantarón en el 873, Bagoeta nombra el hayal entre Legutiano y Arrazua-Ubarrundia en el 925 y Alcedo los arces en el 975. Numerosos nombres recogidos en el documento tributario conocido como La Reja de San Millán de la Cogolla, en el año 1025, dan testimonio de las plantas que existían en dichos lugares: encinas en Artazaha, actuales Artatza de Lacozmonte y Foronda, arces en Ascarzaha, actual Azkartza, hayas en Bahaeztu, actual Maeztu, espinos en Elhorriaga y Elorzahea, hoy Elorriaga y Leorza/Elortza, fresnos en Frasceneta, actual Fresneda, robles tocornos o negros en Hameçaha, actuales Ametzaga de Asparrena y Zuia, robles propiamente dichos en Harizavalleta, hoy Aretxabaleta, brezos en Hillardui e Hillarrazaha, actuales Ilarduia e Ilarratza, bosque en general en Lucu, hoy Luko, manzanos en Manzanos, argomas u otaka en Otazaha, actual Otatza de Foronda, así como en Otazu y finalmente robledales sin especificación en Zuazu, hoy Zuhatzu de San Millán y también en Zuhazu, actuales Zuhatzu de Ganboa y Vitoria y en Zuhazola, hoy Zuhatzola.

En el transcurso de mil años todos esos lugares se adecúan en su denominación a la flora sustentada en la actualidad en esas localidades o en sus proximidades, con los cambios habidos zonalmente al variar los métodos agrícolas, forestales o ganaderos, de que luego haremos mención.

Desde un punto de vista medioambiental resulta importante constatar tanto la conservación de la flora en ese período de tiempo cuanto la conservación de los nombres en sus idiomas originales, en prueba antigua de un plurilingüismo enriquecedor.

Quiero referirme a continuación a un fenómeno climático que tuvo lugar en la conocida como Pequeña Edad del Hielo, a lo largo del siglo XVI principalmente y del que quedan testimonios todavía vivos en las laderas alavesas del macizo de Gorbeia o Gorbea. Tal cambio climático no se considera que fuera influido por la actividad humana, que a nivel de campo consistía en buena medida en la deforestación de terrenos mediante corta y/o uso del fuego para procurar tierras de labor para cultivos y de pasto para ganados.

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Dichos testigos son los viejos pinos silvestres que encontramos en los términos de Indusi y Aginamendi, en Zuia, en la divisoria de las cuencas de los ríos Altube (Cantábrico) y Baias (Mediterráneo), de los que el más conocido es el Pino de Kortabarri, junto al arroyo Arralde, en la cuenca del Baias; tal pino está protegido en las Normas Subsidiarias de carácter urbanístico del Municipio de Zuia. Es muy probable que un enfriamiento del clima, unido a una mayor sequía en el ambiente, constatada también en el siglo XVI, favoreciese la expansión del pino silvestre en detrimento de los robles y las hayas, expansión quizá facilitada por los pequeños y frecuentes incendios provocados por los pastores de aquel tiempo, en que el monte era tan ampliamente recorrido por numerosas personas con sus parcos hatos de ganado.

Posteriormente y en los siglos siguientes, con una dulcificación de las temperaturas y una mayor humedad ambiente, los robles y sobre todo las hayas conocieron una expansión y dominio crecientes, ahogando paulatinamente a los pinales con el ambiente de sombra de los bosques caducifolios.

Un factor importante en la conservación de la Naturaleza y con ello de un medio ambiente mejor en un determinado territorio ha sido el mantenimiento de la propiedad pública frente a una privatización de la misma, que está más sujeta a los vaivenes vitales de una familia o sociedad privada que no una entidad pública más estable y regulada por ordenanzas cautelares. Es por ello que la situación ambiental de Álava es en general más satisfactoria que la de Bizkaia y Gipuzkoa dentro de nuestra Comunidad Autónoma, siendo la proporción de montes públicos en Álava del 79% de la totalidad de los montes, mientras que en los territorios costeros de la Comunidad una proporción similar viene a ser de propiedad privada.

Esa conciencia conservadora, a una con la preocupación por el mantenimiento de los recursos vegetales de los montes, principalmente arbolado, como recurso protector más aparente y al mismo tiempo productor de madera y leña, se fue manifestando a lo largo de los siglos en diversas disposiciones escritas alavesas.

Así en 1332 y en el documento conocido como el de la Voluntaria Entrega de la Tierra de Álava a la Corona de Castilla, Alfonso XI otorga: “Otrossi nos pidieron por mercet que les otorgásemos que nos nin otro por nos non pongamos fferreinos en Alaua por que los montes non se yermen nin se astinguen. Tenemos lo por bien et otorgamos lo.”

Si bien los negociadores alaveses demostraron temprana perspicacia en ese aspecto ante el reto de un aprovechamiento intensivo del bosque, Álava en su conjunto no se iba a ver libre del impacto del consumo de carbón vegetal para las ferrerías en épocas posteriores, principalmente en los siglos XVII, XVIII y XIX, llegando dicho aprovechamiento hasta la primera mitad del siglo XX, siendo el último ejemplo de consumo industrial de transformación del mineral de hierro el del horno alto de carbón vegetal de Ajuria y Urigoitia, en Araia. El monte bajo, que en términos forestales es el procedente de brotes de cepa por corta rasa del arbolado, ha quedado en algunos macizos montañosos, sobre todo de Gipuzkoa, como testigo de dichos aprovechamientos. En Álava,

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el hayedo de Altube, de la pertenencia de los pueblos del Valle de Zuia, está constituido en buena parte por hayas procedentes de brotes de cepa, cortadas en su día a matarrasa para la obtención de carbón vegetal. En Zigoitia se da un fenómeno similar de hayedos de conformación deficiente por aprovechamientos intensivos para carboneo, pero en este caso las hayas son trasmochas, por haber sido descabezadas a tal efecto. Vemos así que, paradojas de la protección medioambiental, el Parque Natural de Gorbeia contiene unos bosques naturales, que en extensión considerable son naturales en su origen pero “desnaturalizados” o fuertemente intervenidos por el hombre en su tratamiento.

Otra regulación importante a lo largo de los siglos fue la del pasto para los ganados. A 4 de abril de 1406 comienza el apeo de la mojonera entre los valles de Aramaio (Álava) y Leintz (Gipuzkoa), debido a que: “Nos ambas partes por razon de Pleitos, contiendas, Debates y discordias que han sido y son entre las dichas partes sobre razon de los terminos, moxones y Jurisdicciones que son entre las dhas partes, y tierras de Leniz, y entre la dha tierra de Aramayona, e otro si en razon del derecho de pacer las Yerbas, y beber las aguas con sus ganados e comer la lande, la vellota e la hó, con puercos sobre que han corrido pleitos contiendas y otras discordias ...” Hove y grana son términos que se conservan todavía hoy en el lenguaje alavés de campo para designar a las bellotas de fagáceas.

El aprovechamiento de madera, leña y pastos de los montes públicos por parte de los vecinos de los concejos correspondientes estuvo estrictamente regulado durante toda la Edad Moderna.

Como muestra puntual de dicha regulación, exponemos dos Capítulos de las “ordenanzas de la Comunidad de rramuza Yurçacuza”, sita en Álava, al estarlo la villa cabecera de la comunidad y perteneciente a la villa de Lagrán y su lugar de Villaverde (Álava) y los lugares de Obécuri y Baxauri (Treviño), redactadas a 10 de junio de 1647. Leemos en su Capítulo 1: “Primeramente ordenaron y mandaron que en dichos montes derramuza eurçacuza Ninguno delos concexos vecino ni abitante sea osado de cortar aYa ni rrobre ni rrama Para vender salvo para edifiçios de sus casas Y para cerradura de sus eredades pueda cortar = so pena quel que lo contrario Yciere Page de pena cién mrs.” El Capítulo 5 decía:”otrosi hordenaron y mandaron quel ganado mayor tenga de coto en la yerba de día dos mrs y de noche el doblo fasta diez cabeças Y de diez cabeças ariba sea tenido Por çuron Y el tal zuron tenga un Real de pena esto fuera de las dessas Y en las dessas dos Reales Y que el ganado menor tenga la metad de coto Y se entienda zuron de veinte cabeças ariba.” Otros Capítulos regulaban también el aprovechamiento de bellota por el ganado de cerda (“la Porquería en la grana”), tanto propio de los vecinos como de otros concejos (“ganado de jerique”) y el caballar, dada la peculiaridad alimenticia de estas especies no rumiantes.

En el siglo XVIII observamos un incremento de la preocupación por el fomento de la producción de madera en los montes. A través de dos Ordenanzas Reales, una “para la Conservación y aumento de los Montes de Marina”, de 31 de enero de 1748 y otra “para el aumento y Conservación de Montes y Plantíos”, de 7 de diciembre de 1748; la primera tenía por objeto los territorios más próximos al mar y la segunda las tierras de interior. Como curiosidad indicaremos que la Ordenanza para los Montes de Marina preveía su aplicación en los montes alaveses de Altube, que se incluían

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a estos efectos dentro del Corregimiento correspondiente al Señorío de Bizkaia. Las mencionadas ordenanzas transcribían los principios de actualización de las ciencias forestales, que ya en el siglo XVII con Colbert y durante el reinado de Luis XIV habían sido puestos en práctica en los bosques demaniales de roble más destacados de Francia, siendo ejemplo puntero de ello el bosque de Tronçais, en Auvernia, donde se conserva un bosquete conocido como “la forêt Colbert”, donde quedan robles de aquella época, salpicados de hayas.

La aplicación en Álava de las Reales Ordenanzas de 1748 fue objeto de oposición inicial por parte de las Juntas Generales de Provincia, que suplicaron al Rey no se contraviniera “á la costumbre, que hasta aquí se ha observado en los Pueblos de esta repetida Provincia, sino también à sus Previlegios, y Executorias”. Después de negociaciones que se prolongaron durante treinta y cinco años, las Juntas Generales de Álava aprobaron un texto que bien podríamos calificar de transaccional, a 11 de julio de 1784, titulado “Arreglamento para el Cuidado y Conservacion de Montes y Frutales de esta Provincia”, que adoptaba la esencia de las disposiciones de las Reales Ordenanzas de 1748 al tiempo que afirmaba su autonomía en materia administrativa de montes, indicando en su preámbulo que: “Deseando avivar y fomentar la Industria en todos los Pueblos y Hermandades de esta Provincia, conservar los Montes que han sido y son propios y privativos suyos, cuya legislación para su buen régimen y govierno han mantenido antes y después de la voluntaria entrega sin reconocer Jueces de Montes, mas que los alcaldes de cada Jurisdicción y territorio, evitar toda corta viciosa, aumentar los caudales públicos y dar reglas para mejorar y beneficiar terrenos montuosos en que haya materiales para edificios, fábricas, fogares, ferrerías y otros usos sin olvidarse de la construcción de navíos de la Real Armada en servicio del Rey ...”

El “Arreglamento” de 11 de julio de 1784, con disposiciones complementarias aprobadas por las Juntas Generales de 11 de julio de 1785 y 1787, fue sancionado por el Real y Supremo Consejo de Castilla a 12 de noviembre de 1793, reconociendo también la capacidad sancionadora alavesa, al disponer que: “...el conocimiento de las denuncias de cortas de montes, cuya pena no esceda de veinte ducados, corresponde a los alcaldes ordinarios de esa referida provincia con arreglo a la Ordenanza é Instruccion de monte de mil setecientos cuarenta y ocho, y que en las que escedan toca y corresponde a vos el Diputado general de la provincia de Alava en lugar de Corregidor, con quien habla dicha Instruccion.”

El principal objetivo del “Arreglamento para el Cuidado y Conservacion de Montes y Frutales de esta Provincia” era la regulación conservadora de las cortas de arbolado, “ ..., impidiendo las justicias toda corta viciosa, que no sea por entresaca, cortando uno, y dejando cuatro en las inmediaciones, para evitar talas, ...” (Capítulo 1º, de los nueve que contiene); reparemos en la precisión de distinguir entre la corta y la tala, siendo ésta equivalente a corta masiva o a hecho, cuando hoy se utilizan en el habla común como prácticamente sinónimas. Se incide en la regeneración natural de los bosques (Capítulo 4º): “Que en los terrenos y sítios, en que la tierra produce chirpia ó cepas de árboles, y no crecen por los daños de los ganados, se pone la precaucion de cerrar de vallado, cequia, pared, estacada, ú otra cosa equivalente algunas porciones ó trozos; ... y sembrando ... en los vacíos vellotas ó castañas en los sítios gruesos...” En el Capítulo 5º se dispone una plantación obligatoria

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anual: “Que en cada un año plante cada pueblo, teniendo sitios acomodados, cuatro árboles por vecino en comun, ó en particular en los egidos concejiles, ...”

Ya para entonces y en la vertiente cantábrica, el incremento de población y de la habitación dispersa en caseríos suponía un aumento de la deforestación, al que las nuevas disposiciones mencionadas en los párrafos anteriores trataban de poner remedio.

De la situación existente es ilustrativo el pleito mantenido entre la Junta de Urkabustaiz y los lugares de Lezama y Astobitza, concluido con la Provisión de 14 de noviembre de 1789 del Real y Supremo Consejo de Castilla, anterior por tanto a la aprobación por el mismo Consejo del Arreglamento privativo de Álava que se haría a 12 de noviembre de 1793, en relación con los aprovechamientos de arbolado del monte de la Comunidad de Altube. Narra en primer lugar el pedimento de la Comunidad de Altube: “Digo: que a la referida junta y lugares de que se compone perteneze en propiedad el monte titulado de Altube, confinante y demarcado con mojones con la noble tierra de Ayala y lugares de Astoviza y Lezama, que existe vajo de una eminenzia y cuesta penosa, opuesta y distante de los pueblos de que se compone la junta, bien poblado de arboles robles y hayas de considerable corpulenzia y magnitud, y por lo mismo de mucho valor y prezio, en el qual no tiene derecho, propiedad ni aprovechamiento, ningun otro tercero, y se halla la junta y sus juezes, llamados morales, en la pazifica posesion de perseguir, penar y castigar, a qualquiera que corta y tala, sea natural o forastero, con arreglo a sus hordenanzas particulares. Y sucede que los vezinos de Lezama y Astobiza y otros que han menoscavado sus montes propios comunes, con motibo de permitir a los particulares que residen en ellos ocupar terrenos concejiles con montes y arboles propios, valiendose de la ventaja de estar en parage mas comodo y en que no pueden ser vistos de los pueblos que componen la junta se yntroduzen de dia y de noche en dicho monte, asi en particular como en quadrillas tumultuantes, y cortan arboles de mucha estimazion, y con yuntas de bueyes y carros los extrahen y lleban a sus casas y jurisdiziones, como consta en la ynformazion de siete testigos que presento y juro. Y aunque la junta les ha procesado y castigado vien que siempre, experimentando muchas dificultades porque siempre que han conseguido el acogerse a sus pueblos han tenido fabor en sus justizias y ha sido dificil la aprehension del cuerpo de el delito y la justificazion correspondiente de que naze. De que, sin embargo de la aplicazion de los naturales de los pueblos de la junta al plantio de los arboles y fecundidad de el monte en produzirlos, se halla bastantemente menoscabado.

Y continúa el pedimento de la Comunidad de Altube: “Y al presente se jactan de tener una sentenzia arbitraria de el año de mil quinientos diez, de que mis partes no tienen notizia alguna, para que, aunque corten y extraygan arboles de dicho monte, si hubiesen salido de el y entrado en su jurisdizion, no puedan sere penados, acusados ni prendados, sin embargo de que sean vistos de los guardas y vezinos de la junta, lo que no puede ser cierto porque seria authorizar el robo o hurto: y que siendo cogidos en el monte solo deben ser multados con las penas prebenidas en dicha sentenzia arbitraria y no con las mayores que les ympone la junta, lo que tampoco pudiera regir a causa de que el arbol que entonzes valdria veinte o treinta maravedis vale doszientos o treszientos reales, y la pena deve ser proporcionada al delito y a la frequenzia, que ahora es mayor a causa

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de que en aquel siglo habia mas abundanzia de montes y bosques, assi en Altube como en dichos lugares, y muchos menos poblazion y vezindad y por consiguiente menor ocasion para los excesos de cortes.”

Consideran, así mismo, que deben prevalecer las nuevas disposiciones favorecedoras de la conservación y fomento de montes y bosques: “De lo que resulta que, haviendo como hay ordenanza general de montes, han cesado qualesquiera otras anteriores sentenzias arbitrarias, y aunque sean executorias quando fuesen ciertas deben arreglarse los procedimientos y penas a la referida ordenanza general ...”

El Consejo falló a su favor, expidiendo la Real Provisión siguiente: “ ...Por la qual os mandamos que, siendo con ella requeridos y sin embargo de la executoria de veinte de junio de mil quinientos diez y nuebe, que cita el diputado general don Manuel de Llano en su ynforme, de que queda hecha menzion, hagais se obserbe y cumpla en los territorios de esos pueblos la real ordenanza sobre aumento de montes y plantios, expedida a siete de diziembre de mil setezientos quarenta y ocho, y ordenes posteriores comunicadas en el asumpto ...”

A la vez que se proveía a la conservación del arbolado de los montes, se procuraba que las roturaciones de los montes públicos tuvieran una duración temporal, con reversión posterior a monte arbolado. Así y también en zona próxima a la anterior, leemos la siguiente disposición del año 1799: “Provision del Consejo concediendo el rompimiento hecho por el Concejo, y vecinos del Lugar de Lezama tierra de Ayala, en el Monte llamado de San Pedro de Beraza, y facultad para romper lo restante de el vajo la precisa condizion de que alos 5 años de roturado dicho terreno y preparado se proceda a la plantazion del citado Monte de vellota util.”

El proceso de las roturaciones de montes y bosques de llanura iba a ser importante en los siglos XIX y XX y en la segunda mitad de éste se ampliaría en los procesos de concentración parcelaria, que todavía continúan en el siglo XXI. Una figura como la evacuación de las tropas napoleónicas tras la batalla de Vitoria, de 21 de junio de 1813, en dirección a Pamplona, protegiéndose a lo largo de los numerosos robledales que salpicaban la mitad oriental de la Llanada y que hoy se han visto reducidos a un escaso número, por lo la mencionada huída del ejército derrotado nos resulta una imagen que nos cuesta representar en el paisaje actual, mucho más uniforme en la desnudez arbórea que ofrece la continuidad de los campos cultivados..

Otra faceta que incidió en una alteración de la vegetación sustentada por los montes fue la de los incendios provocados por el hombre. Ya la Junta General de 5 de noviembre de 1816 abordaba este problema, de secular incidencia en lugares como la Sierra de Elgea, diciendo: “Se leyó un memorial del señor procurador general de la hermandad de San Millan, en que esponia el mal estado de los montes con motivo de las grandes quemas que se esperimentan por parte de los pastores, y á fin de poner un remedio eficaz a este mal lastimoso, se acordó que sobre lo prevenido en las Juntas generales últimas de Noviembre, se gratificase al denunciador con media onza de oro por cuenta del causante del daño, sin perjuicio de su responsabilidad al resarcimiento de gastos

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y menoscavos, y con calidad de que la gratificacion se abone por la Provincia misma precedida justificacion formal del daño y reos, siempre que estos no tuviesen con que pagar, ...”

Los incendios reiterados de épocas pasadas han supuesto cambios en la vegetación, que son manifiestos en aquellos lugares en que tuvieron lugar. Así en el caso de Álava, en la Sierra de Badaia donde prepondera el brezal-enebral, en Gorbeia con los brezales cumbreros y los tocornales de las laderas entre Markina y Manurga, en Elgea-Urkilla con los extensos brezales y tocornales, en Izki donde el roble almez o tocorno ocupa una extensión superior a la que le correspondería por suelo y clima, en detrimento del roble conocido allí como albar, Quercus robur L.. Hay que tener presente que la especie Quercus pyrenaica Willd., llamada en Álava roble tocorno, negro, almez / ametz en euskera, regenera tras un incendio mediante brotes de cepa y de raíz, mientras que los otros robles sólo lo hacen de cepa, por lo que quemas frecuentes en el tiempo favorecían la progresión de aquél. Se ha comprobado en Izki, donde hace años que no se registran incendios, que la regeneración natural por semilla es casi en exclusiva de roble albar (con su nombre de la Montaña Alavesa), Quercus robur L., allí donde hay árboles de esta especie.

El paso del siglo XVIII al XIX y el comienzo de éste fueron tiempos de zozobra y los montes se resintieron en su integridad patrimonial y en su cubierta vegetal arbolada.

Las sucesivas guerras que recorrieron el País Vasco, de la Convención (1793-95), de la Independencia (1808-13) y 1ª Guerra Carlista, indujeron parcialmente a la venta de bienes públicos a particulares para el pago de deudas contraidas por las entidades; hubo otras causas aisladas, como fue, por ejemplo, el caso de la enajenación del monte Lanbe, de Murgia, para poder pagar la continuación y finalización de las obras de construcción de la iglesia parroquial de San Miguel.

Ante el deterioro de la situación que se tetaba observando en los montes públicos, la Junta General de 20 de diciembre de 1839 determinó que: “ ... se prohiban desde ahora toda clase de enegenaciones y rompimientos de tierras concejiles, que se encargase a la Junta particular el cumplimiento de esta medida y la formación de un espediente en que al paso que se corrijan los vicios y fraudes cometidos en tales ventas, se propongan los medios necesarios para indemnizar las obligaciones particulares que se hubieren contraido ...”. Como consecuencia de dicho encargo, el Diputado General y Presidente de la Junta Particular dictaba, a 4 de enero de 1840, la siguiente Orden: “1º. Que desde este día quedan prohibidas todas las enajenaciones y rompimientos en terrenos comunes cualquiera que sea el motivo en que quieran fundarse bajo la multa de 50 ducados de irremisible exaccion. 2º. Los pueblos que á resultas de esta órden se vieren envueltos en responsabilidades por obligaciones privadas contraidas durante la guerra, y que no puedan cubrirse con sus recursos municipales, lo espondrán asi á esta Junta particular en el término de un mes, acompañando copia de dichos contratos e indicando los medios o arbitrios que contemplen mas suaves y equitativos para indemnizar á sus legítimos acreedores.” Tras estos dos puntos principales la Orden establecía el procedimiento de valoración y formalización de los expedientes.

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Las Juntas Generales de 25 de noviembre de 1844, continuando con la preocupación manifestada a fin de salvaguardar la integridad exterior e interior de los montes, autorizaron a la Diputación General para disponer lo necesario a fin de evitar cortas, roturaciones y quemas sin licencia, determinando ésta la estricta observancia de una serie de bases, de las cuales transcribiremos aquéllas que se refieren a cortas, roturaciones y quemas y que son la 1ª, 3ª y 4ª respectivamente: “1ª. Queda prohibida absolutamente la corta y estraccion de árbol alguno, bien en montes comunes de los pueblos como en los particulares de los mismos, sin que antes preceda, como se ha practicado hasta el dia, el permiso de esta Diputacion, bajo la multa de 20 reales por cada uno y de obligarse al que lo verificare á la plantacion y conservacion de diez jóvenes en el sitio que al efecto le designe el celador inspector de distrito, hasta que hayan arrojado la tercera hoja.”

“3ª. Se prohibe asibien la enagenacion y rompimiento de terrenos comunes, cualquiera que sea el motivo en que quieran fundarse, bajo la multa de trescientos reales de irremisible esaccion, cuya aplicacion se reserva esta Diputacion, la cual en el caso de que algunas de las poblaciones solicitaren practicar dicha roturacion, despues de instruido el oportuno espediente, accederá o denegará la pretension, y en el primer estremo únicamente estenderá su permiso por un determinado número de años, á calidad de que espirados haya de ser sembrado el terreno de la semilla de árbol á propósito, y conservarse cerrado perfectamente cuando menos por espacio de los seis primeros años.”

“4ª. Siendo frecuentes las quemas que se ejecutan por algunos particulares y pueblos del distrito alaves, de ciertos terrenos valdíos con el objeto de conseguir la producción de abundantes pastos, á fin de poner freno a semejantes escesos, que sin prever los daños de consideracion que pueden originarse, únicamente se calcula el interés de utilidad del momento, se prohibe absolutamente la entrada en ellos de toda especie de ganado por término de los primeros cuatro años bajo la multa de cuatro reales por cabeza, quedando autorizado cualquiera vecino para hacer la prendaria, á quien se aplicará la mitad de su importe, reservando la Diputacion disponer de la inversion de la otra mitad en los objetos de utilidad comun que tenga por conveniente, haciendo responsables del puntual cumplimiento de esta determinacion no solo a los ayuntamientos á que aquellos pertenezcan, sin perjuicio de averiguar el autor ó autores de la quema para la imposicion de las penas á que se les considere acreedores.”

Tras décadas de inquietud por la evolución de los montes, en la segunda mitad del siglo XIX se aprecia una mejora en el cumplimiento de las disposiciones cautelares establecidas y la Junta General de 24 de noviembre de 1865 lo expresa diciendo: “ Restablecida ya la costumbre de respetar las ordenes que para la buena administracion de los montes se dieran, y creado en la Provincia el cuerpo de guardas de monte y campo, los acuerdos de la Junta general y de la Diputacion tienen la garantia de ser

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fielmente observados, contando los Sres. Procuradores provinciales con agentes que vigilen incesantemente el cumplimiento de sus disposiciones, y persigan con actividad á los merodeadores cuya destructora hacha tantos daños ocasiona. Asi es que el sistema adoptado ha producido fecundos resultados, consiguiéndose que en el transcurso de pocos años se vean repoblados algunos trozos de monte en cuasi todos los pueblos de la Provincia, y corregida en parte la triste desolacion que se advertia ...” No obstante hecha de menos el buen aprovechamiento del potencial que supone la regeneración natural de los bosques, indicando por ello que: “ Sin embargo se ha empleado muy poco un medio el mas importante de todos para obtener la buen y eficaz regeneracion de los bosques, que es la veda de la entrada del ganado, mientras las plantas no lleguen al estado de defensa en que brotan espontaneamente las buenas especies: las siembras y plantaciones con la veda en aquellos en que no hay elementos naturales para la reproduccion.” En virtud de dicha exposición esa Junta General de 24 de noviembre de 1865 aprueba un acuerdo de acotamientos parciales de montes, basado en el dictamen presentado por el Diputado General a las Juntas, dictamen que era ampliado en su aplicación, tras informar al respecto la Comisión de Montes y Plantíos, acuerdo que disponía: “Que tanto en los pueblos donde sus montes se consideren bajos por pastar en ellos el ganado con custodia de pastor, como en los altos en que las ganaderías peremanecen sin retirarse, se imponga la obligación general que de unos ú otros hayan de acotarse precisamente todos los años algunos trozos.”

En paralelo, el proceso privatizador de montes públicos proseguiría en España a través de las leyes de desamortización de “manos muertas”, de Álvarez Mendizábal en 1836 y de Espartero y O’Donnell, conocida también como Ley Madoz, en 1855. La mayor parte de los montes públicos alaveses se libraron de la desamortización, incluyéndose posteriormente (1877-1909) en el Catálogo de Montes de Utilidad Pública de Álava. Entre los montes que pasaron de propiedad pública a privada podemos citar los de Izartza, Berrozi, Igoroin y Altzelaimendi (Analamendi), en la Montaña Alavesa, los dos últimos recuperados por la Diputación Foral de Álava, así como los de Jarindo y Mendiola, en Aramaio, que también pasaron al Patrimonio Provincial en la década de 1970, como fue el caso de los anteriores. Podemos citar de igual modo el caso de los montes de los caseríos Perretano y Marisolo, en Zalduondo, en manos privadas, el primero de los cuales destaca por sustentar el único abetar de Abies pinsapo Bois. existente en el País Vasco, procedente de una plantación del primer tercio del siglo XX, que produce una regeneración apreciable y que estéticamente es de una gran belleza, estando enclavado en una zona de robledal de Quercus faginea Lamk., como sucede en su hábitat natural de las sierras Bermeja, de Grazalema y de las Nieves, en Andalucía.

Entrando ya en el siglo XX, la introducción de especies de crecimiento rápido en plantaciones de montes, principalmente de propiedad particular y con mayor incidencia en la vertiente cantábrica, sobre todo de Pinus radiata D. Don, más conocido a nivel popular por su sinónimo de Pinus insignis Doug., favoreció la continuación de intrusiones privadas permanentes en montes públicos, en que los catalogados no han gozado del carácter de demaniales y por tanto de la imprescriptibilidad

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hasta este siglo XXI, gracias a la Ley 43/2003, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril y a la Norma Foral 11/2007, de 26 de marzo, de Montes.

A lo largo del siglo XX la transformación del paisaje rural alavés llevó, a grandes rasgos, a una simplificación del mismo, a una con la especialización de las tareas agrícolas, forestales y ganaderas, concentrándose las dos primeras una en el llano, las agrícolas y otra en el monte, las forestales, quedando la ganadería a caballo de ambas, solapándose con ellas. El paisaje en mosaico daba paso a piezas más grandes y uniformes, con incidencia sobre todo en la zona de cultivos.

La despoblación de los núcleos rurales, acaecida a partir de 1950, tuvo dos consecuencias más visibles: por un lado el cambio de la vida social de los pueblos, con un estrechamiento de las opciones de la comunidad al disminuir el número de sus habitantes, principalmente jóvenes, con la esperanza inherente a ese período de la vida humana; por otra parte, al decrecer el número de solicitaciones y frecuentaciones sobre el campo y en especial sobre el monte (de manera directa o a través del ganado), la Naturaleza pegó un salto hacia delante en la flora y en la fauna silvestres.

Se iba a desnudar de Naturaleza la zona de campos de cultivo y se iba a vestir más densamente en número de plantas y animales el monte.

En efecto, los expedientes de concentración parcelaria, en su reorganización del terreno, no se limitaban a concentrar la propiedad, sino que, a fin de facilitar los procesos de valoración entre otras cosas, disponían que los árboles que pudieran existir en la parcela se cortasen y arrancasen por el propietario anterior, antes de proceder al reparto y asignación de los nuevos terrenos. Por otro lado, las obras de infraestructura, caminos y cursos de agua, así como los límites de las parcelas tendían a seguir la línea recta, a fin de facilitar las labores mecanizadas del cultivo posterior, lo que hacía cuadricular o “paralelogramizar” las parcelas, ofreciendo con ello una visión artificializada del paisaje.

Ese fenómeno ya talludo, si no viejo, de eliminar motas, setos y sotos se ha trasladado en los últimos años también a la comarca de Rioja Alavesa, donde se ha pretendido ocupar con los viñedos todo el terreno al alcance del propietario e incluso terrenos colindantes si podía ser, sobre todo de pequeñas propiedades públicas, difíciles de vigilar. El resultado es ambivalente, pues si bien se han podido ganar por los propietarios privados unos metros cuadrados para la viña, ello ha sido a costa de disminuir la atractividad del paisaje riojano (invitaría a tomar el vino en otro paisaje), quitarle variedad y biodiversidad, disminuyendo las poblaciones cinegéticas y otras y acreciendo paradójicamente los problemas de daños a la vid por especies roedoras, que se refugian en las huras formadas por las piedras acumuladas al desplazarlas de sus lugares originales.

Otra cuestión medioambiental importante en el medio rural es la del consumo de agua que suponen los regadíos, cuyo débito de caudal es de importante cuantía, tanto total como proporcionalmente a la del agua destinada al conjunto de las necesidades humanas de consumo (directo para vida e higiene, consumo para la ganadería, para la industria y para el regadío de

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campos de cultivo). Es un consumo de un recurso renovable, el agua, en que la clave actual y futura de su utilización estriba en su reparto y rentabilidad.

Las obras hidráulicas en su conjunto, principalmente las presas y las conducciones superficiales, tienen peor consideración en general por parte de la sociedad en general, que los parques eólicos o los parques de placas solares. Quizá por ser un llegado más antiguo, sobre el que se focalizaba el impacto negativo que su construcción o instalación y uso provocaba en la inutilización del terreno ocupado por el vaso para sus usos anteriores y en la vida natural previamente existente en lo que iba a ser el vaso y la variación de caudal que implicaba para el sistema fluvial aguas debajo de la presa; en más de una ocasión su impacto paisajístico iba a ser menor que el de los parques eólicos y solares, pero éstos han llegado en un momento de la historia social más propicio para la utilización de las energías renovables.

Como acabamos de decir y lo habíamos mencionado anteriormente, la ocupación, más o menos permanente o a largo plazo, de terreno rural para instalaciones relacionadas con la producción de energía eléctrica (en el caso de las presas la utilización podría ser alternativa de agua o energía o bien mixta de ambas) es uno de los retos ambientales importantes para los pueblos en general y para los alaveses muy en particular, dado que dentro de la relativamente pequeña extensión territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco, de aproximadamente 7.200 km2, Álava ocupa 3.040 km2, lo que representa el 42% del total, con una población de 300.000 habitantes de un total de 2.000.000, lo que viene a ser el 15%; ambos datos, unido a que las principales cadenas montañosas también se ubican en Álava, hacen que haya varios factores a favor de la instalación de parques eólicos y solares en Álava. Hay además otro aspecto que puede influir bastante en la decisión o no de instalación de parques y son las previsiones de autoabastecimiento energético de las instituciones de nuestra comunidad.

Queda hablar de la ordenación del territorio y del urbanismo como herramienta directiva básica para la evolución del medio rural. Directrices de Ordenación del Territorio, Planes Territoriales Parciales, Planes Territoriales Sectoriales, Planes Generales de Ordenación Urbana, Normas Subsidiarias de Planeamiento Urbanístico, Planes Parciales y otras figuras de ocupación del territorio como trazado o modificación de vías de comunicación, polígonos industriales u otras iniciativas van a condicionar tanto el desarrollo urbano como el rural.

De cómo se haga el desarrollo o crecimiento urbano en las ciudades o pueblos grandes va a depender también el de los pequeños.

Como reflexión puntual una observación. Hasta este comienzo de siglo los edificios más altos de Vitoria-Gasteiz tenían 12 pisos y la mayoría bastante menos; ahora son varios ya los edificios de 20 pisos para viviendas y hay arquitecto que habla de un edificio de 50 plantas para rematar la calle Dato una vez que se soterrase el ferrocarril. En Berlín hasta hace poco había una ordenanza que fijaba en 7 pisos la altura de edificios para viviendas por motivos de seguridad frente a incendios.

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¿Cuál va a ser la sensación medioambiental que van a tener los habitantes que van a vivir en esos edificios? ¿Van a tener la sensación de que la ciudad es para ellos? ¿Cómo se reflejará tal situación en la frecuencia de sus salidas a la ciudad, al campo o a otros lugares? Interrogantes para los que no conozco la respuesta.

A modo de conclusión, considero que el hombre que viva en los pueblos puede comportarse con el máximo respeto posible a sus compañeros de viaje: personas, resto de seres vivos e inanimados, realidades que enmarcan y animan su existencia.

Los retos medioambientales de mayor cuantía, cual el cambio climático, el consumo energético, el crecimiento urbanístico le vendrán por añadidura y ante ellos esperar y ver.

BIBLIOGRAFÍA COMPENDIO DE JUNTAS GENERALES (1845): Reglamento General y demás Disposiciones para la Conservación de Montes y Plantíos de la Provincia. Imprenta de la Viuda de Manteli e Hijos.

Vitoria-Gasteiz.

LOPEZ DE GUEREÑU GALÁRRAGA, G. (1989): Toponimia alavesa, mortuorios o despoblados y pueblos alaveses. Euskaltzaindia. Bilbao.

RUIZ URRESTARAZU, M. Mª (1997): Reseña geográfico-histórica de los montes del País Vasco y Características especiales de Álava. Segundo Inventario Forestal Nacional. Ministerio de Medio Ambiente y Gobierno Vasco. Madrid.

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“GAINDEGIA, EL OBSERVATORIO QUE MIRA AL TERRITORIO” IMANOL ESNAOLA Y XABIER ISASI. GAINDEGIA

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INTRODUCCIÓN A pesar de que Gaindegia se autodefina como un observatorio socioeconómico, está totalmente relacionado con el espacio físico y con la actividad que se desarrolla allí. Ésa es la razón por la que nos presentamos en esta jornada. Ya que aunque al hablar de una nación las variantes culturales o lingüísticas sean importantes, el elemento físico, el territorio es fundamental. Gaindegia entiende que ese elemento físico está ligado a las comunidades que habitan en él y a su organización.

Por eso, cuando Gaindegia se fijó el objetivo de favorecer la economía y el desarrollo social del País Vasco (2004)13, la primera tarea que llevó a cabo fue la definición operativa del territorio.

Según la definición operativa de Gaindegia, el País Vasco está formado por 685 municipios, su superficie, sus habitantes y sus actividades14.

Por lo tanto, Gaindegia tiene tres características principales: la primera es que su territorio de referencia es el País Vasco15. Su ámbito de actuación comprende la sociedad y la economía y su objetivo es favorecer el desarrollo de todo eso. Es decir, las personas y entidades que promueven Gaindegia creen que “el País Vasco” puede ser una “unidad de desarrollo sostenible”. Por lo tanto, el objetivo de este observatorio no es proponer un modelo económico o social en concreto, sino favorecer la conservación del territorio al que llamamos País Vasco. Gaindegia define así su función:

13 Consulte las bases fundacionales en nuestra web: www.gaindegia.org.

14 El municipio es la única unidad administrativa común en todos los territorios que en la actualidad forman el País Vasco. Comarcas, regiones, concejos, barrios, pueblos… están presentes en la realidad, pero no son suficientes para la definición operativa que queremos.

15 Para la denominación, hemos respetado la resolución de Euskaltzaindia (la Academia de la Lengua Vasca). Ver www. euskaltzaindia.net.

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Avivar y revivir el amplio espacio socio-económico de Euskal Herria, estudiando sus principales posibilidades de desarrollo y con ello facilitando nuevos avances.16.

Esto nos lleva a hablar sobre el corpus social de Gaindegia. Los aspectos que reúne Gaindegia son diversos desde un punto de vista de origen geográfico, actividad socio-profesional o sensibilidad política. Entre nuestros socios y socias se pueden encontrar la mayoría de los antagonismos que vivimos en nuestra sociedad. Sin embargo, hay un único elemento que los une: el territorio que llamamos País Vasco, en eso estamos de acuerdo. Entre nuestros socios y socias contamos con periodistas, profesores/as de universidad, sindicalistas, empresarios/as y profesionales.

OBJETIVOS Los objetivos del trabajo de Gaindegia son tres: 1.

Conocer, cuantificar, analizar y dar a conocer la realidad económica y social del País Vasco.

2.

Reflexionar y hacer reflexionar sobre la economía y la sociedad del País Vasco a las personas y sectores sociales afectados.

3.

Impulsar la colaboración entre personas e instituciones de distintos territorios y sectores, así como la creación de redes.

Es decir, los tres objetivos están interrelacionados. Deseamos obtener información cuantitativa sobre el territorio, para darla a conocer entre los agentes económicos y para promover la reflexión desde un punto de vista nacional. Esa reflexión es necesaria para que las personas actúen con un punto de vista nacional en la economía y en la sociedad. Al fin y al cabo, lo que queremos es que las personas que tengan un compromiso nacional colaboren entre ellas, y trabajamos para fomentarlo. Pero como hemos dicho, para conseguirlo, es necesario realizar un trabajo complejo.

Es decir, empezar por recopilar información y poner iniciativas en práctica.

Por lo tanto, Gaindegia reconoce un gran protagonismo a los agentes económicos y sociales, tanto a personas como a organismos. Suelen ser los agentes políticos quienes hablan del País Vasco y su futuro. Sin embargo, Gaindegia se considera a sí mismo una organización de la sociedad civil y en este sentido, su objetivo es llegar hasta las personas que tienen un compromiso profesional y social con la sociedad y la economía. Ésa es la base social de Gaindegia. Dado que el País Vasco ha conseguido sobrevivir durante los siglos gracias al trabajo realizado por esos agentes sociales.

16 Definición literal tomada de la página web: www.gaindegia.org.

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Si podemos decir que los factores que caracterizan el País Vasco son algo más que los lingüísticos y los culturales, es gracias a esas personas que han impulsado nuestra economía, el conocimiento, la protección social…

En esta línea y teniendo en cuenta esos objetivos, Gaindegia ha conseguido la asistencia y la colaboración de entidades sociales, económicas e institucionales para conseguir datos cuantificables para conocer la situación del País Vasco y crear conocimiento. A menudo, la colaboración ha sido la vía para conseguir los objetivos. Empezando por los ayuntamientos de los municipios del País Vasco, el Gobierno Vasco, la Universidad del País Vasco, la asociación Hemen, el Consejo Regional de Aquitania, la Fundación para el Estudio Sindical Ipar-Hegoa...

Cómo se ha llevado a cabo el compromiso que tiene Gaindegia con el territorio Desde la misma creación de Gaindegia se ha reconocido la gran importancia que tiene la cuantificación de nuestra realidad económica y social y de hacerla medible. No se puede conocer la realidad y hacia dónde nos dirigimos sin responder a la cuestión “¿cuánto?”. Desgraciadamente, el País Vasco ha tenido ciertas dificultades especiales para identificar nuestra realidad y en nuestro fuero interno, no hemos conseguido reunir fuerzas suficientes para dar una continuidad a las variables económicas y sociales principales. Por ejemplo, en 2007 Gaindegia afirmó que la población del País Vasco había superado los tres millones y hasta entonces ningún organismo se había encargado de realizar ese trabajo.

Por lo tanto, en estos años hemos llevado a cabo varios trabajos para objetivar y dar a conocer la realidad17: •

Crear metodologías para calcular los indicadores demográficos, sociales y económicos importantes y calcular los índices.

•

Analizar dichos índices cotejándolos con Europa y el mundo y realizando comparaciones entre pueblos, comarcas y municipios.

•

Con esa materia prima hemos realizado estudios monográficos y hemos publicado documentos técnicos y divulgativos.

•

También hemos realizado actos públicos para difundir la información y facilitar el intercambio de opiniones.

17 Todos los trabajos realizados se pueden consultar en la web www.gaindegia.org.

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El desarrollo del País Vasco y la ordenación territorial Una ordenación territorial eficaz (es decir, de reglamentos, límites, servicios, transportes, etc. que se establecen sobre el territorio) puede facilitar o complicar la relación entre las personas y las instituciones. Esto es fácil de constatar en este país. Estamos divididos en dos estados y cinco territorios administrativos (Comunidad Foral de Navarra, Comunidad Autónoma Vasca, Aquitania, Burgos y Cantabria). Por lo tanto, las normativas y leyes que están en vigor dificultan y limitan el traslado de un territorio a otro, por ejemplo, para estudiar18.

Teniendo como objetivos la cohesión interna y el desarrollo del País Vasco, toda intervención sobre el territorio (y sobre las personas, colectivos, sectores, empresas… que habitan en él) es de vital importancia para Gaindegia. Por eso conocemos mejor las empresas de Cartagena que las de Laburdi, por ejemplo. Por consiguiente, Gaindegia organizó en 2006 un seminario sobre el desarrollo territorial y definió 8 principios:

1. El territorio es un bien fundamental e imprescindible.

Empezando por las necesidades más básicas, el agua y los alimentos, hasta los recursos necesarios para el desarrollo de la vida, todos provienen de la tierra. Preservar el medio ambiente es una de las principales tareas de la ordenación territorial.

2. El territorio es un bien limitado y se puede agotar, no es renovable.

El territorio en general y los bienes que recoge son limitados. La explotación incontrolada puede agotar el territorio y puede tener consecuencias terribles e irreversibles. El territorio se debe considerar un bien que puede agotarse.

3. El territorio es una realidad compleja y viva y su equilibrio es frágil.

Una de las características del territorio es que es variado. Esa diversidad es totalmente necesaria para la sostenibilidad del territorio y la disminución de la diversidad acarrea perjuicios irreparables. La diversidad del territorio y el equilibrio de la complejidad son valores que se deben proteger para la conservación del territorio. Así es como entendemos el principio de la sostenibilidad.

18 Las limitaciones que sufren los vascos y las vascas, por ejemplo, las dificultades para convalidar títulos o la ausencia de transporte público dificulta los viajes entre el País Vasco francés y los territorios a éste lado de la frontera.

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4. El territorio es algo más que tierra y suelo, ya que también abarca valores ecológicos, lingüísticos, culturales, históricos y antropológicos.

La intervención humana caracteriza la propia tierra del territorio y establece componentes distintivos. Cuando la diversidad, el equilibrio y la conservación son beneficiosas para el territorio, son valores añadidos.

5. Por lo tanto, el territorios es la piedra angular y la pieza clave para la conservación del pueblo y de la nación.

Los pueblos y naciones no existen más allá de los territorios. El País Vasco existe, en todo caso, si está en un territorio concreto y si protege y vive ese territorio. Sin territorio no hay territorialidad.

6. La gestión adecuada del territorio es el pilar del medio ambiente, la economía y el desarrollo social.

La gestión total y apropiada del territorio es imprescindible para el desarrollo y la supervivencia del pueblo y la sociedad. Sea cual sea el modelo de desarrollo, es absolutamente necesario que la gestión del territorio sea directa y equilibrada.

7. La ordenación del territorio debe ser la base de las actuaciones de las administraciones públicas.

Las administraciones públicas, desde las administraciones locales hasta las entidades de nivel nacional, deben acordar ordenaciones territoriales justas, equilibradas, soportables y ambientalmente sostenibles para todas sus actividades.

8. La ordenación del territorio se basa en las comarcas.

Si el territorio es una parte de la identidad de los colectivos, es necesario que sus habitantes participen de forma directa en su gestión. Por lo tanto, en el País Vasco el ámbito más apropiado para la ordenación son las comarcas, un punto intermedio entre los municipios y las provincias.

Y además, las comarcas coinciden bastante con las cuencas.

Estos principios, además de subrayar las características y los valores físicos y naturales del territorio, destacan el efecto que tienen en la ordenación interna de la nación y de la comunidad. Ésta es la aportación que hace Gaindegia sobre la cuestión del territorio. Es decir, ha afirmado que

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la ordenación territorial puede ser un instrumento para desarrollar o desestructurar el País Vasco y ha subrayado los valores para su desarrollo.

Salta a la vista que esta cuestión da para mucho más y que se pueden realizar propuestas más concretas desde un punto de vista social o económico. Sin embargo, Gaindegia no quiere plantear alternativas sociales ni económicas, sino reflexiones que pueden favorecer la cohesión interna del País Vasco. Nuestro territorio cuenta con suficientes agentes sociales e institucionales para realizar planteamientos concretos. Desgraciadamente, la mayor parte de los planteamientos no tienen en cuenta la dimensión de nación del territorio y se realizan planteamientos y proyectos relacionados con la zona administrativa sin tratar de conseguir una complementariedad con el resto de territorios.

En torno a este punto de vista, durante estos últimos años hemos realizado trabajos importantes en el campo sociodemográfico como la unificación de censos para llegar a conocer múltiples índices a nivel nacional (ver el almacén de datos www.datutalaia.net). El trabajo realizado nos ha dejado datos claros sobre el territorio:

Densidad por municipios. País Vasco, 2005 (Populación/Km2)

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2.19. Municipios, según su número de habitantes. País Vasco, 2005

Fuente: Datu Talaia. Censos y padrones de habitantes (INE, INSEE, EUSTAT)

•

La distribución actual de la población del País Vasco es muy desequilibrada. La costa está superpoblada y el interior se está vaciando.

•

La mitad de los habitantes vive en 15 municipios, 2 de cada 3 habitantes viven en 39 municipios y un tercio vive en las capitales. Eso supone una gran concentración de infraestructuras y servicios, los territorios dependen de las capitales y viven a su servicio.

•

En municipios de menos de 10.000 habitantes (el 92%) vive el 27% de la populación.

•

En el Pirineo navarro (1.895 km2) viven 14.135 (2005) personas (7 hab./Km2). En cambio, en Guipúzcoa en 1.980 km2 viven 386.665 personas (359 hab./Km2).

Estos datos y otros muchos nos generan muchas preguntas. Gaindegia no tiene respuesta para la mayoría de ellas, pero hemos tratado de responder a algunas de las preguntas más básicas, como:

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•

A pesar de que sabemos que nuestra sociedad es urbana, ¿hay desarrollo en el País Vasco sin que todos sus territorios tengan un desarrollo equilibrado?

•

¿Qué es lo que hay que hacer para lograrlo?

Hemos tratado de responder a la primera preguntas con los principios anteriormente mencionados. Es decir, Gaindegia ha declarado que la actividad humana se debe impulsar en todos los territorios, o que nos se debe dejar que se desperdicie en los lugares en los que existe19.

Hemos dicho que el modelo de ordenación territorial debe estar encaminado hacia una región urbana polinuclear. La hemos definido así: “Los cambios que se han sucedido en la economía internacional, así como las situaciones propias de cada lugar, han provocado una crisis en el binomio indivisible Estado-nación. Y ello ha permitido que surjan nuevos modelos territoriales. Ciudad-región, región urbana polinuclear y región metropolitana entre otros.

En esta coyuntura de cambio deberíamos tratar de buscar la forma de avanzar, en lugar de estar esperando a ver qué pasa. Nos parece que sería muy interesante estudiar los modelos organizativos transfronterizos que han surgido dentro de la Unión Europea, para llegar a un desarrollo sostenible de la economía y la sociedad de Euskal Herria. Sabemos cuáles son nuestras carencias, y repetir una y otra vez cuáles son no soluciona nada. Por lo visto, sí que sabemos lo que queremos, pero ¿no será mejor descubrir qué necesitamos? En este humilde estudio hemos resumido en cuatro puntos las características de aquello que precisamos: 1.

Buscar la cohesión entre los territorios de Euskal Herria sea cual fuere la frontera vigente o su distribución administrativa.

2.

En este mismo sentido, superar las diferencias interterritoriales.

3.

Acordar los criterios para un desarrollo sostenible. Un diseño compatible y viable de las principales infraestructuras.

4.

Que los recursos y servicios para el desarrollo y la innovación social sean homologables.

De esta manera, el conjunto de municipios con una dimensión aceptable (municipios de más de 10.000 habitantes, por ejemplo) puede ser una red fecunda para el desarrollo sostenible.

Ahí puede estar, a nuestro entender, una parte de la estructura del desarrollo de Euskal Herria dentro de la arquitectura de la Unión Europea. En este sentido es de vital importancia la ordenación territorial que se haga en Euskal Herria.”20

19 Ver el documento “Euskal Herria, nación al sudoeste de la Unión Europea” en la web www.gaindegia.org.

20 Ver el documento “Euskal Herria, nación al sudoeste de la Unión Europea” en la web www.gaindegia.org.

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Con todo lo que hemos dicho, creemos que hemos aclarado en qué consiste la responsabilidad que siente Gaindegia para con el concepto de “territorio” y sobre todo, para con los territorios del País Vasco. Durante estos últimos años hemos realizado algunos trabajos fundamentales. Por ejemplo: •

Unificar los censos de viviendas y populación, calcular índices a nivel nacional y los hemos dejado disponibles en un almacén de datos: www.datutalaia.net.

•

Publicar en Internet el Atlas de la economía y la sociedad del País Vasco para representar de forma gráfica los datos básicos: www.atlasa.net

•

Tentativas de analizar y reflexionar sobre los datos con expertos, por ejemplo, sobre la fecundidad, el mercado laboral del País Vasco francés…

•

Nos gustaría crear en el futuro un Sistema de información Geográfica del País Vasco para poder conseguir información precisa sobre nuestro territorio.

Epílogo Gaindegia es una asociación pequeña, tiene un pequeño grupo de socios y socias, su presupuesto es pequeño y también es pequeña su influencia. Con cada paso que da Gaindegia tratamos de que resulte útil para la conservación y el desarrollo del País Vasco. Sin embargo, no debemos olvidar que a pesar de que se trate de unas intenciones bonitas, las dificultades e imposibilidades son importantes y por eso decimos siempre que cada proyecto que terminamos es fruto de un gran esfuerzo.

El camino no ha sido fácil y aún queda mucho por hacer. De todas formas, creemos que con lo que ya hemos hecho, hemos conseguido completar y enriquecer el conocimiento que tenemos sobre la realidad económica y social de nuestro pueblo. Queremos seguir trabajando con la misma intención.

Si embargo, el punto de vista nacional exige una dimensión “geolocalizada”. No creemos que exista el desarrollo positivo del País Vasco sin el desarrollo de los territorios y entidades pequeños de su interior. Los concejos son parte de ello y además de ser un patrimonio, es innegable que son entidades que puede favorecer el desarrollo y la cohesión del País Vasco en el futuro. Por tanto, felicidades a ACOA y valor a todos los responsables de los Concejos.

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“LANDAKO HERRIEN BILAKAERA ETA GARAPENA. ARABA 2008”

E LO R R I AG A • V I TO R I A - G A S T E I Z • 2 0 0 8 k o a z a r o a r e n 1 9 a e t a 2 0 a

MINTEGIA “LANDAKO HERRIEN BILAKAERA ETA GARAPENA. ARABA 2008” Antolatzen du:

Laguntzen du:

INGURUMEN, LURRALDE PLANGINTZA, NEKAZARITZA ETA ARRANTZA SAILA DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, AGRICULTURA Y PESCA

ARGITARATZEN DU: Arabako Biltzar Nagusiak INPRIMATZEN DU: Arabako Foru Aldundiaren Moldiztegia San Miguel de Acha, 7 01010 VITORIA-GASTEIZ LEGEZKO GORDAILUA: VI-507/09

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MINTEGIA: “LANDAKO HERRIEN BILAKAERA ETA GARAPENA. ARABA 2008” Pág.

Eusko Jaurlaritzaren Landaren eta Itsasertzaren Garapeneko zuzendaria den Juan Carlos ZULOAGA EIZAGIRRE jaunaren eta Tokiko Administrazioaren eta Lurralde Orekaren Saileko diputatua den Alfredo DE MIGUEL AGIRRE jaunaren aurkezpena.

Gizakia Landa Arloan. Robert SALA RAMOS. Arkeologoa. Universitat Rovira i Virgili-ko Historiaurre irakasle titularra. Eudald Carbonell-en Taldea (ATAPUERCA), Bartzelona.

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Landako herriak errealitate soziologiko korapilatsu gisa. Alfonso PÉREZ AGOTE. Soziologiako Katedraduna. PARIS. Boladaka Menagarai herrian (ARABA) bizi da.

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Landako herriak eta garapen ekonomikoa. Antón LAFONT MENDIZÁBAL. Enpresaria– aholkularia.

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Landa arloko dinamizazioa ARABAN. Aurkezpena: Virginia ANDRÉS ARANBERRI. Landa Garapen eta Sustapen zuzendaria. Edurne RABANAL MARTINEZ DE LUNA eta Leticia RUIZ DE GAUNA RUIZ DE AZUA. Landa arloko dinamizatzaileak.

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Landa Garapena. Félix AJURÍA OTXANDIANO. Artzaina. Biologian lizentziaduna.

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Landako herriei buruzko planteamendu estrategikoa. Enrique MIRANDA GARCÍA. Arkitektoa.

Pirinioetako Herrien Plan Estrategikoaren idazlea.

Herrietako garapenei buruzko ekimenak eta esperientziak. Jean Michel LARRASQUET. Enpresetako Zientzien Katedraduna. Université de Pau et des Pays de l’Adour / Institut d’Administration des Entreprises (UPPA – IAE).

Herrien hirigintza garapenaren gakoak. Josep OCHOA MONZO. Administrazio Zuzenbide irakaslea.

Universidad de Alacant.

Arabako herriak ingurumenaren arloko erronkaren aurrean. Manuel Mª RUIZ URRESTARAZU. Mendi ingeniaria.

“Gaindegia, lurraldeari begira dagoen behatokia”. Imanol ESNAOLA eta Xabier ISASI. GAINDEGIA.

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AURKEZPENA

Alfredo de Miguel Agirre

Kaixo egun on jaun andreok eta Foru aldundiaren izenean mila esker etorri zarenten guztioi.

Prestakuntza jardunaldiak, hots, Arabako Lurralde Historikoko tokiko erakundeentzako izan direnak, iazko jardunaldiei jarraipena emateko antolatu ditugu legealdi honetan ere mantendu nahi baititugu, lurralde osotik egiten ditugun bisitetan antzemandako garapen edo kudeaketa arazoen eta teknikariek urte osoan zehar egiten duten lanaren inguruan informazio eta eztabaida gune gisa ulertzen ditugu.

Eta bereziki, behar duzuenerako Aldundia aintzakotzat har dezazuen, Aldundiak ere zuek, herriak, Araba osatzen duzuenok, aintzakotzat hartzen zaituzten bezala.

Hori guztia dela eta, jardunaldietan atera ditugun ondorio batzuk eta eztabaidatu ditugun gai batzuk azaldu nahiko nizkizueke, izan ere, garrantzitsuak direla uste dugu eta Toki Administrazioaren eta Lurralde Orekaren Sailetik honako alderdi hauek azpimarratu nahi ditugu: LEHENENGOA: Tokiko Erakundeak Finantzatzeko Foru Funtsari dagokionez, gogoan izan Aldundi honen programan oinarrizko euskarria izan dela eta horren adierazgarri da Aldundian sartu bezain laster, Tokiko Erakundeen finantzaketa baila eguneratu izana, funtsa % 2 areagotu baikenuen. Zoritxarrez, zuek ez duzue igoera hori ikusi krisi ekonomikoaren ondorioz aurtengo 7

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diru-bilketa txikiagoa izan baita, baina hori gertatu ez balitz, gaur 2008ko emaitzak 2007koak baino txikiagoak izanik, likidazio aurreikuspenak ezagutu ondoren hitz egiten ariko ginateke.

Eta 2008ko likidazio negatiboak Udalen eta Administrazio Batzarren kontuetan duen eragin negatibo hori arintzeko, zorraren ordainketa 2 urtetan lau ordainketatan ebazteko atzeratzea proposatu dugu.

BIGARRENA: hirigintza antolamendurako plan orokorrek Udalentzako nahiz Administrazio Batzarrentzako tresna edo instrumentu erabilgarria izan behar dute geure herriak antolatzeko eta ikastetxe, kirol instalazio, etab. bihurtuko diren zuzkidura baliabideak aurreikusteko.

Era berean, hirigintza antolamendurako plan orokor horien bitartez, argi utzi behar da tokiko erakunde desberdinetako lurzoruen sailkapena (lurzoru urbanizagarriak, urbanizaezinak eta hirilurzorua) eta argi ulertu behar da herrien hazkuntzak hazkuntza horiek arabera gauzatu behar direla, ez herritarren edo herri administrazioen kontura.

HIRUGARRENA: Ura baloratu behar dugun ondasun urri bat da, ureztatzeko nahiz giza kontsumorako erabiltzen dugu, eta ondorioz, eskuragarri dagoen ura modu arduratsuan erabili behar da. Eusko Jaurlaritzak eta Arabako Foru Aldundiko Ingurumen Sailak elkarrekin gauzatu behar dugu uraren ziklo osoa.

Toki Administrazioaren eta Lurralde Orekaren Sailari buruz adierazitakoari dagokionez, hiru puntu: Hasteko, Tokiko Erakundeen arduradunak Sailarekin batera, Izaskunek esan duen bezala, aurkeztutako proposamenen bitartez, adibidez, Eusko Jaurlaritzaren ordainketa pasabidea ezarriz, geure tokiko administrazioa modernizatu eta informatizatzeko animatu nahi ditut.

Bigarrena: aurten Sail honek eta Aldundiak ahalegin handia egin dugu zuek, tokiko erakundeek, eskatutako diru-laguntzen % 100a ordaintzeko, bai obra txikietarako, bai bidezidorrei dagokienez, eta obra eta zerbitzuen foru plana berriz aztertzeko prozesu bat igaro dugu eta tramitatuta ez egotearen ondorioz baliogabetutako diru-laguntzez osatzen da, eta horrela, lan egin dutenak errepikatzea ahalbidetzen digu; hori dela eta, 2009an zuen obrak hobeto finantzatuz lurraldeak azken urteotan jasan duen atzerapena ezabatzen lagunduko dugula eta obra publikoko inbertsioa areagotzea lortzea espero dugu, guztion artean krisi ekonomikoko egoera honen kontra borrokatzeko.

Azkenik, aipatzekoa da Sail honek Tokiko Erakundeen finantzaketa (zuzenekoa nahiz zeharkakoa, hau da, Finantzaketarako Foru Funtsa eta Obra eta Zerbitzuen Foru Plana) behar bezala egokitzeko foru arau berriak onestea ahalbidetuko duten gehiengoak lortzeko lan egiten.

Denok dakizuenez, zoritxarrez, krisi ekonomiko bat igarotzen ari gara.

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Araba ez da uharte bat mundu globalizatu honetan, eta ondorioz, horren aurka borrokatzeko neurriak hartu behar ditugu, horien artean aipatzekoa da Azelerazio Ekonomikorako Plana, hiru Aldundien eta Eusko Jaurlaritzaren arteko lankidetzaren bidez sortua.

Plana ondorengo ardatz hauetan inbertsioa eragitean datza: – Komunikazio eta telekomunikazio azpiegiturak.

– Ekonomia, teknologia eta energia azpiegiturak.

– Osasun, hezkuntza eta gizarte azpiegiturak.

– Kultura eta kirol azpiegiturak.

– Azpiegitura hidraulikoak eta ingurumenaren arlokoak.

– Ekonomia dinamizatzeko ekimenak.

Lau erakunde horien artean lortutako akordioaren ezaugarriak honako hauek dira: – Malgua. Proiektu berriak gehitzeko, hurrengo urteetan zehazten diren heinean. Malgua da urteko aurrekontua eguneratzeko.

– Irekia. Akordioak beste erakunde batzuen parte-hartzea onartzeko irekita dago, bereziki, parte hartu nahi duten Udalei dagokienez, Eudelen bitartez. Espainiako administrazioari dagokionez ere irekita dago, proiektu zehatzen arabera eta lortzen diren akordio finantzarioen arabera.

– Errealista. Akordioak proiektu zehatz eta definituak barne hartzen ditu. Inbertsio orokorren zenbatekoen atzean benetako pertsonak daude.

– Urte anitzekoa. Akordioa 2008-2012 eperako da. Proiektuetariko batzuk martxan daude dagoeneko eta helburua horien gauzatzea aurreratzea da.

Azelerazio Plan hau 2009rako prestatzen ari garen aurrekontuarekin lotuta dago. Plana lau ardatzetan oinarritzen da: – Aurrekontuaren herena ia jasotzen duten gizarte politikak.

– Lurralde oreka, nagusiki, obra eta zerbitzuen planaren bitartez.

– Eta inbertsio sustapena proiektuak mantenduz.

– I+G+b-aren alde egiten dugun apustua, etorkizuneko aukera gisa.

Zorpetzera jo dugu lurraldeko proiektuak aurrera ateratzeko, izan ere, krisi garaietan hartu behar da konpromisoa, baita zorpetu ere, ez oparoaldi ekonomikoko urteetan.

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Bukatzeko, 2009rako sailaren diru-laguntzen prozesuetan egin nahi ditugun aldaketak aipatu nahi dizkizuegu: 1.- Diru-laguntzen Kudeaketan Arintasuna areagotzea: – Diru-laguntzak aurkezteko epea bateratzea.

– Diru-laguntza guztien ikuspegi orokorra.

– Aintzat hartzen diren Tokiko Erakundeen kopurua areagotzea.

2.- Funtsen banaketaren eraginkortasuna: – Diru-laguntzen onuradunak lehentasunezko erreferentzia gisa izatea.

– Diru-laguntzen deialdien oinarrien onespena bateratzea, Tokiko Erakundeek beren beharrak planifikatu ahal izateko, beren beharretara hoberen egokitzen diren laguntzak eskatuz.

3.- Foru Administrazioa herritarrengana hurbiltzea: – Saileko teknikariak koadriletako egoitza guztietara joango dira.

– Tokiko Erakundeetako ordezkariei entzutea eta eskabideak betetzea erraztea.

– Zalantzak argitzea.

4.- Sailak Tokiko Erakundeei laguntza teknikoa eskaintzea: – Ikuspuntu teknikotik erabaki egokiak hartzea.

– Elkar aberastea.

– Tokiko Erakundeentzako konplexutasun gehien duten alderdiak ezagutzea.

– Diru-laguntzen kudeaketa etengabe hobetzeko prozesua.

5.- Agirien aurkezpena: – AFArekin erregistro gisa funtzionatzeko eta leku-aldaketak ekiditeko egindako hitzarmenera atxiki diren Udaletan eskabideak aurkeztu ahal izateko aukera.

6.- Subrogazio aukera: – Tokiko Erakundeek AFAren alde subrogatu ahalko dute diru-laguntzaren zatia enpresa esleipendunari zuzenean ordaintzea.

– Legeak derrigorrezko gisa ezartzen duen ordainketaren justifikazioaren tramitea ekiditea.

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Lehenengo eguna: 2008KO AZAROAREN 19A, ASTEAZKENA Parte-hartzaileei harrera egitea.

Eusko Jaurlaritzaren Landaren eta Itsasertzaren Garapeneko zuzendaria den Juan Carlos ZULOAGA EIZAGIRRE jaunaren eta Tokiko Administrazioaren eta Lurralde Orekaren Saileko diputatua den Alfredo DE MIGUEL AGIRRE jaunaren aurkezpena.

Sarrera AKEaren presidentearen eskutik.

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Gizakia Landa Arloan. Robert SALA RAMOS. Arkeologoa. Universitat Rovira i Virgili-ko Historiaurre irakasle titularra. Eudald Carbonell-en Taldea (ATAPUERCA) Bartzelona.

Atsedenaldia, kafea.

Landako herriak errealitate soziologiko korapilatsu gisa. Alfonso PÉREZ AGOTE. Soziologiako Katedraduna. PARIS. Boladaka Menagarai herrian (ARABA) bizi da.

Landako herriak eta garapen ekonomikoa. Antón LAFONT MENDIZÁBAL. Enpresaria – aholkularia.

Landa arloko dinamizazioa ARABAN. Elena FERNÁNDEZ MORAZA; Edurne RABANAL MARTINEZ DE LUNA eta Leticia RUIZ DE GAUNA RUIZ DE AZUA. Landa arloko dinamizatzaileak.

Landa Garapena. Félix AJURÍA OTXANDIANO. Artzaina. Biologian lizentziaduna.

Mahai-ingurua parte-hartzaile guztiekin. Moderatzailea: AKEko presidentea.

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Bigarren eguna: 2008KO AZAROAREN 20A, OSTEGUNA 10:00

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Landako herriei buruzko planteamendu estrategikoa. Enrique MIRANDA GARCÍA. Arkitektoa.

Pirinioetako Herrien Plan Estrategikoaren idazlea.

Atsedenaldia. Kafea.

Herrietako garapenei buruzko ekimenak eta esperientziak. Jean Michel LARRASQUET. Enpresetako Zientzien Katedraduna. Université de Pau et des Pays de l’Adour / Institut d’Administration des Entreprises (UPPA – IAE).

Herrien hirigintza garapenaren gakoak. Josep OCHOA MONZO. Administrazio Zuzenbide irakaslea. Universidad de Alacant.

Arabako herriak ingurumenaren arloko erronkaren aurrean. Manuel Mª RUIZ URRESTARAZU. Mendi ingeniaria.

“Gaindegia, lurraldeari begira dagoen behatokia”. Imanol ESNAOLA eta Xabier ISASI. GAINDEGIA. Mahai-ingurua hizlariekin eta UAGA, EGUZKI, AKE, CURAS RURALES... eta abarren ordezkariekin. Moderatzailea: Arabako Kontzeju Elkartea.

Mintegiari amaiera emateko ekitaldia Arabako Biltzar Nagusien Lehendakaritzaren eskutik.

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GIZAKIA LANDA ARLOAN. ROBERT SALA RAMOS. Arkeologoa. Universitat Rovira i Virgili-ko Historiaurre irakasle titularra.

Eudald Carbonell-en Taldea (ATAPUERCA). Bartzelona.

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GIZATERIAREN IRAGANA, ORAINA ETA ETORKIZUNA. GIZA LURRALDEAREN BILAKAERA

Aurkezpena. Giza lurraldea: Eboluzioa ala kultura?

Historia, Filosofia eta diziplina humanista guztiek batera gizateria eta bere produktuen inguruan eskaini duten irudia gizakiak sortzeko, arrazoitzeko eta irudiak eta abstrakzioak eratzeko duen gaitasuna eta bere antolamendu soziala azpimarratzen dituen ikuspuntu idealistak markatu du. Hortaz, gizakiaren garapenaren historia zibilizazio segida bat bezala aurkeztu da, gizarte bakoitzak mundua interpretatu eta ordezkatu duen modu berezien arabera, eta antolatu eta irudikatzeko modu desberdinak egon dira. Historia politikoa duela gutxi gizarteen historia ekonomiko edo materialak ordezkatu edo, gutxienez ere, osatu duen arren, bestela esanda, Historia dagoeneko erregeen historia soilik ez den arren, geure iragan eta garapenaren berreraikuntzak kulturalista eta arrazionalista izaten jarraitzen du.

Dagoeneko 150 urte daramatzagu eboluzioaren teoria lantzen, hots, mende eta erdi daramagu Darwinek biosfera osoari eta gizakiari buruz planteatu zituen ideiak aplikatu eta eztabaidatzen (Darwin, 1872; Darwin, 1979). Hala ere, kontzepzio hori ez da gizakiaren sormen eta kulturaren esparrura sartu: posible al da gizakia, giza lurraldea, giza ekonomia, gizarteen arteko gatazkak, Altamirako margolanak eta Picassorenak ikuspegi eboluzionista batetik azaltzea? Bizirik irauteko borrokara muga dezakegu guztia? Edgard Wilsonek idatzitakoa (Wilson, 1999) ikusi ondoren posible al da esatea burmuinak eta haren gaitasunek geure buruari buruz pentsatzeko beharrean, bizirik irauteko borrokatzeko eboluzionatu zutela?

Walter Benjaminek idatzitakoaren ondoren giza kulturaren egintza oro basakeriaren egintza dela pentsa behar al dugu (Benjamin, 1973)?

Munduaren egungo egoeraren inguruan oso interpretazio desberdin bi daude: alde batetik, “zibilizazioen arteko talka”ren interpretazioa dugu (Huntington, 2005), eta bestetik, baliabideak lortzeko borroka eta herriek baliabide horiek modu bereizgarrian eskuratzen dituztela. Ildo horri jarraiki, haitzuloetako pinturak, Chauvet-etik Altamirara, sozializatzeko modu bat izan ziren, gizarteari kohesioa emateko elementu bat, eta horiek sortu zituzten giza taldeek hobeto bizirik irautea ahalbidetu zuten. Pintura horiek margotu zituzten lehenengoek, Europa duela 40.000 urte kolonizatu zuten Homo sapiensek, lan hori oinarrizko produktuen eta 17

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lehengaien merkataritzaren arloko harremanekin bateratu zuten eta horrela, giza harremanak ehunka kilometrotara hedatu zituzten, eta ondorioz, gero eta lurralde handiagoetan loturak ezartzen joan ziren. Estrategia horri esker, sendoago bilakatu ziren lurraldea eta beren baliabideak kontrolatzea lortzeko lehian, Europan beste espezie bat ere bizi baitzen, Homo neanderthalensis delakoa, alegia. Emaitza ezaguna da: neandertalak desagertu ziren, cromagnoiek bizirik jarraitu zuten eta kontinente osoa kolonizatu zuten.

Eboluzioaren teoriaren ondorioztapenekin jarrai dezakegu neolitikoaren hasierari dagokionez, hau da, nekazaritzari eta elikagaien ekoizpenari ekin zitzaien, herriak hazi ziren, landa eremua sortu zen, erlijioak eta horiekin lotutako kulturak asmatu zituzten, mito nazionalak sortu ziren, pentsamendu filosofikoak eta zientifikoak garrantzia handia lortu zuen eta artea garatu zen. Nolanahi ere, hasieratik hasi beharra dago, hau da, guztia duela 2,5 milioi urte hasi zela azpimarratu behar da. Horrela errazago ikusiko baititugu egungo edo azken aldiko kultura mota guztiak giza harremanen konplexutasunaren hazkuntza gisa.

Azkenean hori ulertzeko bide bi soilik geratuko zaizkigu: bata, antidarwinista tematienei jarraiki, prozesuaren azken aldian aparteko gaitasun berezi bat lortu dugula proposatzea, ala bestela, pentsamendua eta abstrakzioaren organoa, geure burmuina eta haren gaitasun guztiak, giza eboluzioaren jatorrian, hau da, hasiera-hasieran agertu zirela onartzea.

Bigarren pentsamolde hori XIX. mendetik mundu osotik bildu diren datu enpiriko ugarietan oinarritutako azalpen zientifiko bat da, lehenengoa aldiz, eboluzioan gizakia milaka urtetan hazi ondoren bere forma eta errealitateetan gainditu den gizartea kohesionatzeko sortutako azalpen kultural idealista bat da. Egungo giza kohesioak beste bide batetik jo behar du, eta zientziak eta ezagutzak ezinbestean izan behar dute bide horren parte. Gizakion bizileku den lurraldea ere eraldatu egiten da aldaketa horien guztien ondorioz. Has gaitezen, beraz, hasieratik.

1. Antzinateko gizakiaren lurraldea Gaur egun gizakiok munduko edozein gunetan bizi gara, baita mundutik kanpo ere, eta ingurumen ekologiko guztietako baliabideak aprobetxatzen ditugu. Gaitasun hori geure eboluzioaren emaitza da eta arlo tekniko, sozial eta ekonomikoan ere gauza bera gertatu da.

Gizakiaren garapenaren hasieran egoera oso desberdina zen.

Geure arbasoak Afrika tropikaleko baso irekietan bizi ziren. Ingurura egokitu ziren bai Australopithecus generokoak, baita geure Homo generoko senide ditugun Paranthropus generokoak ere. Duela hiru milioi urte inguru -eta 500.000 urte iraun zuen eboluzio aldi luze batean-, erabakigarria izan zen aldaketa klimatiko bat gertatu zen eta horrela eratu zen antzinateko gizakiaren lurraldea. Duela 2,6 milioi urte lehenengoz ezarri zen glaziazio-

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glaziazioarteko ziklo klimatikoa, horrek hozte zikliko bat eragin zuen eta ondorioz, geure arbasoen egoitza ziren baso tropikal irekietariko asko desagertu ziren. Orduan primate desberdinen artean lehia garrantzitsua piztu zen eta azkenean, batzuk desagertu ere egin ziren.

Gizakiak zuhaitzez betetako sabanako baliabideak bereganatzen ikasi zuen (Arsuaga & Martínez, 1998) eta horrela gainditu zuen krisialdi hura, izan ere, espazio hori asko hazi zen aurreko 2,6 milioi urteetako krisi klimatikoaren ostean. Bi zangoen gainean hobeto mugitzen ikasi zuen eta naturan existitzen ez ziren objektu zorrotz berriak eratzen hasi zen (Carbonell & Sala, 2000). Harriak eta egurra erabiliz eratu zituen tresna berriak erabilgarriak ziren animalia handiak (esaterako, hipopotamoak, errinozeronteak eta elefanteak) zatikatzeko eta lurpetik erraboilak eta sustraiak ateratzeko. Hau da, geure elikadurarako eta geure burmuina hazteko ezinbestekoak diren proteina eta karbohidrato ugari dauzkaten elikagaiak eskuratzen hasi ziren. Argi dago burmuinaren eboluzioak jauzi kuantiko hori ahalbidetu zuela eta giza estrategia erabat aldatu zela.

Txinpantzeek zuhaitzetako fruituak jaten dituzte, batzuetan, inprobisatutako mailuekin apurtu behar izaten dituzte jan ahal izateko, baina ez dituzte horien forma, pisua edo oinarrizko ezaugarriak aldatzen (Sabater Pi, 1978; Goodall, 1993). Animalia txikiak ere kontsumitzen dituzte, baina tresna zorrotzik ez daukatenez, ezin dituzte basapizti handien hilotzak urratu. Alderaketa horren ostean argi ikus dezakegu zein garrantzitsua izan zen gizateriaren lehenengo “kulturak” objektu zorrotzak sortzea. Animalia handiak lortzeko gai izateak gero eta pertsona gehiago elikatzeko balio zuen, txinpantzeek, aldiz, berentzako eskuratzen dituzte jakiak, hots, banaka elikatzen dira edo, gehienez ere, bi edo hiru txinpantzerentzako adina elikagai lortzen dute.

Geure arbasoen lurraldea klima aldaketa handi horren ondoren eragindako eraldaketa haren ondorioz jaio zen eta aipatzekoa da klima aldaketa haren zikloek oraindik dirautela.

Antzinateko lurraldea ez zuen gizakiok, landareak eta animaliak bizi garen espazio fisiko eta klimatologikoak soilik osatzen. Hau da, teknologia, tresnak eta horiek sortzen duten guztia ere espazio horren parte dira. Hortaz, gizakia bere habitata eraikitzen hasi zen unean, hau da, etxolak eraiki zituenean, eta basoak moztu eta hezeguneak lehortzeko gai izan zenean, lurraldea beretzat soilik eduki zuen. Geure ingurua espazio fisiko eta klimatikoak, biologikoak, teknologiko eta kulturalak eta horien arteko elkarrekintzak osatzen dute.

Elkarrekintza horrek, besteak beste, burmuinaren eta teknologiaren hazkuntza eragin zuen koeboluzio prozesu batean, hau da, faktoreetariko batean norabide bateranzko aldaketa bat egoteak bigarren faktorean beste aldaketa paralelo bat eragiten zuen: burmuina hazteak konplexutasun tekniko eta kultural handiagoa ahalbidetu zuen eta hobekuntza teknikoak ulermen gaitasun handiagoa ahalbidetu zuen. Horrez gain, tresnak sortzeari esker, ordura arte eskura ezin zitzakeen elikagaiak lortzeko gai izan zen, bereziki, ehizari dagokionez, teknika berriak martxan jarri zituen eta horri esker, gizakiak bere gaitasunak hobetu zituen.

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Gailentzekoa da koeboluzio dinamika horrek hazkuntza esponentzial bat eragin zuela.

Duela 400.000 urte, adibidez, beste hazkuntza bat lortu zuen sua pizten eta kontrolatzen ikasi zuenean. Suak aski ezagunak diren aplikazio anitz ditu. Hala ere, azpimarratzekoa da argia ematen duela, izan ere, horrela argi- eta lan-ordu kopurua areagotzeko gai izan zen eta ondorioz, gizakia ordu gehiagotan zehar jarduteko gai izan zen, hots, Lurraren errotazioak, klimak eta urtaroek inposatutako mugak gainditzeko gai izan zen. Elikagaiak egosteko ere erabili daiteke, noski, eta horrela, aspalditik kontsumitzen zituen elikagaiak hobeto txegosteaz gain, bere elikaduran jaki berriak sartu ahal izan zituen: gaur egun ere beti egosita kontsumitzen ditugunak, bestela ez ditugulako ongi txegosten. Azpimarratzekoa da ere suari esker, elikagaiak egosi edo ketu ondoren denbora luzez kontserba daitezkeela eta horrela, usteltzea galarazi daitekeela, hau da, baliabideak hobeto aprobetxa daitezke eta ez dira xahutzen. Orduan jaio zen baliabideen ekonomia, Homo neanderthalensisaren antzinateko lurraldean, duela 50.000 urte.

Atapuercako antzinateko lurraldeko antolamendua eta lehia Atapuerca oso multzo arkeologiko eta paleontologiko aberatsa da eta antzinateko lurraldeko bizirik irauteko lehiaren eta antolamenduaren inguruko datuak eskaintzen dizkigu.

Atapuercako Mendilerroa Gaztelako Mesetaren ipar-ekialdeko ertzean dago, 1.000 metrora, Duero ibaiaren arroan eta Ebro ibaiaren arrotik kilometro gutxira, eta horrekin Burebako korridorea delakoaren bitartez dago lotuta. Ondorioz, Pleistozenoko garai desberdinetan klima epelaren eta Mediterraneoaren eraginari esker, mendilerroan basolibondoa hazi ahal izan da.

Atapuercako multzo arkeologiko eta paleontologikoa 6 eremutan berreskuratu da: Dolina, Galeria, Elefantearen Leizea, Hezurren Leizea, Haitzulo Nagusiko Atea eta Behatokia.

Guztiek dauzkate oso garai desberdinetako sedimentuak. Elefantearen Leizean duela 1,3 milioi urtetik duela 200.000 urtera arteko aztarnak daude; Dolinan duela milioi bat urtetik duela 200.000 urtera artekoak: Galerian duela 500.000 urtetik duela 200.000 urtera arteko giza komunitateak iker daitezke; Hezurren Leizean duela 600.000 eta 500.000 urte arteko aztarnak daude soilik; eta azkenik, Atean eta Behatokian Historiaurreko azken faseei buruzko informazioa dago, Neolitikotik Brontzearen Arora artekoa, hain zuzen. Historiaurrea ez da haitzuloetan aztarnak utzi dituen gizateriaren historiako fase bakarra: Atean erromatarren garaiko eta Erdi Aroko objektu kulturalak berreskuratu dira.

Atapuercako antzinateko lurraldeak mendilerroan gizakia egon zen denboran zehar eboluzionatu zuen Lehenengo fasea gizakia lehenengoz iritsi zenekoa da, hots, duela 1,3 milioi urte eta duela 800.000 urte artekoa. Garai hartan Homo antecesor delakoa mendilerroan eta Europan garatu zen. Orduan gizakiak baliabideen bilketa arlo mugatuetan antolatzen zuen, bere egoitzatik hurbil. Tresnak fabrikatzeko erabiltzen zituzten harriak mendilerroko eremuan eskuratzen zituzten, maiz, leizeetan bertan. Tresna bat egin behar zutenean, hura erabili behar

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zuten tokian egiten zuten eta erabili bezain laster hantxe uzten zuten. Jakiekin ere gauza bera gertatzen zen, hau da, ez zituzten baliabideak lurraldetik zehar garraiatzen, aitzitik, oso eremu mugatuetan eskuratzen eta kontsumitzen zituzten.

Joera hori duela 600.000 urte eraldatu zen, beste giza espezie batek, Homo heidelbergensis delakoak, mendilerroko gune askotan bestelako jokabide bat sartu zuenean eta jokabide berriak duela 200.000 urtera arte iraun zuen. Ordurako, mendilerroan bizi zirenak Homo neanderthalensis espeziekoak izango ziren. Baliabideak eskuratzeko mugak mendilerroaren inguruko eremura mugatuta egoten jarraitzen zuen eta ez ziren kanpoko elementuak sartzen, hala ere, tresnak egiteko erabiltzen zituzten materialak lanabes motaren arabera aukeratzen zituzten: harkoskor edo harri-puska handiz egiten zituzten objektu estandarizatuak fabrikatzeko, mota jakin bateko harkaitzak hartzen zituzten, hau da, oro har, lanabes txikiak fabrikatzeko beste material batzuk erabiltzen ziren. Bigarrenik, eta beharbada garrantzitsuena izango da, lanabesak ez zituzten erabili behar zituzten tokian bertan egiten.

Sarritan oso objektu landuak aurkitu ditugu, baina ez ditugu horien fabrikazioaren aztarnak aurkitu, hau da, horrek kanpoan egin zituztela eta lantzen bukatu ondoren ekarri zituztela esan nahi du. Horri aurreikuspena deritzo. Jakiekin ere antzeko zerbait gertatu zen. Ez dira animalien hezur guztiak aurkitzen animalia toki batean hiltzen edo aurkitzen zutelako eta gero, zatikatu ondoren, zati batzuk beste toki batera eramaten zituzten, hortaz, baliabideak lurraldetik sakabanatzen zituztela esan daiteke.

Ondoriorik interesgarriena gizaki horien eremua askoz handiagoa dela da eta tresna eraginkorragoak zituztenez, modu eraginkorragoan aprobetxatzen zuten. Atapuercako mendilerroko espaziora oso ongi egokitu zen kulturaren alderdi garrantzitsuak dira bere lurraldea, teknologia eta jokabidea. Hau da, gizaki haiek oso ongi moldatu ziren ingurura eta horren adierazgarri da garai horretako gizakien hortzen aztarnetan (duela 600.000 urtekoak) ez direla gabezia-aldi edo gosete arrastoak aurkitu.

Kulturek, batzuetan, lehian arrakasta izatean lortzen zuten ongi moldatzea. Eta lehia da, hain zuzen, Dolinako TD6 mailan aurkitu dena (duela 800.000 urteko arrastoak). Eremu horretan, ez dakigu zehazki zenbat denboran zehar, baina mendilerroan bizi zen herri batek beste talde bateko gizaki batzuk hil zituen. Jokabide horri buruz ditugun aztarnak harriz hautsitako giza arrastoak dira, eta gorpuak harrizko tresna zorrotzekin zatitu zituztela dirudi.

Arrasto horiek giza kontsumorako beste animalia batzuen hondakinekin eta harrizko tresna batzuekin batera aurkitu dira ohiko giza ezarpen multzo batean, baina bitxia da gizaki talde hark beste gizaki batzuk ere jaten zituelako.

Beharbada ehunka edo milaka urtetan garatutako kultura jokabide bat izango da eta lehiarekin bukatzeko baliabide gisa erabiltzen zuten. Aztarnak herri batek beste herri baten kontra ekindako eraso baten emaitza direla ondoriozta dezakegu. Erasoaren helburua herri hori suntsitzea izango zen, izan ere, hildakoak 20 urtera arteko nerabeak, umeak eta emakumeak dira, hortaz, taldearen ugalketa gaitasuna ezeztatu nahi zutela pentsa daiteke.

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Aztarna horiek bizirik irauteko eta antzinateko gizakiaren lurraldea defendatzeko borrokaren adibide dira, Darwinek berak deskribatu zuen bezala.

Eboluzioa eta antzinateko lurraldearen desagerpena Antzinateko lurraldeak hiru milioi urtez eboluzionatu zuen eta oso giza lurralde konplexua sortu zen. Garai hartan gizarteak lurralde naturala eraldatuz giza lurralde bat eratzerantz eboluzionatu zuen. Duela 500.000 urtetik, gutxienez, gizakiok enbor, adar eta larru-azalekin etxolak eraikiz geure okupazio habitat propioa sortzeko gai gara. Etxola horiek izan ziren gizakien lehenengo etxeak. Denbora labur baterako soilik erabili ahal izateko eraikitzen zituzten eta etengabe bizilekuz aldatzen zen gizaki talde nomada bat babesteko nahikoa ziren.

Ordutik aurrera, etxebizitza eboluzionatzen hasi zen, teknologia eta jardunbidearekin batera, eta kulturan giza taldeen bereizgarri bilakatu zen. Hasierako erabilera laburrerako eraikin soil haietatik, Pleistozenoaren bukaera aldera, mamut larru-azal eta hezurrez egindako etxolak eraikitzen hasi ziren. Horiek askoz sendoagoak ziren eta beren ezarpen eremuko (Errusia eta Ukrainako estepa izoztuak) baliabideetara moldatzen ziren. Mezhirich eta Mezin (Ukraina) bezalako herrietan mamuten hezur, masailezur eta larru-azalez eraikitako etxolen hondartzat jo diren mamut aztarnak aurkitu dira eremu zirkularretan eta arrasto horiek duela 20.000 urte ingurukoak dira. Aipatutako aztarnategietariko bakoitzean eraikuntza horietariko bat baino gehiago aurkitu dira eta ondorioz, bertan ezarritako taldeak handi samarrak zirela eta ugalketa unitate edo familia txikitan banatuta zeudela pentsa daiteke. Aitzitik, ez dugu egungo familiak bezalakoak zirela pentsatu behar, handixeagoak baitziren.

Txekiako ordokietan duela 25.000 urte antzinateko lurraldearen amaiera eta saturazioaren eredua sustatu zituen beste kultura bat garatu zen. Toki berean behin baino gehiagotan ezarpenak egon ziren eta beren egonaldiak luzeak izan ziren Dolnì Vestonice herrian. Etxola multzo horietatik hurbil, lurperatutako gorpu ugari aurkitu dira eta gorpuak okrez estalita zeuden. Elementurik azpimarragarrienetariko bat buztinezko hormak dauzkan labe bat da. Labea buztinez egindako gizaki formako irudiak egosteko erabiltzen zuten. Zeramikaren fabrikazioa baino lehenagoko lehenengo buztin egosketa da. Herri horien egonkortasuna, beren inguruko baliabideak bereganatu eta ahal beste aprobetxatzeko zuten gaitasuna, beren jokabidearen konplexutasuna (hau da, hilobi anitz egitea, okrea erabiltzea eta buztina egostea) eta mamuta bezalako espezieak desagertu izanarekin duten lotura argia ikusirik, kultura horiek antzinateko lurraldearen bukaera iragartzen zuten eta landa eremuranzko joera erakusten zuten.

Beste talde batzuk oso ongi ezarrita zeuden eta egonkorrak ziren, adibidez, Danubio ibaian, Burdinazko Ateetako haizpitarte serbiarraren inguruko Lepenski Vir-ekoak. Kultura horiek prozesu horretan aurrera egiten jarraitu zuten, hau da, herriak erdi egonkorrak ziren eta aldi baterako ehiza-kanpamenduak zeuzkaten. Duela 9.000 urtetik gorako herriak ziren; Ekialde Hurbileko nekazari eta abeltzainen garaikoak, eta aipatzekoa da lurraldearekiko zuten

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jokabidea, kultura eta teknologia antzekoak zirela, baina ez ziren elikagaiak ekoizteko modua asmatzera iritsi. Danubio ibaia Neolitikoa Europan sartzeko bideetariko bat izan zela kontuan izanik, Lepenski Vir-eko kultura hura izango zen eragin hori jasan zuen eta bizimodua aldatu zuen lehenengoetariko bat. Are gehiago, kultura neolitikorako hurbiltasunak asimilazioa erraztuko zuen. Gutxienez, Europako mendebaldean baino askoz errazago sartuko zen, izan ere, han azken ehiztari-biltzaileen errealitate teknikoa eta jokabidea oso desberdina zen Ekialdetik zetozen berrikuntzekin alderatuta.

Kultura aldaketa historiko hori Europako eskualde desberdinetan ikusten diren beste arrazoi batzuen ondorioz azkartu zen. Geure kontinenteko herri batek ere nekazaritzara bere kabuz jo ez zuen arren, aldaketa handiak gauzatu zituzten. Duela 30.000 urte, ehizan eta fruitu-bilketan oinarritutako antzinateko lurraldeari arrantza gehitu zitzaion eta baliabideak lortzeko modu berriaren adibide nagusietako bat Lepenski Vir bera da. Are azpimarragarriagoa izan zen Baltikoan eta Iparraldeko itsasoan duela 9.000 urte hasitako itsasoko arrantza.

Antzinateko lurraldeari itsasoa gehitu zitzaiola jakin dezakegu dauden itsasoko aztarnak, hezurrezko amuak eta kontinenteko lehenengo itsasontziak ikusita.

Antzinateko lurraldeak berrantolaketa gogorra jasan zuen Pleistozenoko azken milurtekoetan. Baliabideak lur eremu zabaletatik zirkulatzen hasi ziren, adibidez, Frantziako erdialdeko silexa ehunka kilometrotatik hedatu zen Frantziatik eta Herbehereetatik zehar eta eskualde handi horietatik gizartea, ekonomia, teknologia eta kultura antolatu zituen.

Lurraldea ez du jarduera ekonomiko edo teknologikoak soilik osatzen. Giza jokabide abstraktuak ere lurra sortu edo antolatzen du. Beraz, Pleistozeno garaiko santutegi erlijiosoak, hala nola, Altamirakoa (Santillana del Mar, Kantabria) edo Monte Castillokoa (Puente Viesgo, Kantabria), antzinateko lurraldeko zati ziren, une jakin batzuetan bisitak behin baino gehiagotan egin baitzituzten. Maila berekoak dira Europatik duela 20.000 urtetik zabaltzen joan ziren benetako nekropoliak, Dolnì Vestonice eta Liguriakoak, besteak beste, Arene Candide barne. Mundu sinbolikoa eta hildakoena ere bizirik zeuden gizakien antzinateko lurraldearen funtsezko zati zen.

Deskribatutako egoera, Europan errealitate unibertsala izan zen, baina geure kontinentean Pleistozenoko ekonomia eta gizarte ehiztari-biltzaileak mantendu ziren arren eta guztiz sedentarioak ez ziren arren, Ekialde Hurbilean, Amerikan eta Asiako Ekialde Urrunean aldaketa horiek pilatzean haustura erabakigarri bat eragin zen eta landa edo nekazaritza eremua sortu zen.

2. Landa eremuaren sorrera Etxekotzearen ondorioz gertatu zen giza lurraldearen iraultza nagusia, horrela jaio baitzen landa eremua. Neolitikoarekin eta haren elementuekin lotutako aldaketak honako hauek

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dira: jakien ekoizpena, animalia eta landare espezieak giza kontsumorako onuragarriak diren ezaugarriak lortzeko eraldatzea, elikagaiak biltegiratzea eta banaketa kontrolatzea, elikagaia lortzeko arriskua murriztea (ekoiztuz lortzea askoz seguruagoa baita), elikagaia ziurtatzeko gai izatearen ondorioz lurraldea hedatzeko gaitasun handiagoa, sedentarizazioa eta lurraldearen antolamendu egonkorra, hierarkia sozialen agerpena eta hazkuntza (horiek elikagaien ekoizpena eta banaketa kontrolatzen zituzten, baita gizarte eta lurraldearen antolamendua ere), hirien agerpena eta landa-hiria dualitatea dira. Aldaketa horiek guztiak ez ziren une berean gertatu, aitzitik, oso prozesu luze batean azaltzen joan ziren, eta aipatzekoa da mundu osoan ez zirela une berean gertatu ere. Bestalde, gune desberdinak egon ziren eta bakoitza bere ezaugarriak izan zituen: Ekialde Hurbila, Erdialdeko Amerika eta Andeen ingurukoa, Ekialde Urruna eta Afrikako mendebaldea.

Giza sozietateek aldez aurretik ekonomian, teknologian eta lurraldearen kontrolean eraldaketak izan zituzten eta horiek zerikusi handia dute oinarrizko metamorfosi honekin, baina hala ere, esan beharra dago guztia enegarren klima aldaketarekin hasi zela, hots, azken glaziazioari bukaera eman zion eta oraindik ere bizi dugun glaziazio arteko klimari hasiera eman zion klima aldaketarekin, hain zuzen. Dryas klima Aroa delako aldi horrek 3.000 urte iraun zuen eta bi fase handi izan zituen: lehenengoa duela 13.000 urte hasi zen eta duela 12.500 urte inguru bukatu zen, bigarrena, aldiz, garai hartatik duela 10.000 urtera iraun zuen. Hortaz, glaziazioaren ostean, 500 urte inguruko aldi epel eta gozo baten ondoren, 2.000 urtetik gora iraun zuen beste aldi hotz bat etorri zen. Gutxi iraun zuen arren, lehenengo aldia izan zen guztia aldatzearen hasiera eta giza sozietate askok egokitzeko prozesuak hasi zituzten, baina geroago, moldaketa prozesu horiek aldi batez eten ziren.

Dryas Aroaren amaieran Lurraren geografia erabat aldatuta zegoen. Glaziazioak kontinenteen artean igarobideak ireki zituen, adibidez, Mantxako kanaleko lurrezko lotura eta Indonesiako uharteen artekoa. Igarobide horiei esker, espezie asko lurralde batetik bestera pasa zitezkeen. Gauza bera gertatzen zen Dardaneloetako eta Bosforoko istmoetan, hau da, glaziazioko baldintzetan Anatolia eta Balkanen arteko lurrezko igarobide bat ziren. Baldintza horietan Europa, Asia eta Amerikako iparraldea izoztuta zeuden; Alpeez haraindi etengabeko tundra eta izotza zeuden.

Gizakia inguru horretara egokitu zen azken ehunka mila urteetan, Dryas Aroan desagertu zen arte. Mamuta eta gizakia Amerikara igarotzea ahalbidetu zuen Amerika eta Asiaren arteko lurrezko lotura desagertu egin zen eta kontinenteak bereizi egin ziren, Indonesiako uharteak, Borneo, Java, Sulawesi eta Palawan artxipelago filipinarra Asiatik bereizi ziren eta Europa eta Britainiar Uharteak betirako banandu ziren.

Eskualderik ezagunenetariko bat Anatolia eta Europa arteko lotura da. Duela 7.000 urte inguru, poloen desizoztearen ondorioz Egeo itsasoa pixkanaka hazten joan zen eta Dardaneloetaraino (garai hartan ibai-haran bat zen) iritsi zen. Mediterraneo itsasoak azken glaziazioan zuen maila eta egungoaren arteko aldea 100 metrokoa da. Hau da, garai hartatik

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100 m igo da itsasoa, egungo Helespontoak, aldiz, 50 m ditu sakoneran soilik. Egeo itsasoa pixkanaka pasatu zen Dardaneloetako ibai-haranetik, Marmarako itsasoa zabaldu zuen eta Bosforoko ateak astindu zituen. Itsaso Beltza, aldiz, gaur egungoaren herena zen, askoz ur maila baxuagoa zuen, Mediterraneo itsasoa baino askoz baxuagoa (azken hau ia gaur egun duen mailara arte hazi baitzen), beraz, Itsaso Beltza oso arro hondoratu bat zen, egungo Itsaso Hilaren antzekoa. Bere bazterretan herri neolitiko anitz nekazaritza eta arrantzatik bizi ziren kostalde anatolikoan nahiz Danubio ibaiaren inguruetan.

Dauzkagun datu geologiko eta arkeologikoak ikusirik, Mediterraneoko urak Bosforoa zeharkatu zuenean, malda hain zen handia non ura ur-jauzi batean bezala igaro baitzen eta gutxi gorabehera 80 urtetan arroa bete zen. Fenomeno hori txundigarria izango zen, baina herri neolitiko batzuek oso denbora tarte laburrean emigratu behar izan zuten. Askok Europarantz jo zuten Danubio ibaiaren ibilgua jarraituz eta Mediterraneo itsasoa zeharkatuz.

Baliteke fenomeno hori izatea geure kontinentean Neolitikoa sartu izanaren arrazoia eta gertatu zen giza ordezkapenaren oinarria.

Jazoera dramatiko hori ez zen azken glaziazioaren bukaerako klima aldaketaren ondorioz gertatu zen bakarra izan. Eragin garrantzitsua izan zuen beste bat desglaziazioaren ondoren lurreko landaredia aldatu izanarekin eta klima epela ezarri izanarekin lotuta dago. Ekialde Hurbil eta Ertainean glaziazio garaian eremu altuetan konifero basoak zeuden eta eskualde baxuetan, aldiz, baso mistoak zeuden. Tenperaturak igo izana eta horren ondoriozko lehortasuna landaredi ikusgarri horrentzako oztopo garrantzitsua izan zen. Eskualde horretan, aldaketa hura zoritxarrekoa izan zen duela 13.000 urte ezarritako giza sozietate konplexuentzat, baina zeuzkaten ezagutzak aplikatu zituzten, elikagaiak ekoizten hasi ziren eta nekazaritza eta abeltzaintzari ekin zioten. Erabaki hori onuragarria izan zen beren eboluzioan.

Egoera guztiz desberdina izan zen Europan, geure kontinentean glaziazioaren bukaeran baso eremuak haztea, tundra izoztua eta iparraldeko kasko polarrak desagertzea eta Ipar itsasoan eta Baltikoan aukera ekologiko eta ekonomiko eta elikagai anitz (adib. itsaskia eta arrantza) eskaintzen zituen itsas eremu handi bat sortzea eragin baitzuen. Egoera horri esker, Europako biztanleek baliabideak lortzeko eremuak zabaldu ahal izan zituzten eta beren lurrak zabaltzean, gertatu ziren hazkuntza demografikoak onartu ahal izan ziren. Aldi berean, ehiza eta janari bilketa estrategia berberak mantendu zituzten eta epe luzera desabantaila bat izan zen, Ekialde Hurbilean krisia epe luzera abantaila bilakatu zen neurri berean. Garai hartako europarrentzako nolabait “opari pozoitu” bat edo “Troiako Zaldia” izan zela esan dezakegu.

Ekialde Hurbila: iraultzaren sorterria Paleolitikotik Neolitikora egon zen eraldaketari iraultza deitu diote (Childe, 1973) gizakiaren bizitzaren eta gizartearen baldintzek jasan zuten aldaketagatik. Gainera, urteak

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joan ahala gero eta prozesu zaharrago bat dela ikusi dugu. Duela 13.000 urtera gertatu zen, hau da, Dryas klima aroaren hasieran, klimaren berotzearen lehenengo fasean, behin betiko desizoztea baino askoz lehenago.

Siriako goi-ordokietan Abu Hureyrako aztarnategiak arrasto arkaiko horietariko bat zekalearen eta gariaren nekazaritzarekin duela 13.000 urtetan kokatu du. Abu Hureyrako biztanleak ordurako sedentarioak ziren jada eta zekalea eta gariaz gain lekaleak ere jaten zituzten. Beren ekonomia guztia ez zen aldatu, ehiza jarduera garrantzitsua baitzen. Hala ere, ez zuten antzina bezala ehizatzen. Udaberrian gazelak sistematikoki ehizatzen zituzten, hau da, Eufratesko ibarrerantz talde handitan igarotzen zirenean. Pilaka harrapatzen zituzten urte osorako haragi gehiena ekintza bakarraz ziurtatzeko. Estrategia hori Neolitikoko egokitzapen eta jokabidearen antzekoa da. Horrela izan behar du herri sedentario eta nekazari batek ezin baitzuen fluxu nomada garrantzitsua izan.

Irakeko Kurdistanen dagoen Ganj Dareh aztarnategian duela 10.000 urteko arrastoak daude. Bertan herri abeltzain ez-nekazari bat bizi zen. Ganj Dareh-en ahuntza hezten zuten.

Pleistozenoan ere gehien kontsumitzen zen espezieetariko bat zen, nagusiki eskualde menditsu bat baitzen. Gune horretan hezi zituztela zehaztu da sexu eta adinaren arabera kontsumitzen zituztelako. Ar gazteak eta eme zaharragoak kontsumitzen zituzten; zer esan nahi du horrek? Eme gazteak ugalketarako eta kumeak hazteko mantentzen zituztela: abeltzaintzako estrategia, alegia.

Datu arkeologiko horiek egungo animalia eta landareen inguruan egin diren analisi molekularrek berretsi dituzte. Egungo etxeko landare eta animalien ADNaren inguruko ikerketek ere gaur egun kontsumitzen dugun zekalea eta garia Siriako eskualdetik datozela eta etxeko ahuntzaren sorterria Kurdistan dela argitu dute.

Neolitikoko egokitzapen eta eraldaketa nagusiak Landa lurra eraikitzean oso garrantzitsuak izan ziren etxekotzeak zekartzan abantailak.

Hasteko, janaria landatzeak eta animaliak zaintzeak elikagaiak errazago eskuratzea ahalbidetzen zuen, horrez gain, jakiak erregulartasunez lortzen ziren eta elikadura modu eraginkorragoan eskuratzea ziurtatzen zenez, hazkuntza demografikoa ez zen hain arriskutsua.

Baliabideak ezarpen eremutik hurbilago ekoizten direnean errazago lor daitezke eta ondorioz, lehen aipatutako abantailak lortzen dira.

Arkeologiak modu argian erakusten dituen hobekuntzetariko bat animalia eta landareen produktibitatea areagotzea da. Garia eta artoaren kasuan argi ikusten da produktibitatea areagotu zela, hau da, ale kopurua askoz handiagoa da, bereziki, hezi gabeko basoko espezieak eta etxeko edozein espezie alderatzen baditugu. Animalien kasuan ere gauza bera gertatu zen, hau da, espezie jakin batzuk hazi ziren eta baliabide berriak ustiatzen hasi ziren, esaterako, esnea.

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Azken faktore hori da etxekotzearekin lortutako beste hobekuntzetariko baten adibiderik argiena: giza elikaduran produktu berriak sartu ziren eta aldi berean, lehen aipatu bezala, elikagaia edukitzea ziurtatu zuten.

Gutxi azpimarratzen den baina garai hartan eta Historia osoan berebiziko garrantzia izan zuen gertakari bat etxekotzeak ziurtatzen duen garraio eta hedapen ahalmena da, gainera, jakiak edozein unetan eskura zitezkeen, biltegiratuta baitzeuden, eta horrez gain, garraiagarriak ziren, eta gailentzekoa da beste eskualde batzuetara eraman zitezkeela. Jakia tokiz aldatzen zen taldeak kontsumitzeko garraiatzeaz gain, kokaleku berrietan landatu edo zain zitekeen eta ondorioz, hedapena eta espazio berrien kolonizazioa erraztu zen. Kolonizazio horiek lehenengo faseetan ere gauzatu ziren. Mexikon, adibidez, artoa eta babarruna hasieran herrialdeko meseta hezeetan etxekotu ziren eta gero, iparraldeko eremu idorretara hedatu ziren. Elikagaia eta jatorrizko eskualdeetatik ekarritako landareak eta animaliak ugaltzeko gaitasuna bermatuta eduki ezean, ezinezkoa izango zatekeen eremu lehor horiek kolonizatzea.

Azkenerako utzi dugu hemen gehien interesatzen zaigun aldaketa, hau da, landa eremua, laborantza esparrua eta landako herriaren sorrera. Etxekotzea, landaketa eta abeltzaintzaren ondorioz, lurraldea antolatuko zuten ohiko espazioak sortu ziren: ukuilua, artegia, transhumantzia bidea, laborantzarako zelaia, biltegia, siloa. Eta erdigunean guztiaren kontrapuntua ere: hiria.

Landa eremua ez dugu jarduera ekonomiko nagusia gauzatzen ziren arloetara soilik mugatu behar, aitzitik, balio erantsi garrantzitsuko esparruetara zabaldu behar da, antzinateko lurraldearekin gertatzen zen bezala. Lurraldea aurreko fasea oinarrizko baliabideen merkataritzarekin antolatu zen, adibidez, silexa normalean aire zabalean erauzten zen, baina gero, elementuak lurpetik ere erauzten hasi ziren eta meategiak hedatu ziren. Horietatik orotariko baliabide mineralak ateratzen ziren, oinarrizko beharretarako zirenak nahiz luxuzkoak. Luxua ezaugarririk hedatuenetariko bat izan zen Neolitikotik aurrera, maila nagusiaren izen onaren ikurra zen eta aldi berean, kultura desberdinak ezaugarritzen zituen eta horrela, bereizketaren bitartez buruzagi desberdinen artean kohesio elementuak sortzen ziren. Geroxeago, beste bereizgarri bat nekropoli handiak izan ziren.

Beren artisau propioak zeuzkaten eta batzuetan, hiri jakin batzuetan bizi ziren.

Artisauek beren eremu bereziak zeuzkaten eta eguneroko tresnak edo izen onarekin lotutakoak ekoizten zituen. Hortaz, artisaua Neolitikotik aurrera sistematikoki agertzen hasi zen eta kultura neolitikoko oinarrizko ezaugarrietariko bat izan zen. Pertsona jakin batzuk oso estandarizatuta zeuden tresnen ekoizpenean espezializatzea eta jakiak modu eraginkorragoan prestatu eta egosi ahal izatea ahalbidetzen zuten objektu berriak sortzea ere oso aurrerakuntza handia izan zen, baina ez soilik eboluzio kultural gisa soilik.

Zelaia-hiria dualtasunaren sorrera landako eremuan Kontraesankorra dirudien arren, gailentzekoa da hiria landa eremuaren zati izan dela haren hasiera-hasieratik. Hiriak honela sortu ziren: aldez aurretik existitzen ziren herrixkak

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batu ziren, herritarrak eta haien beharrak gune batean bildu ziren eta laborantzarako ahal beste espazio utzi zen. Botere kontzentrazio gisa ere jaio ziren. Botere politiko, ekonomiko eta sozialaren kontzentrazio gisa, hain zuzen. Prozesu hori sakonean ikertu da gune desberdinetan, hala nola, Egipton (Kemp, 1992).

Landako herri primitiboetan uzta kontrolatzen zuten botere txikiak botere zentral handi batean kontzentratzera igarotzea oso iraultza handia izango zen, hau da, tokiko senatuek erabakitzeko gaitasuna galdu zuten, ahalmen hori beste entitate batzuen esku geratu zen eta horiek lur eremu handiagoa kontrolatu ahal izan zuten. Entitate horiek –hots, faraoiak, erregeak, etab.- lurraldea, beharrak, landaketa eta uzta antolatu zituzten eta abeltzaintza nola gauzatu behar zen erabaki zuten, baita lan bakoitzerako zein lurralde erabili behar zen zehaztu ere. Uzta kontrolatu zuten eta lanaren produktua banatu zuten, hots, merkataritza antolatu zuten. Legeak egin zituzten eta ohiturak eta errituak bateratu zituzten.

Prozesu hori guztia zaila izango zen, baina aldi berean, abantailak eskainiko zituen: indar handiagoa, botere ekonomiko gehiago, ohiturak bateratzea, lurraldeko mito eta errituen sorrera eta elementu arkitektoniko eta figuratibo garrantzitsuen eraikuntza. Horrek guztiak barne eta kanpoko kontraesanak kohesionatzeko elementu gisa balio izan zuen. Aurrerakuntza horien bitartez, gizarteak sendoago bilakatu ziren eta hazkuntza demografiko garrantzitsua gertatu zen.

Azken finean, existitzen jarraitzea lortzeko lehian, sozietateen egoera hobetu egin zen.

Errealitate berria eraikitzean, landa eremuaren barnean bi forma desberdin sortu ziren: hiriko espazioa eta hiritik kanpokoa, herrixkek eta laborantzarako eremuek zehaztua. Hiri eta sozietate horiek nekazaritza eta abeltzaintzaren bidez eskuratutako ondasunez eta landa eremuko gainerako produktuez bizi zirenez, ezin dira hiritik kanpoko elementutzat jo. Hala ere, gauzak aldatu egin ziren askoz geroago baliabideak oso modu desberdinean eskuratzen hasi zirenean.

Munduko lehenengo hiriak Ekialde Hurbilean eraiki ziren, Ilgora Emankorra delako eremuan: Anatoliako Çatalhöyük, Hallam Cemi eta Göbekli Tepe, Siriako Abu Hureyra eta Mureybet, Irakeko Jarmo eta Ali Kosh eta Palestinako Jerico hiriak gizateriaren historiako hiririk zaharrenetarikoak dira. Indus eskualdean, Sumerren edo Egipton geroagoko milurtekoetan egon ziren aglomerazio handiak ez diren arren, guztiek dauzkate 8.000 edo 9.000 urte inguru eta giza lekukotzarik primitiboenak dira. Eta gailentzekoa da Jerico gaur egun ere existitzen den bakarra dela: hau da, munduko hiririk zaharrena da.

Hiriek oso forma desberdinak zituzten. Batzuk adobezkoak, besteak harrizkoak, eta normalean, oso urbanismo primitiboarekin. Esaterako, Çatalhöyük-en eraikinak elkarren alboan eraikitzen ziren, tartean kalerik egin gabe, horregatik ondorioztatu da zirkulazioa eraikinen terrazetatik gauzatuko zela. Pilatuta zeudenez eta eraikinek kanpoaldean fatxadak zeuzkatenez, babesteko ere balio zuten, oro har, ez baitzuten harresirik izaten. Babeserako harresiak agertzen hasi zirenean, egitura militar konplexuekin batera –adibidez, dorreak- agertu ziren. Hirietan oso hasierako

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faseetatik ikusten dira oso eraikin bitxiak, hirigintzako erreferentzia berezi bakarrak, errituetarako erabiliko ziren edo buruzagiaren etxebizitza gisa. Hiriak konplexuago bilakatu zirenean, liderrak eta herritarrak bizi ziren hirietan bereizi ziren. Are gehiago, esan bezala, zibilizazio batzuetan artisauen hiriak zeuden. Lurraldeko antolamendu konplexu hori iraultza neolitikoaren goreneko unea izan zen, bertan, espazioaren antolamendua ubideak, ureztaketa edo lehorketa sistema, baliabideak eskuratzeko gunea eta horietarako sarbideak eraiki zituzten eta horretarako, bideak egituratu ziren.

Aipatu beharra dago fase honetako asmakuntzarik bikainenetariko bat: Idazkera. Duela 5.000 urte baino gehiago asmatu zuten eta antolamendua idatzizko hitz bihurtu zen. Hori hiri eta lurraldeko iraultzarekin batera gertatu zen. Idatzizko hizkera asmatzea kultura aurrerakuntza handia izan zen, komunikazio arinagoa, jabetzen topaketa bat, kontserbazioa eta legeriaren luzapena eta mitoen translazioa ahalbidetzeko. Eboluzioa eta moldaketari dagokionez, asmakuntza hori azkar aplikatu zuten edo ordutik aurrera aplikatu duten sozietateak izan dira gizarterik kohesionatu eta sendoenak, beren mitoak eta historia sinbolo eta ideogramekin adierazi ahal izan dituzte eta: garai hartan kohesionatu eta sendoenak ziren eta gaur egun ere bai. Ildo honetatik jarraituz gero, ideia eta mitoak sinbolotan jartzeko prozesua ez zen egungo idazketarekin hasi, horren historia sinbolismo paleolitikoraino ere iristen baita, hau da, haitzuloen hormetako margoetaraino, bertan margotzen ziren animaliek eta zeinu eskematikoek errituetarako eta zeremonietarako ere balio zuten eta horietan gizarte osoak edo zati handi batek parte hartzen zuen. Pleistozenoaren bukaera aldeko sinbolismoak idazketak adina garrantzi izan zuen, talde sentimendua areagotu baitzuen, eta ondorioz, gizarte kohesioa ere bai.

Idatzizko hizkuntzaren historian beste une garrantzitsu batzuk ere daude, Babilonian jaio zen unean berez izan zuen izaera elitista eta kontserbadorearekin hausteko etengabeko saioekin lotuta. Bere historian, gehienetan idazten ikasteko eta idatzizko informazioa lortzeko ahalmena maila eta kasta gobernatzaileen esku zegoen soilik eta horiek herritarrek kultura bereganatzea galarazi zuten, errege-erreginen pribilegioa eta jainkoen oparia zelakoan. Europa modernoan inprenta asmatu zenean, milaka urte iraun zuen elitismoarekin bukatu zen, hau da, informazioak gutxi batzuen esku egoteari utzi zion. Gutenberg-ek bat-batean herritar guztien esku jarri zuen informazioa azkar eskuratzeko modu bat: Orotariko informazioa sozializatu zela esan dezakegu, sorkuntza literario eta zientifikoa barne, hau da, talde txiki baten esku egotearen mugatik irten zen. XX. mendean demokrazietan eta herrialde sozialistetan lehentasun bat izan da herritarrak alfabetatzea. Gobernu moten kultura bereizkuntza bat da, baina baita eboluzio egokitzapen bat ere, izan ere, orotariko informazio ugari etengabe lortu ahal izatea, ezagutza zabalagoa lortzea eta banaka nahiz taldean bizirik irauteko hobeto prestatzea ahalbidetu du.

Globalizazioa: kultura eta hizkuntzaren bereizkuntza eta hedapena Elikagaien ekoizpenak neurri handi batean areagotu zuen aldez aurretik existitzen zen giza aniztasuna. Gizakiaren historian eremu handietan gizarte, kultura eta teknologia

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homogeneotasun antzeko bat egon izan da eta beste garai batzuetan, normalean, krisi garaian, gizarteen atomizazioa eta dibertsifikazioa nagusitu dira. Pleistozenoaren bukaera aldera horrelako krisi garai bat gertatu zen, hau da, mundu osoko paisaia eta ekologia aldatu zituen krisia gertatu zen. Aldaketa horri giza sozietateek kultura eta egokitzapen modu bereziekin erantzun zioten.

Horien artean, elikagaiak ekoiztea erabaki zutenek (nekazaritza edo abeltzaintza) bereizgarri interesgarri batzuk markatu zituzten. Pleistozenoko azken faseetan eskualde eta kultura bakoitzeko dietaren oinarri izan ziren espezieak eta eskualde bakoitzean zeudenak hezi ziren. Ez da harritzekoa Kurdistanen, hau da, eskualde menditsu batean, ahuntza hezi zutela ikustea. Ordutik aurrera kultura partikularrak sortu ziren, bereizi egin ziren, eta bakoitzaren tresna edo apaingarri tipikoez gain, dieta desberdina ere izan zuten: arroza Yangtse ibarrean etxekotu zen, Txinan; garia eta zekalea, lehen esan bezala, Ekialde Hurbilean; artoa Mexikon eta basartoa Afrikako erdi-mendebaldean. Etxekotzeen mapa horrek egungo giza eta kultura mapa oinarritu zuen, eta elikagaiak etxekotu eta ekoiztuz milaka urtez bizirik irautea eta egonkortasuna ahalbidetu digu eta gaur arte ere mantendu dira Neolitikoarekin agertu ziren kulturak.

Sukaldaritza-kulturen sorrera fasearen ostean, eta horiei esker, Lurreko giza biztanleria esponentzialki haziko zen, hurrengo fasea hedapen handiek baldintzatu baitzuen.

Gizakiak sakabanatzeko duen erraztasuna hedapen horientzat mesedegarria izan zen eta azpimarratzekoa da haziak eta animaliak hartu eta edozein eskualdetan ezartzeko aukera zutela. Txinan arrozaren laborantza hedatu zen eta hezetasun gutxi behar zuen uzta izatetik, urperatutako eremuetako uzta izatera igaro zen, eta ondorioz, deltan finkatu zen; artoa etxekotzeak Mexikoko eta goi-ordoki hezeetako herriak iparraldeko eremu lehorretara hedatzea erraztu zuen. Hedapenak baliabide murriztuak zeuzkaten eskualdeetako baldintzak hobetu zituen. Eta Ekialde Hurbilean etxekotutako zerealak, lekadunak eta animaliak laster hedatu ziren Ilgora Emankorra izeneko eskualdetik, baita haratago ere, Danubio ibaian gora eta Mediterraneo itsasoa zeharkatuz, Europaraino.

Esan bezala, Europan ez zen inolako espezierik etxekotu. Neolitikoko Europako animalia eta landare guztiak Ekialde Hurbiletik etorritakoak dira. Garai hartako gizakiaren eta egungo gizakiaren dieta Mediterraneoko ekialdeko produktuetan oinarrituta dago, XVI. mendean Amerikatik iritsi zirenak salbu. Ekialdeko demografia hazkundearen eta, beharbada, Itsaso Beltzeko krisiaren ondorioz, talde askok mendebalderantz emigratu zuten eta ordura arte bizirik iraun zuten herri paleolitikoak ordezkatu zituzten. Klimaren hobekuntzak Europa osotik ehiza eta janari bilketarako espazio berriak ireki zituen eta geure kontinenteko kulturek ez zuten epe luzerako irtenbide bat bilatzeko beharrik izan. Ehiza eta janari bilketarako egokitzapen gaitasun handiagoari esker, Europa osoko biztanleak eta kulturak genetikoki, kulturalki, linguistikoki eta teknikoki desberdina eta trebeagoa zen beste kultura batek ordezkatu zituen: kultura neolitikoak, hain zuzen. Etxekotzeari esker, gizaki neolitikoak moldatzeko gaitasun handia zuen, baita goian aipatutako gainerako abantaila guztiak ere.

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Beraz, Europan lehenengo globalizazio adibidea dugu eta krisi klimatikoaren ondoren mantendu zen antzinateko lurraldea ekialdetik zetorren hedapenak irentsi zuen. Etxekotze autoktonorik gauzatu ez zen arren, denbora joan ahala, Europako iparraldea esnea eta esnekien kontsumoan espezializatu zen eta proteina eta kaltzio askoko dieta bat osatu zuen, ehiza baino eskuragarriagoa, gainera, eta horrela, aparteko kultura berezi bat jaio zen.

Neolitikoa ekialdetik hedatu izana hizkuntza indoeuroparrak Anatoliatik sakabanatu izanarekin lotu izan da (Renfrew, 1990). Duela 7.000 urte Anatolian hitz egiten ziren hizkuntzetatik datoz gaur egun Europan eta India eta Iraneko eskualdean hitz egiten ditugun hizkuntzak. Landare eta animalia espezie gehien etxekotu zituen eskualdeko erdigunetik, hain zuzen. Eskualde horretan sortu ziren geroxeago lehenengo hiriak, ekonomia eta kultua berriak bertan izan zuen arrakasta gehien eta dirudienez, hantxe eman zen hazkunde demografikorik garrantzitsuena, eta ondorioz, lurraldea norabide bietan hedatu zen: Danubio ibaitik eta Mediterraneo itsasotik mendebalderantz eta Eufrates eta Tigris ibaietatik ekialderantz.

Hedapenaren ondorioz, herriak eta hizkuntzak ordezkatu ziren: hau da, Europan lehendik zeuden hizkuntza guztiak desagertu ziren. Guztiak? Guztiak muturretan, hots, Georgian eta Iberiar Penintsulan, isolatuta geratu ziren gutxi batzuk izan ezik. Hemen euskarak bizirik iraun zuen, eta oraindik ere dirau. Hortaz, hizkuntza aurre-indoeuropar bakanetariko bat da eta gertatu zenaren aztarna da: hau da, erabateko ordezkapena gertatu zen eta herriak desagertu egin ziren puntu jakin eta marjinal batzuetan izan ezik. Ordezkapen hori ekonomia eta kultura berriaren arrakastaren adierazgarri da.

3. Landa eremuaren herentzia: modernizazioa eta mutazioak Landa eremua desagertzen ari da eta jende eta elkarte asko hori ekiditeko lanean ari da.

Prozesu atzeraezina da, izan ere, lurraldeaz gain, gizakiaren inguru guztia osoki aldatu baita eta ezinezkoa baita gizakiaren inguruko edozein arlotan lehenagoko puntuetara itzultzea.

Eboluzioan gertatzen den bezala, prozesuak ez dira atzera itzultzen.

Baina horrek ez du esan nahi landa lurrean geratzen zaizkigun herentzia guztien berri emango ez denik. Eboluzio guztietan gertatzen den bezala, fase berrietan iraganaren kutsua azaltzen da. Hobe esanda, garrantzitsuena zera da: Neolitikoarekin agertutako abantailak geratzen zaizkigu eta garatzen jarraitzen dugu. Adibidez, jakiak etxekotu izanari esker, garraiatzeko gai gara eta horri esker, hedatzeko ahalmena dugu. Historia osoan egon da hedapen hori gaitasun horretan oinarrituta: esaterako, Alejandro Magnoren kanpaina Asian eta konkista gerra guztiak, erromatarretatik gaur arte.

Europari dagokionez, XIV eta XVI. mendeen arteko hedapen aroa goreneko unea izan zen eta garai hartan Neolitikoko asmakuntzak garatu ziren: distantzia luzeko nabigazioa eta hazi eta 31

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sustraien garraioa, hain zuzen. Horrelaxe jaio zen kultura dietetiko europarra eta horrela sartu zen patata dieta horretan. Mende batzuk geroago, Europako okupazio gerra, hau da, frantziar inperioarena, beste hazkuntza une bat izan zen, kontserba-latak asmatu ziren eta armada galiarra horrela elikatu zen. Baina, horrek landako ekonomia baten parte izaten jarraitzen du? Ala fase berriaren hasiera izango al da? Egia esan, espaziora joateko balio duten elikagai kimikoen modernotasunarekiko antz handiagoa dute.

Landa eremuaren eraldaketa: beste bidebanatze bat Planteatu ditugun azken gaiek XVIII. mendean industria sartu zenean landa lurrak jasan zuen eraldaketa handia gogora ekartzen digute. Animalia eta gizaki energia makinez ordezkatzea, azienden dimentsioaren aldaketa, jabetzaren kontzentrazioa, industria negozioaren kontzeptua bizirik irauteko nekazaritza eta abeltzaintzaren ordez, eta ustiategi txikiak izan ziren aldaketarik garrantzitsuenak, landa lurra desagerraraztea eta nekazaritzako ustiaketarako eremu industrial bihurtzea eragin dutenak.

Hiriek horren araberako eraldaketa bat jasan dute. Elikagaiak garraiatzeko eta hedatzeko ahalmenari esker, herritarrak ekoizpen lurraldetik urrundu ahal izan dira, bestalde, aipatzekoa da ere landa industrializatu izanak bertatik urruntzera behartu duela eta biztanle kopuru handiak gune gainpopulatu gutxi batzuetan kontzentratu direla. Estrategia industrialak demografia hazkunde ikusgarria eragin du, hasieran landa eremuan eragin zuen bezala.

Etxekotzearen herentzia medikoa eta mutazioak: aro berriaren hasiera Gaur egun ditugun produktu anitz eta desberdinak etxekotzeari esker lortutakoak dira: esnea eta esnekiak, artisauek eta industriak sortuak, jaten ditugun landareak, gehienek eraldaketa handia jasan dute, adibidez, artoaren produktibitatea esponentzialki hazi da, brinoia produktu artifiziala da, ardoa eta garagardoa… Aldagai bezala ikusi behar ditugu eta gizakiok ekoiztutako elikagai gisa.

Hainbeste motatako produktuak izatea, egunero jatea, elikaduraren arloko segurtasuna eta dietaren desorekak sedentarismoarekin bateratuta paradoxa berriak eragin dira: “ongizatearen” gaixotasunak, hala nola diabetesa, bizitza nomada eta segurtasunik gabeko elikaduratik dieta eta ekonomia neolitikora egokitzeko prozesuaren desorekaren ondorioz sistema endokrinoak jasaten duen desdoitze bat da (Campillo Álvarez, 2004). Garrantzitsuagoak dira dieta pobre eta errepikakorren ondoriozko desorekak, baina hala ere, horrelako dietak ere oso ohikoak dira elikagaien ekoizpenaren ekonomian. Gainerakoak bezala, etxeko animaliak gara eta landa eremua osatzean sortutako arazoak jaso ditugu.

Ezin dugu boluntariotzat jo, baina irregulartasun horiek guztiak dira espezie eta gizabanako gisa ezaugarritzen gaituztenak. Hala ere, esan beharra dago aldaketa horietariko

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batzuk kaltegarriak direla. Esnea eta esnekiak ekoizteko ekonomiaren ondorioz, Europako iparraldean gizakiaren metabolismoa laktosa hartu eta txegostera egokitu da. Espezie desberdinek helduaroan laktosa txegosteko gaitasuna gizakiaren kasuan erregulartasunez banatuta dago eta onarpen patroi baxua du. Aitzitik, Europako biztanleriaren ehuneko altu bat da laktosa txegosteko gai. Eta kontinentearen erdialde-iparraldeko eskualdera zenbat eta gehiago hurbildu, orduan eta altuagoa da esnea behar bezala txegosten duten pertsonen proportzioa. Gainera, denbora joan ahala, behiek gizakiak esnea txegostea errazten duen proteina bat garatu dute. Abeltzainak esnerik onena ematen duten esneak hautatzen joan dira, noski, baina gizakiaren genetikan ez da hautaketa kontzienterik egon. Prozesu horri koeboluzio deritzo, fenomeno natural bat da eta kasu honetan, sustrai kulturalak dauzka.

Landako ekonomiaren ondorio negatibo eta positiboak.

4. Landa eremu klasikoaren krisia: suntsitzea, erronkak eta aro berria Landa eremu klasikoa desagertu egin da, eraldatu da, fisikoki suntsitu da eta erronka berriei aurre egin behar die. Gizakiaren bizitza-eremua ez da Lurra soilik, kontsumitzen ditugun elikagaiak ez datoz landako ekonomiatik soilik, batzuek ez dute ezta osagai naturalik ere, aitzitik, guztiz kimikoak dira. Lurraldeak berak ez du ohiko antolamendua ere, hau da, iraganean herria ekoizpen tokitik hurbil zegoen eta hark baldintzatzen zuen, bestalde, hiri handia zegoen eta herrietako pertsona asko hirira joaten ziren landako lanean aritu ezin zirelako eta bertan kontzentratzen zen biztanleria. Gaur egun, aldiz, hiriko gehiegizko biztanleria berriro ere herrira doa ustez “naturalagoa” den bizimodu baten bila. Ez da ikusten landa orain ez dela iraganean zen modukoa eta bertan herrixka batean egon nahi duten hiritarrak soilik bizi direla, hau da, zerbitzu berberak dauzkate, baina paisaia bestelakoa da.

Landako eremua izan beharrean, paisaia eremua dela esan daiteke.

Beste klima aldaketa bat dator Landako eremuak eta ekologia eta biosfera osoak egin beharko dio aurre datorkigun klima aldaketari. Prezipitazioen banaketan desoreka garrantzitsuak eragiten ari da, baita ekosistemen eta horien aberastasunen banaketan ere, eta dirudienez, muturreko klima egoerak eragiten ari da. Azken aldian horien adibide batzuk ikusi ahal izan ditugu.

Tenperaturen igoeraren ondoriozko desizoztea klima aldaketaren adierazgarrietariko bat baino ez da. Hasierako urteetan ozono geruzaren murrizketa aipatzen zen, azken aldian, berriz, izotz geruzaren murrizketaren irudi harrigarriak ikusten ditugu, baita horrek mundu eta eskualde mailan dituen eraginenak eta eraginpeko eremuetan bizi diren espezieen inguruko desorekarenak ere.

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Duela oso gutxi desizoztea Kanadako iparraldean Ozeano Barea eta Atlantikoa lotzen dituen itsasbide bat eratzen ari dela antzeman da. Kanadak eremu horretan ozeano bien artean sortuko den merkataritzarako portu bat eraikiko duela iragarri du. Zorupe artikoan hidrokarburo biltegi garrantzitsuak aurkitu dituzte. Ondorioz, estatuak berehala hasi dira jabetzak eta tokiak hartzen, horren adierazgarri da, hain zuzen ere, Errusiak Ozeano Artikoaren hondoan ezarri zuen bandera. Munduak zentzugabea dirudi eta etorkizuna ez da itxaropentsua. Ez dira txantxak ezta estatuen erokeriak ere, lotsagabekeria eta aurreikuspen falta dira, ardura eta ezagutza falta.

Pleistozeno garaian Europan bizi ziren herrien oker berbera egiteko arriskuan gaude, eta are gehiago, geuk arazoa konpontzeko beharrezkoa den ezagutza eta zientzia ditugu. Ororen gainetik, beharrezkoa da arazoaz ohartzea. Arazoa onartu ezean “Troiako Zaldia” berriro biziko dugu, hau da, aldaketa azken hamarkadetako ekonomia energetiko bera mantendu eta areagotzeko onuragarria dela pentsatuz, ez ditugu beharrezkoak diren alternatibak bilatuko, hau da, beharrezkoa da gaur egungo mirabekeria gainditzea ahalbidetuko diguten bestelako energia iturriak bilatzea eta klima eta ekologia egoera hobetzea.

Aitzitik, ezer gertatuko ez balitz bezala jarraitzen dugu, ez da egoera aldatzeko neurririk hartzen eta denborak aurrera jarraitzen du. Toki askotan “Troiako Zaldiari” bere benetako aurpegia ikusi zaio, adibidez, New Orleansen Katrina urakanak ibaialdeko auzoak suntsitu zituen. Auzo horietako eremu asko ez dira berriz eraiki, garestia delako edo antzeko beste urakan bat etor litekeela dakitelako. Landa eremuko eta hiriko ondorioak argiak dira.

Krisia landa eremuan Energia lortzeko moduak eztabaida ekologikoaren gairik garrantzitsuenetariko bat dira, baita elikagaiak ere. Egungo krisi ekonomikoak munduko elikadura desorekak piztu eta areagotu ditu, nahiz eta munduko landa eremua planeta osoko biztanleriarentzako nahikoa elikagai eskaintzeko gai den. Lurraldea eta elikagaien inguruko eztabaida beste arrazoi baten ondoriozkoa da: produktu transgenikoen ondoriozkoa, hain zuzen ere. Hau da, egungo zientzia eta teknologia mundu mailan baliabideak areagotzeko aplikatzean datza. Txinako Errepublika izurriteak hobeto jasaten dituen eta errendimendu altuagokoa den arroz transgenikoko landaketak prestatzen ari da.

Aurrerakuntza garrantzitsua da etxekotzearen hasieratik egiten ari izan garena areagotzen baitu: hots, animaliak eta landareak eraldatzea produktuetatik errendimendu altuagoa lortzeko. Orain arte modu esperimentalean eta astiro egiten zen, baina egungo industriari esker, azkarrago eta errendimendu altuagoarekin egin daiteke. Hala ere, ez dugu ahaztu behar haziak urtero industriari erosi behar izatea eta uztaren zati bat hurrengo urterako gorde ezin izatea nekazarientzako mirabetza suposatzen duela. Horrek landaren menpekotasunak areagotzen ditu eta mirabetza horiek ez dira beharrezkoak, teknikari dagokionez ez dira

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beharrezkoak, enpresa handien kontrol ekonomikoan soilik oinarritzen dira. Kohesionatuago dagoen gizarte bateranzko bilakaeran, gaur egun gizarteko desberdintasunak gainditu behar ditugu, baina beharrezkoa da ere produktu transgenikoen eta horien ekonomiaren inguruko politika aldatzea.

Landa eremuko erronka berriak eta horiei aurre egiteko modu berriak Energia lortzeko ohiko bideak ez diren energia iturri berriek, adibidez, eolikoak, edo are eraldatzaileagoa den fusio nuklearrak, ezinbestean hartzen eta hartuko dute landa eremua eta azkenean, ingurua eraldatuko da. Elikagaiak eta baliabide mineralak lortzeko erabili den lurraldea, lehorrekoa nahiz itsasokoa, energia mota berriak ekoizteko erabiliko da. Erronka horri aurre egin behar zaio funtsezkoa baita duela 13.000 urte Europan bezala tradiziozko ekonomia mantendu beharrean, elikagaiak lehenengoz ekoiztu zituzten gizakiek ekindakoaren antzekoa den bide bati ekiteko. Eguzki energia eta energia eolikoaren ekoizpena eta bereziki, fusio nuklearra etorkizuneko ikuspegia dira. Espainian azken aldian energia eolikoaren bitartez ekoiztu den energia elektrikoan goreneko uneak egin dira eta ondorioz, generadoreak zati batean deskonektatu behar izan dira sarea ez baitago ekoizten den energia guztiaren kontsumorako prestatuta. Sistemaren lehenengo zatia eraldatu da, ekoizpena, alegia, baina kontsumo egitura ere eraldatu behar da. Horretarako, beharrezkoa da horren beharraz eta aukerez ohartzea.

Kontraesan guztien ebazpena Energia lortzeko bideek eta elikagaien ekoizpenak eragindako arazoez haraindi, giza osasunaren desoreken ondoriozko arazoei ere aurre egin behar zaie. Arestian esandakoari jarraiki, teknologia biomediko eta genetikoaren aplikazioari esker, desoreka horiek terapia genikoen bitartez aldatu eta prebenitzeko gai izan behar dugu. Etxekotuta gaudela dirudi eta etorkizunean are etxekotuago egongo garela ulertu behar dugu. Geure genomaren aldaketa, diabetea konpontzeko terapia genikoak aplikatzea, komunikatzeko eta informazioa bilatzeko kanpoko gailuak ordezkatuko dituzten txipak geure gorputzean instalatzea eta elementu horiek geure gorputzean kokatzea eraginkortasuna hobetzeko, horixe da geure etorkizuna.

Etorkizuna gaur hasten da Etorkizuna gaur hasten da; dagoeneko jatorri genetikoko gaixotasunak dauzkaten anaiarrebak sendatzeko moduko ezaugarri genetikoak dauzkaten gizakiak jaio dira. Gaur egun ehunka pertsonek jaso dituzte organo transplanteak eta batzuek organo artifizialak edo protesiak darabiltzate. Horri guztiari esker, gizabanakoen eta kolektiboen egokitzapena hobetu ahal izan da eta geure arbasoak milioika urteko eboluzioan aurrera egin zuten bide beretik 35

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jarraitzen dugu: geure gorputzaren aldaketa horien ostean ere gizakiak izaten jarraituko al dugu?

Landa eremuari dagokionez, aipatzekoa da gizakiaren eraldaketa gehienek sakonki eragin diotela eta azkenean, bere funtsa ezabatu dutela. Komenigarria da berriro sozializatzea gaur egun teknologia berriekin eta landako habitataren eraldaketarekin lotutako krisiak gainditzeko eta ororen gainetik, beharrezkoa da landa eremua gizakiak erabiltzeko paisaia bihurtu nahi dugun erabakitzea.

Ondorioa Hau al da gizateriaren eta landa eremuaren historiari buruzko ikuspegi posible bakarra?

Ez, noski, baina ikuspegi honi esker, aurkeztu ohi ez den eta giza sozietateen arrakastarako erabakigarria izan den errealitate bat ikus dezakegu eta arrakasta horren adierazgarri nagusia gizakiaren hazkunde demografiko ikaragarria da. Horrez gain, egungo arazo larriagoak agerian uzten ditu eta gizakiaren iragana, oraina eta etorkizuna objektiboki aztertzea ahalbidetzen digu.

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LANDAKO HERRIAK ERREALITATE SOZIOLOGIKO KORAPILATSU GISA. ALFONSO PÉREZ AGOTE. Soziologiako Katedraduna. PARIS. Boladaka Menagarai herrian (ARABA) bizi da.

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ARABAKO LANDA NUKLEOEN GARAPEN SOZIAL ETA EKONOMIKOARI BURUZ. Arabako Kontzejuen Elkarte interesgarri honetara —eta oso interesgarria da neu bezalako soziologo batentzat— gonbidatu nauzue Juan Landa adiskide maitearen bitartez. Beraz, eskerrik asko hari eta Elkarte honi bizia ematen diozuen guztioi. Juan Landak eskatu zidan zenbait ideia ematen ahalegintzeko, eta aholkuez ere hitz egin zidan, eta helburua zen zuen kontzejuak kokatuta dauden landa enklabe txiki horien bizitza sozial eta politikoa garatzeko lan zaila egiten laguntzea. Atsegin handiz egingo dut ahalegin hori, jaiotzez arabarra naizelako eta nire bizitzako unerik onenak Araban bizi ditudalako. Eta ahalegin horrek balio izan behar du behintzat Elkarteak garapen horretan duen funtzio garrantzitsuaz jabetu zaitezen.

Araban industrializazio prozesua oso berandu gertatu zen, gaur egungo Euskal Autonomia Erkidegoa osatzen duten gainontzeko lurraldeekin alderatuz. Horrek esan nahi du Araban biztanleen hazkuntza handia historikoki Bizkaian eta Gipuzkoan baino beranduago gertatu zela.

1. taula begiratuz gero ikus dezakegu Arabako biztanlerien hazkundea XX. mendean gertatu zela, nahiz eta oso erritmo geldoan hazi, berrogeita hamarreko hamarkadara heldu arte, hamarkada horretan hazkundea areagotu baitzen; hirurogeiko hamarkadan, zalantzarik gabe, historiako hazkunde-tasarik handiena gertatu zen; hirurogeita hamarreko hamarkadan tasa handia zen oraindik ere, baina lehen baino txikiagoa. Ondoren hazkundearen indarra gutxituz joan zen gaur egun arte. Industrializazioaren bultzada prozesu horiek ulertzeko giltza da. Industrializazioaren bultzada hori berrogeita hamarreko hamarkadan hasi zen eta ondoren areagotu egin zen.

Taula horrekin jarraituz, biztanle-hazkundeari dagokionez, Arabako eskualdeen artean dauden alde handiak ikus ditzakegu. Hasierako eta azken zutabeetako urteak (1900 eta 2007) ikusiz gero, eskualde gehienetan biztanleriak behera egiten duela edo egonkor dela ikusten dugu, bi eskualdetan izan ezik, non hazkundea gertatzen den argi eta garbi. Arabako Ibarrak eta Arabako Mendialdea eskualdeek behera egin dute oso modu nabarmenean.

41

42

601.957 673.788 769.725 891.674 955.762 1.061.590 1.371.654 1.878.636 2.072.420 2.135.705 2.134.316 2.141.860

EAE

118.012

138.934

204.323

27.147

238.233

31.748

260.530

33.781

5.875

9.347

268.017

34.731

5.528

9.968

3.533

210.097

305.459

33.587

8.106

11.083

2.852

243.725

G A R A P E N A . A R A B A

Iturriak: (Gurrutxaga, Pérez-Agote, Unceta, 1991) eta Estatistikako Institutu Nazionala.

98.662 104.176 112.856

17.657

5.812

9.862

3.533

204.006

5.433

97.181

12.886

6.191

10.683

3.982

181.932

4.160

96.385

11.851

6.806

11.689

4.800

149.279

3.988

Araba

11.445

8.178

12.817

6.410

86.663

4.897

E T A

10.827

7.064

12.521

7.495

66.465

6.223

10.433

7.479

12.064

7.339

63.338

9.709

10.650

7.567

11.875

7.535

54.618

10.171

B I L A K A E R A

8.098

12.440

7.763

49.319

10.743

H E R R I E N

7.885

46.796

11.035

Kantauri Arabarra (Laudio)

2007

8.234

1986

Gorbeia Inguruak

1981

14.129

1975

Arabar Errioxa

1970

8.042

1960

Arabako Mendialdea

1950

43.978

11.311

1940

Arabako Lautada (Gasteiz)

11.529

1930

11.352

1920

Arabako Ibarrak

1910

1900

Eskualdea (Udalerri garrantzitsuenak))

1. taula: Arabako biztanleak 1900 eta 2007 urte bitartean

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Gorbeia Inguruak eskualdea egonkor mantendu da, eta Errioxakoak argi egin du behera. Bi eskualdek nabarmenki egin dute gora. Kantauri Arabarrak hazkundea jasan du, gehien bat hantxe kokatzen direlako Amurrio, eta batez ere Laudio. Baina, zalantzarik gabe, Arabako Lautadak izan du hazkunderik handiena, Gasteizek hazkunde bizia jasan baitu. Laudio eta, gehien bat, Gasteiz dira Arabako industrializazioaren gune garrantzitsuenak. Ia 230.000 biztanle dituen hiri honetan bizi da 2007. urtean Arabako biztanleen %75; 1900. urtean aldiz, kopuru hori %33 baino ez zen.

Horrek esan nahi du Araba hazi egin dela Gasteizek hazkunde handia jasan duelako. Laudio ere hazi egin da, 1900. urtean 2.236 biztanle zituen eta 2007an 18.397 ditu; beraz 1900ean Arabako biztanleen %2,4 zuen eta 2007an %6. Gainera, Laudioko biztanle asko Amurriora joan dira, eta Amurriok 1900ean 3.362 biztanle baldin bazituen, 2007an 9.879 ditu.

Baina aipatutako udalerri hauek alde batera utzita, Araban orokorrean biztanleriak behera egin du. Horrek esan nahi du arabarrak pixkanaka hiriburura joan direla. Herriak hustuz joan dira, eta gero eta txikiago bihurtu dira. Gasteizek, hiriburuak, gora egin du etorritako horiei eta Arabatik kanpo etorritako beste batzuei esker.

Zer egin dezakete gero eta txikiago diren herri horiek?

Landa garapenaren gaur egungo politika.

Nahiz eta Arabako landa mundura ez diren heldu nekazaritza eta landa garapenerako Europako programa garrantzitsuak (garapen eta aberastasun maila handia duelako Arabak), Europako landa politika1 aztertu dezakegu nola garatu den ikusteko eta nazioz gaindiko batasun horrek landa munduari buruz duen ideiak zer bilakaera izan duen ohartzeko.

Pasa den mendeko hirurogei, hirurogeita hamar eta laurogeiko hamarkadetan antolakunde horrek bere politikari buruzko oinarrizko eskema bat zuen, nekazaritzaren eredu produktibista bat.

Laurogeita hamarreko hamarkadatik aurrera, landa-eremuari buruzko eredu konplexuago bat ulertzen hasi ziren. Hasi ziren kontuan hartzen ingurumenari buruzko gaiak, nekazaritzaeremuetako oihaneztapena saritzen hasi ziren eta gizarte-neurri batzuk abian jarri zituzten, adibidez behar baino lehenagoko erretiroak, eta horrek inpaktu ekonomiko eta sozial garrantzitsua zuen landa-biztanleentzat oinarrizkoa den gai batean, nekazaritzako ustiaketaren titulartasunaren ondorengotzan alegia.

Mende honen hasieran, Europak bultzatutako landa-garapeneko eredua oraindik ere korapilatsuago bihurtu zen. Lau dira ideia berri oinarrizkoenak. Lehengoa, landa munduaren

1

Europako landa politika berrikusteko hauei jarraitu diet: (Alburquerque, 2007) eta (Navarro Luna, 2007)

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funtzio-aniztasunaren ideia dugu; bigarrena, mundu horren dibertsifikazio ekonomikoa, ez delako zertan nekazaritza ekoizpenean soilik oinarritu behar; hirugarren eta laugarren ideiek lokalismo laburrarekin amaituko dute, lurraldeen arteko elkartasuna eta landa garapenaren jasangarritasunarekiko kezka finkatzen baitute.

Premisa horiekin, une honetan finkatu dezakegu nolako izan daitekeen gaur egungo landa garapenerako oinarrizko eskema. Horrela bada, lau helburu hauen arabera irudikatu dezakegu: Bat.

Landa eremuak hurbileko hiri eremuekiko elkarreragina errazteko moduko eremutzat hartu behar dira eta modu horretara sustatu behar ditugu, batez ere azpiegituren eta zerbitzuen garapenerako plan baten bitartez.

Bi.

Dagoen ondare kultura eta naturala zaindu behar da. Ondoren hitz egingo dut berriz ondare kulturalari buruz. Ondare naturalari dagokionez, interesgarria da batez ere baliabide naturalei buruzko kudeaketa jasangarriaren beharra aipatzea (lurzorua, ura, biodibertsitatea).

Hiru. Beharrezkoa da enpleguko eta errentako beste iturri batzuk sortzea, bai nekazaritzako elikagaien sektorea garatuz, bai jarduera ekonomikoaren dibertsifikazioaren bidez.

Lau. Herritarrek landa garapeneko prozesuetan parte har dezaten sustatu behar da, bakarkako zein taldeko proiektu batzuen bidez. Biztanle-sektore batzuk bereziki interesgarriak dira horri dagokionez: gazteak eta emakumeak. (Navarra Luna, 2007, 163).

Gazteak eta emakumeak landa garapenean.2 Gure gizarteetako bizitza sozialetan ia beti gertatzen den bezala, bi sektore sozial hauek garrantzi erabakigarria dute gizarte nukleoen garapena eta hazkuntza prozesuei buruz neurriak hartzeko orduan. Eta hori horrela da batez ere sektore horiek egitura-ahaltasun handiagokoak direlako. Baina ohar horiek ez baditugu kontuan izaten, sistema ahultzen utziko dugu.

Arabako 2007ko biztanleei buruzko datuak aztertuz gero, ikus dezakegu gizonen aldean 1.400 emakume gehiago daudela, eta ikus dezakegu biztanle kopuru handiena duten bi industriaguneetan ere emakume gehiago bizi dela: Gasteizen (3.500 emakume gehiago daude) eta Laudion

2

Adinari eta generoari buruzko zenbait gaietarako, honako hau izan dut gogoan: (García Sanz, 1996,302-310)

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(gizonen aldean, 200 emakume gehiago daude). Aldiz, herri txiki gehienetan ikusiko dugu gizonen kopurua emakumeena baino handiagoa dela3.

Gai hau jarduera ekonomikoaren ikuspuntutik aztertuta, jardueraren maskulinizazio tasa oso indartsua dela herri-guneetan ikusiko dugu. Euskal Autonomia Erkidegoari buruzko datu orokorrak baino ez ditut, eta gainera antzinako datuak dira, 1991. urtekoak, baina ikus dezakegu nola jarduera ekonomikoan parte hartzen duten 100 emakumeko 244 gizon ari direla, 2.000 biztanle baino gutxiagoko herriez ari bagara. Baina sektore ekonomikoak aztertuta, hona hemen kopuruak: •

Orokorra: 100 emakumeko 244 gizon.

•

Lehen sektorea: 100 emakumeko 320 gizon.

•

Bigarren sektorea: 100 emakumeko 516 gizon.

•

Eraikuntza: 100 emakumeko 2564 gizon.

•

Hirugarren sektorea: 100 emakumeko 103 gizon.

Orokorrean, eta bereziki lehen sektorean, jarduera ekonomikoan agertu den maskulinizazioari buruzko datu hauek direla eta, agian beste fenomeno batzuengatik gertatu da (baina ez dut horri buruzko daturik): •

Nekazaritza eta familiaren arteko lortura apurtu da, eta horrek familiaren eta ustiaketaren nortasunaren krisia dakar berarekin.

•

Emakume gazteak biztanle gehiagoko eta jarduera handiagoko herrietara joan dira.

•

Emakumeen kasuan, jatorrizko komunitatea gainditzen duen bizi-eremu handiagoa izango dute.

Gazteei dagokionez, egoera antzekoa da. Haientzat landan aritzea diru-sarrerarik gabe aritzea da, horregatik beste leku batzuetara joateko joera dute. Zailtasun handiak pairatzen dituzte ustiaketaren ardura hartu arte. Orokorrean, familiaren estrategia dibertsifikatu egiten da; gizona ondorengotzaren zain dago eta emakumea nekazaritzatik aldentzen da.

3 Barrundia, Bernedo, Erriberagoitia eta Erriberabeitia salbuespenak dira, herri horietan emakumeen kopurua gizonena baino handiagoa da.

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Logikoa denez, egoera honen aurrean gazteek elkarteak sortzeko joera izango dute, horrek jabetzarako eta berrikuntza teknologikorako bidea irekitzen baitie, eta, aldi berean, gaztea prestatu eta profesionalizatu beharko da.

Jasangarritasunari buruzko gaia. 4 Lehen esan dut gai hau gure garai honetan saihestezin dela landaren garapen egokia ulertzeko.

1987. urtean elkarrekiko etorkizunari buruzko Brundtland Txostenak, Nazio Batuen Ingurumen eta Garapeneko Mundu mailako Batzordeak egindakoak, honako modu honetara definitu zuen garapen jasangarria: “Gaur egungo beharrei erantzuteko moduko garapen ekonomiko eta soziala da, betiere geroko belaunaldiek euren beharrei erantzuteko izango duten gaitasuna arriskuan jarri gabe.”

Definizio horrek erraz jasotzen du ondoko ideia: gure planeta eremu amaikorra, mugatua dela eta, beraz, baliabide gehienak mugatuak direla. Ideia hori olio-orban baten moduan zabaldu zen pasa den mendeko hirurogeita hamarreko hamarkadan.

Esku artean dugun gaiari dagokionez, hona hemen landa munduko garapena zuzendu beharko dituzten jasangarritasunaren printzipioak labur-labur: •

Landako biztanleen oinarrizko beharrei erantzutea, ondasun eta zerbitzuei dagokienez.

•

Nekazaritza-ekoizpenaren kalitatea hobetzea.

•

Jarduerak natura-ingurunean izango duen inpaktua mugatzea.

•

Naturako baliabideen agortzea edo narriadura saihestea.

•

Tokiko ekoizpen prozesuei egokitutako teknologien erabilera sustatzea.

•

Landa munduko lurralde- eta kultura-aniztasunarekin bat datozen estrategiak eta erabakiak hartzea.

•

Nekazaritzako biodibersitatea zaintzearen alde egitea (Navarro Luna, 2007, 159).

Baina, laster ikusiko dugun moduan, landa munduko garapen jasangarria, lurralde-ikuspuntu zabalago batetik aztertuta, izatez ondokoa dakar berekin: ingurumena zaintzeko arloan landamundua bera espezializatzea. Naturari, ingurumenari dagokionez landako lurraldearen pean diren beste lurraldeek espezializazio hori saritu behar dute. Arabako landa mundua Gasteizko biriki naturala da; eta ez soilik Gasteizkoa, eta ez biriki naturala soilik; jarraian ikusiko dugun moduan, biriki kulturala ere bada, eta zentzu askotan gainera.

4

Jasangarritasunaz aritzeko hauei jarraitu diet: (Alburquerque, 2007) eta (Navarro Luna, 2007).

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Kultura eta natura ondareari buruzko gaia. 5 Lehen esan dugun bezala, kultura-ondareak garrantzi handia izan behar du landako munduko garapen ekonomikoa eta soziala proposatzeko orduan, ezen garapen horretarako balio ekonomiko bat, erabiltzeko moduko baliabide bat baita; adibide bat, kultura-turismoa.

Balore hori abian jartzeko, profesional berriak trebatu beharko dira, kudeatzaileen, kontserbadoreen, ondare teknikarien, etab.en eskaerei erantzuteko moduko profesionalak alegia.

Eta behar horri erantzuteko, ondare-gaietan nahasi behar ditugu landa-munduan gutxiago agertzen diren honako bi gizarte-sektore hauek: emakumeak eta gazteak.

Egia esanda, gaur egungo gizarteek sustatutako paradoxa baten aurrean gaude: balio ematen hasiko dira hondatzen duten horri. Teknologia modernoen aplikazioaren eta, orokorrean, garapen ekonomikoaren ondorioz indartu den etengabeko kultura-homogeneizatzearen ostean, balioa hartuko du berriz bertakoak, berezia den horrek. Hori dela eta, gaur egungo gizarteetan joera bikoitza agertuko zaigu kulturari dagokionez. Alde batetik, kultura arloan homogeneizazioa dugu, oso modu grafikoan munduaren macdonalizazioa deitzen diogu horri. Baina, beste alde batetik, galdutako guzti hori berreskuratzeko saioa ere agertuko zaigu. Eta kultura-egoera konplexu horretan beste joera bat agertuko zaigu, gure metropoli-eremuetan askotan ikusiko duguna: nazioz gaindiko etorkin asko agertu dira eta oso zaila da biztanle horiek tokiko ekonomian sartzea; hori dela eta, jatorrizko kulturak garatuko dituzte defentsa-mekanismo gisa, norberaren eta gizartearen estimua lortzeko, baina baita balio ekonomiko argi gisa.

Baina landa garapenaren ikuspuntutik —horixe baitugu hizpide—, bertakoa, berezia den horrek duen indarraren ideiarekin geratuko gara. Pentsa dezagun, adibidez, zer balio ekonomiko eta nola ez, balio kultural duten gaur egungo munduan antolaketa-mota batzuek. Museo arkeologikoak, etnografikoak, tematikoak; ibilbide turistikoak; monumentuen eta inguruneen katalogoak; landare eta animalia espezien inbentarioak; parke naturalak...

Ohitura bitxitasun bat, jarduera zaharkitua zen, teknologia modernoaren ikuskizun bikainaren parean; baina garai honetan nabarmendu egingo dugu ohitura horren alderdi dinamikoa, duen funtzio soziala, gizarte-identitatearen eremuan duen garrantzia eta baita balio ekonomikoa ere. Eta, zehazki, oso balio garrantzitsua da landa garapenerako, ezen, esan dudan horren guztiaren atzean, lanaren lurralde-banaketa indartsua baitugu. Egia da, monumentu-balio garrantzitsu batzuk hirietan daude, baina ez guztiak. Gainera, azken urte hauetan, ohituratzat edo ondaretzat hartzen ditugun balioen edukia ere garatu egin da. Azter ditzagun honako bi ideia hauek: ohituraren eta ondarearen norabide-aldaketari buruzkoa eta lanaren lurraldebanaketari buruzkoa. Bi ideia horiek oso ondorio ekonomiko eta sozial onak izan ditzakete landa eremuetarako.

5

Kultura-ondareari buruzko gaietarako, honako hauek jarraitu diet: (Aguilar Criado eta Amaya Corchuelo, 2007).

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Ondarearen ideia, ohiturari dagokionez, asko aldatu da azken garai hauetan. Lehen, ondarea ondokoa zen: zaharra, berezia den hori, monumentuak, gizarte eta kultura elite jakin batek atsegin duen hori. Gaur egun, berriz, kultura-ondarea zerbait zabalago eta integralagotzat hartzen dugu, eta horren barruan herri arkitektura, herrietako jaiak, erritoak, artisau-produktuak sartzen ditugu (Aguilar Criado eta Amaya Corchuelo, 2007, 104-105).

Ondarearen kontzeptuak ondoko hiru ezaugarriak ditu: 1.

Ezin ukituzko horren izaera materiala berdintzen du. Gogoan izan oraindik bizirik dauden giza altxor batzuk edo ohiko lanbide jakin batzuk: forjaketa, buztingintza, etab.

2.

Kultura-ordezkapen bat da, zerikusi handia du gu garen horrekin, gure naturaidentitatearekin.

3.

Natura eta kulturaren arteko harreman bitxia aurkezten dute. (Aguilar Criado eta Amaya Corchuelo, 2007, 105-107)

Azken ezaugarri horrek agerian uzten du kultura-ondarearen eta natura-ondarearen arteko harremana oso garrantzitsua dela, batez ere landa eremuetan. Eta behin eta berriz aipatu nahi dut ideia hori, ezen Arabako landa eremuetan aberastasun handia baitago harreman horri dagokionez; ukitu gabeko landa-gune txiki eder horien kokapen bikaina; baso barietate eta aberastasun handia.

Araban dudan etxetik, iparraldean eta urruti Bizkaiko pinuen masa beltzak ikus ditzaket; nire inguruan Arabako zelaia ikusten dut: berde biziko ibar ederra, non bertako zuhaitz espezieak dauden, hegoaldean haritzak, gaztainondoak, lizarrak, bertako pinu argiak eta, goian, pagoak.

Hori guztia natura eta kultura balio handikoa da, eta ez soilik hantxe bizi direnentzat. Baina, hori guztia nola bihur dezakegu balio ekonomiko han bizi diren eta ingurunea zaintzen duten pertsonentzat? Gai horretaz hitz egingo dut hitzaldiaren amaieran. Baina lehenago aipatutako bigarren ideiaz hitz egingo dut.

Lanaren lurralde-banaketa: lurralde-elkartasuna.

Hiri-mundurik gabe ez genuke landa-mundurik izango. Oraintxe marraztu dizuedan arabar paisaia ederra, aisialdirako eremu natural eta kulturala da hiriko biztanleentzat —Gasteiz, Bilbo, beste leku batzuetako biztanleentzat.

Landa-inguruneak espezializazio jakin bat du ondasun material eta ezin ukituzko ondasun batzuk ekoizteko eta errepikatzeko, eta aldi berean, ondasun horiek ondare natural eta kulturala osatuko dute. Espezializazio hori, eremu ezberdineko biztanleen araberakoa da. Sistema integratu batean, espezializazio horren truke ordaindu behar da.

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Hiri eta landaren arteko harreman klasikoaren arabera, hiriaren eta hinterland (eragin-eremua) artean zenbait lekualdatze gurutzatu dira. Landa-eremutik zenbait pertsona joan dira hirira (dagoeneko ikusi dugu landa-munduak biztanleak galdu dituela Arabako udalerri garrantzitsuak hazten ziren bitartean), eta zenbait nekazaritza-produktu eta landa-aurrezki txikia ere hirirantz joan dira; hiritik, berriz, zenbait zerbitzu eta eraldatutako produktu eraman dituzte landa-eremura.

Sistema horretan, inguruko landa erdiguneko hiriaren azpian zegoen.

Une honetan eredu horren krisiaren aurrean gaude; krisi hori erlatiboa da baina baita benetakoa ere. Alde batetik, hiriaren eta inguruneko landa eremuaren arteko joan-etorriak, eremu askoz ere zabalagoetan ematen dira; hirira munduko toki guztietatik heltzen dira nekazaritzaproduktuak, baina, beste alde batetik, hiriko biztanleek beste ondasun batzuk bilatzen dituzte inguruko eremuetan. Hirikoek bi kontsumo-era dituzte bereziki. Alde batetik, natura eta kultura aisialdiko sistema gero eta gehiago haziko da, bizi-maila handitu delako eta norberaren ibilgailuaren erabilera orokortu delako. Baina, beste alde batetik, hiri-kontsumoaren sofistikazioa gero eta handiagoa da, kontsumo-sektore berriaren konfigurazioari dagokionez: antzeman dezakegu kontsumorako toki-produktu jakin batzuk beste leku batzuetatik datozen produktuetatik bereizten direla, freskotasun eta kalitatearengatik, higiene eta osasunagatik, ohiko barietateak eta elaborazioa izateagatik. Horrek indar handia hartuz doa Estatu Batuetako toki batzuetan. Eta antzeko baina ezberdin diren formula batzuek Frantziako lurralde osoan funtzionatu dute, non tokiko produktuen merkatu jakin batzuk ohitura handikoak diren eta jarraitzen duten Europar Batasunak murrizketak eta arretak jarri arren.

Amaierako zenbait gomendio.

Laburbilduz, landa garapenerako proiektu bat, inguruko eremu hurbilen arabera, ondokoak izan beharko ditu nahitaez: •

Bertako produktuen merkatu bat; produktu horiek beste produktuetatik bereizi beharko dira; ez da, beraz, babesteko hesi bat. Merkatu berri batez hitz egiten dudanean, aipatutako produktuetara heltzeko modu argi eta finkoaz ari naiz.

•

Marka sortzeko eta kalitate labela finkatzeko politika bat.

•

Bertako ekoizpena, aipatutako merkatu berri horri zuzendutakoa.

•

Bertako turismorako eta kultura turismorako zerbitzu on batzuk.

Helburu horiek lortu ahal izateko, gomendio erabilgarri batzuk kontuan izan behar dira horrelako proiektu bat burutzeko orduan: 49

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•

Elkarteak eta kooperatibak sortzeko presazko beharra. Helburuak hobeto lor daitezke lankidetzarako gaitasuna handiagoa bada. Beste produktu batzuekin lehiatu behar dugu, ez gure antzeko egoera duten beste pertsona batzuekin.

•

Landa lurraldeak hiriko biztanleei eskaintzen dien zerbitzuen arabera, erakundeen laguntza eskatu beharko da, eta horretarako ezinbestekoa da elkarteen dimentsioa.

Banaketarako politikaka, zerga-politikak. Beste tasa edo tokiko zerga batzuk izateko aukera...

1.

Landa garapena planifikatu beharra dago, horretarako elkarteek esku hartu beharko dute.

2.

Beken politika bat garatzea ere garrantzitsua da, gazteek prestakuntzarako aukera izan dezaten eta, bereziki, landa garapen berrirako behar diren lanbideetan prestatzeko aukera izan dezaten.

3.

Landa munduko pertsona askoren isolamendua dela-eta, ona litzateke barne-politika bat garatzea mundu horren barruan; horretarako oso erabilgarriak dira teknologia berriak eta internet.

4.

Adi egon behar gara ekimen eta lidergo berriekin, horiek babestu eta sendotu behar ditugu.

Gogoeta hauen bidez uler dezakegu zer garrantzi handia dute elkarteek, adibidez une honetan biltzen gaituen elkarteak.

Erabilitako bibliografia.

Aguilar Criado, E. eta Amaya Corchuelo, S. (2007); “El patrimonio cultural como activo del desarrollo rural”, in Sanz Cañada, J. (ed.), 103-124.

Alburquerque, F. (2007); “Desarrollo rural, desarrollo local y desarrollo sostenible”, in Sanz Cañada, J. (ed.), 25-52.

García Bartolomé, J. M. (2005); La juventud rural y la juventud agricultora en España.(Estado de la cuestión y recopilación bibliográfica), Madril, Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioa.

García Sanz, B. (1996); La sociedad rural ante el siglo XXI, Madril, Nekazaritza, Arrantza eta Elikadura Ministerioa.Gurrutxaga, A. Pérez-Agote, A. eta Unceta, A. (1991); Estructura y procesos sociales en el País Vasco (2 tomo), Bilbo, Euskal Herriko Unibertsitateko Argitalpen Zerbitzua.

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Navarro Luna, J. “Las políticas del desarrollo rural de la Unión Europea”, in Sanz Cañada, J. (ed.), 151-171.

Sanz Cañada, J. (ed.) (2007); El futuro del mundo rural, Madril, Síntesis Argitaletxea. www.ine.es

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LANDAKO HERRIAK ETA GARAPEN EKONOMIKOA ANTÓN LAFONT MENDIZÁBAL Enpresaburu – aholkularia.

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Landa Lurraldea Antolatzeko (LA) aurreko eragiketa garrantzitsuenetan, ekonomikoak landu ziren Lurraren ustiaketa arrazional eta espazialetik abiatuta.

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kontzeptu

Gaur den egunean EBn ustiaketa horren errendimenduaren hazkundeak gehien bat soberakinen diru-laguntzetan oinarritutako politika sortzen du, iraupeneko ekoizpenetan oinarritutakoa baino.

Diru-laguntza horiek kentzeak ondokoa dakar berarekin: errentagarritasun txikiko lurzoruarekin espekulatzeko aukera.

LA espekulatiboetara irmo zuzendutako egiturazko LAek landa eremuko oreka soziologikoak aldatzen dituzte guztiz; landa-eremuak garapen jasangarriari buruzko diskurtso hutsen menpe daude. Kontzeptu kulturala nortasunik gabeko lurraldetik ezereztu dute, lurzorutik, hain zuzen.

Lurzoruak okupatzeko planek ito egin dute lurraldea antolatzeko plan bat izan zitekeen hori, kalitaterantz eta jasangarritasunerantz zuzendutako kultura- eta nortasun-osagaia izango lukeen plana alegia.

Gizarte jasangarriak erantzukizun apur bat exijitzen du, maila guztietan gainera, gehiagotik hobera igaro ahal izateko. Prozesu horrek LAko eragiketen ikuspegi osoa eskatzen du, beharrezko interdependentziak kudeatzeko modukoa.

Nahitaezko kota batzuetara heltzea da helburua; kota horiek bakar-bakarrik lor daitezke mitoak, zuzendutako iritziak eta superstizio usteak (mota guztietako intoxikazio multzoak) alde batera uzten dituzten arrazoiketa kualitatiboen bidez, Bachelard-ek ustetan, horixe litzateke benetako “apurketa epistemologikoa”.

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Zenbait egilek, adibidez José Allendek, adierazi egin dute zer aurreikuspen egin behar diren LA baino lehen, egin daitezkeen kontzepzio utopiko moduan. 1983ko Lurralde Antolaketako Europako Gutunak egindako baieztapenari erantzutea da; Gutun hori, askotan kritikatu badute ere, “gizarte osoaren politika ekonomiko, sozial, kultural eta ekologikoaren adierazpen espaziala” azaltzen du soilik.

Errealitatean, EBk hirien Europari utzi dio lekua, eta batez ere “nahiak, beharrak eta kulturak berdintzen dituzten mega-hiriei” (J. Allende). Giza mailako hiriak (F. Lerroux) sortu egin ziren inguruan basamortu materialak eta ez-materialak sortzen dituzten mega-hirien beldur zirelako.

LAk, eta zehazki “hiri-lurzorua versus landa-lurzorua” eskema bitarrei erantzuten dieten Landa Antolaketak, egokiak izan beharko lirateke lurralde horietako biztanleentzat, biztanle horiek eremu horien garapen jasangarriaren ardura baitute. Landa lurraldea zaindu nahi izanez gero, horren arabera jokatu behar da. Badira zenbait babes aukera horren alde, eta horretarako “lurzorua berez ingurumen-ondasun gisa” landu beharko da (I. Lasagabaster).

Modak, hasiera batez ezabapenez eraldatzera zuzendutako kontzeptu horrek, askotan konpondu ezingo diren egoeretara eramango gaitu. Buru-alfertasuna dela-eta, Hiri kontzeptua, aldatzen diren zenbait kontzepturen inguruan egituratutakoa, landa kontzeptuaren aurkakotzat hartzen da. Gotorleku intelektual horren aldekoek, zenbait asmo susmagarriren arabera mugitutako mugak zeharkatzen dituzte. Zer pentsa dezakegu arkitekto garrantzitsu batek hiri handi baten ontasunak goraipatzen dituenean, nahiz eta bi urte lehenago esan hiriaren kanpoalderako garapena jasanezina dela. Haren ustez, auzoak eta auzoak, gero eta altuagoak diren dorreak eta dorreak baino ez dira? Zer pentsa dezakegu 1969. urtean dagoeneko ondokoa esan zuen beste “guru” bati buruz: hiriak askatasun-promesa bat islatzen duela, herriaren pentsaera itxiaren aurkakoa?

Gauza ez da etsi gabe landa-bizitzaren alde egitea, Franciso de Asísen aurrean Alain Bottom jartzea. Gauza da Gizarte Zibil informatuaren parte-hartzearekin egindako LAren alde egitea, Gizarte Zibilak ezagutzen duelako zer arrisku dagoen landaren despopulazioaren ondorioz sortzen den desoreka soziologikoarengatik. Zerbitzuak amortizatzeko behar diren masa kritikoen aitzakiarekin, “hiria sortzeko” helburu itsuarekin jarraitzen dute.

Hirigile “moderatuek” euren gogoak azaldu dituzte, eta ez dute inolako kezkarik agertu landa lurraldearen inbasioagatik. Mega-hirigileek, azpiegitura handiko mega-hirien beharra ikusten dute; mega-hiri horiek mega-sareen bidez lotuta egongo lirateke IKT zerbitzuen megakontzentrazioari esker. Eskema horrek kontraesankorra ematen du. Egia da, IKTekin ez dago distantziarik, masa kritikoak mundu luze-zabalean, eta laster unibertsoan, sakabanatuta daude.

Zer gertatu da giza harremanek halabeharrez zuzendu behar duten urrutiko prestakuntzarekin, ikerketarekin, lanarekin? Zer ikerketa-taldek bazter dezake planetan eta askotan mega-hiri batean baino gehiagotan dauden zenbait laborategi eta garapen zentrorekin sarearen bidezko urrutiko harremana?

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Mega-hiriek joan-etorriak blokeatzen dituzte eta elkartasun txikiko gizakiak sortzen dituzte.

Habitat-eredu bietan, mega-hirietan eta landa lurraldean, bizitzeko aukera izan dutenek, badakite mega-hiriek bazterketak sortzen eta metatzen dituztela.

LA gizarte ingeniaritzako lana da (Ramón Martín Mateo kontzeptu horren aldekoa da), hiriaren edo landa lurraldearen, kasuan-kasuan, lanketa holistiko ez-baztertzaileari buruzkoa.

Landa munduak ez badu bere buruaren alde egiten, eta horrek gehiengo isilen ahaleginak eskatzen ditu, hiriaren menpe geldituko da. Dagoeneko 1961ean José Luis Arangurenek ondokoa idatzi zuen: “gaur egungo gizakiak gizatiarra den guztiaren kontingentzia erradikalaren esperientzia berrira eta ganorarik gabe bizitzera ohituta daude.”

1962an Pierre Mendez Francek, Frantziako Errepublikako Lehen Ministro ohiak, landa munduaren alde egiteko beharrezkoak diren urratsak aipatu zituen zehazki. (“La República Moderna”).

Egun gomendagarria da gure bizi-ereduari erantzuteko zenbait balio eranstea. Ezinbestekoa dugu Gizarte Kontratu Berri (GKB) bat, jasangarritasun handiagoa duen horretatik jasangarritasun hobea duen horretara igarotzeko. Azaldu nahi dut orain dela gutxi (2008ko azaroan) Madrilgo Unibertsitateko katedradun batek artikulu batean GKB baten beharra aipatzen zuela, eta nik neuk pasan den Mendean beste idazki batean erabilitako izen bera erabili zuela.

Landaren garapen ekonomikoa erraztuko duten zenbait konponbide eman dira aditzera. Horien guztien artean turismoa eta bertako produktuen salmenta ditugu. Turismoak aukera interesgarria duela ematen du, eta baita bertako ondare kulturala erakusteak ere. Baina adi egon beharko gara inolako hausnarketa lasairik gabe egindako turismo-politiken arriskuarekin, lurraldearen balio garrantzitsuena hondatu baitezakete, nortasuna alegia.

Ondare kulturala, materiala eta ez-materiala, kanpoko kulturetan integratutzat edo integratzeko modukotzat hartu beharko genuke, eta kultura horrek aberastu dezake, “kanpandorreko” politika folkloreetatik urrun.

Bertako produktuei dagokienez, produktu baten merkatuak zehaztuko du ekoizpenaren tamaina eta baita tamaina hori lortzeko gaitasuna ere. Hurbilketa hori gabe, bertako produktuak kontsumitzaile taldeen beharretan eragina izango ez duten neurritan salduko dira. Lehen landa munduak ekoizteko kezka baldin bazuen, orain badaki bere “apartako” produktu batzuen banaketa kontrolatzen ez badu, bere ekonomia larriki hipotekatuko duela.

Lege-xedapen berriek, adibidez titularkideen erregistroen beharra, arnasa emango diote landa munduari familia-ustiaketak egituratuz.

Urte batzuk barru, 10, 15, 20, urte gutxi barru edozein modutan ere, munduko %75 biztanle hirietan biziko da. Txinan Lurralde Antolaketako politika oso bat egiten ari dira biztanleen

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tokialdatzeengatik. Helburua ondoko aurreikuspenari erantzutea da: 300 milioi biztanle hirietara joango direla bizitzera. Dena dela, behar izanez gero, berriz landa mundura itzuliko direla aurreikusten da.

Edozein modutan ere, ezin ditugu pobreziaren joan-etorrietara mugatu landa-hiri-landa biztanleen egoera ziklikoak.

Konponbidea ez da oinarritzen hiriaren eta landa munduaren garapenak aurkakotzat jotzean, bateragarriak eta jasangarriak bihurtzean baizik, horretarako borondatezko politika ausartak erabiliz, zurruntasunik gabe. “Gutxi gorabeherako pentsamendua da errealitatea sortzen duen bakarra” (A. Camus).

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LANDA ARLOKO DINAMIZAZIOA ARABAN. ELENA FERNÁNDEZ MORAZA; EDURNE RABANAL MARTINEZ DE LUNA ETA LETICIA RUIZ DE GAUNA RUIZ DE AZUA. Landa arloko dinamizatzaileak.

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“BERPIZTU” PROGRAMA, EAE-KO LANDA EREMUETAKO ANIMAZIOA “BERPIZTU” programa landa arloetako animazio eta sustapen prozesuari buruzko hausnarketa une batean sortu zen.

Enpresa nahiz gizartearekin lotutako ideia guztien sorreraren ondoriozko prozesua aztertuz, ondorengo fase hauek bereiz ditzakegu:

Ideia eta/edo Proiektuaren sorkuntza (giza kapitala)

Ideia eta/edo proiektuaren ebaluazioa

Jarraipena

Jarduera plazaratzea

Finkapena

Nagusiki ebaluazio eta jarraipen faseen inguruko egitura anitz daude, baita plazaratze eta finkapen faseen inguruan ere. Aitzitik, lehenengo faseari, hots, ideia sortzeko prozesuari estaldura emateari dagokionez, hutsune garrantzitsua dago. Hau da, gizarte eta/edo enpresen arloko edozein ideia sortu baino lehenago animatzeko, motibatzeko eta giza kapitala balioesteko prozesuari.

Landa eremuetan hutsune hori are larriagoa da biztanleriaren ezaugarrien ondorioz, eta hori dela eta, garrantzitsua iruditzen zaigu herri txikietan eta landako auzoetan lan egitea eta parte-hartze bideak sortzea jendearen ideiak berreskuratu eta proiektu bihurtzeko. Gogoan izanik prozesu hori guztia integratzailea dela, geure ingurua kontuan izanik eta jarduera guztiak ikuspegi orokor batean kokatuz.

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Testuinguru horretan jarri zuen martxan 2002an “BERPIZTU” programa Itsasmendikoiek.

Harrezkero 34 eremutan garatu da programa hori.

ZER DA “BERPIZTU”?

LAN TRESNA ESTANDARIZATU BAT DA (METODOLOGIKOA), ALDEZ AURRETIK DEFINITUTAKO LURRALDE BATEAN APLIKATZEN DA ETA BERE HELBURUA GIZARTE SAREA DINAMIZATU ETA GAITUZ, GARAPENERAKO DINAMIKA AUTONOMOA SORTZEA DA. Azken helburua “BERPIZTU” programa aplikatzen den eremuko biztanleria, eta batzuetan, udalak ere, herriaren garapenean inplikatua eta motibatuta sentitzea lortzea da, hau da, horren parte direla sentitzea eta garrantzitsutzat jotzen dituen jarduerak planteatu, eztabaidatu, erabaki eta gauzatzeko gai dela sentitzea lortzea.

Ikuspegi Adostua

• Herritarrentzako zuzeneko informazioa • Elkarrizketa pertsonalak • Datu objektiboen bilketa • Jendearen ikuspegian edo bizipenean oinarritutako agiri diagnostikoa

Jarduera Plana

• Elkarrizketetan oinarritutako lehenengo zirriborroa • Eztabaida eta adostasuna herritarrekin • Plan errealista eta gauzagarriak lantzea

Horretarako, Itsasmendikoik bere lan metodologia zehaztu du helburuak lortzeko eman behar diren pausoak markatuz. Hala ere, kontuan izanik herri, gune, etab. bakoitza errealitate berezi bat dela, pauso horiek eman eta gauzatzeko modua eta “BERPIZTU” programa burutzeko modua errealitate horretara moldatuta egongo da.

Ikuspegi Adostua eta Jarduera Planaren faseak burutzean, azken emaitza herritarren eta udalaren aurrean aurkezten da.

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ZEIN DA “BERPIZTU” PROGRAMAREN APLIKAZIO EREMUA? Programa bakoitzak besarkatzen duen esparru geografikoak egoera homogeneo batetik abiatzeko modukoa izan behar du eta dinamizatzailea jendearengana hurbiltzea erraztu behar du, eta hurbiltasun izaera hori bere ezaugarrietako bat da. Hortaz, herri txiki batean, landako auzoetan… aplika daiteke, betiere, herriek garapenaren inplikazioan duten defizita, eremuaren egoera “kritikoa” eta udalaren esku-hartzea kontuan izanik.

EMAITZAK Taula hauetan “BERPIZTU” programaren esparruan sustatutako eta AKEren hitzaldian aipatutako jarduera batzuk jasotzen dira.

ARABAKO HARANAK (KOARTANGO, ERRIBERAGOITIA, ERRIBERA BEITIA)

LAUTADA: IRURAIZ-GAUNA (ARABA)

o Udalerri arteko garraioa jarduera puntual batzuetarako

o Familien martxa BTT-n Bide Berdetik. o Intranat Udala-Adminsitrazio

o Adinekoentzako jantokia

Batzarrak-

o Informazio Aldizkaria o Botiken hurbilketa

o Informazio aldizkaria.

o Herritarren parte-hartzerako taldea sortzea

o Gazteen topaketa. o Eskualdeko Turismo Mahaiaren

o Azpiegituren sustapena

Topaketa.

o Diru-laguntzak tramitatzeko prestakuntza.

o Batzarretako Udal jai IBILTARIA.

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LANDA GARAPENA FÉLIX AJURÍA OTXANDIANO Artzaina. Biologian lizentziaduna.

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LANDA GARAPENAREN KONTZEPTUAREN BILAKAERA Araban, eta oro har, Euskal Autonomia Erkidegoan 20 urte inguru daramatzagu landa garapenaren kontzeptua lantzen. Hasieran, gai honi buruzko edozein hitzaldi edo eztabaidara joaten ginenean, kontuari mila buelta eman ondoren, azkenean turismoaz soilik hitz egiten genuela konturatzen ginen. Turismoa, orokorrean, eta gero eta gehiago, landa-turismoa ziren landa garapenaren apustu nagusia. Oro har, nekazaritza eta abeltzaintzaren funtzioa gutxi baloratzen zen, are gehiago, landa eremuen garapen maila lehen sektorearen garrantziaren arabera identifikatzen zen, baina noski, lehen sektoreak zenbat eta garrantzi gehiago izan, orduan eta txikiagotzat jotzen zen garapena. Turismoa landa arloko motor nagusi dela defendatzen duen teoriaren alde apustu egiten zen eta sarritan kanpoko ekarpena bilatzen zen.

Paraleloki mendiko nekazaritza politika garatu zen eta mendiko nekazaritza elkarteak garatu ziren. Mendiko eskualdeetako eragile ekonomiko eta sozialek erakunde horietan parte hartzen zuten eta teorikoki, nekazari eta abeltzainak gehiengoa ziren, eta horrela, aurrekontu propioa izanik, dirua zein proiektutan gastatu behar zen erabakitzen zuten. Nagusiki nekazaritza eta abeltzaintzako azpiegitura proiektuak finantzatzen ziren.

Gero, Tokiko eta Europako funtsen artean finantzatutako landa garapenerako programazioak agertu ziren. Lehenengo programazio horietan gaur egun ere nekazaritzako jarduera azpigarapenaren adierazletzat jotzen da eta planteatzen den helburuetariko bat nekazaritzako aktiboetatik beste jarduera ekonomiko batzuetara igarotzea da. Oro har, lehen sektorearekin lotutako proiektuen finantzaketa baztertzen da eta bestelako proiektu batzuk finantzatzen dira, besteak beste, landa eremuan orotariko industriak ezartzea. Hau da, landa arloko ekonomia dibertsifikatzea lehentasun gisa planteatzen da.

Geroagoko programazioak lehen sektoreak landako ekonomiarako duen garrantziari buruz diotena aldatzen joan dira eta nekazaritzaren eta abeltzaintzaren funtzio aniztasuna definitzen

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joan da. Aintzatespen horrek landa garapenaren definizio zabalago bat ematen zuen eta ordura arte landa garapeneko politikatzat jotzen ez ziren bestelako politika batzuk gehitzen joan ziren eta ondorioz, programazioak konplexuagoak eta osatuagoak izaten hasi ziren.

Gaur egun, landa garapeneko politikak landa eremuan gauzatzen diren jarduera guztiak besarkatzen saiatzen dira eta lehen sektorea modu argian aintzatesten da landa eremuen garapenaren motor nagusi gisa.

LANDA GARAPENEKO POLITIKEN GAUR EGUNGO HELBURUAK Gaur egun landa garapeneko politiken definizioekin batera, beti jasotzen dira funtsezko oinarri eta helburu batzuk (batzuetan kontraesankorrak dira). Azpimarragarrienak honako hauek dira: –

Landako komunitateak mantendu eta finkatzea. Oinarri honetan, positiboki baloratzen da biztanleria mantendu edo haztea, baina beti ere zenbakietan oinarritutako ikuspuntutik. Biztanleria ia beti hazten da hirietatik etorritako biztanleek etxebizitza merkeagoa eskuratu nahi izatearen ondorioz. Horrelako hazkundea ezin da landako komunitateen finkapentzat jo, hori dela eta, landako dinamizaziorako mekanismoak bilatu behar dira.

–

Oinarrizko zerbitzuak mantentzea, adibidez, hezkuntza, osasun zerbitzua…

–

Landa arloaren garapen endogenoa: Landako biztanleek izan behar dute beren garapenaren protagonista aktiboak, eta horretarako, garapen programen diseinuan nahiz programak gauzatzean parte hartu behar dute.

–

Hiriko eta landako biztanleen arteko elkarrekintza: landa arloak hiriari hainbat alderditan egiten dizkion ekarpenak, eta alderantziz, oinarrizkoak dira landa garapenerako politikak diseinatzeko. Bi munduek ezin dute elkarri bizkarra emanez bizi.

–

Paisaiaren kontserbazioa eta ingurumena landa eremuko balore gisa eta landa eremutik gizarte osoari ekarpena egitea.

LANDA GARAPENAREN LEGEA Landa Garapenari buruzko apirilaren 8ko 10/98 Legea da Euskal Autonomia Erkidegoko landa garapenaren arloko arau oinarri nagusia. Bertan, landa garapenaren definizio osatu eta konplexuago bat ematen da. Helburuak, funtsezko oinarriak, parte-hartze mekanismoak

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eta finantzaketa definitzen ditu eta landa arloarekin zerikusia duten administrazioen arteko koordinazioa beharrezkoa dela adierazten du.

Hona hemen bertan jasotako landa garapenaren definizioa: landako erkidegoak mantendu eta finkatzera, bertako berezko kultura eta bizimodua gordetzea sustatzera eta bertako biztanleen bizitza kalitatea hobetzera bideratutako prozesua da. Biztanleek aktiboki parte hartuko dute nahi duten garapena definitu eta erdiesten eta landa arloa eta gizartearen arteko elkarrekintza eta garapen endogenoaren alde jardunez.

Legeko oinarri nagusia landa arloa nekazaritza eta elikagaien sektorearen eraldaketa eta ekoizpenaren inguruan antolatzea da, administrazio eta sailen arteko koordinazio egokia lortzeko mekanismoak zehazten ditu eta koordinazio eta buruzagitza organoak sortu eta ekiditen ditu.

Lurralde antolamenduaren arloan, landa eremuko beharren araberako mekanismoak ezartzen ditu eta modu garrantzitsuan baloratzen du sektore planak sortzeko beharra.

Landako biztanleek hezkuntza eskaintza egokia eskuratzen dutela bermatzeko hezkuntza eredu bat planteatzen du, beren zehaztasunak kontuan hartzen dituzten irizpide eta baremoekin, landa eremura gero eta gehiago hurbiltzeko ahalegina eginez. Landa arloko berezitasunetara egokitutako hezkuntza eredu, teknika eta jarraibide berritzaileak erabiltzeko aukera ere jasotzen du.

Oro har, ikasgai desberdinetarako landa eremuak berezko dituen berezitasunak eta baremo propioak, hots, hirian aplikatzen direnetatik desberdinak direla errespetatzea planteatzen du.

GAUR EGUNGO LANDA GARAPENEKO POLITIKEN DISEINUA Landa garapenerako egungo politiken diseinuak jauzi handia eman du bere konplexutasuna eta helburuen definizioari dagokienez. 2007-2013 LGIP berriak, aurrekoak bezala, lehenagoko programazioetan landa garapeneko tresna gisa jasotzen ez diren jarduera desberdinak barne hartzen ditu. Egungo programazioek nekazaritzako ustiategietako eta landako azpiegituretako inbertsioen aldeko politikaren helburuak jasotzen dituzte eremu kaltetuen aldeko edo lehen sektorera gazteak gehitzeko politikekin, baita nekazaritzako jarduerarako ingurumen hobekuntzarako politikak bezala. Oro har, egungo programazioak landa arloan eragina duten politika desberdinak bateratzen saiatzen dira eta bere helburuak modu koordinatuan erdiesten saiatzen dira.

Helburuei dagokienez, bira garrantzitsua eman da ere. Lehen sektoreak dagokion paper protagonista berreskuratu du (teorian, behintzat), eta gizartearen aurrean egiten duen lan guztia aintzatesten da. Oraindik desadostasun garrantzitsuak daude helburuen eta funtsen banaketaren

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inguruan (neurri handi batean, politika europarren aurretiaz definitutako helburuek baldintzatuta), baina bilakaera ukaezina da.

NEKAZARITZAK ETA ABELTZAINTZAK LANDA GARAPENEAN DUTEN PAPERA Lehen sektorea landako ekonomiaren oinarria eta motorra da eta horrela ikusi behar da.

Nekazaritza jarduera funtsezko faktorea da landa arloaren antolamendu parte-hartzailerako, kontserbaziorako eta optimizaziorako. Araban, Mendien Foru Araua oinarrizko tresna bat da nekazaritza eta abeltzaintzarako, zehazki, lurraldean nekazaritza eta abeltzaintzarako oinarria da eta lehen sektorearen ekarpenak konpentsatu behar du, besteak beste, mendiko ekosistemak kontserbatzeko nahiz kalitatezko elikagaiak ekoizteko.

Horrez gain, nekazaritza desagertzen ari dela eta, eta gizartearentzako duen kostua dela eta, gero eta kezka handiagoa dago. Duela gutxi, EHUko ikerlari talde batek “ez nekazaritzaren” kostuaren inguruko azterlan bat egin du eta aipatzekoa da lortutako emaitzak oso kezkagarriak direla hainbat arlori dagokienez, adibidez, lana, ingurua mantentzea eta elikagaien ekoizpena.

Nolanahi ere, egungo landa garapeneko politikek kontraesan ugari dauzkate, baina kontraesanik handiena EBk mantentzen duen eta MMAk bultzatzen duen prezio eta merkataritzako nekazaritza politika da. Azken finean, alde batetik, landa arloa eta bertako lana suntsitzen dituen prezio eta merkatu politika handi bat dugu, eta bestetik, horren eraginak arintzen saiatzen den eta askoz aurrekontu txikiagoa duen landa garapenerako politika txiki bat dugu.

PARTE-HARTZEA LANDA GARAPENAREN GAKOA Parte-hartzeak landa garapenerako politiken gakoa izan behar du. Landa eremuko biztanleen parte-hartze egituratu eta antolatua da gakoa, hau da, biztanleek protagonistak izan behar dute politikak diseinatu, gauzatu nahiz ebaluatzean. Azken urteotan, teorian, parte-hartze horretarako nahikoa diren mekanismoak egon dira. Horren adierazgarri dira lehen aipatutako mendiko nekazaritza elkarteak edo landa garapenerako elkarteak, XXI agendako metodologia, baita ekimen lokalagoak ere. Parte-hartzeari dagokionez, bereziki aipatu behar da LEADER ekimena. Ekimen horrek tokiko ekintza taldeen bidezko kudeaketaren alde egiten du eta bertan, landa arloko eragile ekonomiko eta sozialek beren helburuak eta kudeaketa zein izango diren erabakitzen dute, baina berrikuntzaren premisaren arabera. Gainera, LEADERrek hasieratik barne hartzen du gaitasunak bereganatzea delako metodologia. Horren bitartez, eragile ekonomiko eta sozialek beren garapenaren protagonista izateko beharrezkoa den prestakuntza izatea lortzeko ezinbestekoa den gaitasuna bereganatu behar dute. Anbizio handikoa izateaz gain, metodologia zuzena da, baina parte-hartze metodologia ia guztietan bezala, administrazioek guztia kontrolatzeko duten

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obsesioa da akatsa. Obsesio horrek landa arloko biztanleak desanimatu ditu eta ondorioz, gero eta parte-hartze txikiagoa egotea lortu da (taldean nahiz banaka).

ONDORIOAK ETA PROPOSAMENAK – Parte-hartzea landa garapenerako politiken gakoa da. Gaur egungo gogo falta eta frustrazioaz haraindi, landa arloan oinarri sendoa duten organizazioek, adibidez, AKEk eta UAGAk, beren gain hartu behar dute parte-hartze hori metodologia berrien bitartez dinamizatzeko lana. Politikaren erabilerak eta administrazioen kontrolak ez dute frustrazioa eragin behar. Administrazioa “saihesteko”, sinesgarritasuna lortzeko eta proposamenak egiteko gaitasuna lortzeko bideak daude. Horrez gain, programazioetan jaso ez diren beste bide batzuk daude landa garapenerako.

– LANDA GARAPENAREN LEGEA nahikoa da tresna gisa, baina beharbada ez da eraginkorrena izango, politika egokiak babesteko. Tresna hori garatzeko borondate politikoa falta da.

Baina ez da guztia administrazioaren teilatuan geratzen. Landa arloko eragile ekonomiko eta sozialek aldarrikatu egin behar dute beren ezagutza sakonetik eta osasuna, etxebizitza, hezkuntza, lehen sektorea, lurralde antolamendua, ingurumenaren hobekuntza… bezalako alorretan hobekuntzak aldarrikatzean horrek ematen dien arrazoian sinetsi behar dute.

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– Lehenengo sektorea landa garapenerako motorrik onena da, baldin eta landa komunitateak ezartzen baditu, lurraldea behar bezala kudeatzen badu, lana sortzen badu, ingurumena errespetatzen badu… EBko nekazaritza politikak guztiz aldatu behar du hori posible ahal izan dadin, baina horrez gain, sektoreko mentalitatearen zati handi batek ere aldatu behar du. Sektoreak gizarteari begira bizi behar du, hau da, eskatzen diona eman behar dio eta elkarrekiko babes eta begirunezko harremana lortzen saiatu behar du, landa arloko nekazaritzako baloreak transmititzen jakinez.

BIBLIOGRAFIA INTERESGARRIA 2007-2013 LGIP eta lehenagokoak, beren tarteko eta azken ebaluazioekin.

Ez nekazaritzaren kostua. EHU 2006 Landa Garapenari buruzko apirilaren 8ko 10/98 Legea

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LANDAKO HERRIEI BURUZKO PLANTEAMENDU ESTRATEGIKOA ENRIQUE MIRANDA GARCÍA. Arkitektoa. Pirinioetako Herrien Plan Estrategikoaren idazlea.

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LANDAKO HERRIAK ETA KONTZEJUAK LURRALDEAREN ESTRATEGIAN Nire ustez, badira bi gai airean, eta bi horiei buruz galdetuko dizuet.

Kontzejuak desagertu behar dira toki-erakunde moduan?

Landako herriak zigorrik gabe desager daitezke eta Lurralde Antolaketa larri urratu gabe?

Hemerotekara joanez gero, bi gai hauek etengabe aipatzen dituzte Nafarroako erakundeetako politikoek eta arduradunek; ni Nafarroatik nator.

Urtero-urtero, Comptos Ganberak edo Nafarroako Kontu Epaitegiak, Urteko Txostenean ondokoa eskatu du: “Nafarroako mapa administratiboa arrazionalizatzea”, eta esan du tokientitate gehiegi daudela Nafarroa egoki gobernatu ahal izateko. Udalak, mankomunitateak eta kontzejuak, guztira 620 toki entitate daude.

Toki Administrazioaren Sailak esan die, entzuteko prest daudenei, hainbeste toki entitaterekin oso zaila dela baliabide ekonomikoen eta zerbitzu publikoen kudeaketa eraginkorra burutzea.

Langileak, zerbitzuak eta hornidurak xahutu, hori da haiek antzeman duten arazoetako bat.

Gainontzeko sailek beti trabak ikusi dituzte zerbitzuak (osasuna, hezkuntza, gizartelaguntza, etab.) modu eraginkorrean emateko, biztanleak herri txiki askotan atomizatu baitira; gainera, herrietan zenbait zerbitzu kentzen ahalegindu dira, herri horiek “biztanle kopuru txikiegi baitute.”

Laburbilduz, landako herriak, herri txikiak, nolabaiteko sufrimendua dira probintziako administrazioko politikoentzat eta funtzionarioentzat. Eta kontzejuak dira amorru hori herrietatik bulegoetara bideratzen dutenak, etengabe zerbitzuak eta dirua erreklamatzen baitute.

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Nire ustez jende askok —hainbat alderdi politikoetakoak—, uste du Nafarroan kontzejuak desagertu behar direla, eta denbora gutxi barru erabaki hori hartu beharko dela. Nafarroako Parlamentuan ez da inor kontzejuen alde agertu, eta Nafarroako Udal eta Kontzejuen Federazioa bera egin daitekeen toki berregituraren aurka agertzeko prest dagoela ematen du.

Nik uste dut, aldiz, kontzejuekin jarraitzea ezinbestekoa dela landako herrien, herri txikien gerorako, eta kontzejurik gabe herriak ez direla herri izango, beraz, ez dutela lurraldea antolatzeko funtzioa beteko. Kontzejuak berak emango dio herriari erakunde-nortasuna. Auzoa, etxe-multzoa eta herria bereiziko ditu. Begien ikuspuntutik, etxez inguratutako elizaren irudiak identifikatzen du herria, baina ikuspuntu juridikotik eta erakundeen ikuspuntutik, kontzejuak ematen dio nortasuna herriari. Kontzejurik gabe ez dago herririk legeari dagokionez.

Euskal Herriko mapa ikusiz gero, landa-lurraldea hiru kokaleku motaren arabera okupatu da.

Ur mugaren iparraldean, lurzoruz inguratutako baserria da landa-eremua okupatzeko oinarrizko elementua. Kantabriako mugatik Zuberora hedatzen den lerroa da.

Ur mugaren hegoaldean, baserri gutxi daude, herri txikien mosaikoak osatuko du lurraldea, soro landuez inguratuta, eta herri batetik bestera bi kilometro baino gutxiago daude. Ur mugatik (iparraldean) eta Arabako Errioxaren eta Nafarroako Erriberaren (hegoaldean) arteko tartea da.

Historikoki laborantzan eta abeltzaintzan lan egin dute herri horiek.

Azkenik, hegoaldean, herriak handiagoak dira eta zenbait kilometro daude herrien artean.

Herri horietako jarduera ekonomikoa konplexuagoa da.

Beraz, landako herriak funtsezkoak dira lurralde okupatzeko gaur egun dugun ereduan eta, gustatu edo ez, zalantzan jarri ezin dugun errealitatea da. Nafarroan soilik 500 herri daude, eta horietako asko basamortu bihurtzeko zorian daude. 360 kontzeju daude, eta horrek adierazten digu 360 herritan 30 biztanle baino gehiago erroldatuta dutela. Kopuru horretatik behera herriek kontzejua galtzen dute eta dagokien Udalaren babespekotzat hartzen dira.

Herriak desagertuz gero, lurraldea basamortu bihurtuko da. Ingurunearen okupazioaren dibertsitatea hondatuko du. Herri bat zegoen leku horretan, Ondarearen hondarrak ditugu; antzinako bideen desagerpena; mendiarteen narriadura. Zortea izanez gero, hurbileko herri bateko nekazariek jarraituko dute lurra lantzen, mendiak eremu horiek hartzen ez baditu. Bizitzeko moduko eremu bat hiltzen da, eta alboko herriek bakartasunarekin kutsatzen dira, bakardadeak herri horiek inguratuko ditu, eta bide bera jarraitzeko arriskua dute.

Herria bizirik izatea oinarrizkoa da lurralde bizia nahi badugu.

Denbora luze igaro da, 40 edo 50 bat urte, nekazaritzako makinen iraultza hasi zenetik eta hiribururako emigrazio masiboa gertatu zenetik; ondorioz herriak larri zauritu suertatu ziren.

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Lurraren jabetzaren kontzentrazioak eta nekazaritzako ustiaketei errentagarritasuna ateratzeko beharrak, probintziako edo eskualdeko hiriburuko industriara eraman zituen nekazaritzako peoiak hasieran batean eta, ondoren, jabe txikiak. Jabetzan edo alokairuan lurrak zituzten gutxi batzuk baino ez ziren herrietan gelditu, euren lanari eta erositako makinei errentagarritasuna ateratzeko moduko lurrak zituztenak alegia; gainera, joandakoen adineko pertsonak ere gelditu ziren, herrian etxea baldin bazuten, noski. Etxerik ez bazuten edo adineko pertsonarik ez bazuten, herritik “joandakoen” eta herriaren arteko harremana desagertu zen edo oso urruneko bihurtu zen.

Hurrengo urratsean, etxeak eta eskortak erori dira abandonatuta uzteagatik. Herri askok etxe erdiak galdu zituzten, eta beste batzuk etxerik gabe gelditu ziren, desagertu ziren. Herriak eskolarik, kontsultategirik, dendarik eta apaizik gabe gelditu ziren.

Herrietan gelditutakoen seme-alabak izan ziren bigarren emigrazioaren protagonistak 70eko hamarkadan. Hasieran ikasketengatik, gero lanagatik, ondoren euren seme-alaben ikasketengatik, hirian instalatzeko beharra zuten, baina gurasoak herrian gelditu ziren. Asteburuetan seme-alabak eta ilobak herrira, gurasoen etxera itzuliko dira. Haurren oporraldietan herriak jendez beteko dira berriz.

Lehenengo emigrazioaren ondorioz herriak hustu baldin baziren, hurrengo emigrazioan “gurasoen etxea” berreskuratu dute, herri askotan eraikinak zaharberritu dituzte eta zenbait hornikuntza berreskuratu dituzte, adibidez Sozietatea, afariak egiteko eta ospakizunetarako asteburuetan erabiltzeko eremua izango da. Birsorkuntza hasi da. “Egoitza bikoitza” deitu dudan fenomenoaren aurrean gaude.

“Egoitza bikoitzaren” fenomenoa aktibo garrantzitsuenetako bat da gure herrietako bizitza mantentzeko. “Herriko seme-alabak” dira fenomeno horren protagonistak. Guztiz joan ez ziren horiek dira. Oporretan eta asteburuetan itzuliko direnak. Familiaren etxea konponduko dutenak.

Baratzean anaia-arrebarentzat etxea egingo dutenak. Azken finean, hiriaren eta herriaren artean biziko direnak, baina batez ere herrikoak direnak; horregatik herrian erroldatuko dira eta hiriko etxebizitza bigarren etxebizitza izango da haientzat.

Pertsona horiek erretiratzeko adinera helduko dira laster, orduan denbora luzeagoz biziko dira herrian hirian baino. Une honetan seme-alabek zalantzak dituzte herri eta hiriaren artean. Horixe da Kontzejuen erronka, “ilobak” herrian geldiaraztea. Haurtzaroa, oporrak herrikoen modura bizi dutenak sustraitzea. Joaten ez uztea. Asmo handiko erronka da, baina ez da ezinezkoa.

Orain garraiobide hobeak ditugu herrien alde. Herritik lantokira edo ikastetxera joan daitezke nahiko erraz. Ez dira hirira bizitzera joan behar, lehen gertatzen zen moduan. Gure herrietako bizimodua erakargarri bihurtu baino ez dugu egin behar. Hauxe da erronka.

Logikoa denez, Nafarroako herri horietan gaur egun errealitateak era askotakoak dira; hala ere, oinarrizko talde batzuk finkatu ditzakegu.

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Atzerakada ekonomikoa duten eremuetako herriak; herri horiek desagertu dira edo adineko pertsonaz osatutako familia bat edo bi baino ez dira bizi, eta agian baita nekazariren bat ere. Hori dela eta, laster desagertzeko arriskua du herri horrek.

Hiritik nahiko gertu dauden herriak; nolabaiteko bizitasun ekonomikoa dute, eta hiritik higiezinen presioa pairatzen dute.

Ekonomia-guneetatik urrunago dauden herriak; berez ez dute bizitasunik, baina eskualdeko jarduera ekonomikoaz baliatzen dira eta biztanle kopurua mantentzen dute higiezinen estutasunik pairatu gabe.

Bistan denez, ezin ditugu egoera ezberdin horiei ikuspuntu berarekin aurre egin, gainera ez dago gure herriak suspertzeko moduko errezeta magikorik.

Baina badira hiru alderdi komunak biztanleak finkatzeko edo erakartzeko orduan: – Udalek edo eskualdeek ingurunean jarduera ekonomikoa sustatzea.

– Etxebizitzak sustatzea gazteak herrian geldiarazteko.

– Zenbait zerbitzu eta hornikuntza sustatzea, herrietako bizitza erakargarri bihurtzeko.

Eta laugarrena, hiritik gertu dauden eta beste pertsona batzuk hartzen dituzten herrietan, askotan pertsona horiek herria urbanizaziotzat hartzen dute. Kasu horretan pertsona horien txip mentala aldatu beharra dugu, eta herriko bizimodua eta hirikoa ezberdina dela ulertu beharko dute. Herriko bizitza da, bizilagunak, paisaia, eta bertako bizimodua eta guzti.

Kontzejuek ez dute helburu horiek sustatzeko gaitasuna.

Hori dela eta, Udal elkartuaren jarduera funtsezkoa da. Batzuetan ematen du kontzejuek eta udalak interes kontrajarriak dituztela. Hori ez da errentagarria, ez herrietarako, ezta bizilagunentzat ere. Kontzejuen eta udalaren artean harreman egonkor bat, erakunde-harreman bat sortu behar da, helburuak eta dirua partekatzeko helburuarekin, mankomunitate bat izango balitz bezala. Helburu eta aurrekontu bera izateak, bi gauza horiek koordinatuz, elkarrekiko konfiantza hobetzeaz gain, emaitzak ere hobetuko ditu. Elkarrekin erabakitzeko eta elkarri ikuskatzeko entitate komun bat sortuz egin daiteke hori. Jakin badakigu herri askotan pertsonen arteko harremanak eta erakundeharremanak gainjarriak agertuko direla, baina hori gainditu beharko da guztion ontasunerako.

Harreman hori helburu berak dituzten hurbileko herrietara ere zabaldu dezakegu, batez ere jarduera ekonomiko eta hornikuntza nahiko garrantzitsuak sustatzeko orduan (adibidez, kiroldegiak edo eskualdeko poligono txikiak).

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Biztanleak finkatu nahi badira, ez da nahikoa herriak landa-turismorako leku moduan, erlaxatu eta lasaitzeko paradisu moduan sustatzea. Horrek une jakin batzuetan balioko du soilik, baina urteko gainerako momentutan herrian gelditu diren gutxi horiek ez dute pizgarri nahikorik izango herria bizirik iraunarazteko, eta pixkanaka-pixkanaka herria ahuldu egingo da. Hori dela eta, jarduera ekonomiko jasangarri bat topatu behar dugu, seguru aski herri bakoitzean bat izan beharko da, lana, biztanleak herrian geldiarazteko modukoa eta erakundeei herri bakoitzak dituen zerbitzuekin bat datozen diru-sarrerak emateko modukoa.

Udalak eta kontzejuek herri bakoitzean gutxieneko hornidura batzuk izatea lortu beharko dute: Zentro soziala, aisialdirako eta kirolerako eremua, adibidez frontoi estali txiki bat, haur-parkea, igerileku txikia, ludoteka, osasun-kontsultategia, etab. Horrela bada, helduentzat, gazteentzat eta haurrentzat herriko bizimodua erakargarria izango da, eta ez dute beste leku batzuetara ibilgailuz joan beharrik.

Maila handiagoko hornikuntzak, espezializatuagoak, adibidez, eskolak, institutuak, polikiroldegiak, igerileku estaliak, udal edo eta eskualde mailan eskainiko dira.

Gure herrietara iristeko erraztasun maila ere garrantzitsua da. Garraio-sareak, hurbileko herriekiko eta zerbitzu-guneekiko komunikazioak, muga jarriko du biztanlek han gelditzearen alde edo aurka.

Lantokira eta zerbitzuetara erraz heltzeko aukera baldin badute, gure herriek errazago izango dute biztanleak geldiarazteko.

Herriak berriz bultzatzeko lan horretan, beharrezkoa da probintziako erakundeen laguntza hiru lerro hauei dagokienez.

– Bat, aurrekontuari buruzko lerro bat. Kontzejuek eta udalek parte hartzea herrialdeko aurrekontuetan, betiere bidezko proportzioan, herrien iraupenerako behar dituzten hornikuntza maila bete ahal izateko. Diru-laguntza kontzeptuaren ordez, finantzazio kontzeptua erabili behar da. Herri bakoitzak esku hartze jakin bat bermatuta izan behar du diru-sarrera orokorretan, BEZ, PFEZ etab. dela-eta. Orokorrean kontzejuen eta udalen parte hartzea probintziako zergen %25era hurbildu beharko litzateke, eta finantzazio zuzenaren bidez jasoko dute eta ez diru-laguntzen bidez; diru-laguntzak beti Aldundietako politikaren menpe (eta ez herri bakoitzeko politikaren menpe) baitaude.

– Probintziako beste lan-lerro bat inbertsio berezien lerro ekonomikoa da; inbertsio berezi horiek herriak berpizteko dira, arazoa lau landa etxerekin konponduko dela pentsatzeko tentaziotik haratago. Etxeak zaharberritzeko laguntzak; herriak lehentasunezko gunetzat hartu beharko dira. Etxebizitza babestuak alokairuan edo jabetzan eraikin berrietan edo dagoeneko hantxe direnetan, betiere lehen egoitza moduan. Jarduera ekonomikoak jartzeko laguntzak. Zerbitzuak emateari buruzko ikuspegi irekia, adibidez, kontsultategia

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herri bakoitzean, gela bakarreko eskolak, eskualdeko institutuak, helduentzako eta gazteentzako gela birtualak...

– Aldundiaren hirugarren lan-lerroa hiriburu-zentralismoaren bidegabeko lehia saihestea da; hiriburu-zentralismo horrek ondokoa baitakar berarekin: industria-guneak hiriburuetan edo eskualdeko herri garrantzitsuren batean kokatuko dira, hornikuntzak oso kontzentratuta egongo dira, eta bidai luzeak egin beharko dituzte biztanleek, etab.

Ezingo dira urrutiago dauden eskualdeak berpiztu hiriburuetan industria-gune gehiegi jartzen badira eta enpresak hiriburuetan kokatzera bultzatuz gero, edo hornikuntzen eskaintzak urrutiago dauden herriak zigortzen baditu.

Herriak zaintzea eta berpiztea, herrietan bizi dugunon lana da, eta gure tresnarik onena kontzejua da, bizilagunetik hurbilago dugun parte hartze eta ekintza politikorako tresna baita.

Hori dela eta, kontzejua ere berpiztu behar dugu, gure herriaren, urbanismoaren eta zerbitzuen etorkizuna erabakitzeko eskumenak onartuz, eta dituen eskumenekin bat datorren finantzazioa emanez.

Kontzejuak ezinbestekoak dira gure herriak bizirik jarrai dezaten. Kontzejuak desagertuz gero, zenbait politiko eta funtzionarioen lana erraztu daiteke, eta agian batzuek horretarako egiten dute lan. Baina herriak mantendu nahi baditugu, ezin dugu gure tresnarik onena galdu, gure bizilagunerakundea.

Laburbilduz, nire ustez herriek hasteko eta behin biztanleak finkatu behar dituzte, horretarako etxebizitza eta lana bermatu behar dute (jarduera ekonomikoa berpiztuz), heltzeko erraztasuna hobetu behar dute, herrietako bizitza erakargarri bihurtzeko moduko hornikuntzak izan behar dituzte, kontzejuak eta udalak eragile dinamizatzaile bihurtu behar dituzte (eta horretarako eskumenak eta dirua eman behar zaie) eta Aldundien ikuspegi paternalista aldatu beharko dute; ikuspegi berria ondokoa izango da: “herri batek porrot egiten duenean, denona den zerbaitek egingo du porrot”.

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HERRIETAKO GARAPENEI BURUZKO EKIMENAK ETA ESPERIENTZIAK JEAN MICHEL LARRASQUET. Enpresetako Zientzien Katedraduna Université de Pau et des Pays de l’Adour / Institut d’Administration des Entreprises (UPPA – IAE).

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RURAL CHANGE PROIEKTUA Praktika onak landa-eremuan jarduerak sortzeko 2006ko iraila

AURKIBIDEA AURKIBIDEA ....................................................................................................................................................... 85 SARRERA............................................................................................................................................................. 87 METODOLOGIA .................................................................................................................................................. 88 1. Datuak biltzeko metodoa ........................................................................................................................ 89 1.1 Jarraitutako tramitea ........................................................................................................................ 89 1.2 Egindako elkarrizketak ...................................................................................................................... 89 2. Datuak aztertzeko metodoa ................................................................................................................... 91 EMAITZAK ........................................................................................................................................................... 92 1. Jarduerak sortzeko dauden motibazioak ............................................................................................ 93 1.1 Motibazio orokorrak .......................................................................................................................... 93 1.2 Landa eremuko berariazko motibazioak ...................................................................................... 93 2. Abantailak ................................................................................................................................................... 94 2.1 Abantaila orokorrak ........................................................................................................................... 95 2.2 Landa eremuko berariazko abantailak ......................................................................................... 95 3. Eragozpenak ............................................................................................................................................... 96 3.1 Eragozpen orokorrak ......................................................................................................................... 96 3.2 Landa eremuko eragozpenak .......................................................................................................... 97

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4. Arrakastaren giltzarriak ........................................................................................................................... 98 4.1 Arrakastaren giltzarri orokorrak ..................................................................................................... 98 4.2 Landa eremuan areagotzen diren giltzarriak ............................................................................. 99 5. Landa eremuaren berezitasunak eta “praktika onak” ...................................................................100 5.1 Praktika onak antolaketari dagokionez......................................................................................100 5.2 Praktika onak produktu edo zerbitzuari dagokionez.............................................................. 101 5.3 Praktika onak erakundeei dagokienez ........................................................................................ 101 5.4 Praktika onak maila pertsonalean ............................................................................................... 102 Ondorioa ........................................................................................................................................................... 102 I. ERANSKINA: ELKARRIZKETA-GIDAK......................................................................................................104 1. Enpresaburuak enpresa .....................................................................................................................104 2. Enpresaburuak elkarteak ..................................................................................................................106 3. Enpresaburuak enpresa .....................................................................................................................108 II. ERANSKINA: EGINDAKO ELKARRIZKETAK BILTZEN DITUZTEN TAULAK ......................................110 1. Malagako Diputazioa .........................................................................................................................110 2. Ipar Euskal Herria ................................................................................................................................110 3. Comunita Montana.............................................................................................................................111 4. Wrexham................................................................................................................................................111 5. Velas eta Boticas ................................................................................................................................ 112 III. ERANSKINA: AZTERKETA-TAULAK: ...................................................................................................... 113 IV. ERANSKINA: AZTERKETA-TAULA OSATUTA ....................................................................................... 115 V. ERANSKINA: ELKARRIZKETEN LABURPENA ....................................................................................... 117 1. Enpresaburuak ..................................................................................................................................... 117 2. Laguntza egiturei buruzko laburpena...........................................................................................131 VI. ERANSKINA: EMAITZAK BILTZEN DITUEN TAULA ..........................................................................139

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SARRERA “Rural change”, Europako Gizarte Funtsak 6. artikuluan aurreikusitako europar proiektua, 2005an hasi zen. Ikuspuntu horretatik, lankidetza bat sortu dugu. Ondorengo eragileek osatu dute lankidetza hori: – Torucan Europe (Erresuma Batua), – Etnodeia eta Velas eta Boticas udalerriak (Portugal) – Comunitá Montana Alta Valle Orba Erro – Bormida di Spigno (Italia), – Estia (Frantzia) – Malagako Diputazioa, proiektuaren sustatzailea da (Espainia).

Proiektuan zenbait ekintza abian jarri dira, batez ere jarduerak sortzera eta enpresa-jarrera sustatzera zuzenduta. Ekintza horien eremuan, bost bazkideek elkarrekin ikerketa bat egin dute eta horren azken helburua zen zehaztea, bai landa eremuan jarduerak sortzeko praktika onak, betiere esperientzietan oinarrituta, bai arrakastaren giltzak, baina esperientzia txarretan oinarrituta eta porroten arrazoiak aztertuta. Estiak koordinatu du ikerketa; ikerketa hau ez zen aurreikusi proiektuaren hasieran, baina lankidetza-elkarteak hasiera eman zion lehenengo urtean.

Hurrengo txostena ekintza honetan burututako lanaren emaitza da. Helburu bikoitza du: hasteko eta behin, bazkideek ikerketan aplikatu duten metodologia azaltzea eta orokorrean agerian uztea jardueren sorreraren ezaugarriak, eta, bigarrenik, landa eremuan jarduerak sortu ondoren, aholkularitza elkarteko bost herri horietako landa eremuetako jatorrizko eta eremu horretan ezarritako aholkularitza aditu eta enpresen esperientzian oinarritzea.

Oharra: Proiektuan agertu diren eremuak berariazkoak dira eta ez dute inolaz ere herrialde osoa ordezkatuko. Txostena lurralde jakin batzuetan oinarritu dugula azpimarratzeko, proiektuan ordezkatutako eskualdeak honako modu hauetara izendatu ditugu: 85

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– Wrexham Erresuma Batuaren kasuan – Velas eta Boticas Portugalen kasuan – Comunita Montana Italiaren kasuan – Málagako Diputazioa Espainiaren kasuan – Ipar Euskal Herria Frantziaren kasuan

METODOLOGIA Ikerketa honen lana bi arazo nagusi hauen inguruan antolatu dugu: – Lankidetza-elkartearen barruan funtzionatzeko modu bat sortzea, – Guztiontzako metodologia bat osatzea ikerketa egiteko.

2005eko azaroan, Wrexham-eko zuzendaritza-topaketan, Galesen egindakoan, Estiak proposatu zuen kudeaketa egituratzeko moduko planifikazio bat, bai elkartearen barruko funtzionamendu mailan, bai herrialde bakoitzak egindako ikerketen mailan.

BEHIN-BEHINEKO PLANGINTZA “Praktika onenetarako ikerketa” Azaroa

Abendua

Metodologia eta Zuzentzea elkarrizketen eta gidak baliozkotzea bidaltzea

ESTIA Azaroa

Urtarrila

Otsaila

Martxoa

Azken dokumentuak bidaltzea

Elkarrizketak burutzea

Elkarrizketa aztertzea programazioLanaren tik abiatuta+ laburpena laburpena laguntzaile bakoitzeko

ESTIA

Laguntzaile guztiak

Laguntzaile guztiak

Beste laguntzaile batzuk.

Abendua

Urtarrila

Otsaila

ESTIA Martxoa

Apirila

Emaitzak aurkeztea Málaga

Laguntzaile guztiak Apirila

I. Eskema: Praktika onen ikerketari behin-behineko plangintza

Elkartearen funtzionamenduari dagokionez, oso kudeaketa parte-hartzaile abian jarri nahi izan dugu, Estiaren —ikerketaren zuzendaritzaz arduratzen da—, eta gainontzeko europar bazkideen

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arteko etengabeko trukean oinarritutakoa. Estia eta bazkideen arteko trukeen ondorioz, honako metodologia hau lortu dugu:

1. Datuak biltzeko metodoa

1.1. Jarraitutako tramitea 2005eko azaroan adostu genuen abian jartzea kudeaketa esploratzailea, batez ere datuen bilketa bidezko estrategia kualitatiboan oinarritutakoa. Kudeaketa hori giltzarriko eragileekin hainbat banakako elkarrizketa egitean oinarritu zen batez ere, horretarako aldez aurretik definitutako gai-sortari erantzuteko moduko elkarrizketak egituratu ziren.

Datuak alderatzeko eta bilketaren baliotasunerako, enpresaburuengana (enpresako buruak, elkarte-arduradunak) eta erakundeetako zein enpresak sortzen laguntzeko egituretako ordezkariengana jo dugu. Parte hartzen duten herri bakoitzean hogei bat pertsona elkarrizketatu ditugu, landa eremuetan kokatuta.

Zuzenean egindako elkarrizketa hauek batez beste ordu eta erdiko iraupena dute, eta herrialde bakoitzak kudeatu ditu. Hasteko, elkarrizketa guztiak banaka transkribatu eta aztertu dira.

Ondoren, Estiak elkarrizketak orotara aztertu ditu, landa eremuko jarduerak sortzeari dagokionez bost bazkideen artean dauden berdintasunak eta aldeak agerian uzteko.

1.2. Egindako elkarrizketak Elkarrizketa sakonak bi alditan egin dira; lehenengoa enpresei zuzendutakoa da (enpresako buruak eta elkarteko sortzaile edo arduradunak), eta bigarrena erakundeetako edo eta aholkularitza-egituretako ordezkariei zuzendutakoa, hau da, enpresa sortu nahi duten pertsonak bideratzeko eta aholkatzeko funtzioa dutenei alegia. Gure informazioak alderatzeko eta azterketa hobetzeko helburuarekin, pertsonengan interesa jartzea erabaki dugu, haiek baitute esperientzia landa eremuan jarduerak sortzeko. Pertsona horiekin egindako elkarrizketei esker, ikerketaren lehen fasearen ondorioz lortutako jarraibideak eta emaitzak zehaztu, adostu eta doitu ahal izan ditugu. Elkarrizketen bigarren urrats honekin, ordura arte jasotako informazioei buruz sakondu dezakegu.

Galdera irekien bidezko elkarrizketa aukeratu genuen, pertsonei hitz egiteko aukera emateko.

Gainera hiru elkarrizketa-gida egin ditugu (Ikus I. Eranskina, Elkarrizketa-gidak).

Bazkide-kontseiluak gida onetsi ondoren, eskualde bakoitzean hogei bat elkarrizketa egin dira, guztira ehun bat elkarrizketa. Eremu bakoitzean bazkideek aukeratuko dituzte

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elkarrizketatu beharreko pertsonak, haiek baitute gaitasun handiagoa pertsona egokienak hautatzeko.

Guztira, ordezkatutako eremu bakoitzean hamabost edo hogei bat pertsona elkarrizketatu ditugu, enpresa-buruak edo enpresak sortzeko laguntzeko egituretako ordezkariak. Adibide moduan, jarraian agertzen den taulan Velas eta Boticas-eko enpresen izenak agertzen dira eta baita euren jarduera-eremuak ere (ikusi II. Eranskina, egindako elkarrizketak biltzen dituzten taulak):

Portugal Zenbakia

Enpresa

1

Caçador & Albergaria Rio beça

Hotela, jatetxea eta oturuntzak antolatzea

Casa de Pedro e Adega Palheiro

Landa-etxea, taberna, jatetxea

2 3

Jarduera

Behi-abeltzaintza, “barrosa” espezieko behia

4

Landa-etxe turistikoa

5

Eskualdeko aterpea

6

forestry producer Ardaos

Basozaintza, erlezaintza

7

Minimarket Reis

Janari-denda

8

ACISAT

9

Casa San antonio

Bidaia-agentzia, alokairuak eta eskualdeko produktuak eta artistikoak

10

Cozinha Tradicional de Fumeiro

Produktu ketuak ekoiztea

11

Cravos Prducer

Lore-denda eta e negutegiak

12

Cooperativa Agricola Boticas

Nekazaritza, basozaintza, behiak

13

Casa de artesanato

Ehunak

14

Casa Correia

Garbiketa-enpresa

15

Amilcar restaurante

Itsasoko produktuetako jatetxea

16

Vidalia - jardinagens e horticulas

Lorategietako mantentze-lanak, negutegiak

17

coopérative agricole de S.Amaro

Gazta eta gurina ekoiztea

18

Pasteleria o Suspiro

Dekorazio, loreetako, lurrinetako denda eta gozotegia.

19

Cooperativa Leitaria da Beira

Gazta eta gurina ekoiztea

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Asoc. para o desenvolvimento I.Jorge

2. eskema: Boticas eta Ilha San Jorgen (Portugal) egindako elkarrizketak

Jarraian duzuen eskeman bazkideek topatutako enpresa-motak eta -egiturak agertzen dira.

Ikus daiteke, dagoeneko, lehendabiziko ezberdintasun bat Malagako Diputazioa, Ipar Euskal Herria eta Wrexham alde batetik eta, bestetik, Comunita Montala eta Velas eta Boticas-en 88

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COMUNITA MONTANA

Nekazaritza- elikadura Erakunde publikoak

Nekazaritza

Jatetxea

Nekazaritza

Artisautza

Zerbitzu

Garapen taula Enpresaburuen elk.

WREXHAM

VELAS ET BOTICAS

Nekazaritza

Enplegu un.

Komunikazioa /informatika

Jatetxeak

Jatetxeak

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MALAGAKO DIPUTAZIOA

Artisautza Garraioak

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Informatika

Laguntzaegiturak

Zerbitzuak Industria

Merkataritza

Merkataritza

Artisautza

Turismoa Artisautza PAYS BASQUE FRANÇAIS Zerbitzua Industria Kultura NekazaritzaInformatika elikadura Merkataritza

Nekazaritza

Artisautza

Hazitegia Laguntza-egitura Finantzaketaelkartea

3. eskema: topatutako erakundeen jarduera-sektoreak lurraldeen arabera

artean. Lehenengo hiru lurraldeetan sortutako enpresen jarduerak bigarren taldekoenak baino dibertsifikatuagoak daude.

Eremuen arabera, bazkideek nahiago izan dute elkarrizketak laguntza-egiturekin edo enpresaburuekin egitea. Adibidez, Galeseko bazkideek (Wrexham) ez dute laguntza-egiturarik elkarrizketatu. Baina hogei enpresaburu elkarrizketatu dituzte. Portugaleko bazkideek (Velas eta Boticas), hamazortzi enpresaburu eta bi egitura-erakunde elkarrizketatu dituzte, guztira lurralde bakoitzean hamar egitura (10 Velas-en eta beste 10 Boticas-en).

2. Datuak aztertzeko metodoa Hasierako elkarrizketak egin ondoren, guztion azterketa-taula egin dugu, eta bazkide guztiei eman diegu taula hori. Helburua elkarrizketa bakoitzaren azterketa erraztea da, bazkide guztiei buruzko erreferentzien bidez (Ikusi III. Eranskina, erakundeetako eta laguntza-egituretako ordezkariei zuzendutako elkarrizketen taula). Ikerketaz arduratzen diren pertsonek, gainera, egindako elkarrizketa bakoitzaren taula osatu dute, guztira hogei taula, eta taula horiek guztiak osatu eta guri eman dizkigute (Ikusi IV. Eranskina, Taula beteta).

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Urrats honi esker, hainbat emaitza lortu ditugu, ikerketaren atal garrantzitsuenean garatuko ditugu emaitza horiek guztiak: Emaitzen kapituluan.

EMAITZAK Hasiera batez, erabilitako metodologiak eta egindako elkarrizketen ondoriozko hausnarketek —bai enpresetako zuzendariei, bai aholkatzeko edo laguntzeko egituren ordezkariei egindako elkarrizketen ondoriozkoak— agerian utzi digute ondorio jakin batzuk orokorrean jardueren sorreren menpean zeudela eta, beraz, ez direla enpresaren kokapen geografikoaren araberakoak.

Alderantziz, ikusi dugu, halaber, zenbait ekintzak lotura zuzena dutela landa-eremuan egitura horiek duten kokapenarekin.

Hori dela eta, interesagarria iruditu zaigu ikerketaren ondoriok banatzea alderdi horiek kontuan izanik.

Horrela bada, kategoria bakoitzerako, elkarrizketen azterketari esker, ikusi ahal izan dugu enpresaburuak zer motibazio edo eta arrazoi dituen jarduera bat sortzeko.

Ondoren, eta beti elkarrizketen edukia aztertzeko metodoa erabiliz, jakin izan dugu zein abantaila eta eragozpen dituen jarduerak sortzea. Lanaren hirugarren puntuan, arrakastaren eta porrotaren giltzak zehaztu ditugu, azkenik, azterketaren azken atalean, elkarrizketatuen pertsonen esperientziatik atera ditugun praktika onak azaltzeko.

Herri guztietan, diskurtsoen azterketatik abiatuta, jarduerak sortzeko ezaugarriak bost ardatzen inguruan egituratzen direla ikusi dugu, eta bereizi egiten dira landa eremuaren berezko ezaugarriak eta jardueren sorrerarekin lortutako ezaugarriak; honako hauek dira ardatz horiek: – Sortzaileak dituen motibazioak, – Sorreraren abantailak eta eragozpenak, – Arrakastaren eta porrotaren giltzarriak, – Landa eremuaren berezitasunak eta praktika onak Hasteko eta behin, elementu bakoitzean jarduerak sortzeari buruzko berezko ezaugarriak aurkeztuko ditugu ikuspuntu orokor batetik eta, bigarrenik, landa eremuaren berariazko edo muturreko ezaugarriak azalduko ditugu.

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1. Jarduerak sortzeko dauden motibazioak

1.1. Motibazio orokorrak Egindako azterketari esker, hiru motibazio-kategoria nagusi ikusi ditugu, sortu beharreko enpresaren kokapen geografikoa edozein izanda ere. Lehenengo kategorian enpresaburuaren nortasunarekin lotutako motibazioak ditugu; bigarrenean, sortzeko proiektuaren edo jardueraren berezko motibazioak ditugu, eta hirugarrenean faktore eragile batekin lotutako motibazioak.

Enpresaburuaren nortasunaren berezko motibazioei dagokienez, elkarrizketatuek agerian utzi dute antzinako nagusiarengatik independizatzeko nahia. Beste batzuentzat, enpresa sortzeko arrazoi nagusiak negozio-munduarekiko erakargarritasuna eta “edozein gauza” sortzeko premiazko nahia dira. Enpresaburuek (bereziki Wrexham-en) azpimarratu dute sortzaileek euren gaitasunak baloratu eta garatu nahi dituztela. Beste batzuek bizimoduz aldatzeko nahia edo beharra aipatu dute.

Proiektu edo jarduera baten berezko motibazioak zenbait modutan azaldu dira. Egia da, elkarrizketatuek adierazi dute, adibidez, dagoen enpresa edo proiektu bati ekiteko aukera eman dietela (askotan familiak eman die aukera hori). Batzuk aurkeztu zaien aukera batez baliatu dira.

Beste batzuentzat, enpresaren sorrera kasualitatearen emaitza izan da. Pertsona batzuek erabaki dute enpresa bat sortzea horrek etxetik edo edozein lekutik lan egiteko aukera ematen dielako.

Azkenik, enpresaburuek enpresa sortu dute elementu eragile batetik abiatuta. Adibidez, enpresaburu batzuek euren enplegua sortzeko beharra izan dute, langabezian edo oso egoera ezegonkorrean zirelako. Beste batzuek ezustekoren bat izan dute (istripua...) eta horrek profesional moduan beste norabide bat hartzera eta euren enpresa sortzera bultzatu die.

Landa eremuan asko aipatu dira enpresaburuei enpresa sortzera bultzatzeko moduko berariazko ezaugarriak (lehen azaldutakoak), baina beste ezaugarri gehigarri batzuk badira, eremu horren berariazko ezaugarri batzuk alegia.

1.2. Landa eremuko berariazko motibazioak Landa eremuko berariazko motibazioak hiru motakoak dira: Lurralde batekiko loturaren ondoriozkoak, herriaren garapenaren eragile izateko nahiaren ondoriozkoak eta lurralde mailakoak.

Lurralde batekiko loturarekin zerikusia duten motibazioak zenbait modutan azaldu dira.

Elkarrizketatuek azpimarratu dituzte landa eremuan duten bizi-kalitatearekin zerikusia duten motibazioak. Aipatu dute ez dagoela kutsadurarik, klima leuna dutela, ingurunea atsegina dela

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eta paisaiak kalitatezkoak direla. Enpresaburuek edo erakundeek agerian utzi dute, halaber, landa eremuan duten bizi-filosofia berezia. Beste batzuek (eta hau esan dute herri guztietan) jatorrizko lekuan bizi nahi dutela eta lokarriren bat duten eremuetan lan egin nahi dutela aipatu dute.

Horri dagokionez, hiru kasu berezi azpimarratu ditzakegu: – Jatorrizko lekua utzi nahi ez dutenak (eta bereziki Ipar Euskal Herrían) – Euren «herrialdera” itzuli diren pertsonak denbora luze beste leku batean izan ondoren, herrialdearen barruan “hirira” itzuli direnak edo atzerritik itzuli diren pertsonak (bereziki Velas eta Boticas-en, jatorrizko lekutan berriz kokatuko diren emigranteak zenbait urtez atzerrian esperientzia lortu ondoren).

– Landa eremuan bizi nahi duten pertsonak, batez ere Malagako Diputazioan, Ipar Euskal Herrian edo Wrexham-en; leku horietan enpresaburu batzuentzat landa eremua oso erakargarria da, ibilbide profesionalaren bigarren tarte batean daude, euren bizitza aldatu nahi dute eta hiria utzi eta landa eremuan kokatu dira hantxe euren enpresa sortzeko (landatar berriak izendatutakoak).

Gainera, egiaztatu egin dugu badirela landa eremuan finkatzeko arrazoi-mota batzuk, herriko garapenaren eragile izateko enpresaburuak duen nahiaren arabera. Batzuek adierazi dute, hain zuzen, kokatu diren eremuaren dinamikari lagundu nahi diotela eta, ondorioz, enplegua sortu nahi dutela enpresaren eremu horretan, edo landa eremuan merkataritzaren jarraipena nahi dutela, adibidez. Beste batzuek ondarea zaintzeko eragiletzat hartu dute euren burua (lurralde guztietan Comunita Montana-n izan ezik). Azkenik, zenbaitzuek esan dute lurraldearekin oreka dagoen nekazaritza-jardueraz bizi nahi dutela (Wrexham eta Ipar Euskal Herria).

Azken kategoria batean motibazio materialak sartu ditugu, orokorrean, lurralde mailakoak dira, adibidez, hirietan higiezinen eta lurzoruen prezioa hirietan baino txikiagoa dela, lokal batzuk dituztela (pertsona batzuenak dira, enpresa baten edo enpresa jartzeko moduko lokal baten jabe dira), edo herrian hirian baino toki egokiagoak daudela enpresa bat jartzeko.

2. Abantailak Nork bere jarduera sortzeak, orokorrean, abantailak eta eragozpenak ditu. Berriz, parametro hauekin enpresaburu eta sortzaile guztiez ari gara, landa eremuan egon edo ez.

Baina sortzaile guztiei buruzko abantaila eta eragozpen orokor batzuk ondorioztatu ditzakegu, eta baita landa eremuan kokatzen den enpresarekin zuzenean lotutako abantailak eta eragozpenak ere.

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2.1. Abantaila orokorrak Orokorrean jarduera bat sortu dutenek adierazitako abantailek, berretsi egin dituzte motibazioen atalean azaldutako elementuak. Horrela bada, elkarrizketatutako enpresaburuek azaldutako abantailen artean, enpresaburuaren nortasunaren berezko elementuak ditugu, honako hauek adibidez: – Independentzia-nahia, – Nork bere nagusi izateko nahia, – Erabakien ardura izateko nahia, Elkarrizketatutako pertsonek, enpresak proposatutako produktu edo zerbitzuaren berezko abantailak ere agerian utzi dituzte, honako hauek adibidez: – Produktu arrakastatsua saltzea, – Dauden lokalak eta elementuak berreskuratzea, Aipatzekoa da, Ipar Euskal Herrian sortzaileek hainbat egituratan sartu nahi direla adierazi dutela, adibidez enpresa-hazitegietan, horiek oso laguntza logistiko eta esparru garrantzitsua ziurtatzen baitute proiektuaren heltze-fasean eta jarduerarekin hasteko orduan.

2.2. Landa eremuko berariazko abantailak Era zehatzagoan, landa eremuak, han kokatu diren enpresaburuen iritziz, beste abantaila batzuk ditu. Abantaila horiek hiru taldetan sar ditzakegu: abantaila “pertsonalak”, bizikalitatearekin lotutakoak; gizarte-abantailak, hurbiltasunarekin lotura dutenak, eta abantaila ekonomikoak, enpresaren egoerarekin lotura dutenak.

Bizi-kalitateari buruzko abantaila pertsonalei dagokienez, elkarrizketatuek berez lasaitasuna, ilarak eta kutsadura eza eta estres txikia aipatu dute. Bost lurraldeetan egin dituzte ohar horiek. Ohar horiei dagokienez, batzuek aipatu dute ez dutela bide luzea egin behar lantokira joateko. Irabazitako denborari esker, lantokian denbora luzeago egoteko aukera dutela diote. Landa eremuan enpresa kokatzeko aipatu diren abantailen artean, naturatik hurbilago eta ingurumen mesedegarrian egoteko nahia aipatu dute (bereziki Malagako Diputazioan edo Ipar Euskal Herrian hiria utzi eta enpresa herrian kokatzea aukeratu zuten enpresaburuek). Beste pertsona batzuek landa eremuan duten segurtasuna aipatu dute, hiri handietan ez baitute horrelakorik.

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Elkarrizketatuek bertako pertsonen arteko hurbiltasunak dituen gizarte-abantailak azpimarratu ditzute. Gizarte-ehunaren garrantzia landa eremuko abantaila garrantzitsutzat hartu dute (hori bost lurraldeetan ikusi da). Pertsonak elkarri ezagutzen dira, ordezkari politikoak ezagutzen dituzte. Haiengana jo dezakete beharrezkoa bada, eta horrek pertsonen arteko komunikazioa eta harremana errazten du. Pertsonek erraztasun handiagoa dute lankidetzarako (adibidez herriko beste enpresa batzuekin), merkataritza-eskaintza bat aurkezteko. Alde batera utzi ezin daitekeen beste abantaila bat da landa eremuan bezeroen fideltasuna hirian baino egonkorragoa dela.

Bezero-zorroa ezaguna da, identifikatzeko modukoa eta hirian baino iraunkorragoa da. Pertsonen arteko hurbiltasuna garrantzitsuagoa da, «guztiek elkarri ezagutzen baitute”. Landa eremuan ez dago anonimotasunik. Amaitzeko, pertsonen arteko elkartasuna ikusi da, eta elkartasun hori azaldu daiteke lurraldean elkarrekiko dinamika mantentzeko beharraren kontzientziagatik. Landa eremuan berria den gauzekiko erakargarritasuna eta jakin-mina dutela ere ikusi dugu. Dena dela, Ipar Euskal Herrian ez da horrelakorik gertatzen.

Ondorioz, adierazitako abantailek ikuspuntu ekonomikoarekin dute lotura. Landa eremuan lehiak garrantzi gutxiago duela eta batzuetan lehiarik ez dagoela ikusi da. Are gehiago, bizimaila askotan hirietan baino txikiagoa denez, modaren eragina txikiagoa da eta merkatuak iraunkorragoak dira. Pertsonek errazagoa dute prezio txikiagoko lokalak eskuratzeko. Toki geografikoaren eta enpresaren jardueraren arabera, enpresak berariazko finantza-laguntzak jasotzeko eskubidea izango du (adibidez Leader + Programa, Bultza Programa Euskal Herrian).

Landa eremuak askotan turistikoak dira, urteko aldi batzuetan biztanle kopurua bikoiztu edo hirukoiztu daiteke eta jarduera hamar aldiz handitu daiteke. Hori dela eta, pertsona askok landa eremuaren alderdi «saltzailea” eta “saltzeko giltzaren argudioa” azpimarratu dute. Pertsona horien ustez, landa eremuak ezin ukatuzko balio erantsia du produktuak merkaturatzeari dagokionez (kalitatezko elikagaiak, turismo produktuak, etab.). Landa eremuko enpresaburuek, bertako ekonomia-ehuna ondo ezagutzeko beharra azpimarratu dute. Horrek behar edo hutsune bat identifikatzeko aukera ematen du eta baita lehiakideak hobeto ezagutzeko aukera ere. Halaber, landa eremuan oso hurbil daude ekoizpen-lekua eta lehengaien kokalekua (baserriko produktuak) eta horrek kalitatea errazten du.

3. Eragozpenak

3.1. Eragozpen orokorrak Enpresa bat sortzeak dituen eragozpenei dagokienez, ikusi dugu elkarrizketatuek batez ere landa eremuan eragozpen orokorragoak nabari dituztela eta denboran barrena identifikatu dituztela: enpresa sortzeko orduan burokrazia administratiboa konplexua dela eta bankuek axolagabetasuna adierazten dutela proiektu berriak finantzatzeko orduan (Comunita Montana, Velas eta Boticas, Ipar Euskal Herria). Era berean, enpresaburuek azpimarratu dute, alde batetik, zaila dela egiten diren galderei erantzuna topatzea eta, bestetik, erakundeen laguntza txikia

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dela. Velas eta Boticas-en pertsona batzuek zailtasun batzuk adierazi dituzte, herrian duten krisi ekonomikoarekin lotutakoak. Zailtasun orokor hauen parean, landa eremuan badira berariazko eragozpen batzuk.

3.2. Landa eremuko eragozpenak Hona hemen landa eremuan jardueraren bat sortzeko orduan bazkideek ikusi dituzten eragozpenak: enpresa jartzeko lekua, lurraldearen dinamika geldoa eta pertsona helduen pentsaera.

Enpresa urruneko eremuren batean kokatzeari dagokionez, Comunita Montana, Velas eta Boticas eta Ipar Euskal Herriko enpresaburuek ikusi dute hornitzaileek eta bezeroek enpresa ikusteko zailtasunak izan ditzaketela, eta hori kontuan izan beharreko eragozpena dela.

Bezeroek ikusteko moduko “erakusleihorik” ez izateak, enpresaren inpaktua mugatuko du. Baina horrek garrantzi handiagoa edo txikiagoa izango du enpresak eskaintzen duen produktuaren edo zerbitzuaren arabera. Mundu mailako enpresaburu esportatzaile batek, adibidez, esan du landa eremuan kokatzeak garrantzi txikia duela bere bezeroentzat edo hornitzaileentzat. Beste eragozpen bat aipatu dute, enpresa bide-ardatz nagusietatik, tren-geltokietatik eta aireportu garrantzitsuetatik aldendua dagoela, eta horrek kanpoko enpresekiko harremanak zailduko ditu (lurralde guztiek, Wrexham-ek izan ezik, aipatu dute eragozpen hori). Landa eremuko hiriak ez daude elkarrekin komunikatuta, hurbileneko aireportuetatik urrun daude, ia ez dago garraio komunitariorik. Enpresaburuek aipatu dute, gainera, landa eremuan bezero mugatuak dituztela (eta hori bost lurraldeetan ikusi dugu).

Bigarren kategoria, lurralde baten dinamikaren berezko eragozpenekin du zerikusia.

Enpresaburuek diote batzuetan ez datorrela bat lurraldearen garapenaren erritmoa eta enpresarena.

Halaber, batzuetan enpresa lurraldearen erritmora egokitu behar da eta ezin da nahi bezain azkar garatu. Gainera, enpresaren proiektuaren eta lurraldearen proiektuaren arteko bateratasun eta egokitasun falta egon daiteke. Egiaztatu dugu, halaber, askotan enpresaburuak bakarrik ikusten duela bere burua, isolatuta dago, enpresa sortzeko urratsetan laguntza eta aholkuak emango dizkion egiturarik gabe. Isolamendu hori, askotan, bakarrik landa eremuan aipatu dute lehen mailako eragozpen gisa, eta enpresen hazitegietan aurkakoa gertatzen da. Azkenik, enpresaburuek askotan zailtasunak dituzte enpresa-ezagutza duten langileak kontratatzeko, landa eremuan eskulana urria da eta bertakoak ez direnek askotan ez dute nahi hara lan egitera joatea edo landa eremuan luzaroan bizitzea (Ipar Euskal Herria eta Velas eta Boticas).

Amaitzeko, landa eremuko jendearen pentsaeraren ondoriozko eragozpenak aipatu dira, pertsona horiek askotan adinekoak baitira. Bizi-maila txikiagoa denez eta kostu finkoak garrantzitsuak direnez (merkataritza, garraioa, gasolina, etab.), oso diru-sarrera txikiak dituzte tokiko ekonomian sartzeko. Paradoxikoa bada ere, pertsonek ezezagunaren aurrean jakinmina badute ere (11. orrialdea, 1. paragrafoa ikusi), beldurra ere badute. Beraz, enpresaburuak

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zailtasunak ditu berritzeko, eta batzuetan, berritasunen aurrean ingurunean mesfidantza, kasu onenetan, eta kasu txarrenetan, gogorik eza pairatzen edo sentitzen du. Gainera, elkarrizketatuek diote tokiko enpresen bezeroak zorrotzagoak direla, baina enpresentzat oso zaila da bezero horiei zerbitzuak emateari uko egitea. Landa eremuan kokatutako enpresek, askotan, prezioak jaisteko beharrean ikusten dute euren burua. Landa eremuaren “konplexutasun» horrek porrota ekarriko du askotan, enpresaren iraupenerako behar den tarterik uzten ez duelako.

Amaitzeko, bezeroek bertako enpresen profesionaltasunaz konfiantza gutxiago izateko joera dute. Gainera landa eremuan, diruarekin harreman bitxia dutenez, enpresaburuak honako lan zaila du: merkataritza harreman bat eta negoziazioaren kultura finkatu behar du ezagutzen dituen pertsonekin. Oso zaila da ezagutzen ditugun pertsonei faktura egitea.

Hiri eremuarekin alderatuz, eragozpen nabaria bat dago; landa eremuan enpresaburua (hainbat langile dituen enpresako burua) ez da anonimoa. Langileak eta haien ingurunea ezagutzen ditu, askotan kalean ikusten ditu eguneroko bizitako jardueratan (erosketak, kirola, kultura-jarduerak, etab.). “Bizitzako gertaerak” enpresa barruan eta enpresatik kanpo ezin badira bereizi, enpresaburuak erantzukizun handiagoak ditu (muga morala).

Baina esan beharra dugu Euskal Herrian, une honetan, lurralde-presioak azkar egin duela gora eta higiezinen prezioek ere gora egin dutela landa eremuetan; beraz, maila honetako abantaila gero eta txikiagoa da.

Hori dela eta, eskualde batekoa den enpresaburuaren eta kanpotik datorren enpresaburuaren artean bereizi behar dugu. Azken horrek, bertakoen mesfidantzaren ondoriozko zailtasunak pairatuko ditu, eta “balio duela erakutsi beharko du”; gainera, bere gizarte-ehuna eraiki beharko du landa munduko abantailez baliatzeko aukera izan baino lehen (elkarrekiko laguntza, elkartasuna).

4. Arrakastaren giltzarriak Enpresa bat sortzeko orduan arrakasta izateko, landa eremuan eta hirian giltzarri berberak agertzen dira gehien bat. Baina ikusi izan dugu zenbait parametro areagotu egiten direla, eta beste batzuk, aldiz, zerrendan agertzen direla besterik gabe.

4.1. Arrakastaren giltzarri orokorrak Sortzen duten erakunde guztiek badituzte arrakastaren giltzarri batzuk, eta batez ere enpresaburuaren nortasunarekin dute lotura. Horrela bada, aukera bat pasatzen ez uzteko eta aukera hori egia bihurtzeko gaitasuna da azpimarratzeko puntua. Enpresaburuaren motibazioa,

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lan egiteko gaitasuna eta perspektiba-gaitasuna aipatu dituzte enpresaren sorreran arrakasta izateko ezinbesteko giltzarritzat. Pertsona trebez inguratzeko gaitasuna ere aipatu dute herrialde guztietan. Gainera, adibidez, bikoteka sortutako enpresen arrakasta ere egiaztatu dugu. Kasu horietan emazteek eta senarrek gaitasun osagarriak dituzte, eta funtzioak eta lanak banatuta dituzte guztiz. Adibidez, batek administrazio-gaitasuna izango du eta besteak, aldiz, gaitasun teknikoak.

4.2. Landa eremuan areagotzen diren giltzarriak Enpresa sortzeari dagokionez, arrakastaren zenbait giltzarri, landa eremukoak berezkoak ez badira ere, eremu horretan areagotu egiten dira. Antzemandako giltzarrien artean, merkatua, jarduera-sektorea eta enpresaren ingurunea ondo ezagutzeko beharra aipatu dute bazkideek (Malagako Diputazioa, Wrexham eta Ipar Euskal Herria).

Sortzaile askok kanpora irekitzearen eta lehiakideen «praktika onak” integratzearen garrantzia azpimarratu dute (zaintza, benchmarking, trukea, profesionalen arteko elkarteetan parte hartzea, prestakuntza, etab.). Horrela bada, kanpora joandako enpresaburu jakin batzuek (Velas eta Boticas, Malagako Diputazioa) atzerrian edo hiri handietan lortutako esperientziaren garrantzia azpimarratu dute. Beste batzuek, bereziki Euskal Herrian, ez dute halabeharrez euren lurraldea epe luzerako utzi baina, aldiz, hurbileko eskualdeetako enpresaburuengandik, adibidez, praktika onak ikasi dituzte, bidaietan edo ikerketa-bisitetan ikusitakoak. Edozein modutan ere, denok ados daude honako ideia honekin: jakin-mina eta kanpoaldera irekita egotea balio erantsiak direla enpresa bat sortzeko.

Bost lurraldeetan arrakastaren beste giltzarri bat aipatu dute, eskaintzen diren produktu edo zerbitzuen kalitatea alegia. Landa eremuan produktuak eta zerbitzuak bikainak izan behar dira, beste leku batzuetan baino gehiago. Produktuaren egiazkotasunean konfiantza izan behar da, bezeroek enpresa eta ekoizpen prozesua begi onez ikus ditzaten nahi badugu (trazabilitatea, etiketak, kalitatezko eskuliburua...). Comunita Montana, Wrexham eta Velas eta Boticas-en kasuan, horixe gertatzen da lurraldea sustatzeko, turismo, ondare, gastronomia eta ohitura mailan duen “landa” irudia sustatzeko. Gainera, zerbitzu pertsonalizatua eta hurbila baloratu dute, eta bezero edo kontsumitzailearekin harreman zuzena finkatzea sustatu dute.

Jarraian, elkarrizketatuek (lurralde guztietan Malagako Diputazioan izan ezik) adierazi egin dute landa eremuan bertako enpresekin solidarioak izan behar direla eta lagundu behar zaiela. Gainera harreman-sare bat izatea interesgarria dela esan dute. Ipar Euskal Herrian elkarrizketatuek uste dute garrantzitsua dela bertako garapen ekonomikoan parte hartzea, eta horretarako inbertsioak egin behar dituztela bertako elkarteetan. Horregatik askotan maila ekonomikoko elkarteetan egiten dituzte inbertsioak (adibidez, enpresaburuen elkarteak, enpresak sortzen laguntzeko elkarteak...) edo gizarte mailako elkarteetan (haurtzaindegiak, zinema-

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elkarteak), ezen lurralde bateko bizitza ekonomikoak oso lotura estua baitu bizitza kultural eta sozialarekin.

Hori dela eta, garrantzitsua da enpresak abian jarriko duen komunikazio-motari buruz hausnarketa egitea (adibidez, salmenta zuzena, Internet bidezko salmenta). Hori egiteko, adibidez, enpresa eta enpresaburuaren izena argi eta garbi identifikatuko dira; horrela bada, enpresak errazago lor dezake izan ditzakeen bezeroen konfiantza. Garrantzitsua da ahoz ahokoan oinarritzea, landa eremuan ahoz ahoko informazioa hirietan baino azkarrago baitoa.

Baina ahoz ahoko informazio hori ona edo txarra izan daiteke, eta hori kontuan izan beharreko alderdia da.

IKT berrien erabilera eta horri buruzko esperientzia1 arrakastaren giltzarri ere dira landa eremuan. Politikoek telefono-sareen eta Interneteko garatzearen eta banda zabala handitzearen alde egin behar dute.

5. Landa eremuaren berezitasunak eta “praktika onak” Egindako elkarrizketen bidez erakutsi ahal izan dugu zein diren enpresa sortzeko ezaugarri nagusiak orokorrean eta, bereziki, landa eremuan. Beraz, hiru puntutan labur ditzakegu landa eremuan jarduerak sortzeak dituen berezitasunak.

Berezitasun horietatik abiatuta, zenbait “praktika on” gomendatu ditzakegu, landa eremu horretan jarduera hobeto garatu dezagun. Lau taldetan sailkatuko ditugu.

5.1. Praktika onak antolaketari dagokionez Antolaketari dagokionez, lau praktika on daude, honako hauek: lankidetzak abian jartzea, zerbitzua pertsonalizatzea, salmenta zuzena eta komunikazioa.

Enpresaburuek eta erakundeek lankidetza-lanaren garrantzia azpimarratu dute honako hiru maila hauetan: – hurbileko lurraldeekin lan egitea sinergiak lortzeko – enpresen arteko lan osagarria – enpresa pribatuen eta erakunde publikoen arteko lan osagarria Adibidez, okindegi eta tea

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Informazioaren eta Komunikazioaren Teknologia Berriak

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hartzeko areto bat jarri dute hirigunean, udalak “lagatako” lokal batzuetan. Horren truke, sortzaileak udalak sustatutako ondarea zabaltzeko zentroaz arduratuko dira.

Elkarri laguntzeko harremanak lehentasunezkoak dira landa eremuan, eta lankidetzaren bidez burutu daitezke.

Beraz, beharrezkoa da bezeroei eskainitako zerbitzua pertsonalizatzea. Horrek badu zerikusia sortzailea identifikatzeak eta ezagutzeak duen garrantziarekin. Eta baita bezeroekin banakako harreman berezi bat sortzearekin ere.

Ematen du bezeroari zuzenean produktua saltzea —bitartekorik gabe—, garatu beharreko praktika ona ere badela.

5.2. Praktika onak produktu edo zerbitzuari dagokionez Herrialde guztietan, bazkide guztiek kalitatezko produktu edo zerbitzuak proposatzearen garrantzia azpimarratu dute. Halaber, egiazkotasunaren aldeko apustua egitea balio erantsi bat da.

Gainera, ezin ukatuzko interesa dute berrikuntzak eta produktua dibertsifikatzeak. Hori lor daiteke, adibidez, hurbileko zerbitzu askotarikoak eta osagarriak sortuz, eta horretarako lurraldearen beharrak identifikatu beharko dira, besteak beste.

5.3. Praktika onak erakundeei dagokienez Maila honetan ere zenbait praktika on identifikatu ditugu. Enpresek azpimarratu dute enpresekiko elkarrekiko laguntza erakundetu beharra dagoela, baita laguntza hori herrialdean hainbat mailatan ematen bada ere. Enpresek proposatu dute, adibidez, enpresak hartzeko moduko eraikinak sortzea, landa eremuan jarri nahi den enpresak hantxe azkar kokatzeko modukoak, lehiaardatzak sortzea, finantza-laguntzak gazte sortzaileentzat, antzinako enpresek gazte enpresak babestea, etab.

Praktika onak badu beste alderdi bat, jarduerak sortzearen finantza-alderdiei buruzkoa.

Landa eremuan garrantzitsua da berariazko diru-laguntzak sustatzea. Beste laguntzaren bat ere eman daiteke prezioak eskuratzeko modukoak direla bermatzeko. Amaitzeko, landa eremuek leku handiagoa eman behar diete bertan jarri nahi diren enpresei.

5.4. Praktika onak maila pertsonalean Maila pertsonalean landa eremuan enpresaburuak zailtasunak ditu enpresa-bizitza eta gizarte-bizitza banatzeko. Enpresaren garapenari laguntzeko, askotan herriko bizitzan nahasiko dira, enpresaren interesak eta herriaren garapena biltzeko.

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Ondorioa Amaitzeko, landa eremuan enpresa bat sortzeak baditu berezitasun, abantaila eta eragozpen batzuk, sortzaileren identitatearen, jatorriaren, jarduera-sektorearen eta landa-eremu horretan duen gizarte-funtzioa ulertzeko moduaren arabera. Hala ere, nabarmendu beharra dago lehentasuna duela harremanen alderdiak, bezeroekiko harremanen kalitateari edo bertako beste eragile ekonomiko batzuekiko harremanen kalitateari buruzkoak. Landa eremuan, elkarrizketatutako enpresek diote batu behar direla eta haien artean lagundu, bertako ekonomia eta lurraldeko dinamika garatzeko, askotan herri horietan ez baitago biztanle kopuru handirik.

Elkartasun hori gure ikerketaren puntu sendoa dela ematen du, eta horretan oinarrituko beharko lirateke gaur egungo eta geroko sortzaileak.

Egia da, urrutiko eskualdeak berriz dinamizatzeko (eta askotan ez da erraza leku horietara heltzea), enpresek eta sortzaileek herrien arteko komunikazioa eta sareak garatu nahi dituzte, herri-guneekin kalitatezko zerbitzu oso eta orokorra ziurtatzeko. Botere publikoekin ere lan egin behar da landa eremuan jardueren sorrera errazteko. Baina badago arrisku edo oztopo bat, eremu horietan “biztanleen kopurua gehiegi handitzea” “ekonomia-eremuak” sortu dituztelako. Gauza ez da lurraldeko enpresa handien egoitzak jartzeko moduko eremuak sortzea, leku horretan jarduera bat sortzea baizik. Helburua ondokoa da: enpleguak sortzea gazteei eremu horietan gelditzeko aukera emateko, eta dituzten eremu ekonomiko eta kulturalak garatzeko aukera emateko, eta ez “lo egiteko landa eremuak” sortzea.

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RURAL CHANGE PROIEKTUA Praktika onak landa eremuko jarduerak sortzeko

ERANSKINAK

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I. ERANSKINA: ELKARRIZKETA-GIDAK

1. Enpresaburuak enpresa

Version anglaise Presentation Within the context of the European project on rural development we meet persons who are initiators of activity or company creators in a rural environment. After this anonymous interview we would like to emphasise the development levers of a firm in a rural environment and exchange experiences at the European level Interview 1.

Can you briefly introduce yourself and your company?

For him: background, date route For the firm: size, products, professions, national/international market

2.

You have created a firm. Can you relate us the history of this creation?

The context The reasons The difficulties the constraints The opportunities (grasped or not) The lessons..;

2 bis. If it fails (if failure) what happened? How do you explain that?

3.

Why did you create in this place?

4.

Which is the influence of environment on your project?

5.

Did you reach the aims you had fixed?

6.

If you had to do it again, how would you manage?

The lessons what you would do in the same way what you would do in a different way

Finally what were the key elements of this success,what is this success due to?

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Euskarazko bertsioa Aurkezpena Landa-garapenerako Europako proiektu baten esparruan, jarduera bat hasi edo sortu duten pertsonen bila gaude, landa eremuan enpresaren bat sortu duten pertsonen bila.Elkarrizketa anonimo honen ostean, azaldu nahi dugu zein diren landa eremuan enpresa bat garatzeko eragileak eta esperientziak trukatu nahi ditugu Europa mailan (ikusi Partenariat Rural change).

Elkarrizketa 1.

Mesedez, labur-labur zure burua eta zure enpresa aurkeztu Hura: historia, data, ibilbidea Enpresa: tamaina, produktuak, profesionalak, nazio zein nazioarte mailako merkatua 2.

Enpresa bat sortu duzu, zein da sorrera horren historia?

Testuingurua Arrazoiak Zailtasunak, betebeharrak Aukerak (zein aukeraz baliatu zaren eta zein aukeraz ez) Ikasitako…

2. bis Porrot eginez gero, zer gertatu da? Nola azalduko zenuke?

3.

Zergatik sortu duzu hemen?

4

Zure ustez, inguruneak eragina du zure proiektuan? Baietz esanez gero, zein eragin?

5.

Hasieran finkatutako helburuak lortu al dituzu? Zer aukera dituzu?

6.

Berriz egin beharko bazenu, nola egingo zenuke?

Ikasitako…

Zer egingo zenuke modu berean Zer egingo zenuke beste modu batera

7.

Amaitzeko, zein izan dira arrakastaren giltzarriak?, zer sortu du arrakasta hori?

8.

Orokorrean zure ustez, badu berezitasunen bat landa eremuan enpresa bat sortzeak?

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2. Enpresaburuak elkarteak

Version anglaise Presentation Within the context of the European project on rural development we meet persons who are initiators of activity or company creators in a rural environment. After this anonymous interview we would like to emphasise the development levers of an organisation in a rural environment and exchange experiences at the European level Interview 1.

Can you briefly introduce yourself and the structure you are working in For him: background, date route For the association: size, proposed services, professions, implantation

2.

You have created an association or belong to an association in a rural environment.

Can you relate us the history of this creation?

The context The reasons The difficulties the constraints The opportunities (grasped or not)

3.

Do you think there are influences of environment on your project? If so, which ones?

4.

Nowadays, how is your association (getting on…)? Did you reach the goals you had decided? What are the prospects?

5.

If you had to do it again, how would you manage?

The lessons What you would do in the same way What you would do in a different way

6.

Finally what were the key elements for the durability of your association?

7.

Generally speaking, do you think there are specificities form firm creations in a rural environment?

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Euskarazko bertsioa Aurkezpena Landa-garapenerako Europako proiektu baten esparruan, jarduera bat hasi edo sortu duten pertsonen bila gaude, landa eremuan enpresaren bat sortu duten pertsonen bila.Elkarrizketa anonimo honen ostean, azaldu nahi dugu zein diren landa eremuan jarduera bat garatzeko eragileak eta esperientziak trukatu nahi ditugu Europa mailan (ikusi Partenariat Rural change).

Elkarrizketa 1.

Mesedez, labur-labur zeure burua eta lan egiten duzun egitura aurkeztu Hura: historia, data, ibilbidea Elkartea: tamaina, eskainitako zerbitzuak, profesionalak, ezarpena

2.

Elkarte bat sortu duzu (edo elkarte bateko kide zara) landa eremuan. zein da sorrera horren historia?

Testuingurua, zergatik sortu duzu?

Arrazoiak Zailtasunak, betebeharrak Aukerak

3.

Zure ustez, inguruneak eragina du zure proiektuan? Baietz esanez gero, zein eragin?

4.

Gaur egun, nola dago zure elkartea? Finkatutako helburuak lortu dituzu? Zer aukera dituzu?

5.

Berriz egin beharko bazenu, nola egingo zenuke?

Ikasitakoa Zer egingo zenuke modu berean?

Zer egingo zenuke beste modu batera?

6.

Amaitzeko, zein izan dira irauteko giltzarriak?

7.

Orokorrean zure ustez, badu berezitasunen bat landa eremuan elkarte bat sortzeak?

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Enpresaburuak enpresa Version anglaise Presentation Within the context of the European project on rural development we meet representatives of institutions linked to creation of companies and to the economic development in a rural environment; After this anonymous interview we would like to emphasise the development levers of a firm in a rural environment and exchange experiences at the European level Interview 1.

Can you briefly introduce yourself and your company?

For him: background, date route, organism to which he belongs and mission of this organisms Its daily work (in relation to entrepreneur)

2.

Can you identify the important steps of firm creation in a rural environment?

The context The reasons The difficulties the constraints The opportunities (grasped or not)

3

According to you, what are the specificities of activity creation in a rural environment?

4.

Is there a specific profile of a firm creation in a rural environment?

5.

Can you tell us the story of a firm creation in a rural environment which was especially successful or original and outstanding?

6.

In its special example, which were, according to you the success key factors?

7.

In general, according to your experience, which are the key elements for success in a firm creation within a rural environment?

8.

Generally, which are the errors and the main traps we must avoid when we create a firm in a rural environment?

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Euskarazko bertsioa Aurkezpena Landa-garapenerako Europako proiektu baten esparruan, jarduera bat hasi edo sortu duten pertsonei edo landa eremuan enpresaren bat sortu duten pertsonei laguntza edo aholkuak emango dizkieten pertsonen bila gaude.

Elkarrizketa anonimo honen ostean, azaldu nahi dugu zein diren landa eremuan jarduera bat garatzeko eragileak eta esperientziak trukatu nahi ditugu Europa mailan (ikusi Partenariat Rural change) Elkarrizketa 1.

Mesedez, zeure burua aurkeztu Hura: historia, data, ibilbidea, zein entitatean agertzen da eta zer funtzio egiten duen entitate horretan Eguneroko lana (sortzaileei dagokienez: jarraipena, prestakuntza, aholkularitza…)

2.

Mesedez, azaldu zein diren urrats garrantzitsuenak landa eremuan enpresa bat sortzeko Testuingurua Arrazoiak Zailtasunak, betebeharrak Aukerak

3

Zure ustez, zer berezitasun du landa eremuan jardueraren bat sortzeak?

4.

Ba al dago landa eremuan enpresa sortuko duen pertsonaren berezko profila?

5.

Kontatu mesedez landa eremuan enpresa sortu eta arrakasta izan duen kasu baten historia, edo kasu bitxiren bat, harritu zaituen kasuren bat.

6.

Kasu horretan, zein izan dira zure ustez arrakastaren giltzak?

7.

Orokorrean eta zure esperientziaren arabera, zein dira arrakastaren giltzarriak landa eremuan enpresa bat sortzeko orduan?

8.

Orokorrean, zein dira egin ezin diren hutsak, alde batera utzi beharreko oztopo nagusiak landa eremuan enpresa bat sortzeko orduan?

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II. ERANSKINA: EGINDAKO ELKARRIZKETAK BILTZEN DITUZTEN TAULAK 1. Malagako Diputazioa Espainia Zenbakia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Enpresa

Jarduera

U. territorial de empleo y desarrollo territorial la algarbia Grupo de acción local de Guadalteba Grupo de desarrollo rural de Guadalhorce Asociación de Empresarios y comerciantes de Alora Patatas Ardales Produktu bakarra ekoiztea: artisau-patata frijituak Aceitunas y Encurtidos Bravo Olibak ekoiztu, ontziratu eta banatzea Cibersuite Networks Hoteletan Internet eta sare elektrikoko zerbitzua bantatzea Grupo Avalont y asociados consultores de empresa Zerbitzu-enpresa: enpresen beharrak Casa de Pueblo las viñas Landa alokairuak eta ostatuak El mimbre Ogia ekoiztu eta merkaturatzea Talleres el Mueble Altzariak zaharberritzea Autoescuelas el Torcal Autoeskolak Miel natural la flor de la Axarquia Eztia ekoiztu eta merkaturatzea HUTESA Oliba ekoiztu, ontziratu eta banatzeko jarduera Hortícolas sierra Nekazaritza ekologikoko produktuak ekoiztu eta banatzea Productos Cárnicos Molino de Calderón Txerri hestebeteak ekoiztu eta banatzea Piquitos Rubio Ogi-koskorrak eta ogi ekologikoa ekoiztea Editorial de la serranía Argitaletxea (Valle Genal eskualdeko gaiei buruz)

2. Ipar Euskal Herria País Vasco francés Zenbakia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Enpresa KABEL/DANROCHE Indarra informatique Arsaut SARL Holding ARTZAINAK Peio guelot SAS Basaburuko saskia EARL Agerria allo in SARL SARL Handy Aldudarrak bideo Elizaldia CCI service commerce rural pépinière hasparren pépinière saint palais APSP Herrikoa association bizi ona CritCreasite Festival Euskal herria zuzenean Béatrice Malgor

Jarduera Kable elektriko /argiak nazioarte mailan merkaturatzea Informatika-materiala prestakuntza, salmenta eta LTZ Dekorazio-denda eta dekorazio-arteko tailerra Holding aeronautikoa / Eraikuntza / berezko produktuak Elektrotresnen denda (4 denda) Talde ekimena Gazta ekoiztea + baserria bisitatzea+ aterpea Telefono bidezko idazkaritza proposatzea Zura desinfektatzea eta ebanisteria artisaua Bideo proiektu (parte hartzeko TB) eta ematea (com erremintak) Nekazaritzako elikagaiak, txerri-produktuak

Gizarte-laguntzak jasotzen dituztenei enpresa sortzeko kontseilua Arrisku-kapital elkartea Internet gunea sortzea Musika jaialdia Etxeko ile-apaindegia

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3. Comunita Montana Italia Zenbakia

Enpresa

Jarduera

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

La vecchia fornace legno hobby mulino calogno bel soggiorno masapé le pittoresche nebrilla giani canelin cima adorno gallo ferrero trinchero braceo Comunita montana Suol D’alerano

Jatetxea Egur-lanak Zerealen ekoizpena Jatetxea Elikagaiak ekoiztea Zeramika-ekoiztea Garraioa Izozkiak ekoiztea, azukre-lantegia Izozkiak, turroia, amaretti ekoiztea Saltxitxak ekoiztea Behiak, ahuntzak, ardoa eta gazta ekoiztea Elikagai izoztuak ekoiztu eta hornitzea Gazta ekoiztea Azukre-lantegia Mugurdiak, marrubiak, andere-mahatsak, etab. landatzea Erakunde publikoa (21 udalerri taldekatu ditu) -> 5 pertsona

4. Wrexham Gales Zenbakia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Pertsona

Jarduera

A enpresaburua B enpresaburua C enpresaburua D enpresaburua E enpresaburua F enpresaburua G enpresaburua H enpresaburua I enpresaburua J enpresaburua K enpresaburua L enpresaburua M enpresaburua N enpresaburua O enpresaburua P enpresaburua R enpresaburua S enpresaburua T enpresaburua

Elektrizitatea Plastikoa birziklatzea Segurtasunari buruzko prestakuntza Internet aholkularitza Barneko jostailuak ekoiztea Habitata hobetzea Soldatzea eta ekoizpena Informatika-ekipamendua Bertako merkataritza eta postak Apaindegia Nekazaritza-ingeniaria Pantailak ekoiztea Nekazaritza-materiala Oporretarako alokairuan agentzia Nekazaritza-produktuen denda Bidaia-agentzia Makinak ekoiztea Hotela Internet zerbitzua

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5. Velas eta Boticas Portugal Zenbakia

Enpresa

1 2 3 4 5 6 7 8

Caçador & Albergaria Rio beça

9

Casa San antonio

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Cozinha Tradicional de Fumeiro Cravos Prducer Cooperativa Agricola Boticas Casa de artesanato Casa Correia Amilcar restaurante Vidalia - jardinagens e horticulas coopérative agricole de S.Amaro Pasteleria o Suspiro Cooperativa Leitaria da Beira Asoc. para o desenvolvimento I. Jorge

Casa de Pedro e Adega Palheiro

forestry producer Ardaos Minimarket Reis ACISAT

Jarduera Hotela, jatetxea eta oturuntzak antolatzea Behi-abeltzaintza, “barrosa” espezieko behia Landa-etxea, taberna, jatetxea Landa-etxe turistikoa Eskualdeko aterpea Basozaintza, erlezaintza Janari-denda Bidaia-agentzia, alokairuak eta eskualdeko produktuak eta artistikoak Produktu ketuak ekoiztea Lore-denda eta e negutegiak Nekazaritza, basozaintza, behiak Ehunak Garbiketa-enpresa Itsasoko produktuetako jatetxea Lorategietako mantentze-lanak, negutegiak Gazta eta gurina ekoiztea Dekorazio, loreetako, lurrinetako denda eta gozotegia.

Gazta eta gurina ekoiztea

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Key factor 2

Key factor 3

other

Other

Trick 1

Trick 2

Tricks to avoid

Difficulty 2

Difficulties

Personality

Trick 3

Difficulty 3

Motivation

Comm

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Key factor 1

Advantage 3

Keys factors of success

Advantage 2

Difficulty 1 (ex1 : visibility, distance...))

Rural zone

Expectation concerning the institution

Specificities

Key numbers (success /failure)

E T A

Advantages

Origin (local / external) and course (training, professional experience)

Profile of the entrepreneur

Activities / market

Key numbers (review)

B I L A K A E R A

Advantage 1 Ex 1 : Tax break

Alone or several people (number)

Activities (number and brief Links with other institutions description)and kind of (precise) support (methods)

Kind of companies advised and/or accommodated by the institution

Number of employees

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Number

Juridical statutes

Characteristics of the organisation / institution

Representative of institutions who helps creation of activities

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III. eranskina: azterketa-taulak:

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2. giltzarria

3. giltzarria

Beste batzuk

Beste batzuk

1. eragozpena

1. zailtasuna (adibidez: urruntasun geografikoa)

2. eragozpena

Saihestu beharrekoak

2. zailtasuna

3. eragozpena

3. zailtasuna

Motibazioak

G A R A P E N A . A R A B A

1. giltzarria

3. abantaila

Arrakastaren giltzarriak

1. abantaila (adibidez, zerga2. abantaila salbuespenak, prezioa)

Zailtasunak

Nortasuna

E T A

Landa eremua

Aukerak egiturari dagokionez

Nola

Zenbaki giltzarri (arrakastak/ porrotak)

B I L A K A E R A

Abantailak

Jatorria(bertakoa/ kanpokoa) eta ibilbidea

Nor sortu edo itzuli da negoziora

Zenbaki giltzarri (historikoa)

Berezitasunak

Loturak beste erakunde batzuekin (zehaztu?

Egiturek lagundutako enpresa motak Jarduerak & merkatuak

Langile kopurua

H E R R I E N

Bakarrik edo batzuk (kopurua)

Zenbakia

Izaera juridikoa

Jarduerak (kopurua eta azalpen zehatza) eta laguntza mota

Egituraren ezaugarriak

Erakundeetako edo laguntza-egituretako ordezkariak

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IV. eranskina: azterketa-taula osatuta Enpresaburua : Jean-Baptiste Loyatho ANTOLAKETAREN EZAUGARRIAK Antolaketa mota – izaera juridikoa

Giltzarriko datuak eta egungo egora

Jarduera

1991: osasun arazoa (begia galdu zuen Baserriko txerrien produktuak eraldatzea eta hautsa dagoen lekuan ezin du lan (urdaitegia) egin) 1995: lehen lehortegia etxea eta eraldatzeko tailer bat jartzeko proiektua.

1998: tailerrean lan gehiegi, gaitasuna bikoiztu egin zuen.

1999: beste ganadutegi bat erosi lehenengoarekin ez duelako nahikorik.

2000: beste lehortegi bat sortu zuen: 4150 urdaiazpiko, astero 20 txerri lehen, eta orain 40 txerri.

2002/2003: eraldatzeko tailerra gainezka dago eta zailtasunak ditu gaitasuna handitzeko.

2004/2005: tailerra handitu zuen + eraldaketa ebolutiboko erreminta berrietan inbertsioa egin zuen 2006: 55 txerri astero, gero eta lodiagoak, eta 28 langile.

Langile kopurua

28

SORTZAILEA Kopurua Bikotea

Ibilbidea eta prestakuntza

Sortzeko arrazoia (Motibazioa)

1. LH ardi-azienda eta 1. LH txerri-azienda

Baserri-produktuak eraldatzeko interesa

LANDA EREMUA Hautaketa (zergatik finkatu landa eremuan) Jatorrizko herriarekiko lotura Bizi-kalitatea Atsegin duten inguruan lan egitea Bizi-filosofia

Inguruneak jardueran duen eragina Kontzientzia: landa eremuan gelditu nahi direnei laguntzeko dagoen betebehar morala Zenbait finantza-laguntza (Lehen inbertsioaren %20, hau da, 2 milioi franko) baina ez da sortzeko arrazoi nagusia.

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Landa eremuan finkatzeak dituen abantailak

Landa eremuan

Aukera: etxea herrian eta urdaiazpikoa eta saltxitxoia lehortzekoa jartzeko aukera.

Gaitasuna handitzeko hartutako erabakia: bizilagun batekin egindako akordioa tailerra handitzeko.

Distantziak Berritzeko eta beste gauzak egiteko zailtasunak (gizarte-presioa): landa eremuak ez du ondo hartzen ezberdintasuna (inbidiak)

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ANTOLAKUNTZAREN EGOERA Hasierako egoera / helburua

Zerk funtzionatu du (arrakasta)

Zerk ez du funtzionatu (porrota)

Arrakastaren giltzarriak

Porrotaren arrazoi nagusiak

Helburuek aldi berean garatuko dira.

Gogorrena ez da sortzea, mantentzea baino.

Pozik baina ez du amaitu.

Garapenarekin eta aurrera egiten jarraitu behar du.

Eraldaketa-erreminta modernoetan inbertitzea, jarduera garatu ahal izateko.

Kontratazioak: erregularrak 1995etik Maila: erdiak baino gehiagok 1. LH edo baliokideren bat du”: (11 mutil eta 17 neska)

Zailtasunak: kooperatiba-sisteman bankuek duten jokaera enpresa sortzeko orduan Administraziobetebeharrak

Kooperatiba batekoa izatea eta lokarriak mantentzea Euskal nekazarielkarte bateko kide izatea Kalitatea normatzat hautatzea Banaketa selektiboa Merkatuetan agertzea Beste eskualde batzuetako beste txerri-ekoizle batzuekin topatzea

Birziklatzeko eta gerora begirako ikuspuntua izateko gaitasuna

PERSPEKTIBAK Enpresak beste eremu batean arrakasta izateko aukera.

Antzemandako praktika onak

Landa eremuko berezitasunak

Zenbait iradokizun

Merkatu-sorrera klasikoa: proiektu bat, ideiak, gizakia eta dirua.

Berezitasun gutxi.

Arazoak distantziengatik + kulturara heltzeko arazoak: zaila da landa eremukoa ez den batentzat Pentsaerak: ezagutzen ez dituzten pertsonekiko eta idei aberriekiko mesfidantza (hobe gizarte-jarraibideei ez jarraitzea)

Bikoteka lan egitea: osagarritasuna “Porroten kulturaren” garrantzia: oso gogorra pertsona baten esperientzian, jakin behar da etekina ateratzen, oso garrantzitsua da eta arrakastak baino gehiago irakasten du.

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5. ERANSKINA: ELKARRIZKETEN LABURPENA

1. Enpresaburuak Laburpena: Comunità Montana Alta Valle Orba Erro Enpresa sortzeko motibazioak Orokorrak • •

Lanarekiko pasioa (zeramika-jarduera) (1) Lurraldean beharra ikusi delako (1)

Berariazkoak • • • • • •

Familia-enpresa, familiaren enpresa berriz hartzea (11) Familia-ohitura (8) Ez dute aukeratu familiaren enpresa baita (4) Bertako erakundeen laguntza finantzarioa (1) Sukaldaritzako ohitura berezia duen lurraldea(1) Lurraldearekiko atxikipena (1)

Abantaila keta eragozpenak Abantailak • • • • • • • •

Kalitatezko lehengaiak eskuratzeko erraztasuna(3) Ingurunea (2) Familiarekin lan egitea (1) Entitate publikoen laguntza (1) Toki turistikoa (1) Bertako ehuna (1) Bizi-kalitatea (1) Klima, itsasoarekiko gertutasuna (1)

Eragozpenak • • • •

Errepideak (8) Erakundeek ez dute diru-laguntzarik ematen (5) Aldi jakin batzuetarako lana, neguan salmenta gutxiago(2) Merkataritza-bezero murriztuta (1)

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Arrakastaren giltzarriak • • • • • • • • • •

Produktuen kalitatea (gidetan aipatutakoak) (7) Tokiko erakundeen laguntza (finantzarioa, ekonomikoa) (5) Lan handia egiten da, profesionaltasuna, lanarekiko maitasuna (5) Berrikuntza (2) Enpresa handitu eta garatzeko inbertsioa (2) Guztion arteko lana lankidetza eta koordinazioa hobetzeko (2) Egiazkotasuna –ohitura (2) Enpresaren giza maila mantentzea (1) Sektore turistiko eta gastronomikoa sustatzea (1) Gaitasun gehigarriak dituzten pertsonaz inguratzen jakitea (1)

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Laburpena: Malagako Diputazioa Enpresa sortzeko arrazoiak Orokorrak • • • • • • • •

Enpresaburuaren nahia, negozioekiko erakargarritasuna, edozer gauza sortzeko nahia (4) Familia-ohitura Familiaren jarduera berriz hartzea (3) Jatorrizko lekuan lanpostuak eta aberastasuna sortzea (2) Independentzia nahia, nork bere enpresa sortzeko nahia Kanpoaldea ondo ezagutzea eta merkatu-hutsuneak antzematea Enplegua galtzea – jarduera sektorean krisi ekonomikoa izatea (3) Jarduera sektorea ondo ezagutzea

Berariazkoak • • • • • • • • • • •

Familia-ohitura Bizimodu jakin bat nahi izatea Herrikoa izateko nahia, egiazkotasuna Landa eremuan bizi nahi izatea – bizi-kalitate hobea (2) Sustatzen duen ingurunea (udaltasuna, etab.)

Beste bizimodu bat hastea ingurunea aldatuz Aisialdi gehiago Klima Hiriko estresarekin amaitzea Eremuan baliagarria izatea Jatorrizko lekura itzultzea

Abantailak eta eragozpenak Abantailak • • • •

Familiaren etxeaz baliatzeko aukera, erosi edo alokatu gabe Landa eremua, baina aireportutik edo hiri handi batetik gertu Bizi-kalitatea (2) Lokalak eskuratzeko aukera

Eragozpenak • • •

Leku gutxiago daude fabrika, enpresa jartzeko Murrizketa morala: gogorragoa da langileekiko erabakiak hartzea Erosteko gaitasun txikiagoa

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Arrakastaren giltzarriak • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Kalitatea (4) – produktu naturala, kontserbagarririk gabe...

Ahoz-ahozko informazioa (2) Enpresaburuaren nortasuna: irudikorra izatea, negozio-aukera antzemateko gaitasuna (4) Produktu edo zerbitzuaren bereizketa – banakako zerbitzua proposatzea (3): “zerbitzua bezeroen nahien arabera eskainiko da” Jatorri-deitura – ziurtapena – kalitateari buruzko arauak(2) Barietatea Zerbitzua – arreta – komunikazio – bezero-asetasuna (6) Jarduera-sektorea ondo ezagutzea (3) Berrikuntza (6): adibidez, ekoizteko ohiko moduak berritzea Nortasuna: hobetzeko nahia, enpresa-jarrera, zaletasuna, lan egiteko gaitasuna (3) Enpresaburuaren irmotasuna eta seriotasuna (2) Fundatzaileen osagarritasuna (nortasunaren eta gaitasunen eremuan) (2) Inbertitzera ausartzea Lanaren kultura Erakundeen laguntza Etengabeko prestakuntza erraztea Kanpoan zer egiten duten ikustera joatea eta inspiratzea Nekazaritzaren eremuan: ez gelditu produktuan, merkatua kontuan izatea, inoiz ez da horrelakorik egin Bitartekorik gabe merkaturatzea Laguntza-egituren babesa Sortzailearen eta langileen motibazioa – gizarte-kapitalaren garrantzia Salmenta zuzena Internet bidezko salmenta Aurreko esperientzia

Porrotaren arrazoiak • • • • • • • •

Nazioarte mailako zabalkuntzarik ez izatea (2) Laguntza eza (2) Adituen laguntza ez izatea (1) Egiazkotasun-bermerik ez izatea (1) Adituen aholkurik ez izatea (1) Arriskuak: beste eskaintza batzuen profesionaltasun eza, gainontzekoei ospe txarra emango dizkiete.

Lehiakide gehiegi eta eskaintza txikia (2) Enpresako komertzialaren et aburuaren funtzioak nahastea

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Errentagarritasun txikia Europako kalitate-arauak zorrotzegiak izatea Urtarokoak izatea

Oharrak Lau enpresaburuk diote ez dagoela alderik enpresa landa eremuan jartzearen eta hirian jartzearen artean.

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Laburpena: Wrexham Enpresa sortzeko arrazoiak Orokorrak • • •

Bakoitzak dituen gaitasunak balioestea eta handitzea – etengabeko prestakuntza (1) Garatutako teknologiarekiko edo produktuarekiko interesa (5) Enpresa sortzeko gogoa (2)

Berariazkoak • • •

Landa eremuan merkataritza izatea (1) Zegoen jarduera bat berreskuratzea: baserria, apaindegia (2) Bertako nortasunerako beharrari erantzutea (5)

Landa eremuan ezartzeko aukera • • • • • • • • •

Herrian bizitzea (1) Lokal merkeak (5) Jatorrizko lekua – etxea (4) Aldeko ingurunea (1) Eremua ezagutzea, ehuna ezagutzea, harremanak (3) Landa eremuan merkataritza mantentzeko beharrari erantzun nahi izatea (1) Nekazaritza-jarduera (2) Landa eremua salmentarako giltzarri moduan erabiltzea (1) Merkatu objektiboa landa eremuan (1)

Abantailak • • • • • • • • • • •

Bizi diren lekuak kokatzea (2) Toki-inbertsioa (1) Enpresa oso txikiek osatutako ekonomia-ehuna (2) Tokiko enpresa (3) Lehiakiderik ez (1) Doako aparkalekua (1) Zarata-arazorik ez (1) Ahoz-ahoko informazioa (1) Ehuna (1) Bertako beharrak asetzea (2) Bezero-zorro finkoa eta identifikatuta (1)

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Bertako langileen trebakuntza (1) Landa eremua salmentarako giltzarri moduan erabiltzea (2) Produktu arrakastatsua saltzea

Eragozpenak • • • • •

Finkapen geldoa (1) Bezero-zorro mugatu (1) Urtaroko salmentak (1) Ahoz-ahoko informazioa (1) Landa eremuek duten hornikuntza beharra (1)

Arrakastaren giltzarriak • • • • • • • • • • • • • • • • •

WCBCren laguntza : Wrexham Country Brough Council (1) Galeseko gobernuaren finantza-laguntzak (1) Bezeroen eta hornitzaileen laguntza (1) Berrikuntza (1) Produktu eta lehengai onak (7) Bezeroarekiko harreman onak (1) Zerbitzu ona (4) Sektorekoa eta geografikoa ondo ezagutzea (1) WDAren (Wesh Developement Agency) laguntza (1) Enpresa osagarriekin lankidetzan aritzea (1) Adib.: Apaindegiak ile-apaintzailearekin lan egiten du leku batean Ezagutza eguneratuak izatea (1) Prezio merkea (2) Bertako enpresa izatea (1) Beste bezero batzuk erakartzea (1) Negozio-planari denbora luzeago ematea (1) Landa irudia merkaturatzea (4), batez ere turismo produktuetan

Porrotaren arrazoiak • • • •

Finantzazio hobearen beharra (1) Txina eta Indiaren mehatxuak (eskulan merke-merkea) (1) Produktua merkaturatzeari buruz aholkularitza gehiagoren beharra (1) Hobeto aintzat hartzea nondik etorriko den enpresaren finantzazioa, prezioak ezin du merkeegia edo garestiegia izan... (1)

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Praktika onak • • • • • • •

Antzeko beste esperientzia batzuen adibidea hartzea (1) Negozio-plana egitea (1) Ingurunearekin lotura duen jarduerara bideratzea (1) Ehunari laguntzea (hemen estrapolatzen dut) Bertako beharren bila joatea (6) Bertako ehunak bilatzea (1) Enpresa txikien bila joatea (1)

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Laburpena: Velas et Boticas Enpresa sortzeko arrazoiak Orokorrak •

Epe laburrean merkataritza aztertzeko aukera eta itzulera positiboa (1)

Berariazkoak • • • • • • • • •

Lurraldearekiko atxikimendua, jaiotze-lekua, jatorrira itzultzea (10) Lurzoruaren jabea (4) Familia-enpresa berreskuratzea (3) Dagoeneko jabetzako zerbaitekin gauza berri bat sortzea (3) Hutsune bat antzematea – Jarduera-sektorea ondo ezagutzea (3) Nork bere enplegua sortzeko eta hurbilekoentzat enplegua sortzeko beharra(1) Bezeroak izatea (1) Familia-lotura (2) (amari atsegin egitea) Ingurune positiboa

Abantailak eta eragozpenak Abantailak • • • • • • • • •

Ingurunearen kalitatea, klima (4) Errepideak hobetu dira (3) Jendea ondo ezagutzea, errazagoa da produktua saltzea (3) Produktuak kalitatezkoak dira (3) Zuzenean saltzeko aukera (2) Politika publikoak (1) Baliabide naturalen erabilerari buruzko arautegia ez da hain murriztailea (1) Ohitura sendoa (1) Harreman pertsonalizatua bezero eta jabearen artean (1)

Eragozpenak • • • • • • • •

Isolamendua (5) Krisi ekonomikoa (4) Ezezaguna den horrekiko beldurra, berria denarekiko mesfidantza (3) Ingurune hurbilaren gogorik eza (2) Distantziak (3) Eskulanik eza edo kualifikazio txikiko eskulana izatea (3) Bezero-eremu murriztua (3) Ingurunearen - hurbileko eremuaren gogorik eza (2)

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• • • • • • • • • • •

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Sasoikotasuna (2) Errepide txarrak (1) Enpresa ikusteko moduan ez egotea (1) Finantzazio pribatu eta publiko eza (1) Informazioa (1) Internet (1) Hirian herrian baino okertzeko eskubide handiagoa dago (1) Proposatutako eskaintza ezin da askotarikoa izan, bertakoek ez dutelako horretan interesik (1) Lehia Laguntzak heltzeko behar den denbora (1) Lurzoruaren prezio garestiak (1)

Arrakastaren giltzarriak • • • • • • • • • •

Produktuen kalitatea (7) Erakundeen laguntza eta komunikazioa (4) Berrikuntza (3) Proposatutako zerbitzua pertsonalizatzea (1) Bezeroekiko arreta (1) Ohitura, ondarea eta historia errespetatzea (1) Antzeko egiturekin lankidetzan aritzea (1) Eragin handiko pertsonei -gizarteari laguntzea (1) Desberdintzapena (1) Ohitura, ondarea eta historia errespetatzea (1)

Porrotaren arrazoiak • • • •

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Nazioarteko hedapen falta (2) Laguntza falta (2) Adituen laguntzarik ez izatea (1) Benetakotasun-bermerik ez izatea (1)

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Laburpena: Ipar Euskal Herria Enpresa sortzeko arrazoiak Orokorrak • • • • • • •

Independizatzeko nahia (2) Nork bere enplegua sortzeko nahia (4) “Bizitza aldatzeko" beharra edo gogoa (2) Hiritar-erantzukizuna (3) Enpresa edo antzeko proiektu bat berreskuratzea (2) Kasualitatea, aprobetxatu beharreko aukera (1) Etxetik edo edozein lekutik jarduera bat burutzeko aukera (1)

Berariazkoak • • • • • • • • •

Bizi-kalitatea (4) Bizi-filosofia (2) Ez joateko nahia eta nahi den lekuan lan egiteko nahia (4) Ondare bat babestea (2) Bertako dinamikari laguntzea (3) Nekazaritza-jarduera batez bizitzeko nahia. (1) Higiezinen prezioak (2) Lokalen jabetza (3) Espazioa (1)

Abantailak eta eragozpenak Abantailak • • • • • • • • • • • •

Independentzia (2) Nor bere buruaren nagusi izatea (2) Nork bere erabakiak hartzeko aukera izatea (1) Lasaitasuna, estresik ez, ilararik ez (5) Segurtasuna (1) Naturatik hurbil egotea (3) Ez dago bide luzerik egin behar, hori dela-eta, denbora luzeagoz egin daiteke lan (1) Bizi-kalitatea(5) Gizarte ehunaren garrantzia, politikoen laguntza, komunikatzeko eta harremanak izateko erraztasuna (3) Lankidetzak egiteko aukera eskaintza osatu ahal izateko (2) Bezeroen fideltasuna (2) Pertsonen eta familien arteko hurbiltasuna (denok ezagutzen dute elkar) (5)

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Elkartasuna: lurraldea “bateratua" mantentzeko nahia (1) Kalitatezko ondarea ezagutarazteko nahia (1) Elkarteen egoera: mesfidantza mugatzen du eta herriarekiko irekiera ekartzen du (1) Lehia txikiagoa da edo ez dago lehiarik (1) Lokalak aurkitu eta ustiatzeko erraztasuna (1) Berezko finantza-laguntzak (jarduera-sektoreen edo eremuen arabera) (2) Eremu turistikoak (aldi batzuetan jarduera hamar aldiz handitu daiteke eta ezagutzera emateko aukera) (2) Bertako ekonomia-ehuna ondo ezagutzeko aukera: Errazagoa da behar bat identifikatzea Ekoizpen lekutik eta lehengaietatik hurbil egotea (baserri-produktuak) (1) Berria denarekiko erakargarritasuna (jakin-mina) (1) Askotan bizi-maila txikia: modaren eragina mugatzen du (2)

Eragozpenak • • • • • • • • • • • • • • • • •

Administrazio-tramiteak konplexuak dira Bankuen axolagabetasuna (3) Enpresak/ hornitzaileak ez dira erraz ikusten (2) Bezero-eremu mugatua (2) Ez dago bezeroek ikusteko moduko “erakusleihorik” (2) Komunikatzeko zailtasunak: garraioa, ardatz handiekiko hurbiltasuna, aireportuak...

(4) Urruntasuna (3) Enpresa/lurraldearen garapen-erritmoa ezberdina da (2) Isolamendua (aholkularitza eta laguntza txikia) (3) Lurralde-proiektuaren eta enpresa-proiektuaren egokitasun falta (1) Kontratatzeko zailtasuna (3) Bizi-maila txikia eta gastu finko garrantzitsu eta beharrezkoak (ibilgailuen mantentzea…) (3) Ezezagunari beldurra: Berritzeko zailtasunak, berria den horrekiko mesfidantza (2) Bezeroak ez dira oso zorrotzak bertako enpresekiko (3) Konfiantza txikia bertako enpresen profesionaltasunean (2) Murrizpen morala: landa-eremuan sortzailean erantzukizuna bikoitza da (3) Diruari dagokionez: Zaila da merkataritza-harreman bat finkatzea eta “negozioaren” kultura bat ezartzea (3)

Oharrak Lurraldearen presioa azkar bizkortzen da eta landa eremuetan higiezinen prezioek gora egiten dute azkar; hori dela eta, gero eta abantaila gutxiago daude maila horretan. (3)

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Bereizi behar da herrikoa den enpresaburuaren eta kanpotik datorren sortzailearen artean.

Azken horrek bertakoen “mesfidantza” pairatuko du eta erakutsi beharko du “horretarako balio duela"; gainera, bere ehuna sortu beharko du bertako bizitzan kokatuz landamunduko balioak lortu baino lehen (elkarrekiko laguntza, elkartasuna).

Arrakastaren giltzarriak • • • • • • •

• • • • • • • • •

Enpresaburuak aukerez baliatzeko duen gaitasuna(3) Enpresaburuak lan egiteko duen gaitasuna (1) Sortzaileak duen motibazioa eta bere burua birziklatzeko duen gaitasuna (2) Berritzeko eta lehiatik bereizteko gaitasuna (4) Perspektiba izateko gaitasuna (3) Merkatua eta jarduera-sektorea ondo ezagutzea (3) Egiturak kanpora irekitzeko eta lehiaren “praktika onak" integratzeko duen gaitasuna (zaintza, benchmarking, trukeak, profesionalen arteko agerraldietan parte hartzea, prestakuntza...).

Enpresaburuak pertsona gaituez inguratzeko duen gaitasuna (3) Komunikazio ona eta IKT berriak erabiltzea (2) Proiektu edo zerbitzuen kalitate ezin hobea (5) Benetakotasunean konfiantza izatea, enpresa eta ekoizpen-prozesua begi onez ikustea (trazabilitatea, etiketak, kalitateari buruzko eskuliburua...).

Hurbileko zerbitzu pertsonalizatua ematea(5) Bezero edo kontsumitzailearekin konfiantzazko harreman zuzena sortzea (3) Bertako beste enpresekin solidario izatea eta haiekin elkarteak sortzea (3) Harreman soziala izatea eta bertako garapen ekonomikoan parte hartzea (4) Enpresa izenaren bidez argi identifikatzea, horrek beste bezero batzuen konfiantza ekar dezake (2)

Landa-eremuan bi motakoak dira enpresen porrotaren arrazoiak: • •

Enpresa-taldeak diruzaintza defizitari aurre egin behar diolako eta askotan jardueraren sasoikotasuna handiegia da. (3) Landa-eremuan jarritako enpresek askotan prezioak jaitsi behar dituzte. Landaeremuaren “zailtasun” honen ondorioz, askotan porrota gertatzen da, ez baitute enpresaren iraupenerako behar den tarterik. (3)

Landa-eremuaren berezitasunak eta “praktika onak” Berezitasunak • • •

Bertako bizitzan inplikatzearen garrantzia (4) Enpresaren interesak eta landa-garapenarenak koordinatzearen garrantzia (3) Lurraldea mantentzeko laguntzak: Taldeen inbertsioa (2)

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Euskara menperatzeko garrantzia (3) Askotariko eta osagarri izango diren hurbileko zerbitzuak sortzeko beharra (4) Komunikatzeko zailtasunak (garraioa, urruntasuna) (6) Ahoz-ahoko informazioaren garrantzia: informazioa hirian baino azkarragoa doa (bai aldeko informazioa, bai aurkakoa) (6) Banakakoen arteko harremanaren garrantzia (5) Pertsonalizazioaren garrantzia (4) Elkarrekin laguntzeko harremanak (5) Irekita egoteko beharra baina eremua, kultura errespetatuz eta loturak sortzeko behar den denbora hartuz (3) Berariazko diru-laguntzak (2)

Praktika onak • •

•

Hurbileko lurraldeekin lan egitea sinergiak sortzeko (4) Enpresen arteko elkarrekiko laguntza erakundetzea: eraikinak egitea enpresak bertan jartzeko, lehiakortasun-ardatzak sortzea, finantza-laguntza sortzaile gazteentzat, enpresa zaharragoek beste enpresa berriagoak babestea…

Ekimenak bikoiztea sektore publikoaren eta pribatuaren arteko kooperazioaren alde eginez. (3)

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2. Laguntza egiturei buruzko laburpena

Laburpena: Ipar Euskal Herria Egiturei buruzko aurkezpena Saint Palais Hazitegia • • •

Zerbitzu hurbila bertako ekonomiari laguntzeko Enpresak hartzea Enpresa-proiektuak dituzten pertsonei laguntzea

Hasparren Aterpea • • •

Proiektu bat dutenei laguntzea, ideiatik proiektu hori burutu arte Hazitegian jartzen diren eta proiektu bat dutenei laguntzea Ekonomikoki animatzea toki mailan

CCI landa merkataritzako zerbitzua • • • •

Garatu nahi diren merkataritza eta zerbitzu enpresei aholkuak eta orientazioa ematea.

Enpresa-taldeei laguntzea Garatzeko proiektuetako taldeei laguntzea Prestazioa herrietan merkataritza-jarduera izan behar duten udalerrietarako

APSP • •

Estatus sozial jakin bat duten enpresa-sortzaileei orientazioa ematea: Lanbide arteko gutxieneko soldata dutenak Proiektuaren urratsak baliozkotzea

Herrikoa •

Euskal Herriko garapen ekonomikorako Arrisku-kapitaleko sozietatea (SA). Sortuko den enpresari finantza-laguntza, garatzen laguntzea, finantzaren berregituraketa, enpresaren igorpena

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Enpresa sortzeko arrazoiak Orokorrak •

Lanbide arteko gutxieneko soldata gainditzea

Landa-eremuan ezartzea aukeratzea • • • • • • •

Lurraldearekiko (2) – jatorriko lekuarekiko (1) atxikimendua Herri batekoa izatea (2) Jatorria Merkatu potentzial bat, identifikatutako behar bat aurkitzea (2) Jarduera bat sortzeko nahia (2) Nork bere enplegua sortzea (4) Bizi-kalitatea (1)

Abantailak eta eragozpenak Abantailak • • • • • • • • • •

EBren finantzazioa izateko aukera (%70%), berezko laguntzak (5) Isolamendua (bezeroak ibili behar dute beste enpresa batera joateko) Giza balioarekikoa txikimendua (gehiago sinesten dute pertsonarengan) Ez dago anonimotasunik Bizi-kalitatea eta -ingurunea (3) Lurzoruaren prezioa (2) Kanpotik onartutako jakituria Hitzaren garrantzia Gizarte-ehuna Testuinguruaren ezagupena

Eragozpenak • • • • • • • • •

Isolamendua – geografikoko urrun egotea – iristeko aukerak – joateko bideak (4) Enpresa ez da erraz ikusten (3) Merkatu-ikerketa ez da beti fidagarria Azpiegitura falta (2) Lurzoru falta (2) Internet – ADSL – telefonoa (2) Ez dago bertan enpresak kokatzeko borondate politikorik turismoa eta paisaiak zaintzeko (2) Errepideetatik, aireportuetatik, etab.etatik urrun egotea Internet bidezko salmentaren konpetentzia

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Anonimotasun eza Kanpoko batzuek amets egiten dute landa-eremuari buruzko Lurralde-presioa (2) Ehunari lotutako zailtasuna (informazioa) Sortzailearen bakardadea P.A.(sic) bakardade bipolarra Ez izatea saltzaile irudi edo itxura (produktu edo jarduera jakin batzuetarako) (2)

Arrakastaren giltzarriak • • • • • • • • • • • • •

Bezeroen eskarira egokitzea Zerbitzu hurbila, balio erantsi bat, salmenta osteko zerbitzu bat, entzuteko, harrera egiteko, berriz nork bere buruari galdetzeko zerbitzua proposatzearen garrantzia Enpresaburuaren hurbiltasuna (3) Bertako jakintzaren balorazioa eta bitartekoen mutualizazioa Elkarte publiko-pribatua Enpresaburuen arteko lankidetza eta osagarritasuna Enpresaburuak nahi duelako egindako inbertsioa Bertakoa izatea Lurraldea ondo ezagutzea (2) Gizarte-ehuna (3) Enpresa-hazitegiari, laguntza-egiturei, etab.i laguntzea Aukera bat ikustea Hitzez-hitzezko informazioaren garrantzia

Porrotaren giltzarriak • •

Merkatu-azterketa gaizki egitea Azpi-kapitalizazioa, ezin dira negozio-zifrak aldez aurretik antzeman

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Laburpena: Velas et Boticas Egiturei buruzko aurkezpena ACISAT • •

Laguntzei buruzko prestakuntza eta informazioa, aholkularitza juridiko eta finantzarioa, publikazioa eta informazioak (7 pertsona) Laguntzak dituzten enpresak: Komertzio 569, Hotela- jatetxe 396, Zerbitzuak 223, Industria, 53, Nekazaritza 5

Asociacao para o desenvolvimento de ilha de Jorge • •

Kudeaketari buruzko goi mailako prestakuntza Garapen ekonomikoko elkartea

Enpresa sortzeko arrazoiak Orokorrak •

•

Eskualdeko pertsonak enpresa komertzioaren inguruan sortzen dute, gaitasun txikiagoa eskatzen baita eta sektoreak hobeto hartzen dituelako enpresaburuen profilak Etorkinek sortutako enpresak

Landa-eremuan ezartzea aukeratzea Abantailak eta eragozpenak Abantailak • • •

Kalitatezko ingurunea: Natura eta natura-bideak (1) Bazterketa positiboa enpresa sortzeko orduan (kostu sozialen salbuespena 2 urtez) (1) Errazagoa da enpresarako laguntzak lortzea enpresak barnealdean eta garapen txikiagoko eremuetan baldin badaude (1)

Eragozpenak • • • • •

Itxita dagoen gizarte txikia (1) Garraio urria (1) Pertsona itxiak (1) Produktu jakin batzuetan espezializazioa eta esperientzia zaila da, eskaria oso txikia baita (1) Itsaso-garraioak kalitate txarrekoak dira (1)

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Irla ez da gidetan agertzen (1) Enplegu-eskaintza mugatua (1) Irlakoak ez direnek zailtasunak dituzte egokitzeko (1) Pertsona kualifikatu gutxi dagoenez, aukerak ere txikiak dira (1) Enpresaburuen heziketa, prestakuntza eta kudeaketa gaitasuna txikia da(1) Eskariari dagokionez, bertako merkatua txikia da (1) Produktua ez da erakargarria esportazioari dagokionez (1) Merkatua txikia da lehengaien hornitzaileei eta enplegatuei dagokienez (1)

Arrakastaren giltzarriak • • • • •

Eskaintza dibertsifikatua eskaintzea (1) Dibertsifikazioa (1) Kalitatea (1) Laguntza teknikoko egiturak izatea, batez ere enpresak barnealdeko eremu isolatuan baldin badaude (1) Eskualdetik kanpo informazioa eta lokarri sendoak izatea (etorkinak etxera itzultzen direnean istorio arrakastatsuen adibide dira)(1)

Porrotaren giltzarriak • •

Hurbileko negozio bat berriz jartzea, bientzat merkaturik dagoen edo ez aztertu gabe (1) Negozio bat hastea beharrezko gutxieneko gaitasunak izan gabe, aldi berean lan egin eta ikasi (1)

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Laburpena: Comunita Montana Egiturei buruzko aurkezpena Comunita montana suol d’aleramo • • •

21 udalerri biltzen dituzten erakunde publikoak Enpresaburuei laguntza ekonomiko eta estrategikoa ematea Enpresaburuen interesetan esku hartzea

Abantailak eta eragozpenak Abantailak • • • •

Bizi-kalitatea Ez dago kutsadurarik (2) Heterogeneotasuna (2) Zergarik ez – fiskalizaziorik ez (1)

Eragozpenak • • • • • • • •

Ikusteko aukera (errepideetatik urrun dago) (3) Biztanleak zahartze prozesuan daude (5) Gazte gutxik inbertituko dute lurralde horretan (1) Zatikatutako lurren jabetza (1) Ez dago zerbitzu publikorik adineko pertsonentzat (2) Lurraldearen zabalkuntza (1) Atzerapen burokratikoak (1) Lurraldea ez da lehiakorra (1)

Arrakastaren giltzarriak • • •

Produktuen berrikuntza (4) Bertako kulturaren garapena (2) Laguntza ekonomikoa, diru-laguntza, lortzea (1)

Saihestu beharreko tranpak (porrotak) • • • • • • •

Turismo-egiturak hobetzen saiatzea (porrota) (2) Turismoa sustatzea (4) Prestakuntza hobetzen saiatzea (2) Kalitate-label bat sortzea (2) Jabetza-sentimendu garatzea (1) Turismo-egituren koordinazioa (2) Lurraldearen irisgarritasuna (1)

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Laburpena: Málagako Diputazioa Egiturei buruzko aurkezpena AECA • • • • •

Bazkideen eta orokorrean garapen ekonomikoan inbertitzen dutenen ordezkaritza, kudeaketa, babesa eta garapenerako elkartea .

Laguntza enpresaburuei Laguntza juridikoa Diru-laguntzen igorpena Marketina garatzea…

Guadalhorce-ko landa-garapenerako taldeak • •

Leader + eta Proder garapen programak kudeatzen dituen elkartea Lankidetza, elkarteak eta enpresa berrien sorrera helburu duten jarduerak abian jartzea.

Guadalteba-ko tokiko ekintzarako taldea • •

Landa-eremuko garapen eta dibertsifikazio ekonomikoa kudeatzeko programa (Proder) Herriaren dinamizazioan, ekimenak suspertzean, landa-munduaren balorazioan, etab. etan oinarritutako garapen-estrategia

UTEDLT •

Andaluziako enpresaburuei laguntzeko egitura

Abantailak eta eragozpenak Abantailak • • • • • • • •

Landa-eremuko pertsonen izaera berezia da(1) Gizarte laguntza-ehun ez-formala (2) Elkarteen eta erakundeen laguntza(2) Bizi-kalitatea (2) Zenbait baliabide baloratuko dira, adibidez turismoa eta kalitatezko nekazaritzako elikagaiak (3) Jatorrizko lekuan finkatzea (2) Jatorrizko produktuen eskaria gora doa (2) Eraikuntzaren hazkundea eta profesionalen eskaria handiagoa da (1)

Eragozpenak • •

Azpiegitura gutxi (3) Merkatuaren tamaina (2)

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Biztanle-dentsitate txikia (2) Murriztapenak lursailak emateko orduan (1) Eremu eta merkatu garrantzitsuen arteko tartea, prestakuntzatik urrun egotea (2) Kalitate-kudeaketen garapena (1) Berme falta (1)

Arrakastaren giltzarriak • • • • • •

Ideia argiak izatea arriskuak gain hartzeko (1) Enpresaburuaren nortasuna: irmotasuna eta jarraitutasuna, borroka egiteko gaitasuna, independentzia nahia (4) Lurraldean negozio-aukera bat antzematea (1) Giza laguntza – gizarte laguntzarako ehuna (2) Prestakuntza (1) Merkatua ondo ezagutzea (1)

Saihestu beharreko tranpak • • • •

Eskualdetik kanpoko bezeroak lortzean pentsatzea (1) Giza baliabide falta (1) Enpresa-kulturarik eza, ez dute prestakuntza egokirik (1) Landa eremura ez eraman hiriaren ideia, ez dago egokitasunik (1)

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VI. ERANSKINA: emaitzak biltzen dituen taula Kategoria

Erantzuna

Italia Espainia Gales Portugal

Lanarekiko grina – egindako produktuarekiko interesa Lurraldeko behar bati erantzutea Hutsune bat antzematea – eremua ondo ezagutzea Familia-enpresa bat berreskuratzea Enpresa bat berreskuratzea Eskualdeko finantza-laguntza Lurraldearekiko atxikimendua Edozer gauza sortzeko gogoa Jatorrizko lekuan lanpostuak eta aberastasuna sortzea- lurraldean jarduera batekin Enpresa jarraitzea sortzeko Apurketa –bizitza aldatzea: arrazoiak enplegua galtzea – krisi ekonomikoa sektorean – nork bere enplegua sortzea Jarduera-sektorea ondo ezagutzea – gaitasunak balioztatzea Bizi-kalitatea – Bizimodua – Klima Ingurune pozgarria Jatorrizko lekua Lokalen prezioak Nekazaritza-jarduera Lurraldearen jabetza Kalitatezko lehengaiak eta kalitatezko produktuak erraz eskuratzeko aukera Bizi-kalitatea – Bizimodua – Klima Familiarekin lan egitea Erakunde publikoen laguntzak – berariazko finantzalaguntzak Hitzez-hitzezko gizarte-ehuna – jendea ondo ezagutzea – guztiek ezagutzen diote elkarri – pentsaera elkartasuna Lokalen aukerak Garraioak Abantailak Enpresa txikiez osatutako ehun ekonomikoa Lehiarik ez Bezero-zorro identifikatuta eta fidela Salmenta zuzena Baliabide naturalen erabilerari buruzko arautegia ez da hain murriztailea Benetakotasuna – ohitura – landa eremua salmentarako argudio nagusia - turismoa Nork bere nagusi izatea – egiten diren aukeraketen ardura izatea Herriaren berritasunagatiko erakargarritasuna Bizi-maila ez oso handia

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Mutualitate Laguntza erakundetzea – erakundeen laguntza (xedea, oihartzun) Lan handia, profesionaltasuna, enpresaburuaren nortasuna, perspektiba bilatzea Berrikuntza – Produktua desberdintzea – Jakin-mina – Kanpoaldearekiko irekiera - Prestakuntza Inbertsioa Lankidetzan lan egitea – elkartasuna – hornitzaileen eta bezeroen laguntza Benetakotasuna – ohitura – kultura Turismo, tradizio, gastronomia sektoreak sustatzea – Arrakasta- landa irudia merkaturatzea ren giltzaInguratzen jakitea – jakintza eguneratuak izatea – eragin rriak handiko pertsonen laguntza (ehuna) Hitzez-hitzezko informazioa Jarduera sektorea, sektore geografikoa eta sektore ekonomikoa ondo ezagutzea – iraganeko esperientziak Salmenta zuzena – Internet bidezko salmenta – komunikazioa Prezio txikia Bertako bizitzan inplikatzea Enpresaren interesak eta tokiko garapenarenak bateratzea Zerbitzua pertsonalizatzea – Banakakoen arteko harremana

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HERRIEN HIRIGINTZA GARAPENAREN GAKOAK. JOSEP OCHOA MONZO Administrazio Zuzenbide irakaslea. Universidad de Alacant.

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I. SARRERA Hirigintza garapen eredu unibertsal eta orokor bat formulatzea ez da erraza, bereziki, landa eremuan. Baldintzatzaile geografiko edo fisikoek -ingurumen arloko balore edo arriskuak barne-, baldintzatzaile sozialek eta historikoek, eta noski, juridikoek hirigintzaren arloko formulazio guztiak baldintzatzen dituzte.

Hortaz, Valentziako Autonomia Erkidegorako egokia denak ez du garrantzia bera izango Euskal Herrian, Kantabrian, Galizian, Gaztela eta Leonen edo Balearretan. Bestalde, estatu konplexu eta konposatu batean, hirigintza antolamendua eta lurralde plangintza dira prozesu osoaren gakoa.

Hori dela eta, hausnarketa horietan herrien hirigintza garapen eredu bat formulatzeko ideia alde batera uzten da eta gainera, ez gaude hori ezagutza juridikoekin soilik egiteko moduan. Beharbada, hori “benetako gizarte ingeniari edo maisuentzako” lan egokiagoa izango da, adibidez, nire irakasle izan zen MARTÍN MATEOrentzat.

Baina nik landa eremuaren garapenarenari buruzko abenduaren 13ko 45/2007 Legeak arazoa nola ulertzen duen ulertzeko gako batzuk aipatuko ditut soilik. Valentziako Autonomia Erkidegoan Hirigintza arloko Jarduera Arautzen duen azaroaren 15eko 6/1994 Lege (HJAL) “entzutetsua” onetsi zenetik 2005eko abenduko Valentziako Hirigintza Legeak edo nolabaiteko arau inflazioa erakusten duten beste Lege batzuek (adibidez, Lurralde Antolamendurako eta Paisaia Babesteko 2004ko Legea) dakarten eutsi ezineko prozesura iritsi arte hirigintza garapen prozesu azkarra nola bizi den argitzeko ideia batzuk azalduko ditut; eraikuntza eta/edo finantzaketa arloko krisiarekin lotuta ereduaren agorraldi argiari dagokionez. Eta hona hemen ahaztu behar ez dugun beste faktore bat: Valentziako Autonomia Erkidegoan, gutxienez, hirigintza garapena udalen kutxetarako diru-sarrerak lortzeko mekanismo gisa ikusi da. Hirigintza arloko jarduera askok hiri-eremuaren diseinua eraldatu dute (batzuetan Hiri Antolamendurako Plan Orokorrean xedatutakoaren 141

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kontra edo adierazitakoa aldatuz, 1994ko HJALak ahalbidetzen baitzuen, eta estatuko hirigintza eskubidearen arau zahar eta zorrotza hautsiz).

Baina adierazitako analisia egiteko ezinbestekoa da kontuan hartzea Toki Araubideko legeak eta Estatuaren eta Autonomia Erkidegoen eskumenak gurutzatzen direla, izan ere, horiek biztanle gutxiko eta landako udalerri, udalerri turistiko, industrial eta meatzari eta abarren gobernu edo funtzionamenduari buruzko berezitasunak ezar ditzakete beren Toki Araubideko arau propioen bitartez.

Laburbilduz, landako herrien garapenaren “hirigintzako gakoak” zehaztean, kontuan hartzekoa da adar asko daudela. a)

Herri Administrazioen eskumenak gurutzatzea

b)

lurralde-antolamenduari buruzko politika eta hirigintza garapenaren estrategiako eragina

c)

“ingurumenaren faktorea” kontuan izatea, ezin baita “iraunkorra” ez den landa garapenik egon

d)

beharrezkoa da landa garapen sistema finantzatzea

e)

horretarako, helburuak eta lehentasunak plangintza baten bitartez zehaztu behar dira

II.- LURRALDEA. GARAPENAREN FAKTORE ERABAKIGARRIA Argi dago landa garapena esparru zehatz eta definitu batean kokatzen dela. Zentzu horretan, landa arloko garapen iraunkorrerako abenduaren 13ko 45/2007 Legeak helburu batzuk ezartzen ditu (2. art.), baina ororen gainetik, 3. artikuluan definitzen du nolako errealitatean dihardugun: A) Landa arloa: 30.000 biztanle baino gutxiagoko eta km2 bakoitzeko 100 bizt. baino gutxiagoko dentsitateko Administrazio eskudunek zehaztutako tokiko erakunde txikiak edo udalerriak bateratzean sortutako espazio geografikoa.

B) Landa eremua: Lege horrek araututako Landaren Garapen Iraunkorrerako Programako neurriak aplikatzen diren esparrua, eskualde mailakoa edo probintziaz azpikoa, Autonomia Erkidegoak zedarritu eta kalifikatua.

C) Landako udalerri txikia: 5.000 biztanle baino gutxiago izanik, landa arloan dagoena.

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Hori dela eta, landa arloaren garapenerako gakoen artean, honako faktore hauek dira garrantzitsuak: ingurumenarekin lotutakoak, demografikoak, sozio-ekonomikoak, Legeak “landa arlo” gisa definitzen duenaren barruan egon behar duela kontuan izanik. Horrez gain, kontuan hartzekoak dira Autonomia Erkidegoak dauzkan eskumenak, 45/2007 Legeko 10. artikuluko irizpideei jarraiki – Suspertu beharreko landa eremua – Tarteko landa eremua – Hiri inguruko landa eremua “Lehentasunezko landa eremu” izendatzeko aukera aurrez ikusiz, adibidez, Natura Sarea 2000 delakoan sartutako eremuak. Bestalde, 12. artikuluaren arabera, Autonomia Erkidegoak dira “Landako Antolamendurako Lurraldeko Artezpide Estrategikoak” ezarri behar dituztenak. Horiek Landako Garapen Iraunkorrerako Programan aurrez ikusitako neurrien lurralde lokalizazioarentzat “orientazio” edo “baldintzapen” izan behar dute. Hori dela eta, eta beste eskumen autonomiko garrantzitsu batekin (lurralde antolamendua) lotuta, Autonomia Erkidegoek lehentasuna dute prozesu osoan. Legearen 13. artikuluan “landa eremu bakoitzeko plan” bat lantzeko exijitzen da 10. artikuluari jarraiki aitortuak izan diren landa eremu bakoitzari dagokionez, eta hori Autonomia Erkidegoek onetsi behar dute, berriro ere. Eta noski, kontuan hartzekoa da ere Europar Batasuneko organoek orain arte egin dutena, hau da, estatuko politika bat ez dagoenean, landa garapenerako benetako ekintzak zehaztu dituzte Nekazaritza Arloko Politika Komuna (NPK) babesteko neurriei lotuta.

Ondare naturalari eta Biodibertsitateari buruzko abenduaren 13ko 42/2007 Legeari (ONL) jarraiki, ez da baztertu behar mendiko landa eremuak egon litezkeela, horiek honako hauek izango lirateke: “inguruko eremuekin alderatuta era askotako altimetria eta altimetria jarraitua duten lurralde jarraitu eta zabalak, beren ezaugarri fisikoak direla eta, ekosistemen antolamendua baldintzatzen duten eta bertan bizi diren izaki biziei eta giza sozietateei eragiten dieten gradiente ekologikoak dauzkatenak” (3.1. art.). Kasu honetan, Herri Administrazioek –guztiek- gutxienez toki horietako paisaia, ura eta ingurumenaren baloreak zaintzeko kontserbazio artezpideak sustatu behar dituzte” (20. art. ONL).

III. EZINBESTEKOA DEN LURRALDE ANTOLAMENDURAKO POLITIKA

1. Lurralde plangintza. Lurzorua antolamendurako oinarrizko elementu gisa Ikusi bezala, abenduaren 13ko 45/2007 Legeak lurralde antolamendurako teknikak eta Autonomia Erkidegoen eskumenak barne hartzen ditu. Hori dela eta, aipatzekoa da landa 143

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garapenerako gakoak ez daudela hertsiki hirigintzarekin lotuta soilik, “goragoko” mailan baitaude, hau da, Lurralde Antolamendua delakoari dagokion esparruan. Egia da, lurralde antolamenduak (aurrerantzean LA) giza ezarpen eta jarduerek lurraldean eragiten dituzten arazo guztiak barne hartzen dituen ikuspegi bat izan nahi du eta bertan, landa garapenari buruzkoak naturaltasun osoz sartzen dira, horien euskarria lurzorua baita. Lurraldea, espazioari dagokionez ikuspegi zabal batetik kontuan harturik, sistema gisa ulertu behar da eta ondorioz, elkarrekiko eragina duten elementu desberdinak dituela ikusi behar da. Lurraldearen Antolamendua lurralde diziplinarako instrumentu bat da eta bere helburua garapen orekatu eta bereizia lortzea da, hau da, organikoki ulertu behar da, bestela esanda, sistemako elementu desberdinak eta sistema bera kontuan hartu behar dira.

Esku hartzeko teknika horretatik eratorritako lurralde diziplinarako instrumentu horiek (Estrategiak, Ekintza Planak, Artezpideak, etab.) ikuspegi orokorra eskainiz eta lurraldearen arauketan bat egiten duten faktoreak kontuan hartuz lurraldearen erabilera nagusiak banatzeko adinako ikuspegi espaziala dute.

Hori dela eta, abiapuntua lurzorua ikuspegi desberdinetatik kontuan hartzean datza: •

ekonomikoa, -ekoizpen prozesuetako elementu gisa, eta bertan, hirigintzak eta lurralde antolamenduak bereziki jarduten dute-, edo

•

ingurumenarekin edo garapen iraunkorrarekin lotutako planteamenduetatik, ekosistemako elementuetarikotzat jotzeko.

Bi planteamendu horiek ez daude kontrajarrita ezinbestean, aitzitik, lurzoruak ekosisteman gauzatzen dituen funtzioak errespetatzeak ekonomikoki ebalua daitezkeen ondorio positiboak dauzka, uste baino gehiago gainera; era berean, baina kontrako zentzuan, lurzoruen ekoizpen gaitasuna hobetu edo zaintzeak ingurumenean duten “zeregina” indartzen du eta hondatzetik babesten ditu. Hala ere, aipatzekoa da ere kasu jakin batzuetan planteamendu batzuk eta besteak erabat kontrajarrita egoten direla eta orduan, balore bati ala besteari eman behar zaio lehentasuna. Haatik, lurzoruaren araudira hurbiltzeko modu nagusia eta dotrinaren arreta ia osoa lortu duena bere proiekzio urbanistikoa da.

Lurzoruak giza ezarpenen euskarri gisa daukan garrantzi sozial eta ekonomiko handia dela eta erraztu da gaiaren ikuspegi monografiko hau. Horren adierazgarri da hirigintza arloko legeriako lege nagusia “lurzoru legea” delakoa izatea (maiatzaren 28ko 8/2007 Legea).

2. Lurralde plangintza Lurralde Antolamendua (jurisprudentziak horri buruz egin duen interpretazioa alde batera utzita) lurzorua behar bezala erabiltzen saiatzeko eta arrazionalizatzeko tresnetariko bat da. Hortaz, diziplina juridiko bat izan beharrean, diziplina anitzen bilgune da, hau da, bertan bat egiten dute geografoek, ingeniariek, ekonomistek, soziologoek eta, noski, juristek,

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arlo hori gizarteko errealitatearen zati bat baita eta Administrazio Publikoek eskumenak dauzkate arlo horretan. Botere publikoek politika ekonomikoen edo plangintza fisikoko politikako instrumentuen bitartez esku har dezakete lurraldeetako desoreketan. Hala ere, bien konbinazioa izaten da emaitza onenak lortzen dituena.

Bada, eskualde garapenerako politika, eskualdeko politika ekonomikoa edo eskualde politika delakoa, erakunde publikoek ekonomian esku hartzen dutela erakusten duen tradiziozko adierazpen bat da. Horrelako politika baten lehenengo adierazpenak (gertakari zaharragoetatik aske) plangintza ekonomikoko legerian ikusten dira. Baita eskualde garapenerako I. (1964-1967), II. (1969-1971) eta III. (1972-1975) Planarekin ere, eta guztia Plangintzaren Ministerio batek ikuskatzen du. Espainia Europako Erkidegoetan sartu ondoren, Europako eskualde politika barneratu da (EGEF eta NBBEF funtsak) eta erkidegoko exijentzietara egokitutako eskualde garapenerako Planak ikusi dira batzuetan Nekazaritza Arloko Politika Komunaren (NPK) esparruan. Aitzitik, Espainiako eskualde politikak Autonomia Erkidegoak agertu diren arte ez du adierazpen tresna erabilgarri eta baliagarririk aurkitu, Eskualde Garapenerako Planen arloko esperientzia duen arren. Egia da babes edo estimulu teknika batzuk erabiltzen direla (Lurralde Arteko Konpentsazio Funtsa edo antzekoaren inguruan) eta horiek estatu mailan finantzazioa eskaintzen dutela Autonomia Erkidegoen arteko desorekak arintzeko; eta horrez gain, enpresentzako zuzeneko diru-laguntzak ematen dira eta eskualdeko sustapen ekonomikoko enpresa publikoak sortzen dira.

Horrela, lurraldeko ekintza mekanismo esku-hartzaile multzo bilakatu da: polo industrialen sustapena, saturatutako eremuetako metaketak arintzeko neurriak, industria kokatzeko lehentasunezko eremuak, industria hedatzeko eremuak, landa garapenerako eremuak, etab.

Hala ere, esan bezala, Autonomia Erkidegoak izan dira beren lurralde antolamendu eredua garatu ahal izan dutenak, bereziki, estatutuen eta Konstituzioaren arabera, horretarako eskumena duten erakundeak direlako. Eta gai horretan sartuko ez garen arren, aipatzekoa da 1978ko Konstituzioa onetsi zenetik Autonomia Erkidegoak direla lurralde antolamenduaren arloan eskumena duten instantziak, Konstituzioa (148.13 art.) eta Autonomia Estatutuen arabera, eta horixe balioztatu du Konstituzio Auzitegiaren martxoaren 20ko 61/1997 Epaiak, Estatuaren ahalmena berriz zedarritzen duenak, baina gai honen inguruko beste erabaki asko daude (164/2001 KAE, uztailaren 11koa).

LA eskualdeetako desorekak zuzentzera bideratutako funtzio publiko bat da, eskumen autonomiko bat da eta Estatuaren eskumenak sektore eskumenen inguruko beste titulu batzuen bitartez sortzen dira: defentsa nazionalari buruzko obrak; Autonomia Erkidego bat baino gehiago barne hartzen duten interes orokorreko obrak, esaterako, interes orokorreko portu eta aireportuak, trenbideak; obra hidraulikoak etab. ingurumenaren gaineko oinarrizko eskumenak, etab. Bestalde, estatuak ekonomiaren plangintza orokorraren inguruko eskumenak dauzka (EK 149.1.13 art., abenduaren 13ko 54/2007 Legea neurri handi batean oinarritzen duena), ingurumenari buruzko oinarrizko legeria (EK 149.1.23) eta kultura ondarearen defentsa, besteak beste.

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3. Lurralde antolamendua

3.1. Xedea Lurralde antolamendua sektore funtzio publikoak baldintzatu behar dituen funtzio publiko horizontal gisa ikusten da eta bere helburua lurralde arteko desorekak zuzentzea da, garapen ekonomikoko interes publikoak eta bizitza kalitatearen hobekuntza bateratu ahal izateko. Ikuspegi horretatik, hirigintza plangintza eta lurralde antolamendua funtzio publiko berari dagozkion mekanismoak dira: lurzoruaren erabileraren arauketa, baliabide natural eta giza jardueren euskarri gisa6. Laburbilduz, lurralde antolamenduaren xede nagusia eskualdeetako desorekak zuzentzea eta horrela bizitza kalitate hobea lortzea da.

3.2. Kontzeptua Kontzeptuari dagokionez, ezer baino lehen, gauza bat zehaztea komeni da: “lurralde antolamendua” esamoldea 1958a eta 1964a artean finkatu zen eta plangintza fisiko, sozial eta ekonomikoak herritarren ongizatea lortzeko harmonikoki integratzeko saioari egiten zion erreferentzia. Horrexegatik biltzen ditu diziplina anitz, nahiz eta praktikoki ez den oso kontzienteki irudikatu. Hala ere, lurralde antolamenduaren kontzeptuak (aurrerantzean LA) ez du esanahi argi bat eta berez, terminoa ez dela oso egokia ere esan beharra dago, ez baita oso zuzena “lurraldearen antolamenduaz” aritzea, izan ere, lurraldea existitzen den arren, ez da antolatzen, eta gehienez ere, bertako jarduerak antolatzen dira, hots, espazio fisiko jakin batean garatzen diren jarduerak. Zentzu horretan, 1983ko Europako Lurralde Antolamendurako Gutunak honela definitzen du: “. “gizarte osoko politika ekonomiko, kultural, sozial eta ekologikoen adierazpen espaziala”.

Hala da, lurralde antolamenduaren esanahia ez da oso argia, hasteko, zuzenbide frantziarretik eratorritako esamolde desegokia duelako, hala ere, funtzio publikoa den heinean, Europako Lurralde Antolamendurako Gutunean adierazten den eta lege autonomiko batzuek jasotzen duten definizio zabaletik abiatuz uler daiteke. Konstituzio Auzitegiarentzat, eta beste iritzi batzuk egon daitezkeen arren, “lurralde antolamenduaren xedea lurzoruari edo lurraldeko espazio fisikoari eman dakizkiokeen erabilera desberdinak mugatzean kontzienteki aritzea da”7; hori dela eta, antolamendu hori lurraldean gizakiak garatzen dituen jarduerei buruzkoa 6 Luciano PAREJO ALFONSO, “Ordenación del territorio y medio ambiente”, Ponencias del I Congreso de Derecho Ambiental, Sevilla, 1995, 132. orr.

7 149/1991 KAE, uztailaren 4koa, lehenagoko beste batzuk aipatzen dituena.

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da. Hori dela eta, teknika espezifiko gisa nahiz administrazioko eskumen edo eskumen politiko gisa, lurraldearen antolamenduak gutxienez eduki bat eta neurri batean identifika daitezkeen helburuak dauzka, hau da, funtzio horizontalari dagozkionak, sektoreko funtzioak edo bertikalak baldintzatzeko.

Hirigintza plangintzak edo antolamenduak, ordea, xede desberdina du eta funtzio zabalago baten parte da. Are baliozkoagoa da LÓPEZ RAMONek8 eta SÁNCHEZ MORONek9 zera diote eta: “lurralde antolamendua giza jarduera desberdinentzako espazioa ezartzeko (biztanleriaren ezarpenak, ekoizpenarekin lotutakoak nahiz baliabide naturalak babestekoak) eta lurraldeko eremu desberdinen erabilerak adierazteko helburua duen funtzio publikoa dela uler dezakegu”; baina “antolamendu horren lurralde esparruan, hirigintza plangintzaren helburua, zentzu hertsian, lurzorua hirigintza eta eraikuntzari dagokienez arautzea da”.

4. Euskal Herriaren kasua.

4.1. Lurzoruaren arloko legeria Aipatutako guztiari dagokionez, Euskal Herrian berdina da. 2006ko Legeak hirigintza arloko eskumen autonomikoak oinarritzen ditu. Hortaz, gehiegi sakondu gabe, Lurzorua eta Hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 21/2006 Legeak Euskadin hirigintza eta lurralde antolamenduaren esparruko eskumenak erabiliz landa arloko garapena bilatzeko eskumenen gakoak jasotzen ditu.

– 2. art. Hirigintza arloko funtzio publikoa, 3. artikuluko helburuekin lotuta baliabide naturalen erabilera arrazional eta iraunkorrari erantzun behar diona: politika publikoetan ingurumenaren faktorea eta “lurzoruaren okupazio iraunkorra… hiri eta landa eremuetan” sartzen ditu. Eraikuntza iraunkorra eta mugikortasun iraunkorra barne.

– Lurzoru Urbanizaezineko neurriak – Baserriak zaintzeko neurriak (30. art.)

– Antolamendu xeheko Planak, landa arloa zaindu eta hobetzeko antolamendurako direnak aurrez ikusiz (59.5 art.)

8 Fernando LÓPEZ RAMÓN, “Planificación Territorial”, RAP, 114 zkia, 127. orr. eta hurr.

9 Miguel SÁNCHEZ MORÓN, “Ordenación del territorio, urbanismo y medio ambiente”, RAP, 131 zkia, 1993, 36. orr. eta hurr.

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4.2. Euskal Herriko Lurraldearen Antolamenduari buruzko maiatzaren 31ko 4/1990 Legea.

Baina hirigintza plangintzak lurralde antolamenduaren zehazpenak errespetatu behar ditu, eta Euskal Herrian horren egitura definitua du. Ikus dezagun indarrean dagoen araudiko oinarrizko alderdiak aipatuz, izan ere, Euskal Herriko LALaren helburua “Euskal Herriko lurralde antolamendurako instrumentuak definitu eta arautzea da, baita Herri Administrazio desberdinek dagozkien eskumenak erabiliz garatu behar dituzten ekintzen (lurraldean eragina dutenen) koordinazioa ziurtatzeko beharrezkoak diren irizpideak eta prozedurak zehaztea ere” (1. art.).

Hori dela eta, 2.1. artikuluaren arabera: “Euskal Herriko lurralde antolamendua ondorengo instrumentu hauen bitartez gauzatuko da: a.

Lurralde Antolamendurako Artezpideak.

b.

Lurralde Plan Partzialak.

c.

Lurraldeko Sektore Planak.

Aurreko atalean aipatzen diren lurralde antolamendurako instrumentuak egokia denean plangintza orokor eta bereziko elementuen bitartez garatuko dira, horiek lurzoruari buruzko legerian aurrez ikusiko dira, eta bertan jasotako zehazpenak bete beharko dira Lege honetan zehazten den bezala.

Laburbilduz, lurralde antolamendurako politikak edo neurriak arau administratiboetan artikulatzen diren erabaki estrategikoak dira eta horietan, lurralde antolamendurako prozedura osoan zehar hartzen diren erabakiak jaso behar dira eta aipatzekoa da prozedura horrek partehartzailea izan behar duela, legeak horixe exijitzen baitu. Baina azkenean, neurriak hartzean eta horiek gauzatzeko mekanismoetan datza.

Esparru honetako arau guztietan bezala, Euskal Herriko Lege honetan, lurralde plangintzaren arloko neurrien sailkapena edo hierarkia ezartzen da.

A) Lurralde Antolamendurako Artezpideak 4. artikuluaren arabera, Euskal Herriko Lurralde Antolamendurako Artezpideak Lege honetan araututako gainerako antolamendu instrumentuak formulatzeko erreferentziazko esparru orokorra izango dira, baita lurzoruari buruzko araubidean aurrez ikusitako Herri eta Administrazio autonomikoek edo foru edo toki administrazioek beren eskumenak erabiliz garatzen dituzten antolamendu plan, programa eta ekintzena ere, hau da, lurraldean eragina dutenena.

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Hori dela eta, 5. artikuluaren arabera: Lurralde Antolamendurako Artezpideen funtzioak honako hauek dira: a.

Guztia barne hartuz, lotuta eta Euskal Autonomia Erkidegoko politika eta/edo plan ekonomikoen arabera formulatzea lurraldean diharduten eragile publiko eta pribatuen jarduera ekonomiko eta sozialen ezarpen prozesuak bideratzen eta arautzen dituzten irizpide eta arauen multzoa, Euskadin beharrezkoa den lurralde oreka bermatzeko eta lurraldeko espazioetarako egokiak diren jarduera ekonomikoak erakartzeko baldintza aproposak eragiteko.

b.

Antolamenduari eta espazioa eta lurraldearen erabilerari dagokionez, erreferentziazko esparru bat eraikitzea Autonomia Erkidegoko lurraldean jardungo duten Administrazio Publiko desberdinetako sektore politikak formulatu eta gauzatzeko, baita Foru Aldundi eta Udalen hirigintza jardueretarako ere, guztiak behar bezala koordinatu eta bateratzeko.

c.

Estatuarekin edo beste Autonomia Erkidegoekin batera jardutea eskatzen duten lurralde ekintzak aurrez ikustea eta beharrezkoak diren lankidetza hitzarmen edo akordioak egiteko nahikoa diren oinarriak eskaintzea.

Irismena 6. artikuluan adierazten da: Lurralde Antolamendurako Artezpideek, Euskal Autonomia Erkidego guztiaren antolamendu bateraturako instrumentu gisa, aurreko artikuluan adierazitako egitekoak gauzatuko dituzte eta gutxienez ondorengo zehazpen hauek jasoko dituzte: 1.

Euskal Herriko lurraldearen azterketa xehe bat, dauden arazoen definizio zehatzarekin eta horien tratamendurako aukera desberdinen balorazio batekin.

2.

Antzemandako arazoei aurre egiteko Herri Administrazio desberdinek bete beharko dituzten irizpide orokorrak adierazi behar dira

3.

Indarrean dagoen eta kasu bakoitzean aplikatu behar den legeria espezifikoari jarraiki, beren balore ekologiko, kultural edo ekonomikoak babesteko eta, egokia denean, bertako baliabide naturalen ustiaketa arrazionala zaintzeko babes berezia dagokien eremu edo esparruen zedarripen eta definizio zehatza.

4.

Beren egungo egokitasuna eta nekazaritza arloko ustiaketarako duten gaitasuna dela eta, babestu edo hedatu behar diren lurzoruen definizioa, horien eta etorkizuneko hirigintza garapenaren arteko proportzioa egokia dela bermatzeko.

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5.

Beren egungo kokapena eta egoera eta dauzkaten ezaugarri bereziak direla eta, Lurraldeko Zati Planen bitartez modu xehakatuan antolatu behar diren arlo edo esparruen definizioa, baita antolamendu horrek bete beharko dituen irizpide zehatzen definizioa ere.

6.

Lurraldearen egitura oinarritzen duten azpiegitura eta ekipamendu handiak kokatzeko eremurik egokienen zehazpena, baita ingurumenaren arloko arazoak ebaztearekin lotutakoak ere.

7.

Lurraldeko eremu edo arlo desberdinetan beharrezkoak diren etxebizitzen kopurua zehaztea, bereziki, babes ofizialeko etxebizitzen kopuruari dagokionez, eta horien kokapen irizpideak eta helburu horretarako beharrezkoa den lurzorua eskuragarri egongo dela ziurtatzeko hirigintza antolamendurako instrumentuek kontuan hartu beharreko parametroak ere zehaztea.

8.

Lurraldeko eremu desberdinetako ekipamendu defiziten ebaluazioa.

9.

Lurraldeko eremu edo arlo desberdinetako ondare higiezina eta historiko-artistikoa eta antzekoa zaharberritzeko beharraren estimazio orokorra.

10. Administrazio eta organismo publiko desberdinen arteko elkarrekiko informazio sistema zehaztea, beren sektore plan eta programak behar bezala lantzeko eta Artezpideek ezartzen duten erreferentziazko lurralde esparruarekiko koherentzia ziurtatzeko beharrezkoak diren datuak trukatzeko.

11. Artezpideen egokitzapena edo aldaketa zehaztuko duten arrazoi eta ustezkoak adieraztea, horiek etengabe baldintzen bilakaerara eta lurraldearen benetako egoerara egokitzen direla bermatzeko.

7. artikuluan agiri jakin batzuk exijitzen ditu, besteak beste, ohikoak, oroitidazki bat, dokumentazio grafikoa, informazioa eta antolamendua jasotzen duten planoak eta, nagusiki, zehazpenak aplikatzeko Arauak. Ez dago zalantzarik, 8. artikuluak adierazten duen bezala “Lurralde Antolamendurako Artezpideak beti izango dira lotesleak Herri Administrazioentzako nahiz partikularrentzako”; eta hori “zuzenekoa izan daiteke horiek aplikazio orokorrerako arau zehatzak direnean eta beren helburua euskal lurraldeari eragiten dioten prozesuen garapena arautu eta bideratzea denean”.

Eta batzuetan honakoa beharrezkoa izango da: “Artezpideen eraginkortasun loteslea zeharkakoa izango da horiek lurraldeko hirigintza plangintzaren arloan eskumenak dauzkaten Herri Administrazioei espezifikoki zuzenduta daudenean eta lurzoruari buruzko araubidean eta Lege honetan barne hartzen diren elementu eta instrumentuen bitartez garatu behar direnean”.

Eta horretarako, euskal legeriak lotura hori lortzeko modu desberdinak aurrez ikusten ditu:

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a.

Espazioaren erabilera eta antolamendurako irizpideen ezarpena.

b.

Artezpideek jasotzen dituzten balorazioekin eta analisiarekin bateraezintzat jotzen diren irizpideak alde batera uztea.

c.

Onargarritzat jotzen diren irizpide batzuen artean alternatibak zehaztea.

d.

Jarduera ildoak gomendatzea, besterik gabe. Administrazio eskudunak ez baditu gomendioak betetzen, berariaz justifikatu beharko du hartu duen erabakia eta kasu bakoitzeko gomendioari dagozkion helburuekin bat datorrela.

9. artikuluaren arabera: “Plan Orokor eta Bereziak eta Arau Osagarri eta Subsidiarioek lehenagoko artikuluetan zehaztutako baldintzak bete beharko dituzte, eta horretarako epea ezar daiteke”, eta hori dela eta, lurralde antolamendurako politika guztietan integratutako bi alderdiak lortzen dira: LAren alderdirik zabalena, zentzu hertsian, eta hirigintza plangintza barne hartzen duena.

Nolanahi ere, lege honetako 8.2 artikuluan aurrez ikusitako baldintzetan zuzenean aplikatzekoak diren Artezpideen zehazpenak edo antolamendu, lokalizazio, erabilera edo diseinuari buruzko irizpideak ezartzen edo baztertzen dituztenak udal Planen edo Arauen zehazpenen inguruan argitaratzen direnetik gailenduko dira, horiek haien edukira formalki egokitu diren ala ez kontuan izan gabe.

10. artikuluan aipatzen den lanketa prozedura: Eusko Jaurlaritzari dagokio Lurralde Antolamendurako Artezpideak formulatzeko edo aldatzeko aukeraren gaineko erabakia hartzea; hori erabaki arrazoituaren bitartez egiten da eta Udalei Foru Aldundi eta abarren bitartez eman behar zaie horren berri; hasierako onespena, audientzia eta Dekretu bidezko behin betiko onespena aurrez ikusten dira, hori Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratuko da Artezpideen zehazpenak aplikatzeko arauekin batera”.

B) LURRALDEKO PLAN PARTZIALAK Lurralde garapenaren ildo nagusiak formulatzea ez da nahikoa, izan ere, horietan onartutakoa zehaztu edo definitu edo garatu egin behar da. Hori dela eta, Euskal LALak 11. artikuluan adierazitakoaren arabera Artezpideen garapena aurrez ikusten du.

11. artikulua.

Lurralde Plan Partzialek Lurraldearen Antolamendurako Artezpideak garatuko dituzte horiek zedarritzen dituzten udalaz gaindiko eremu edo alorretan, eta horietariko bakoitzerako antolamendu irizpide zehatzak ezarriko dituzte Artezpideen arabera.

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12. artikulua.

1.

Lurraldeko Plan Partzialek ondorengo zehazpen hauek izango dituzte: a.

Antolamendu helburuen definizioa, lurraldearen egungo egoeraren, egoera sozioekonomikoaren eta dauzkan eboluzio aukeren analisian oinarritua.

b.

Beren ezaugarrien arabera, azpiegitura handientzako euskarri gisa erabiltzeko egokiak diren espazioak adierazi behar dira.

c.

Planaren helburu den eremu edo arlorako interes komunekoak diren ekipamenduen definizioa.

d.

Hirigintza antolamenduak bete behar dituen irizpide, oinarri eta arau orokorrak.

e.

Hondatzea ekiditeko edo guztiz edo zati batean desberdinak diren erabileretarako berreskuratzeko moldatu, birgaitu edo berriz eraiki behar diren espazioen definizioa, baita horretarako garatuko diren programak eta horiek gauzatzea eragitera bideratutako laguntza neurrien definizioa ere.

f.

Edozein kasutan ere honako helburu hauetarikoren baterako erreserbatu behar diren lurzoru azaleren kuantifikazioa: • Babes ofizialeko etxebizitzen eraikuntza, sustapen publiko nahiz pribatuena, edo etorkizunean arauketa espezifikoaren bitartez azken prezioan muga daitekeen beste edozeinena.

• Udal lurzoruaren sustapen publikoa poligono urbanizatuak eratu ahal izateko.

g.

Arteztarauetan jasotako zehazpenak garatzeko beharrezkoak diren irizpide, arau eta printzipioak.

2.

Aurreko atalean aipatzen diren zehazpenak Tokiko Erakundeei bermatutako eskumen esparrua errespetatuz formulatuko dira.

3.

Lurraldeko Plan Partzialek beren zehazpenak honako agiri hauetan jasoko dituzte: a.

Informazio planoak eta azterlanak.

b.

Plana azaltzen duen oroitidazkia.

c.

Azterlan ekonomiko eta finantzarioa.

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d.

Exekuzio programa, lau urteko etapetan xehakatua.

e.

Antolamendurako planak eta arauak.

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Lurralde Plan Partzialek beharrezkotzat eta dagokien helburu eta izaerari egokitutzat jotzen diren beste agiri batzuk ere jaso ahalko dituzte.

Horretarako, Lurraldeko Plan Partzialen onespenera daraman edo barne hartzen duen prozedura bat arautzen da (13. art.) eta Plan horiek aurrez ikusitako parte-hartze prozedura beteko dute: ekimena, hasierako onespena, jendaurreko informazioa eta Eusko Jaurlaritzaren Dekretuaren bidezko onespena, Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian Antolamendu Arauekin batera argitaratuko dena. Halaber, Estatuko Aldizkari Ofizialean, Lurralde Historikoko Aldizkari Ofizialean eta Autonomia Erkidegoan hedapen gehien duten bi egunkarietan, gutxienez, argitaratuko da.

15.1 artikuluak zera dio: “Lurraldeko Plan Partzialak beren termino propioetan lotuko dituzte Lurzoruaren legean araututako hirigintza Planak” eta “Lurraldeko Plan Partzialek dagoeneko existitzen diren hirigintza planetan eragina dutenean, horien behin betiko onespenerako erabakiak une horretatik aurrera aldatu behar diren puntu zehatzak zehaztuko ditu, baina horren eragina jasaten duten Udalek zehazpen horiek barne hartzeko prozedura zehatzei ekin ahalko diete”.

C) LURRALDEKO SEKTORE PLANAK. Batzuetan beharrezkoa da lurralde antolamenduaren alderdi jakin batzuk modu zehatz edo sektorialagoan antolatzea. Hori dela eta, 16. artikuluan zera aurrez ikusten da: “Eusko Jaurlaritzaren Sailek lantzen dituzten eta lurraldean eragina duten planak Lurraldeko Sektore Planak izango dira eta Eusko Jaurlaritzak zehazten duenean formulatuko dira” eta “Lege honen ondorioetarako, izaera bera izango dute lurraldean eragina duten eta Lurralde Historikoetako Foru Organoek lantzen eta onesten dituzten planek”.

Horretarako, koordinazio neurriak arbitratu behar dira, bai Lurralde Antolamendurako Artezpideekin, bai Lurraldeko Plan Partzialetan; hori dela eta, 17.1 artikuluan honakoa onartzen da: “Lurraldeko Sektore Planak Antolamendu Artezpideek eta Lurraldeko Plan Partzialek zehaztutako lurralde esparruan hasieratik behar bezala sartzea bermatzeko, horiek lantzeko eskumena duten Administrazio autonomiko edo foraleko organoek aldez aurretik Eusko Jaurlaritzaren Hirigintza, Etxebizitza eta Ingurumen Sailari indarreko lurralde antolamenduak sektore plangintzaren helburu diren obra, jarduera edo zerbitzuen lokalizaziorako eskaintzen dituen aukera edo irtenbide desberdinak kontsultatuko dizkio”.

Hori dela eta, “kasu bakoitzean hautatzen den aukera indarreko lurralde antolamenduarekin bat datorrela justifikatu beharko da”, hala ere: “aparteko kasu batzuetan, indarreko antolamenduan 153

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ezin denean Sektore Plana lantzeko eskumena duen organoak aztertutako aukera eta irtenbide bat ere barne hartu eta horren edukia interes publiko berezikoa denean, organo horrek Eusko Jaurlaritzari lurralde antolamendurako instrumentuetan ezinbestekoak diren zuzenketak sartzeko proposatu ahalko dio”.

Era berean, “lurzoruari buruzko araubidearen inguruko legerian araututako hirigintza planek lurralde antolamendurako instrumentuetan egindako aldaketak bete beharko dituzte, horretarako ezarritako epeetan, egokia den prozedurari jarraiki” eta “Lurraldeko Sektore Planen eta Lurralde Antolamendurako Artezpideen, eta kasuan kasu, Lurraldeko Plan Partzialen artean kontraesanak daudenean, kontraesanak jasotzen dituen Sektore Planaren zatia edo zatiak baliogabetuta geratuko da/dira”. Baieztapen horrek argi erakusten du lurralde antolamendua guztiz gailentzen dela hirigintza plangintzari dagokionez.

Landa arloari buruz adierazitakoari dagokionez, esan beharra dago LAAetan landa arloari buruz jasotako gomendioak sektore agirien bitartez garatzen direla. Hala nola, Nekazaritza eta Basogintzako eta Natura Inguruneko Lurralde Planak, baina ezin gara orain horretan sakontzen hasi, baina izapidetzen ari dira eta Interneten ikus daitezke.

IV. LANDA ESPARRUA ETA HIRIGINTZA PLANGINTZA

1. Baliabide eta bitartekoen mugak Landa garapena eta lurralde antolamendurako politika eta hirigintzakoaren arteko harremana argia da. Azken buruan, espazioan, hots, lurraldean kokatzen dira landa eremuak eta horiei buruz artikulatu behar da Landa arloko Plana eta bertan jardun behar du Landa arloko Garapen Iraunkorreko Programak. Hori dela eta, nahikoa da abenduaren 13ko 45/2007 Legea azkar irakurtzea integratu behar diren eta landa arloko garapen iraunkorrerako gakoak diren ekintzen multzoa ikusteko: – lurraldeko nekazaritzarako laguntza (16. art.), bereziki mendien inguruetakoa – jarduera ekonomikoaren sustapena (17. art.) eta dibertsifikazio ekonomikorako neurriak (20. art.)

– interes orokorreko (18. art.) eta oinarrizko zerbitzuen azpiegiturak lehenestea, batez ere, mugikortasuna eta garraioarekin (23. art.) lotutakoak – ingurumenaren arloko plangintza (19. art.) Nekazaritza eta Abeltzaintzaren arloko Ingurumen Kalitate Plan nazional baten aurreikuspenarekin

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– lana sortu eta mantentzea (22. art.)

– energia berriztagarrien sustapena (24. art.)

– uraren erabileraren eraginkortasunaren sustapena (25. art.)

– hezkuntzaren hobekuntza (28. art.), herritarren segurtasuna (27. art.), kultura (29. art.) eta informazio eta komunikazioaren teknologietarako irisgarritasuna (26. art.), osasuna (30. art.) eta gizarte babesa (32. art.)

2. Lehentasunak Agintaritza autonomikoek erabaki behar dute zein diren lehentasunak. Hau da, aurrez ikusitako plangintza prozeduran erakunde autonomikoak dira agintaritza eskudunak. Bestalde, aipatzekoa da Legearen arabera, herritarrek parte hartu behar dutela (2.1.g art.) Gainera Landa arloko Garapen Iraunkorreko programa zehazteko orduan Estatua eta Autonomia Erkidegoen arteko lankidetza beharrezkoa izateaz gain (haiek gauzatu behar dute), organo aholkulari baten bitartez informatzea aurrez ikusten da: Landa Arloko Kontseilua, hain zuzen ere, Landa Garapenaren legeko 39. artikuluak sortu zuena, baita Landa Garapenerako Elkarteen Mahaia delakoa ere (40. art.).

A) Berehalako garapenerako joera-iraunkortasuna: lurzoruak baliabide gisa balioa ez galtzea Landa garapenaren legeak garapen iraunkorra ezartzen du ardatz gisa (4. art., besteak beste). Hala ere, lurraldeko okupazio ereduaren inguruko erabakiei lurralde antolamenduaren estrategian eta hirigintza politiketakoan ekiten zaie, eta lehenengoak Autonomia Erkidegoko eskumenekoak izaten dira orokorrean. Eta hemen, Valentziako Autonomia Erkidegoko esperientzia, oro har, trinkoa ez den lurraldearen okupazioaren eredu bat da (horren aurreko erantzuna da 2005eko Valentziako Hirigintza Legea) eta bertako komunitatea asko despertsonalizatzen du, batzuetan, biztanle kopurua biderkatzea eragiten duten jarduerak baimendu baitira eta udalerriko idiosinkrasia aldatzera ere iritsi dira. Gainera, batzuetan behar berriak eragin dituzte nahiz eta tokiko komunitateek behar horiei erantzuteko baliabiderik edo eskumenik izan ez (hondakinak biltzeko zerbitzu publikoa, uren tratamendua, ikastetxe plaza berriak, osasun arlokoak, segurtasun publikoko arazoak10). Eta ondorioz, “bereziki hirien inguruetako landa eremuetan sakabanatutako hirigintza moteldu” da (Landa Garapenerako Legeko 33.d. art.).

10 Ikus 16/2007 LO, abenduaren 13koa, Estatuko Indar eta Segurtasunari buruzko lege Organikoa aldatzen duena eta landa arloko Legearen garapenerako osagarria dena, tokiko poliziaren zerbitzuak eskaintzeko baliabide nahiko ez dauzkaten udalerri mugakideak, egokia denean, Barne Ministerioa eta Autonomia Erkidegoaren baimenarekin, elkartu ahal izatea baimentzen duena.

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Hau lotuta dago hirigintzaren eta landa garapenaren beste gako batekin, ur beharrarekin, alegia, azpimarratzekoa baita bestelako hirigintza jarduera batzuk exijitzen dituela. Bestalde, Garapen Legeko 33. artikuluan honakoa adierazten da: “Programak hirigintza garapena eta ingurumenaren mantenimendua bateragarri egitera bideratutako beste neurri batzuk jaso behar ditu. Eta hirigintzaren garapena uraren eskuragarritasunera, hots, hornikuntzara eta aldez aurretiko lurralde antolamendura mugatu behar du...”11.

Beste ikuspuntu batetik, etxebizitzaren eskuragarritasuna erraztu behar da birgaitzea eta berreraikuntza sustatuz. Hemen sartzen da Euskal Herriko SLko 30. art., “baserriak berreraiki eta baimentzeko” neurriak azaltzen dituena “baldin eta baserri gisa identifikatzea ahalbidetzen duen eraikuntza egitura mantentzen badute”. Hala ere, ez da hain zorrotza “baserriak erabili ezin ahal izateko modukoak direnean”.

Baina besteak beste, kontuan hartu behar dira Lurzoru Urbanizaezinari12 eta ingurumenari (Ondare Naturala eta Biodibertsitateari buruzko abenduaren 13ko 42/2007 Legea) eragin diezaieketen arauak, beraz, beste gako bat “lana eremua Natura 2000 Sare baten barruan dagoen” edo Baliabide Naturalen Antolamendu Plan (BNAP) baten eraginpean dagoen edo ingurumen edo naturaren arloan garrantzitsua den ikustea izango da.

Hala da, landako eremuari eragin diezaiokeen estatuko oinarriko legeria honen arabera kontuan hartu beharreko gakoak hainbat dira: A) Landa eremua edo espazio ekologiko beraren parte izan daiteke, hau da, espazio ekologikoa “neurri eta osaketa aldakorreko lurraldea, duen antolamendua eta kontserbazio egoera dela eta, hortik urrun dagoen landaredia edo animalia basatientzako garrantzi bereziko espazio naturalekin lotzen duena, eta besteak beste, espezie basatien multzoen arteko trukea edo espezie horien migrazioa ahalbidetzen dituena”.

11 Kontuan hartu 2001eko Uren Legearen Testu Bateratuko 25.4. art.

12 Adibidez, Euskal Herriko Lurzoru Legeko 13.3 artikuluak honakoa dio: “hirigintza garapenerako lur desegokiak dira honako ezaugarri hauek dauzkatenak: ….. a) hirigintza garapenaren ereduaren iraunkortasunaren tokiko estrategia errespetatzen dela bermatzeko landa izaera mantentzea beharrezkoa edo komenigarria izatea eragiten duten ezaugarriak”. Hori dela eta, lurzoru urbanizaezineko eraikuntza edo instalazio lanek “lurren landa izaera mantentzea bermatu behar dute, baita biztanle guneak sortzea ekidin ere” (Euskal Herriko SL 28.4 a) art.). eta martxoaren 6ko 5/1998 legea, lurzoru eta hirigintza antolamenduko araubidearen arloko premiazko neurriei buruzkoa (2006an baliogabetua) 1. artikulua. Lurzoru urbanizaezina.

1. Lurzoru urbanizaezinean hiru kategoria bereizten dira: a. Babespeko lurzoru urbanizaezina, hau da, nekazaritza, basogintza edo abeltzaintzari dagokionez, daukan aparteko balorea dela eta, edo paisaia, historia edo kultura arloetako paisaiak direla eta, edo animaliak edo landaredia babesteko edo oreka ekologikorako, plangintzak horrela kalifikatzen duen lurzorua izango da. b. Landa eremuko lurzoru urbanizaezina, espazio publiko baten inguruan bildutako sei baserri edo gehiagoko multzoak direla eta, plangintzak horrela kalifikatzen duen lurzorua izango da.

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B) Espazio natural babestua izan daiteke. Eta kasu horretan BNAPeko mugak bete behar dira (ONL 17. art. eta 18.3 art. BAPak erabakigarriak dira beste jarduera, plan edo sektore programa batzuetarako, Autonomia Erkidegoak ezartzen duenari kalterik egin gabe).

Eta ondorioz, espazio horren Erabilera eta Kudeaketaren Plan Arautzaileei dagokienez, “Plan Arautzaileak hirigintza plangintzaren gainetik gailenduko dira. Ezarritakoa ez datorrenean bat indarrean dagoen hirigintza araudiarekin, organo eskudunek ofizioz berrikusi beharko dute”.

Baina hala ere, 30.4. artikuluan aurrez ikusitakoaren arabera, Parkeetan bisitari kopuru mugatuak sartzea erraztuko da, parkeen babesa bermatzeko.

B) b) Landa-turismoa Eta hori bat dator 45/2007 Legeko 20 e) artikuluan aipatzen den landa garapenaren oinarrizko beste elementu batekin, “landa-turismoaren” sustapenarekin, alegia, eta lehentasuna emanez lehentasunezko landa eremuetako turismo iraunkorraren sustapenarekin eta nekazalturismoarekin edo nekazaritzako jarduerarekin lotutako turismoarekin. Hori dela eta ezartzen dira landa-turismoa sustatzeko neurriak, adibidez, jateko leku berdeak sortzea, turismo ekologikoa edo gaikakoa eta kulturala, lurzorua jardueretarako erreserbatzea eta obrak publikoak, esaterako, natura ikasgelak, etab. Hortaz, basogintzako baliabideak egoteko aukera bera dago, eta horiek Mendiei buruzko azaroaren 21eko 43/2003 Legearen arabera kudeatu behar dira, zehazki, 3. artikuluaren arabera. Mendiaren kudeaketa edo basogintzako lurren printzipioak; 54.2. art. basoko pistetatik, errepideen saretik kanpo, zortasunetatik kanpo, ibilgailu motordunekin zirkulatzea debekatzen duena.

Hala ere, landa-turismoko eskaintza horren arauketak dagokion lege autonomikora eraman behar du.

C) c) turismo geologiko edo arkeologikoa Ondare Naturalaren Legeak berak aurrez ikusten ditu inguru naturala aprobetxatzeko beste bide ezagun batzuk, adibidez, parke geologikoak edo geoparkeak daudenean. Horiek “aparteko forma geologikoak dauzkaten, garrantzi zientifiko berezikoak diren, bitxiak edo ederrak diren eta horiek eratu dituzten gertakari eta prozesuen edo geologiaren arloko eboluzioaren historiaren adierazgarri diren lurralde mugatuak dira. Baita gearekin lotuta aparteko balore arkeologiko, ekologiko edo kulturalak dauzkatenak ere” (3.19. art.), eta horri esker, babes eta sustapen neurriak ahalbidetzen dira adibidez, Monumentu Natural izendatuz (33. art. ONL) D) turismo kulturala Ondare historiko eta artistikoaren sustapena eta babesarekin lotuta, aipatzekoa da legeria autonomikoarekin osatu behar dela, baina ezin da baztertu babestutako paisaia baten babesarekin

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lotutako (ONL 34.art.) ingurumenaren arloko elementuak sartzea, “Herri Administrazioek hirigintza plangintzaren bitartez babes ditzaketen lurralde zatiak baitira, hau da, horretarako gaitzen dituen balore natural, estetiko edo kultural egokiak badaude eta Europako kontseiluaren paisaiaren Hitzarmenaren arabera, babes berezia merezi badute”.

V.- NORA GOAZ? BAINA BATEZ ERE... ZER NAHI DUGU? Horixe da gakoa. Zer nahi dugu landa eremuetarako eta oro har, landa arloko edo herrien hirigintza garapenerako? Horretarako, honakoa hartu behar da kontuan: A. lurralde plangintzarako eta hirigintza antolamendurako neurriak dira abiapuntuan ezinbestean. Horixe da lehenengo gakoa. Ezin dira garatu lehentasunak zehaztuta dauzkan garapen ordenatu eta planifikatu baten bitartez izan ezean. Eta horien dibertsifikazioa bilatu behar du.

B. Eredu honen definizioan, aipatutako arau guztiek exijitzen duten bezala, beharrezkoa da garapen iraunkorra egotea. Gaur egungo definiziorik onenetariko bat ONLan jasotzen da, bertan, ondare natural iraunkorraren erabilera honela definitzen da: “hura osatzen duten elementuak epe luzera horien gutxitzea eragingo ez duen modu eta erritmo batean erabiltzea, horrela, egungo eta etorkizuneko belaunaldien beharrak asetzeko aukera eskaintzen jarraitu ahal izateko”.

Eta erabakiak hartzeko orduan, kontuan izan behar da ingurumenaren faktorea, ingurumeneko plan eta programa jakin batzuen Ebaluazioari buruzko apirilaren 28ko 9/2006 Legeak exijitzen duen bezala, hau da, exijitzen den Ingurumen Ebaluazio Estrategikoa egin behar da.

C. Parte-hartze prozesu bat da, ingurumenaren arloko parte-hartze, ingurumen informazioa eskuratzeko eta justizia eskubideak arautzen dituen uztailaren 18ko 27/2006 Legeak aurrez ikusten eta exijitzen duen bezala, eta ondorioz, gutxienez, eraginpeko erkidegoei entzun behar zaie. Euskal Herriko Lurzoruaren Legeko 8. artikuluak parte-hartzea exijitzen du; udal herri kontsultak azpimarratu gabe “herritarren artean Planean jasotako alderdiren baten inguruan eztabaida larriak daudenean” (Euskal Herriko SLko 108. c) art.).

D. Prozesua modu eraginkorrean artikulatzeko, beharrezkoa da neurriak hartzea, baina ez orientatzeko modukoak, derrigorrezkoak baizik, eta horretarako, lehentasunak bilatu behar dira eta horiek arauak edo agindu izaera duten erabakiak hartuz lortzen da: Herri Administrazioaren arteko koordinazio edo lankidetza neurria (Landa Arloaren Garapenaren Legeko 11. art. eta hurrengoak), dagokion esparru instituzionalizatuaren barruan, Udal eta Foru Aldundien parte-hartzea onartuz.

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Landa garapen iraunkorrerako neurriak finantzatzeko baliabide nahikoa behar dira (Landa Garapenerako Legeko 34-37 art.), horiek gabe, inolaz ere eraginkorra ez den desideratum soil batean gera daiteke eta.

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ARABAKO HERRIAK INGURUMENAREN ARLOKO ERRONKAREN AURREAN. MANUEL Mª RUIZ URRESTARAZU Mendi ingeniaria.

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Landako herriak, eta kasu honetan, Arabako kontzejuak, eta ingurumena ezinbestean elkarrekin doazen kontzeptuak dira eta aldi berean, garrantzi handikoak dira. Hau da, errealitate fisikoak dira eta aldi berean, errealitate psikikoak dira, giza adimenak sortu ditu eta haren eta hark eratutako eboluzio kontzeptuen eragina jasan dute historian zehar.

Geure garaiaren ezaugarrietako bat, batez ere, automobilaren ondoriozko mugikortasun orokortua eta gero eta gehiago hazten ari diren informazio eta komunikazioen ondorioz, “rus” eta “urbs” direlakoak nahasten direla eta gero eta gutxiago bereizten direla da. Gero eta elkarren antz handiagoa dute, batez ere, biztanleei dagokienez, erronka existentzialei begira eta ingurumenari dagokionez ere bai, hortaz, areagotzen doan berdintasun horren ondorioaz aritzea komeni da.

Zer da Ingurumena? Duela zenbait hamarkada soilik euskaraz “ingurugiro” gisa ezagutzen genuen geure ingurukoa. Hizkuntza askotan ere horrela ezagutzen da, bai geurean, baita geure ingurukoetan ere: “entorno” gaztelaniaz, “environnement” frantsesez, “environment” ingelesez, “umwelt” alemanez. Italieraz “ambiente” da eta gaztelania modernoan, didaktismo dikotomikoko ñabardura batekin “medio ambiente” esaten da, “medio rural” edo “medio natural” esaten den bezala.

Baina garbi hitz eginez, egokiagoa izango litzateke gaztelaniaz italierazko “ambiente” edo gaztelaniazko “entorno” erabiltzea, euskarazko “ingurumena” bezala, hitz horiek esanahi zabalagoa baitute. Ingurumenak ez ditu beste alor batzuk tangentzialki ukitzen, ez da zati batean gainjartzen, aitzitik, arlo orokor eta oso bat da eta izaki bizidunak eta bizigabeak osoki inguratzen ditu.

Ingurumenean murgilduta bizi gara, bai hirian, bai landan.

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Kontua da, gizaki gutxien dituen ingurumena eta ondorioz, inguru natural batekin alderatuta gutxien aldatu dena landa dela eta hiria baino hobea dela landarediaren eta animalia gehienen garapenerako.

Ikuspuntu horretatik, landa eta ingurumena hurbilago daude elkarren artean hiria eta ingurumena baino, baina arestian esan bezala, iritzi hori eztabaidagarria da ingurumenaren kontzeptua asko murriztea esan nahi baitu.

Baina gauza bat egia eta eztabaidaezina da, hau da, landa Naturaren erdian dago eta hark inguratzen du. Hiria ere Naturan kokatuta dago, baina handiagoa denez, eragin handiagoa du eta horrexegatik, Natura ez dago hiriaren funtsetik hain hurbil.

Gaurko hitzaldia ingurumenaren arloko erronkei eta herriek horien aurrean duten egoera edo jarrerari buruzkoa denez, has gaitezen erronka horiei buruz hitz egiten.

Ingurumenaren arloko erronkak giza bizipenaren berezko elementuak dira, Adamek eta Evak Lurra menperatzeko aukera izan zutenetik.

Funtsean gea, lurra, ura eta atmosferako baliabideak mantentzea edo irautearekin lotutako erronkak dira, hau da, baliabide berriztagarrienak nahiz ez berriztagarrienak, abiotiko eta bizidunenak, landaredia eta animalia espezieekin lotutakoak (gizakia barne).

Malthusek 1798an azaldu zuen bere teoria, hau da, biztanleria geometrikoki hazten dela eta elikagaiak, aldiz, aritmetikoki hazten direla zioen, beraz, teoria honen garaitik zalantzan jarri da Lurrak gero eta biztanle gehiago hartzeko eta pertsona horien gero eta behar material eta espiritual handiagoei erantzuteko duen gaitasuna.

Arazo hau zenbakien bidez adieraztea ez da erraza, ez da konpondu eta baliabide naturalak, bereziki berriztagarriak, modu iraunkorragoan aprobetxatzen asmatu duten hausnarketa eta proposamenak baldintzatzen ditu.

Biztanleriaren hazkuntza azken 200 urteotan bizkortu egin da eta biztanleria kontzentratu egin da, batez ere azken hamarkadetan eta bitxia da ikustea XX. mendearen bigarren erdialdera arte, gehienek hiri batean bizitzea bizitza sozialeko pribilegio bat zela eta landan bizitzea latza eta gogorragoa zela pentsatzen zutela.

Gaur egun, higiene fisikoa orokortuta dagoela eta komunikazioa estaldura zabalekoa dela kontuan izanda, herrialde garatuetan kontzeptuak erabat eraldatu direla esan daiteke, hau da, pribilegioa landan bizitzea da.

Horrela, biztanleriaren gehiengoak bizitzeko tokiaren inguruko larritasuna sentitzen zuen, adimenaren benetako “Lebensraum”aren ingurukoa, Lurrean gaur egun eta 164

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etorkizunean bizitzaren eboluzioak planteatzen eta planteatuko dituen erronkei erantzuteko, ingurumeneko baliabideak modu iraunkorrean aprobetxatu behar direla pentsatzen hasi zenetik.

Biomaren edo izaki bizidunen multzoaren edukitzaileak eta edukiak multzo horren eboluzio egokia lortzeko beharrezkoa eta nahikoa den zaintza behar dute.

Biztanleria hazi izana eta baliabideak (berriztagarriak eta ez- berriztagarriak) trinkoki erabili izanaren ondorioz, XX. mendeko azken hamarkadetatik, gizartea kezkatu egin da baliabide horien kontsumoa murrizteko, zehazki, baliabide berriztagarriei dagokienez, eta horrela, giza jardueraren ondorioz Lurreko Naturak ere lasaiago eboluziona dezan, bizitzarako eta, bereziki, gizakiarentzako modu zakar eta desegokian eboluzionatu beharrean.

Azken urteotako arreta sozio-politikoa gehien erakarri duen fenomenoetariko bat giza jardueraren ondorioz edo haren laguntzaz (berotegi efektua eragiten duten gasak isuriz, adibidez, karbono dioxidoa, metanoa, etab.) klimak jasan duen berotzea izan da.

Ingurumenaren eta energiaren aprobetxamenduaren optimizazioa gizakiaren eta landaren erronka nagusietariko bat da, kontuan izanik energia berriztagarriak ekoizteko instalazioen kokapenak landako ekonomian, bizitzan eta paisaian izan behar duen eragin berezia.

Hori bezain nabarmena ez den baina landan oso eragin handia duen beste gai bat aniztasun biologikoaren edo biodibertsitatearen eboluzioa da.

Bi erronka horiek, klimaren eboluzioarena eta biodibertsitatearena, modu argian ikusten dira hirian nahiz landan, beharbada energiarena gehiago ikusiko da hirian eta biodibertsitatearena landan, biztanle kopuruaren eta beren ingurumenetan duten eragin ahalmenaren ikuspuntu kuantitatibotik, baina energia aprobetxamendu alternatiboek espazioarekin lotuta eragin nabarmena izango dute.

Beste eragin batzuk lurralde antolamenduarekin eta hirigintzarekin lotuta daude eta baliabideen erabilpenean eta giza bizitzaren kalitatean eragin erabakigarria dute, eta gizakiari eragiten diotenez, ingurumenari ere eragiten diote, hark landutako kontzeptu gisa.

Itzuliko gara gai honetara, baina lehenengo eta behin, landa eremuko gizakiak baliabide biologikoen erabileraren aurrean duen jarrera aztertuko dugu.

Landa arloko gizakia betidanik izan da bere inguruan sarde eta aizto batekin dabilen pertsona bat, hau da, boteretsua da lurreko baliabide biologikoa hiriko batez besteko biztanleak baino askoz neurri handiagoan erabiltzeko gai baita.

Hala ere, baliabideen aprobetxamendu iraunkorrarekiko kezka betidanik izan du gogoan, berehalakotasunean murgildutako informazioan bere baitan bilduta dagoen eta Historiaren arloan prestakuntza falta duen gizartean arrarotzat jo daitekeen arren.

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Bada, gizakia baliabideen jarraikortasuna ziurtatzeaz kezkatu da eta horretarako, horren babeserako neurriak ezarri ditu.

Ondoren, azken mila urteotan Arabako landarediaren paisaiak izan duen bilakaeraz mintzatuko naiz.

Arabako herrien izenak landareekin lotuta daude, 50 inguru dira idatziz lehenengoz aipatu zirenetik garai hartan garrantzitsua eta gehien nagusitzen zen landarediaren deskripzio bat eskaintzen diguten izenak. Adibidez, Pinedo 805 urtean jada aipatuta azaltzen da. Izen horrek Gaubean Goi Erdi Aroan pinu basatia zegoela adierazten digu. Lixarzo edo Lexarzuk Aiarako herri horretan 864 urtean lizardiak zeudela adierazten digu, Salceto izenak Lantarongo 873ko sahastiei egiten die erreferentzia, Bagoetak Legutiano eta Arrazua-Ubarrundiaren artean 925ean zegoen pagadiari egiten dio aipamen eta Alcedok 975ean zeuden astigarrak aipatzen ditu. San Millán de la Cogolla/Donemiliaga Kukulako burdinsarea gisa ezagutzen den 1025eko zergen arloko agiri ezagunean aipatzen diren izen askok inguru horietako landareen lekukotza eskaintzen dute: arteak Artazahan, gaur egungo Artaza eta Foronda, astigarra Ascarzahan, egungo Azkartza, pagoak Bahaeztun, egungo Maeztu, elorriak Elhorriaga eta Elorzahean, gaur egungo Elorriaga eta Leorza/Elortza, lizarrak Frascenetan, gaur egungo Fresneda, ametzak Hameçahan, gaur egungo Asparrena eta Zuiako Ametzaga herriak, haritzak Harizavalletan, egungo Aretxabaleta, txilarrak Hillardui eta Hillarrazahan, egungo Ilarduia eta Ilarratza, basoa orokorrean Lucun, egungo Luko, sagardiak Manzanosen, argomas edo otaka Otazahan, egungo Forondako Otatza, baita Otazun ere, eta azkenik, zehaztu gabeko hariztiak Zuazun, egungo Zuhatzu Donemiliaga eta Zuhazun, egungo Ganboa eta Gasteizko Zuhatzu, eta Zuhazolan, egungo Zuhatzola.

Mila urte igaro dira eta herri horien izenak gaur egun herri horietan edo inguruetan dagoen landaredira egokitzen dira, nekazaritza, basogintza eta abeltzaintzan metodoak aldatzean eremuetan egon diren aldaketekin, baina horiek geroxeago aipatuko ditugu.

Ingurumenaren arloko ikuspuntutik garrantzitsua da berrestea landaredia eta horien izenak beren jatorrizko hizkuntzetan mantendu direla, horrek aspaldi eleaniztasun aberasgarria zegoela esan nahi baitu.

Ondoren, Izotz Aro Txikia gisa ezagutzen den fenomeno klimatikoa aipatuko dut.

Denboraldia nagusiki XVI. mendean gertatu zen eta gaur egun ere horren testigantzek bizirik diraute Gorbeiako mendiguneko hegal arabarretan. Klima-aldaketa hori ez zen giza jardueraren eraginez gertatu. Garai hartan, giza jarduera mozketaz eta/edo sua erabiliz landaketetarako eta abereen bazkarako lurrak sortzeko deforestazioan zetzan.

Horren lekuko dira Zuian, Indusin eta Aginamendin dauden basapinu zaharrak, baita Altube (Kantauri) eta Baias (Mediterraneo) ibaien arroen arteko banaketakoak ere, bertako ezagunena Kortabarriko pinua da, Arralde ibaiaren ondoan dagoena, Baias ibaiaren arrokoa; pinu hori Zuiako

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udalerriko hirigintzaren arloko Arau Subsidiarioek babesten dute. Seguruenik klima hoztu izana eta XVI. mendean ere egon zen lehortasun handiagoa basapinuaren hedapenarentzako mesedegarriak izango ziren, haritz eta pagoen kalterako, eta beharbada, garai hartan artzainek maiz eragin ohi zituzten sute txikiak ere hedapen horrentzako lagungarri izango ziren. Garai hartan, asko izaten ziren abere gutxi batzuekin menditik ibiltzen ziren pertsonak.

Hurrengo mendeetan tenperaturak leundu egin ziren eta hezetasuna handitu egin zen.

Horri esker, haritzek eta bereziki pagoek gero eta gehiago hedatu eta nagusitzeko aukera izan zuten eta pixkanaka pinudiak itotzen joan ziren baso hostogalkorren itzal giroarekin.

Familia edo gizarte pribatu baten bizitzaren gorabeheren araberako pribatizazioaren aurrean, ordenantza batzuei jarraiki diharduen erakunde publiko egonkorrago baten arabera jabetza publikoa mantentzea Naturaren eta ingurumen hobearen kontserbazioaren faktore garrantzitsu bat izan da. Hori dela eta, geure Autonomia Erkidegoari dagokionez, Arabako ingurumenaren egoera oro har Bizkaia eta Gipuzkoakoa baino hobea da, hau da, Araban mendi publikoak mendi guztien % 79 dira, kostaldeko lurralde bietan, aldiz, antzeko ehunekoa da jabetza pribatukoa.

Kontserbazioaren garrantzia eta mendietako landare baliabideak –nagusiki zuhaitzak, babeserako baliabide gisa eta aldi berean, egurra eta zura lortzeko bide gisa- mantentzearen kezka Arabako hainbat idazki zaharretan adierazi da.

Adibidez, 1332an, eta Araba Gaztelako Koroari Borondatez Entregatzeko agirian, Alfontso XI.ak zera adierazi zuen: “Otrossi nos pidieron por mercet que les otorgásemos que nos nin otro por nos non pongamos fferreinos en Alaua por que los montes non se yermen nin se astinguen.

Tenemos lo por bien et otorgamos lo.”

Negoziatzaile arabarrek zentzu horretan goiz adierazi zuten beren zorroztasuna, basoa sakonago aprobetxatzeko erronkaren aurrean, baina Araba, orokorrean, ez zen geroago burdinoletarako landare-ikatzaren kontsumoaren eraginetik aske geratu XVII, XVIII eta XIX. mendeetan eta aprobetxamendu horrekin jarraitu zuen XX. mendearen lehenengo erdialdera arte, eta burdinaren minerala eraldatzeko kontsumo industrialaren azken adibidea Ajuria eta Urigoitiko (Araia) landa-ikatzezko labea da. Mendi baxua, basogintzaren alorrean zuhaiztiaren andui kimuetatik datorrena, mendigune batzuetan geratu da, batez ere Gipuzkoan, eta aprobetxamendu horien lekuko da. Araban, Altubeko pagadia, Zuiako haraneko herriena, neurri handi batean andui kimuz osatuta dago, bere garaian arrasean ebakiko zituzten landare-ikatza lortzeko. Zigoitian ere antzeko pagadi fenomenoa dago, hau da, ikatza lortzeko aprobetxamendu sakonen ondorioz osaketa urrikoa da, baina kasu honetan, pagadiak lepatuak dira, helburu horrekin adaburua moztu baitzieten. Hortaz, ingurumena babestearen paradoxak ikusten ditugu, adibidez, Gorbeiako Parke Naturalak baso natural batzuk dauzka, eta neurri handi batean jatorrian naturalak dira baina “desnaturalizatuta” daudela edo gizakiaren eskuhartze argia ikusten dela ere esan daiteke.

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Mendeetan zehar egindako beste egokitzapen garrantzitsu bat abereentzako bazkarena da. 1406ko apirilaren 4an Aramaio (Araba) eta Leintzeko (Gipuzkoa) haranen arteko zedarria aldatzen hasi zen, izan ere, horrela adierazi zen testu zahar batean: “Nos ambas partes por razon de Pleitos, contiendas, Debates y discordias que han sido y son entre las dichas partes sobre razon de los terminos, moxones y Jurisdicciones que son entre las dhas partes, y tierras de Leniz, y entre la dha tierra de Aramayona, e otro si en razon del derecho de pacer las Yerbas, y beber las aguas con sus ganados e comer la lande, la vellota e la hó, con puercos sobre que han corrido pleitos contiendas y otras discordias ...” Gaztelaniaz “hove” eta “grana” terminoak gaur egun ere Arabako landako hizkeran pagatxak izendatzeko erabiltzen dira.

Mendi publikoetako egurra, zura eta larreen aprobetxamendua zorroztasunez arautua egon zen Aro Moderno osoan. Arauketa horren adibide puntual gisa, Arabako “Comunidad de rramuza Yurçacuza” delakoaren ordenantzetako atalburu bi aipatuko ditugu. Hura eskualdeko herri nagusia zen eta Lagrango herrian eta Villaverden (Araba) eta Obécuri eta Baxauriko (Trebiñu) beste toki batzuetan zegoen. Ordenantzak 1647ko ekainaren 10ean idatzi ziren eta 1. atalburuak honakoa dio gaztelaniaz: “Primeramente ordenaron y mandaron que en dichos montes derramuza eurçacuza Ninguno delos concexos vecino ni abitante sea osado de cortar aYa ni rrobre ni rrama Para vender salvo para edifiçios de sus casas Y para cerradura de sus eredades pueda cortar = so pena quel que lo contrario Yciere Page de pena cién mrs.” 5. atalburuak, aldiz, honakoa dio: ”otrosi hordenaron y mandaron quel ganado mayor tenga de coto en la yerba de día dos mrs y de noche el doblo fasta diez cabeças Y de diez cabeças ariba sea tenido Por çuron Y el tal zuron tenga un Real de pena esto fuera de las dessas Y en las dessas dos Reales Y que el ganado menor tenga la metad de coto Y se entienda zuron de veinte cabeças ariba.” Beste atalburu batzuek txerri-abereek pagatxa aprobetxatzeko arauak ezartzen zituzten (“la Porquería en la grana”), bai herritarrenei dagokienez, bai kontzejuenei dagokienez (“ganado de jerique”), eta zaldiei zegozkien arauak ere ezartzen zituzten, espezie ezhausnarkari horien elikaduraren berezitasunaren ondorioz.

XVIII. mendean mendietan egun gehiago ekoizteko kezka areagotu zela ikusten dugu.

Gai honekin lotuta, bi Errege Ordenantza gailen daitezke, bata Marinako Mendiak zaindu eta areagotzeko, 1748ko urtarrilaren 31koa, eta bestea Mendiak eta Sailak areagotu eta zaintzeko, 1748ko abenduaren 7koa; lehenengo ordenantza hori itsasotik hurbilago zeuden lurraldeetara begira egindakoa da, bigarrena, ordea, barnealdera begira xedatu zen. Berezitasun gisa, aipatzekoa da Marinako Mendietarako Ordenantza Altubeko mendi arabarretan aplikatzea aurrez ikusten zela, ondorio hauetarako, Bizkaiko Jaurerriari zegokion Zuzenketan sartzen zen. Ordenantza horiek basogintza zientzien eguneratze printzipioak jasotzen zituzten. XVII. mendeak Colbertekin eta Luis XIV.aren erregealdian praktikan jarriak izan ziren Frantziako haritz baso demanial garrantzitsuenetan, eta horren adibide garrantzitsuena Auverniako Tronçais basoa da, bertan, “la forêt Colbert” gisa ezagutzen den basotxo bat dago eta bertan, garai hartako haritzak daude, baita pago gutxi batzuk ere.

Araban 1748an Errege Ordenantzak aplikatzerakoan, hasieran Probintziako Biltzar Nagusiak horren aurka agertu ziren eta Erregeari probintziako herrietan ordura arte

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errespetatutako ohituren eta haren pribilegio eta arauen kontra ez jarduteko eskatu zioten.

35 urte iraun zuten negoziazioen ondoren, Arabako Biltzar Nagusiek transakzionaltzat jo dezakegun testu bat onetsi zuten 1784ko uztailaren 11n. Testuaren izenburua “Arreglamento para el Cuidado y Conservacion de Montes y Frutales de esta Provincia” zen eta 1748ko Errege Ordenantzen xedapenen funtsa jasotzen zuten eta aldi berean, mendien administrazioaren arloan bere autonomia berresten zuten, zehazki, hitzaurrean honakoa adierazten zen: “Deseando avivar y fomentar la Industria en todos los Pueblos y Hermandades de esta Provincia, conservar los Montes que han sido y son propios y privativos suyos, cuya legislación para su buen régimen y govierno han mantenido antes y después de la voluntaria entrega sin reconocer Jueces de Montes, mas que los alcaldes de cada Jurisdicción y territorio, evitar toda corta viciosa, aumentar los caudales públicos y dar reglas para mejorar y beneficiar terrenos montuosos en que haya materiales para edificios, fábricas, fogares, ferrerías y otros usos sin olvidarse de la construcción de navíos de la Real Armada en servicio del Rey ...”

1784ko uztailaren 11ko “Arreglamento”a, Biltzar Nagusiek 1785eko uztailaren 11n eta 18787an onetsitako xedapen gehigarriak jasotzen zituena, 1793ko azaroaren 12an Gaztelako Errege Kontseilu Gorenak berretsi zuen eta Arabaren berrespen gaitasuna ere onartzen zen, eta aldi berean, honakoa adierazten zen: “...el conocimiento de las denuncias de cortas de montes, cuya pena no esceda de veinte ducados, corresponde a los alcaldes ordinarios de esa referida provincia con arreglo a la Ordenanza é Instruccion de monte de mil setecientos cuarenta y ocho, y que en las que escedan toca y corresponde a vos el Diputado general de la provincia de Alava en lugar de Corregidor, con quien habla dicha Instruccion.”

Probintziako mendiak eta fruta-arbolak zaindu eta kontserbatzeko araudiaren helburu nagusia zuhaitz-mozketen inguruko arauketa kontserbadorea ezartzea zen, zehazki, honakoa zioen: “ ..., impidiendo las justicias toda corta viciosa, que no sea por entresaca, cortando uno, y dejando cuatro en las inmediaciones, para evitar talas, ...” (1. atalburua, guztira 9 ditu); aipatzekoa da “corta” eta “tala” terminoak bereizten dituela, hau da, “tala” masiboki moztea da, nahiz eta gaur egungo gaztelaniaz ia sinonimoak diren. Basoak naturalki birsortzea azpimarratzen da (4. atalburua): “Que en los terrenos y sítios, en que la tierra produce chirpia ó cepas de árboles, y no crecen por los daños de los ganados, se pone la precaucion de cerrar de vallado, cequia, pared, estacada, ú otra cosa equivalente algunas porciones ó trozos; ... y sembrando ... en los vacíos vellotas ó castañas en los sítios gruesos...” 5. atalburuan urtero derrigorrezko landaketa bat egitea agintzen da: “Que en cada un año plante cada pueblo, teniendo sitios acomodados, cuatro árboles por vecino en comun, ó en particular en los egidos concejiles, ...”

Eta ordurako eta Kantauri isurialdean, biztanleriaren eta baserrien hazkundeak basosoilketaren areagotzea ere esan nahi zuen, eta aurreko paragrafoetan aipatutako xedapen batzuk hori konpontzen saiatzen ziren.

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Egungo egoeraren adierazgarri da Urkabustaizko Batzarra eta Lezama eta Astobitzakoen arteko auzia, Gaztelako Errege Kontseilu Gorenaren 1789ko azaroaren 14ko Epaiarekin ebatzi zena, hortaz, Kontzeju horren Arabako Arreglamentoa onetsi baino lehenagokoa da, azken hau 1793ko azaroaren 12koa baita, Altubeko Erkidegoko mendietako zuhaiztien aprobetxamenduari dagokionez. Lehenbizi, Altubeko Erkidegoaren eskaera azaltzen du: “Digo: que a la referida junta y lugares de que se compone perteneze en propiedad el monte titulado de Altube, confinante y demarcado con mojones con la noble tierra de Ayala y lugares de Astoviza y Lezama, que existe vajo de una eminenzia y cuesta penosa, opuesta y distante de los pueblos de que se compone la junta, bien poblado de arboles robles y hayas de considerable corpulenzia y magnitud, y por lo mismo de mucho valor y prezio, en el qual no tiene derecho, propiedad ni aprovechamiento, ningun otro tercero, y se halla la junta y sus juezes, llamados morales, en la pazifica posesion de perseguir, penar y castigar, a qualquiera que corta y tala, sea natural o forastero, con arreglo a sus hordenanzas particulares. Y sucede que los vezinos de Lezama y Astobiza y otros que han menoscavado sus montes propios comunes, con motibo de permitir a los particulares que residen en ellos ocupar terrenos concejiles con montes y arboles propios, valiendose de la ventaja de estar en parage mas comodo y en que no pueden ser vistos de los pueblos que componen la junta se yntroduzen de dia y de noche en dicho monte, asi en particular como en quadrillas tumultuantes, y cortan arboles de mucha estimazion, y con yuntas de bueyes y carros los extrahen y lleban a sus casas y jurisdiziones, como consta en la ynformazion de siete testigos que presento y juro. Y aunque la junta les ha procesado y castigado vien que siempre, experimentando muchas dificultades porque siempre que han conseguido el acogerse a sus pueblos han tenido fabor en sus justizias y ha sido dificil la aprehension del cuerpo de el delito y la justificazion correspondiente de que naze. De que, sin embargo de la aplicazion de los naturales de los pueblos de la junta al plantio de los arboles y fecundidad de el monte en produzirlos, se halla bastantemente menoscabado.

Eta Altubeko Erkidegoaren eskakizunak honela jarraitzen du: “Y al presente se jactan de tener una sentenzia arbitraria de el año de mil quinientos diez, de que mis partes no tienen notizia alguna, para que, aunque corten y extraygan arboles de dicho monte, si hubiesen salido de el y entrado en su jurisdizion, no puedan sere penados, acusados ni prendados, sin embargo de que sean vistos de los guardas y vezinos de la junta, lo que no puede ser cierto porque seria authorizar el robo o hurto: y que siendo cogidos en el monte solo deben ser multados con las penas prebenidas en dicha sentenzia arbitraria y no con las mayores que les ympone la junta, lo que tampoco pudiera regir a causa de que el arbol que entonzes valdria veinte o treinta maravedis vale doszientos o treszientos reales, y la pena deve ser proporcionada al delito y a la frequenzia, que ahora es mayor a causa de que en aquel siglo habia mas abundanzia de montes y bosques, assi en Altube como en dichos lugares, y muchos menos poblazion y vezindad y por consiguiente menor ocasion para los excesos de cortes.”

Halaber, mendiak eta basoak zaindu eta sustatzeko xedapen berriak nagusitu behar direla uste zuten: “De lo que resulta que, haviendo como hay ordenanza general de montes, han cesado qualesquiera otras anteriores sentenzias arbitrarias, y aunque sean executorias

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quando fuesen ciertas deben arreglarse los procedimientos y penas a la referida ordenanza general ...”

Kontseiluak haien aldeko epaia eman zuen eta ondorengo Errege Epai hau jaulki zuen: “ ...Por la qual os mandamos que, siendo con ella requeridos y sin embargo de la executoria de veinte de junio de mil quinientos diez y nuebe, que cita el diputado general don Manuel de Llano en su ynforme, de que queda hecha menzion, hagais se obserbe y cumpla en los territorios de esos pueblos la real ordenanza sobre aumento de montes y plantios, expedida a siete de diziembre de mil setezientos quarenta y ocho, y ordenes posteriores comunicadas en el asumpto ...”

Mendietako zuhaiztiak babesten saiatzen ziren aldi berean, mendi publikoak labakitzeak behin-behinekoak izatea eta gero mendi zuhaizdun izatera itzultzea lortzen saiatzen ziren.

Hortaz, aurreko eremutik hurbil ere, 1799ko xedapen hau irakur dezakegu: “Provision del Consejo concediendo el rompimiento hecho por el Concejo, y vecinos del Lugar de Lezama tierra de Ayala, en el Monte llamado de San Pedro de Beraza, y facultad para romper lo restante de el vajo la precisa condizion de que alos 5 años de roturado dicho terreno y preparado se proceda a la plantazion del citado Monte de vellota util.”

Lautadako mendi eta basoak labakitzeko prozesua garrantzitsua izan zen XIX. eta XX. mendean eta XX. mendearen bigarren erdian XXI. mendian oraindik jarraitzen duten lursailen kontzentrazio prozesuetan zabaldu da. Gasteizko guduaren ondoren, 1813ko ekainaren 21ean, Napoleonen tropak Iruñerantz bidali ziren eta Lautadako ekialdetik zeuden harizti ugarietan zehar babestu ziren, gaur egun, aldiz, harizti kopurua asko murriztu da eta gutxi batzuk baino ez dira geratzen, hortaz, zaila egiten zaigu armadaren ihesa egungo paisaian irudikatzea, zuhaitz soiltasuna askoz uniformeagoa delako eta soroak bata bestearen atzetik ikusten direlako.

Mendietako landarediaren aldaketa batean eragina izan zuen beste alderdi bat gizakiak eragindako suteak dira. 1816ko azaroaren 5eko Biltzar Nagusian jada arazo horri heldu zioten, eragin berezia baitzuen Elgeako Mendilerroan, besteak beste, eta honakoa zioen: “Se leyó un memorial del señor procurador general de la hermandad de San Millan, en que esponia el mal estado de los montes con motivo de las grandes quemas que se esperimentan por parte de los pastores, y á fin de poner un remedio eficaz a este mal lastimoso, se acordó que sobre lo prevenido en las Juntas generales últimas de Noviembre, se gratificase al denunciador con media onza de oro por cuenta del causante del daño, sin perjuicio de su responsabilidad al resarcimiento de gastos y menoscavos, y con calidad de que la gratificacion se abone por la Provincia misma precedida justificacion formal del daño y reos, siempre que estos no tuviesen con que pagar, ...”

Iraganeko sute ugariek landaredian aldaketak eragin dituzte eta aldaketa horiek nabarmenak dira. Arabaren kasuan, Badaiako Mendilerroan txilardia eta ipurudia gailentzen

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dira, Gorbeian gailurreko txilardiak eta Markina eta Manurga arteko hegaletako hariztiak, Elgea-Urkillan txilardi eta amezti zabalak, Izkin almeza edo ametza lurzorua eta klimaren ondorioz behar baino hedatuago dago, Quercus robur L. ametzaren kalterako. Kontuan hartzekoa da Quercus pyrenaica Willd. espeziea, gaztelaniaz roble tocorno, negro, almez eta euskaraz ametz deritzona, sute baten ondoren berriz sortzen dela andui kimu eta sustraien bitartez, aitzitik, beste haritz batzuk anduien bitartez soilik birsortzen dira, eta ondorioz, garai hartako sute ugariek beste haren hedapenari mesede egin zioten. Izkik urte asko daramatza suterik erregistratu gabe eta bertan hazi bidezko birsortze naturala gauzatzeko gai den bakarra ia haritz kanduduna () dela.

XVIII. mendetik XIX. mendera igarotzea eta XIX. mendearen hasiera garai gorabeheratsuak izan ziren eta mendien ondareak eta beren zuhaiztiek horren kalteak jasan zituzten. Euskal Herrian jasandako gudek, Konbentzio-gerrak (1793-95), Independentziako gerrak (1808-13) eta I. Gerra Karlistak, neurri batean ondasun publikoak partikularrei saltzea eragin zuten erakundeen zorrak ordaintzeko; beste kausa batzuk egon ziren, adibidez, Murgiako Lanbe mendiari dagokionez, San Migel eliza eraikitzeko obrak jarraitu eta burutzea ordaindu ahal izateko besterendu zen.

Mendi publikoetan eragiten ari zen narriadura ikusirik, Biltzar Nagusiak 1839ko abenduaren 20an honakoa xedatu zuen: “ ... se prohiban desde ahora toda clase de enegenaciones y rompimientos de tierras concejiles, que se encargase a la Junta particular el cumplimiento de esta medida y la formación de un espediente en que al paso que se corrijan los vicios y fraudes cometidos en tales ventas, se propongan los medios necesarios para indemnizar las obligaciones particulares que se hubieren contraido ...”. Ondorioz, diputatu nagusiak eta Batzar Partikularreko presidenteak honako Agindu hau xedatu zuen 1840ko urtarrilaren 4an: “1º. Que desde este día quedan prohibidas todas las enajenaciones y rompimientos en terrenos comunes cualquiera que sea el motivo en que quieran fundarse bajo la multa de 50 ducados de irremisible exaccion. 2º. Los pueblos que á resultas de esta órden se vieren envueltos en responsabilidades por obligaciones privadas contraidas durante la guerra, y que no puedan cubrirse con sus recursos municipales, lo espondrán asi á esta Junta particular en el término de un mes, acompañando copia de dichos contratos e indicando los medios o arbitrios que contemplen mas suaves y equitativos para indemnizar á sus legítimos acreedores.” Bi puntu horien ondoren, Aginduak espedienteak baloratu eta formalizatzeko prozedura zehazten zuen.

1844ko azaroaren 25eko Biltzar Nagusiek, mendien kanpoko eta barruko egoera babesteko adierazitako kezkarekin jarraituz, Foru Aldundiari baimenik gabeko mozketak, labakitzeak eta erreketak ekiditeko beharrezkoa zena xedatzeko ahalmena eman zioten eta horrek oinarri batzuk zorrozki bete behar zirela xedatu zuen, horien artean, mozketa, labakitze eta erreketei buruzkoak transkribatu ziren, zehazki, 1., 3. eta 4.a dira, hurrenez hurren: 172

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“1ª. Queda prohibida absolutamente la corta y estraccion de árbol alguno, bien en montes comunes de los pueblos como en los particulares de los mismos, sin que antes preceda, como se ha practicado hasta el dia, el permiso de esta Diputacion, bajo la multa de 20 reales por cada uno y de obligarse al que lo verificare á la plantacion y conservacion de diez jóvenes en el sitio que al efecto le designe el celador inspector de distrito, hasta que hayan arrojado la tercera hoja.”

“3ª. Se prohibe asibien la enagenacion y rompimiento de terrenos comunes, cualquiera que sea el motivo en que quieran fundarse, bajo la multa de trescientos reales de irremisible esaccion, cuya aplicacion se reserva esta Diputacion, la cual en el caso de que algunas de las poblaciones solicitaren practicar dicha roturacion, despues de instruido el oportuno espediente, accederá o denegará la pretension, y en el primer estremo únicamente estenderá su permiso por un determinado número de años, á calidad de que espirados haya de ser sembrado el terreno de la semilla de árbol á propósito, y conservarse cerrado perfectamente cuando menos por espacio de los seis primeros años.”

“4ª. Siendo frecuentes las quemas que se ejecutan por algunos particulares y pueblos del distrito alaves, de ciertos terrenos valdíos con el objeto de conseguir la producción de abundantes pastos, á fin de poner freno a semejantes escesos, que sin prever los daños de consideracion que pueden originarse, únicamente se calcula el interés de utilidad del momento, se prohibe absolutamente la entrada en ellos de toda especie de ganado por término de los primeros cuatro años bajo la multa de cuatro reales por cabeza, quedando autorizado cualquiera vecino para hacer la prendaria, á quien se aplicará la mitad de su importe, reservando la Diputacion disponer de la inversion de la otra mitad en los objetos de utilidad comun que tenga por conveniente, haciendo responsables del puntual cumplimiento de esta determinacion no solo a los ayuntamientos á que aquellos pertenezcan, sin perjuicio de averiguar el autor ó autores de la quema para la imposicion de las penas á que se les considere acreedores.”

Mendien bilakaeraz kezkatuz hamarkadak igaro ondoren, XIX. mendearen bigarren erdialdean, kautela xedapenak hobeto betetzen zirela ikusten zen eta 1865eko azaroaren 24ko Biltzar Nagusiak honakoa adierazi zuen: “ Restablecida ya la costumbre de respetar las ordenes que para la buena administracion de los montes se dieran, y creado en la Provincia el cuerpo de guardas de monte y campo, los acuerdos de la Junta general y de la Diputacion tienen la garantia de ser fielmente observados, contando los Sres. Procuradores provinciales con agentes que vigilen incesantemente el cumplimiento de sus disposiciones, y persigan con actividad á los merodeadores cuya destructora hacha tantos daños ocasiona. Asi es que el sistema adoptado ha producido fecundos resultados, consiguiéndose que en el transcurso de pocos años se vean repoblados algunos trozos de monte en cuasi todos los pueblos de la Provincia, y corregida en parte la triste desolacion que se advertia ...” Hala ere, basoen birsortze

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naturalak suposatzen duen potentzialaren aprobetxamendu egokia faltan botatzen zuten, hori dela eta, honakoa adierazi zuten: “Sin embargo se ha empleado muy poco un medio el mas importante de todos para obtener la buen y eficaz regeneracion de los bosques, que es la veda de la entrada del ganado, mientras las plantas no lleguen al estado de defensa en que brotan espontaneamente las buenas especies: las siembras y plantaciones con la veda en aquellos en que no hay elementos naturales para la reproduccion.” Azalpen horren arabera, 1965eko azaroaren 24ko Biltzar Nagusi hark mendietako zati batzuetan kotak ezartzeko erabaki bat onetsi zuen diputatu nagusiak Biltzarrei aurkeztutako xedapenean oinarrituz, eta aipatzekoa da xedapen hura aplikazioan hedatu egin zela, Mendien eta Landaketen Batzordeari horren berri eman ondoren, eta erabakiak honakoa xedatzen zuen: “Que tanto en los pueblos donde sus montes se consideren bajos por pastar en ellos el ganado con custodia de pastor, como en los altos en que las ganaderías peremanecen sin retirarse, se imponga la obligación general que de unos ú otros hayan de acotarse precisamente todos los años algunos trozos.”

Paraleloki, mendi publikoak pribatizatzeko prozesuak Espainian aurrera jarraitu zuen 1836ko Álvarez Mendizábalen eta 1855an Espartero eta O’Donnellen “esku hilen” desamortizazio legeen bitartez, bigarrena Madoz Legea bezala ere ezaguna da. Arabako mendi publiko gehienak desamortizaziotik aske geratu ziren eta geroago (1877-1909), Arabako Erabilera Publikoko Mendien Katalogoan sartu ziren. Jabetza publiko izatetik pribatu izatera igaro ziren mendien artean, aipagarriak dira Izartza, Berrozi, Igoroin eta Altzelaimendi (Analamendi) Arabako Mendialdean (azken biak Arabako Foru Aldundiak berreskuratu zituen), Jarindo eta Mendiola Aramaion (horiek ere Probintziaren Ondare izatera igaro ziren 1970eko hamarkadan, aurrekoak bezala). Halaber, Zalduondoko Perretano eta Marisolo baserrien mendien kasua ere aipa daiteke, jabetza pribatukoak dira, lehenengoa Euskal Herriko Abies pinsapo Boiss. espezieko izeidi bakarra duelako da aipagarria. XX. mendearen lehen herenean egindako landaketa baten bitartez sortua da, birsortze nabarmenekoa da eta estetikoki benetan ederra dela esan behar da, gainera, Quercus faginea Lamk. harizti inguru batean dago, Andaluziako Bermeja, Grazalema eta Nieves Mendilerroetan beren habitat naturalean gertatzen den bezala.

XX. mendean, mendien landaketetan azkar hazten diren espezieak sartu ziren, nagusiki jabetza pribatuko landaketetan eta modu garrantzitsuagoan Kantauri isurialdean, batez ere, Pinus radiata D. Don edo Pinus insignis Doug. delakoa. Horren ondorioz, mendi publikoetan intrusio pribatu iraunkorrek jarraitzea erraztu zen, bertan, katalogatuak ez dira demanialak izan, hori dela eta, ezin izan dira arautu XXI. mendera arte, apirilaren 28ko 10/2006 Legeak eraldatu zuen Mendiei buruzko 43/2003 Legeari eta Mendiei buruzko martxoaren 26ko 11/2007 Foru Arauari esker.

XX. mendean zehar, Arabako landako paisaiaren eraldaketak, oro har, haren sinplifikazioa eragin zuen, nekazaritza, basogintza eta abeltzaintzaren arloetako zereginak espezializatu

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ziren, hau da, lehenengo jarduera lautadan kontzentratu zen, nekazaritzakoa, alegia, basogintza, aldiz, mendian kokatu zen eta azkenik, abeltzaintza, beste biekin gainjarri zen.

Paisaian pieza handi eta uniformeagoak ikusten hasi ziren, nagusiki, landaketa eremuak.

Landako nukleoek 1950etik aurrera biztanleria galdu zuten eta horren ondorio nagusi biak honako hauek izan ziren: alde batetik, herrien bizitza soziala aldatu zen, hau da, komunitatearen aukerak murriztu egin ziren biztanle kopurua ere –nagusiki biztanleria gaztea- murriztu zelako, baita bizitzaren aro horrek berezko duen itxaropena ere; bestalde, landaren eta, bereziki, mendiaren arloko eskaera eta jarduera (zuzenekoa nahiz abereen bidezkoa) murriztu zenez, Naturak aurrerapauso bat eman zuen landaredi eta animali basatiei dagokienez. Soroak Naturarik gabe uzten hasi ziren, mendia, aldiz, landare eta animalia gehiagorekin hornitzen hasi zen.

Bada, lursail kontzentrazioen espedienteak, lurraldea berriz antolatzeko prozesuan, ez ziren jabetza kontzentratzera soilik mugatzen, hau da, balorazio prozesuak errazteko, besteak beste, lursaila banatu eta arlo berriak esleitu baino lehen, aurreko jabeari lursailetako zuhaitzak mozteko eta erauzteko agintzen zitzaion. Bestalde, azpiegitura, bide eta ubide obrak nahiz lursailen mugak marra zuzenean eraiki ohi ziren geroagoko lan mekanizatuak errazteko, eta ondorioz, lursailak lauki edo “paralelogramo” formakoak izatea eragiten zen, hori dela eta, paisaiaren ikuspegi artifiziala eskaintzen zen.

Heskaiak eta sastrakadiak kentzeko joera azken urteotan Arabar Errioxako eskualdera ere igaro da, bertan, jabeek eskuragarri duten lur guztia eta, ahal izanez gero, aldameneko lursailak ere (nagusiki jabetza publiko txikiak, zaintzen zailak direnak), mahastiz bete nahi izan dituzte. Emaitza anbibalentea da, izan ere, jabe pribatuek mahastirako metro karratu batzuk gehiago lortu ahal izan dituzten arren, horretarako Errioxako paisaiaren erakargarritasuna murriztu baitute (ardoa beste paisaia batean hartzeko gogoa pizten du), hau da, paisaiari aniztasuna eta biodibertsitatea kendu diote, biztanleria zinegetikoak eta beste batzuk murriztu dituzte eta paradoxikoki, mahastiek espezie karraskarien ondorioz jasaten dituzten arazoak areagotu dituzte, pilatutako harrien artean eratzen diren gordelekuetan babesten baitira.

Ingurumenarekin lotutako beste gai garrantzitsu bat sail ureztatuek eragiten duten ur kontsumoa da. Horien emari-zorra oso handia da giza kontsumorako beharretara bideratutako ur guztiarekin nahiz proportzionalki alderatuta (bizitzeko eta higienerako, abeltzaintzaren arloko kontsumorako, industriarako eta soroak ureztatzeko). Baliabide berriztagarri honen kontsumoaren gakoa, gaur egun nahiz etorkizunean, haren banaketan eta errentagarritasunean datza.

Gizarteak orokorrean obra hidraulikoei eta nagusiki presa eta gainazaleko eraikuntzei buruzko iritzi txarragoa dute parke eoliko edo eguzki plaka parkeei buruz baino. Beharbada hori legatu zaharragoa delako, eragin negatiboa kontzentratzen zuelako eta bertan eraikuntza edo instalazioak ezartzeak eta erabiltzeak lur hori lehenagoko erabileretarako berriro baliatu ezin izatea, lehendik

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existitzen zen bizitza naturala galtzea eta uraren ibilgua aldatzea eragiten zuelako gertatuko da.

Hala ere, aipatzekoa da paisaian parte eolikoek eta eguzki parkeek baino eragin txikiagoa zutela, baina parke horiek energia berriztagarriak erabiltzeko une egokian iritsi dira.

Arestian eta lehenago ere esan dudan bezala, landa arloko eremuak argindarra ekoiztearekin lotutako instalazioak jartzeko modu iraunkorrean edo epe luzera okupatzea (presen kasuan, erabilpena ura edo energia edo bien alternatiba izan liteke) ingurumenaren arloko erronka garrantzitsuetariko bat da herrientzat, oro har, eta arabarrontzat, izan ere, Euskal Autonomia Erkidegoaren 7.200 km2ko azalera txikian Arabak 3.040 km2 hartzen ditu, hau da, azalera osoaren % 42a, eta 2.000.000 pertsonako biztanlerian 300.000 hartzen ditu, hau da, biztanleriaren % 15a kontzentratzen da probintzia honetan; bi datu horiek ikusirik eta mendikate nagusiak Araban daudela kontuan izanik, parke eolikoak eta eguzki parkeak Araban instalatzearen aldeko faktore asko daude. Horrez gain, parkeak instalatzeko edo ez instalatzeko erabakian eragin handia izan dezakeen beste alderdi bat dago: geure erkidegoko erakundeen autohornikuntza aurreikuspenak, alegia.

Orain lurralde antolamenduaz eta hirigintzaz hitz egingo dugu landa eremuaren bilakaerarako oinarrizko tresna gisa. Lurralde Antolamendurako Artezpideek, Lurralde Plan Partzialek, Lurraldeko Sektore Planek, Hiri Antolamendurako Plan Orokorrek, Hirigintza Plangintzarako Arau Subsidiarioek, Plan Partzialek eta lurraldearen okupazioari buruzko beste elementu batzuek, adibidez, komunikatzeko bideen trazatuak edo aldaketak, industrialdeek eta bestelako ekimenek hirien nahiz landaren garapena baldintzatuko dute.

Hiri edo herri handien garapenaren edo hazkuntzaren araberakoa izango da herri txikiena.

Ohar bat egin nahi dut hausnartzeko. Mende honen hasierara arte, Gasteizko eraikinik garaienek 12 solairu zeuzkaten, eta gehienek askoz gutxiago ere; hala ere, orain 20 pisu dauzkaten etxebizitza-eraikin bat baino gehiago daude, eta arkitekto batzuek Dato kalean trenbidea lurperatu ondoren 50 solairuko eraikin bat eraikitzea ere proposatu dute. Berlinen duela gutxira arte, sute kasuen segurtasunerako, eraikinen garaiera 7 solairukoa izatea xedatzen zuen ordenantza bat zegoen.

Zein izango da eraikin horietan bizi diren pertsonek ingurumenari buruz duten sentsazioa?

Hiria beren bizitzarako toki aproposa dela sentituko al dute? Nola islatuko da egoera hirira, landara edo beste toki batzuetara egiten dituzten irteeren maiztasunean? Ez dakit.

Azken ondorio gisa, nire ustez, herrietan bizi diren pertsonek begirunea erakutsi dezakete beren bidaideekiko: pertsonak, gainerako bizidunak eta bizigabeak, beren existentziaren inguruko errealitateak.

Ingurumenaren arloko erronka garrantzitsuenak, adibidez, klima-aldaketa, energia kontsumoa eta hirien hazkuntza, iritsi egingo dira eta ordura arte itxaron eta ikusiko dugu.

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BIBLIOGRAFIA BILTZAR NAGUSIAK (1845): Reglamento General y demás Disposiciones para la Conservación de Montes y Plantíos de la Provincia. Imprenta de la Viuda de Manteli e Hijos. Vitoria-Gasteiz.

LOPEZ DE GUEREÑU GALÁRRAGA, G. (1989): Toponimia alavesa, mortuorios o despoblados y pueblos alaveses. Euskaltzaindia. Bilbo.

RUIZ URRESTARAZU, M. Mª (1997): Reseña geográfico-histórica de los montes del País Vasco y Características especiales de Álava. Segundo Inventario Forestal Nacional. Ingurumen Ministerioa eta Eusko Jaurlaritza. Madril.

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“GAINDEGIA, LURRALDEARI BEGIRA DAGOEN BEHATEGIA”.

IMANOL ESNAOLA ETA XABIER ISASI GAINDEGIA.

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AURKEZPENA Gaindegiak, bere buruari behategi sozio-ekonomikoa deitu arren, lurraldearekin, hau da, espazio fisikoa eta bertako jarduerarekin duen lotura erabatekoa da. Horra hor jardunaldi honetan gure burua aurkeztearen arrazoia. Izan ere, nazio batez hitz egiterakoan, aldagai kultural edo linguistikoek garrantzia izan arren, elementu fisikoa, lurraldea oinarrizkoa da. Gaindegiak elementu fisiko hori bertan bizi diren komunitate eta hauen antolamenduari lotuta ikusten du.

Horregatik, Gaindegiak bere buruari Euskal Herriaren ekonomia eta gizarte garapenean lagungarria izateko helburua eman zionean (2004)13 egin zuen lehen lana lurraldearen definizio operatiboa eraikitzea izan zen. Gaindegiaren definizio operatiboan Euskal Herria 685 udalerrik, bere lur azalerak, bere biztanleek eta hauen jarduerek osatzen dute14.

Gaindegiak, beraz, bere izatea hiru ezaugarri nagusitan biltzen du. Lehenik Euskal Herria du oinarrizko lurralde erreferentzia15. Horren gainean gizartea eta ekonomia ditu lan eremu eta honen guztiaren garapenari laguntzea du helburu. Hau da, Gaindegia sustatzen duten pertsona eta erakundeek “Euskal Herria garapen jasangarrirako unitate” bat izan daitekeela sinesten dute.

Behategi honen helburua, beraz, ez da eredu ekonomiko edo sozial jakin bat proposatzea, Euskal Herria deitzen dugun lurralde horrek iraun dezan laguntzea baizik. Honela definitzen du Gaindegiak bere egitekoa:

13 Ikus gure web orri korporatiboan sortze oinarriak, www.gaindegia.org.

14 Udalerria da, gaur egun Euskal Herria osatzen duten lurralde guztietan komuna den unitate administratibo bakarra.

Eskualdeak, herrialdeak, kontzejuak, auzoak, herriak... presente dauden errealitateak izan arren, gaur gaurkoz ez dira aski nahi dugun definizio operatiboa osatzeko.

15 Izendapenari dagokionez Euskaltzaindiaren ebazpenari jarraitu diogu. Ikus www.euskaltzaindia.net.

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Euskal Herriko ekonomia eta gizartegintzaren esparru zabala bizitzea eta biziberritzea, eraketarako zein garapenerako aukera nagusiak aztertuz eta aurrera urratsak egitea ahalbidetuz16.

Esandakoak Gaindegiaren corpus sozialaz hitz egitera garamatza. Gaindegian biltzen direnak askotarikoak dira jatorri geografiko, jarduera sozio-profesional zein sentsibilitate politikoaren ikuspegitik. Gure gizartean bizi ditugun antagonismo gehienak aurki daitezke gure bazkideen artean. Elementu bakar batek batzen ditu, ordea, lurraldeak, Euskal Herria deitzen dugun lurraldeak, horretan bat gatoz. Gure bazkideen artean kazetariak, unibertsitateko irakasleak, sindikalistak, enpresariak eta profesionalak ditugu.

HELBURUAK Gaindegiaren lan helburuak hiru dira: 1.

Euskal Herriko errealitate ekonomiko eta soziala zertan den ezagutu, kuantifikatu, aztertu eta ezagutzera eman.

2.

Euskal Herriko ekonomia eta gizarteaz gogoeta egin eta gogoeta eragin interesatutako pertsona eta sektore sozialetan.

3.

Lurralde eta sektore desberdinetako pertsona eta erakundeen arteko lankidetza eta sareen sorrera sustatzea.

Azken batean hiru helburuak elkarri lotuta doaz. Lurraldearen gaineko informazio kuantitatiboa nahi dugu eragile ekonomikoen artean ezagutzera eman eta nazio ikuspegia duen gogoeta eragiteko. Gogoeta hori ezinbestekoa da ekonomia eta gizarte alorreko pertsonak nazio ikuspegiz jarduten jartzeko. Azken batean nazio konpromisoa duten pertsonak elkarrekin lanean ikusi nahi ditugu eta hori sustatzeko dihardugu. Baina esan bezala, horretarako lan konplexua egitea beharrezkoa da. Hots, informazioa biltzen hasi eta praxian gauzatzerainoko bidea.

Gaindegiak, beraz, berebiziko protagonismoa aitortzen die eragile ekonomiko eta sozialei, pertsona zein erakundeei. Politika alorreko eragileak izan ohi dira Euskal Herriaz eta honen etorkizunaz gehien hitz egiten dutenak. Gaindegiak, ordea, bere burua gizarte zibileko antolakunde moduan ikusten du eta alderdi horretatik gizartea eta ekonomiarekin konpromiso profesional zein soziala duten pertsonengana iristea du helburu. Hor dago Gaindegiaren

16 Sortze agiritik hitzez hitz hartua, ikus www.gaindegia.org.

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oinarri soziala. Izan ere, Euskal Herriak bizirik iraun baldin badu mendez mende eragile sozial horiek egindako lanari esker izan da. Gure ekonomia, ezagumendua, gizarte babesa... sustatu duten pertsona horiei esker esan dezakegu Euskal Herria ezaugarritzen duten elementuak linguistiko eta kulturalak baino zerbait gehiago direla.

Bide horretan eta helburu horiek aintzat hartuz Gaindegiak Euskal Herria zertan den ezagutzeko kuantifikagarriak diren datu eta ezagutza sortzeko erakunde sozial, ekonomiko eta instituzionalen laguntza eta kolaborazioa lortu izan du. Elkarlana izan da, askotan, helburuak betetzeko bide. Hasi Euskal Herriko udalerrietako udaletxeetatik, Eusko Jaurlaritza, Euskal Herriko Unibertsitatea, Hemen elkartea, Akitaniako Eskualde Kontseilua, Ipar-Hegoa Ikasketa Sindikalerako Fundazioa...

ZERTAN GAUZATU DEN GAINDEGIAK LURRALDEAREKIN DUEN KONPROMISOA Gaindegiaren sortze beretik berebiziko garrantzia aitortu izan diogu gure errealitate ekonomiko eta soziala kuantifikatu eta neurgarri egiteari. Ez dago ezagutzerik zertan gauden eta nola goazen “zenbat?” galderari erantzun gabe. Zoritxarrez, Euskal Herrian zailtasun bereziak izan ditugu gure errealitatea identifikatzeko eta gure baitan gaurdaino ez dugu behar bezainbeste indar bildu aldagai ekonomiko eta sozial nagusiei jarraipena egiteko.

Eman dezagun adibide bat, 2007. urtean Gaindegiak Euskal Herriko biztanleriak hiru milioien muga gainditu zuela adierazi zuen arte inongo erakundek ez zuen lan hori egiteko ardurarik hartu.

Errealitatea objetibatu eta ezagutzera emateko asmoz, beraz, urte hauetan hainbat lan burutu dugu17: •

Adierazle demografiko, sozial zein ekonomiko esanguratsuak kalkulatzeko metodologiak eraiki eta indizeak kalkulatu.

•

Indize horiek aztertu, bai Europa eta Munduarekin alderatuz bai gure herrialde, eskualde eta udalerrien arteko konparaketak eginez.

•

Lehengai horrekin azterketa monografikoak egin izan ditugu eta dokumentu tekniko zein dibulgatiboak argitaratu.

•

Jendaurreko ekitaldiak ere egin izan ditugu informazioa hedatu eta iritzi trukea errazteko.

17 Egindako lan guztiak www.gaindegia.org webgunean eskuragarri daude.

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EUSKAL HERRIAREN GARAPENA ETA LURRALDE ANTOLAMENDUA Lurralde antolamendu eraginkor batek (hau da, lurraldearen gainean ezartzen diren araudi, muga, zerbitzu, garraiobide eta abarrek) pertsona eta erakundeen arteko harremana erraztu edo zaildu egin dezakete. Konstatazio hau gure Herrian erraz egin daiteke. Bi estatu eta bost eremu administratibotan banatuta gaude (Nafarroako Foru Erkidegoa, Euskadiko Autonomia Erkidegoa, Akitania, Burgos eta Kantabria). Ondorioz, indarrean dauden legedi eta araudiek zaildu eta mugatu egiten dute lurralde batetik bestera joatea, esaterako, ikastera18.

Euskal Herriaren barne kohesioa eta garapena helburu hartuta, Gaindegiaren begietara lurraldearen (eta bertan bizi diren pertsona, kolektibo, sektore, enpresa...) gaineko edozein interbentziok berebiziko eragina du. Horren ondorioz ezagunagoak zaizkigu Cartagenako enpresak Lapurdikoak baino, esaterako. Hori dela eta, Gaindegiak 2006an lurralde antolamenduari buruzko barne mintegi bat egin zuen eta mintegiaren ondorio izan ziren 8 printzipio. Hona:

1. Lurraldea oinarrizko eta ezinbesteko ondasuna da.

Bizi ahal izateko behar diren oinarri-oinarrizko gaietatik hasi, arnasten den airea, edaten den ura eta jaten diren elikagaiak eta bizitzaren garapenerako beharrezkoak diren baliabide oro lurraldean daukate sorburua. Ingurumena zaintzea lurralde-antolamenduaren behineneko eginkizuna da, beraz.

2. Lurraldea ondasun mugatua eta ahigarria da, ez da berriztagarria.

Lurraldea, oro har, eta lurraldeak biltzen dituen ondasunak mugatuak dira. Kontrolik gabeko ustiapenak lurraldea agor dezake eta oso ondorio lazgarriak eta itzulezinak ekarri.

Lurraldea ondasun ahigarri gisa kontsideratu behar da.

3.

Lurraldea oreka hauskorreko errealitate konplexu eta bizia da.

Lurraldearen berezko ezaugarria askotarikoa izatea da. Aniztasun hori lurraldearen iraunkortasunerako guztiz beharrezkoa da, aniztasuna murrizteak lurraldearen atzeraezineko kalteak dakartza. Lurraldearen aniztasuna eta, berarekin batera, konplexutasunaren oreka jagon beharreko balioak dira lurraldearen iraupenerako. Horrela ulertzen dugu jasangarritasunaren printzipioa.

18 Egun euskal herritarrek sufritzen dituzten mugapenak handiak dira, esaterako tituluen konbalidazio zailtasunak edo garraiobide publikorik ezak Iparraldetik Hegoaldera (edo alderantziz) etortzea zailtzen du

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4. Lurraldea lurra eta zorua baino gehiago da, balio ekologikoak, hizkuntzazkoak, kulturalak, historikoak eta antropologiakoak biltzen ditu-eta.

Gizakiaren interbentzioak lurraldean lurraldea bera ezaugarritzen du eta osagai bereizgarriak sortzen ditu. Lurraldearen aniztasuna, oreka eta iraupenerako onuragarriak direnean lurralderako balio erantsiak dira.

5. Lurraldea, beraz, herria eta nazioaren eustarria eta iraupenerako giltzarria da.

Herriek eta nazioek ez dute izaterik lurraldeetatik aparte. Euskal Herria da, izango bada, lurralde jakinean bizi bada eta lurralde hori jagon eta bizi badu. Lurralde barik ez da lurraldetasunik.

6. Lurraldearen gestio egokia ingurumena, ekonomia eta gizartearen garapenaren zutabea da.

Herria eta gizartearen biziraupen eta garapenerako lurraldearen gestio osoa eta egokia guztiz beharrezkoa da. Garapen eredua edozein dela lurraldearen gestio zuzena eta orekatua izatea ezinbestekoa da.

7. Lurraldearen antolamenduak administrazio publikoen jardueren oinarria izan behar du.

Administrazio publikoek, tokian tokiko administrazioetatik nazio mailako erakundeetaraino, lurraldearen antolamendu zuzenak, orekatuak, eramangarriak eta ingurumenarekiko jasangarriak adostu behar dituzte euren jarduera guztietarako.

8. Lurraldearen antolamenduak eskualdeetan du euskarri .

Lurraldea gizataldeen identitate-zatia bada bere gestioan bertan bizi direnen eskuartze zuzena ezinbestekoa da, bertatik bertarakoa. Hortaz, Euskal Herrian eskualdeak dira antolamendu-esparrurik egokiena, udalerrien txikitasunaren eta herrialdeen handitasunaren erdibidekoa. Are gehiago, eskualdeak ibai-arroekin nahiko bat datozenean.

Printzipio hauek, lurraldearen ezaugarri eta balore fisiko eta naturalak azpimarratzeaz gain, nazioaren eta komunitatearen barne antolamenduan duten eragina azpimarratzen dute. Hor dago Gaindegiaren ekarpena lurraldearen gaineko auzian. Hots, lurralde antolamendua Euskal Herria garatu edo desegituratzeko tresna izan daitekeela adieraztea eta honen garapenerako balioak azpimarratzea.

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Bistan da, gai honek askoz gehiago ematen duela eta ikuspegi sozial edo ekonomikoaren arabera proposamen zehatzagoak egin daitezkeela. Baina Gaindegiak ez du alternatiba sozial edo ekonomikorik planteatu nahi, Euskal Herria izeneko lurraldearen barne kohesiorako lagungarriak diren gogoetak baizik. Planteamendu zehatzak egiteko badago gure herrian aski eragile sozial eta instituzional. Zoritxarrez, planteamendu gehienek ez dute aintzat hartzen lurraldearen nazio dimentsioa eta eremu administratiboari lotutako egitasmoak eta planteamenduak egiten dira dira, gainerako lurraldeekin osagarritasuna bilatu gabe.

Ikuspegi honi loturik, azken urteotan sozio-demografian lan garrantzitsuak egin ditugu, besteak beste zentsuak bateratzea nazio mailako hainbat indize ezagutzera iristeko (ikus www.datutalaia.net datu biltegia). Egindako lanak lurraldeari buruzko datu argiak utzi dizkigu: •

Gaur egungo Euskal Herrian populazioaren banaketa oso desorekatua da. Kostaldea gainpopulatua da eta barnealdea huste bidean dago.

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2.19. Udalerriak, bertan bizi diren herritar kopuruaren arabera. Euskal Herria, 2005

Iturria: Datu Talaia. Biztanleria zentsuak eta erroldak (INE, INSEE, EUSTAT).

•

Biztanleen 1/2 hamabost udalerritan bizi dira, 2/3 hogeita hemeretzi udalerritan, 1/3 hiriburuetan. Honek azpiegitura eta zerbitzu kontzentrazio handia dakar, inguruko lurraldeak hiriguneen menpe eta haien zerbitzura bizi dira.

•

10.000 biztanletik beherako udalerrietan (%92) populazioaren %27 bakarrik bizi da.

•

Nafar Pirinioan (1.895 km2) 14.135 (2005) lagun bizi dira (7 bizt. Km2) . Gipuzkoan, berriz, 1.980 km2tan, 386.665 biztanle (359 bizt. Km2) (2006).

Datu hauek eta beste hainbatek galdera ugari sorrarazten digute. Gaindegiak ez du erantzunik galdera gehienentzat, baina oinarrizko galdera batzuk erantzuten saiatu gara, esaterako: •

Gure gizartea urbanoa dela jakin arren, ba al dago Euskal Herriaren garapenik bere lurralde eremu guztien garapen orekaturik gabe?

•

Zer egin behar da horretarako?

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Lehen galderari arestian aipatutako printzipioekin erantzuten saiatu gara. Hots, Gaindegiak adierazi du bere lurralde guztietan sustatu behar dela giza aktibitatea, edo dagoen lekuetan ez dela galtzen utzi behar19.

Eta horri begira, (zer egin?) lurralde antolamendu ereduak gune anitzeko hiri-erregio baterantz joan behar duela esan dugu. Honela definitua dugu: “Nazioarte mailan ekonomian gertatu diren aldaketek eta tokian tokiko berariazko egoerek krisia sorrarazi dute Estatu-nazio binomio hautsiezinean. Eta horrek lurralde banaketa eredu berriak agerrarazi ditu. Hiri-erregioa, gune anitzeko hiri-erregioa, erregio-metropolia eta beste batzuk.

Aldaketa abagune honetan zer etorriko zain geratu beharrean gure aurrerabidea bilatzen saiatu beharko genuke. Gure ustez, Euskal Herriaren ekonomia eta gizartearen garapen jasangarria lortze bidean Europako Batasunean sortu diren mugaz gaineko antolamendu ereduak aztertzea oso interesgarria da. Dauzkagun gabeziak ezagutzen ditugu, zeintzuk diren etengabe errepikatzeak ez du ezer konpontzen. Zer nahi dugun bai omen dakigu, baina ez ote da hobe zer behar dugun aurkitzea? Egin dugun azterketa xume honen arabera, bilatu behar duguna ondorengo puntu nagusietan bil genezake: 1.

Euskal herriko lurraldeen arteko kohesioa lortzea mugak eta banaketa administratiboak edozein direla ere.

2.

Ildo beretik, lurraldeen arteko desorekak gainditzea.

3. Garapen jasangarrirako irizpideak adostea. Azpiegitura nagusien diseinu bateragarria eta bideragarria egitea.

4.

Gizartearen garapenerako eta berrikuntzarako baliabideak eta zerbitzuak homologagarriak izatea.

Horiek horrela, tamaina esanguratsuko euskal hiribilduen multzoa (10.000 biztanletik gorako udalerriak) garapen jasangarrirako sare emankorra izan daiteke. Hor egon daiteke, gure ustez, euskal herrien garabidea Europako Batasuneko antolamenduaren baitan. Honen haritik berebiziko garrantzia dauka Euskal Herrian gara daitekeen lurraldearen antolamenduak.”20 Esandako guztiarekin Gaindegiaren jarduerak “lurralde” kontzeptuarekin eta batez ere, Euskal Herriko lurralde eremuekin sentitzen duen ardura zertan datzan argitu dugulakoan gaude. Ardura horretatik azken urteotan oinarrizko zenbait lan egin ditugu. Esaterako:

19 Ikus “Euskal Herria Europako hego-mendebaldeko nazioa” izeneko agiria www.gaindegia.org webgunean.

20 Ikus “Euskal Herria Europako hego-mendebaldeko nazioa” izeneko agiria www.gaindegia.org webgunean.

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Etxebizitza eta populazio zentsuak bateratu, nazio mailako indizeak kalkulatu eta interneten eskuragarri jarri datu biltegi batean: www.datutalaia.net.

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Oinarrizko datuak grafikoki errepresentatzeko Euskal Herriko ekonomia eta gizartearen Atlasa argitaratu interneten: www.atlasa.net

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Datuen gaineko azterketa eta hausnarketa saioak egin adituekin, esaterako ugalkortasuna, lan merkatua Iparraldean...

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Etorkizunean Euskal Herriko Geografia Informazio Sistema sortu nahi genuke gure lurraldearen gaineko informazio zehatza eskuratu ahal izateko.

AZKEN HITZA Gaindegia elkarte txikia da, txikia da bere bazkide taldea, txikia bere aurrekontua eta txikia bere eragina. Gaindegiak egiten duen urrats bakoitza Euskal Herria deitzen dugun lurraldearen iraupen eta garapena laguntzeko baliagarria izan dadin ahalegintzen gara. Ezin dugu ahantzi, ordea, asmo ederrak izan arren zailtasunak eta ezintasunak handiak direla, horregatik diogu amaitzen dugun proiektu bakoitza asko kostatakoa dela.

Egindako bidea ez da erraza izan eta oraindik asko dago egiteko. Edonola ere, egindakoarekin gure herria eta bere errealitate ekonomiko eta sozialaz dugun ezagumendua osatzea eta aberastea lortu dugulakoan gaude. Asmo berarekin jarraitu nahi genuke lanean.

Ikuspegi nazionalak ordea dimentsio “geolokalizatua” eskatzen du. Ez dugu uste Euskal Herriaren garapen positiborik dagoenik bere baitako lurralde eremu eta entitate txikien garapenik gabe. Kontzejuak errealitate horren parte dira eta ondare izateaz gain etorkizunean Euskal Herriaren garapena eta kohesioan lagun dezaketen entitateak direla ez dago ukatzerik. Zorionak beraz ACOA-AKE-ri eta kuraia on Kontzejuetako arduradun guztiei.

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