/Programa-de-Gobierno-Ramiro-Jurado

Quienes aspiran en Colombia a dirigir los destinos de un Municipio en calidad de Alcalde, están obligados por mandato legal a presentar un Programa de Gobierno, que no es otra cosa que el documento que recoge la propuesta técnica y política sobre cómo se propone el candidato orientar su gestión pública en el caso de que resulte elegido.

Dicho documento viene a constituir, entonces, un presupuesto indispensable para desarrollar y dar aplicabilidad al Voto Programático.

Correlativamente y mediante el ejercicio de este instrumento electoral, es decir, del voto programático, los sufragantes imponen al nuevo Alcalde una seria obligación, y es la de cumplir y hacer cumplir el programa que presentó y difundió en su condición de candidato.

Esto conlleva a que una vez iniciado el nuevo gobierno, ese programa del Alcalde se convierte en catálogo ineludible de los principios esenciales que deben servir al nuevo gobierno para la definición de su Plan de Desarrollo Municipal.

Consciente de la seriedad de esos procedimientos y del alcance e importancia de tales compromisos, en el proceso de definición de mi Programa de Gobierno, el que ahora ofrezco a consideración de los caleños, se siguió un riguroso orden metodológico. Debo decir agradecido que en ese proceso y en ese orden, conté con la privilegiada colaboración, entusiasta y permanente, de destacados expertos en los más variados temas; expertos que, integrados en grupos multidisciplinarios, trabajaron con especial minuciosidad sobre los Ejes Programáticos que conjuntamente habíamos ya definido en muchas y largas sesiones anteriores.

Era necesario que esa construcción, tan compleja, se asentase, como en efecto ocurrió, sobre bases ciertas y muy sólidas, para que tuviéramos la certeza de que llegaríamos a una formulación de propuestas adecuadas. No se trataba de encontrar solamente soluciones coyunturales para los problemas ya identificados. Requeríamos poder formular también soluciones estructurales y sostenibles en el largo plazo. Y para ello fue preciso conjugar un esfuerzo integrador de los sectores académico, empresarial y político, en un escenario de análisis y reflexión acerca de los principales temas estratégicos de la ciudad.

Buscábamos una fuente confiable para la elaboración definitiva de nuestro documento, y por fortuna encontramos que el “Proyecto Cali Visión 2036” reunía las características esenciales del diagnóstico situacional del municipio, que estábamos necesitando. Apoyados entonces en esos criterios y con la asesoría permanente de nuestro equipo de trabajo especializado, procedimos a modelar un diagnóstico para los años que corren más próximos, y trasladamos de ese proyecto, respetando celosamente su autoría, aquellos elementos que, guardadas dimensiones, sirvieron para definir nuestras propuestas de gobierno.

Paralelamente con ese trabajo, se cumplió también una intensa secuencia de talleres con

expertos en temas administrativos y del desarrollo municipal, con el propósito de decantar luego las propuestas que habríamos de convertir en programas y proyectos bandera, atendiendo al mismo tiempo a sus respectivas estrategias de implementación.

De igual manera recurrimos a numerosas vertientes de información, como el DANE, la Dirección Nacional de Planeación, varios de los Ministerios y de los Institutos Nacionales, la Gobernación del Departamento, la Alcaldía y algunas de sus dependencias técnicas; el Observatorio de Políticas Públicas (Universidad ICESI), CISALVA, el Programa “Cali Como Vamos”, y muchas otras entidades, con el propósito de actualizar cifras y encontrar datos y conocimientos que nos permitieran dar mayor consistencia a nuestras valoraciones del programa.

Y como resultado y consecuencia de todo lo anterior, tenemos ahora, estructurado ya, el Programa de Gobierno de nuestra candidatura, y lo presentamos y exponemos en los siguientes capítulos: I.

Plataforma Ideológica, que constituye la base doctrinal del buen gobierno, programa que me propongo implementar en mi condición de Alcalde.

Visión de Ciudad, que es el sueño de cómo promover y alcanzar el desarrollo de una

II.

Cali prospera, cívica y bella.

Propuestas de Gobierno, planteadas en ejes programáticos que explicitan las propuestas contenidas en los programas y los proyectos bandera.

III.

He liderado con entusiasmo el proceso de construcción colectiva de mi Programa de Gobierno con el interés de plantear propuestas audaces, transformadoras y portadoras de futuro. Me dispongo ahora a presentar, defender y debatir esas propuestas ante mis conciudadanos, convencido de que constituyen bases sólidas para consolidar niveles positivos y de auténtico desarrollo social y económico para la población caleña.

Confiado en la probidad y aplicabilidad de la propuesta, entrego a los caleños, a todos sin distinción alguna, el Programa de Gobierno que desarrollaré como Alcalde Municipal a partir del primero de enero del año 2012.

Los problemas centrales del Municipio como entidad administrativa y de Santiago de Cali como conglomerado urbanístico, son diagnosticados, clasificados y definidos en los ejes programáticos de mi campaña por la Alcaldía de la siguiente manera: 

Desarrollo Humano y Social: Caracterizado por un alto porcentaje de población en condiciones de pobreza absoluta o de miseria; recepción de “desplazados”, exclusión y desigualdad; falta de espacios calificados para brindar recreación y esparcimiento; poca capacidad de prevención de las enfermedades y déficit e ineficiencia en la

prestación del servicio de salud; ausencia de políticas adecuadas para la educación de

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la primera infancia; recurso humano poco calificado o con formación deficitaria ante las necesidades de la ciudad.

Desarrollo en Seguridad y Convivencia Ciudadana: Carencia de una política pública y de programas eficientes sobre seguridad y convivencia; altos índices de criminalidad en sus diferentes manifestaciones; insuficiencia de recursos tanto económicos como tecnológicos para la policía. Desarrollo Territorial y del medio ambiente: Ruido excesivo en los espacios públicos; deterioros notables en la calidad del agua, del aire y del suelo; abundancia de procesos productivos contaminantes; proliferación de asentamientos subnormales; serias dificultades en la movilidad; notoria ausencia de planificación y de previsión a largo plazo.

Desarrollo Económico: Estancamientos del crecimiento económico y de la inversión industrial, con el consecuente desempleo de mano de obra y aumento de la informalidad laboral; bajo poder adquisitivo en la población; rezago en el desarrollo de la ciencia y la tecnología; baja productividad en la Cali rural.

Desarrollo Institucional: Pérdida de la soberanía fiscal; modelo de gestión pública desarticulado e insuficiente; discontinuidad en las políticas, lógica clientelista, que conlleva a la corrupción; percepción negativa de la pulcritud en la administración municipal.

Desarrollo de Servicios Públicos: El principal problema por afrontar es la recuperación de EMCALI para que vuelva a ser administrada por la municipalidad, y se destrabe el proceso de decisiones sobre la propiedad del componente de comunicaciones de la empresa.

Objetivos Es preciso reconocer que en Colombia y, particularmente en Cali, subsisten condiciones como las que dieron origen al documento de objetivos del mileniodefinidos por la ONU en su período de sesiones de septiembre del año 2000 . Mi administración se apoyará en ese documento para reducir el impacto de tales condiciones en la sociedad caleña, buscando ir más allá del simple asistencialismo, adoptando políticas sociales que brinden herramientas reales que contribuyan no solo al desarrollo de capacidades y potencialidades, sino también que busquen eliminar radicalmente la discriminación y la segmentación socio-espacial de la población vulnerable.

Basada en esa formulación, mi administración estimulará, propiciará y gestionará la aplicación de proyectos de Responsabilidad Social Empresarial que provengan de organizaciones civiles, de empresas particulares y, en general, de la comunidad; será esta una estrategia activa y permanente para reducir la miseria, garantizar la equidad, auspiciar y promover la educación primaria, prevenir las enfermedades y la muerte en la población infantil, proteger la

salud de las madres; en este campo, proteger la población en general, y contribuir efectivamente a la conservación del medio ambiente.

Principios y Valores Para enfrentar los problemas estructurales del municipio, mi voluntad política se sustenta en los principios y valores que constituyen la base doctrinal del Buen Gobierno.

Entendiendo que valores son los modelos de conducta humana para la construcción de la sociedad, mi administración se guiará por los que enumero a continuación: 

El respeto hacia por las personas, las instituciones y las leyes.

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La transparencia como gobernante, para generar confianza y seguridad en los gobernados.



La equidad en la asignación de recursos, para que se garantice la igualdad en las oportunidades.

La solidaridad, para compartir el crecimiento social y el desarrollo económico mediante programas sociales y culturales.

 

La vocación de servicio, como requisito fundamental del equipo humano que habrá de acompañarme en la administración.

Y asumiendo que los principios son elementos rectores sobre los cuales se fundamenta una buena administración, este programa de gobierno adopta los siguientes: 

Liderazgo, para dirigir la ejecución eficiente y eficaz de los proyectos del Programa de

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Gobierno.

Participación de la comunidad, organizada en las fases de planeación y control de

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proyectos.

Competitividad, para insertar la economía local en la dinámica regional, nacional e internacional.

Corresponsabilidad, para la concurrencia con los diferentes niveles del Estado en la ejecución de proyectos que beneficien a la comunidad.

Sostenibilidad, para la preservación de los recursos naturales en los procesos de ejecución de proyectos para el desarrollo.

Pensamiento Prospectivo, para orientar una visión colectiva de desarrollo, con la participación de los sectores académicos, público y privado.

Como caleño y candidato a la Alcaldía sueño con la posibilidad de recuperar una Cali próspera, cívica y bella, y con potenciarla para enfrentar los desafíos del futuro.

Para el año 2015 será una ciudad regida por principios democráticos, respetada por su transparencia institucional, formadora de capital humano y social, y reconocida como una

metrópoli competitiva y de proyección internacional. Para el año final de mi mandato, Cali tendrá: 

Capacidad para promover la educación, la salud, la vivienda, la cultura y el deporte



como cimientos del desarrollo humano.

Movilidad suficiente para comunicar en forma rápida y segura a todos sus habitantes, a través de un eficiente sistema de transporte masivo, con infraestructuras adyacentes

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y confortables.

Espacios públicos incluyentes, seguros y con riqueza ambiental para dignificar la convivencia y atender adecuadamente la visita de nacionales y extranjeros.

Infraestructura apropiada para convocar con éxito al inversionista, al emprendedor y al turista.

Liderazgo regional capaz de fomentar la ciudad-región en el sur del Valle y norte del Cauca, y para fortalecerse como capital natural del pacifico colombiano.

Emprendimiento suficiente para ser una ciudad competitiva y de proyección internacional.

Institucionalidad, transparencia y gobernabilidad, como fundamento de confianza para recuperar la credibilidad de los ciudadanos en sus instituciones y la de los inversionistas en nuestras potencialidades.

Cali, en nuestras manos, volverá a ser la ciudad que soñamos. roducto de nuestro estudio y análisis de la problemática de Cali como de sus posibles soluciones, metodológicamente clasificamos nuestras propuestas de gobierno en seis Ejes Programáticos que son:

1. Desarrollo Humano y Social 2.

3.

4.

5.

6.

Desarrollo en Seguridad y Convivencia Ciudadana Desarrollo Territorial Desarrollo Económico, Tecnología y Competitividad Desarrollo Institucional Desarrollo de Servicios Públicos

Cada uno de los Ejes presenta la siguiente descripción: conceptualización de como entendemos el eje y las temáticas que lo componen; acciones estratégicas, es decir, las áreas en las cuales tiene que trabajarse de manera inmediata y a mediano plazo para la solución estructural de los problemas identificados; y, las propuestas de gobierno desagregadas en programas, proyectos bandera y estrategias de implementación.

Desarrollo Humano y Social Conceptualización El concepto de Desarrollo Humano (DH) adoptado en el presente documento, está basado en el paradigma del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo –PUND- y consiste básicamente en la libertad, la formación y ampliación equitativa de las capacidades humanas, es decir, en la ampliación de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser.

Esta forma de ver el desarrollo se centra en las personas, en cómo estas pueden ampliar las opciones que tienen para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que pueden ser y hacer en sus vidas. Así el desarrollo es mucho más que el crecimiento económico, este es solo un medio –uno de los más importantes– para expandir las opciones de la gente, y busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses.

Las capacidades básicas para el DH son: llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente (servicios sociales como salud, vivienda, educación y nutrición) y, tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad.

Dentro de los elementos que permiten estudiar el nivel de DH de una ciudad, región o país, se destacan: nivel de escolaridad de la población, calidad y acceso a los servicios sociales, nivel de ingresos, inserción laboral, discriminación o racismo, presión demográfica, procesos migratorios, entre otros.

El desarrollo social, por otro lado, se refiere al desarrollo del capital humano y capital social en una sociedad. Implica una evolución o cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e instituciones en una sociedad (la sinergia derivada de su articulación), y está estrechamente vinculado con el desarrollo económico y su proyecto de futuro es el bienestar social.

De este modo, se toman la educación y la cultura como dos elementos básicos de análisis dentro del contexto del desarrollo humano y social. La educación vista, más que un servicio social, como el motor dinamizador y direccionador de la transformación social de los pueblos; y, la cultura por ser la forma de expresar lo que piensan, viven y sienten las comunidades, aborda todas aquellas expresiones artísticas que a través de recursos simbólicos contribuyen al desarrollo de identidades, capital humano, cohesión social y convivencia. Teniendo en cuenta que el ordenamiento constitucional de 1991 puso a la cultura como uno de los

elementos centrales del concepto de Nación y diversidad y que le asignó al Estado la obligación de fomentar de incentivar las manifestaciones culturales y a ofrecer estímulos especiales a quienes ejerzan actividades relacionadas , se aborda este tema como un medio vital para el desarrollo humano y social de los caleños.

Diagnóstico situación actual Problema principal. Factores como la inequidad socioeconómica, la fragmentación socioespacial y la presión demográfica generada por la migración de población vulnerable, generan un círculo vicioso de pobreza y exclusión, que pese a los esfuerzos del sector gubernamental, imposibilitan el desarrollo humano y social de la población caleña.

Causas del problema. 

Políticas sociales desarticuladas que no siempre corresponden a las necesidades

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específicas de la población (afrocolombianos, indígenas, niños en situación de calle, mujeres cabeza de familia, juventud en situación de riesgo, ancianos indigentes, desplazados, discapacitados).

Deficiente oferta y dificultad en el acceso a bienes y servicios sociales de

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calidad,como: salud, nutrición, educación, vivienda, saneamiento básico, espacio público, cultura, recreación y deporte Pérdida de capital humano y desinversión social en todos los niveles socioeconómicos por los problemas de violencia e inseguridad.

Incremento en la demanda de servicios sociales en las áreas más densamente pobladas y marginadas de la ciudad.

Inadecuadas condiciones de habitad, saneamiento básico y calidad del aire que estimulan enfermedades que afectan especialmente a la población infantil.

Baja utilización de los canales y mecanismos de participación ciudadana y de resolución pacífica de conflictos.

En cuanto a la educación, el programa de ampliación de cobertura por contratación educativa implementado en la ciudad, no ha registrado un efectivo aumento de la cobertura e incluso ha evidenciado bajos niveles de calidad en el servicio.

Fuertes desigualdades según característica étnico-racial de los hogares. Inclusive al interior de las comunas más pobres de la ciudad, la población afrocolombiana e indígena muestra fuertes desigualdades frente al resto de la población.

Recepción de población desplazada en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, frente ala expulsión de capital humano más calificado.

Con respecto a las cifras de dinámica poblacional, la ciudad de Cali muestra una fuerte tendencia al crecimiento y envejecimiento de la población.

En el tema de salud, son críticos los factores de riesgo para enfermedades crónicas no transmisibles, - ECNT-13.74% de las personas son hipertensas. 27.3% refiere tener

colesterol alto, 6.8% sufre diabetes, 15% son fumadores, 89% tiene dieta poco 

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saludable.

De acuerdo a los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana , entre 2009 y 2010, se incrementó del 46% al 59% el porcentaje de encuestados que independientemente de si están o no afiliados, sienten que no se les están respetando su derecho a la salud.

Sobre la oferta cultural en la ciudad, se observa un incremento en la oferta de este tipo de servicios en los últimos años. En relación con el año 2004, en el 2010 las salas de cine pasaron de 27 a 67, los teatros de 16 a 20, los grupos de teatro de 24 a 33, los museos de 7 a 10, las bibliotecas de 101 a 124 y las salas de convenciones y auditorios de 201 a 233 .

Según la Encuesta de Percepción ciudadana, en comparación con las actividades recreativas, la asistencia a eventos culturales en Cali es menor, pues solo un 12% de los encuestados asisten como espectadores a ferias y un 6% a festivales.

Así mismo, entre 2009 y 2010, el porcentaje de encuestados satisfechos con la oferta cultural y recreativa de la ciudad ha disminuido (de 61% a 57%). De acuerdo a la tendencia observada con respecto al incremento de la oferta de servicios culturales, es posible que la ciudadanía se vaya haciendo más exigente en el nivel de innovación, organización y difusión de estos eventos y por ende su calificación es más estricta frente al tema

Líneas estratégicas De acuerdo a lo observado en el diagnóstico y a lo planteado en la visión de futuro descrita anteriormente, se exponen a continuación las grandes líneas estratégicas sobre las cuales el candidato una vez electo, debe realizar todos sus esfuerzos para alcanzar las metas propuestas en materia de desarrollo humano y social: 

    

Aplicación de programas de alimentación escolar integral y eliminación de textos escolares como herramientas de empoderamiento de la población vulnerable para la eliminación paulatina de la pobreza.

Articulación interinstitucional para el diseño de una política social integral y multidimensional.

Protección a los grupos vulnerables, en especial a los niños en situación de calle.

Financiación y promoción de la educación, especialmente en la primera infancia y la primaria.

Mejoramiento en la calidad y facilitación del acceso a los servicios de Salud.

Introducción de la recreación y el deporte en la agenda social, como herramientas para el desarrollo integral de los caleños y mecanismo dinamizador de la convivencia ciudadana.

Propuestas de gobierno A continuación se presenta la matriz de propuestas de gobierno a nivel de programas, proyectos bandera y estrategias de materialización:

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA 1. Adecuar las condiciones de infraestructura en las instituciones educativas para establecer espacios para el deporte y la lúdica. .

2. Apoyar la profesionalización y ubicación de los docentes en sus áreas de formación.

3. Integrar al sector de recreación y deporte en las actividades lúdicas como: 1. JORNADA natación, gimnasia, 1. EDUCACIÓN PARA LA COMPLETA EN atletismo, ajedrez, así EDUCACIÓ TRANSFORMACIÓN LAS ESCUELAS Y como gestionar N SOCIAL DE LOS CALEÑOS COLEGIOS convenios con los centros deportivos y recreativos para la práctica de los mismos (Indervalle, Escuela del Deporte, Univalle).

4. Integrar al sector de la cultura en actividades lúdicas como: teatro, poesía, pintura, cocina y demás.

5. Promover el idioma inglés como segunda lengua, a partir del nivel preescolar y básico.

1. Recuperar cerca de 2.

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA INCREMENTAR 800 aulas escolares LA OFERTA DE cuya infraestructura esta deteriorada, para CUPOS ESCOLARES habilitar cerca de PARA SUPERAR 20.000 cupos EL DEFICIT escolares.

ESTIMADO EN 2. Construir cinco 40.000 CUPOS Y ciudadelas educativas PARA INICIAR con las mismas EL DESMONTE especificaciones que se han construido en la DE LA EDUCACION actual administración.

CONTRATADA. 3. Establecer rutas de transporte escolar para los educandos.

1. Implementar la política de primera infancia en el municipio.

2. Diseñar e implementar la política de postalfabetización para la población de más de 15 años.

3. EDUCACIÓN 3. Fortalecer EN TODAS LAS educación rural en ETAPAS DE LA todos los niveles.

4. Apoyar y estimular VIDA el ingreso a la educación superior en los niveles técnico, tecnológico y profesional.

5. Dar apoyo especial al proceso de adopción de los sistemas de evaluación escolar en el municipio.

4. TODOS LOS 1. Capacitar a los SALONES DE docentes en el uso las TIC`s en el proceso de ESCUELAS enseñanza PUBLICAS CONECTADAS A aprendizaje.

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA LA INTERNET 2. Dar prioridad a este proyecto bandera en el programa Cali Ciudad Digital.

3. Establecer alianzas con universidades, el Ministerio de las TIC´s, proveedores de tecnología y Emcali para optimizar la conectividad y el equipamiento.

1. Desarrollar acciones efectivas que garanticen la búsqueda 1. COBERTURA de la población UNIVERSAL susceptible de afiliar PARA LA (mejoramiento de POBLACION. bases de datos y Lograr la afiliación Sisben). al régimen 2. Gestionar la subsidiado del total consecución de de la población recursos (financiación) pobre no asegurada para la afiliación de (450,000 personas) grupos poblacionales especiales (taxistas, vigilantes, entre otros).

1. SERVICIOS CON SALUD 1. SALUD SIN BARRERAS CALIDAD. Recomponer el papel de Autoridad 2. DISMINUCIÓN Sanitaria, asumiendo DE LAS TASAS con vigor las DE competencias de MORTALIDAD Y inspección, vigilancia MORBILIDAD y control sobre la (General, Materna, prestación del Menores de 1 año, servicios de salud en Crónicas, Neonatal las ESE y EPS-S y Embarazo en (servicios de salud con Adolescentes) criterios de calidad y humanización).

2.

FORTALECIMIENT

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA O TECNOLOGICO. Modernizar el equipamiento biomédico e infraestructura de las IPS de la Red Pública de Prestadores de Servicios de Salud.

3. CAPACIDAD DE OPERACIÓN. Mejorar la capacidad resolutiva de las IPS públicas con un recurso humano competente y modernos esquemas de gerencia.

4.

REESTRUCTURACI ON DEL MODELO ESE. Fusionar las cinco (5) ESEs en un modelo de dos (2) ESEs, modificando la subdivisión territorial existente, de tal manera que las poblaciones asignadas sean equitativas.

1. Utilizar los Instrumentos de gestión del suelo establecidos en el POT. 1.

2. Construir en los CONSTRUCCION vacíos urbanos DE 1.000 NUEVAS mayores a 200 metros VIVIENDA 1. CALI A LA ALTURA VIVIENDAS DE (declaratorias de INTERES utilidad pública).

PRIORITARIO 3. Impulsar proyectos en la ladera en zonas de riesgo mitigable.

4. Impulsar a las organizaciones

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA populares de vivienda.

5. Estimular técnicas de construcción más económicas.

1. Gestionar la consecución de subsidios nacionales y municipales para 2. IMPULSO EN construcción en sitio propio.

SECTORES CONSOLIDADAD 2. Impulsar la OS DEL PLAN capacitación en técnicas de TERRAZAS construcción por parte del SENA. 3. Promover proyectos por autoconstrucción.

1. Implementar incentivos tributarios a las empresas constructoras, fondos, cooperativas y demás entidades relacionadas que se asocien con el Estado para la 3.

CONSTRUCCIÓN construcción de DE VIVIENDA EN conjuntos ALTURA POR residenciales en la LIBERACIÓN DE zona de ladera y reubicación de ESPACIO familias en riesgo.

PÚBLICO 2. Vinculación de las familias censadas a los programas del Fondo Nacional del Ahorro.

3. Gestionar la consecución de subsidios nacionales.

1. INCREMENTO 1. Aplicar al modelo de gestión pública DE LA RECREACIÓ 1. CALI DEPORTIVA Y COBERTURA EN transversal del NY SALUDABLE ACTIVIDADES Deporte, denominado DEPORTE DEPORTIVAS el Modelo de las PARA LA SALUD cuatro puertas

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA (Deporte, Salud, Y LA RECREACIÓN Educación y Bienestar).

2. APOYO A LIGAS DEPORTIVAS PARA LA BÚSQUEDA Y FORMACIÓN DE TALENTOS 1. Potencializar y 1. PRIMERA INFANCIA desarrollar los servicios de atención a primera infancia (ICBF – CariñosPrivados1. AMPLIACIÓN Comunitarios).

DE CENTROS DE 2. Mediante programas ATENCIÓN A específicos, fortalecer a las familias, PRIMERA instituciones INFANCIA educativas y comunidades (Redes del Buen Trato, Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal).

1. Implementar la BIENESTAR Política Pública en infancia y adolescencia (2010).

2. PROPONER UN 2. Articular la Alcaldía PROYECTO DE e instituciones relacionadas con el ACUERDO MUNICIPAL Sistema Nacional de PARA POLÍTICA Bienestar Familiar PÚBLICA DE (SNBF), a través de Convenios PRIMERA interinstitucionales.

INFANCIA, INFANCIA Y 3. Gestionar convenios ADOLESCENCIA. de cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE).

4. Implementar

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA campañas de comunicación para la protección de la primera infancia y adolescencia.

3. NUTRICIÓN ADECUADA PARA LA 1. Apoyar y ESTIMULACIÓN potencializar los TEMPRANA A programas existentes.

LOS NIÑOS DE CERO A CINCO AÑOS 1. Fortalecer, mediante 2. NIÑEZ Y programas específicos, ADOLESCENCIA a las familias, instituciones educativas y comunidades (Redes del Buen Trato, Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal).

2. Implementar la 1. ATENCIÓN A Política Pública en NIÑOS, NIÑAS Y infancia y ADOLESCENTES adolescencia (2010).

EN SITUACIÓN 3. Articular la Alcaldía DE VIDA EN e instituciones relacionadas con el CALLE, VULNERACIÓN Sistema Nacional de DE DERECHOS Y Bienestar Familiar A EMBARAZO. (SNBF), a través de Convenios interinstitucionales.

4. Gestionar convenios de cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE).

5. Implementar campañas de comunicación para la protección de la niñez

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA y la adolescencia.

1. Implementación la política pública Juventud (2006).

2. Articular la Alcaldía 1. AMPLIACIÓN y demás entidades DE PROGRAMAS relacionadas con el PREVENTIVOS ICBF: convenios Y DE ATENCIÓN interinstitucionales.

PARA JÓVENES 3. Gestionar convenios PARA LA SANA de cooperación CONVIVENCIA internacional y RSE. 3. JUVENTUD 4 Implementar 1. AMPLIACIÓN campañas de DE PROGRAMAS comunicación para la PREVENTIVOS participación y uso Y DE ATENCIÓN adecuado del tiempo PARA JÓVENES libre de los jóvenes.

PARA LA SANA 5. Establecer un CONVIVENCIA programa de tarifa diferencial en el transporte público masivo.

1. Implementar la política pública adulto mayor (2010).

2. Articular la Alcaldía y demás entidades relacionadas con el Instituto Colombiano 1. ATENCIÓN de Bienestar Familiar: PREFERENCIAL Convenios A LOS ADULTOS 3. Gestionar convenios MAYORES EN de cooperación TODOS LOS internacional y 4. ADULTO MAYOR SERVICIOS responsabilidad social empresarial (RSE) PÚBLICOS 4. Implementar campañas de comunicación para la protección del adulto mayor.

5. Establecer un programa de tarifa

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA diferencial en el transporte público masivo.

1. Implementar la Política Pública Discapacidad (2004).

2. Articular la Alcaldía e instituciones relacionadas con el 1. ATENCIÓN SNBF: Convenios PREFERENCIAL interinstitucionales.

A POBLACIÓN 3. Gestionar convenios 5. DISCAPACIDAD DISCAPACITADA de cooperación EN TODOS LOS internacional y SERVICIOS responsabilidad social empresarial (RSE).

PÚBLICOS 4. Implementar campañas de comunicación para la protección y cuidado de la población discapacitada.

1. Implementar la Política Pública Indígena (Valle 2010).

2. Articular la Alcaldía e instituciones relacionadas con el 1. INCLUSIÓN Y SNBF: Convenios CONVIVENCIA interinstitucionales 3. Gestionar convenios CON 6. INDÍGENAS COMUNIDADES de cooperación INDÍGENAS internacional y RESIDENTES EN responsabilidad social empresarial (RSE).

CALI 4. Implementar campañas de comunicación para el respeto y la convivencia con la población indígena.

1. Implementar la 1.

7. AFROCOLOMBIANIDAD CONSERVACIÓNPolítica Pública Y RESPETO POR Población

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA LA CULTURA Afrocolombiana (2010).

AFRO 2. Articular la Alcaldía e instituciones relacionadas con el SNBF: 3. Gestionar convenios de cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE) 4. Implementar campañas de comunicación para el respeto y la convivencia con la población afro.

1. Promover Información, conocimiento y comunicación para socializar los proyectos que se diseñen.

2. Gestionar alianzas AGRICULTURA entre sectores Institucionales, URBANA: Espacios Urbanos y sociales, públicos y privados para Periurbanos 8. SEGURIDAD promover las buenas ALIMENTARIA prácticas de agricultura urbana.

3. Priorizar en el presupuesto municipal las partidas adecuadas para los proyectos diseñados.

1. Impulsar el clúster de abastecimiento y PLAZAS DE provisión de alimentos MERCADO populares a partir de estudios realizados.

1. Apropiación de las CULTURA CALI, UNA SOLA 1. RED DE CULTURA BIBLIOTECAS Y políticas públicas

EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL PROYECTOS SECTORES PROGRAMAS ESTRATEGIA BANDERA sobre cultura del orden CENTROS CULTURALES A nacional expresadas en LA PAR DE LAS el documento "Compendio de GRANDES Políticas Culturales", CIUDADES del Ministerio de Cultura.

2. Apropiación de las 2. LA CULTURA políticas públicas sobre las industrias COMO INSTRUMENTO culturales en Colombia, expresada DE PARTICIPACION en el documento CUIDADANA Conpes 3484 del Ministerio de Cultura.

3. Fortalecer e impulsar el Consejo Municipal de Cultura, creado en mayo 21 de 2010.

4. Ampliación y creación de espacios públicos como zonas de convivencia y expresión ciudadana.

3. LA INDUSTRIA 5. Creación de un DE LA CULTURA fondo mixto donde participen El Gobierno PARA DIGNIFICAR A Nacional, La SUS ACTORES. Gobernación Departamental, La Alcaldía y el sector privado para el financiamiento de todas las actividades culturales expresadas en proyectos aceptados por los diferentes actores de la cultura.

Desarrollo en Seguridad y Convivencia Ciudadana Conceptualización Entendiendo que el concepto de seguridad se ha replanteado, que hoy en día va más allá de la protección de los territorios, del control legítimo de la violencia y la represión, y que por el contrario, busca lograr una compensación amplia y multidimensional centrada en las personas y en las comunidades; las propuestas encaminadas a la solución de la problemática de seguridad en Cali, apuntan a soluciones integrales para contribuir al desarrollo humano y social de la población.

Esta nueva dimensión del concepto se orienta a hacia la seguridad humana, en tanto que buscar proteger la esencia vital de todas los ciudadanos de una forma que realce las libertades y la plena realización de los mismos (Adaptado de Baena, 2006).

Un elemento bajo el cual se mide en la mayoría de los casos el nivel de seguridad, es la violencia, la cual entendemos como el uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona, un grupo ocomunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones . La violencia “parece ser expresión de diversos y complejos procesos sociales y son muchos los factores causales que la provocan”. “No es posible, por lo tanto, encontrar una única causa que pueda explicar todo el fenómeno”. En este sentido, se parte de la idea de que la solución al problema de la violencia debe comprender acciones múltiples a diversos niveles (Adaptado de Guerrero, 1999).

Diagnóstico situación actual Problema principal: Carencia de una política pública integral de seguridad y convivencia ciudadana que atienda simultáneamente las diferentes manifestaciones de la violencia y el delito, así como las causas estructurales que lo originan.

Causas del problema: 

De acuerdo con los datos del programa DESEPAZ , el gran efecto del narcotráfico en el nivel de desarrollo y seguridad en la ciudad es indirecto, en tanto, afectó las diversas formas de funcionamiento de la sociedad y destruyó el capital social, no exclusivamente a través de la violencia propiamente dicha. Según lo afirma Guerrero (1999), el narcotráfico a través de múltiples formas, especialmente a través de la penetración y corrupción lograda entre las fuerzas de policía y la justicia, ha influido drásticamente en la desorganización de la ciudad.

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En el año 2010, la tasa de homicidios en Cali fue de 82 por cada 100.000 habitantes.

De acuerdo a lo planteado por la Organización Mundial de la Salud, una tasa mayor de 9 homicidios por cada 100.000 habitantes es considerada epidemia Los brotes de violencia de los últimos años se deben en gran parte al enfrentamiento entre pandillas. De acuerdo a las cifras expuestas por el Observatorio Social , con respecto al comportamiento acumulado de los homicidios por presunto móvil en el periodo enero –marzo del 2011 venganza o ajuste de cuentas es el móvil más recurrente con el 34%, en segundo lugar se encuentra el presunto móvil por establecer o en investigación con el 25%, seguido de pandillas con el 16% y atraco con el 11% de los homicidios ocurridos en Cali. Las móviles pandillas, aumento con respecto al año anterior del 12% al 16% en el 2010.

Según la “Encuesta de Percepción Ciudadana” contratada por el Programa Cali Cómo Vamos, a la firma encuestadora Ipsos Napoleón Franco para el año 2010, solo el 30% de los caleños se siente seguro en la ciudad y el 39% en los barrios .

De otro lado, sobre la Policía, solo el 16% considera que está realizando acciones para mejorar la seguridad en los barrios y sobre la Alcaldía esta misma opinión la tiene apenas el 15% de los encuestados. De mayor a menor, los tres principales problemas de seguridad en los barrios son: 64% atracos callejeros, 55% existencia de pandillas y 30% tráfico de drogas.

El mayor nivel de denuncia por un delito sufrido, se registró en el Distrito de Aguablanca (38%), mientras el menor nivel de denuncia fue en el Oriente (26%).

En lo relacionado a los índices de violencia en Cali registrados en el 2011 , se observa: o Violencia Familiar por tipo de maltrato, se tiene que el psicológico constituye el 34%, negligencia el 31%, físico el 24%, sexual 6%, abandono 5%. o

o

o

Violencia sexual según sexo, se evidencia un mayor nivel en las mujeres con el 83,2% (651) de los casos registrados en comparación a los hombres con 16,8% (131).

Violencia sexual según categoría de edad y sexo, se observa en todos los grupos de edad, que la población femenina sufre en mayor proporción que los hombres el flagelo de la violencia sexual. No obstante, se destaca el alto nivel de violencia en la población tanto femenina como masculina en edad escolar (entre los 5 y 12 años), con 237 y 66 casos respectivamente.

Violencia familiar según régimen de seguridad social, se evidencia de manera preocupante el alto grado de violencia en la población perteneciente al régimen subsidiado con el 33,6% de los casos (3093), inclusive estando por encima de la población no asegurada (8,8%).

Líneas estratégicas De acuerdo a lo observado en el diagnóstico y a lo planteado en la visión de futuro descrita

anteriormente, se exponen a continuación las grandes líneas estratégicas sobre las cuales el candidato una vez electo, debe realizar todos sus esfuerzos para alcanzar las metas propuestas en materia de seguridad y convivencia ciudadana: 

Políticas sociales incluyentes que respondan a las necesidades particulares de las



comunas entiendo la diversidad poblacional y cultural.

Fomento a la cultura, la recreación y el deporte como herramientas para el desarrollo

   

humano y mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

Promoción de la cultura ciudadana.

Manejo de la seguridad como una política pública integral que reúna todos los sectores de la sociedad.

Sinergias con instituciones relacionadas como las familias, bienestar familiar, colegios y escuelas, fiscalía, entre otras.

Acciones concretas para la represión y disuasión del delito y todas las manifestaciones de violencia.

Propuestas de gobierno Se presenta a continuación la matriz de propuestas a nivel de programas, proyectos bandera y estrategias:

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIAS BANDERA 1. Realizar estricto seguimiento al 1. SEGURIDAD 1.

INTEGRAL FORMULACIÓN cumplimiento de las propuestas de PARA LA Y EJECUCIÓN desarrollo social y generación de condiciones para el trabajo y el empleo. (Es CONVIVENCIA DE UNA una propuesta de largo plazo en la medida DE LOS POLÍTICA CALEÑOS PÚBLICA DE en que apunta a lo solucionar los SEGURIDAD problemas estructurales) 2. Utilizar los informes, estudios y proyectos que existen en la municipalidad como base para la formulación de proyectos específicos 3. Crear una Mesa de Seguridad y convivencia compuesta por representantes de la Alcaldía, autoridades militares y de policía, gremios y organizaciones civiles que trabajen los temas de seguridad y violencia, para concertar la formulación de la política pública y convivencia, así como establecer el mecanismo de seguimiento a

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIAS BANDERA su ejecución.

4. Apoyar las organizaciones civiles que investigan, formulan y gestionan propuestas sobre el fenómeno de la violencia y resolución de conflictos 5. Destinar más recursos para la policía, al menos duplicando la asignación presupuestal actual 6. Apoyar una rápida acción coercitiva de las autoridades competentes para la represión y disuasión del delito.

Desarrollo Territorial Conceptualización El eje de Desarrollo Territorial y Ambiente tiene como principal unidad de análisis el entorno.

El entorno comprende el medio ambiente en general, el agua como recurso crítico de la ciudad de Cali, las estructuras urbano-regionales y la dinámica social y económica de la población caleña y la población de su área de influencia.

Teniendo en cuenta la naturaleza de las relaciones y las estructuras urbano-regionales de la ciudad de Cali y su entorno, el análisis del eje versa sobre el concepto de Ciudad-Región, que aunque es una categoría de reciente uso en el análisis de la planificación y la sociología latinoamericana, hace referencia a diferentes unidades territoriales fuertemente urbanizadas, en estrecha relación y con un alto grado de conexión con otras regiones en las denominadas redes globales.

Las ciudades-región globales se encuentran en un rango que va desde aglomeraciones metropolitanas dominadas por un fuerte desarrollo de la ciudad central (en el caso de la ciudad de Cali), hasta unidades policéntricas estructuradas en redes urbanas, cuyos destinos se encuentran atados a las redes locales y globales.

En este sentido, el fin último del desarrollo territorial es logar una planificación y gestión territorial supramunicipal eficientemente coordinada y articulada para atender el fenómeno de la ciudad región de manera social, económica y medioambientalmente sostenible.

Diagnóstico situación actual Problema Principal: Ausencia de planificación a largo plazo y gestión integral del territorio y el medio ambiente, que se traduce en altos índices de contaminación en todas las comunas de la ciudad y en una crisis tanto de oferta como de calidad del espacio público que en conjunto comprometen la calidad de vida y la salud de los caleños.

Causas del problema:              

Débil coordinación interinstitucional.

Debilidad técnica de la autoridad ambiental.

Ausencia de planificación a largo plazo.

Desarrollo territorial desorganizado con criterios eminentemente económicos.

Ausencia de políticas públicas y de programas de educación ambiental.

Débil control y pocos incentivos para la conservación del medio ambiente.

Debilidad de los procesos de ejecución de políticas de ocupación y uso del territorio.

Desarticulación con los municipios vecinos para la planificación del territorio y gestión integral del medio ambiente.

Débil desarrollo de la gestión del riesgo.

El transporte colectivo es insuficiente.

La calidad del combustible usado no cumple los mínimos estándares ambientales internacionales.

El parque automotor es obsoleto y con inadecuado mantenimiento.

La velocidad de movilidad es baja debido al deterioro e insuficiencia de la malla vial existente.

Enorme presión y deterioro de la base ecosistémica y de los cerros tutelares de la ciudad, debido al crecimiento desordenado y no planificado de la ciudad, junto a la creciente migración que se ubica en las zonas de ladera y en las orillas de los ríos.

Líneas estratégicas De acuerdo a lo observado en el diagnóstico y a lo planteado en la visión de futuro descrita anteriormente, se exponen a continuación las grandes líneas estratégicas sobre las cuales el candidato una vez electo, debe realizar todos sus esfuerzos para alcanzar las metas propuestas en materia de territorial y ambiental. 

Estructuración de un plan de movilidad integrado que sea sostenible, accesible y seguro que dé prioridad, en su orden, al peatón, a la bicicleta y otros medios alternativos y limpios, al transporte masivo y por último, al automóvil particular.



        

Gestión del espacio público como sistema estructurante articulador del territorio (en el plan ambiental, vial y de transportes, de servicios domiciliarios, de equipamientos colectivos y de patrimonio urbano y arquitectónico).

Promoción de medios de transporte alternativo.

Control de borde urbano y restricción de ocupación del suelo en los cerros ymárgenes de los ríos para evitar el deterioro de la base ecosistémica y cerros tutelares.

Mejoramiento de la gestión de los residuos sólidos del municipio.

Implementación de una red de monitoreo ambiental para conocer las fuentes, tipos contaminantes, concentración y localización de la contaminación en el territorio.

Implementación de una política pública integral de gestión del medio ambiente que involucre a los municipios vecinos.

Fortalecimiento económico, técnico y tecnológico de las instituciones encargadas del manejo ambiental de la ciudad Desarrollo e implementación de un programa sostenible de educación ambiental para los estudiantes de todos los niveles educativos y para la ciudadanía en general.

Aplicación efectiva de la ley ambiental.

Mayor participación y liderazgo en las mesas de concertación supramunicipales.

Propuestas Se presenta a continuación la matriz de propuestas de gobierno a nivel de Programas, proyectos bandera y estrategias.

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN DESARROLLO TERRITORIAL SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS BANDERA ESTRATEGIA 1. Perfeccionar los estudios para construir embalses en dos de los ríos de Cali.

1. CALI 2. Propiciar CIUDAD DEL alianzas AGUA 1. AGUA POTABLE estratégicas con el AMBIENTE (CANTIDAD, ADICIONAL PARA UN gobierno nacional, CALIDAD Y MILLÓN DE HABITANTES CVC y el REGULARIDA departamento del D) Cauca para realizar los estudios que apunten a la construcción del acueducto regional del sur, tomando

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN DESARROLLO TERRITORIAL SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS BANDERA ESTRATEGIA las aguas de los ríos Timba y Salvajina, para surtir agua potable a Cali y su entorno por el sistema de gravedad.

3. Realizar los estudios para la captación en el denominado proyecto Aguas del Pacifico (propuesta de largo plazo).

1. Realizar alianzas con instituciones del sector como la CVC, Centros de Investigación (CIAT, SENA, BIOTEC, Comités Ambientales etc.)

Universidades y el Ministerio de Ambiente, entre otras, para diseñar y ejecutar 2. CONSERVACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS proyectos EN LOS 6 RÍOS DE CALI QUE específicos.

2. Impulsar una NACEN EN LOS política FARALLONES encaminada a evitar las invasiones y convenir la reubicación de los asentamientos actuales en las cuencas.

3. Diseñar y ejecutar un plan de mantenimiento y protección de las

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN DESARROLLO TERRITORIAL SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS BANDERA ESTRATEGIA cuencas a través de la figura de ECOGUARDIAN ES. 4. Diseñar y ejecutar un plan de educación ambiental para el fortalecimiento de una cultura cívica por los ríos.

1. Implementación de acciones inmediatas como: Reubicación de las familias que habitan el jarillón, sistema de alerta temprana, control de la hormiga arriera, erradicación de “escombros” de la berma del jarillón, recava del río Cali y control erosión 2. GESTIÓN 1. RECUPERACION DE LOS lateral margen DEL RIESGO JARILLONES DE LOS RIOS izquierda.

2. Implementación de acciones a mediano plazo como: Realización del mapa de riesgos con los posibles escenarios de ocurrencia, estudio geotécnico del jarillón, reforzamiento subsuelo jarillón, reconformación de la estructura de los jarillones río

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN DESARROLLO TERRITORIAL SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS BANDERA ESTRATEGIA Cauca, Cali, Canal Intersector Sur, recuperación ambiental, ampliación franja protectora – ordenamiento territorial y recuperación de los cuerpos reguladores de agua (lagunas naturales, humedales, ríos, quebradas).

1.Impulsar una política pública de gestión integral de riesgos a nivel municipal en el marco del desarrollo local sostenible, mediante un gestión prospectiva para evitar la generación y 3. INCORPORACIÓN DE LA acumulación de GESTIÓN INTEGRAL DE nuevos riesgos; una RIESGOS EN LA gestión correctiva PLANEACIÓN DEL para reducir el DESARROLLO MUNICIPAL riesgo ya existente 2. Creación del Sistema Municipal para la Gestión Integral de Riesgos a fin de coordinar todas las acciones para evitar, reducir y controlar la generación de los riesgos y la respuesta a los

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN DESARROLLO TERRITORIAL SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS BANDERA ESTRATEGIA desastres 3. Impulsar la creación de un fondo financiero para apoyar proyectos de reducción de riesgos y dar respuesta a los desastres.

4. Reglamentación de un código municipal de diseño y construcción sismo resistente actualizado a la NSR-10 (Ley 400 de 1997 y Decreto 926 de 2010) 5. Realizar alianzas de cooperación con universidades, centros de investigación, organizaciones nacionales e internacionales con experiencia en esta temática.

1. Promover una 1. CONSTRUCCIÓN Y alianza estratégica ADECUACION DE 10 con las PARQUES Universidades de METROPOLITANOS: ESPACIO Cali y la región, 3. CALI PÚBLICO, CIUDAD Parque Emcali, CIAT, VERDE: Humedales Zona Oriente de la BIOTEC,C.V.C., MOVILIDAD E Jardín Botánico, PARQUES Ciudad en los Ejidos INFRAESTRUC PARA TODOS Parque Pasarela Río Cauca Grupo Consular del TURA (entre en el jarillón- Río Cauca), Valle, otras Parque Ecológico Cerro de la entidades que propicien Bandera.

Parque para la Cultura Cristo actividades medio

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN DESARROLLO TERRITORIAL SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS BANDERA ESTRATEGIA ambientales para Rey Parque los siguiente Deportivo y Religioso Cerro propósitos: 1.

Ayudar en la Tres Cruces, Parque de la Historia y la Cultura en la formulación de una Hacienda Cañasgordas de la política pública Casona del Alférez Real, Parque sobre parques Recreacional y Deportivo en las metropolitanos. 2.

Realizar los Riveras de rio Lili estudios y el diseño Parque Recreacional y Deportivo en las Riveras del Rio de los proyectos específicos de los Meléndez parques Parque Recreacional Pilas del enunciados; 3.

Promover la Cabuyal Parque de la Salud del Rio construcción de un espacio para el Pance desarrollo científico y tecnológico en temas de biodiversidad tropical.

1. Promover 4. alianzas con ACCESIBILIDA D UNIVERSAL 1. ESTACIONAMIENTOS DE distribuidores de A MODOS DE VEHÍCULOS DE TODO TIPO vehículos, operadores del TRANSPORTE EN PROXIMIDADES DE PÚBLICO ESTACIONES DE CABECERA Sistema MIO y concesionarios de COLECTIVO DEL SISTEMA MIO estaciones de cabecera.

5.

1. Realizar ajustes DISMINUCIÓN en los ciclos de DE TIEMPOS semáforos e 1. CONFIGURACIÓN DE DE VIAJE EN RECORRIDOS URBANOS CON intervenciones DESPLAZAMIE puntuales de MÍNIMAS DEMORAS NTOS separación de MOTORIZADO flujos.

S 1. Promover 6.

1. PLAN MAESTRO DE alianzas con INCREMENTO CICLO-RUTAS distribuidores de DE VIAJES NO

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO EN DESARROLLO TERRITORIAL SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS BANDERA ESTRATEGIA bicicletas para MOTORIZADO incentivar su uso.

S: A PIÉ Y EN BICICLETA 2. Incentivar a propietarios de inmuebles colindantes con ejes peatonales 2. RECUPERACIÓN DE alimentadores del ANDENES Sistema MIO, que permitan el mejoramiento de andenes.

3. Concertar con vendedores 3. REORGANIZACIÓN DEL estacionarios para modificación de ESPACIO PÚBLICO mobiliarios y sistema de ventas.

1. Reactivación del 1. PAVIMENTACION DE 300 Fondo de KMS DE VIAS LOCALES EN Pavimentos.

LOS BARRIOS POPULARES 2. recuperación de 1.000 KMS DE UBICADOS EN LA la planta asfáltica y VIAS EN BUEN PERIFERIA DE LA CIUDAD maquinaria básica.

ESTADO PARA LA 3. Relanzamiento 2. REPAVIMENTACION DE MOVILIDAD de los programas 700 KMS DE VIAS de autogestión y de COLECTORAS QUE ESTAN autoconst EN GRAVE DETERIORO rucción.

Desarrollo Institucional Conceptualización En términos generales, el Desarrollo Institucional hace referencia a la manera en que la administración municipal ha consolidado unas reglas de juego estables y claras, que permitan a las instituciones públicas fortalecer la burocracia profesional y la capacidad de responder a las problemáticas sociales a través de la ejecución de planes, programas y proyectos estratégicos. En suma, hace referencia a la gerencia pública moderna, donde se instrumentaliza eficientes sistemas de gestión.

Lo anterior se determina en parte por el nivel de gobernabilidad al interior de la ciudad, entendida ésta como las limitaciones o cualidades en el liderazgo y en las capacidades de implementación de políticas y acciones colectivas sostenidas en el territorio, que respondan a los retos de la ciudad –región y a las diversas demandas sociales de corto, mediano y largo plazo.

De este modo, la gobernabilidad democrática local se refiere a las relaciones políticas (entre la administración municipal, el concejo de Cali y de este con los partidos políticos), a la capacidad institucional (Fiscal, planeación y liderazgo institucional), la lógica del sistema político, la prioridad de lo público, la capacidad de control social, la participación ciudadana, la ética de lo público, la cultura política democrática y responsabilidad política, entre otros.

Finalmente, como componente esencial de este eje, se encuentran también la Hacienda y las Finanzas Públicas. Se analizan estos sectores desde el punto de vista de la soberanía que tiene el municipio en el manejo de los recursos públicos y de la capacidad de gestión de los mismos, además de la capacidad de generación de ingresos en relación al control de la elusión y la evasión, entre otros elementos.

Diagnóstico situación actual Problema principal: El municipio no ha logrado desarrollar un modelo de gestión pública moderno, integral, eficiente, sustentable, intersectorial y orientado al ciudadano– usuario, de tal manera que fortalezca las diversas formas de control: político, institucional y social.

En relación con lo anterior, evidencia la pérdida de soberanía fiscal en el manejo de los recursos municipales y de capacidad de gestión fiscal.

Con respecto al Desarrollo Institucional, se observa que este no se corresponde con los retos y demandas políticas, sociales, económicas y tecnológicas del municipio, ni con la posición de Cali como la ciudad más importante y de mayor desarrollo del suroccidente colombiano.

De otro lado, se evidencia bajo nivel de gobernabilidad, entendido como la existencia de limitaciones en el liderazgo y en las capacidades de implementación de políticas y acciones colectivas sostenidas en el territorio que respondan a los retos de la ciudad– región y a las diversas demandas sociales de corto, mediano y largo plazo.

Causas del problema:



         

Discontinuidad en las políticas públicas. La formulación e implementación de estas, responden en muchos casos a una lógica coyuntural y a intereses principalmente políticos.

Inadecuada planificación y gestión del recurso humano: profesionalización parcial de la burocracia pública, pérdida de la memoria institucional.

Alta dependencia de personal provisional, asesores transitorios y tercerización de servicios especialmente en el área social.

Predominio de una lógica clientelista en la provisión de cargos y en la celebración de contratos.

Baja capacidad del municipio para administrar y defender los bienes y servicios públicos.

Baja credibilidad por parte de la ciudadanía en los partidos políticos tradicionales.

Baja capacidad de inversión y atracción de recursos externos de orden nacional e internacional.

Baja capacidad del municipio para ampliar la base tributaria.

Baja capacidad de generación de ingresos debido a limitaciones para el control de la elusión y la evasión.

Dificultades en la generación de excedentes de las empresas de servicios públicos.

Débil estructura organizativa de tipo sectorial, centralista y piramidal.

Líneas estratégicas De acuerdo a lo observado en el diagnóstico y a lo planteado en la visión de futuro descrita anteriormente, se exponen a continuación las grandes líneas estratégicas sobre las cuales el candidato una vez electo, debe realizar todos sus esfuerzos para alcanzar las metas propuestas en materia de desarrollo institucional: 



Construcción de un proceso de transformación institucional regido por consensos entre los diferentes actores políticos, sociales y económicos que se materialicen en un pacto de gobernabilidad del cual se desprendan políticas públicas integrales y de largo plazo.

Implementación de estrategias y planes de acción para lograr la coordinación y sinergia de los diferentes niveles del Estado para garantizar la eficiencia, eficacia, universalidad, celeridad y subsidiariedad de los planes, programas y proyectos emprendidos por la administración municipal para satisfacer demandas sociales de la población caleña.

Propuestas de gobierno Se presenta a continuación la matriz de propuestas de gobierno a nivel de Programas, proyectos bandera y estrategias de implementación.

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL EJES SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGI PROGRAMATI BANDERA A CO 1. Convocar a los sectores definidos a foros abiertos y a mesas de concertación para formular 1. PACTO DE las políticas y GOBERNANZA priorizar la asignación de CON LOS recursos.

SECTORES POLÍTICOS, 2. Continuar SOCIALES Y el proyecto ECONÓMICOS "Cali, Visión 2036", hasta llegar a la concertación de 1. ALIANZAS lineamientos PARA estratégicos a GOBERNABILI DESARROLLO GOBERNAR Y futuro.

DAD Y INSTITUCION MODERNIZAR GERENCIA 1. Propiciar AL LA PÚBLICA una estructura ADMINISTRAC administrativa IÓN en los siguientes 2. MODELO DE términos: GERENCIA PÚBLICA EN Fortalecimient FUNCIÓN DEL o de una CIUDADANO- burocracia profesionaliza USUARIO, ABIERTO AL da y de la memoria CONTROL institucional.

POLITICO, INSTITUCIONAL Fortalecimient Y SOCIAL o de las TICs para implementar efectivamente la

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL EJES SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGI PROGRAMATI BANDERA A CO administració n por procesos.

Descentralizac ión de la administració n a través de los CALIs y empoderamie nto a las JAL (Juntas Administrador as Locales), JAC (Juntas de Acción Comunal) y los Comités de Planeación.

1. Continuar y acelerar el proceso judicial para eliminar el contrato de tercerización de la 1. administració RECUPERACIÓN n de los 2. NUEVA DE LA impuestos FINANZAS Y LA VISIÓN DE LAS SOBERANÍA municipales.

HACIENDA FINANZAS Y FISCAL 2. Elaborar un PÚBLICA LA HACIENDA nuevo estatuto PÚBLICA tributario que sea justo y equitativo para los contribuyentes .

3. Priorizar la 2.

FORTALECIMIE implementaci ón de las TICs NTO DE LA

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO INSTITUCIONAL EJES SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGI PROGRAMATI BANDERA A CO CAPACIDAD donde se TÉCNICA DEL modernicen y SISTEMA DE se articulen HACIENDA Y los procesos de catastro, FINANZAS industria y PÚBLICAS comercio, recaudos, contabilidad y presupuesto.

4. Mejorar la capacidad técnica de estructuración de proyectos para competir por recursos nacionales e internacionale s.

Desarrollo Económico, Tecnología y Competitividad Conceptualización Este eje se refiere a la capacidad de la ciudad y la región para logar la transformación del aparato productivo con altos niveles de competitividad en el contexto de la transformación productiva que está proponiendo el gobierno nacional.

En este caso, la competitividad comprende fundamentalmente el análisis de los cinco motores de la productividad, como lo son: el modelo globalizador, la inversión y la integración regional, la innovación, el modelo exportador y la inversión extranjera directa.

De otro lado, la transformación productiva, se sustenta en la identificación de un grupo de sectores estratégicos en los cuales la ciudad y la región cuenten con amplio potencial de crecimiento para la generación de más y mejores empleos para el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

Finalmente, el sistema regional de innovación se constituye en el engranaje que permite materializar dicha transformación productiva, en la medida en que agrupa y potencializa todas las capacidades que tiene la ciudad en relación al talento humano, a la infraestructura física y tecnológica, a la investigación y desarrollo y a la sinergia derivada de la interacción Universidad- Estado- Empresa.

Diagnóstico situación actual Problema principal: pérdida de liderazgo del Valle y el municipio de Cali en la dinámica económica nacional. Cali, en relación con ciudades como Bogotá o Medellín, se ha quedado cortaen aspectos como, el hacer de la ciencia, la tecnología y la innovación, factores estratégicos para el desarrollo.

Causas del problema: 

Falta de consolidación de un sistema regional de financiación.



Empobrecimiento generalizado de la ciudad.

Lenta creación de puestos de trabajoy altos niveles de informalidad y subempleo.

 

     



Los sectores exportadores tradicionales, aunque han diversificado y agregado valor a sus productos, no muestran un salto significativo en volumen e ingresos, mientras que los sectores emergentes no han logrado consolidarse.

La mayor parte de las exportaciones del Valle del Cauca y Cali están concentradas en pocas empresas.

Predomino del sector terciario y baja producción industrial, en donde la base productiva sigue estando concentrada en Pymes.

Insuficiente esfuerzo regional para incorporar en la canasta exportadora, bienes ya exportados u otros bienes nuevos con un volumen importante.

Pocos socios comerciales, generalmente concentrados en los países vecinos.

Débil dinámica de la matrícula y poca pertinencia de la investigación en la educación superior.

El Valle del Cauca no ha podido desarrollar fondos de capital de riesgo e incubadorasy aceleradoras de empresas de base tecnológicas, situación que está siendo superadas por otras regiones como Bogotá y Antioquia.

Escaso interés de los sectores público y privado por la innovación y la investigación aplicada.

Acciones estratégicas De acuerdo a lo observado en el diagnóstico y a lo planteado en la visión de futuro descrita anteriormente, se exponen a continuación las grandes líneas estratégicas sobre las cuales el

candidato una vez electo, debe realizar todos sus esfuerzos para alcanzar las metas propuestas en materia de desarrollo económico, tecnología y competitividad: 

Gestión institucional de los temas de competitividad, ciencia, tecnología e innovación



como elementos esenciales para el crecimiento económico y el desarrollo social de la ciudad.

Articulación con el sector empresarial y académico.

  

  

Impulso a la investigación y el desarrollo tecnológico de la ciudad para la generación de capacidades en innovación.

Apoyo a la educación superior y promoción del talento humano (emprendimiento).

Gestión de inversión pública y recursos de cooperación internacional y atracción de la inversión privada nacional y extranjera para el desarrollo de la infraestructura física y tecnológica.

Promoción de mecanismos de financiación con esquemas de capital semilla y de riesgo especialmente para la pymes.

Desarrollo y consolidación de una marca de ciudad.

En términos generales, todas aquellas alternativas de cambio que apunten a la generación de condiciones favorables para la inversión, la sostenibilidad de los negocios y por ende para la generación de más y mejores empleos.

Propuestas de gobierno Se presenta a continuación la matriz de propuestas de gobierno a nivel de Programas, proyectos bandera y estrategias.

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO ECONÓMICO, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIA BANDERA 1. Elaborar los estudios que permitan caracterizar el modelo de aglomeración 1. RECONVERSIÓN industrial más DE ZONAS conveniente para la URBANAS 1. RECUPERACIÓN ciudad de acuerdo a la COMPETITIVID DE LA INDUSTRIA POTENCIALMENT vocación de las AD Y FOMENTO E PRODUCTIVAS diferentes zonas.

PARA CALI 2. Utilizar los instrumentos de gestión del suelo.

2. CREACIÓN DE 3. Adecuar la infraestructura existente UN PARQUE

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO ECONÓMICO, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIA BANDERA INDUSTRIAL EN para el desarrollo del LA ZONA SUR DE proyecto 1 LA CIUDAD (VÍA (reconversión de zonas CALI - JAMUNDÍ - urbanas potencialmente PUERTO TEJADA), productivas).

PARA LAS 4 Urbanizar y dotar de EMPRESAS DE la infraestructura de BASE servicios públicos a las TECNOLÓGICA Y zonas que DE PRODUCCIÓN comprenderían los LIMPIA. proyectos 2 y 3.

3. IMPULSO AL DESARROLLO DE 5. Propiciar incentivos LA INDUSTRIA tributarios y seguridad DEL RECICLAJE jurídica para la instalación de nuevas EN SITIOS ESPECÍFICOS DE industrias.

LA POLIGONAL H. 1. Gestionar alianzas 1. PARQUE con la nación, LINEAL. propietaria del corredor Desarrollar un parque lineal entre la férreo y las bodegas, y carrera 1ra y la el sector privado. autopista 2. Sectorizar los parques Suroriental, por vocación, previos aprovechando el estudios técnicos. corredor férreo y conservando la arquitectura del 3. Aprovechar los 2. diversos estudios y sector, con el FORTALECIMIEN proyectos realizados propósito de TO DE LA MARCA embellecer la ciudad para el mejoramiento DE CIUDAD del sector y realizar y crear oportunidades para alianzas con las el establecimiento de universidades, centros parques industriales de investigación y el sector productivo para y comerciales, convirtiéndose en la realización del una ventana de proyecto. fomento de la ciudad.

2. PLAN CENTRO 1. Aprovechar los GLOBAL. Potenciar diversos estudios y

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO ECONÓMICO, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIA BANDERA el proyecto Plan proyectos realizados Centro Global hacia para el mejoramiento espacios abiertos y del sector y realizar alianzas con las verdes, con el universidades, centros propósito de desconcentrar el de investigación y el sector y contribuir sector productivo para el rediseño del proyecto así al embellecimiento de y su ejecución. la ciudad.

3. PARQUE 1. Promover alianzas TEMÁTICO. Diseñar un mega- con las universidades, centros de proyecto de un parque temático, con investigación, sector alto componente privado y organizaciones científico y tecnológico que internacionales expertos refleje la cultura e en el tema para la elaboración de los identidad de la región. (Proyecto a estudios pertinentes. largo plazo) 1. Apoyar la mesa de 1. CLUSTER concertación de la PLANTAS MEDICINALES. cadena productiva de la Impulsar el clúster PMAC, liderada por la Secretaría de Plantas Departamental de Medicinales, Agricultura, compuesta aromáticas y condimentarías por: cultivadores, PMAC, dado el transformadores, 3. CLUSTER PARA interés del sector distribuidores, LA privado y agencias comercializadores, COMPETITIVIDAD del Estado sobre el importadores/exportado res y centros de tema. investigación y fomento.

2. Cofinanciar los proyectos de investigación dirigidos a mejorar la producción, la productividad de los

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO ECONÓMICO, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIA BANDERA laboratorios, la eficiencia de la logística y la identificación de mercados internacionales.

3. Crear un comité técnico-científico (Universidades, CIAT, ICA, CORPORICA, BIOTEC, SENA, laboratorios privados, entre otros), adscrito a la Oficina de Competitividad y Fomento, para potenciar el desarrollo del clúster de PMAC y lograr participación en los mercados internacionales.

1. Realizar alianzas con el Fondo Nacional de Garantías, Ministerio de Desarrollo; Bancoldex; Cámara de Comercio, 1.

Universidades, Sena y FORTALECIMIEN entidades de crédito TO DE LAS para armonizar os 4. ACOMPAÑANDO MIPYMES A procedimientos con la LAS MIPYMES TRAVÉS DE política del gobierno CREDITOS nacional en este campo.

BLANDOS. 2. Responsabilizar a la Oficina de Competitividad para que lidere este proyecto por parte de la Alcaldía.

1. Establecer una 5. CIENCIA Y TECNOLOGÍA 1. GESTIÓN DE LA alianza Colciencias y las CIENCIA, instancias regionales PARA EL CIENCIA, TECNOLOGÍA E DESARROLLO TECNOLOGÍA Y LA para contar con el apoyo INNOVACIÓN HUMANO Y LA INNOVACIÓN técnico en el diseño de los programas con COMPETITIVIDAD

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO ECONÓMICO, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIA BANDERA relación a la Ciencia, la tecnología y la innovación en la ciudad.

2. Establecer alianzas con las universidades, centros de investigación y el sector productivo para aprovechar los diversos estudios y proyectos realizados en temas de CT+I, así como el conocimiento del personal especializado para la gestión de los programas que establezcan al interior de la administración municipal.

3. Reformular el papel misional de la Oficina Asesora de Competitividad y Fomento de la Alcaldía, con el propósito de incorporar los temas de ciencia, la tecnología e innovación como pilares fundamentales de su gestión.

1. Retomar las iniciativas realizadas al respecto en la ciudad y contratar una asesoría técnica con expertos 2. CALI CIUDAD internacionales en el desarrollo de «modelos DIGITAL de ciudades digitales» para la consolidación del proyecto en Cali.

2. Crear acuerdos y canales de

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO ECONÓMICO, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIA BANDERA comunicación con las asociaciones de ciudadanos, empresarios y futuros usuarios para la construcción colectiva del proyecto y su posterior socialización.

3. Implementar la infraestructura tecnológica requerida, a partir de los estudios y alianzas realizadas 1. Apoyar la creación del CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO para la creación y el fortalecimiento de las pymes en los temas de CT+I. 2.Promover y apoyar la financiación de BECAS PARA FORMACIÓN 3. PROMOCIÓN técnica, tecnológica y DEL TALENTO doctoral en áreas de HUMANO Y LAS CT+I. IDEAS 3. Continuar las INNOVADORAS iniciativas de PARA EL promoción y acceso DESARROLLO universal de las TICs. EMPRSARIAL Por ejemplo, el establecimiento de aulas de internet público (2.0Internet de la comunidad académica e investigativa) en todas las comunas.

4. Desarrollar nuevos proyectos y apoyar los existentes que conduzcan al desarrollo

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DESARROLLO ECONÓMICO, TECNOLOGÍA Y COMPETITIVIDAD SECTORES PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIA BANDERA de una cultura emprendedora en la ciudad en los niveles educativos.

Desarrollo de Servicios Públicos Conceptualización En este caso, se analiza el desarrollo de los servicios públicos de la ciudad desde la perspectiva de EMCALI, en lo relacionado a la prestación de los servicios de energía, acueducto, alcantarillado y telecomunicaciones.

En Colombia los servicios públicos domiciliarios están regidos por la Ley 192 de 1994 y son los siguientes: acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural.

En el caso de Cali, estos servicios son prestados directamente por EMCALI a excepción del aseo y el gas donde intervienen particulares.

Para el análisis de los servicios públicos en Cali se debe tener en cuenta la oferta de estos como una variable clave, pues esta a su vez depende del proceso de industrialización, el crecimiento demográfico y el desarrollo urbano del municipio, entre otros factores. Hasta hoy la provisión de los servicios ha sido buena y esto en razón al diseño institucional de EMCALI que se caracterizó por su eficiencia hasta entrada la década de los 90, cuando entro en un proceso de deterioro hasta llegar a graves problemas estructurales que motivaron la intervención de la Superintendencia de Servicios Públicos.

Diagnóstico situación actual Problema principal: Dos problemas fundamentales de los servicios públicos en Cali: a) la deficiente estructura organizacional de EMCALI para responder a futuro por los servicios de energía, acueducto, alcantarillado y telefonía. Este último es crucial por la compleja tecnología y el capital necesario para afrontarlo; b) la prolongada intervención de EMCALI, que aceptando que fue necesaria, hoy se requiere recuperarla para que sea responsabilidad del municipio su modernización y proyección a futuro.

Causas del problema: 

“Baja capacidad de adaptación del modelo de gestión de las empresas de Servicios Públicos municipales (en especial, EMCALI y EMSIRVA) al nuevo marco regulatorio y la prolongación de la intervención de las mismas por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos (SSP).

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Permanencia de lógicas clientelistas y patrimonialistas en el manejo de las empresas; así como la existencia de intereses corporativos dominantes que debilitan la función pública y el desarrollo moderno de dichas organizaciones.

Perdida de ventaja competitiva en el mercado por parte de las empresas operadoras debido a su débil capacidad de respuesta a las demandas económicas, tecnológicas, sociales y territoriales.

Baja capacidad de adaptación al nuevo diseño institucional, derivado de los Artículos 367 a 370 de la Constitución Política de 1991, y de las leyes que reglamentan el sector, tales como la 142 y 143 de 1994, y 1341 de 2009 (Ley de TIC’s)”.

Líneas estratégicas De acuerdo a lo observado en el diagnóstico y a lo planteado en la visión de futuro descrita anteriormente, se exponen a continuación las grandes líneas estratégicas sobre las cuales el candidato una vez electo, debe realizar todos sus esfuerzos para alcanzar las metas propuestas en materia de desarrollo en servicios públicos: 

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Predisponer a los sectores económico, social y político para que mancomunadamente con la Alcaldía, trabajen para que el Gobierno Nacional cese la intervención y entregue a EMCALI a la administración municipal.

Planificación de los servicios públicos en cabeza del Alcalde con el apoyo de la Secretaría de Planeación Municipal y los técnicos de EMCALI.

Propuestas de gobierno Se presenta a continuación la matriz de propuestas de gobierno a nivel de Programas, proyectos bandera y estrategias de implementación.

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DE SERVICIOS PÚBLICOS EJES SECTORES PROGRAMA PROYECTOS ESTRATEGI PROGRAMATIC S BANDERA A OS 1. Convocar a EMCALI 1. EMCALI 1.

SERVICIOS (Acueducto, PATRIMONI RECUPERACIÓ los sectores PUBLICOS energía y O CALEÑO N DE EMCALI: políticos,

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DE SERVICIOS PÚBLICOS EJES SECTORES PROGRAMA PROYECTOS ESTRATEGI PROGRAMATIC S BANDERA A OS telecomunicacione INTERPONER sociales y s) TODOS LOS económicos RECURSOS para definir acciones PARA RECUPERAR mancomunada EMCALI COMO s frente al EMPRESA DEL gobierno MUNICIPIO nacional.

2. Fortalecer la eficiencia y eficacia de EMCALI a través del apoyo a los profesionales, técnicos y trabajadores de la entidad.

2. POLÍTICA 1. Crear un PÚBLICA PARA equipo de alto nivel liderado LA ARTICULACIÓN por el Alcalde DEL PLAN y conformado MAESTRO DE por SERVICIOS representantes PÚBLICOS AL del municipio, Emcali, los PLAN DE ORDENAMIENT gremios y las universidades O TERRITORIAL para la (POT) Y AL asesoría en la formulación y PLAN DE DESARROLLO el seguimiento MUNICIPAL en la ejecución 1. Establecer alianzas con el 3. INCURSIÓN Ministerio de EN LA Minas y GENERACION Energía, DE ENERGIAS Planeación ALTERNATIVAS Nacional, SENA,

MATRIZ EJE PROGRAMÁTICO DE SERVICIOS PÚBLICOS EJES SECTORES PROGRAMA PROYECTOS ESTRATEGI PROGRAMATIC S BANDERA A OS Universidades, Centros de Investigación y organismos internacionales para la elaboración de proyectos y búsqueda de financiación.

1. Eliminar los gastos suntuosos y no justificables.

2. Mejorar la 4. eficiencia GENERACIÓN medible con EQUITATIVA resultados DE financieros, EXCEDENTES donde una FINANCIEROS mínima parte PARA de ellos sean INVERSION transferidos SOCIAL como rendimientos a su dueño que es el municipio.

Desarrollo Humano y Social Conceptualización El concepto de Desarrollo Humano (DH) adoptado en el presente documento, está basado en el paradigma del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo –PUND- y consiste básicamente en la libertad, la formación y ampliación equitativa de las capacidades humanas, es decir, en la ampliación de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser.

Esta forma de ver el desarrollo se centra en las personas, en cómo estas pueden ampliar las opciones que tienen para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que pueden ser y hacer en sus vidas. Así el desarrollo es mucho más que el crecimiento económico, este es solo un medio –uno de los más importantes– para expandir las opciones de la gente, y busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses.

Las capacidades básicas para el DH son: llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente (servicios sociales como salud, vivienda, educación y nutrición) y, tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad.

Dentro de los elementos que permiten estudiar el nivel de DH de una ciudad, región o país, se destacan: nivel de escolaridad de la población, calidad y acceso a los servicios sociales, nivel de ingresos, inserción laboral, discriminación o racismo, presión demográfica, procesos migratorios, entre otros.

El desarrollo social, por otro lado, se refiere al desarrollo del capital humano y capital social en una sociedad. Implica una evolución o cambio positivo en las relaciones de individuos, grupos e instituciones en una sociedad (la sinergia derivada de su articulación), y está estrechamente vinculado con el desarrollo económico y su proyecto de futuro es el bienestar social.

De este modo, se toman la educación y la cultura como dos elementos básicos de análisis dentro del contexto del desarrollo humano y social. La educación vista, más que un servicio social, como el motor dinamizador y direccionador de la transformación social de los pueblos; y, la cultura por ser la forma de expresar lo que piensan, viven y sienten las comunidades, aborda todas aquellas expresiones artísticas que a través de recursos simbólicos contribuyen al desarrollo de identidades, capital humano, cohesión social y convivencia. Teniendo en cuenta que el ordenamiento constitucional de 1991 puso a la cultura como uno de los elementos centrales del concepto de Nación y diversidad y que le asignó al Estado la obligación de fomentar de incentivar las manifestaciones culturales y a ofrecer estímulos especiales a quienes ejerzan actividades relacionadas , se aborda este tema como un medio vital para el desarrollo humano y social de los caleños.

Diagnóstico situación actual Problema principal. Factores como la inequidad socioeconómica, la fragmentación socioespacial y la presión demográfica generada por la migración de población vulnerable, generan un círculo vicioso de pobreza y exclusión, que pese a los esfuerzos del sector gubernamental, imposibilitan el desarrollo humano y social de la población caleña.

Causas del problema. 

Políticas sociales desarticuladas que no siempre corresponden a las necesidades específicas de la población (afrocolombianos, indígenas, niños en situación de calle, mujeres cabeza de familia, juventud en situación de riesgo, ancianos indigentes, desplazados, discapacitados).

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Deficiente oferta y dificultad en el acceso a bienes y servicios sociales de calidad,como: salud, nutrición, educación, vivienda, saneamiento básico, espacio público, cultura, recreación y deporte Pérdida de capital humano y desinversión social en todos los niveles socioeconómicos por los problemas de violencia e inseguridad.

Incremento en la demanda de servicios sociales en las áreas más densamente pobladas y marginadas de la ciudad.

Inadecuadas condiciones de habitad, saneamiento básico y calidad del aire que estimulan enfermedades que afectan especialmente a la población infantil.

Baja utilización de los canales y mecanismos de participación ciudadana y de resolución pacífica de conflictos.

En cuanto a la educación, el programa de ampliación de cobertura por contratación educativa implementado en la ciudad, no ha registrado un efectivo aumento de la cobertura e incluso ha evidenciado bajos niveles de calidad en el servicio.

Fuertes desigualdades según característica étnico-racial de los hogares. Inclusive al interior de las comunas más pobres de la ciudad, la población afrocolombiana e indígena muestra fuertes desigualdades frente al resto de la población.

Recepción de población desplazada en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, frente ala expulsión de capital humano más calificado.

Con respecto a las cifras de dinámica poblacional, la ciudad de Cali muestra una fuerte tendencia al crecimiento y envejecimiento de la población.

En el tema de salud, son críticos los factores de riesgo para enfermedades crónicas no transmisibles, - ECNT-13.74% de las personas son hipertensas. 27.3% refiere tener colesterol alto, 6.8% sufre diabetes, 15% son fumadores, 89% tiene dieta poco saludable.

De acuerdo a los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana, entre 2009 y 2010, se incrementó del 46% al 59% el porcentaje de encuestados que independientemente de si están o no afiliados, sienten que no se les están respetando su derecho a la salud.

Sobre la oferta cultural en la ciudad, se observa un incremento en la oferta de este tipo de servicios en los últimos años. En relación con el año 2004, en el 2010 las salas de cine pasaron de 27 a 67, los teatros de 16 a 20, los grupos de teatro de 24 a 33, los museos de 7 a 10, las bibliotecas de 101 a 124 y las salas de convenciones y auditorios de 201 a 233.

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Según la Encuesta de Percepción ciudadana, en comparación con las actividades recreativas, la asistencia a eventos culturales en Cali es menor, pues solo un 12% de los encuestados asisten como espectadores a ferias y un 6% a festivales.

Así mismo, entre 2009 y 2010, el porcentaje de encuestados satisfechos con la oferta cultural y recreativa de la ciudad ha disminuido (de 61% a 57%). De acuerdo a la tendencia observada con respecto al incremento de la oferta de servicios culturales, es posible que la ciudadanía se vaya haciendo más exigente en el nivel de innovación, organización y difusión de estos eventos y por ende su calificación es más estricta frente al tema.

Líneas estratégicas De acuerdo a lo observado en el diagnóstico y a lo planteado en la visión de futuro descrita anteriormente, se exponen a continuación las grandes líneas estratégicas sobre las cuales el candidato una vez electo, debe realizar todos sus esfuerzos para alcanzar las metas propuestas en materia de desarrollo humano y social: 

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Aplicación de programas de alimentación escolar integral y eliminación de textos escolares como herramientas de empoderamiento de la población vulnerable para la eliminación paulatina de la pobreza.

Articulación interinstitucional para el diseño de una política social integral y multidimensional.

Protección a los grupos vulnerables, en especial a los niños en situación de calle.

Financiación y promoción de la educación, especialmente en la primera infancia y la primaria.

Mejoramiento en la calidad y facilitación del acceso a los servicios de Salud.

Introducción de la recreación y el deporte en la agenda social, como herramientas para el desarrollo integral de los caleños y mecanismo dinamizador de la convivencia ciudadana.

Propuestas de gobierno A continuación se presenta la matriz de propuestas de gobierno a nivel de programas, proyectos bandera y estrategias de materialización:

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PROGRAMAS

1. EDUCACIÓN EDUCAC PARA LA IÓN TRANSFORMAC IÓN SOCIAL DE

PROYECTOS BANDERA 1. JORNADA COMPLETA EN LAS ESCUELAS Y COLEGIOS

ESTRATEGIA 1. Adecuar las condiciones de infraestructura en las

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PROGRAMAS LOS CALEÑOS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA instituciones educativas para establecer espacios para el deporte y la lúdica. .

2. Apoyar la profesionalizació n y ubicación de los docentes en sus áreas de formación.

3. Integrar al sector de recreación y deporte en las actividades lúdicas como: natación, gimnasia, atletismo, ajedrez, así como gestionar convenios con los centros deportivos y recreativos para la práctica de los mismos (Indervalle, Escuela del Deporte, Univalle).

4. Integrar al sector de la cultura en actividades lúdicas como: teatro, poesía, pintura, cocina y demás.

5. Promover el idioma inglés

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

como segunda lengua, a partir del nivel preescolar y básico.

1. Recuperar cerca de 800 aulas escolares cuya infraestructura esta deteriorada, para habilitar cerca de 20.000 cupos escolares.

2. INCREMENTAR LA OFERTA DE 2. Construir CUPOS ESCOLARES PARA SUPERAR cinco ciudadelas EL DEFICIT ESTIMADO EN 40.000 educativas con CUPOS Y PARA INICIAR EL las mismas DESMONTE DE LA EDUCACION especificaciones CONTRATADA. que se han construido en la actual administración.

3. Establecer rutas de transporte escolar para los educandos.

1. Implementar la política de primera infancia en el municipio.

2. Diseñar e implementar la política de post3. EDUCACIÓN EN TODAS LAS alfabetización ETAPAS DE LA VIDA para la población de más de 15 años.

3. Fortalecer educación rural en todos los niveles.

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SALUD

PROGRAMAS

1. SALUD SIN BARRERAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

4. Apoyar y estimular el ingreso a la educación superior en los niveles técnico, tecnológico y profesional.

5. Dar apoyo especial al proceso de adopción de los sistemas de evaluación escolar en el municipio.

1. Capacitar a los docentes en el uso las TIC`s en el proceso de enseñanza aprendizaje.

2. Dar prioridad a este proyecto bandera en el programa Cali 4. TODOS LOS SALONES DE Ciudad Digital.

ESCUELAS PUBLICAS CONECTADAS A LA INTERNET 3. Establecer alianzas con universidades, el Ministerio de las TIC´s, proveedores de tecnología y Emcali para optimizar la conectividad y el equipamiento.

1. COBERTURA UNIVERSAL PARA 1. Desarrollar acciones LA POBLACION Lograr efectivas que la afiliación al régimen subsidiado del garanticen la total de la población pobre no asegurada búsqueda de la

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

población susceptible de afiliar (mejoramiento de bases de datos y Sisben).

2. Gestionar la consecución de recursos (financiación) para la afiliación de grupos poblacionales especiales (taxistas, vigilantes, entre otros).

1. SERVICIOS CON CALIDAD. Recomponer el papel de Autoridad Sanitaria, asumiendo con vigor las competencias de 2. DISMINUCIÓN DE LAS TASAS DE inspección, vigilancia y MORTALIDAD Y control sobre la MORBILIDAD prestación del (General, Materna, Menores de 1 año, Crónicas, servicios de Neonatal y Embarazo en Adolescentes) salud en las ESE y EPS-S (servicios de salud con criterios de calidad y humanización).

2.

FORTALECIMI ENTO TECNOLOGIC (450,000 personas)

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VIVIEND A

PROGRAMAS

1. CALI A LA ALTURA

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

O. Modernizar el equipamiento biomédico e infraestructura de las IPS de la Red Pública de Prestadores de Servicios de Salud.

3. CAPACIDAD DE OPERACIÓN. Mejorar la capacidad resolutiva de las IPS públicas con un recurso humano competente y modernos esquemas de gerencia.

4.

REESTRUCTU RACION DEL MODELO ESE. Fusionar las cinco (5) ESEs en un modelo de dos (2) ESEs, modificando la subdivisión territorial existente, de tal manera que las poblaciones asignadas sean equitativas.

1. Utilizar los Instrumentos de 1. CONSTRUCCION DE 1.000 NUEVAS VIVIENDAS DE gestión del suelo establecidos en INTERES PRIORITARIO el POT.

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

2. Construir en los vacíos urbanos mayores a 200 metros (declaratorias de utilidad pública).

3. Impulsar proyectos en la ladera en zonas de riesgo mitigable.

4. Impulsar a las organizaciones populares de vivienda.

5. Estimular técnicas de construcción más económicas.

1. Gestionar la consecución de subsidios nacionales y municipales para construcción en sitio propio.

2. IMPULSO EN SECTORES 2. Impulsar la CONSOLIDADADOS DEL PLAN capacitación en TERRAZAS técnicas de construcción por parte del SENA. 3. Promover proyectos por autoconstrucción .

1. Implementar incentivos 3. CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA tributarios a las EN ALTURA POR LIBERACIÓN DE empresas constructoras, ESPACIO PÚBLICO fondos, cooperativas y

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

demás entidades relacionadas que se asocien con el Estado para la construcción de conjuntos residenciales en la zona de ladera y reubicación de familias en riesgo.

2. Vinculación de las familias censadas a los programas del Fondo Nacional del Ahorro.

3. Gestionar la consecución de subsidios nacionales.

1. Aplicar al 1. INCREMENTO DE LA COBERTURA EN ACTIVIDADES modelo de DEPORTIVAS PARA LA SALUD Y LA gestión pública transversal del RECREACIÓN RECREA Deporte, 1. CALI CIÓN Y denominado el DEPORTIVA Y DEPORT SALUDABLE 2. APOYO A LIGAS DEPORTIVAS Modelo de las E PARA LA BÚSQUEDA Y FORMACIÓN cuatro puertas (Deporte, Salud, DE TALENTOS Educación y Bienestar).

1. Potencializar 1. PRIMERA y desarrollar los INFANCIA servicios de atención a primera infancia BIENEST 1. AMPLIACIÓN DE CENTROS DE (ICBF – AR ATENCIÓN A PRIMERA INFANCIA CariñosPrivadosComunitarios).

2. Mediante programas

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

específicos, fortalecer a las familias, instituciones educativas y comunidades (Redes del Buen Trato, Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal).

1. Implementar la Política Pública en infancia y adolescencia (2010).

2. Articular la Alcaldía e instituciones relacionadas con el Sistema Nacional de Bienestar 2. PROPONER UN PROYECTO DE Familiar (SNBF), a través ACUERDO MUNICIPAL PARA POLÍTICA PÚBLICA DE PRIMERA de Convenios interinstitucional INFANCIA, INFANCIA Y es.

ADOLESCENCIA. 3. Gestionar convenios de cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE).

4. Implementar campañas de comunicación para la protección de la

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

primera infancia y adolescencia.

1. Apoyar y 3. NUTRICIÓN ADECUADA PARA LA potencializar los ESTIMULACIÓN TEMPRANA A LOS programas NIÑOS DE CERO A CINCO AÑOS existentes.

1. Fortalecer, 2. NIÑEZ Y mediante ADOLESCENCI programas A específicos, a las familias, instituciones educativas y comunidades (Redes del Buen Trato, Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal).

2. Implementar la Política Pública en 1. ATENCIÓN A NIÑOS, NIÑAS Y infancia y ADOLESCENTES EN SITUACIÓN DE adolescencia VIDA EN CALLE, VULNERACIÓN DE (2010).

DERECHOS Y A EMBARAZO. 3. Articular la Alcaldía e instituciones relacionadas con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), a través de Convenios interinstitucional es.

4. Gestionar convenios de cooperación internacional y responsabilidad

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PROGRAMAS

3. JUVENTUD

PROYECTOS BANDERA

1. AMPLIACIÓN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS Y DE ATENCIÓN PARA JÓVENES PARA LA SANA CONVIVENCIA

1. ATENCIÓN PREFERENCIAL A

ESTRATEGIA social empresarial (RSE).

5. Implementar campañas de comunicación para la protección de la niñez y la adolescencia.

1.

Implementación la política pública Juventud (2006).

2. Articular la Alcaldía y demás entidades relacionadas con el ICBF: convenios interinstitucional es.

3. Gestionar convenios de cooperación internacional y RSE. 4 Implementar campañas de comunicación para la participación y uso adecuado del tiempo libre de los jóvenes.

5. Establecer un programa de tarifa diferencial en el transporte público masivo.

1. Implementar

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

LOS ADULTOS MAYORES EN TODOS la política pública adulto LOS SERVICIOS PÚBLICOS mayor (2010).

4. ADULTO MAYOR 2. Articular la Alcaldía y demás entidades relacionadas con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Convenios 3. Gestionar convenios de cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE) 4. Implementar campañas de comunicación para la protección del adulto mayor.

5. Establecer un programa de tarifa diferencial en el transporte público masivo.

1. Implementar la Política Pública Discapacidad (2004).

1. ATENCIÓN PREFERENCIAL A 5.

2. Articular la POBLACIÓN DISCAPACITADA EN DISCAPACIDAD Alcaldía e TODOS LOS SERVICIOS PÚBLICOS instituciones relacionadas con el SNBF: Convenios interinstitucional

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

es.

3. Gestionar convenios de cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE).

4. Implementar campañas de comunicación para la protección y cuidado de la población discapacitada.

1. Implementar la Política Pública Indígena (Valle 2010).

2. Articular la Alcaldía e instituciones relacionadas con el SNBF: Convenios interinstitucional es 1. INCLUSIÓN Y CONVIVENCIA CON 3. Gestionar 6. INDÍGENAS COMUNIDADES INDÍGENAS convenios de RESIDENTES EN CALI cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE).

4. Implementar campañas de comunicación para el respeto y la convivencia con la población

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA indígena.

1. Implementar la Política Pública Población Afrocolombiana (2010).

2. Articular la Alcaldía e instituciones relacionadas con el SNBF:

7.

3. Gestionar 1. CONSERVACIÓN Y RESPETO POR AFROCOLOMBI convenios de LA CULTURA AFRO ANIDAD cooperación internacional y responsabilidad social empresarial (RSE) 4. Implementar campañas de comunicación para el respeto y la convivencia con la población afro.

1. Promover Información, conocimiento y comunicación para socializar los proyectos que se diseñen.

8. SEGURIDAD AGRICULTURA URBANA: Espacios 2. Gestionar ALIMENTARIA Urbanos y Periurbanos alianzas entre sectores Institucionales, sociales, públicos y privados para promover las

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PROGRAMAS

CULTUR A

CALI, UNA SOLA CULTURA

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA

buenas prácticas de agricultura urbana.

3. Priorizar en el presupuesto municipal las partidas adecuadas para los proyectos diseñados.

1. Impulsar el clúster de abastecimiento y provisión de PLAZAS DE MERCADO alimentos populares a partir de estudios realizados.

1. Apropiación de las políticas públicas sobre cultura del orden nacional 1. RED DE BIBLIOTECAS Y expresadas en el CENTROS CULTURALES A LA PAR documento DE LAS GRANDES CIUDADES "Compendio de Políticas Culturales", del Ministerio de Cultura.

2. Apropiación de las políticas públicas sobre las industrias culturales en 2. LA CULTURA COMO INSTRUMENTO DE PARTICIPACION Colombia, expresada en el CUIDADANA documento Conpes 3484 del Ministerio de Cultura.

3. LA INDUSTRIA DE LA CULTURA 3. Fortalecer e PARA DIGNIFICAR A SUS ACTORES. impulsar el

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PROGRAMAS

PROYECTOS BANDERA

ESTRATEGIA Consejo Municipal de Cultura, creado en mayo 21 de 2010.

4. Ampliación y creación de espacios públicos como zonas de convivencia y expresión ciudadana.

5. Creación de un fondo mixto donde participen El Gobierno Nacional, La Gobernación Departamental, La Alcaldía y el sector privado para el financiamiento de todas las actividades culturales expresadas en proyectos aceptados por los diferentes actores de la cultura.