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Argemiro Córtes Buitrago 2012-2015

Lineamientos generales Programa de Gobierno Es Argemiro 2012- 2015 Cali, unidos por el respeto

Ven, te invito a caminar por la ciudad de nuestra infancia Y hacer de la memoria la llave Que abre la puerta de los tiempos venideros. Ven, que es el tiempo de nosotros. Ven, no hagamos esperar el mañana. Ven, que estamos todos Y el sol de farallones anuncia los tiempos del respeto, Ven, que somos Cali y su memoria, Somos su gente que renace en la esperanza Ven, que juntos somos el hoy y el mañana.

Documento elaborado por Equipo programático Cali 2011


Índice

0. Nota bene

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1. Presentación

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2. Las situaciones que debemos enfrentar en Santiago de Cali

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2.1 Nuestras ventajas comparativas

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2.2 Los retos

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3. Referentes éticos de nuestro gobierno

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4. Diez principios para una gestión pública y una gobernabilidad democrática 15 5. Las líneas del programa. Seis propuestas para gobernar a Cali con sustentabilidad, inclusión y democracia

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5.1 Marco de referencia 5.2 Sistema a análisis lógico en clave de gestión municipal 5.3 Ámbitos de la gestión pública de la propuesta programática 5.3.1 Por una ciudad-región sustentable 5.3.2 Por la equidad y la inclusión: primero el desarrollo humano y social 5.3.3 Por la convivencia y la seguridad 5.3.4 Por la plataforma vial, la movilidad y espacio público 5.3.5 Por la modernización de la gestión pública 5.3.6 Por la competitividad, el emprendimiento y la innovación tecnológica

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5.4 Esquema básico para formular propuestas para el programa de gobierno 45

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Lineamientos de Programa de Gobierno Argemiro Cortés Buitrago Alcalde de Santiago de Cali 2012-2015 Nota Bene Esta versión de los lineamientos del programa de gobierno de Argemiro Cortés Buitrago, Alcalde de Santiago de Cali 2012-2015, es un borrador construido en diálogos entre un grupo de 50 personas que durante un mes aportaron ideas, diagnósticos e insumos para su formulación. El documento ha sido aprobado por el equipo programático y por el candidato como un insumo de trabajo que circularan por tres rutas durante los meses de junio y julio de 2011. Las rutas son: a) los territorios: para que nuestros líderes y facilitadores lo apropien y enriquezcan, b) los sectores: para que poblaciones específicas, grupos de interés y espacios del desarrollo y la gestión pública lo enriquezcan y le propongan, c) equipos de expertos: para consolidar el referente político, legal y financiero de cada uno de los ejes y propuestas programáticas. Este proceso venidero requiere una fuerte disciplina y rigor técnico para que toda la creatividad, experiencias y expectativas de nuestra gente queden reflejadas en el programa sin perder profundidad y orden expositivo, en atención al propósito central: Ganar la Alcaldía 2012-2015 con Argemiro Cortés Buitrago en Compañía de un Gran movimiento social y ciudadano. Atentamente: Equipo Programático

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Lineamientos de Programa de Gobierno Argemiro Cortés Buitrago Alcalde de Santiago de Cali 2012-2015 1. Presentación La propuesta política electoral para llevar a Argemiro Cortés a la Alcaldía de Cali, se desarrolla a partir de una amplia confluencia de fuerzas sociales y políticas que con sus prácticas vienen construyendo un camino por la defensa de lo público, la ampliación de la democracia, los derechos humanos y la consolidación de ciudadanías activas que materialicen –en el escenario de país, región y ciudad- el Estado Social de Derecho propuesto en la Constitución de 1991. Este documento presenta los lineamientos básicos del programa de gobierno que se movilizará en la contienda electoral y que aspiramos sea el referente que oriente a Santiago de Cali en los próximos años. Alrededor de este ejercicio de diseño y proyección de ciudad-región, se articulan múltiples equipos que trabajan por un proyecto de inclusión, de desarrollo humano y de diálogo social. Argemiro Cortés y su equipo de trabajo, convocan con este programa a las fuerzas demócratas y progresistas para avanzar en un gran acuerdo social por Santiago de Cali.

2. Las situaciones que debemos enfrentar en Santiago de Cali En los últimos 30 años, el país se ha conformado en torno al poblamiento desmesurado de las grandes ciudades siguiendo el ritmo de las tendencias mundiales, y la arquitectura del Estado colombiano se ha movido bajo el péndulo de la descentralización municipal y las tendencias centralistas. En ese contexto, el gobierno de un municipio como Santiago de Cali implica relaciones más dinámicas y enriquecedoras con su entorno, lo que nos orienta al ensanchamiento de un modelo de ciudad que dialogue con la región y el país; esa tarea requiere de un importante movimiento social y ciudadano que acompañe una política con sentido histórico, que sea respetuoso de la vida y apropie con responsabilidad ambiental y

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social el ejercicio del gobierno. Al asumir esta situación es necesario evidenciar, en primer lugar, las ventajas comparativas del Municipio y, en segundo lugar, los retos que nos movilizan hoy como ciudad-región, entendiendo que la gestión de las ciudades contemporáneas requiere de la construcción de un nuevo pacto entre el sector público, el sector privado y la sociedad civil organizada. 2.1.

Nuestras ventajas comparativas y competitivas

El municipio de Santiago de Cali se ubica en un valle interandino, anclado en la cordillera occidental y mediado por los farallones que nos conectan con el mar pacífico; sus 56.400 hectáreas son un paisaje exuberante gobernado por una gran diversidad de ambientes y zonas de vida1, todas ellas instaladas en el partidor natural del Chocó; esta es una de las razones por las que Santiago de Cali es, no sólo la capital del departamento del Valle del Cauca, sino también el centro político-administrativo, productivo y de servicios globales del andén pacífico y del suroccidente colombiano. Estamos en un lugar geoambientalmente privilegiado entre las ciudades del país. En 1910, Cali era un pequeño poblado que contaba tan sólo con 26.358 habitantes. Para 1993 la población había crecido a 1.847.176 habitantes; según el Censo de 2005 la capital del Valle tenía 2.075.380 habitantes. Hoy, la ciudad la habitan aproximadamente 2`269.630 personas que representan un poco más de la mitad de los(as) vallecaucanos(as) (cerca del 50.9%). Este poblamiento se hizo a partir de una mezcla cultural que hoy se expresa en una configuración pluriétnica y multiregional: 542.039 habitantes se reconocen como afrocolombianos, 9.466 como indígenas; además, muchos de los pobladores vienen de otros lugares del país a través de múltiples olas migratorias y de desplazamiento forzado (38.5% de los habitantes provienen de otros municipios). Este vertiginoso proceso de poblamiento, en sólo un siglo, constituye su principal potencial, expresado en el sincretismo y la hibridación cultural como rasgos fundamentales. Por este motivo la gente, su capacidad expresiva y cultural, son nuestra principal riqueza para la conformación de la ciudad. Por otro lado, desde el punto de vista económico, es necesario reconocer el crecimiento progresivo -desde los años cincuenta- de nuestra dinámica productiva impulsada por la economía agrícola, ligada al modelo de sustitución de importaciones que se ensanchó en los setenta con la consolidación de 1

Las zonas de vida, según Holdridge, corresponden a una clasificación de los territorios según su comportamiento global bioclimático, teniendo en cuenta las condiciones climáticas, suelos, atmosféricas e hídricas se producen nichos con una fisonomía propia de plantas y animales.

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agroindustria y la zona industrial de Yumbo. Sin embargo, a partir de los noventa se presentó pérdida de dinamismo y de reconversión productiva, enmarcado en un contexto de apertura económica, de aparición de procesos y productos sustitutos a nivel tecnológico y del creciente influjo de la economía ilegal del narcotráfico. Llegamos al siglo XXI, después de grandes esfuerzos del sector empresarial y financiero para generar reconversión tecnológica y conectividad al mercado global, con una alta diversidad productiva en relación con el comercio y los servicios, con un mercado natural en todo el suroccidente y con alta penetración en el interior del país. Desde el punto de vista de lo público, después de un tiempo de crisis de liderazgos y fracturas institucionales, en el período de gobierno actual se han realizado esfuerzos para reconstruir la ciudad y para enriquecer la vida de las gentes; en ese sentido, están en curso logros de gestión que es necesario reconocer y potenciar en aspectos como: a) Renovación de la plataforma de infraestructura urbana y de movilidad a través de la puesta en marcha del sistema de transporte masivo MIO y de la construcción de infraestructura de vías, centros educativos y espacios públicos b) Fortalecimiento de la educación pública, que ha permitido una estabilización de la matrícula oficial, avanzando en la gratuidad educativa hasta grado noveno con acciones como: transporte escolar, kit educativo, apoyo nutricional, no pago de derechos académicos. c) Aumento de cobertura del régimen subsidiado al 82.61%2. d) Reducción de la tasa de mortalidad infantil que en el 2005 era de 15.5 por mil y en 2008 disminuyó a 13.69%3. e) Con la construcción de 5.790 viviendas, se ha atendido el 10% del déficit de vivienda, el cual es de 53.8564 y F) Diversificación y accesibilidad a la oferta y los procesos culturales, ligados a una propuesta de recuperación de la fiesta y la industria cultural popular con innovadoras propuestas de inclusión como: el Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez, el Salsódromo y el rescate de la Feria de Cali como fiesta pública; la consolidación de desarrollos culturales como el Festival Internacional de Cine, el Campeonato Mundial de Salsa, el Festival Internacional de Teatro, la Semana Santa, el ecoturismo en zona rural y la innovación del programa de cultura ciudadana como estrategias de fomento de la caleñidad y el sentido de pertenencia por la ciudad. De otro lado, el paso de gobiernos democráticos en el departamento, como el de Angelino Garzón (2003-2007) constituyen un referente con respecto a la viabilidad de desarrollar una gestión pública democrática e incluyente, asuntos como el 2

Información de Cali Cómo Vamos 2010: Informe de Calidad de Vida 2009. Cifras oficiales del Dane 4 Información de Cali Cómo Vamos 2010: Informe de Calidad de Vida 2009. Cali. 3

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permanente intercambio con las fuerzas vivas para tomar decisiones respecto de asuntos de interés general, la implementación de una política social ejecutada de la mano de organizaciones sociales, la mejoría de los indicadores de transparencia y finanzas públicas, han mostrado que pueden existir otros liderazgos y formas de gestión política. Este asunto es de máxima importancia para la región y la ciudad, pues permite avanzar en la desestigmatización producto de los escándalos de corrupción y de los provenientes del proceso 8.000. Como señal de esperanza esta situación muestra caminos democráticos e innovadoras para la gobernabilidad democrática. Estos aspectos generan un ambiente de optimismo de ciudad, de caleñidad y de disposición ciudadana a la construcción de lo público y de una nueva institucionalidad democrática que queremos asumir como potencialidades. Dichas potencialidades son el punto de partida para llegar a un nuevo umbral de desarrollo que nos ponga en el camino de ir construyendo desde ya, la Cali del 2036, cuando cumplimos 500 años de formación como sociedad local. 2.2 Los retos A pesar de los esfuerzos recientes y de las ventajas comparativas y competitivas del Municipio para construir un ideal de desarrollo y una visión compartida de ciudad, es necesario reconocer que existen asuntos que nos retan al trabajo conjunto y al esfuerzo público, privado y ciudadano. Se reconocen así problemáticas formadas en décadas y que se inscriben en factores estructurales de la vida del país y de la sociedad contemporánea; al reseñarlos se prefiguran los esfuerzos que deberemos hacer como sociedad y Estado local en un programa de trabajo a cuatro años. 2.2.1 Debido a su condición geoestratégica, desde la promulgación de Cali como capital vallecaucana, ha sido un motor de desarrollo para la región, configurándose en estrecha conexión con Buenaventura, el centro y el sur del país, razón por la cual se la conoce como la capital del Pacífico colombiano. Como polo de desarrollo sirve de plataforma para el comercio y los servicios, se conecta con la red industrial de la zona, activa dinámicas culturales, a su vez comparte problemáticas, recibiendo y exportando situaciones negativas a sus vecinos. Con el paso del tiempo este intercambio con Buenaventura, las ciudades intermedias del Valle del Cauca, la conurbación con sus vecinos y la interrelación permanente con el norte del Cauca, ha ido gestando una ciudad -región, entendida como “unidades territoriales fuertemente urbanizadas, en estrecha relación mutua y con un alto

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grado de conexión con otras regiones, en donde se comparten elementos culturales y coinciden sistemas urbano-rurales y económicos funcionales”5. Varios son indicadores de tal situación: El desarrollo de macroproyectos en la zona que involucran, benefician y/o repercuten en varios municipios, como son EL Centro de Eventos Valle del Pacífico, la sede de la Universidad del Valle de Palmira, la Cárcel de Alta Seguridad ubicada en Jamundí, para mencionar tan sólo algunas de las recientes edificaciones construidas al calor de las necesidades del momento pero sin una planeación estratégica conjunta y permanente entre los municipios del territorio. La presencia de complejos industriales en el eje Cali-Yumbo, considerada una de las más importantes del país, es epicentro del sector energético en donde se concentran los depósitos de combustibles, el gasoducto y las termoeléctricas y la central de carga de Cencar, con unos potentes patios de contenedores. En el eje Cali - Palmira, están ubicadas la zonas francas, zonas agroindustriales y destacadas plantas como Procter & Gamble y la multinacional Unilever. En Caloto está localizado el Parque industrial y Comercial del Cauca, como uno de los emprendimientos sobreviviente de la Ley Paez. En el eje Cali- Candelaria está localizada la Central de Abastos. Al lado de los ingenios se han construido destilerías de etanol. Todos estos centros industriales son una importante fuente del empleo regional, dinamizando el intercambio de personas entre los municipios. El permanente tráfico intermunicipal, en donde diariamente circulan 103.096 vehículos (en la recta Cali -Palmira 23.295, en la recta CaliPalmira-aeropuerto Bonilla Aragón 8,424, en la Yee de Villarica Puerto Tejada 4.239 –mencionando los de mayor vinculaciòn con la ciudad)6, evidenciando una permanente movilidad de personas y convirtiendo a varias ciudades en dormitorios, en tanto se trabaja o estudia en Cali pero se pernocta en otro municipio, también es 5

Tomado de Ciudad Región eje cafetero. Hacia un desarrollo urbano sostenible. http://www.almamater.edu.co/Publicaciones/Ciudad_Region_Eje_Cafetero_Hacia_un_Desarrollo_Urbano_So stenible.pdf 6

Datos tomados de “Inspección de seguridad vial a las carreteras de la malla vial del Valle del Cauca y Cauca. Fondo de Prevención Vial, 2008. fundacionprogresamos.org.co/.../15-documentosde-inters? Cálculos propios. 7 Documento borrador en revisión.


importante reconocer una oferta regional que lleva a que cotidianamente los habitantes de municipios se trasladen movidos por razones académicas, laborales o comerciales. El crecimiento de urbanizaciones en las áreas de expansión de los diferentes municipios. En el caso de Jamundí las urbanizaciones Terranova, Soles de Meléndez, El Castillo, La Morada, Alfaguara, las Mercedes y las Parcelaciones Verdes; Ciudad del Campo en el caso de Palmira y Poblado Campestre en la vía a Candelaria llevando a nuestra ciudad a un proceso de conurbación con los municipios vecinos. Esta presión sobre el suelo, ha conducido a abrir nuevos mercados para Emcali, podemos al respecto reseñar la conexión de agua potable para el corregimiento de la Dolores del municipio de Palmira, la licitación de la subestación eléctrica Alférez, actuaciones realizadas entre la empresa y los municipios, pero sin una propuesta de integración regional y control estatal para la preservación del territorio. La dinámica del poblamiento regional, realizada sin procesos de planificación ha conducido a un deterioro de la estructura ecológica, en donde se pueden relevar el deterioro del río Cauca, producto de los vertimientos de aguas residuales, la deforestación de las cuencas representada en la disminución del caudal de los ríos, poniendo en riesgo el suministro de agua para el municipio. Igualmente, debido a la concentración poblacional de la zona se han empezado a dinamizar alternativas a los residuos sólidos como el relleno Sanitario de Yotocó, que de no contar con un adecuado seguimiento y control por parte de los municipios de la región va a traer un impacto negativo en el medio ambiente. Hay situaciones de pobreza en la región expresadas en un déficit de 107.091 viviendas7, la presencia de 514.304 personas con necesidades básicas insatisfechas, el crecimiento de personas pobres relacionada con la recepción de 189.4618 personas en situación de desplazamiento, de las cuales Cali ha recibido el 41.3% y Buenaventura el 39.7%. Estas situaciones se dan en la dinámica 7

Para el cálculo se tomaron como referencia los siguientes municipios: Buenaventura, Guadalajara de Buga, Candelaria, Dagua, El Cerrito, Guacarí, Jamundi, La Cumbre, Palmira Vijes, Yotoco, Yumbo, Puerto Tejada, Santander de Quilichao y Villa Rica. Los datos de vivienda y Nbi fueron consultados en el Censo del 2005. 8 Acción Social 2011. http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx, datos consultados el marzo 28 de 2011

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regional sin contar con medidas coordinadas para hacerle frente a la pobreza, prevenir y minimizar la violencia ligada a la presencia de grupos armados en la zona y fortalecer la oferta de servicios sociales de una manera coordinada. Estas circunstancias obligan a asumir nuestra gobernabilidad en un ámbito que va más allá de la gestión pública local; como un ejercicio de gobernabilidad democrática que involucra la armonización de las políticas del sector público y privado en concertación con el conjunto de la sociedad regional. En ese sentido, nuestro municipio requiere construir una estrategia concertada de ciudad-región que nos posicione de cara a la conurbación, al Pacífico y al suroccidente colombiano, que tenga amplio nivel de diálogo entre la ciudadanía, los gremios privados, los medios de comunicación y las instituciones locales, regionales y nacionales. 2.2.2 La ocupación desplanificada del territorio ha conducido a una fragmentación espacial, como lo constata los diferentes patrones de ocupación del suelo, en donde en Aguablanca, Ladera y nororiente se presenta una mayor presencia de personas por hectárea (densidad poblacional), en el caso de Aguablanca se tienen 302 personas por hectárea, en Ladera 207, el nororiente 232 mientras que las comunas del sur tan sólo 70 personas por hectárea 9. También se encuentra inequidades geográficas, la banda oriental de la ciudad tiene un gran déficit de infraestructura colectiva, pero concentra el grueso de la población, mientras los estratos altos de la zona occidental gozan de equipamientos colectivos importantes y tiene una menor densidad poblacional. Frente a la inequidad, se encuentra que la concentración del estrato 1 y 2 en comunas como la 1,6, 13, 14, 15 y 16,18, 20 y 21, lo cual representa un menor acceso a bienes y servicios, situación completamente opuesta en las comunas 2, 17, 19 y 22. El poblamiento territorial no se ha realizado desde la perspectiva de minimizar los riesgos humanos debido a la conformación natural del territorio, ligado a fenómenos de origen geológico, climatológico o por las características físicas de terrenos. Es así como se cuenta con 25.000 asentamientos subnormales en zonas de alto riesgo por posibilidades de deslizamiento, localizados

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Cálculos propios con base en Datos de Cali en Cifras 2010.

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en las comunas 1,2, 3, 18, 19 y 20 10. También se presentan inundación por la localización humana en las riberas de los ríos y el desbordamiento de canales, colectores y alcantarillado, la Secretaría de Vivienda ha censado 8.873 asentados en los puntos más críticos11. Una relación inadecuada con el entorno natural expresada en la contaminación de los ríos, la erosión, la tala de bosques, el manejo inadecuado de residuos sólidos. crisis en los factores del hábitat, la destrucción de zonas de protección por la presencia de asentamientos de desarrollo incompleto y la falta de aprovechamiento de nuestras ventajas comparativas como ciudadregión. Por esta razón es necesario avanzar en la construcción de un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial que involucre las demandas globales de productividad, el revertimiento de las tendencias contaminantes del planeta y la necesidad de integrar nuevos modelos de hábitat. 2.2.3 La estructura y funcionamiento de la administración municipal en los últimos 15 años ha sido afectada por programas nacionales de saneamiento fiscal y financiero, tanto para el nivel central municipal, como para las entidades descentralizadas de servicios públicos, amparados en la Ley 617 del 2000, la 715 del 2001 y el Acto Legislativo 012 del 2001. En el plano municipal el ajuste fiscal se concreta en la Reforma Administrativa al Municipio de Santiago de Cali, sancionada mediante el Acuerdo 70 del año 2000 e implementada en la Alcaldía de Jhon Maro Rodríguez. Esto condujo a la disminución de recursos para funcionamiento e inversión y al debilitamiento de la capacidad y la legitimidad institucional. En este sentido es un reto fundamental avanzar en la recuperación y modernización de entidades a nivel municipal que posibiliten un proceso de eficiencia de la gestión pública. 2.2.4 Los servicios públicos domiciliarios, entendidos como prestaciones básicas para la vida y para el desarrollo común, se encuentran en el contexto del municipio en una situación de crisis estructural debido, entre otras, a la inconveniente intervención del gobierno nacional, reglada por la Ley 550 de 1999, la 142 y 143 de 1994 y la ley de Tic’s (1341 de 2009). Dando cumplimiento a la normatividad vigente 10

Pérez Rincón, Mario Alejandro y otros. Problemas ambientales en la ciudad de Cali. En Visión Cali 2036. Diagnóstico estratégico. Santiago de Cali: Universidad del Valle, Artes Gráficas. p 11 Información de Cali Cómo Vamos 2010: Informe de Calidad de Vida 2009.

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en 1996 Emcali se transforma en una EICE (Empresa Industrial y Comercial del Estado). Esta primera década del siglo XXI se ha caracterizado por la intervención de las Empresas Públicas de servicios en la ciudad: el 3 de abril del año 2000 la Superintendencia de Servicios Públicos tomó posesión de Emcali, lo mismo ocurrió con Emsirva en el 2005. Ambas intervenciones son movidas por situaciones problemáticas al interior de las entidades, en el caso de Emcali el déficit financiero amenazaba con la continuidad en la prestación el servicio, con Emsirva el asunto tiene un tinte ligeramente distinto, si bien es cierto tenía una infraestructura obsoleta no presentaba un colapso económico ni severas dificultades operacionales para prestar el servicio, por tanto la intervención es en cierto sentido una irregularidad del gobierno nacional. La no devolución de Emcali a la ciudad después de presentar una mejoría financiera y la liquidación de Emsirva el 25 de marzo de 200912 a pesar de los avances obtenidos, evidencian una clara extralimitación del ente de control nacional siendo una muestra clara de la reciente recentralización, pero sobre todo ponen en riesgo la posibilidad de realizar la reconversión infraestructural y tecnológica de ambas entidades para prestar a la ciudad eficientemente los servicios públicos a futuro, toda vez que la Superintendencia no tiene la capacidad técnica para manejar las Empresas de Servicios Públicos sino para sortear situaciones críticas. Respecto a la situación de prestación de servicios públicos encontramos el siguiente panorama13. Sólo el 86.6% de las viviendas caleñas tienen agua potable en sus casas. A pesar de los avances en cobertura, la continuidad del servicio se ha visto afectada por dos causas principales, la primera se relaciona con la turbiedad, debido a la erosión en la cuenca del Río Cauca, la segunda por contaminación bacteriológica producida por las aguas residuales provenientes principalmente del canal Sur. Por estas razones en el año 2009 se suspendió el suministro en 35 oportunidades, sumando en promedio una 51.5 horas anuales de corte por hogar14. Frente a esta 12

Varela B, Edgar y otros. 2009. Los Servicios públicos en el municipio de Cali: condicionantes y catalizadores de su desarrollo. . En Visión Cali 2036. Diagnóstico estratégico. Santiago de Cali: Universidad del Valle, Artes Gráficas. 13 Los datos corresponden a cobertura de servicios públicos en Cali son extraídos de Cifras 2010 y los cálculos son del Departamento de Planeación Municipal. 14 Alcaldía de Santiago de Cali - Departamento Administrativo de Planeación. 2010. Cali en Cifras. Cali.

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problemática, alternativas como el Reservorio de Puerto Mallarino son insuficientes, especialmente ante el vertiginoso aumento de las lluvias generadas por el fenómeno del cambio climático y para prever el suministro para las generaciones futuras. Ante este panorama debe trabajarse una propuesta integral del agua, que no sólo contemple su provisión sino también su preservación. Respecto a la prestación del servicio de alcantarillado, 85.6%15 de las viviendas no está conectado a las redes. Adicionalmente, frente a la infraestructura, hay presencia de aguas residuales en canales y ríos, faltan interceptores de aguas lluvias, los colectores existentes no tienen la suficiente capacidad, el mantenimiento de colectores y estructuras no es el óptimo y las redes de alcantarillado están deterioradas. La capacidad hidráulica de los canales se ve afectada en casi un 50% debido a las basuras y los escombros arrojados a ellos y alrededor de 208 invasiones están asentadas en las márgenes de canales de aguas residuales. La debilidad de la estructura de alcantarillados genera impactos ambientales profundos, los cuales requieren corregirse para no seguir afectando las fuentes de agua y la vida de las personas. Con relación a la energía eléctrica, el 90.8% 16 de la viviendas tenían cobertura del servicio. Es pertinente recalcar la descapitalización de ese componente, producto de un exceso de endeudamiento, generado en modelo de compra de energía, la construcción de la Planta de Termoemcali y la inversión en estudios de la Planta de Termopacífico. En el mercado de la telefonía fija Emcali ha venido perdiendo el liderazgo, llegando en el 2009 a tener tan sólo el 68.1%. A pesar de las dificultades para la reconversión tecnológica que le han llevado a perder peso en el mercado, continúa representando el 50% del patrimonio de la Empresa, razón por la cual cualquier decisión frente a este componente debe sopesarse respecto a la sostenibilidad de Emcali como entidad pública.

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Los datos corresponden a cobertura de servicios públicos en Cali son extraídos de Cifras 2010 y los cálculos son del Departamento de Planeación Municipal. 16 Los datos corresponden a cobertura de servicios públicos en Cali son extraídos de Cifras 2010 y los cálculos son del Departamento de Planeación Municipal

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La entidad encargada de prestar el servicio de gas es Gases de Occidente. Esta fue creada como empresa privada, para realizar el suministro en 24 municipios del Valle del Cauca. Debido a lo reciente de su entrada en operación (1997), no ha tenido problemas con la legislación vigentes, pues es de alguna manera es hija de la nueva concepción sobre la prestación del servicio. La cobertura de gas desde 1997 ha llegado al 72%17, pero tan sólo el 40% de las viviendas han logrado acceder a este servicio. Por su conformación regional y privada, es necesario establecer de manera más clara la relación con los entes de gobierno municipal. Todos estos hechos llevan al diseño y desarrollo de un plan metropolitano integral de servicios públicos que recupere e integre nuestras empresas de servicios públicos como principal capital de la ciudad-región 2.2.5 La sociedad caleña y vallecaucana desde tiempos coloniales, ha presentado múltiples exclusiones y barreras sociales que han impedido un desarrollo humano local que parta de sus gentes. En la ciudad la pobreza ha sido una constante. En el 2009, 722.853 personas son considerados pobres y 216.472 en pobreza extrema 18, se han recibido casi 80.00019 personas en situación de desplazamiento, y el ente territorial presenta una baja capacidad para garantizar el acceso a servicios sociales: 53.856 hogares carecen de vivienda, cerca de 81.000 niños(as) y jóvenes no tienen acceso a la educación20, más o menos el 85% de alimentos es traído de otras regiones del país21, 175.000 personas están 22 desempleadas , 996.278 personas están inscritas en el Sisben nivel 1 y 2, de las cuales 19.002 no han ingresado al sistema escolar a pesar de encontrarse en edad para hacerlo, 501,737 no cuenta con afiliación a ningún régimen de salud23. En ese sentido el esfuerzo 17

Varela B, Edgar y otros. 2009. Los Servicios públicos en el municipio de Cali: condicionantes y catalizadores de su desarrollo. . En Visión Cali 2036. Diagnóstico estratégico. Santiago de Cali: Universidad del Valle, Artes Gráficas. p 97. 18 Cálculos de Mesep 2008-2009 19 Acción Social 2011. http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx, datos consultados el marzo 28 de 2011 20 Información de Cali Cómo Vamos 2010: Informe de Calidad de Vida 2009. 21 Dagma. 2009. Hacia una Ciudad – Región Sustentable. Lineamientos para una política ambiental de Santiago de Cali. p 42 22 DANE. Encuesta Continua de Hogares. Enero 2011. 23 Alcaldía de Santiago de Cali - Departamento Administrativo de Planeación. 2010. Cali en Cifras. Cali.

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fundamental del gobierno será para generar una estrategia de superación de la pobreza e inclusión social desde un marco de derechos, libertades, capacidades y oportunidades para su población, que se centra en la construcción de capital social y redes de emprendimiento. 2.2.6 Nuestra ciudad cuenta con una gran diversidad étnica y cultural desde épocas ancestrales y hoy más que nunca es el centro de un gran dinamismo cultural que se expresa en nuestra capacidad de gestación de talentos y emprendimientos culturales. Para el desarrollo de las actividades culturales la ciudad cuenta con 67 salas de cine, 20 teatros, 10 muesos, 124 bibliotecas, 26 galerías de artes y exposiciones, 233 salas de convenciones y auditorios, y 62 bibliotecas comunitarias24. La Secretaría de Cultura en el año 2009 apoyó 17.175 eventos, organizó directamente 8.059 eventos gratuitos con más de un millón de personas beneficiadas, respecto a la propuesta de industria cultural asociada a la salsa se vincularon 60 escuelas de salsa y 47 grupos de baile, con 5350 integrantes beneficiados25. A pesar de los esfuerzos, recurrentemente les hace falta apalancamiento y apoyo; para potenciar esta riqueza se hace pertinente movilizar una estrategia que haga de la cultura y la educación una fortaleza y un eje de la transformación social de la ciudad-región. 2.2.7 Las estadísticas y la percepción ciudadana respaldan el hecho de que el país urbano debe enfrentar en el próximo período el desafío de las violencias urbanas con un sentido de construcción de orden civil, justicia social y monopolio legítimo de la fuerza por parte de la Estado; en ese sentido Santiago de Cali, que tiene un comportamiento de crisis cíclicas en sus indicadores de seguridad, el número de homicidios se ha reducido26. Sin embargo hay una mayor presencia de otras formas de violencia, corroborada en los 111 delitos por mil habitantes en el 200927, y un mayor comercio ilegal, al 24

La información sobre infraestructura cultural fue recopilada del Cali en Cifras. La información sobre eventos y participantes fue recopilado de: Cali Cómo Vamos 2010: Informe de Calidad de Vida 2009. 25

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En el 2003 se presentaron 2.330 asesinatos y reduciéndose a 1.615 en el 2.010. Datos del Observatorio del Delito. Secretaría de Gobierno. Alcaldía de Cali. 27 La tasa de violencia se calculó estableciendo una relación entre delitos sobre la población por mil habitantes, recogiendo datos del Cali en Cifras 2010.

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pasar de 2163 delitos contra el patrimonio económico en el 2003 a 11670 en el 2009. Por tal motivo, se debe consolidar una política pública integral para la construcción de convivencia democrática y para el enfrentamiento de la criminalidad organizada. 2.2.8 La ciudad y sus ciudadanos, hemos realizado un importante esfuerzo a través de la contribución por valorización, en donde se esperan recaudar 861.000 millones de pesos, que permitan aportar a la renovación urbana, especialmente para mejorar nuestra plataforma vial y de movilidad y realizar obras de urbanismo en tres ejes: transformaciones viales, espacio público y ciudadelas educativas. Una gran preocupación de caleños y caleñas radica en que este esfuerzo logre culminarse satisfactoriamente, transformando la movilidad y el hábitat urbano. En ese sentido, es tarea vital del nuevo gobierno concretar las Megaobras y el pleno funcionamiento del transporte masivo, y complementar sus desarrollos para ensanchar y articular un plan integral de movilidad. 2.2.9 Desde el punto de vista del desarrollo de la productividad, Santiago de Cali se define como una ciudad de servicios y comercio, esto se expresa en un PIB del sector terciario que alcanza el 60.1%, en contraste con el sector industrial que llega tan sólo el 39.4%28. Esto condujo a contar con altos índices de subempleo, alcanzando en diciembre de 2010, 674 mil personas subempleadas29, reforzando la hipótesis de la presencia de una economía eminentemente informal. Ante tal panorama, es fundamental construir concertadamente entre los sectores públicos, privados y del conocimiento una plataforma de competitividad, emprendimiento e innovación tecnológica municipal, que potencie nuestras ventajas comparativas y fomente la ampliación y transformación productiva. 3. Referentes éticos de nuestro gobierno. Para orientar nuestro ejercicio de gobierno hacia un sentido de moralidad pública y de respeto por todas las expresiones de vida y sociedad, nos trazamos desde los siguientes principios éticos: 28 29

Alcaldía de Santiago de Cali - Departamento Administrativo de Planeación. 2010. Cali en Cifras. Cali.. DANE. Encuesta Continua de Hogares. Enero 2011

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 El respeto por la vida, la naturaleza, los animales, los seres humanos, los ciudadanos, las libertades, las instituciones democráticas, caracterizarán prioritariamente el ejercicio de nuestro gobierno.  Asumimos el compromiso con el interés común, el ejercicio de la democracia y los derechos ciudadanos, entendiendo que quien gobierna también debe obedecer los designios colectivos y las leyes.  Promovemos el reconocimiento de la diversidad étnica y las diferencias culturales, de género y de especie, como fundamento de nuevos procesos sociales de convivencia y comunicación.  Entendemos que el desarrollo se construye a partir del fortalecimiento de capacidades y la generación de oportunidades que involucren a las personas con sus entornos colectivos y con las instituciones.  Tomamos decisiones sobre los destinos de la ciudad a partir del diálogo social para buscar alternativas a los conflictos sociales y políticos.  Usamos con eficiencia los recursos públicos en una política de austeridad y transparencia del gasto, basada en la evaluación y la rendición de cuentas. 4. Diez principios para una gestión pública y una gobernabilidad democrática A continuación proponemos diez criterios para una gestión democrática, como la base de un pacto entre la ciudadanía y el Gobierno de Cali: 4. 1. Reconocemos que la relación entre el Gobierno y los ciudadanos funciona a partir de derechos y deberes. Los servidores públicos debemos dar ejemplo en la construcción de una relación justa y democrática de las instituciones con la ciudadanía. 4.2. Actuamos ahora, pensando en el futuro. Debemos superar la cultura del aquí y el ahora; cada caleño y caleña debe pensar en sí mismo, en sus colectivos de pertenencia y en la ciudad, desde un punto de vista de preservar y proyectar la vida en común. 4.3. Fortalecemos la cooperación y el apoyo mutuo. Armaremos una gran alianza entre todos los sectores públicos y privados que permita un modelo de acción basado en la intersectorialidad, la ínterinstitucionalidad y la acción ciudadana. 4.4. Fortalecemos el pronombre nosotros en el Municipio. El Municipio saldrá adelante si logramos construir un nuevo civismo que fomente la reconstrucción de

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tejido social y la formación de comunidad que es memoria, identidad y proyecto compartido. 4.5. Construimos desarrollo con la participación ciudadana. Por eso es prioridad una ciudadanía responsable y activa que participe en los procesos de autodesarrollo. 4.6. Somos buenos socios de la región, el país y el mundo globalizado. Trabajamos por recuperar el liderazgo en el concierto de las ciudades del mundo y de la nación; para eso fortalecemos la condición de referente económico, político y cultural del Valle del Cauca y del suroccidente colombiano. 4.7. Priorizamos los más pobres, la población vulnerable. Vamos a comenzar a pagar la deuda social que tiene la ciudad con los más necesitados, priorizando y territorializando la inversión con un sentido de equidad e inclusión. 4.8. No gastamos los recursos, los invertimos. Los recursos del Municipio no se malgastan por impertinencia en la planificación o por atender intereses particulares; hasta el último peso invertido debe conducir a una rentabilidad social y a la distribución de bienes públicos. 4.9. Priorizamos, diseñamos, controlamos. La gestión se realizará con criterios de transparencia, focalización, planificación estricta, acceso en condiciones de igualdad a la contratación, rectitud en la ejecución pública y más control y veeduría de la ciudadanía. 4.10. Todos aportamos, todos evaluamos. Operaremos un modelo de evaluación y seguimiento permanente que involucre a la ciudadanía y que tenga visibilidad pública para irnos calificando como ciudad y para ir generando una nueva confianza en lo público.

5. Las líneas del programa Seis propuestas para gobernar a Cali con sustentabilidad, inclusión y democracia 5.1 Marco de referencia: Si duda el municipio de Cali se constituye a partir de múltiples matrices funcionales, tres de ellas se consideran las más significativas: la primera, su dimensión urbana que implica retos de orden concomitante a las políticas urbanas nacionales y globales, la segunda de orden rural lo cual nos implica abordar las políticas públicas de vocación agroecológica, si

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tenemos en cuenta que nuestros territorios rurales son sobre todo de producción ambiental de aire, agua y servicios ambientales en general, y tercero su dimensión de capital regional, lo cual nos pone a ser el referente de gestión del sur occidente colombiano. En ese orden de ideas construir una plataforma para Santiago de Cali implica posicionar en la agenda pública estos referentes de gestión global para que sean objeto de un proceso de negociación entre tres matrices de agentes de movilización (el Estado, el mercado y la sociedad) que en las sociedades contemporáneas generan bienes comunes y públicos fundamentales para el desarrollo humano. La disposición e instrumentación del gobierno local para generar los espacios de deliberación y acción conjunta en torno a políticas estructurales, es el principal factor o riqueza publica que un municipio pueda construir como aporte a la democratización de su territorio y del país. El reto de ejercer la gobernabilidad con gobernanza, es decir de ejercer la orientación de las instituciones político administrativas con participación de la sociedad, implica encontrar puntos de encuentro y visiones compartidas entre las instituciones estatales, los gremios económicos y las ciudadanía organizada en comunidades y/o asociaciones civiles, en función de construir conjuntamente con criterios de equidad y justicia metas en torno al desarrollo de las capacidades humanas, las oportunidades sociales y los relacionamientos públicos que conduzcan a un mejoramiento de las condiciones de vida de la población. La generación de prosperidad en las regiones y las ciudades colombianas implica entonces trabajar en una ecuación que implica crecimiento económico sustentable, democratización de la economía, inclusión social y disminución de la pobreza. Sobre esos referentes brevemente expresados se estructura la presente propuesta programática.

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5.2 Sistema lógico en clave de gestión municipal Problemas

Alternativ as

Consignas

Desplanifi cación de la ciudad de cara a la región

Hay riesgos ambiental es y falencias en la gestión ambiental territorial

Estructuras administrati vas obsoletas

Crisis estructural de gestión de servicios públicos domiciliarios

La pobrez a ha crecid o

Los servicios sociales y el apoyo a los emprendimie ntos y talentos culturales es deficiente

El delito y la violencia urbana afectan los marcos de convivencia

La plataforma urbana de movilidad aún no se ensancha y aún genera fragmentación espacial.

La estructura productiva no da los saltos requeridos para garantizar la sustentabilidad y competitividad de la ciudad.

Planificar a largo plazo la ciudadregión

Desarrolla r reordena miento territorial y cualificar la gestión ambiental territorial

Hacer Reingenierí a y modernizac ión del municipio

Recuperar las empresas públicas, a través de un plan integral de servicios públicos y un pacto de buen gobierno

Ejecutar prioritariamente política pública de equidad e inclusión social

Diseñar el Plan maestro integral de seguridad metropolitana, fortaleciendo la justicia, la fuerza pública y la convivencia ciudadana

Cerrar la ejecución del plan de obras valorización y mío y proyectar a nuevos planes y plataformas de movilidad y espacio público

Desarrllar el Plan rector de fomento de la competitividad, el emprendimiento y la innovación tecnológica, énfasis en empleo para jóvenes.

Por la modernización de la Gestión pública

Por la Equidad y la Inclusión: primero el desarrollo humano y social

Por la Seguridad, la convivencia y la Caleñidad.

Por la plataforma vial, la Movilidad y el espacio público

Por competitividad, emprendimiento e innovación tecnológica

Por una ciudad-región sustentable

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5.3 Ámbitos de presentación pública de la propuesta programática A continuación se presentan seis ámbitos de gestión que se orientan a la construcción de Cali como municipio sustentable, incluyente y democrático.

1. Por una ciudadregión sustentable

6. Por competitividad, emprendimiento e innovación tecnológica

5. Por la modernización de la Gestión pública

2. Por la Equidad y la Inclusión: primero el desarrollo humano y social Ejes Para la Construcción de una Cali Sustentable, Incluyente y Democrática

3 Por la Seguridad, la convivencia y la Caleñidad.

4. Por la plataforma vial, la Movilidad y el espacio público

5.3.1 Por una ciudad-región sustentable Hoy la humanidad se preocupa por la supervivencia del planeta y por la sustentabilidad de las diversas formas de vida; fenómenos como el daño de la capa de ozono y el calentamiento global indican una necesidad puntual y concreta de rectificar nuestros modos de vida de cara a nuevas formas de poblar, producir, consumir y relacionarnos con la naturaleza.

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Como territorio, nuestro municipio es privilegiado debido a su estructura ecológica principal, cuenta con relieves que van desde los 4000 metros sobre el nivel del mar en la zona alta hasta los 965 metros en la zona plana. En ese territorio se conjugan amplias áreas montañosas como los farallones de Cali y el cerro de las Tres Cruces, una riqueza hídrica representada en los siete ríos que recorren el municipio y que permite tener 3.37 m3/seg de oferta hídrica, más de cien humedales y aguas subterráneas; y un patrimonio ambiental y paisajístico representado en zonas como los Parques Naturales, gran diversidad de fauna (se han logrado reconocer 530 especies de invertebrados, 119 de aves, 35 de mamíferos, entre otras), 13 millones de metros cuadrados de zonas verdes y cerca de 280.00 árboles de variadas especies 30. Sin embargo, nuestras formas de poblamiento han generado un crecimiento espacial desordenado, con carencias históricas de planeación y sin equidad territorial y tributaria; como puede evidenciarse al revisar la densidad poblacional de la zona urbana donde el oriente y el occidente de la ciudad poseen mayor cantidad de viviendas y pobladores en terrenos no aptos, razón por la que 32.426 viviendas estén situadas en asentamientos de desarrollo incompleto; la falta de tratamiento a las aguas servidas representada en un porcentaje de canalización correcta hacia la PTAR31 menor al 24%32, el restante, se mezcla con las aguas lluvia; el desaprovechamiento de residuos sólidos correspondiente al 80% de las 1827 toneladas que se producen al día, de las que sólo se recuperan 200 toneladas diarias. Estas variables históricas profundizan los conflictos entre los ciudadanos que compiten entre sí por el acceso al uso de recursos como el suelo, los servicios públicos y las oportunidades productivas, y sobretodo-, la forma como se han construido los equipamientos colectivos como vías, parques, alcantarillados, acueductos, atenta contra la estructura ecológica principal, generando un creciente deterioro de los recursos naturales, de la biodiversidad y del entorno de hábitat. En ese orden de ideas, se requiere usar todos los instrumentos de planeación y gestión pública, articulándolos a la movilización de una plataforma ciudadana que concrete una nueva estrategia de ciudad-región. 30

Datos extraídos de: Dagma. 2009. Hacia una Ciudad – Región Sustentable. Lineamientos para una política ambiental de Santiago de Cali. 31 PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales 32 Alcaldía de Santiago de Cali - Departamento Administrativo de Planeación. 2010. Cali en Cifras. Cali..

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Propósito: Propender por la consolidación de una ciudad-región sustentable que avance en la equidad y el desarrollo territorial en diálogo con los municipios vecinos y la red de ciudades del Pacífico y suroccidente colombiana y que promueva un ambiente sano y una cultura ciudadana proclive a la protección, conservación y promoción de los potenciales ambientales. 5.3.1Desarrollo territorial: reordenaremos y adecuaremos el territorio municipal, de cara a una interrelación propositiva y respetuosa con los municipios vecinos, haciendo que el proceso de reordenamiento promueva la inclusión territorial, la sustentabilidad ambiental, la prevención de riesgo natural y antrópico, y el mejoramiento del hábitat.  Ajustaremos el diseño y concertaremos el proyecto Cali 500 años: Visión 2036 con todas las fuerzas vivas de la ciudad-región como estrategia concertada, desarrollando su primera etapa de ejecución.  Generaremos una plataforma de cooperación y concurrencia con los municipios vecinos y el puerto de Buenaventura, para enfrentar conjuntamente dinámicas conurbanas ligadas al manejo del riesgo ambiental, el transporte público, la productividad, la seguridad, los servicios públicos, entre otros aspectos.  Concretaremos un reordenamiento territorial que actualice y armonice el Plan de Ordenamiento Territorial- POT- y los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuenca Hidrográfica, -Pomch-, en el marco de una ciudad-región sustentable. 5.3.2Sustentabilidad ambiental: Protegeremos, recuperaremos y acondicionaremos la estructura ambiental municipal, coordinándonos con los municipios de la ciudad – región, para propender por un modelo de desarrollo sustentable económico, social, político y culturalmente.  Gestionaremos y pondremos en marcha la política de sustentabilidad ambiental del municipio de Santiago de Cali.  Diseñaremos e implementaremos una política municipal de bienestar y protección animal.  Nos articularemos como municipio a las redes y plataformas de gestión de estrategias de rectificación y adaptación al fenómeno natural del cambio climático.

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 Fortaleceremos el sistema de gestión ambiental municipal Sigam y el sistema de gestión ambiental comunitario Sigac, como instancias transversales a la construcción del Municipio como territorio sustentable.  Participaremos activamente en la ejecución del Plan Nacional para la recuperación del río Cauca. (CONPES río Cauca)  Avanzaremos en la recuperación integral de las cuencas y fuentes hídricas que nacen y atraviesan el Municipio.  Desarrollaremos las obras civiles y de inclusión social para el fortalecimiento y mantenimiento del jarillón del río Cauca, como factor de protección de la ciudad.  Ampliaremos los servicios ambientales del eco parque de Pance y los cerros tutelares de Cristo Rey, Las Tres Cruces y el Cerro de la Bandera.  Realizaremos el proceso de transición de vehículos de tracción animal hacia motocarros y/o unidades productivas.  Consolidaremos las redes de monitoreo y manejo sustentable de los recursos naturales y sistemas ambientales del Municipio (aire, recurso hídrico, arbolado, zonas verdes, reservas forestales, espectro electro magnético y eco parques).  Consolidaremos una plataforma operativa de monitoreo y gestión integral del riesgo  Implementaremos el sistema de gestión integral de residuos sólidos PGIRS con énfasis en la construcción de cultura ambiental y la generación de economía solidaria a partir del reciclaje.  Desarrollaremos las bases institucionales y técnicas para la construcción de una línea de manejo, procesamiento y reutilización de los residuos sólidos especiales, orgánicos e inorgánicos, a través de alianzas con cadenas productivas.  Fortaleceremos el sistema de servicios ambientales y de aseo a partir de la labor gestora de la empresa pública Girasol y de la auditoría al conjunto del sistema de prestación del servicio público de aseo.  Promoveremos un programa de responsabilidad ambiental empresarial que convoque a la producción limpia en el Municipio y la región.  Implementaremos una estrategia de formación en cultura ambiental escolar, a través de los PRAES y redes de expedicionarios ambientales.

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5.3.2 Por la equidad y la inclusión: primero el desarrollo humano y social La exclusión y la pobreza impiden consolidar el capital social y humano necesario para la construcción de una sociedad próspera, equitativa, solidaria, cívica y respetuosa de la diferencia. La inequidad social y la violencia en el país han producido una creciente presión migratoria sobre la ciudad que aumenta los desequilibrios sociales ya existentes en nuestro territorio. En ese orden se requiere adelantar, como prioridad y primer compromiso del gobierno, una gran estrategia de equidad, inclusión social y promoción cultural que se centre en reconocer las potencialidades y capacidades humanas para generar oportunidades de desarrollo humano inclusivo y superar los círculos de la pobreza en el Municipio, haciendo énfasis en la educación y la cultura como principales palancas de desarrollo. Si se revisa en términos sectoriales las situaciones de falta de oportunidades para los habitantes de la ciudad encontramos: a) Con referencia a la educación: un déficit de 80.692 cupos educativos de los cuales cerca de 53.000 habitan en el Distrito de Aguablanca; 55.000 bachilleres sin acceso a la universidad, los resultados de la pruebas Icfes tienen un bajo nivel, como lo corrobora el tener en una clasificación en el nivel bajo del 40% de sus instituciones educativas, mostrando dificultades frente a la calidad de la educación en la ciudad. b) Con respecto a la salud encontramos una mejoría en los índices de mortalidad infantil, sin embargo, es importante registrar que “el 54% de los bebés que mueren entre las 22 semanas de gestación y los 28 días de nacido registran bajo o muy bajo peso al nacer, lo cual está asociado a factores nutricionales de la madre”33, la cantidad de mujeres adolescentes embarazadas ha disminuido llegando a una tasa de 23.82 por mil nacidos vivos, sin embargo en los corregimientos se tiene una tasa de 50 por mil nacidos vivos y las comunas 14, 20 y 21 presentan una tasa de 35 por mil. El aseguramiento al régimen subsidiado es de 83%, lo que significa un aumento en la cobertura, especialmente en población en situación de desplazamiento e indígenas. c) En vivienda, existe un déficit de 53.856 unidades, además se presentan problemas en la tenencia segura en tanto que hay un número elevado de predios sin titular, se requiere realizar proyectos integrales de asentamientos subnormales34.

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Cali Cómo Vamos Información de Cali Cómo Vamos 2010: Informe de Calidad de Vida 2009.

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La exclusión también se expresa en las diferencias para brindar oportunidades a grupos poblacionales que por su etnia o condición tienen mayores posibilidades de ser marginados. Según el censo de 2005, en Santiago de Cali 803 indígenas y 40.256 afrodescendientes presentaron las más tasas altas de personas que dejaron de consumir alimentos por falta de recursos económicos 35. Otro factor en donde se evidencia la exclusión étnica es la restricción para acceder a la educación y como lo muestran también las tasas más bajas de alfabetización para la población afrodescendiente. Otro grupo social que sufre múltiples exclusiones es la población en situación de discapacidad, aproximadamente 8.684 habitantes tienen pocas oportunidades de accesibilidad a servicios de rehabilitación, y de apoyos técnicos para su inclusión; las ofertas educativas para dicho sector son mínimas y el acceso al empleo calificado, así como la movilidad por la ciudad son múltiples obstáculos como se diagnóstica en el Plan Indicativo de Antención a la Discapacidad de Santiago de Cali. En el campo de las expresiones artísticas y culturales, alternativas como Delirio o Circo para todos, permiten potenciar propuestas de industria cultural partiendo de los saberes populares existentes en la ciudad, los cuales son un capital para la ciudad. La cultura también la dinamiza la realización de Eventos como el Petronio Álvarez o el nuevo enfoque dado a la Feria de Cali, centrado en potenciar la cultura popular como fuente de la caleñidad, en el entendido que la fuerza de una ciudad está en sus gentes. Para continuar con esta tendencia se requiere mejorar la infraestructura artística y cultural presente en la ciudad. Se requiere entonces una política social y cultural , que garantice los derechos humanos, sociales, económicos y culturales –DESC-; diseñada y aplicada integralmente con criterios de transversalidad, coordinación interinstitucional, participación ciudadana, sostenibilidad técnica y financiera que involucre los esfuerzos de los sectores público, privado, comunitario, solidario y de cooperación internacional. Propósito: Propiciar condiciones de equidad e inclusión social y cultural, a través del fortalecimiento de capacidades individuales y colectivas, y del acceso a servicios sociales y oportunidades, que garanticen el disfrute de derechos y libertades para el desarrollo humano.

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El 7.8 de los indígenas y 7.4 de los afrodescendientes por cada cien mil habitantes tuvieron ayuno, mientras el promedio para la ciudad era de 4.3.

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5.3.2.1. La educación: Propenderemos por una educación de calidad que potencie las capacidades y oportunidades a niños, niñas y jóvenes, tenga la capacidad de reconocer las dinámicas de interculturalidad y productividad de la ciudad-región, y garantice el acceso universal a la educación, generando las condiciones necesarias para la permanencia en todo el ciclo educativo, desde la primera infancia hasta la formación técnico o profesional.  Formularemos una política pública municipal de educación y ejecutaremos la primera fase del plan educativo municipal de Santiago de Cali, involucrando al sector privado y a los centros de educación superior.  Ampliaremos la gratuidad desde el servicio público educativo para los estratos 1, 2 y 3 hasta 9 grado en el sector urbano y a 11grado en lo rural.  Aplicaremos un estricto sistema de auditoría y mejoramiento del programa de ampliación de cobertura escolar.  Ampliaremos la cobertura educativa oficial en 20 mil nuevos cupos.  Fortaleceremos la capacidad de acceso de jóvenes estratos 1 y 2 a la educación técnica, tecnológica y universitaria, mediante la articulación de niveles y modalidades  Promoveremos alianzas para fortalecer las opciones de educación superior entre entidades educativas del sector público (Universidad del Valle, Escuela Superior de Educación Pública –ESAP-, Antonio José Camacho, Instituto Popular de cultura IPC, Escuela Nacional del Deporte y el Instituto Técnico Nacional de Comercio -Intenalco-.  Ejecutaremos el plan indicativo de la política pública de primera infancia en el marco de una atención integral a niños y niñas.  Garantizaremos la ampliación del acceso educativo de 20.000 niños y niñas de primera infancia.  Fortaleceremos la articulación de la educación inicial con la básica primaria y de la básica primaria con la secundaria, como una estrategia para disminuir la deserción escolar  Fortaleceremos las alternativas de educación para el trabajo y el desarrollo humano y la educación para adultos, potenciando el uso nocturno de las instituciones educativas oficiales.  Implementaremos un programa de mejoramiento de las competencias pedagógicas del cien por ciento de los maestros del

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sector oficial. Cada maestro deberá estar vinculado por lo menos a un programa anual de formación pedagógica. Desarrollaremos la evaluación, seguimiento y cualificación de los modelos pedagógicos de las 93 instituciones educativas en la perspectiva de la integración del modelo educativo de ciudad. Fortaleceremos la plataforma de nuevas tecnologías de las 93 instituciones educativas, acompañándolas con estrategias masivas de alfabetización digital. Abordaremos la construcción de la convivencia escolar a partir de la recuperación de las jornadas complementarias con estrategias de escuelas de padres y madres, formación en artes, lúdicas, deportes. Promoveremos una estrategia de educación ciudadana asociada al cumplimiento del servicio social obligatorio con 5000 estudiantes de grado 11, anual. Desarrollaremos un plan de mejoramiento de los ambientes escolares, a partir de mejoramiento de la infraestructura y dotación de 120 sedes educativas. Fortaleceremos los indicadores de acceso y permanencia a través de una estrategia de transporte escolar en el transporte masivo MIO, para estratos 1 y 2. Implementaremos el programa de nutrición escolar para primera y segunda infancia y para el nivel básico. Consolidaremos la implementación de los proyectos de etnoeducación en las 93 instituciones educativas con énfasis en el referente afro descendiente e indígena. Desarrollaremos masivamente la cátedra de la caleñidad en las 93 instituciones educativas oficiales y promoveremos su desarrollo en las instituciones privadas. Implementaremos la casa del maestro como un espacio pedagógico e investigativo, con énfasis en la producción y circulación de saberes y conocimientos, y en el entrenamiento e integración del talento pedagógico. Promoveremos la certificación bajo sistemas de gestión de calidad del 50 % de las instituciones educativas oficiales. Implementaremos una estrategia de ampliación de las bases de formación en segunda lengua y el bilingüismo en las instituciones educativas oficiales.

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 Desarrollaremos estrategias de implementación de metodologías flexibles en el sector rural y en sectores marginales de la zona urbana para atender a población en situación de extra edad.  Desarrollaremos un proyecto especial de implementación de ludotecas, bebetecas y parques temáticos, dirigidas a niños y niñas de primera y segunda infancia.  Implementaremos la política de formación para el emprendimiento a partir de la aplicación de un lineamiento trasversal a todos los niveles y modalidades educativas.  Fortaleceremos la atención a niños, niñas y jóvenes con talentos excepcionales y capacidades educativas especiales. 5.3.2.2 La gestación cultural: ampliaremos las oportunidades y mejoraremos las capacidades para la producción y difusión de las múltiples prácticas ancestrales y patrimoniales, expresiones y productos culturales, teniendo en cuenta la gran diversidad presente en el municipio. Además, promoveremos la cultura ciudadana, como eje transversal de las políticas públicas.  Implementaremos el plan indicativo de los cuatro años de vigencia, correspondiente al Plan Decenal de Cultura para el Municipio.  Fortaleceremos el sistema de consejos culturales comunales y la red de gestores culturales.  Aforaremos los recursos para el mantenimiento y readecuación de los centros culturales, teatros y la red de bibliotecas públicas del Municipio.  Desarrollaremos un plan de fortalecimiento y diversificación de programas de promoción cultural desde las dinámicas de base popular, comunal, barrial y rural.  Desarrollaremos la estrategia de semilleros artísticos en las comunidades escolares y barriales para descubrir y potenciar talentos en diversas expresiones, niveles, categorías y formas de agrupación artística, haciendo énfasis en arte infantil y juvenil.  Fortaleceremos las condiciones logísticas y de gestión cultural del programa de Bibliotecas Públicas y Centros Culturales Comunitarios.  Consolidaremos la estrategia de fomento y apoyo a las industrias culturales de la ciudad-región.

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 Construiremos una estrategia de recuperación de la memoria histórica de Santiago de Cali con la orientación del Archivo Histórico de Cali.  Aplicaremos el plan integral de incentivos a artistas en modalidad de becas y apoyos técnicos individuales y colectivos en las diversas expresiones de las artes.  Hacer del emprendimiento cultural una herramienta que impulse el empleo y la empresarialidad en la ciudad. Para tal fin se destinarán realizaran alianzas que se aportarán en una relación peso a peso, con entidades del orden local, regional y nacional como capital semilla para la promoción empresarial en el sector de la cultura.  Ofrecer, en alianza con los grupos culturales y la empresa privada, por lo menos un espectáculo gratuito semanal a la ciudad en los distintos espacios de la cultura como parte de la promoción de las diversas manifestaciones artísticas. (TEC, Títeres, Danza moderna, Salsa,Ballet, cine a la calle, entre otras)  Fortaleceremos el Instituto Popular de Cultura como centro de educación en artes populares y en investigación de la cultura urbana regional.  Agenciaremos un calendario de fiestas populares y eventos masivos de carácter artístico cultural que institucionalice e integre el apoyo público a la agenda cultural de la ciudad.  Potenciaremos La Feria de Cali y las ferias rurales y comuneras como espacios festivos de talla internacional.  Fortaleceremos el Festival de Música del Pacífico Petronio Álvarez, como plataforma de integración nacional e internacional desde la ciudad-región.  Potenciaremos el plan de apoyo a los emprendimientos audiovisuales de la ciudad-región.  Desarrollaremos el programa de arte y cultura al parque, para difundir y descentralizar los valores y emprendimientos culturales a nivel local.  Repotenciaremos los festivales y encuentros de danza folclóricas Mercedes Montaño, el Inti Raymi, la danza andina, danza contemporánea.  Garantizaremos el desarrollo y consolidación de los festivales de teatro infantil, comunitario e internacional de teatro.

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 Apoyaremos decididamente la realización del Festival de Arte de Cali, como un espacio de encuentro entre creadores, públicos y críticos de diversas tendencias.  Potenciaremos el encuentro mensual de salseros como un espacio entre melómanos, coleccionistas, bailarines y orquestas, para potenciar el proyecto cultural ciudad salsa.  Promoveremos la agenda de procesos y eventos de la cultura Hip Hop, el Rock y otras expresiones urbanas de la ciudad.  Promoveremos la estrategia de apoyo a la preservación y desarrollo de la etnocultura con las poblaciones afro e indígenas  Fortaleceremos los programas de inclusión y acceso a bienes y procesos culturales por parte de la población discapacitada.  Apoyaremos el proceso de ruta gastronómica de Cali como potencial turístico e infraestructura de industria cultural. 5.3.2.3. La salud: garantizaremos el derecho universal a la salud, a partir del acceso a los servicios, administración eficiente, control al sistema de salud, promoción de la salud, prevención de la enfermedad y la atención especial a grupos vulnerables, con el propósito de aportar a un desarrollo humano incluyente y democrático. Realizaremos un énfasis especial en la seguridad alimentaria de la población vulnerable, en un marco de integración de los municipios de la ciudad-región.  Desarrollaremos un modelo de salud pública Municipal, integrando las diferentes modalidades y niveles de atención en salud, como referentes de desarrollo territorial.  Reestructuraremos el sistema público de empresas de salud del Estado (ESE), dando énfasis a la humanización de los servicios.  Fortaleceremos la política de participación social en salud.  Desarrollaremos un plan de reforzamiento estructural de IPS públicas, así mismo complementaremos la oferta institucional en aquellos sectores con demanda insatisfecha.  Garantizaremos un programa municipal de salud ambiental, convivencia ciudadana y zonas saludables.  Desarrollaremos y ampliaremos el programa de infancia para mantener bajos índices de mortalidad infantil y mortalidad materna.  Articularemos un programa de adolescencia y juventud centrado en la promoción de la salud mental, sexual y reproductiva.

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 Cualificaremos y ampliaremos el programa de prevención de enfermedades crónicas (énfasis en hipertensión y diabetes).  Promoveremos una red ciudadana de medicinas alternativas como apuestas de inclusión y reconocimiento de diversas prácticas culturales alrededor de la salud.  Desarrollaremos un programa municipal de seguridad alimentaria que integre productores y consumidores en la ciudad-región, garantizando acceso a la nutrición de sectores más vulnerables.  Fortaleceremos los programas de salud extra mural, salud al campo y salud al barrio.  Promoveremos una estrategia de prácticas de vida saludable como forma de generar la cultura de la salud en el nivel barrial, local, escolar y de espacios públicos ciudadanos.  Fortaleceremos el sistema municipal de atención a las emergencias médicas 5.3.2.4. El deporte: ampliar las oportunidades y mejorar las capacidades para la práctica del deporte competitivo y recreativo, así, como mejorar las posibilidades para la recreación, el esparcimiento y la lúdica de la ciudadanía en general, atendiendo a criterios de inclusión, autonomía, diversidad y acceso universal.  Construiremos el plan de recreación y deporte del municipio de Santiago de Cali y desarrollaremos su primera etapa.  Fortaleceremos los comités comunales y comunitarios de deporte y recreación.  Desarrollaremos un programa de recuperación física de escenarios deportivos de barrio.  Conformaremos una red de administración y gestión de centros deportivos y recreativos a nivel municipal.  Fortaleceremos las escuelas de formación deportiva a nivel escolar, barrial y comunal.  Desarrollaremos una estrategia masiva de deporte y recreación que mejore los procesos de convivencia ciudadana.  Desarrollaremos los juegos municipales y metropolitanos en diversas disciplinas y niveles.  Fortaleceremos la organización de los juego inter colegiados municipales, con plan de estímulos académicos.

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 Avanzaremos en el proceso de cualificación de formación de entrenadores y gestores deportivos en las diversas disciplinas a nivel de barrios, comunas y corregimientos.  Implementaremos una estrategia de recuperación de lúdicas y juegos populares a nivel barrial y comunal.  Consolidaremos, desconcentraremos y diversificaremos la ciclo vía como principal estrategia lúdica y de recreación.  Implementaremos un fondo de apoyo social y técnico a los deportistas y eventos de alta competencia.  Desarrollaremos en el 2013 los juegos internacionales World Games.  Desarrollaremos la Feria Internacional del Deporte como evento de movilización y apropiación de la cultura deportiva de la ciudadregión. 5.3.2.5. La vivienda: propenderemos por el mejoramiento del hábitat y el acceso a una vivienda digna y segura, con énfasis especial en grupos vulnerables, en el marco de un proceso de redensificación y renovación urbana.  Formularemos y ejecutaremos la fase inicial del Plan Estratégico Quinquenal de Vivienda Municipal.  Desarrollaremos estrategias de habilitación y redensificación de suelo urbano para vivienda en estratos 3 y 4.  Avanzaremos en la renovación, redensificación y recuperación del centro de Cali.  Disminuiremos el déficit habitacional, con la construcción de 20.000 viviendas de interés social y prioritario.  Realizaremos intervención integral con uso de tecnologías alternativas, para mejorar condiciones de habitabilidad y mejoramiento del entorno de 30 asentamientos de desarrollo incompleto.  Adelantaremos mejoramiento de 10.000 viviendas para estratos 1 y 2.  Gestionaremos procesos de reubicación a 8.000 predios ubicados en zonas de alto riesgo,  Emprenderemos el proceso de titulación de 10.000 predios en terrenos del municipio.  Promoveremos la construcción 3.000 viviendas rurales a través de subsidios y apoyo técnico.

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 Fortaleceremos las organizaciones populares de vivienda para el mejoramiento del hábitat y la generación de viviendas de interés social y prioritario por autoconstrucción. 5.3.2.6. La población vulnerable: generar acciones para la garantía y restitución de los derechos para las poblaciones vulnerables, facilitando el acceso prioritario a servicios sociales de calidad y generando estrategias de inclusión social.  Fortaleceremos la gestión de la política pública integral de atención a la población desplazada, articulada al mejoramiento de los procesos de registro, apoyo de emergencia, retorno y reasentamiento.  Rediseñaremos la estrategia de atención a las personas en situación de desplazamiento haciendo énfasis en focalizar la atención en territorios críticos.  Implementaremos un plan indicativo de inclusión y participación ciudadana de la población en situación de discapacidad.  Generaremos un programa central de apoyo a la generación de ingresos a las madres cabeza de familia.  Desarrollaremos una estrategia integral de inclusión social y ciudadana de jóvenes en situación de conflicto, agresividad y violencia, con énfasis en capacitación, empleo y uso alternativo del tiempo libre.  Consolidaremos el programa municipal de hogares de paso dirigidos a la infancia maltratada, personas en situación de calle y personas afectadas por la violencia familiar.  Desarrollaremos una campaña sostenida de carácter público ciudadana para enfrentar la violencia contra la mujer, el maltrato infantil y la explotación sexual.  Avanzaremos en la erradicación del trabajo infantil y la explotación sexual en Santiago de Cali. 5.3.2.7. La atención a grupos poblacionales y comunitarios: propenderemos por el reconocimiento de los potenciales de los grupos poblacionales para la transformación democrática y cultural de la ciudad, así como velaremos por el mejoramiento de sus capacidades y brindaremos oportunidades para su desarrollo individual y colectivo.

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 Desarrollaremos un programa integral de equidad de género, dirigido a posicionar la participación de las mujeres en los espacios ciudadanos y a introducir la perspectiva de género en todas las acciones públicas del Municipio.  Desarrollaremos la estrategia de apoyo y fortalecimiento de los planes de vida de los grupos étnicos, comunidades afro e indígena.  Construiremos y ejecutaremos participativamente el plan municipal de participación ciudadana y desarrollo juvenil, en interlocución con los concejos municipales de juventud y las redes de grupos juveniles.  Gestionaremos la política pública de la tercera edad y desarrollaremos la primera fase del plan indicativo de dicha política.  Implementaremos un programa integral de inclusión de la población LGTBI en las políticas públicas de desarrollo, participación y convivencia. 5.3.2.8. Comunidades rurales: implementaremos una política de desarrollo rural integrado en conexión con los municipios vecinos, que permita aprovechar los potenciales del área rural municipal, generando condiciones de vida para sus pobladores asociadas a las vocaciones ambientales de sus territorios y la protección, conservación y adecuación de la estructura ambiental.  Diseñaremos e implementaremos la política de desarrollo rural del Municipio en concertación con las organizaciones y plataformas del sector rural.  Implementaremos la estrategia de integración y emprendimiento rural, con énfasis en la agro ecología y ecoturismo.  Desarrollaremos apoyo técnico a las iniciativas de producción ambiental de aire, agua, y alimentos agroecológicos.  Fortaleceremos la gestión y ampliación de las áreas de protección forestal.  Promoveremos la utilización de áreas de propiedad municipal y ejidos para la producción alimentaria. 5.3.3 Por la convivencia y la seguridad Los indicadores de inseguridad en nuestras principales ciudades aumentan diariamente, lo que nos señala una crisis más profunda del modelo de convivencia

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y justicia y de su relación con el desarrollo social, económico e institucional a nivel nacional. La violencia es fundamentalmente un síntoma de la situación de una sociedad, de las condiciones estructurales e institucionales que conllevan a su persistencia. En este sentido, Cali registra crecientes niveles de población en situación de desplazamiento que aumentaron un 78% entre el año 2007 y el año 2010, es decir 34.230 habitantes en esta condición36; la persistente presencia de la economía informal que se constata en las tasas de subempleo objetivo que se incrementan cada vez más, pasando del 12.2% en diciembre de 2008 al 15.9% en diciembre de 201037, y la fuerte presencia de la pobreza que se ha señalado anteriormente son situaciones que lo corroboran. Sobre las manifestaciones del fenómeno violento en la ciudad, se presenta una diminución de los homicidios, reduciéndose en aproximadamente 715 casos entre el 2003 y el 2010; el aumento de la canasta de delitos entre el 2003 y el 2009, especialmente los relacionados con el patrimonio económico, incrementándose en 9.507 eventos delictivos, estos últimos hechos nos colocan frente a un crecimiento de la ilegalidad y del fenómeno del microtráfico y la incapacidad institucional para impartir justicia debido a la falta de infraestructura física (Palacio de Justicia), aumentó el número de casos represados (de los 167.750 casos reportados solamente fueron diligenciados 50.549), son fenómenos contribuyen a acrecentar la percepción de inseguridad ciudadana y los hechos delictivos en el Municipio38. En este contexto, para fortalecer la seguridad y la convivencia ciudadana se requiere un plan maestro de seguridad y convivencia que articule y coordine estrategias y acciones que disminuyan sus causas estructurales, fortalezcan la capacidad de respuesta institucional y el comportamiento ciudadano; se trata de fortalecer los mecanismos de justicia preventiva y de control y de incrementar el desarrollo de una cultura cívica de la convivencia. Para avanzar en esta dirección se requiere la construcción de un pacto por la seguridad humana integral de la ciudad, poniendo énfasis en el fortalecimiento de la cultura cívica, la caleñidad y el desarrollo local.

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Acción Social 2011. http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.aspx, datos consultados el marzo 28 de 2011 37

Dane. Encuesta Continua de Hogares. Enero 2011.

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Datos de Cali en Cifras 2010.

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Propósito: Fortalecer la convivencia pacífica y la institucionalidad democrática en el municipio desarrollando la capacidad ciudadana para la convivencia civilizada y la capacidad institucional para el ejercicio legítimo del control de orden público y la aplicación de justicia. 5.3.3.1. El control del orden público y el fortalecimiento de la justicia: fortaleceremos la capacidad de acción, prevención de la violencia y control de la institucionalidad pública, para garantizar el derecho a la justicia, en el marco de la democracia y el respeto por los derechos humanos.  Generaremos un plan maestro de seguridad y convivencia ciudadana articulando todas las instancias institucionales y ciudadanas.  Generaremos un dispositivo de acción interinstitucional coordinado con un estricto protocolo técnico, tecnológico y operativo, centrado en la respuesta inmediata a situaciones de riesgo y seguridad que atenten contra la convivencia ciudadana.  Ampliaremos y cualificaremos el sistema de información del observatorio social de la violencia en el Municipio.  Mejoraremos el apoyo técnico y financiero a la fuerza pública y al sector de la justicia para cualificar la capacidad institucional de atender, tramitar y prevenir la violencia, en un marco de un Estado social de derecho.  Fortaleceremos la justicia alternativa, a través de las Casas de la justicia y las instancias de conciliación.  Promoveremos los modelos de barrio, comuna y sector seguro, como una manera de diagnosticar y operar respuestas institucionales a situaciones y territorios de inseguridad. 5.3.3.2 La prevención social y cívica de las violencias: fomentaremos los potenciales cívicos para que la ciudadanía gane capacidades para resolver pacíficamente sus conflictos, promueva una cultura de la no violencia, y, en general, dinamice diálogos sociales con actores en conflicto violento para realizar pactos de convivencia, en el marco de una ciudad garantista de los derechos humanos y la democracia local participativa.  Ampliaremos los programas de prevención de la violencia y promoción de la convivencia, generados desde los potenciales comunitarios, cívicos, escolares y ciudadanos.

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 Fortaleceremos y especializaremos el programa de cultura ciudadana, desde la pedagogía cívica de carácter masivo para la paz, la promoción de los derechos humanos y la solución pacífica de conflictos, dirigido a ciudadanos y agentes públicos.  Implementaremos una red de atención e intervención alternativa inmediata en los conflictos cotidianos en el ámbito doméstico, vecinal y ciudadano, bajo el referente de la cultura de resolución de conflictos por medios pacíficos.  Promoveremos un programa de pactos juveniles por la vida para integrar jóvenes en situación de riesgo a oportunidades de formación, empleo y uso alternativo del tiempo libre.  Construiremos un sistema integrado de prevención y control de sustancias psicoactivas en Santiago de Cali. 5.3.4 Por la plataforma vial, la movilidad y el espacio público La transformación urbanística de la ciudad, cada vez más está orientada en garantizar a la ciudadanía el disfrute efectivo del derecho a la ciudad. El espacio público, entendido como bien público y escenario para el disfrute colectivo, permite articular asuntos como la movilidad, en tanto las vías, las ciclorutas, los andenes, tienen en común el ser espacios para el uso público, el cual tiene como sentido posibilitar el bienestar de sus habitantes. Desde esta perspectiva la transformación física de la ciudad debe estar orientada a garantizar mayor espacio público para la circulación del ciudadano, escenarios de encuentro y esparcimiento colectivo con iguales posibilidades de disfrute para todas las personas, equipamiento público para la prestación de servicios diversos a la ciudadanía, generando con el entorno urbano las condiciones físicas para que las personas ejerciten sus capacidades, disfruten de las libertades y tengan igualdad de oportunidades. En el caso de la ciudad de Cali, la transformación urbana ha estado estancada por la falta de recursos financieros, en tanto la capacidad de inversión con recursos propios es muy baja y la valorización no se ha utilizado desde 1996. Al respecto, es necesario reconocer este último como uno de los instrumentos más potentes para la transformación física de la ciudad, implementada a lo largo de la historia para obras como la prolongación de la Avenida Roosevelt, la pavimentación de múltiples barrios, el anillo central de la terminal de transportes, la construcción de la Avenida Circunvalar y la ampliación de vías como la Avenida Sexta y la Pasoancho.

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Esto ha profundizado situaciones críticas como: el déficit de espacio público, expresado en “3.8 metros cuadrados por habitante, muy distante de los 15 metros cuadrados que exige la Ley”39 de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997). Respecto a la movilidad, la infraestructura presente genera la fragmentación espacial urbana, conduciendo a problemas de desplazamiento de la ciudanía, además, en términos generales, la movilidad está pensada más para la circulación vehicular que para los peatones, como puede constatarse en la carencia de andenes, rampas, ciclorutas, etc, así como 314.263 autos particulares existentes para el 2008. Como una manera de enfrentar esta situación, en el período de gobierno del médico Jorge Iván Ospina Gómez, se inició un proceso de renovación de la plataforma física de la ciudad, a través del paquete de las Megaobras, por el sistema de recaudo por valorización, regulado por el Estatuto de Valorización según Acuerdo 0178 de febrero 13 de 2006 y el Acuerdo 190 de septiembre 5 de 2006. Estas obras -por un valor de 181 mil millones- serán asignadas así: el 16% para espacio público, 8% para las ciudadelas educativas, 26% para intersecciones viales, 33% para ampliaciones viales y 20% para los 250 kilómetros de rehabilitaciones viales. Con este paquete se pretende reducir la accidentalidad, mejorar los tiempos de desplazamiento de la ciudadanía, crear nuevos espacios de disfrute colectivo, renovar la manera de habitar el Municipio y de alguna manera ampliar el espacio público. Uno de los aportes colaterales con la construcción de las Megaobras es la generación de 19.980 empleos. Es también meritorio reconocer que fue la Administración del médico Jorge Iván Ospina Gómez la que logro poner en funcionamiento el MIO. También ha llegado al 80% de la obra constructiva, se han acondicionando 469.988 m2 de espacio público, generando 43.438 m2 de nuevas zonas verdes y espacio público y edificado 9 k m2 de ciclorutas. Respecto a la red vial se espera que para el año 2011 se haya reparado el 75% de la malla vial de la ciudad, correspondiente a 396,02 kilómetros cuadrados, de los cuales 250 corresponden al paquete de megaobras y el resto al esfuerzo con recursos propios. Apoyó la conformación de una empresa asociativa de pequeños transportadores, para ingresar como operadores40.

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Botero, Carlos. 2009. Espacio público, movilidad y renovación urbana. En Visión Cali 2036. Diagnóstico estratégico. Santiago de Cali: Universidad del Valle, Artes Gráficas. p 293. 40 Información de Cali Cómo Vamos 2010: Informe de Calidad de Vida 2009

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Este significativo esfuerzo respecto a la transformación urbana, es tan sólo un primer avance en tanto con el Mio y las megaobras no se alcanza a compensar la falta de inversión en la infraestructura urbana. Para señalar algunos aspectos, referente al espacio público con el esfuerzo realizado se alcanza a visibilizar ante la ciudad la necesidad de otro tipo de infraestructura pública pero para superar el déficit se deben incorporar 24’700.000 metros cuadrados para el área urbana, con la intención de lograr la meta del 15 metros cuadrados por habitante. También es necesaria la recuperación y modernización de andenes, la creación de un Plan de Ciclorutas, el emprender la construcción de infraestructuras como las Ciudadelas Educativas, bibliotecas, parques temáticos, etc. Por último, es importante recordar que en este proceso está en juego la recuperación de la confianza en la Administración Municipal y la ciudadanía. En tanto los logros alcanzados y proyectados se han hecho posibles con el aporte de miles de caleños y caleñas y con grandes aportes institucionales. Se trata entonces de consolidar la infraestructura urbana vial y la nueva movilidad, construyendo e implementando el plan de movilidad municipal y entregando además las obras de valorización con probidad y transparencia, complementando la dinámica del transporte masivo y a las vías nuevas para autos, el desarrollo de vías terciarias y secundarias en los barrios y corregimientos, y la ampliación de la peatonalización, de los usos de la bicicleta y del espacio público. Propósito: profundizar en la renovación de la plataforma vial y de espacio público del municipio, en función de una ciudad-región competitiva, con mayor espacio público para la ciudadanía y una nueva cultura ciudadana en la movilidad. 5.3.4.1. La plataforma vial y de espacio público: promoveremos y gestionaremos la transformación física de la ciudad, teniendo como finalidad conservar, ampliar y generar espacio público de calidad para la ciudadanía; de cara a la competitividad, el desarrollo humano y la sustentabilidad ambiental.  Terminaremos y haremos entrega oportuna del primer y segundo paquete de las obras en construcción por concepto de valorización.  Mejoraremos la red vial básica en 250 kilómetros de vías principales y secundarias a nivel de comunas, barrios y corregimientos  Construiremos 30.000 metros cuadrados de andenes.  Construiremos 20 kilómetros ciclo vías y ciclo rutas.

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 Habilitaremos 60.000 metros cuadrados de espacio público (por lo menos tres nuevos grandes parques)  Finalizaremos la vuelta de occidente (diez kilómetros de vía rural )  Crearemos y aplicaremos el estatuto de espacios públicos como referente del uso y apropiación ciudadano de los áreas públicas de Santiago de Cali. 5.3.4.2. La movilidad: mejoraremos la movilidad en la ciudad, generando planes integrados en la ciudad - región, de forma tal que se potencie la competitividad, el desarrollo integral regional y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía, teniendo como criterios el respeto por la estructura ecológica y el espacio público.  Elaboraremos el plan integral municipal de movilidad con proyección metropolitana y operativizaremos su primera fase.  Iniciaremos los estudios de factibilidad para el diseño de nuevas formas de transporte masivo.  Agilizaremos los procesos de regulación vial en áreas críticas de la ciudad.  Terminaremos el 100% de la infraestructura del sistema de transporte masivo con la construcción y puesta en servicio de 2 patios, 1 taller, 7 kilómetros de troncales y 90.82 kilómetros de pre troncales.  Gestionaremos la articulación del MIO a los sistemas conurbanos de transporte de Jamundí y Yumbo (transporte público metropolitano).  Gestionaremos la construcción del tren de cercanías con el Gobierno Nacional y la región pacifico.  Alcanzaremos la meta de millón de pasajeros diarios en el sistema de transporte masivo, MIO,  Potenciaremos el MIO Cable como sistema de trasporte y emprendimiento turístico en la comuna 20.  Reduciremos anualmente 414 toneladas de CO2 contaminante, en el marco de la operación del MIO.  Promoveremos el uso extensivo de formas alternativas de movilidad peatonal y en bicicleta. 5.3.5 Por la modernización de la gestión pública

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En el país hemos asistido a un creciente proceso de centralización del Estado que ha generado un verdadero caos en la gestión pública municipal, configurado como un espacio donde progresivamente han aumentado las funciones y competencias del gobierno local pero le ha disminuido recursos y oportunidades. La Ley 617 de 2000, la 715 del 2001 y el Acto Legislativo 012 del 2001 se han constituido en reformas institucionales y en nuevos marcos normativos que colocan en peligro el impulso descentralizador de la Constitución de 1991. En ese contexto, Santiago de Cali registra pérdida de estructuras institucionales y de legitimidades públicas; producidas por reformas al régimen municipal y por dinámicas de corrupción41, afectando la gestión pública municipal. La reforma del año 2000, sancionada mediante el Acuerdo 70, que fue implementada en el gobierno de Jhon Maro Rodríguez, debilitó la estructura administrativa, en tanto el diseño de la misma estuvo orientada prioritariamente por criterios de ajuste fiscal. Es así como con el Decreto Extraordinario 0203 del 2001 desaparecen las unidades y divisiones de los departamentos administrativos y se fusionan muchas de las secretarías, disminuyendo la capacidad de actuación del ente municipal. Sumado a lo anterior, se reduce la planta de personal, de 6269 cargos municipales en el 2001 a 2045 en el 200742, desmantelando la estructura administrativa. Estos dos hechos implican que se siguen teniendo las mismas responsabilidades con respecto a la ciudad pero con menor capacidad de actuación en tanto no se cuenta con el personal y estructura administrativa suficiente para cumplir con los objetivos misionales de las dependencias y la Alcaldía como tal. Por eso el modelo central de la actuación pública se centra en la contratación de servicios, delegando en terceros lo que debería ser responsabilidad gubernamental, conduciendo a una creciente des institucionalización y pérdida de confianza en la capacidad de la Alcaldía para atender los problemas de la ciudadanía. Esta situación no es exclusiva de la Alcaldía, con una menor proporción Emcali y Emsirva presentan el mismo patrón de reducción de la planta de personal, en estos casos presionados y con políticas propias de la intervención de la Superintendencia de Servicios Públicos.

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Dos alcaldes no han terminado su período de gobierno (Mauricio Guzmán y Apolinar Salcedo, un gobernador (Juan Carlos Abadia) y 5 Concejales fueron detenidos. 42 Alvarez, Adolfo Adrián. 2009. Las dificultades y los retos para la consolidación de la gobernabilidad democràtica en Cali. En Visión Cali 2036. Diagnóstico estratégico. Santiago de Cali: Universidad del Valle, Artes Gráficas. p 57.

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Otro aspecto relevante para la gestión pública está relacionado con las finanzas públicas. Es necesario señalar la creciente deuda fiscal que llevó al Municipio a entrar en un Plan de Desempeño y la poca capacidad para generar recursos propios. La deuda pública se incrementó a niveles insostenibles en el gobierno de Mauricio Guzmán (2002), llegando a un tope de 615.692 millones de pesos, en diez años la deuda creció en un 2076%. En términos concretos, el pago de la deuda pública implica mermar los recursos de inversión. La intervención de Emcali y la liquidación de Emsriva por parte de Superintendencia de Servicios Públicos impide que las ganancias sean redistribuidas, a través de la inversión social en la localidad, apuntalando una situación de estancamiento para el municipio. Uno de los diferenciales presupuestales con Medellín descansa en el medio billón de pesos que ingresa a sus arcas por Emp. Para la ciudad de Cali, es perentorio recordar que aún en medio de la dura situación de Emcali, para el año 2009 ocupaba el puesto 36 dentro de las 100 empresas más grandes el país y que “pese a las dificultades, tiene las potencialidades, la historia, la configuración organizacional, la experticia y también la infraestructura requeridas, para ser en los próximos 25 años el principal operador y proveedor de los servicios públicos” 43. Con un Municipio que tiene una estructura administrativa debilitada, dificultades para la generación de finanzas como producto de la deuda pública, con poca capacidad de generar recursos propios y la intervención de la Empresas Municipales, es muy difícil asumir procesos democráticos y profundos de planeación participativa de la ciudad y presupuestos participativos, toda vez que no se cuenta con la capacidad institucional para orientar, acompañar y formar a la ciudadanía, los recursos necesarios para concretar las iniciativas ciudadanas y para generar los mecanismos de control social a la gestión pública. Así las cosas, pueden existir múltiples críticas a los espacios formales e informales de participación ciudadana, relacionados con el traslado de prácticas clientelares a dichos escenarios, sin embargo, es necesario ponderar la dificultad del Estado para generar y fortalecer el tejido social organizativo y para conducir procesos y dar continuidad a los procesos de expresión, organización y movilización ciudadana. En ese sentido, la Administración Municipal requiere fortalecer su estructura, operación administrativa y el régimen de sus finanzas públicas para avanzar en una sustentabilidad administrativa. En Santiago de Cali requerimos de acciones 43

Varela B, Edgar y otros. 2009. Los Servicios públicos en el municipio de Cali: condicionantes y catalizadores de su desarrollo. . En Visión Cali 2036. Diagnóstico estratégico. Santiago de Cali: Universidad del Valle, Artes Gráficas. p 104.

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integrales enmarcadas en una política que ponga al centro la planificación para el mejoramiento de la gestión pública. Por esto se hace necesaria una dinámica de modernización de los sistemas administrativos, de gestión y de planificación, involucrando prioritariamente la recuperación e integración del manejo administrativo de EMCALI al desarrollo institucional y social del Municipio, en el corto, mediano y largo plazo, en la perspectiva del plan de ciudad 2036. Cali 500 años. Propósito: fortalecer la gobernabilidad democrática municipal, a través de una mayor capacidad de administración y gestión pública, en función de la cualificación de la participación ciudadana y del desarrollo local. 5.3.5.1 Administración y Gestión Municipal: promoveremos la gestión integral, transparente, eficiente de la Administración Municipal, en el marco de una desconcentración administrativa, el saneamiento de las finanzas públicas y el fortalecimiento institucional, de manera que la Alcaldía pueda reafirmarse como garante de lo público, el interés general y tenga capacidad de diálogo con la ciudadanía y los municipios de la ciudadregión, para que las fuerzas vivas puedan aportar en la gestión de los asuntos públicos.  Implementaremos una estrategia orientada a la modernización y reingeniería de instancias municipales para el mejoramiento de los servicios y la construcción del Estado local como plataforma y palanca del desarrollo humano.  Continuaremos el fortalecimiento de las finanzas públicas, a través de un plan de Saneamiento financiero centrado en el buen manejo de la deuda pública y el mejoramiento de indicadores de calificación de riesgo.  Concentraremos todos los esfuerzos institucionales en la optimización del sistema de recaudos y en la superación del fenómeno de la evasión de impuestos.  Fortaleceremos los procesos de control interno integral a las actuaciones de los servidores públicos en todas dependencias del municipio.  Aplicaremos el plan de capacitación, estímulos y bienestar social al servidor público del Municipio.  Desarrollaremos el banco inmobiliario como plataforma tecnológica y administrativa de manejo de los bienes inmuebles del municipio.

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 Implementaremos integralmente el programa gobierno en línea como una manera de ensanchar y aplicar la plataforma tecnológica digital del municipio a sus espacios de gestión pública.  Implementaremos una estrategia prioritaria de ciudad digital que implica fortalecer la conectividad, accesibilidad y alfabetización ciudadana.  Fortaleceremos la infraestructura, la logística y los procesos de gestión de los Centros Administrativos Locales Integrados “Cali”, como referentes claves de la desconcentración y la participación social y comunitaria.  Reestructuraremos la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, Umata, como estructura de apoyo a la vocación agroecológica y eco turística de nuestra zona rural. 5.3.5.2 La gestión de los servicios públicos: generaremos las condiciones para que el municipio pueda prestar de manera permanente, eficiente y oportuna los servicios públicos a bajo costo, teniendo criterios de equidad, acceso y garantizando el disfrute de los mismos para las generaciones futuras.  Diseñaremos un plan municipal integral de servicios públicos y operaremos su primera etapa con proyección metropolitana y regional.  Recuperaremos Emcali como empresa caleña a partir de un pacto de buen gobierno corporativo que brinde garantías de modernización tecnológica y de gestión pública transparente.  Generaremos sinergias con el gobierno nacional y la superintendencia de servicios públicos para aplicar políticas tarifarias y de subsidios que mejoren las condiciones de acceso ciudadano al servicio. 5.3.5.3 La participación ciudadana: propugnaremos por la gobernabilidad democrática municipal, a partir del diálogo social, el fortalecimiento de las instancias, mecanismos y formas de participación, organización y movilización ciudadana, y la potenciación de los espacios de control de la gestión pública.  Desarrollaremos un fortalecimiento integral al Sistema Municipal de Planificación y participación Territorial, haciendo énfasis en el

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 

mejoramiento de los procesos inherentes a los comités de planificación por comunas y corregimientos., Implementaremos una estrategia de presupuesto participativo para fortalecer el desarrollo local con obras que contengan un saldo de pedagogía ciudadana en su ejecución y veeduría. Fortaleceremos la formación en gestión social y veeduría de las juntas administradoras locales, recuperando su función planificadora y gestora de las comunas y corregimientos. Promoveremos la construcción de planes comunales de barrio y fortaleceremos la capacidad organizativa, de emprendimiento y veeduría de las juntas comunales. Potenciaremos el programa de participación ciudadana de Gestores de Ciudad como una estrategia de formación de nuevas ciudadanías y de construcción de espacios para la deliberación y la acción cívica ciudadana. Fortaleceremos el programa de comisiones barriales y comités ambientales de comuna, centrado en fortalecer la capacidad de acción ciudadana en la preservación y desarrollo ambiental del municipio. Fortaleceremos las ligas de usuarios y los espacios de veeduría en la gestión integral de servicios públicos. fortaleceremos el Concejo Municipal de Desarrollo Rural, haciendo énfasis en construir conjuntamente una estrategia de agro ecología y ecoturismo para nuestro sector rural. Fortaleceremos la red de capacitación y apoyo técnico a los jueces de paz, como una forma de promoción de la autorregulación comunitaria en relación con los conflictos cotidianos.

 Articularemos y cualificaremos las plataformas y mesas de participación social en el campo de la salud, la educación, el deporte, la vivienda, la cultura, el sector rural y de los grupos poblacionales en relación con los grupos étnicos, las mujeres, la población en situación de desplazamiento y discapacidad.

5.3.4 Por la competitividad, el emprendimiento y la innovación tecnológica Respecto a la situación de la economía municipal, posterior a la crisis del año 2003, el PIB municipal ha venido creciendo de manera constante, a un ritmo

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similar al del Valle del Cauca y Colombia. El PIB per cápita es más alto para la capital vallecaucana (por encima de los siete millones de pesos) que para el departamento (inferior a los siete millones de pesos) o la nación (seis millones de pesos). Contrastando con esta situación de crecimiento económico, se tiene un desigual acceso a dicho crecimiento por parte de los habitantes, lo cual se hace perceptible en la creciente tasa de desempleo y en el incremento del subempleo. Según el Informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca, las pequeñas empresas y las microempresas tienen una corta vida. La poca capacidad de preservar la supervivencia de las empresas pequeñas y la microempresas, no sólo redunda en una dificultad para democratizar la economía sino que priva a muchos caleños(as) de ingresos o un empleo estable, situación preocupante dada la presencia fuerte de la informalidad. De otro lado, la culminación de la secundaria no necesariamente logra la inserción de los(as) jóvenes al mercado laboral y eso aumenta la población joven desempleada, en el año 2005, la población que había terminado secundaria tenía la más alta tasa de desempleo (25,7%), seguida de quienes tenían primaria incompleta (8.3%). Potenciar el desarrollo productivo del municipio implica enfrentar círculo el vicioso de la pobreza, el desempleo y el subempleo, la migración de talentos cualificados y la desarticulación de las múltiples plataformas productivas, para promover acciones sostenidas en el campo de: a) La producción limpia para mitigar impactos ambientales b) La integración de las cadenas productivas para hacernos más competitivos, c) El impulso del emprendimiento e innovación tecnológica, que potencie nuestras ventajas comparativas y fomente la ampliación y transformación productiva en función del modelo de producción de bienes intermedios, comercio y servicios. En ese sentido se requiere diseñar, concertar y ejecutar una política pública de competitividad, emprendimiento e innovación tecnológica del municipio con proyección regional. Propósito: implementar una plataforma de democratización de la economía municipal a partir del mejoramiento de la competitividad, el aprovechamiento de las ventajas comparativas y la innovación tecnológica. 5.3.4.1 Competitividad y desarrollo económico: Propenderemos por la consolidación de una ciudad -región competitiva, atractiva, con la capacidad

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para poner la economía al servicio de la población y de reconocer en su gente el mayor potencial para el desarrollo económico y humano.  Elaboraremos y pondremos en marcha participativamente con los sectores estratégicos de la economía una política pública de competitividad, emprendimiento e innovación tecnológica del municipio articulada a las agendas regionales y nacionales.  Desarrollaremos una estrategia prioritaria de city marketing, centrada en el posicionamiento de la ciudad-región en las plataformas globales de competitividad.  Fomentaremos las cadenas productivas, brindando especial apoyo a la pequeña, mediana empresa y a la empresa solidaria, como una manera de democratizar la economía.  Fortaleceremos prioritariamente la industria cultural y deportiva, afianzando la actividad económica permanente de productores populares, asociaciones y artesanos.  Promocionaremos los corregimientos como zonas ecoturísticas y agroecológicas, preservando las características ambientales de cada zona.  Convocaremos a sectores políticos, académicos e inversionistas para avanzar en la plataforma municipal de ciencia, tecnología e innovación, para la recuperación y reconversión productiva de la ciudad.  Promoveremos alianzas con sectores productivos, investigativos y académicos para la construcción de sistemas de closter productivos en el campo de la salud, los alimentos y las nuevas tecnologías prioritariamente.  Fortaleceremos sistemas de información precios y mercados para generar cultura del consumidor.  Fortaleceremos las cadenas productivas de seguridad alimentaria, articulando productores, consumidores, centros de abastecimiento y plazas de mercado. 5.4 Esquema Básico para formular propuestas para el programa de Gobierno Despacio que estoy de prisa Jack el destripador

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A continuación se presenta una guía común para la construcción del programa que impliquen un proceso de documentación, deliberación y movilización de propuesta articuladas para la construcción democrática de la ciudad. Cada grupo territorial, sectorial o de expertos tendrá como referencia esta guía para enriquecer el programa de una manera ordenada y precisa

A.

Formulación de problemática y restos por eje: Definir en términos conceptuales y diagnósticos el eje correspondiente.

B.

Balance de estado de la política en curso: Síntesis analítica de las políticas en ejecución y su evaluación

C.

Objetivos propuestos en clave de política pública: Definiendo el compromiso concreto e indicando la apuesta básica. D. Enfoque y énfasis del programa propuesto: Definiendo las estrategias básicas y las líneas de trabajo. E.

Referentes Técnicos legales y financieros: Procesando la pertinencia y viabilidad técnica jurídica y financiera

F.

Ideas Fuerza para movilizar y agitar en campaña: Define y la consigna movilizadora y la oferta programática concreta.

G. Bibliografía y fuentes utilizadas.

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