31WY-104-CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA PROVINCIA CERCADO

Crecimiento Armรณnico de la Provincia Cercado, Identificaciรณn de sus Centros Urbanos y Delimitaciรณn del ร rea Urbana de la Ciudad de Tarija

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Dedicatoria: A mis Padres; Nelly Meave Echeverría de Bustillos, Fidel Magno Bustillos Gálvez, por haberme dado la vida, cuidarme, guiarme y forjarme en la misma, a mis hermanos; Paulo quien me obsequio mis primero grafos y ayudo constantemente, Kathia mi querida hermana, a Paulita, mi esposa, a quien conocí en esta tan significante experiencia a la que amo y amare hasta que Dios me lo permita y a Sol Valentina a quien entregó mi vida desde el día que Dios la trajo con nosotros.

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Agradecimientos: Gracias a Dios, a la Virgen y a mi Ángel de la guarda.

Al Ph.D. Arq. Jorge Sainz C. quien motivo la decisión de realizar esta experiencia y ayudo a concluirla.

Gracias eternamente.

A Msc. Dr. Flavio Dorado quien con mucha dedicación permitió concretar este estudio.

A Msc. Lic. Saúl Mejia Serrano, quien con mucho desprendimiento aconsejo y oriento para concluir esta texto. Gracias A Lic. Oscar Montes Barzón, quien sin conocerme permitió la experiencia laboral sustancial en este estudio. Sinceramente Gracias.

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INDICE DE CUADROS Tabla 1 CONCEPTOS ASOCIADOS 1 Tabla 2 CONCEPTOS ASOCIADOS 2 Tabla 3 CONCEPTOS ASOCIADOS 3 Tabla 4 CONCEPTOS ASOCIADOS 4 Tabla 5 CONCEPTOS ASOCIADOS 5 Tabla 6 COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DEL ESTADO Tabla 7 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

N° de pag.

5 8 15 21 26 26-27 29-30

Tabla 8 POBLACION POR COMUNIDAD DE ACUERDO A GENERO Y N° DE VIVIENDAS

43

Tabla 9 DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN BOLIVIA SEGÚN PRESIDENTES POR PERÍODO DE GOBIERNO

58

Tabla 10 COORDENADAS ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA

64

Tabla 11 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DE LAS OCHO PRIMERAS CIUDADES DE BOLIVIA

79

Tabla 12 POBLACIÓN ANUAL DE LAS OCHO PRIMERAS CIUDADES DE BOLIVIA

80

Tabla 13 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN, 2001

81

Tabla 14 POBLACIÓN POR PROVINCIAS, SEXO Y TAMAÑO PROMEDIO DEL HOGAR

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Tabla 15 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGÚN PROVINCIAS Y MUNICIPIOS, AÑO 2001

82

Tabla 16 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGÚN PROVINCIA 2012

83

Tabla 17 COMUNIDADES CON MAS DE 500 HABITANTES

84

Tabla 18 CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CAPITALES DE PROVINCIA, AÑO 2001

85

Tabla 19 POBLACION DE CERCADO DE ACUERDO A GENERO Y N° DE VIVIENDAS

86

Tabla 20 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN CIUDAD DE TARIJA

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Tabla 21 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGÚN PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2012

87

Tabla 22 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGÚN PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2025 Tabla 23 INDICADORES DE EDUCACION

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Tabla 24 INDICADORES DE SALUD Tabla 25 ENTIDADES FINANCIERAS RURALES

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RESUMEN DE CONTENIDO El presente texto “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA PROVINCIA CERCADO, IDENTIFICACIÓN DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA” es una propuesta urbanística que emplea las herramientas conceptuales, metodológicas y teóricas en la solución de un problema cercano al autor por su experiencia laboral. La “Propuesta Urbanística” se construye en el desarrollo de cuatro capítulos resumidos a continuación: Capítulo I; Presenta el problema, la justificación, la formulación de conceptos, los conceptos asociados, los objetivos, la hipótesis y la metodología asumida para el desarrollo de la propuesta.

Capítulo II; Analiza la estructuración política administrativa y física geográfica, el crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento, el crecimiento y la proyección poblacional, la economía y actividad productiva, la cobertura de los servicios básicos y equipamientos de la Provincia Cercado.

Capítulo III; Analiza algunos conflictos de uso y derecho a la tierra y Analiza las consideraciones jurídicas para la identificación de centros urbanos y delimitación del área urbana del municipio de Tarija.

Capítulo IV; La Propuesta es el producto del análisis y conclusiones de los capítulos precedentes, es concreta desde una visión integral del territorio y su complejidad administrativa, identifica los centros urbanos y la delimitación del área urbana de la Provincia Cercado y la Ciudad de Tarija respectivamente como elemento base integrador de su jurisdicción posibilitando acciones institucionales de forma y fondo a corto, mediano y largo plazo.

Palabras Clave Planificación, Territorio, Gestión, Urbanismo, Crecimiento armónico, Municipio, Área Urbana, desarrollo sostenible, Asentamientos Humanos Planificados, burocracia.

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CAPITULO I MARCO TEORICO - METODOLOGICO

1.1.PRESENTACION.El proceso de descentralización que se produjo con gran celeridad a partir del periodo democrático en nuestro país se manifestó política y administrativa con la conformación de municipios en todo el país, el área urbana de su jurisdicción es considerada por el colectivo en la actualidad como factor determinante para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

Entender el territorio como factor de desarrollo compuesto por estado, sociedad y economía posibilitara el crecimiento armónico de nuestras ciudades, en ese contexto el identificar los centros urbanos, la delimitación o la ampliación del área urbana se constituye en elemento base para la planificación, ordenamiento territorial, administración territorial e inversión pública del estado en sus diferentes niveles.

MAPA 1 COMPONENTES DEL TERRITORIO

Fuente: Elaboración Propia en base a Conceptos de la MOTPU1 Fotografías Satelitales del Programa Informático Google Earth y Ordenanza Municipal 045/2013 del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado 1

Maestría en Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana, 2da Versión Facultad de Arquitectura, Artes, Diseño y Urbanismo 2008 - 2010 Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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En este contexto el presente texto denominado: “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA CIUDAD DE TARIJA

(IDENTIFICACIÓN DE SUS CENTROS URBANOS Y

DELIMITACION DEL AREA URBANA)”, pretende analizar los componentes del territorio y su rol, que serán el sustento para una propuesta urbanística que posibilite el desarrollo humano sostenible en el Municipio de Tarija a corto, mediano y largo plazo.

Recordemos: …“El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del estudio de los asentamientos humanos para su diagnóstico, comprensión e intervención. El urbanismo utiliza a la geografía urbana como herramienta fundamental, e intenta comprender los procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la cualificación del espacio.”… 2

1.2.INTRODUCCIÓN.Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, más de 330 municipio y 1384 territorios indígena originario campesinos, de los más de 330 municipios del país menos del 40% cuentan con áreas urbanas delimitadas.

En el caso del departamento de Tarija solo 2 de sus 11 municipios cuentan con áreas urbanas “legalmente vigentes”; Villamontes (el año 2000) y Tarija (el año 1993), áreas urbanas que a la fecha fueron superadas por; el crecimiento poblacional vegetativo y el surgimiento de asentamientos humanos irregulares vinculados a fenómenos migratorios ciudad – ciudad y campo - ciudad, entre los aspectos mas significativos.

La identificación de los centros urbanos y la definición de las áreas urbanas deberían constituirse en la base para propuestas de planificación urbana y ordenamiento territorial

2

Extraído del Libro ANÁLISIS FORMAL DEL ESPACIO URBANO - Aspectos Teóricos, Investigador Principal: Percy Acuña Vigil , Instituto de Investigación de la Facultad de Arquitectura Urbanismo y Artes Lima 2005

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en la gestión del estado en sus diferentes niveles de gobierno posibilitando a su vez el desarrollo local sostenible del municipio en toda su extensión territorial.

El departamento de Tarija cuenta con instrumentos de planificación como el PLUS (Plan de Uso de Suelo DS 2002) y el PDOT (Plan Departamental de Ordenamiento Territorial R.C.D. 2006) que respectivamente, identifican los usos de suelo, ocupación del territorio y proyectan el crecimiento urbano al año 2015 y 2025 de 4 de los 11 municipios del Departamento (Tarija, Villamontes, Yacuiba y Bermejo).

La elaboración de instrumentos de planificación de corto, mediano y largo plazo posibilita la gestión de los diferentes niveles del estado de forma eficiente, atendiendo la demanda de sus asentamientos en servicios básicos, servicios públicos y desarrollo humano, evitando por otra parte el surgimiento de asentamientos irregulares. En tal sentido la identificación de los centros urbanos, la delimitación o definición de las Áreas Urbanas constituyen la base de la planificación y ordenamiento territorial, del municipio.

1.3. CONSTRUCCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN.-

Actualmente los 11 Municipios del Departamento de Tarija cuentan con áreas urbanas definidas mediante instrumentos normativos municipales, 2 cuentan con norma nacional que las homologa, sin embargo fueron territorialmente rebasadas por fenómenos vinculados principalmente al crecimiento poblacional vegetativo y migratorio en el Municipio.

El Municipio de Tarija cuenta con Área Urbana Homologada mediante Ley Nacional N° 1510 del año 1993 que fue ampliamente superada por los fenómenos ya mencionados, la nueva Área Urbana definida mediante Ordenanza Municipal 045/2013,

puede

tomarse como base para elaborar instrumentos de planificación e inversión pública de los tres niveles del estado en el marco de sus competencias, sin embargo, existen Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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contradicciones institucionales que retrasan su homologación y la elaboración de los citados instrumentos, aspectos como:  El proceso de saneamiento en predios con características urbanas que realiza el INRA3, dificulta la gestión institucional municipal realizada ante el Ministerio de Planificación para el Desarrollo para la homologación de sus normas municipales que delimitan sus áreas urbanas. 4  La susceptibilidad del sector campesino organizado en relación a la pérdida de beneficios como el PROSOL5 o el incremento impositivo de sus predios son un factor de empantanamiento en el proceso de homologación.  La falta de un análisis holístico, integral y contextualizado por parte de los técnicos responsables del Ministerio de Planificación para el Desarrollo, en la revisión de los documentos de justificación que delimita el área urbana del municipio Tarija en proceso de homologación postergan y no permiten concluir el proceso de homologación de la norma municipal. 6 El Área Urbana proyectada el año 93, a la fecha fue superada por la inversión pública y privada, generando entre otros aspectos:

3

Instituto Nacional de Reforma Agraria El MPD solicita actas de conformidad de los poseedores de tierras en proceso de Titulación que lleva adelante o en su caso excluir sus predios del área urbana.

5 LEY Nº 3741 / PROSOL de 14 de septiembre de 2007…“Se autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija, transferir anualmente de manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la renta petrolera, a las comunidades campesinas e indígenas del Departamento de Tarija, para la ejecución de iniciativas productivas comunales priorizadas por las comunidades campesinas e indígenas en el marco del Programa Solidario Comunal Departamental (Prosol)”…

6 El MPD exige Actas de Conformidad de la definición del Área Urbana, cuando estas no son un requisito en las normas vigentes y el Gobierno Autónomo Municipal de Tarija Justifica técnica y legalmente su dedición. Por otra parte solicita al Gobierno Autónomo Municipal de Carapari la descripción toponímica de los límites de su área urbana aprobada mediante Ley Municipal N°04 año 2014.

4

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 El surgimiento de asentamientos irregulares no planificados (entre los últimos 25 años surgieron en la Provincia Cercado al menos 24 asentamientos humanos irregulares.)7  La imposibilidad de la regularización del derecho propietario de bienes inmuebles destinados a vivienda. 8  Imposibilidad de generar instrumentos de planificación a corto, mediano y largo plazo.  Exagerada concentración de servicios públicos en el centro de la ciudad y simultáneamente ausencia de estos en zonas periurbanas.

En tal sentido la redefinición del área urbana continua o discontinua del municipio de Tarija, sumada a una decisión política institucional de los diferentes niveles del estado en el marco de sus competencias, permitirá la elaboración de instrumentos técnicos de planificación y gestión institucional con el objeto de construir una ciudad planificada que resuelva las demandas de su población en acceso a la vivienda, servicios básicos, servicios públicos, desarrollo humano, permitiendo a demás la redistribución de los servicios institucionales masivos relacionados con la administración pública, seguridad, educación, deporte, etc.

1.4. FORMULACIÓN DE LOS CONCEPTOS.Tabla 1 CONCEPTOS ASOCIADOS 1 Sociedad TERRITORIO

Economía Estado

Fuente: Elaboración Propia

1.4.1. TERRITORIO.- El estudio del territorio se constituye en un factor para el desarrollo local del mismo, se debe analizar, el potencial de desarrollo, las 7

www.youtube.com/watch?v=3NwjKC_wQTA Reportaje realizado en Tarija por el equipo de Yembatirenda, Integrantes de la RED ICI, abordando el tema de los asentamientos humanos en la ciudad de Tarija.

8 El Procesos de Regularización Individuales en aplicación a la Ley N°247 establecen que uno de los requisitos es estar dentro del área urbana homologada

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ventajas comparativas, ventajas competitivas, la competitividad sistémica, la relaciones territoriales, las redes urbanas, las regiones virtuales, la relación local – global, el diseño de nuevas estrategias, las políticas de promoción productiva, las políticas explicitas hacia la formación de líderes y el razonamiento de los efectos de punta sinergias inter e intersectoriales. 9 Como enseña Kelsen10, "los territorios de los distintos Estados no son parte de la superficie terrestre, sino cuerpos cónicos cuyos vértices se encuentran en el punto central de la tierra." Sostiene que el territorio del Estado es un Espacio tridimensional. Tenemos, en consecuencia, que además del suelo, el territorio de un Estado se extiende en sentido vertical, por debajo y por encima de aquel, y también en sentido horizontal, cuando se trata de Estados con zonas costeras. Por consiguiente, los componentes del territorio del Estado son: El suelo, el subsuelo, el espacio aéreo. …“El territorio experimenta variaciones evolutivas y otros cambios inducidos por los grupos humanos que lo constituyen, ya sea de modo planificado o no. El territorio se recibe transformado del pasado y será dejado a las futuras generaciones con las huellas de los diversos cambios producidos por nosotros en el presente.”… 11 …“El Territorio es asumido como la suma de aspectos sociales, económicos, políticos y físicos, los cuales se complementan entre si, y adonde el análisis interpretativo dialectico pretende ir mas allá de las relaciones cuantificables entre

9

…“Nunca se puede analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad global en que está inscrito; al mismo tiempo, la afirmación de carácter relativo de la noción “local” permite reconocer la inscripción de lo “global” en cada proceso de desarrollo”… (Arocena, 1995:19) 10 Hans Kelsen, Teoría pura del Derecho, 1982, Ed. EUDEBA, Argentina, 11 Guía Metodológica para el Ordenamiento Territorial y la Gestión de Riesgos. Grupo GEA. Avda Chorrillos 150, Chorrillos, Lima, Peru. Primera Edición, Abril 2008 www.grupogea.org.pe.

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los sujetos y la colectividad buscando entender, mas bien la calidad de las acciones y la estructura sistémica.”… 12 “El concepto de territorio y sus derivados, territorialidad y des-territorialidad tienen un uso antiguo en las ciencias sociales y naturales. Para las ciencias naturales el territorio sería el área de influencia y dominación de una especie animal, la cual lo domina de manera más intensa en el centro y va reduciendo esta intensidad en la medida en que se aproxima a la periferia, donde compite con dominios de otras especies” 13 Por otra parte el arsenal de la globalización provoca la incorporación en el estudio del territorio a: 

La infraestructura del Nuevo Espacio Global (Informática, Telecomunicaciones, Transporte)



Los Sistemas globales (Sistema Económico, Sistema Cultural, Sistema Político)



El Mercado Global (Integración Territorial, Mercados Regionales, Nueva Geografía Económica)

El desarrollo local aparece como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local en este nuevo contexto de globalización. El desafío para las sociedades locales está planteado en términos de insertarse en lo global de manera competitiva, capitalizando al máximo posible sus capacidades por medio de las estrategias de los diferentes actores en juego. 14

12

Página 22 Estudio Planificación Del Desarrollo En La Región Amazónica Del Departamento De La Paz, Primera Edición La Paz 2010 13 Correia de Andrade Manuel, 1996. Extraído del libro APROXIMACION CULTURAL AL CONCEPTO DE TERRITORIO Por: Gloria Restrepo, Banco de la República, Biblioteca Luis Ángel Arango, Maestría en Geografía, convenio UPTC-IGAC, Santafé de Bogotá 14 EL DESARROLLO LOCAL EN AMÉRICA LATINA. ESTRATEGIA POLÍTICA BASADA EN LA CONSTRUCCIÓN DE CAPITAL SOCIAL Enrique Gallicchio (Ponencia presentada en el Seminario "Desarrollo con inclusión y equidad: sus implicancias desde lo Local", realizado por SEHAS en la ciudad de Córdoba (Argentina), en mayo de 2004) Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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La determinación del uso de suelo y la delimitación de lo urbano y rural es entonces determínate para el desarrollo humano sostenible.

Tabla 2 CONCEPTOS ASOCIADOS 2 FORMULACIÓN CONCEPTOS

DE

CONCEPTOS SUBORDINADOS Unidad Territorial

TERRITORIO

Ciudad Geografía Urbana Área Urbana Conurbación Fuente: Elaboración Propia

1.4.1.1.Unidad Territorial.- Es un espacio geográfico delimitado para la organización del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indígena originario campesino. 15

1.4.1.2.Ciudad.- Es un espacio urbano en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen población, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su distinción varía entre países. La población de una ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. Las ciudades son las áreas más densamente pobladas del mundo, por ejemplo São Paulo con sus cerca de 20 millones de habitantes1 tiene una densidad poblacional aproximadamente 7.160 habitantes por kilómetro cuadrado, mientras que todo Brasil posee poco más de 22 hab/km².

15

Numeral 1, Parágrafo I del artículo 6 de Ley N°031 Marco de Autonomías y Descentralización.

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El término ciudad suele utilizarse para designar una determinada entidad político administrativa urbanizada. En muchos casos, sin embargo, la palabra también se usa para describir un área de urbanización contigua (que puede abarcar diversas entidades administrativas). Por ejemplo, la ciudad de Londres propiamente dicha tiene aproximadamente 8 millones de habitantes. No obstante, cuando alguien se refiere a la ciudad de Londres, suele referirse a su área metropolitana, es decir, al conjunto de su área urbanizada, la cual tiene aproximadamente 15 millones de habitantes, otro claro ejemplo es la ciudad mexicana de Monterrey, Nuevo León, que tiene un área metropolitana formada por 11 municipios, y cuyos puntos importantes están distribuidos por toda el área metropolitana, a la cual popularmente se le conoce como Monterrey. La ciudad de México y su zona metropolitana con más de 25 millones de habitantes es otro ejemplo. También podría usarse como ejemplo la confusión que se crea cuando se habla del Área Metropolitana de Buenos Aires, ya que el Gran Buenos Aires junto con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son confundidos como una sola ciudad, “Buenos Aires”, pero el Gran Buenos Aires es parte de la provincia de Buenos Aires, y la ciudad de Buenos Aires es la capital de la República Argentina y son gobernadas por distintas instituciones, además la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene capacidades de autogobierno casi idénticas a las de una provincia argentina.

Tokio, muchas veces descrita incorrectamente como una ciudad, es en realidad una provincia de Japón, formada por 23 barrios diferentes. Santiago de Chile es una ciudad conformada por 32 municipios, todo el conjunto en general se le llama Gran Santiago.

Bolivia se organiza territorialmente en 9 departamentos, 112 provincias, mas de 330 municipios “ciudades” y 1384 territorios indígena originario campesinos, de los mas de 330 municipios del país menos del 30% cuentan con áreas urbanas (ciudades) delimitadas mediante normativas municipales y homologadas mediante normativa nacional correspondiente.

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En el caso de Tarija, este es el nombre del Departamento conformado por 6 Provincias y a la fecha 11 Municipios uno de ellos es el Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, identificado como la ciudad de Tarija.

La definición de lo que se entiende bajo el concepto de “ciudad” no sólo varía según las específicas leyes o reglamentos de cada país, sino también conforme a las distintas apreciaciones de cada especialista. 16

La definición de área urbana, ciudad o núcleo urbano suele darse casi siempre en contraposición al espacio rural. Para establecer los límites entre uno y otro pueden utilizarse distintos criterios:

a) Criterios cuantitativos. Estos criterios definen la ciudad, desde el punto de vista de su

número de habitantes. Así, a partir de un

determinado límite de

población, distinto para cada país, puede

hablarse de ciudad. Tomando como base este criterio existen grandes contrastes entre ciudades, ya que algunas agrupan a varios millones de habitantes y otras a unos pocos cientos o algunos miles.

Además, en determinados casos por ejemplo, núcleos con una gran aglomeración de población mantienen un carácter rural, mientras que 16

Max Sorre: «una aglomeración de hombres más o menos considerable, densa y permanente, con un elevado grado de organización social: generalmente independiente para su alimentación del territorio sobre el cual se desarrolla, e implicando por su sistema una vida de relaciones activas, necesarias para el sostenimiento de su industria, de su comercio y de sus funciones».

Max Derruau: «La ciudad es una aglomeración importante organizada para la vida colectiva y en la que una parte notable de la población vive de actividades no agrícolas».

Kingsley Davis: «Una ciudad es una comunidad de considerable magnitud y de elevada densidad de población que alberga en su seno una gran variedad de trabajadores especializados no agrícolas, amén de una élite cultural e intelectual».

Manuel de Terán: «Es una agrupación más o menos grande de hombres sobre un espacio relativamente pequeño, que ocupan densamente, que utilizan y organizan para habitar y hacer su vida, de acuerdo con su estructura social y su actividad económica y cultural.».

P. George: las "pequeñas ciudades" son: «las agrupaciones densas de viviendas en el interior de las cuales todos los desplazamientos funcionales se realizarían a pie; esto lleva a individualizar núcleos cuya población oscila entre menos de 10.000 y más de 50.000 habitantes, según las regiones.».

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otros de mucho menor tamaño y reducido

número de habitantes

son claramente urbanos. Por ello los criterios

cuantitativos

se

complementan con los cualitativos.

b) Criterios cualitativos. Las actividades que realizan los habitantes de las ciudades en contraposición a los de las áreas rurales. Estos últimos están dedicados principalmente a la agricultura y ganadería, mientras que la población urbana centra su actividad en el sector secundario y terciario, industria y servicios. (Actualmente este criterio es el que se considera más importante para distinguir ambos espacios.)

Otras veces se establece la morfología urbana como base de diferenciación entre la ciudad y el campo, o se alude a las funciones urbanas como criterio diferenciador.

1.4.1.3. Geografía Urbana.- La Geografía Urbana, rama de la Geografía Humana, tiene por objeto el estudio de la ciudad y las clases de ciudades. Esta ha experimentado un crecimiento y evolución a lo largo de la historia, actualmente visible en el entramado de sus calles y edificios. La ciudad aparece formada por una yuxtaposición de planos correspondientes a épocas distintas, que han de tenerse en cuenta a la hora de realizar nuevas planificaciones. En ese sentido distinguimos clases de ciudades.

El crecimiento acelerado de las ciudades, que viene produciéndose desde la Revolución Industrial, ha concentrado progresivamente en ellas la población, determinando una gran complicación del espacio urbano. Este aparece dividido en zonas caracterizadas por usos diferentes del suelo.

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La definición de espacio urbano (o, también, medio urbano, área urbana, centro urbano o núcleo urbano) resulta tan difícil como la de espacio rural (o la del espacio periurbano, que comprende el espacio entre los dos últimos), sobre todo tras los últimos modelos de crecimiento urbano.

Para la geografía, el paisaje urbano es el paisaje propio de los núcleos urbanos o ciudades, definidos previamente por criterios numéricos (30.000 habitantes en Japón; 20.000 en Holanda;

10.000 en España o Suiza; 5.000 en Bélgica, Chile

o Austria; 2.500 en Estados Unidos o Tailandia; 2.000 en Argentina, Portugal o Francia; 200 en países escandinavos)1 o criterios

funcionales (que el sector

económico dominante no sea el primario, sino el sector secundario -

ciudad

industrial- o los servicios -ciudad de servicios-, aunque existen incluso las denominadas agrociudades).

Rasgos característicos del espacio urbano son su mayor población, su alta densidad de población, su extensión y su mayor dotación de todo tipo de infraestructuras; pero sobre todo la particularidad de las funciones urbanas, especialmente las económicas, concentrándose la actividad y el empleo en los sectores secundario y terciario, siendo insignificante el primario. El

espacio

urbano, frente a su área de influencia, es emisor de servicios de todo tipo (burocrático, educativo, sanitario, financiero, cultural, de ocio) y productos de alto valor añadido; mientras que es atractor de población y recursos de otro tipo (mercancías agrícolas y ganaderas, energía y productos primarios que en el espacio urbano no se pueden producir). El alto precio del suelo, resultado de la alta demanda de viviendas, locales comerciales y todo tipo de actividades económicas, la falta de infraestructuras homogéneas en la ciudad y la falta de cobro de impuestos

al suelo adecuados, refuerza la densificación en altura, aún

cuando esto también es producto de |la importancia de la localización (que es irreproducible).

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1.4.1.4.Área Urbana.- El área urbana “general” comprende la totalidad del territorio ocupado por un asentamiento humano y contiene tres componentes; el Área Intensiva constituida por la estructura básica del asentamiento su infraestructura y sus servicios básicos y públicos consolidados, Área Extensiva que constituye la reserva para la expansión planificada y Área Protegida compuesta por el capital físico natural y transformado que tienen valores patrimoniales y de interés público.

Una definición jurídica la define como porción del territorio continuo o discontinuo con uso de suelo urbano, con la consideración de la tipología de la edificación, según niveles de habitabilidad y tomando en cuenta la compatibilidad funcional y ambiental. 17 La normativa vigente en nuestro país18, establece que para reconocer la categoría de Área Urbana, es necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones:

a) Contar con una población igual o mayor a 2.000 habitantes. b) Contar con los servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud, aunque la población sea menor a 2.000 habitantes.

1.3.1.5. Conurbación.- Es el resultado del crecimiento de varias ciudades (una o varias de las cuales puede encabezar al grupo) que se integran para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado, si bien las distintas unidades que lo componen pueden mantener su independencia funcional y dinámica. Así pues, un

17

Inciso a del Articulo 5 de Ley N°247 De Regularización Del Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados A Vivienda 18 El artículo 28 del Decreto Supremo Nº 24447

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área conurbada se compone de varias ciudades que se diferencian funcional y orgánicamente, y cada una de ellas presenta una organización del espacio propio.

Desde el punto de vista espacial, la conurbación no requiere la continuidad física de los espacios construidos, aunque es frecuente que los ámbitos suburbanos de unas y otras ciudades se contacten, enlazándose mediante las carreteras. El ámbito periurbano, en cambio, ocupa todo el espacio entre ciudades. De esta forma, la conurbación alcanza una escala regional, del orden de algunos centenares de kilómetros cuadrados.

1.4.2. SOCIEDAD.- El hombre es un ser social, está inmerso en la sociedad desde que nace hasta que muere. Pero resulta difícil dar un definición exacta de la sociedad, por eso presentaremos primero algunas definiciones de diferentes autores:

"Reunión permanente de personas, pueblos o naciones que conviven y se relacionan bajo unas leyes comunes" "Agrupación de individuos con el fin de cumplir las finalidades de la vida mediante la cooperación mutua"

"Es un gran número de seres humanos que obran conjuntamente para satisfacer sus necesidades sociales y que comparten una cultura común" "Sistema o conjunto de relaciones que se establecen entre los individuos y grupos con la finalidad de constituir cierto tipo de colectividad, estructurada en campos definidos de actuación en los que se regulan los procesos de pertenencia, adaptación, participación, comportamiento, autoridad, burocracia, conflicto y otros"

Son muchas las maneras de clasificar las sociedades y cada una de ellas puede ser aceptable según el punto de vista desde el que se examine la sociedad. Por ejemplo, según su índice de crecimiento o de decrecimiento, una población que Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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se multiplica rápidamente responde a un tipo de sociedad muy distinto de otra que decrece rápidamente. …"Los sociólogos están de acuerdo en que las diferencias abstractas más importantes por la que se distinguen las sociedades es la cultura propia de cada una. Las sociedades se distinguen entre sí más por sus diferentes culturas que por sus diferentes estructuras o funciones. La sociedad y la cultura están íntimamente ligadas y mediante un proceso de abstracción podemos hablar de ellas como de cosas separadas. Un ejemplo sencillo de las diferencias culturales que distinguen a dos tipos de sociedad es el de sociedades con escritura y sociedades sin escritura"...19 …“El ser humano vive en comunidad. Y no vive en comunidad por algún deseo especial sino que vive en comunidad por una necesidad esencial. El ser humano se confirma en la relación con los demás. Si está solo sin ninguna relación se aliena. Si no tiene contacto con seres humanos en los primeros años no puede constituirse en persona. Luego, por procesos personales podrá llegar a ser un eremita, podrá vivir solo en el desierto o en una caverna. Y quizá en esos casos lo hará porque habrá llegado a niveles de sensibilidad superiores y habrá elegido el camino de la soledad como un camino de crecimiento. Y una vez constituido en ser humano, tiene la posibilidad de ser persona.”… 20 Tabla 3 CONCEPTOS SOCIADOS 3 FORMULACIÓN DE CONCEPTOS

CONCEPTOS SUBORDINADOS

SOCIEDAD

Administración Territorial Ordenamiento Territorial y Planificación

19 20

PERSONA y SOCIEDAD, JAIME MARISTANY 2007 PERSONA y SOCIEDAD, JAIME MARISTANY 2007

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Demanda Social Asentamientos Humanos Irregulares Fuente: Elaboración Propia

1.4.2.1.Administración Territorial.- La administración territorial es una empresa en sí misma, está compuesta por diversos departamentos y permite analizar, administrar y explotar, en su totalidad el territorio de acción (actividad empresarial, área comercial, catastro, distribución urbanística, áreas de influencia, zonas verdes, transportes públicos, vías de circulación...).

Cualquier organización relacionada con la administración de la propiedad y la información territorial (autoridades locales y regionales, cámaras de comercio e industria, administraciones del estado...) requiere un exhaustivo conocimiento geográfico del territorio del que dispone, así como de los recursos e información precisos para gestionarlo. El Sistema de Información Geográfica (SIG) permite a estas organizaciones integrar fácilmente la dimensión geográfica en sus procesos administrativos, optimizar y poner a prueba sus conocimientos sobre el terreno.

La conceptualización de Administración Territorial, propuesta esta vinculada a las políticas municipales adecuadas sobre titulación, catastro y registro de propiedad pública y privada. En tal sentido es necesario interrelacionar los programas, proyectos y acciones nacionales, regionales y municipales relacionados con la titulación, el registro y el catastro. No deben ser esfuerzos independientes y aislados, sino acciones complementarias y herramientas compartidas por los Gobiernos Centrales y Municipales.

La implementación de las políticas de ordenamiento y planificación territorial no puede seguir siendo concebida como un mecanismo de planificación centralizada del desarrollo de las ciudades y sus entornos rurales. El ordenamiento y planeamiento urbanos no pueden seguir a espaldas del crecimiento de las Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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ciudades y no deben dejar de incorporar su relación con sus entornos rurales. Los planes de desarrollo urbano y rural no pueden seguir siendo diseñados de manera totalmente contradictoria con la realidad.

La tarea municipal no es sólo registrar, administrar y ordenar, sino también inducir y alentar cambios y desarrollos mediante proyectos y planes dinámicos, a partir de una lectura de las dinámicas urbanas y sus potencialidades.

• El planeamiento estratégico, mediante la proyección de los posibles escenarios de desarrollo de la ciudad.

• La identificación de las fortalezas, debilidades, riesgos y oportunidades de la ciudad, con el fin de definir la visión y acciones más adecuadas para los escenarios proyectados.

• La definición de las alternativas más adecuadas para el desarrollo urbano en función a su realidad vigente, dejando de lado paradigmas que son producto de la tradición y que se contradicen con el crecimiento acelerado de nuestro municipio.

1.4.2.2.Ordenamiento Territorial y Planificación.- El ordenamiento territorial implica la organización de los asentamientos humanos, atendiendo a su adecuación al medio físico natural, a la utilización racional de sus recursos naturales y a la organización de su estructura urbana, en base a un apropiado uso del suelo, a la estructuración de sus sistemas y redes de comunicación, de servicios y de infraestructura, al dimensionamiento y ubicación correctos del equipamiento, a la dotación de viviendas y al mejoramiento de la imagen urbana

La jerarquización por tamaño analizada en relación con las capitales de sección de provincia o asentamientos cabeceras de municipios, ha permitido definir las siguientes categorías por rangos de población para todo el territorio nacional, descrita de la siguiente manera: Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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• Comunidades Nucleadas < a 400 Hab. • Pueblos 401 a 2,000 Hab. • Centros Urbanos Menores 2.001 a 5.000 Hab. • Ciudades Menores 5.001 a 20.000 Hab. • Ciudades Intermedias 20.001 a 50.000 Hab. • Ciudades Mayores > a 50.001 Hab. La Planificación física de las ciudades y/o los asentamientos humanos, tiene las siguientes etapas: • Visión de Futuro • Determinación de los objetivos • Investigación • Diagnóstico y pronóstico • Plan o propuesta de ordenamiento espacial • Implementación y Evaluación

1.4.2.3. Demanda Social.- Se entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada porque que los actores sociales se Movilizan.

1.4.2.4.Asentamientos Humanos Irregulares21, se refiere a la ocupación en terreno de propiedad pública o privada donde se encuentran viviendas construidas al margen de la normativa de desarrollo urbano vigente. Bajo esa definición, sin duda más del 60% de las viviendas emplazadas en los municipios urbanos de nuestro país, tienen esta categoría, toda vez que la normativa de desarrollo urbano en los diferentes municipios asido

y es vulnerada, por aspectos

inherentes a su rigidez por ser instrumentos técnicos ideales que establecen los parámetros de edificación en los diferentes macrodistritos, distritos, zonas y barrios de nuestras urbes. Otro, aspecto relacionado con la proliferación de los 21

El inciso d), del artículo 5 de la Ley N° 247 de Regularización del Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados a Viviendas, de fecha 5 de junio de 2012, define asentamiento humano irregular.

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asentamientos humanos irregulares como una singular sociedad, en nuestras ciudades está vinculado a procesos migratorios, producto de la implementación de políticas de gran impacto llevadas adelante por estado boliviano en diferentes periodos. 22

Por otra parte los asentamientos irregulares, son procesos que implican incrementos sucesivos del tamaño de la población en un territorio dado.

El diseño de una política de vivienda depende, entre otros factores, de estimaciones confiables de

la magnitud de la discrepancia entre la cantidad de

viviendas existentes y la totalidad de la población de una país (déficit cuantitativo) y de la medida en que las viviendas existentes cumplen con ciertos estándares mínimos que permitan ofrecer una calidad de vida adecuada a sus habitantes (déficit cualitativo).

La vivienda juega un decisivo papel en la calidad de vida de las personas y conlleva, en la mayoría de los casos, al acceso a servicios hoy considerados esenciales para alcanzar niveles mínimos de bienestar. En adición a lo anterior, representa la principal inversión y el patrimonio más importante de las familias de ingresos medio y bajo; en algunos casos constituye incluso una

fuente

importante de ingresos. No obstante, gran parte de la región muestra fuertes déficit habitacionales entre las familias de menores ingresos, lo que se expresa tanto en la carencia absoluta de vivienda (déficit cuantitativo) como en la habitación de viviendas de calidad muy deteriorada o que no ofrecen los servicios básicos (déficit cualitativo).

22

La ley de colonización e inmigración, la reforma agraria 1952, Decreto Supremo 21060 (relocalización de las minas), la ley N°1551 de Participación Popular 1994 (creación de más de 320 municipios).

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1.4.3. ECONOMÍA.- La economía puede enmarcarse dentro del grupo de ciencias sociales ya que se dedica al estudio de los procedimientos productivos y de intercambio, y al análisis del consumo de bienes (productos) y servicios. El vocablo proviene del griego y significa “administración de una casa o familia”.

En 1932, el británico Lionel Robbins23 aportó otra definición sobre la ciencia económica, al considerarla como la rama que analiza cómo los seres humanos satisfacen sus necesidades ilimitadas con recursos escasos que tienen diferentes usos. Cuando un hombre decide utilizar un recurso para la producción de cierto bien o servicio, asume el coste de no poder usarlo para la producción de otro distinto. A esto se lo denomina coste de oportunidad. La función de la economía es aportar criterios racionales para que la asignación de recursos sea lo más eficiente posible.

Para el alemán Carlos Marx24, la economía es la disciplina científica que analiza las relaciones de producción que se dan en el seno de la sociedad. Basándose en el materialismo histórico, Marx estudia el concepto del valor-trabajo que postula que el valor tiene su origen objetivo según la cantidad de trabajo necesaria para obtener un bien.

Hay que destacar que existen numerosas escuelas del pensamiento económico, que presentan diferentes enfoques de análisis. El mercantilismo, el moneratismo 25

, el marxismo y el keynesianismo son algunos de ellos.

23

Baron Robbins (1898 - 1984) fue un economista británico que propuso una de las primeras definiciones contemporáneas de economía 24 Carlos Marx (1818 - 1883) Fundador del comunismo científico, de la filosofía del materialismo dialectico e histórico, de la economía política científica.

25

Friedman, Milton (1999). La economía monetarista. Ediciones Altaya

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La palabra economía tiene muchos usos que permiten vincularla con diferentes aspectos de los intercambios comerciales o las relaciones de oferta-demanda que existen. Algunas de estas acepciones son: Tabla 4 CONCEPTOS ASOCIADOS 4 FORMULACIÓN CONCEPTOS

DE

CONCEPTOS SUBORDINADOS

Economía Sostenible Ecohumanismo

ECONOMÍA

Desarrollo Sostenible Crecimiento Armónico Capital Fuente: Elaboración Propia

1.4.3.1.Economía Sostenible.- Economía sostenible, también conocida como desarrollo sostenible, es un nuevo término que se ha puesto de moda en los últimos años y que encierra un proyecto de vida social basado en la reutilización de la materia prima para fines diversos. Se trata de cambiar el proceso de productividad en base a una economía basada en el cuidado del medio ambiente y en la mejora de la calidad de vida de una sociedad. Básicamente se busca satisfacer las necesidades de las generaciones que se hallan viviendo en un determinado espacio temporal sin poner en riesgo la subsistencia o las posibilidades económicas de las futuras generaciones.

El objetivo de una economía sostenible es desarrollar actividades que sean sostenibles ambiental y socialmente y al mismo tiempo que sean financieramente posibles y rentables. Su crecimiento está basado en la creación de nuevos puestos de empleos verdes o en la transformación en verdes de los existentes, para ello las políticas deben girar en torno a estos tres pilares: Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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1. Promoción y utilización de fuentes de energía sostenible 2. Fomento de la competitividad de las actividades sostenibles 3. Desarrollo de la Innovación y educación 1.4.3.2. Ecohumanismo.- …“Es doctrina, sistema y modelo pretende constituirse en una alianza social, económica, política y cultural, cuya filosofía de vida, basada en ideas, principios y valores, reconoce al hombre como una criatura bidimensional (natural y cultural) y concibe a sus actividades en intima, amigable, inseparable, dependiente y armónica relación del hombre con la naturaleza y viceversa”…26

1.4.3.3. Desarrollo Sustentable.- Es un proceso que busca satisfacer las necesidades humanas, tanto de las generaciones actuales como futuras, sin que ello implique la destrucción de la base misma del desarrollo, como ser los recursos naturales y los procesos ecológicos, actualmente el concepto de sustentabilidad es confuso, por los significados múltiples y contradictorias, que se han dado, En su concepción más amplia la sustentabilidad es un término aplicable a la sociedad en su conjunto no a sectores específicos, desde esta perspectiva no existe desarrollo sustentable real sino que se identifica al cuerpo social como beneficiario final del mismo. La sustentabilidad concebida implica en primer lugar la solución inmediata a nivel mundial y la atención prioritaria del desarrollo de las condiciones de vida digna para la totalidad de la población, en otras palabras no puede ni debe ignorarse a los países en vías de desarrollo como se los denomina a los países pobres o subdesarrollados.

Se define el desarrollo sostenible como una forma de desarrollo que gestiona todos los recursos con el fin de incrementar el bienestar y la riqueza (recursos

26

Extraído del libro “El Ecohumanismo” La Alternativa Ante Un Mundo Empobrecido y Deteriorado, Franklin Bustillos Galvez 2009

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naturales, humanos, financieros, físicos), debiendo asegurar la compatibilidad del crecimiento económico, el desarrollo y la protección del medio ambiente. 27

El concepto de crecimiento económico es un concepto sistematizado por la comisión mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, ya que el enfoque sectorial de agricultura y desarrollo sostenible, ya que sustentabilidad se refiere a minimizar la degradación de la tierra agrícola maximizando a su vez la producción. En este contexto la sustentabilidad significa mantener la productividad internas y externas La FAO28 define desarrollo sostenible manteniendo la producción agrícola a niveles que satisfaga las necesidades y aspiraciones de una población en expansión sin degradar el medio ambiente.

El enfoque ricardiano29 también asume que los recursos de mejor calidad en tierras que se han usado y la misma tecnología e insumo se aplican a recursos de tierras marginales, en la que se origina una baja generalizada en la productividad media debido al menor calidad de los recursos marginales. Se argumenta que la producción como la productividad es sostenible para los recursos de buena calidad pero no para los marginales.

La sustentabilidad no es un concepto estático ya que este depende de las características de los recursos y de su entorno, como también de la voluntad y capacidad de la sociedad para invertir en investigaciones y desarrollo en nuevas tecnologías.

27

Extraído del libro Paradigma de sustentabilidad, pisos sucesivos o etapas de desarrollo cambiantes (progresa la sociedad y su entorno), Paolo Bifani 28 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). Creada en 1945 29 Es una teoría económica que sugiere que el déficit fiscal no afecta a la demanda agregada de Keynes. Fue propuesta por el economista inglés David Ricardo en el siglo XIX.

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1.4.3.4.Crecimiento Armónico (Asimetría del Desarrollo).- No interesa la inversión en general sino solo la canalizada a sectores que favorezcan el desarrollo de capacidades, la reducción de las brechas internas y el crecimiento armónico. 30

Las empresas transnacionales impulsan procesos de crecimiento que son generalizables. Los procesos de los tigres asiáticos, por ejemplo. Son modelos de desarrollo que existen y, un punto debatible, es ver si este desarrollo alternativo se plantea para los que no tienen acceso a esos modelos. ¿Es viable la concurrencia de varios modelos en el espacio global?

La inversión extranjera busca ventajas y luego progresivamente aumenta capacidades y reduce brechas internas. Ante el crecimiento armónico, existe la noción de la asimetría del desarrollo. Se desarrolla por sectores más atractivos y luego el resto se van desarrollando sobre la base de los sectores que ya se desarrollaron.31

No es dato de América Latina que la inversión extranjera reduzca las brechas internas. Independientemente de la trampa de la deuda externa, por si misma la inversión extranjera tiende a operar como enclave o a capturar el mercado interno rentable. Y ni uno ni otro proceso conducen a un desarrollo armónico desde la perspectiva del espacio local.

La meta del desarrollo armónico es un poco más larga. El desarrollo inicial es de por sí asimétrico. Hay que buscar sectores que sean atractivos y priorizarlos. El resto de sectores tienen que buscar ser más competitivos para adaptarse a la nueva situación.

30 31

Carlos Barrios Leopoldo Taddey

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1.4.3.5.Capital.- En su obra "El Capital", Karl Marx opone el capital constante, que comprende el capital fijo y las materias primas y auxiliares, al capital variable, formado por la masa de salarios. La plusvalía, considerada como la única fuente de beneficios en la sociedad capitalista, proviene del acrecentamiento del capital variable y se explica por el trabajo no pagado a los asalariados. Es esta plusvalía la que aumenta el capital constante. Marx compara el capital con el trabajo muerto. Según esta teoría, el capital, más que constituir una suma de dinero o un bien material, es una relación de producción. El capitalismo se analiza como un régimen social históricamente determinado y caracterizado por el antagonismo entre el capital y el trabajo.

Al dividir las sumas totales (capital fijo y capital circulante) por el ingreso de un año, se obtiene el coeficiente del capital: cuanto más elevado sea, menos importante resulta la tasa de beneficio. Así se puede calcular la relación entre el conjunto de los medios materiales de producción y el volumen de mano de obra empleada: así se mide la intensidad del capital.

El territorio se constituye en el capital físico natural del Estado, su uso y acceso deben planificarse. …“El uso y acceso a las bondades de la Madre Tierra para satisfacer las necesidades alimentarias se hará en el marco de la convivencia armónica con la naturaleza, su respeto y defensa.”… 32

1.4.4. ESTADO.- Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario,

libre, independiente, soberano, democrático,

intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad

32

Punto 1 del articulo 6 de LEY N°144 DE LA REVOLUCIÓN PRODUCTIVA COMUNITARIA AGROPECUARIA Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país33. Se constituye como un estado plurinacional, descentralizado y con autonomías, Se divide en 9 departamentos y mas de 330 municipios. Los niveles del estado son: Estado Central, Gobiernos Autónomos Departamentales, Gobiernos Autónomos Municipales y Originario Campesino.

Tabla 5 CONCEPTOS ASOCIADOS 5 FORMULACIÓN DE CONCEPTOS

CONCEPTOS SUBORDINADOS

Competencias ESTADO

Gobiernos Autónomos Municipales Gestión Territorial Burocracia Administración Publica Urbanismo Fuente: Elaboración Propia

1.4.4.1.Competencias.- …“La organización territorial del Estado, el ejercicio de competencias y la asignación de recursos, garantizarán el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos para toda la población boliviana”… 34

33

Artículo 1 de la Constitución Política del Estado

34

Inciso 4 del artículo 5 de Ley N°031 Marco de Autonomía y Descentralización

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Tabla 6 COMPETENCIAS DE LOS NIVELES DEL ESTADO Competencia

Nivel de Gobierno

Facultad

Observaciones

Privativas

Central

Legislación Reglamentación Ejecución

No se transfiere ni competencias

Exclusivas

Departamental Municipal Originario Campesino

Legislación Reglamentación Ejecución

La Reglamentación y la ejecución puede ser trasferida

Concurrentes

Central

Legislación

Departamental Municipal Originario Campesino

Reglamentación Ejecución

Simultáneamente

Asamblea Plurinacional

Legislación Básica

Legislación Básica

Compartidas

Entidades Autónomas

Legislativa

Territoriales

Legislación Desarrollo Reglamentación Ejecución

se delega

de

Elaboración Propia en base a Articulo 297 de la Constitución Política del estado 2009

Las competencias definidas en la Constitución Política del Estado son: a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.

1.4.4.2.Gobierno Autónomo Municipal.- Es la autoridad encargada de gobernar y administrar el municipio con el fin principal de planificar y promover el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del municipio. El gobierno municipal está conformado por el concejo municipal y el alcalde elegidos en las elecciones municipales. Recordemos que la Gestión Municipal tiene un periodo de 5 años.

Las Competencias Exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales están definidas en el artículo 302 de la Constitución Política del Estado vigente.

1.4.4.3.Gestión Territorial.- La gestión territorial supone un proceso de ampliación del control, manejo y poder de decisión del uso de los recursos que existen en un determinado espacio por parte de sus actores. Por lo tanto no basta delimitar administrativa o geográficamente un territorio, sino que es necesario también tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y recursos para la toma de decisiones estratégicas sobre el uso de los recursos del espacio territorial.

La Ley de Participación Popular (LPP)

35

, redefinía los límites de las

municipalidades, para que abarcaran tanto áreas rurales como urbanas (lo que permitió ampliar la jurisdicción de las municipalidades a todo el territorio), reconociendo la personalidad jurídica de comunidades y pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas de vecinos como Organizaciones Territoriales de Base (OTB).

35

Ley de Participación Popular N° 1551 de 20 Abril, 1994 Abrogada por Ley N°031 Marco de Autonomía y Descentralización

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Sobre la base de la participación de estas OTB se establecieron comités de vigilancia, comités de ciudadanos responsables del control y seguimiento de la administración de recursos y ejecución de los planes por los gobiernos municipales, con derecho a vetar y remover a las autoridades locales. La LPP transfirió a los gobiernos municipales toda la infraestructura física de educación, salud, deportes, microrregión y caminos vecinales, para su administración, mantenimiento y renovación. Se estableció una modalidad de distribución de recursos fiscales por coparticipación tributaria (se pasó del 10 al 20 por ciento de las recaudaciones anuales de los impuestos nacionales) para los municipios a través del principio de la distribución igualitaria por habitante y con un mecanismo automático y proporcional de transferencia.

1.4.4.4. Burocracia.- La palabra “Burocracia” deriva de la palabra “Burocratie”, “bureau” oficina y “cratos” poder, es decir abarca un contenido de oficina un poder a través del escritorio. Las características de la democracia según Weber son: a) carácter legal de las normas y reglamentos; b) carácter formal de las comunicaciones; c) carácter racional y división del trabajo; d) impersonalidad en las relaciones; e) jerarquía de autoridad; f) rutinas y procedimientos estandarizados; g) competencia técnica y meritocrática; h) especialización de la administración, independientemente de los propietarios; i) profesionalización de los participantes; j) Completa previsión del funcionamiento

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La implantación de la Teoría de la Burocracia en la administración pública constituye ventajas y desventajas que detallamos a continuación: Tabla 7 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA VENTAJAS

DESVENTAJAS

Cargos definidos y normalizados acorde al desempeño de la función.

Las actividades se cumple estrictamente a las normas y reglamentos

Actividades específicas para cada miembro de la organización y por tanto mayor rapidez tanto en las decisiones como en la ejecución.

Todo este proceso se vuelve común.

Reducción de errores mediante la estructuración de procedimiento y actividades.

No se admiten nuevos cambios que optimicen los procedimientos ineficientes

Los operadores conocen sus deberes obligaciones y limitaciones.

Conformidad con las rutinas aun si estuvieren mal planteadas.

El trabajo es repartido y las personas se pueden especializarse en cada área haciendo profesión en cada una de ellas.

Fuente: Elaboración Propia

1.4.4.4.1. Aplicaciones Del Modelo Burocrático En La Administración Pública 

Los procesos y rutinas de trabajo se especializan aumentando la eficiencia.



Las funciones se empiezan a estandarizar para lograr su desempeño.



La centralización en la toma de decisiones según el caso lo permita, de lo contrario su opuesto la descentralización.



Evitar las funciones duplicadas e innecesarias.



Profesionalización de la función administrativa independientemente de las actividades de los accionistas.

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

Alcanzar la estandarización es decir realizar las actividades como se deben y no como se quieren

La teoría de la burocracia administrativa nos ayuda a organizar los procesos, actividades, funciones dentro de la administración pública, aumentando la eficiencia de la misma y evitando la falta de control en las diferentes áreas laborales. A través de este concepto se puede preparar la organización para riesgos futuros, la organización se considera como un sistema abierto y no un sistema cerrado que debe estar preparada para los cambios modernos

1.3.4.5 Administración Pública.- La palabra administrar proviene del latín "administrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad por otra parte el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista:

1.- DESDE UN PUNTO DE VISTA FORMAL, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.

2.-DESDE UN PUNTO DE VISTA MATERIAL, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como las expectativas de la colectividad. La administración pública consiste en el conjunto de operaciones que tiene como propósito el cumplimiento de las políticas públicas.

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1.3.4.6. El Urbanismo.- El urbanismo es el conjunto de disciplinas que se encarga del estudio de los asentamientos humanos para su diagnóstico, comprensión e intervención.

El urbanismo utiliza a la geografía urbana como herramienta fundamental, e intenta comprender los procesos urbanos a fin de planificar las intervenciones para la cualificación del espacio.

El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una zona de escala de barrio.

La planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cual puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.

La definición del área de intervención “Área Urbana”, se constituye en el primer paso para un planteamiento urbanístico.

1.5.HIPÓTESIS.-

La identificación de los centros urbanos y la definición de la nueva área urbana del municipio de Tarija, será la base para contar con instrumentos institucionalizados y actualizados; que definan el uso de suelo y ocupación del territorio, que posibiliten la administración, planificación e inversión pública del Estado en el marco de sus competencias con el fin de lograr el crecimiento armónico del Municipio, atendiendo las demandas de su población, el acceso a vivienda, servicios básicos, servicios públicos y desarrollo humano sostenible mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus habitantes.

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El Crecimiento Armónico de la Ciudad de Tarija debe responder a la construcción colectiva del imaginario de la urbe a largo plazo (10 – 20 años)

La definición del Área Urbana continúa o discontinua, el uso de suelo, la ocupación de territorio, la inversión pública deben planificarse con el objeto de lograr el Desarrollo del Municipio de Cercado.

La identificación de centros urbanos “menores” en la Provincia Cercado permitirá articular la ciudad de Tarija con el departamento y el país, posibilitando a demás la gestión del estado para mejorar la calidad de vida de sus habitantes entendiendo la integralidad del territorio como factor de desarrollo.

1.6.OBJETO.-

El objeto del presente documento se enmarca

en la escala regional municipal,

entendiendo el municipio como territorio transversal conformado por lo urbano y lo rural, como factores de desarrollo en el que la sociedad es el actor sustancial. El estudio pretende identificar los centros urbanos de la provincia cercado, justificar la definición de la nueva área urbana de la ciudad de Tarija y debelar su importancia y complejidad como base para la generación de instrumentos de planificación, administración territorial, dotación de tierras, inversión pública, etc., de las Instituciones y niveles del Estado involucradas en el marco de sus competencias.

1.7.OBJETIVOS.a) Objetivo General.Aportar en la solución de un problema en la gestión territorial de un municipio, analizando los factores involucrados con la necesidad de identificar los centros urbanos de la Ciudad de Tarija y la Provincia Cercado, como base para generar

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políticas públicas, instrumentos de planificación, gestión e inversión pública de los niveles que conforman el Estado.

b) Objetivo especifico.Analizar los procedimientos y factores involucrados para la delimitación del Área Urbana del Municipio de Tarija que permitan estructurar una propuesta urbanística de forma y fondo que establezca y recomiende acciones concretas a los actores involucrados en este proceso.

1.8.METODOLOGIA (Método de Investigación-Acción)

1.8.1. Orientaciones Teórico Metodológicas.- Se emplea para el desarrollo del presenta trabajo el Método de Investigación-Acción, en el que el investigador tiene un doble rol, el de investigador y el de participante. Combina dos tipos de conocimientos: el conocimiento teórico adquirido académicamente y el conocimiento de un contexto determinado inherente a las experiencias laborales, como funcionario público en dos municipios (entre 2007 y 2014) y un Programa de un Viceministerio con la función de difundir los objetivos, alcances y resultados de una Ley Nacional que permite a los Gobiernos autónomos Municipales la delimitación de sus áreas urbanas y la regularización del derecho propietario de personas naturales

que se encuentran en posesión continua,

publica, pacífica y de buena fe, de un bien inmueble destinado a vivienda ubicada dentro del radio urbano o área urbana.

Se aplica el concepto tradicional de investigación acción36 sobre las tres etapas del cambio social: descongelación, movimiento, recongelación. En ellas el proceso consiste en: 36

El término investigación–acción fue propuesto por primera vez en 1944 por el psicólogo social Kurt Lewin y fue desarrollado por Lawrence Stenhouse

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

Insatisfacción con el actual estado de cosas.



Identificación de un área problemática;



Identificación de un problema específico a ser resuelto mediante la acción;



Formulación de varias hipótesis;



Selección de una hipótesis;



ejecución de la acción para comprobar la hipótesis



evaluación de los efectos de la acción



Generalizaciones. (Lewis 1973)

La propia investigación es una forma de acción, se mezclan de forma simultánea; El mero hecho de buscar problemas implica el buscar soluciones y actuaciones para conseguirlo, con el objeto de resolver la retardación en los procesos de homologación de las normas municipales que delimitan las areas urbanas del Departamento de Tarija, particularmente del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, aplicando múltiples métodos en la recolección de la información, y en el análisis de los resultados.

La investigación acción se centra en la posibilidad de aplicar categorías científicas para la comprensión y mejoramiento de la organización, partiendo del trabajo colaborativo de los propios trabajadores. Esto nos lleva a pensar que la investigación – acción tiene un conjunto de rasgos propios. Entre ellos podemos distinguir: Analizar acciones humanas y situaciones sociales, las que pueden ser inaceptables en algunos aspectos (problemáticas); susceptibles de cambio (contingentes), y que requieren respuestas (prescriptivas).

Su propósito es descriptivo – exploratorio, busca profundizar en la comprensión del problema sin posturas ni definiciones previas (efectuar un buen diagnóstico).

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Suspende los propósitos teóricos de cambio mientras el diagnóstico no esté concluido.

La explicación de "lo que sucede" implica elaborar un "guión" sobre la situación y sus actores, relacionándolo con su contexto. Ese guión es una narración y no una teoría, por ellos es que los elementos del contexto "iluminan" a los actores y a la situación antes que determinarlos por leyes causales. En consecuencia, esta explicación es más bien una comprensión de la realidad.

El resultado es mas una interpretación que una explicación dura. "La interpretación de lo que ocurre" es una transacción de las interpretaciones particulares de cada actor. Se busca alcanzar una mirada consensuada de las subjetividades de los integrantes de la organización.

1.8.1.1 Elementos.- La investigación – acción valora la subjetividad y como esta se expresa en el lenguaje auténtico de los participantes en el diagnóstico. La subjetividad no es el rechazo a la objetividad, es la intención de captar las interpretaciones de la gente, sus creencias y significaciones. Además, el informe se redacta en un lenguaje de sentido común y no en un estilo de comunicación académica.

La investigación – acción tiene una raíz epistemológica globalmente llamada cualitativa. Por lo tanto, se ajusta a los rasgos típicos de estudios generados en este paradigma (Normalmente se asocia exclusivamente Investigación – acción con el paradigma interpretativo (o cualitativo), no obstante, también existe una investigación acción de corte cuantitativo – explicativo.)

La investigación – acción para los participantes es un proceso de autorreflexión sobre sí mismos, los demás y la situación, de aquí se infiere que habría que facilitar un diálogo sin condiciones restrictivas ni punitivas.

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1.8.1.2. Pasos metodológicos de investigación.1.- Problematización: A partir de un problema práctico: en general relacionado al ordenamiento territorial y planificación urbana, se trata de incoherencias o inconsistencias entre lo que se persigue; el “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA CIUDAD DE TARIJA (IDENTIFICACIÓN DE CENTROS Urbanos y DELIMITACION DEL AREA URBANA)” y lo que en la realidad ocurre. Es posible diferenciar entre: Contradicciones cuando existe oposición entre la formulación de nuestras pretensiones, por una parte, y nuestras actuaciones, por otro.

Dilemas, un tipo especial de contradicción, pudiendo presentarse como dos tendencias irreconciliables que se descubren al analizar la práctica, pero que revelan valores necesarios, o bien diferencias de intereses o motivaciones entre dos o más partes.

Dificultados o limitaciones, aquellas situaciones en que nos encontramos ante la oposición para desarrollar las actuaciones deseables de instancias que no podemos modificar o influir desde nuestra actuación directa e inmediata, lo cual requeriría un actuación a largo plazo, como es el caso de ciertas inercias institucionales o formas de organización El hecho de vivir una situación problemática no implica conocerla, un problema requiere de una profundización en su significado. Hay que reflexionar porqué es un problema, cuáles son sus términos, sus características, como se describe el contexto en que éste se produce y los diversos aspectos de la situación, así como también las diferentes perspectivas que del problema pueden existir. Estando estos aspectos clarificados, hay grande posibilidades de formular claramente el problema y declarar nuestras intenciones de cambio y mejora.

2.- Diagnóstico: una vez que se ha identificado el significado del problema que será el centro del proceso de investigación, y habiendo formulado un enunciado del mismo, es necesario realizar la recopilación de información que nos permitirá un diagnóstico claro de la situación. La búsqueda de información consiste en Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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recoger diversas evidencias que nos permitan una reflexión a partir de una mayor cantidad de datos. Esta recopilación de información debe expresar el punto de vista de las personas implicadas, informar sobre las acciones tal y como se han desarrollado y, por último, informar introspectivamente sobre las personas implicadas, es decir, como viven y entienden la situación que se investiga. En síntesis, al análisis reflexivo que nos lleva a una correcta formulación del problema y a la recopilación de información necesaria para un buen diagnóstico, representa al camino hacia el planteamiento de líneas de acción coherentes.

En este diagnóstico, es importante destacar como una ayuda inestimable, para la riqueza de la información y para su contrastación, el poder contar con una visión proporcionada desde fuera de la organización (buscando triangulación de fuentes y el uso de otros diagnósticos preexistentes).

3.-Diseño de una Propuesta de Cambio: una vez que se ha realizado el análisis e interpretación del la información recopilada y siempre a la luz de los objetivos que se persiguen, se está en condiciones de visualizar el sentido de los mejoramientos que se desean.

Parte de este momento será, por consiguiente, pensar en diversas alternativas de actuación y sus posibles consecuencias a la luz de lo que se comprende de la situación, tal y como hasta el momento se presenta.

La reflexión, que en este caso se vuelve prospectiva, es la que permite llegar a diseñar una propuesta de cambio y mejoramiento, acordada como la mejor. Del mismo modo, es necesario en este momento definir un diseño de avaluación de la misma. Es decir, anticipar los indicadores y metas que darán cuanta del logro de la propuesta.

4.- Aplicación de Propuesta: una vez diseñada la propuesta de acción, esta es llevada a cabo por las personas interesadas. Es importante, sin embargo, comprender que cualquier propuesta a la que se llegue tras este análisis y reflexión, debe ser entendida en un sentido hipotético, es decir, se emprende una nueva forma de actuar, un esfuerzo de innovación y mejoramiento de nuestra Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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práctica que debe ser sometida permanentemente a condiciones de análisis, evaluación y reflexión.

5.- Evaluación: todo este proceso, que comenzaría otro ciclo en la espiral de la investigación – acción, va proporcionando evidencias del alcance y las consecuencias de las acciones emprendidas, y de su valor como mejora de la práctica.

Es posible incluso encontrarse ante cambios que implique una redefinición del problema, ya sea porque éste se ha modificado, porque han surgido otros de más urgente resolución o porque se descubren nuevos focos de atención que se requiere atender para abordar nuestro problema original.

La evaluación, además de ser aplicada en cada momento, debe estar presente al final de cada ciclo, dando de esta manera una retroalimentación a todo el proceso. De esta forma nos encontramos en un proceso cíclico que no tiene fin.

Uno de los criterios fundamentales, a la hora de evaluar la nueva situación y sus consecuencias, en qué medida el propio proceso de investigación y transformación ha supuesto un proceso de cambio, implicación y compromiso de los propios involucrados.

1.9. CONCLUSIONES.- Se emplea para el desarrollo del presente texto denominado “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA CIUDAD DE TARIJA (IDENTIFICACIÓN DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA URBANA) el Método de Investigación-Acción, que permite a través del diagnóstico el diseño de una propuesta urbanística de cambio comprendiendo la integralidad del territorio (estadoeconomía-sociedad) como factor de desarrollo. En este contexto la identificación de centros urbanos y la delimitación del área continua o discontinua del municipio de Tarija y la Provincia Cercado se constituye en la base para la administración territorial del municipio y la gestión territorial en servicios básicos y públicos de los diferentes niveles del estado permitiendo el Crecimiento Armónico de la Ciudad de Tarija convirtiéndose en un referente en la región.

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CAPÍTULO II DIAGNOSTICO TERRITORIAL 2.1. ANÁLISIS POLÍTICO ADMINISTRATIVO.La ciudad de Tarija fundada el 4 de julio de 1574 con el nombre de Villa de San Bernard o de la Frontera de

Tarixa,

está ubicada en la Provincia Cercado del Departamento de Tarija, al Sur del Estado Plurinacional de Bolivia, en el corazón de Sud América.

A partir del año 1994, con la promulgación y vigencia de la Ley de Participación Popular y Descentralización Administrativa, la jurisdicción del

entonces

Municipal

de

Gobierno Tarija

se

extiende al territorio de su respectiva

Sección

de

Provincia (Cercado). En tal sentido los sectores que prestan servicios

públicos

deben

coordinar entre sí y con el citado

Gobierno

Municipal

para optimizar su oferta de servicios y la población civil organizada adquiere voz y voto en la toma de decisiones sobre Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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el rumbo de su desarrollo ejerciendo control social de la gestión municipal, aspecto condicionante en la estructura territorial debiendo

adecuarse principalmente a dos

factores: El primero, una división político administrativa que refleje la organización social de la población asentada en el territorio que facilite una eficiente gestión municipal y el segundo a una adecuación de la estructura territorial para la prestación de servicios acorde con la estructura social y con la de gestión municipal.

La provincia Cercado se constituciones por 8 cantones; Alto España, Junacas, Lazareto, San Agustín, San Mateo, Santa Ana, Tolomosa y Yesera, tal como se aprecia en el siguiente mapa: MAPA 2 CANTONES DE LA PROVINCIA CERCADO

Fuente: Diagnóstico Integral del Territorio – Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Tarija y la provincia Cercado

Existen ochenta cinco comunidades, Calderilla Grande, Calderilla Chica, Pinos Sud, Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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Pinos Norte, Churquis, Pantipampa, Bella Vista, San Pedro de Sola, Tolomosa Grande, Tolomosita Oeste, Tolomosita Centro, Tolomosita Sud, Tolomosa Norte, Guerra Huayco, Lazareto, Turumayo, San Jacinto, Sud Tablada Grande, Tabladita, San Luis, San Jacinto Norte, El Temporal, La Pintada, Santa Ana La Vieja, Santa Ana La Cabaña, La Cabaña, San Antonio La Cabaña, Laderas Norte, El Portillo, Pampa Galana, Obrajes, Tomatitas, San Mateo, Monte Sud, Tipas, Cristalinas, Chullpas, Cieneguillas, San Agustin Sud, San Agustin, San Agustin Norte, Santa Ana La Nueva, Santa Ana, Gamoneda, San Pedro, Monte Centro, San Pedro de Buena Vista, San Pedro, San Pedrito, Monte Cercado, Sella Cercado, Rumicancha, Caldera Grande, Caldera Chica, Yesera Sud, Portuyo, Hoyaditas, Canchones, Papa Chajra, Papachacra Cercado, Carlazo Centro, Carlazo Este, La Torre, Yesera Centro, Sella Quebradas, Sella Candelaria, Calderas, Cerro del Plata, Yesera San Sebastian, Yesera Norte, Comarca, Lajas, Mullicancha, Chiguaypolla, Morro Gacho, Jaramillo, Polla, Alto España, Alto España Norte, Llanadas, Junacas Norte, El Condor, Junacas Sud de las cuales San Andres con aproximadamente 1000 habitantes y Pampa Redonda 1995 habitantes son Centros Menores y Tarija es el Centro Primario con 236168 habitantes según datos del censo 2012.

MAPA 3 COMUNIDADES DE LA PROVINCIA CERCADO

Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Estadísticas

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De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadísticas en el año 2001, la población de Tarija (Primera sección) era de 153.457 habitantes de los cuales 17.573 habitaban 57 comunidades rurales y 135.457 en la urbe, tal como se detalla en la tabla siguiente: Tabla 8 POBLACION POR COMUNIDAD DE ACUERDO A GENERO Y N° DE VIVIENDAS N°

Descripción

Población 2001

Hombres Mujeres

N° de Viviendas

1

Tarija

135,783

65,189

70,594

34,741

2

Portillo

706

388

318

207

3

Temporal

239

122

117

72

4

Gamonedo

303

154

149

63

5

Comunidad Pintada

La

315

155

160

92

6

Comunidad San Antonio La Cabaña

120

62

58

21

7

Santa Ana la Cabaña

216

107

109

49

8

Comunidad Ana la Vieja

238

123

115

65

9

Santa Ana Nueva

547

274

273

142

10

Churquis

448

186

262

182

11

Comunidad Pampa

221

109

112

91

12

Pampa Redonda

418

201

217

193

13

Tolomosa Grande

2097

1023

1074

629

14

Caldera Grande

83

43

40

32

15

Comunidad Chiguay Polla

139

77

62

40

16

Yesera Centro

334

169

165

97

17

Comunidad Norte

362

186

176

133

Santa

Panti

Yesera

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18

Comunidad Sebastián

19

San

148

72

76

35

Yesera Sur

559

266

293

144

20

Santa Ana Nueva

136

68

68

32

21

Comunidad Vista

668

320

348

212

22

Comunidad Cardelliras

228

107

121

62

23

Comunidad Sud

374

194

180

139

24

Guerra Huayco

970

479

491

263

25

San Andrés

1204

597

607

329

26

Comunidad Pedro De Sola

251

134

117

59

27

Turumayo

556

250

306

134

28

Comunidad Cercado

Monte

452

250

202

109

29

Comunidad Mateo

San

1075

525

550

251

30

San Pedro de Buena Vista

180

86

94

63

31

Sella Cercado

405

209

196

109

32

Pampa Galana

102

44

58

35

33

Rumy Cancha

87

52

35

31

34

Sella Candelaria

129

62

67

28

35

Comunidad España Norte

Alto

112

51

61

31

36

Comunidad España Sur

Alto

357

167

190

102

37

Comunidad Jaramillo

146

76

70

48

38

Comunidad

101

43

58

25

Vella

Pinos

San

Morro

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Gacho 39

Comunidad Polla

221

103

118

74

40

Null Junacas Norte

108

57

51

33

41

Junacas Sud

117

55

62

43

42

Alto Potreros (Sub Central San Agustín)

93

48

45

24

43

Canchones (Sub Central Canchones)

114

67

47

32

44

Carlazo Este (Sub Central Canchones)

118

53

65

42

45

Comunidad Carlazo Centro (Sub Central Canchones)

217

104

113

65

46

Comunidad Laderas Norte

154

69

85

57

47

Comunidad Papa Chacra (Sub Central Canchones)

304

163

141

86

48

Comunidad Agustín Sur

San

272

136

136

68

49

Cristalinas (Sub Central San Agustín)

135

69

66

47

50

Chulpas

12

9

3

5

51

Cristalinas

100

48

52

35

52

Loma Larga

23

12

11

7

53

Vallecito Ruiz (Sub Central Canchones)

65

34

31

17

54

Comunidad Ramadilla

10

7

3

3

55

Comunidad Vallecito Ruiz

55

27

28

14

56

San Agustín Norte

157

80

77

49

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57

Cieneguillas

56

29

27

19

58

El Cóndor

216

115

101

54

Fuente: Elaboración Propia en base a INE 2001

MAPA 4 CENTRO PRIMARIO Y CENTROS MENORES DE LA PROVINCIA CERCADO

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo del año 2012 Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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La provincia cercado se constituye por 8 distritos rurales y 18 distritos urbanos MAPA 5 DISTRITOS RURALES Y URBANOS

El artículo 40 del capítulo IV del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aprobado

mediante

Municipal

Nº031/2010

distritos

urbanos

a

Ordenanza define partir

de

18 la

aprobación de la precitada norma y con el fin de evitar confusiones entre los distritos urbanos y rurales, se adopta una codificación alfa numérica de los distritos de la provincia.

Fuente: Diagnóstico Integral del Territorio – Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Tarija y la provincia Cercado

2.1.1. Relación Urbano Rural.- La provincia cercado del Departamento de Tarija tiene una extensión de 2132 Km2, de las cuales solo 250 Km2 equivalentes al 11.72% aproximadamente de la superficie total están definidas como área urbana. Las Comunidades de San Mateo, El Temporal y San Luis se encuentran desde el año 1993 dentro del área urbana, Obrajes y Monte Sud en un alto porcentaje, San Pedro de Buena Vista, Monte Centro, Monte Sud, San Pedro, Pampa Galana, El Portillo, San Jacinto

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Norte, la Pintada, San Jacinto Sud, Tolomosa Norte, Tolomosa Centro, Tolomosa Sul, Tablada Grande y Turumayo a 3 kilómetros de distancia de la citada área

MAPA 6 RELACIÓN ESPACIAL URBANA RURAL

Fuente: Elaboración Propia en base a Ley 1510, OM 47/87

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MAPA 7 RELACIÓN ÁREA URBANA COMUNIDADES

Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Estadísticas

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2.2. ANÁLISIS FÍSICO GEOGRÁFICO.2.2.1. Ubicación Geográfica.- El Municipio de Tarija y la Provincia Cercado se emplaza en el corazón del Valle Central del departamento, colinda al norte con el MAPA 8 UBICACIÓN GEOGRAFICA Municipio

de

San

Lorenzo, al este con la provincia de Entre Ríos, al sur con la provincia Concepción y al oeste con

las

provincias

Iscayachi y Yunchara de la Zona Alta.

Fuente: Elaboración propia en base a la Ley 1510, Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado 2010, Google Earth 2013 Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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2.2.2. Latitud y Longitud.- La Provincia Cercado, se encuentra situada en el corazón del departamento de Tarija Bolivia, entre los paralelos 21º 00´ y 22º 50´ de latitud sur y los meridianos 62º 15´ y 65º 20´ de longitud Oeste de la Línea de Greendwich. Limita al Norte con el Municipio de San Lorenzo, al Este con el Municipio de Entre Ríos, al Sur con los Municipios de Uriondo y Padcaya y al Oeste con los Municipios de Yunchara y El Puente.

Con una superficie de 2132 Km2, forma parte de la región del valle central del Departamento de Tarija, templado y temporalmente húmedo.

2.3.

ANÁLISIS

DEL

CRECIMIENTO

URBANO

Y

TENDENCIA

DE

CRECIMIENTO.-

La ciudad de Tarija (Villa de San Bernardo de la Frontera de Tarixa) fue fundada en el año 1574 y hasta el siglo XVIII solo contaba con algunos equipamientos urbanos, como Loma de San Juan, Capilla de San Roque, San Agustín (Mercado Campesino), San Francisco, Plaza Luis de Fuentes, Iglesia Martínez y Plaza Uriondo.

Desde fines de enero de 1574, Luis de fuentes se dedico a organizar la “entrada al valle de Tarixa, recluto hombres españoles. Primero en la Plata, para lo cual utilizo cuatro elementos: 

Dotación gratuita de ropa realizada en la tienda de Samaniego.



La promesa de merced de solares en la villa a fundarse y tierras extensas y fértiles; encomienda de indios para trabajarlas y riquezas que allí se encontrasen.



Dotación de criados de servicio y carga, caballos para algunos, arcabuces, municiones, implementos de ataque y defensa.

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

Los alimentos necesarios para la travesía y para la subsistencia hasta que se pudiese cosechar los primeros frutos de la tierra, lo cual implicaban también la dotación de aperos de labranza, semillas y bueyes para trabajar. ” 37 MAPA 9 ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE TARIJA COLONIAL 1574 Villa de San Bernardo de la Frontera de Tarixa

Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 – 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini Elaboración propia

No cabe duda que la fundación de la Villa de San Bernardo fue, para los españoles y para el desarrollo de la minería potosina un acierto, el abastecimiento agrícola, sustentado en el bagaje de conocimiento de los ibéricos, en su propio aporte en trabajo pero sobre todo en la explotación de mitayos y yanaconas, su utilización en haciendas o “chacras” y en obrajes o establecimientos textiles en la Tarija Colonial, es incontrastable.

37

por qué, cómo y cuando se fundó San Bernardo de la Frontera de Tarixa, Fernando Soto.

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Se afirma que la fundación el 4 de julio de 1574, se dio en el lugar que consideraron más apropiado y sin mayores dificultades procedieron al trazado de la villa a cordel y regla, bajo el modelo ajedrezado, cada cuadra fue dividida en dos solares de media cuadra cada uno; luego procedieron a ubicar los sitios donde se construirían los principales edificios de la villa y la plaza.

MAPA 10 ESTRUCTURA URBANA VILLA DE SAN BERNARDO DE LA FRONTERA DE TARIXA 1606

Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 – 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini, Imagen Satelital Google Earth 2014- Elaboración propia

Sus funciones como asentamiento limítrofe, parecen haber configurado a la pequeña ciudad de menos de 2000 habitantes, en los siglos posteriores, en forma mas determinante que el abastecimiento agrícola de la región cordillerana. Hasta 1680 se establecieron cinco grandes congregaciones en la ciudad, a las que el poblado serbia como punto de partida para la evangelización de las zonas correspondientes a las laderas andinas y regiones cercanas de los llanos. Fueron los padres Jesuitas quienes también establecieron en el siglo XVIII las primeras instalaciones industriales (fabricación de Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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paños “obrajes”) en la ciudad. No obstante, el lugar continuo siendo la pequeña sede campesina de un corregidor, con vista dirigida sobre todo al poco explorado oriente.

Cuando en 1807 la ciudad debía ser separada de la Intendencia de Potosí, para ser anexada al recién formado obispado de Salta, que formaba parte de la intendencia de Córdoba, se manifestó por primera vez persistentemente la propia conciencia de los Tarijeños, oponiéndose en franca rebeldía a la orden real. En esta insurrección se da el comienzo de las luchas emancipadoras. Los jefes guerrilleros de la compañía tarijeña lograron, con apoyo militar argentino, inferir notables derrotas a los realistas de Lima y Cuzco. Hasta las últimas batallas emancipadoras de 1825, la pequeña ciudad cambio “amo” en total aproximadamente 30 veces.

MAPA 11 ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE TARIJA REPUBLICANA 1825 Villa de San Bernardo de la Frontera de Tarixa

Fuente: Archivo Franciscano de Tarija 1606 – 1936 Tomo IP. Lorenzo Calzavanini Elaboración propia

Bolívar, al delimitar los nuevos Estados, conforme al convenio general de respetar los límites administrativos de 1810, cedió a Tarija a los argentinos, decisión que estallo nuevamente una rebelión. En dos plebiscitos, los habitantes de Tarija se pronunciaron expresamente por Bolivia (1826), encontrando apoyo apenas el año 1827 por el Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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presidente Sucre, quien envió a Tarija al Coronel O´Connor, para que protegiese los interese bolivianos confiriéndose el titulo de Ciudad y el año 1831 mediante ley de 24 de septiembre Tarija fue elevada a Capital del Departamento, logrando rechazar las demandas territoriales de los argentinos, incorporándose definitivamente a Bolivia38.

Las funciones administrativas asumidas y la ubicación junto a la frontera recién establecida dieron un notable impulso a la economía urbana. Es impulso se manifestó en numerosas actividades comerciales, que se incrementaron, sobre todo, durante las décadas de 1807 a 1920, provocando un crecimiento de la población acelerado, tal como se aprecia en el siguiente grafico:

Fuente: Tejas de mi Techo, Bernardo Trigo Elaboración propia

El proceso de formación del Estado-nación boliviano, antes de 1880, está caracterizado por la incapacidad de las élites regionales de generar un proyecto nacional39.

Hasta 1886 las actividades escolares se desarrollaban únicamente en el ciclo primario (Colegio Belgrano), a fines del mismo año se creó el distrito universitario de Tarija y se 38

Lecciones de Historia de Bolivia, Giebel Florian

39

Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 30

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organizo el Concejo Universitario que tomo a su cargo la dirección de la instrucción, fundando el primer colegio secundario de hombres y mujeres, y la universidad pública con su primera facultad, este año la ciudad tenía 11 escuelas entre públicas y privadas, primarias y de artes y oficios con un total de 442 alumnos. En 1900 se tenía 8 escuelas de primaria, alcanzando en 1919 una población escolar de más de 4000 estudiantes40.

La logica gubernamental de los años 1900 quiso modernizar el pais, estructurando el territorio con otro concepto de nacion respecto a la colonia, la construccion de vias de comunicación (los ferrocarriles, el Plan Bohan), olvidando el tejido social, debilitandolo y probocando procesos de movilidad social campo ciudad y el empobrecimiento de las regiones internas de los departamentos, acostumbrados a la logica de las haciendas tradicionales y no a una administracion por alcaldias. 41

A partir de la década de 1960, la ciudad de Tarija se extiende hacia el sector norte, rebasando en el sector este la quebrada del Monte y se consolidan los barrios: El Molino, San Roque, Las panosas y la Pampa.

Se estima que el área urbana de la ciudad en 1967 tenía una extensión territorial de 237 Has. y de acuerdo a la proyección de población del Censo del año 1950 se contaba con una población de 28854 habitantes con una densidad de 121 habitantes por hectárea.

40

Tejas de Mi Techo, Bernardo Trigo

41

Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 36…“ Para 1846, Dalence nos informa que la zona altiplánica (La Paz, Oruro, Potosí y Atacama) tenía 2.790 haciendas, los valles (Cochabamba, Tarija, Chuquisaca), 2.688 y Santa Cruz, 582 (1975: 249).”…

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MAPA 12 TENDENCIA DE CRECIMIENTO ÁREA URBANA CIUDAD DE TARIJA 1967

Fuente: PMOT Tarija, Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia

El año 1977 el crecimiento de la ciudad se desplaza al noreste conformando los Barrios Avaroa, San José y se extiende al sur oeste superando el Rio Guadalquivir para formar el barrio San Martin.

Un acontecimiento sustancial para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, se produce el 24 de mayo de 1978 en el Gobierno del General Hugo Banzer Suarez, que encomendó al entonces Ministro de Estado del Despacho de Urbanismo y Vivienda la ejecución y cumplimiento del estudio del Plan de Desarrollo Urbano de Tarija y su Área de Influencia, debiendo contemplar el precitado estudio con la revisión y replanteo de la Estructura Urbana Regional propuesta en el Plan, dentro del marco referencial de Objetivos y Lineamientos Globales para el

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Desarrollo en esa coyuntura, Profundizar el análisis y proposiciones relativas a las relaciones de la ciudad de Tarija con su área de influencia rural y estimar a corto, mediano y largo plazo, las alternativas de programación y cuantificación de futuras acciones en materia de equipamiento e infraestructura para la ciudad, logrando no solo un sistema de orientación de las futuras inversiones, sino también buscando fuentes de financiamiento para las obras prioritarias destinadas a los sectores de menores ingresos de la población.

Un aspecto curioso en la coyuntura nacional que se vivió entre el año 1971 y 1978 es la distribución y dotación de Tierras que se dispara, titulando a 225.751 beneficiarios con una superficie de 17.947.495 hectáreas42.

Tabla 9 DISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN BOLIVIA SEGÚN PRESIDENTES POR PERÍODO DE GOBIERNO NOMBRE DEL PERIODO No. Superficie Dotada (Has.) PRESIDENTE TITULOS Víctor Paz Estensoro

1952-1956 7.863

98.415

Hernán Siiles Suazo 1956-1960 38.973 825.872 Víctor Paz Estensoro 1960-1964 172.096 4.188.865 René Barrientos 1964-1965 70.538 3.844.144 Alfredo Ovando 1965-1966 12.616 962.002 Juan José Torres 1970-1971 4.303 1.729.089 Hugo Banzer Suárez 1971-1978 225.751 17.947.495 Juan Pereda Asbún 1978 10.655 609.549 Alberto Natusch Busch 1979 2.661 732.779 Luis Garcia Meza 1980-1981 18.043 772.255 Hernán Siles Suazo 1982-1985 30.958 1.779.943 Victor Paz Estensoro 1985-1989 40.026 2.104.551 Jaime Paz Zamora 1989-1993 145.905 7.491.695 Evo Morales 2006-2009 98.050 31.533.008 Fuente: “Situación y perspectivas del proceso agrario”. Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2002. Citado en Plan Nacional de Saneamiento y Titulación. Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. La Paz, noviembre 2006 y Publicación del INRA “La Tierra Vuelve a Manos Indígenas y Campesinas” 2010

42

Los Barones del Oriente, Ximena Zoruco pag. 88

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La mayor cantidad de dotaciones fue a título individual, y no a empresas o cooperativas.

Otro dato interesante es que durante los gobiernos del MNR (1952-1964), sólo se dotó el 2,4% del total de dotaciones de 10 mil o más has. Es a partir de los gobiernos militares, donde se reparte tierras principalmente en el departamento de Santa Cruz, especialmente con Banzer, cuando se procesa el 48% de los expedientes de grandes propiedades y el 51% de la superficie dotada entre 1953 y 1994. Otro período importante para la dotación de grandes propiedades es el gobierno de Jaime Paz (18% de los expedientes y 15% de la superficie).

Entre los años 2006 y 2009 los resultados del saneamiento de tierras según Lic. Juan Carlos Rojas Calizaya Director Nacional a.i. del Instituto Nacional de Reforma Agraria, pueden resumirse: …“En estos 3 años, con una inversión cercana a los 32 millones de dólares, se ha titulado más de 31 millones de hectáreas, de las cuales 13,6 millones de hectáreas son tierras fiscales recuperadas para el estado, y 16,7 millones de hectáreas han sido tituladas a favor de pequeños propietarios, comunidades campesinas y pueblos indígenas. En total, más de 40 millones de hectáreas han sido tituladas y gozan de seguridad jurídica y se han emitido más de 100.000 títulos a favor de 174.249 beneficiarias y beneficiarios en toda el área rural del país.”… 43

En esos años se han desarrollado, según información del INRA, procesos de titulación masiva que no llevaron más de 1 año de trámite hasta la entrega del título, con el establecimiento de Centros de Operaciones en campo, el despliegue de brigadas para intervenir en áreas hasta su conclusión y, el trabajo en los Centros de Operaciones que culminaba con la formulación del proyecto de resolución final de saneamiento. Se espera generalizar este procedimiento en todo el INRA para agilizar los resultados. La relación de beneficiarios; se ha incrementado 3 veces más. En este ámbito el

43

Publicación del INRA “La Tierra Vuelve a Manos Indígenas y Campesinas” 2010

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departamento Tarija a titulado a (14.8%) del total de beneficiarios en todo el país confirman la alta densidad predial del departamento.

El reglamento de Zonificación del Plan de Desarrollo Urbano de Tarija y su Área de Influencia del año 1977 abarca 459.9 Has., con una superficie ocupada de 298.7 hectáreas con una población aproximada de 38000,

fragmentada en 20 zonas

consolidadas, plateando 6 zonas en proceso de consolidación e identifica y norma el uso de suelo y las principales características de las edificaciones, como son las dimensiones mínimas de lotes, altura de edificaciones y retiros mínimos relacionados al lote.

El Plan de Desarrollo Urbano de Tarija en el año 1977, regulaba la zona central compuesta de 21 manzanos y la zona comercial la Pampa, el Carmen y el Molino para la ubicación de edificios en altura con un máximo de 12 metros, permitiéndose un área para el emplazamiento de multifamiliares con lotes de 400 metros. En este año se sobrepasa; el límite natural al sudeste del área urbana consolidándose los barrios El Tejar, San Gerónimo e iniciándose la conformación del ahora barrio Juan XXIII y el límite natural al suroeste atravesándose el Rio Guadalquivir, densificándose de forma espontanea el hoy conocido barrio San Martin.

El crecimiento de la población y la expansión de la ciudad hasta mediados de los años ochenta, se caracterizó por un proceso gradual y equilibrado, manteniendo la estructura física básica que tenía la ciudad.

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MAPA 13 TENDENCIA DE CRECIMIENTO ÁREA URBANA CIUDAD DE TARIJA 1977

Fuente: PMOT Tarija, Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia

A mediados de la década de 1980, la ciudad se extiende traspasando el río Guadalquivir hacia el sur, urbanizando la zona denominada Tabladita. También se urbaniza la parte noreste teniendo como límite la quebrada de San Pedro y aparecen los asentamientos en la zona oeste a orillas de la carretera Panamericana y hacia el sector norte se urbaniza la zona denominada Lourdes. En este año mediante norma nacional se autoriza la expropiación de la superficie necesaria para la construcción del Proyecto san Jacinto anhelado 15 años antes por el Comité de Obras Públicas y Desarrollo de Tarija

En 1984 el área urbana alcanzo una superficie de 668.9 hectáreas, con una población aproximada de 50000 habitantes, expandiéndose al norte, sur este y oeste cruzando el rio Guadalquivir

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MAPA 14 TENDENCIA DE CRECIMIENTO ÁREA URBANA CIUDAD DE TARIJA 1984

Fuente: PMOT Tarija, Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia

Otro acontecimiento sustancial en el ordenamiento territorial del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, se produce el 6 de marzo de 1987 con la aprobación de la Ordenanza Municipal Nº 048/87, que en su artículo Primero establece los límites del Área Urbana de la Ciudad de Tarija.

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MAPA 15 ÁREA URBANA CIUDAD DE TARIJA 1987

Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87 de fecha 6 de marzo de 1987. Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia

En la década de los 90, el crecimiento de la ciudad se percibe por los cuatro puntos cardinales, hacia el sector norte a través de la carretera hacia Tomatitas, actual avenida Panamericana y se inician asentamientos espontáneos al noroeste de la ciudad, el Área Urbana discontinua alcanza una superficie de 1583 hectáreas y la población según datos del censo 1992 era de 123.266 habitantes con una densidad de 78Hab/ha.

El año 1993 mediante Ley N°1510 se homologa la Ordenanza Municipal Nº 048/87, que definía los límites del Área Urbana de la Ciudad de Tarija, de acuerdo a los siguientes puntos:

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MAPA: CIUDAD DE TARIJA - ÁREA URBANA 1993

Fuente: Elaboración propia

Tabla 10 COORDENADAS ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA PUNTO A

LONGITUD X 327000.0000

LATITUD Y 7615000.0000

B 327661.8400 7616337.1730 C 326000.0000 7619000.0000 D 321000.0000 7624000.0000 E 317620.0000 7624000.0000 F 317000.0000 7622000.0000 G 317000.0000 7616837.0000 H 320250.0000 7616700.0000 I 324265.1650 7616837.0000 A 327000.0000 7615000.0000 B 327661.8400 7616337.1730 C 326000.0000 7619000.0000 D 321000.0000 7624000.0000 E 317620.0000 7624000.0000 Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87 de fecha 6 de marzo de 1987 Elaboración propia Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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Cabe mencionar que según a Certificación 11/200944 existe un error de escritura en la Ordenanza Municipal N°048/87 en el Punto I, siendo la correcta en latitud Y 7611734.853 y longitud X 324265.165.

La población de la ciudad de Tarija se caracteriza por un crecimiento explosivo a partir del inicio de la década 1990, explicado por el crecimiento vegetativo de la población y, por las migraciones provenientes del norte (Potosí y Chuquisaca). En el periodo 1992 hasta 2001 la población de la ciudad creció con un índice del 4,4% anual.

El incremento de la población va acompañado por un incremento en las actividades comerciales y de servicios, traduciéndose en un mayor requerimiento y ocupación del territorio.

Durante los noventa, esta tendencia de la expansión explosiva se intensifica, urbanizando el sector este próximo al aeropuerto, la zona de Miraflores en la margen derecha del río Guadalquivir, continuando las urbanizaciones hacia el norte, a lo largo de la carretera Panamericana, uniéndose con la comunidad de Tomatitas.

La expansión del área urbana en los años noventa, se caracteriza por la falta de planificación y rebasa el control de la administración municipal, provocando una expansión desequilibrada de viviendas sin equipamientos y servicios básicos. En este proceso de expansión, se ocupan las zonas con potencial uso agrícola, afectando áreas con carácter productivo en 190 hectáreas aproximadamente.

44

Certificación 11/2009 Emitida por el Departamento de Catastro Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija en fecha 19 de octubre de 2009.

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MAPA 16 TENDENCIA DE CRECIMIENTO ÁREA URBANA CIUDAD DE TARIJA 1997

Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87 PMOT Tarija, Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia

•

El establecimiento y desarrollo de nuevas urbanizaciones sin ningún lineamiento

proveniente de algún proceso de planificación, las mismas son el resultado de la improvisación de la población.

•

Las nuevas urbanizaciones afuera del anillo formado por las avenidas Costanera

y Circunvalación, se caracterizan por carecer de espacios públicos (plazas, parques y áreas verdes).

•

Se identificaron viviendas unifamiliares en áreas de riesgo próximas a las

quebradas y susceptibles a inundaciones, poniendo en riesgo a la población y a la poca infraestructura de que disponen.

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•

Tierras aptas para actividades agropecuarias se están transformando en áreas

urbanas, sin planificación y con carencia de equipamiento e infraestructura.

En 1997 el área urbana alcanza una superficie de 1755.3 hectáreas, con una población mayor a los 90000 habitantes, expandiéndose al norte, sur este y oeste.

En el año 2002 el área urbana discontinua alcanza una superficie de 2294 hectáreas, con una población mayor a los 135000 habitantes. Se perfecciona la estructura vial, se incrementan la cobertura de

los servicios básicos, surgen nuevas urbanizaciones

careciendo de espacios disponibles para áreas verdes y equipamientos públicos, el crecimiento espontaneo se da en los cuatro puntos cardinales, surgen nuevos asentamientos espontáneos y construcciones al margen de normativa municipal carentes de servicios básicos y públicos, el área urbana al sur oeste empieza a ser rebasada.

El 20 de junio de 2002 se pone en vigencia el Plan de Uso de Suelo del Departamento de Tarija aprobado mediante Decreto Supremo Nº 26732, este instrumento de planificación del uso de suelo departamental, define 6 categorías de usos mayores y 22 subcategorías, descritas indicando su ubicación geográfica, sus características biofísicas y socioeconómicas, las reglas de uso y las de intervención, para terminar formulando recomendaciones sobre el manejo de los recursos naturales y las condiciones socioeconómicas.

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MAPA 17 ÁREA URBANA Y EXPANSIÓN DEL TERRITORIO 2002

Fuente: Elaboración Propia en base a Ordenanza Municipal Nº 048/87, Ley 1510/1993 PMOT Tarija y Certificación 11/2009 Emitida por el Departamento de Catastro Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija en fecha 19 de octubre de 2009.

Fuente: Plan de Uso de Suelo del Departamento de Tarija Decreto Supremo Nº 26732

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En el año 2006 el área urbana alcanza una superficie de 2709.1 hectáreas con una población mayor a los 160000 habitantes.

Este año, se aprueba el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija45, que pretende regular el crecimiento ordenado y planificado del área urbana del municipio de Tarija al año 2015 y 2025.

MAPA 18 TENDENCIA DE CRECIMIENTO REA URBANA CIUDAD DE TARIJA 2006

Fuente: Ordenanza Municipal Nº 048/87, Ley 1510/1993 PMOT Tarija, Imagen Satelital Google Earth 2014 Elaboración propia

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Instrumento de Planificación aprobado mediante Resolución del Concejo Departamental Nº263/2006

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…“ En el mediano plazo (hasta el 2015), si la población de Tarija continúa creciendo al 4,4% anual y se mantiene la densidad urbana en 226 hab/ha, se requerirán aproximadamente 551 ha adicionales a las 600 con las que cuenta actualmente para albergar a 260.000 habitantes. Se propone densificar hasta 260 hab/ha para lo que se requiera una superficie de 1.001 ha, con un aumento de 501 ha. Se requiere que la ciudad cuente con planes urbanos de ordenamiento territorial y ambiental implementados. Además, se requiere consolidar la conurbación Tarija-Tomatitas, TarijaSan Jacinto y Tarija-El Portillo.”…

MAPA 19 ESQUEMA REGULADOR DE LA CIUDAD DE TARIJA

REFERENCIAS: Mancha Urbana consolidada - 2004 Área de Expansión - 2015 (Mediano Plazo) Área de Expansión - 2025 (Largo Plazo) Área Verde de Amortiguamiento Área Verde de Protección Área de Transición (urbano – rural) Área Industrial (Mediano Plazo) Área Industrial (Largo Plazo) Vías estructurantes (Mediano Plazo) Vías estructurante (Largo Plazo) Ríos y Quebradas Ejes de crecimiento (principal) Ejes de crecimiento (secundario)

0 MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA

Unidad de Ordenamiento Territorial OFICINA TÉCNICA NACIONAL DE LOS RÍOS PILCOMAYO Y BERMEJO

Programa Estratégico de Acción para la Cuenca Binacional del Río Bermejo B

PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL TARIJA Mapa Nº 5.1

0

ESQUEMA REGULADOR DE LA CIUDAD DE TARIJA

MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE TARIJA

Escala de trabajo: Aprox.1:100.000

Escala de Impresión: Aprox.1:100.000

Tarija, Julio de 2005

Unidad de Ordenamiento Territorial OFICINA TÉCNICA NACIONAL DE LOS RÍOS PILCOMAYO Y BERMEJO

Programa Estratégico de Acción para la Cuenca Fuente: Plan Departamental de Territorial Binacional del Río Ordenamiento Bermejo Resolución del Concejo Departamental Nº263/2006 PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL TARIJA B

…“En el largo plazo (hasta el 2025), se requiere que la ciudad esté preparada Escala de trabajo: 1:250.000

Escala de Impresión: 1:1.500.000

Julio de 2005

espacialmente para 400.000 habitantes, suponiendo que la población continuará creciendo al 4,4%. Con una densificación de hasta 300 hab/ha se necesitará un superficie adicional de 738 ha. Se requiere la implementación de planes de ordenamiento conurbano considerando que las conurbaciones Tarija - Tomatitas - San Lorenzo, Tarija - San Jacinto y Tarija - Concepción se encuentren en proceso de consolidación.”…

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La expansión del área urbana hacia el noroeste incorporó comunidades pertenecientes al municipio de la provincia Méndez, como consecuencia del área de influencia de la ciudad de Tarija. El resultado es la expansión del área urbana, incorporando nuevos asentamientos, tal el caso de Tomatitas y de una forma menos continua otras poblaciones que se encuentran en el trayecto hacia San Lorenzo, iniciando así el proceso de conurbación Tarija - San Lorenzo.

MAPA 20 CRECIMIENTO PLANIFICADO 2015 - 2025

Fuente: Elaboración propia en base al Plan Departamental de Ordenamiento Territorial R.C.D. Nº263/2006 y O.M.48/87

La expansión del área urbana hacia el noroeste incorporó comunidades pertenecientes al municipio de la provincia Méndez, como consecuencia del área de influencia de la Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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ciudad de Tarija. El resultado es la expansión del área urbana, incorporando nuevos asentamientos, tal el caso de Tomatitas y de una forma menos continua otras poblaciones que se encuentran en el trayecto hacia San Lorenzo, iniciando así el proceso de conurbación Tarija - San Lorenzo.

Este proceso demuestra que el área urbanizada se ha extendido de tal manera que sobrepasa los límites de la administración municipal de Cercado; haciéndose necesaria la aplicación de nuevos instrumentos de gestión, REGIÓNALES46, que permitan una planificación coordinada entre los municipios de Cercado y Méndez.

MAPA 21 AREAS URBANAS APROBADAS La ocupación del espacio para actividades urbanas incorporo en el año 2006, 190 hectáreas de tierras agrícolas debido al proceso de conurbación.

Fuente: Elaboración propia en base a datos del PMOT

46

LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ” Artículo 19. (REGIÓN).

I. La región es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los límites del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificación y la gestión pública para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinación y concurrencia de la inversión pública. Podrán ser parte de la región, las entidades territoriales indígena originario campesinas que así lo decidan por normas y procedimientos propios.

II. La región como espacio territorial para la gestión desconcentrada forma parte del ordenamiento territorial, que podrá ser definida por el gobierno autónomo departamental.

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El año 2010 el Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado delimita su Área Urbana47 en 8186 Hectáreas, compuesta por un Área Intensiva 3556 has; un Área Extensiva 2144 has; y un Área Protegida de 2486 has.

El crecimiento y consolidación urbana en el año 2013 sobrepaso casi en su totalidad el Área Urbana definida el año 87 y 2010 respectivamente, tal como se observa en el siguiente grafico: MAPA 22 TENDENCIA DE CRECIMIENTO AREA URBANA CIUDAD DE TARIJA 2013

Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial O.M.031/2010 y O.M.48/87 Elaboración propia

47

Capítulo IV “Normas del Uso del Suelo Urbano” del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aprobado en fecha 6 de abril del año 2010.

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La consolidación urbana de la ciudad de Tarija es de aproximadamente 250 Km2 equivalentes al 11.72% de la superficie total de la Provincia Cercado que es 2132 Km2, con una tendencia de crecimiento con rumbo Noreste, Este, Sur, y Sur Oeste, tal como se aprecia en el siguiente mapa.

MAPA 23 TENDENCIA DE CRECIMIENTO EN LA PROVINCIA CERCADO

Fuente: Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Estadísticas Elaboración propia

Actualmente se reconocen a las Comunidades Pampa Redonda y San Andrés como Centros Menores con una población de 418 y 1204 respectivamente de acuerdo a datos del Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadísticas,

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El año 2013 el suscrito fue encomendado para elaborar el Informe de Justificación para la Homologación del Área Urbana del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado 48 para la nueva delimitación del área urbana de la ciudad de Tarija, informe dirigido a la máxima autoridad del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado, Lic. Oscar Montes Barzón concluye: …“ que las áreas intensivas, extensivas y protegidas proyectadas en el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial aprobado mediante Resolución del Concejo Departamental Nº263/2006 y en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 031/2010 proyectadas al año 2015, 2025 y 2020 respectivamente fueron superadas por fenómenos vinculados principalmente al crecimiento poblacional, siendo una imperiosa necesidad redelimitarlos en función a las condiciones actuales de la ocupación de territorio de jurisdicción municipal, con la finalidad mayor de planificar el uso de suelo, los parámetros de edificación y la densificación ordenada y paulatina de nuestro municipio, identificando al territorio como factor de desarrollo local que ofrece buenas posibilidades para plantear un modelo residencial mejor estructurado, considerando las relaciones "rural-urbano", complementario al actual proceso descentralización, que evite la parcelación y la expansión urbana sin planificación, asentamientos humanos (ilegales) sin servicios o infraestructura básica para la vivienda. Para tal efecto una de las tareas a encarar por nuestro Gobierno Municipal debe ser la aprobación del instrumento legislativo que en forma expresa apruebe la ampliación del Área Urbana Vigente para la administración territorial de nuestro municipio, en tal sentido en cumplimiento al numeral 6º del inciso a) del Artículo Primero de la Resolución Suprema Nº 222631 que establece como uno de los requisitos para la Homologación del instrumento legislativo municipal para los Departamentos que cuenten con Plan de Uso de Suelo Aprobado por Decreto Supremo, Certificación de Cambio de Uso del OT-PLUS de la Prefectura (actual

Gobernación

Autónomo

Departamental) del

respectivo

Departamento,

recomendamos a su autoridad la remisión del presente informe a la gobernación para que

48

Recepciónado en fecha 4 de abril del año 2013, por Secretaria General, Dirección de Castro y Dirección de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.

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por su unidad organizacional correspondiente certifique el cambio de uso de suelo de Rural a Urbano en los correspondientes sectores.”…

En citado informe se propuso el área Urbana General “Área Urbana”

49

, en una

superficie de 11846 hectáreas conformada por una área intensiva de 4141 has., un sector de suelo potencialmente urbanizable denominado área extensiva de 4725 has. y de un área protegida de 2989 has. Compuesta por parques, ríos y quebradas.

MAPA 24 ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE TARIJA Y LA PROVINCIA CERCADO EN PROCESO DE HOMOLOGACIÓN

Fuente: Informe de Justificación para la Homologación del Área Urbana del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado Elaborado por Lic. Moisés Quispe y Arq. Wilson Armella 49

Aprobada mediante Ordenanza Municipal N°045/2013 de fecha 28 de mayo de 2013 en proceso de homologación.

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 81

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

2.4.

ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.- La población del Departamento de Tarija, en

2001 era 391.226 habitantes, representando 4,7 % del total nacional. Siendo la densidad poblacional de 10,5, mayor a la densidad promedio nacional (7,6).

MAPA 25 COMUNIDADES EN LA PROVINCIA CERCADO CON MÁS DE 500 HABITANTES CENSO 2001

Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Estadísticas

De acuerdo a la localización de los centros poblados según jerarquía y zona geonómicas del análisis espacial y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado el año 2007, existía un Centro Poblado Primario, 10 Centros Poblados Secundarios, 21 Centros Poblados Terciarios y 44 Centros poblados Rurales.

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 82

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

La provincia más urbana del Departamento es Cercado, donde se encuentra la capital del Departamento, que tiene 88 % de su población concentrada en el área urbana y solamente 12 % en el sector rural. Mientras tanto que la provincia Avilés es totalmente rural. También se observa que la Provincia Gran Chaco tiene un porcentaje significativo de su población (69 %) que vive en las áreas urbanas. La provincia Arce tiene 50 % de su población concentrada en el sector urbano (ciudad de Bermejo). Descendiendo al ámbito municipal, cabe destacar que Padcaya, Caraparí, El Puente, Yunchará y Uriondo son municipios eminentemente rurales; mientras que los municipios predominantemente urbanos son Tarija, Yacuiba, Bermejo y Villa Montes.

MAPA 26 LOCALIZACIÓN DE LOS CENTROS POBLADOS SEGÚN JERARQUÍA Y ZONA GEONÓMICAS

Fuente: Análisis espacial y síntesis del diagnostico Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 83

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

2.4.1.

Análisis Del Crecimiento Poblacional.- En Bolivia en la actualidad más del 62.4% de la población vive en aras urbanas, la ciudad de Tarija ocupa el tercer lugar de los municipios con alta tasa anual de crecimiento; en el periodo de 1900 – 1950 tenía una tasa anual de crecimiento de 1.8, entre 1950 – 1976 de 3.2, en el periodo de 1976 – 1992 de 5.3, en el periodo 1992 – 2001 alcanzó una tasa anual de crecimiento de 4.4 y según datos extraoficiales del Instituto Nacional de Estadísticas en el periodo 2001 – 2012 supera el 5.5 de tasa anual de crecimiento.

Tabla 11 TASA ANUAL DE CRECIMIENTO DE LAS OCHO PRIMERAS CIUDADES DE BOLIVIA CIUDAD CAPITAL

2001 - 2012 1900 - 1950

1950 - 1976

El Alto

1976 - 1992 1992 - 2001 9.2

5.1

Santa Cruz de la Sierra

1.7

6.8

6.4

5.1

Tarija

1.8

3.2

5.3

4.4

Sucre

1.2

1.9

4.6

4.2

Cochabamba

2.4

3.9

4.2

2.8

Potosí

1.4

2.2

2.4

1.8

La Paz

3.2

2.7

1.8

1.1

Oruro

2.6

2.9

2.5

1.0

5.5

Fuente: Elaboración Propia en base a Información del Instituto Nacional de Estadísticas

Tarija es el séptimo Departamento más poblado del país. El crecimiento de población en el período 2001 y 2012 ha alcanzado un 23.3%, mientras que entre 1992 y 2001 había crecido en un 34,3%.

La significación de Tarija sobre el total nacional ha incrementado ligeramente de 4,7% a 4.8%, o sea que pesa más en la población nacional en un 0,1% respecto al 2001, igual diferencia que registró entre 1992 y 2001.

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Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

El municipio de Tarija y la Provincia Cercado se caracteriza principalmente por ser la unidad territorial más poblada y de mayor densidad del departamento con una tasa de crecimiento poblacional relativamente alta (2,12% durante el período 1992-2001).

Tabla 12 POBLACIÓN ANUAL DE LAS OCHO PRIMERAS CIUDADES DE BOLIVIA Ciudad

1900

1950

1976

1992

2001

95.455

405.492

647.350

2012

Capital El Alto Santa Cruz de la Sierra

18.335

42.746

254.682

697.278 1.116.059

TARIJA

6.890

16.869

38.916

90.113

153.457

Sucre

20.907

38.404

63.625

131.769

193.876

Cochabamba

21.886

74.819

204.684

397.171

516.683

Potosí

20.910

43.306

77.397

112.078

132.966

La Paz

52.697

267.008

539.828

713.378

789.585

Oruro

15.898

58.558

124.213

183.422

201.230

216138

Fuente: Elaboración Propia en base a Información del Instituto Nacional de Estadísticas

En 9 años (1992-2001) el Departamento incremento su población en 99.819, mientras que en 11 años (2001-2011) aumentó la población solo en 90.970.

Según las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística INE, en el año 2001, Tarija debió tener en el año 2012 una población de 546.757 habitantes. Sin embargo según los datos contradictorios del Censo 2012, Tarija sólo tiene una población de 482.196 habitantes, 64.561 menos de los proyectados el año 2001.

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Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Tabla 13 DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN, 2001 Provincia y Municipio

Área Población Total

Urbana

Porcentaje (%)

Rural

Porcentaje (%)

Cercado

153.457

135.783

88

17674

12

Tarija

153.457

135.783

88

17.674

12

Arce

52.570

26.059

50

26.511

50

Padcaya

19.260

0

0

19.260

100

Bermejo

33.310

26.059

78

7.251

22

116.318

80.724

69

35.594

31

Yacuiba

83.518

64.611

77

18.907

23

Caraparí

9.035

0

0

9.035

100

Villa Montes

23.765

16.113

68

7652

32

Avilés

17.504

0

0

17.504

100

Uriondo

12.331

0

0

12.331

100

Yunchará

5.173

0

0

5.173

100

Méndez

32.038

2.752

9

29.286

91

San Lorenzo

21.375

2.752

13

18.623

87

El Puente

10.663

0

0

10.663

100

O'Connor

19.339

2.418

13

16.921

87

Entre Ríos

19.339

2.418

13

16.921

87

Total

391.226

247.736

63

143.490

37

Gran Chaco

Fuente: Elaboración propia utilizando datos del CNPV-2001 (INE).

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Página 86

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Tabla 14 POBLACIÓN POR PROVINCIAS, SEXO Y TAMAÑO PROMEDIO DEL HOGAR PROVINCIA

POBLACIÓN

%

HOMBRES

MUJERES

HOGARES

TAMAÑO PROMEDIO

Cercado

153.457

39

73.954

79.503

36.126

4

Aniceto Arce

52.570

13

27.214

25.356

11.170

5

Gran Chaco

116.318

30

59.350

56.968

25.110

5

17.504

4

8.606

8.898

4.047

4

32.038

8

15.511

16.527

6.917

5

19.339

5

10.670

8.699

3.787

5

391.226

100

195.305

195.951

87.157

4.5

Jose

María

Avilés Eustaquio Méndez Burdett O´Connor TOTALES

Fuente: Elaboración propia en base CNPV-2001 (INE).

En la Provincia Cercado, capital del Departamento, es donde se concentra la mayor parte de la población del departamento con 39 %. La densidad poblacional del municipio supera los 83 hab./Km², por otra parte, se visualiza que existen 87.157 hogares con un promedio de 4,5 miembros aproximadamente.

Tabla 15 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD SEGÚN PROVINCIAS Y MUNICIPIOS, AÑO 2001 Provincia

Población

Superficie

Densidad Municipio Población Superficie Densidad

Km2

hab/Km2

Km2

hab/Km2

Cercado

153.457

1.835,4

83,6

Tarija

153.457

1.835,4

83,6

Aniceto Arce

52.570

4.785,1

11,0

Padcaya

19.260

4.404,2

4,4

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 87

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Gran Chaco

Avilés

Eustaquio Méndez

Burdett O'Connor Total

116.318

18.195,6

17.504

6,4

2.936,7

32.038

6,0

4.102

7,8

19.339

5.381,1

3,6

391.226

37.235,9

10,5

Bermejo

33.310

380,9

87,5

Yacuiba

83.518

5.194,1

16,1

Caraparí

9.035

3.236,6

2,8

Villa Montes

23.765

9.764,8

2,4

Uriondo

12.331

1.163,1

10,6

Yunchará

5.173

1.773,5

2,9

San Lorenzo

21.375

2.120,4

10,1

El Puente

10.663

1981,5

5,4

Entre Ríos

19.339

5.381,1

3,6

11 391.226 37.235,6 Municipios.

10,5

Fuente: Elaboración propia utilizando datos del CNPV-2001 (INE).

Cabe mencionar que la población urbana del Departamento está concentrada principalmente en las ciudades de Tarija, Yacuiba, Bermejo y Villa Montes, representando 63 % de la población total.

Tabla 16 POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD, SEGÚN PROVINCIA 2012 PROVINCIA

POBLACIÓN HAB

SUPERFICIE K2

DENSIDAD Hab/K2

Tarija

534.687

37.623

14.21

Cercado

216.138

2.078

104.01

62.234

5.205

11.96

Aniceto Arce

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 88

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Gran Chaco

180.045

17.428

10.33

Jose María Avilés

19.373

2.742

7.07

Eustaquio Méndez

35.008

4.861

7.2

Burdett O´Connor

21.889

5.309

4.12

Fuente: Elaboración Propia en base a Instituto Nacional de Estadística 2012

Las Comunidades Portillo, Santa Ana Nueva, Churquis, Tolomosa Grande, San Pedro de Buena Vista, Guerra Huayco, San Andrés, Turumayo y San Mateo, contenían el año 2001 una población mayor

a los 500 habitantes, tal como se aprecia en la siguiente

tabla: Tabla 17 COMUNIDADES CON MAS DE 500 HABITANTES DESCRIPCIÓN

POBLACIÓN 2001

HOMBRES

MUJERES

N° DE VIVIENDAS

Ciudad Tarija

135,783

65,189

70,594

34,741

Portillo

706

388

318

207

Santa Ana Nueva

547

274

273

142

Churquis

448

186

262

182

Tolomosa Grande

2097

1023

1074

629

Comunidad San Pedro de Buena Vista

668

320

348

212

Guerra Huayco

970

479

491

263

San Andrés

1204

597

607

329

Turumayo

556

250

306

134

Comunidad San Mateo

1075

525

550

251

Fuente: Elaboración Propia en base Censo 2001 del Instituto Nacional de Estadísticas

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 89

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Es importante describir la estructura que tiene el Departamento de Tarija, en cuanto a la categorización de los asentamientos humanos, desde el punto de vista poblacional, en ciudades, centros poblados, capitales de municipio y comunidades.

Tabla 18 CIUDADES, CENTROS POBLADOS Y CAPITALES DE PROVINCIA, AÑO 2001 Nombre

Municipio

Provincia

Tarija

Tarija

Cercado

Yacuiba

Yacuiba

Villa Montes

Población

Categoría

153.457

Ciudad

Gran Chaco

64.611

Ciudad

Villa Montes

Gran Chaco

16.113

Ciudad

Caraparí

Caraparí

Gran Chaco

1.074

Comunidad capital

Padcaya

Padcaya

Arce

1.133

Comunidad capital

Bermejo

Bermejo

Arce

26.059

Entre Ríos

Entre Ríos

O'Connor

2.418

Centro poblado

San Lorenzo

San Lorenzo

Méndez

2.752

Centro poblado

El Puente

El Puente

Méndez

1.045

Comunidad capital

El Valle

Uriondo

Avilés

1.236

Comunidad capital

Yunchará

Yunchará

Avilés

174

Comunidad capital

Ciudad

Fuente: Elaboración propia utilizando datos del CNPV-2001 (INE).

En este sentido, el cuadro anterior nos permite efectuar las siguientes consideraciones. Las capitales de municipio (Caraparí, Padcaya, El Puente, El Valle y Yunchará el año 2001), no se consideraban centros poblados porque no superaban 2.000 habitantes. De las 11 capitales de municipio, solamente 4 alcanzaban la categoría de ciudades, 2 la de centros poblados y las restantes 4 no superan los 2.000 habitantes.

El municipio de la provincia Cercado concentra a sus habitantes en dos áreas: el área urbana (concentrada) y el área rural (dispersa), la primera ubicada en la ciudad de Tarija y el segundo distribuido en el área rural del municipio, organizados en Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 90

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

estructuras comunales y pequeños pueblos. El año 2001 el INE realizó el Censo Nacional de Población y Vivienda. Según estos datos en el área rural de la provincia Cercado vivían 17,573 habitantes mientras en el área urbana 135,783 habitantes como se puede ver en el siguiente cuadro.

Tabla 19 POBLACION DE CERCADO DE ACUERDO A GENERO Y N° DE VIVIENDAS Descripción

Población

Hombres

Mujeres

N° Viviendas

Primera Sección - Cercado Tarija

153,457

73954

79503

39913

Población Urbana

135,783

65,189

70,594

34,741

17573

8716

8857

5123

Población Rural

Fuente: Elaboración propia utilizando datos del CNPV-2001 (INE).

2.4.2. Crecimiento Poblacional Proyectado.- Para proyectar el crecimiento poblacional del Municipio y Provincia Cercado se tomo, para la Ciudad de Tarija el dato del Cenco 2012 con una tasa de crecimiento inter censal de 5.5% y para identificar Centros Urbanos Menores los datos del Censo 2001 con una tasa de crecimiento inter censal de 4.4%, información que sirvió de base para efectuar las proyecciones empleando

los métodos; aritmético

, geométrico

50

51

y

Wuappaus, hasta el año 2025, con el siguiente resultado:

50

Consiste en considerar que el crecimiento de una población es constante, es decir asimilable a una línea recta, es decir que responde a la ecuación: P = P2 + P2 – P1 (t – t2) T2 – T1 51 Consiste en suponer que el crecimiento de la comunidad es en todo instante proporcional a su población, es decir que responde a la ecuación: (t – t1) P= P2 (t2 – t1) P1 Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Tabla 20 PROYECCIÓN DE POBLACIÓN CIUDAD DE TARIJA POBLACIÓN: Po (Habit.)=

DATOS: Método

MUNICIPIO DE TARIJA DE TARIJA

216138

i (%) =

5,5

Método Aritmético

Método Geométrico

2012

216138

216138

216138

216138

2015

251801

253798

255008

253535

2020

311239

331704

338062

327002

2025

370677

433524

456665

420289

Año

Método PROMEDIO Wuappaus

Po (Habit.)= Población inicial - censada (Fuente: INE/CENS 2011) i (%) = Índice de crecimiento poblacional (Fuente: Elaboración propia en base a: INE/Estadísticas e Indicadores Socio demográficos, Productivos y Financieros por Municipio - Depto. De Tarija)

De acuerdo a datos oficiales según el censo 2001, este año, las comunidades de la Provincia Cercado; El Portillo, Santa Ana Nueva, Tolomosa Grande, San Pedro de Buena Vista, Guerra Huayco, San Andrés, Turumayo y San Mateo superaban los 500 habitantes, Pampa Redonda con la categoría de Centro de menor jerarquía tenía apenas 418 habitantes.

Al no contar con datos oficiales de estas comunidades, se realizo una proyección de su población al año 2012 empleando la tasa de crecimiento inter censal de 4.4 % hasta el año 2012, con el siguiente resultado: Tabla 21 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGÚN PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2012 I.C.U.M.

Método Aritmético

Método Geométrico

Guerra Huayco

1557

1748

1811

1705

San Andrés

1787

1933

1973

1898

San Mateo

1595

1726

1761

1694

Tolomosa Grande

1048

1134

1157

1113

Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Método PROMEDIO Wuappaus

Página 92

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

El Portillo

1595

1726

1761

1694

Pampa Redonda

620

671

685

659

Po (Habit.)= Población inicial - censada (Fuente: INE/CENS 2011) i (%) = Índice de crecimiento poblacional (Fuente: Elaboración propia en base a: INE/Estadísticas e Indicadores Socio demográficos, Productivos y Financieros por Municipio - Depto. De Tarija)

Tabla 22 IDENTIFICACIÓN DE CENTRO URBANOS MENORES SEGÚN PROYECCIÓN DE POBLACIÓN AL 2025 I.C.U.M.

Método Aritmético

Método Geométrico

Método PROMEDIO Wuappaus

Guerra Huayco

2670

3123

3290

3028

San Andrés

3065

3584

3776

3475

San Mateo

2735

3199

3370

3102

Tolomosa Grande

1797

2102

2214

2038

El Portillo

2735

3199

3370

3102

Pampa Redonda

1063

1244

1310

1206

Po (Habit.)= Población inicial - censada (Fuente: INE/CENS 2011) i (%) = Índice de crecimiento poblacional (Fuente: Elaboración propia en base a: INE/Estadísticas e Indicadores Socio demográficos, Productivos y Financieros por Municipio - Depto. De Tarija)

2.5. ANÁLISIS ECONÓMICO Y ACTIVIDAD PRODUCTIVA DEL MUNICIPIO Y LA PROVINCIA CERCADO.-

…“Entre 1905 y 1950, aprovechando la

coyuntura de substitución de importaciones y de la inmigración europea en Argentina hubo un interesante desarrollo industrial en la ciudad de Tarija y en sectores rurales, en la ciudad de Tarija se establecieron cervecerías ("Germania" tipo Pilsen y "Estrella Malta Doble") y otra fábrica de cerveza en Iscayachi de Godofredo Arnold ya que allí se cultivaba trigo que servía para las cervezas tarijeñas; fábricas de chocolates (empresa de Víctor Navajas), jabones (incluidos jabones de tocador como los de la empresa "Corcus" con sus jabones de marcas "Prado", "Espuma", "El Porteño" etc.), aceites comestibles a partir del aceite de maní, la familia española Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

Página 93

Crecimiento Armónico de la Provincia Cercado, Identificación de sus Centros Urbanos y Delimitación del Área Urbana de la Ciudad de Tarija

Plans en 1905 estableció una importante carpintería con máquinas herramientas en las que se fabricaban bolas de billar, asimismo existían fábricas de cigarrillos y en el área rural se potenció la producción vitivínicola ya existente desde la colonia española, aunque la modernización y expansión de la producción de vinos de calidad se debe a la familia Kohlberg que en las primeras décadas del siglo XX inmigró desde Alemania, por este motivo los actuales vinos tarijeños tienen en muchos de sus varietales características centroeuropeas y a inicios del siglo XXI sus viñedos son los cultivados a mayor altitud del mundo. Pero este apogeo económico tarijeño de la primera mitad del siglo XX no pudo superar a la decaída economía boliviana con su débil mercado interno.”… 52 La principal actividad económica del municipio es la industria vitivinícola. Se producen vinos y singanis de gran calidad para el consumo nacional y la exportación. La ciudad tiene también plantas de procesamiento de derivados lácteos, industrias madereras, fábricas de cerámica roja y envasadoras de frutas. La ma-yoría de estos productos tienen mercados dentro y fuera de Bolivia.

El área rural del municipio abarca un área extensa, con microrregiones en las cuales se desarrolla una ac-tividad agrícola muy diversificada. Además de sus cultivos de vid, tiene cultivos de pepinillo, ajo y flo-res para el mercado nacional y para la exportación. Tiene hatos de ganado lechero Holstein y granjas avícolas de gran capacidad productiva. Además de las labores agropecuarias, Tarija es sede de hábiles arte-sanos que fabrican sombreros, cestería y cerá-micas.

Tarija tiene una ventajosa ubicación que orienta su actividad productiva hacia la exportación, particular-mente a la República Argentina. Su producción agropecuaria se ha visto favorecida con la construc-ción de la represa San Jacinto, que provee de

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Extraído de Periódico El Nacional Tarija, edición del lunes 23 de julio de 2012

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agua para riego al valle central. San Jacinto también genera electricidad y es un centro de interés turístico.

2.5.1. Actividad Agrícola.- El área rural de la Provincia Cercado se caracteriza por la producción de fruta hasta la producción industrial de vinos, singanis, champan y vinos espumantes. Otras frutas son de carozo, pera, manzana, nuez, higo. En sitios fértiles de la región se realiza el cultivo de bayas como los arándanos, las frambuesas; en Tolomosa, las frutillas y flores para el mercado nacional y para la exportación, el 2010 se ha iniciado la exportación de orquídeas.

Se siembra maíz , papa, trigo, se tienen cultivos de manzanilla, orégano, hortalizas, arvejas, porotos, pepino, ajo, coime con el cual se preparan platos locales como el anchi; todo ello brinda a las familias la posibilidad de vender sus productos a las comunidades, y a las áreas urbanas de las provincias aledañas a la ciudad capital.

La cría de ganado vacuno, caprino, porcino y crianza de aves es fundamental para el consumo familiar y excedentes para la comercialización local. La ganadería vacuna tiene hatos de ganado lechero Holstein y granjas avícolas de gran capacidad productiva.

La producción agropecuaria ha sido favorecida con la represa San Jacinto que provee de agua para riego de la zona Santa Ana. San Jacinto también genera electricidad y es un centro de interés turístico.

2.5.2. Industria Básica.- En la producción de lácteos tarijeños se destacan el yogur, los quesos y afines como la morocilla, los quesillos de leche de cabra, el queso redondito que se usa en el relleno de las humitas. Las principales producciones rurales de lácteos y derivados se realizan en las poblaciones de Calderas, Tolomosa Grande, Rosillas, San Andrés y Pampa Redonda Además de las labores agropecuarias, Tarija produce jamón serrano y es sede de hábiles artesanos que fabrican sombreros, cestería y cerámicas. En el 2012, surge una muy temprana industria cinematográfica con producciones que suelen tener como target u objetivo de venta, solo al mercado boliviano.

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Los productos lácteos como yogurt, leches, jugos, entre otros, llegan al departamento de Sucre y Potosí.

Por otro lado, existe exportación de ciertos productos al país vecino de Brasil. Productos como Oregano, y la parte alta de Tarija, produce habas de exportación igualmente al Brasil.

2.5.3. Industria Turística.- Hace pocos años se ha planteado desarrollar el turismo como un rubro de amplio espectro, aprovechando los lugares más destacados como los llamados Chorros del Jurina, Coimata y Marquiri, la Angostura, la zona de Bella Vista y San Pedro de Sola, los convenientes microclimas, balnearios lacustres y fluviales, las áreas montañosas o llanas aptas para el turismo de aventura, montañismo, o los atractivos que proceden de la prehistoria. valiosos son los yacimientos y museos paleontológicos – históricos. Los diversos elementos tradicionales y folclóricos de la Tarijeñidad que incluyen la música, canciones, danzas, vestimenta y la gastronomía; las fiestas como el carnaval chapaco con su Fiesta de las Comadres o la Gran Rueda Chapaca de Pascua, la Gran Serenata que los 15 de abril conmemora la independencia tarijeña; la Fiesta de Santa Anita del 26 de julio, dedicada especialmente a los niños y niñas, donde los botones metaforizan a las monedas y conmemoran la época precapitalista del trueque, fiesta en la que se preparan comidas típicas como el saice y el ají de trigo Entre otras celebraciones, festividades y actividades culturales de pintorezcas celebraciones, la pascua florida con el zapateo en violin, el Corpus Christi con el consumo de la chicha de uva en ajipas decoradas. En la época fría y seca de agosto y septiembre, se celebra a San Lorenzo, tiene lugar el gran peregrinaje católico al santuario de la Virgen de Chaguaya, se celebra la colorida Fiesta Grande de Tarija con el patrono San Roque, la danza de los chunchos y la interpretación de La Caña.

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2.6. ANALISIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DE LOS CENTROS URBANOS DE LA PROVINCIA CERCADO.- Los servicios básicos reconocidos por el estado son; Luz, Agua Potable, Alcantarillado, Gas y Telecomunicaciones. …“Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.”… 53 2.6.1. Estructura Vial.- La estructura vial de la Provincia Cercado está compuesta por: El Corredor Vial, con rumbo Oeste que conectara la provincia con Potosí y Chile, rumbo Este con el Paraguay y rumbo Sur con la Argentina.

La Red Fundamental, con rumbo norte que conecta a la provincia con Sucre y Potosí, con rumbo sur con la provincia de Uriondo, con rumbo Este con la Provincias de Entre Ríos, Carapari, Villamontes y Yacuiba y al oeste con el municipio del Puente.

La Red Departamental.- Que conecta la provincia al norte con la Provincia Méndez y al Sur con la Provincia de Uriondo.

La Red Municipal.- Que conecta a las comunidades de la provincia cercado

53

Artículo 20 de la Constitución Política del Estado

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MAPA 27 : ESTRUCTURA VIAL DE LA PROVINCIA CERCADO

Fuente: Elaboración Propia en base a datos de la A.B.C. 2014

2.6.2. Cobertura de Servicios básicos.2.6.2.1 Agua Potable.- El Sistema de distribución de agua potable tiene una cobertura del 90.52 por ciento y territorialmente el área con disponibilidad del servicio de agua potable alcanza a 2788.94 ha llegado a un 71,72 por ciento, las actuales fuentes de agua ubicadas en diferentes sectores de la ciudad y fuera del radio urbano, que sumados todos ofertan un total de 43,1 millones de litros al día.

Es importante mencionar que este servicio esta concesionado a la cooperativa COSAALT hasta el año 2038, desde el 14 de diciembre de 2010, COSAALT dispone de licencia del Estado, para la prestación del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en la ciudad de Tarija.

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…“El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.”… 54 Hasta enero de 2014 se encontraban en funcionamiento 4 Represas; Calderas, Santa Ana, San Jacinto y Calderillas.

MAPA 28 REPRESAS EN LA PROVINCIA CERCADO

Fuente: Elaboración Propia

Sin duda la represa más importante de felicidades la provincia cercado es la de San Jacinto. Cabe mencionar que mediante Decreto Supremo N°16471 de fecha 17 de mayo de 1969, se inicia el proyecto San Jacinto para dotar de agua las comunidades de: San Blas, San Gerónimo, San Luis, Portillo, Ancón Alto, Ancón Bajo, Santa Ana, Sunchu, Way´Quo, Concepción, Calamuchita, Pampa La Villa, Tablada, Tabladita, Tolomosa de la Provincia Cercado y Aviléz.

54

Parágrafo III del Artículo 20 de la Constitución Política del Estado

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MAPA 29 COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POPTABLE

Fuente: Elaboración Propia en base a información de la Cooperativa COSAALT 2014 y O.M.48/87 Elaboración propia

COSAALT, Es la única empresa capacitada en la ciudad de Tarija y la segunda cooperativa más grande del País, que presta los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Cuenta con la principal fuente de agua superficial de excelente calidad en el Rincón de la Vitoria, 30.505 conexiones de Agua Potable y 26.650 conexiones de Alc. Sanit. al 31/06/11, laboratorio de análisis de calidad de agua en San Luís, entre las mejores del Sur del País y fuentes de agua subterránea de buena calidad.

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MAPA 30 CONCESIÓN Y FUENTES COSAALT

Fuente: Diagnostico Urbano PMOT 2010

2.6.2.2.Alcantarillado Sanitario.- La ciudad de Tarija cuenta con una red de alcantarillado sanitario que cubre 13 de los 18 distritos Urbanos, la Cooperativa de Agua y Alcantarillado COSAALT, encargada de prestar este Servicio, cubre a gran parte de la ciudad mediante una red de recolección de aguas servidas, las que tienen un tratamiento final en las lagunas de oxidación ubicadas en el barrio de San Luís, el resto de la ciudad es atendida mediante subsistemas, ubicados sobre todo en los distritos que se encuentran en la banda del Guadalquivir, el distrito 13 tiene 6 subsistemas y el distrito 12 cuenta con uno, al margen del subsistema ubicado en el Hotel Los Parrales, el distrito 10 cuenta con 2 y finalmente el distrito 11 tiene 4, estos subsistemas funcionan con cámaras sépticas, cuyas descargas líquidas, son drenadas en los cause de las quebradas Sagredo, Sossa y el Guadalquivir.

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MAPA 31 COBERTURA DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO

Fuente: Elaboración Propia en base a información de COSAALT de Tarija 2014 y O.M.48/87 Elaboración propia

Debido a la inexistencia de una planta de tratamiento para el alcantarillado sanitario del sector oeste de la ciudad, COSAALT se encuentra en ejecución del proyecto “Saneamiento del Río Guadalquivir” elaborado por el INIBREH55 para el saneamiento del Guadalquivir, el cual prevé la ejecución del mismo hasta el 55

Instituto Interuniversitario Boliviano De Recursos Hídricos conformado por: Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (Tarija), Universidad Mayor de San Andrés (La Paz) y Universidad Mayor de San Simón (Cochabamba)

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año 2.038. El mismo que en sus primeras acciones contempla la implementación de colectores que permitan transportar las aguas servidas hasta las plantas de tratamiento. La red del servicio de alcantarillado sanitario tiene una cobertura del 71.37 por ciento, las Viviendas que no tienen acceso a este servicio tienen como sistema de drenaje los pozos ciegos y letrinas que de una u otra forma se constituyen en focos de infección de enfermedades diarreicas agudas, para los niños/as. De igual manera COSAALT tiene 322 Km. de red en toda la ciudad.

2.6.2.3. Energía Eléctrica.- La institución encargada de la distribución, conexión y comercialización de Energía Eléctrica es SETAR S.A. (Servicios Eléctricos Tarija), Para la cobertura de este servicio se tienen tres plantas de generación, ubicadas en San Jacinto, La Tablada y barrio Avaroa.

•

Energía Eléctrica Domiciliaria y Alumbrado Público.- La empresa que

genera y distribuye energía eléctrica en el municipio es SETAR S.A., que Abarca la ciudad de Tarija y todo el Valle Central denominado Sistema Central. La dotación de energía eléctrica en la ciudad de Tarija se constituye en uno de los problemas más serios y complicados en su solución; actualmente se cuenta con el 83 por ciento de cobertura del servicio, la cobertura urbana llegando a un total de 36.902 usuarios aproximadamente, el uso que se le da a la misma es para la iluminación de las viviendas y la utilización de artefactos eléctricos, es decir el mayor consumo eléctrico de energía es por el sector doméstico, mientras que el uso industrial y comercial es menor. En la provincia Cercado, hasta diciembre del 2013, 29 comunidades contaban con luz SETAR para la cobertura de energía tiene instalada una red de aproximadamente 430.22 Km. de tendido eléctrico.

El sistema Central, como lo denomina la empresa es dependiente del Gas Natural, en el año 2007 se tuvieron que asumir costos elevados de generación térmica con diesel, a fin de paliar la escasez de Gas Natural. Sin embargo, se ha Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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iniciado la construcción de un nuevo gasoducto que resolverá el problema de abastecimiento del energético por los próximos 10 años. Por su parte, SETAR viene trabajando en el mejoramiento de la red de baja tensión con el fin de lograr los parámetros de calidad exigidos por el órgano rector del sector.

MAPA 32 COBERTURA DE SERVICIO DE ENERGÍA ELECTRICA

Fuente: Elaboración propia en base a información de Servicios Eléctricos de Tarija 2014 y O.M.48/87

Por otra parte, la cobertura del alumbrado público en la ciudad de Tarija es buena, teniendo como aspecto negativo el escaso mantenimiento de los postes y luminarias sobre todo en zonas dispersas, esta situación provoca en los barrios inseguridad en las calles, característica que incrementa y facilita la actividad delincuencial, igualmente incide y agrava las condiciones de pobreza en que se desenvuelven los habitantes de las zonas periférica.

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MAPA 33 ENERGÍA ELÉCTRICA EN CERCADO

Fuente: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas del Estado

2.6.2.4.Gas Natural y Gas Licuado.- La empresa encargada de proporcionar este servicio en el municipio de Tarija, nace el 16 de julio del año 1988 cuando se firma el acta constitutiva de EMTAGAS entre la ex CODETAR, YPFB y la alcaldía Municipal de Tarija (Cercado), y es el 14 de Octubre del año 1988, cuando el poder ejecutivo mediante D.S. Nº 22048 aprueba la creación de la Empresa Tarijeña del Gas (EMTAGAS), como entidad descentralizada, autonomía de gestión técnica administrativa y económica, para la distribución, suministro y provisión de gas natural por redes en el departamento de Tarija.

A partir del año 2003 a la fecha se tienen tendidos 700.000 metros de red secundaria y 33.000 instalaciones domiciliarias. Los usuarios en la ciudad de Tarija en la actualidad, alcanzan los 17000, cobertura que se va ampliando a consecuencia del plan de instalación de gas domiciliario gratuito, el mismo que origina algunos problemas a esta empresa, sobre todo los referidos al excesivo Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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número de empresas instaladoras, inexistencia de planos que les permita coordinar con otras instituciones de servicio como COSAALT, con el propósito de no perfora tuberías, movimiento de suelos en las distintas calles y barrios y sobre todo la fuerte presión ejercida por grupos sociales, que buscan contar con este servicio.

MAPA 34 COBERTURA DE GAS DOMICILIARIO

Fuente: Diagnostico Urbano PMOT 2010

Otras fuentes de energía la constituyen el gas licuado distribuido por camiones en los diferentes barrios de la ciudad, distribuyéndose alrededor de 12.000 garrafas diarias, sin embargo no se tiene una estimación de la cantidad de garrafas que son utilizadas en las viviendas para la cocción de alimentos y que porcentaje de garrafas son utilizadas como combustible para el transporte local.

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El gas natural domiciliario tiene una cobertura del 76 por ciento de las viviendas del área urbana, servicio que irá en aumento debido al programa nacional de instalación domiciliaria gratuita. Tal como se observa en el cuadro siguiente:

2.6.2.5.Telecomunicaciones.- La cobertura de telefonía del 100% de la Provincia Cercado esta privada56, sin embargo existen 9 Comunidades con servicio de telefonía pública; Sella Quebradas, Gamoneda, San Mateo, Santa Ana, San Jacinto, Lazareto, Tolomosa Norte y Tolosa Grande, MAPA 35 CONEXIÓN TELECOMUNICADA

Fuente: Elaboración propia en base a información de ENTEL 2014 y O.M.48/87

2.6.3. COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS.2.6.3.1.Cobertura Educación.- De acuerdo a datos de censo 2001, el número de matriculados ese año en el sistema educativo público en la ciudad de Tarija y la Provincia Cercado era 41.569 estudiantes, existían 115 Locales Educativos y 185 Unidades Educativas, con el siguiente detalle.

56

Cooperativa de Servicios de Telecomunicaciones de Tarija, COSETT Ltda

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Tabla 23 INDICADORES DE EDUCACION Población por Edades (2001)

Ambos sexos

Hombres

Mujeres

4 - 5 años

7.172

3.704

3.468

6 - 13 años

29.290

14.689

14.601

14 - 17 años

14.224

6.746

7.478

18 - 19 años

7.717

3.735

3.982

58.403 Tasa de Alfabetismo (2001) 1992

84,90

92,34

78,41

2001

90,06

95,35

85,40

1992

74,86

75,61

74,12

2001

77,88

78,75

77,04

1992

7,36

8,24

6,60

2001

8,76

9,45

8,16

Pre-escolar

55,86

55,74

55,99

Primaria

86,43

85,14

87,72

Secundaria

47,83

46,58

48,96 20.996

Tasa de Asistencia

Años Promedio de Estudio

Cobertura Neta Educación Pública (2001)

Población Pública (2001) Número de Matriculados

41.569

20.573

Tasa de Abandono

6,20

6,97

5,45

Tasa de Efectivos

93,80

93,03

94,55

Tasa de Promoción

89,01

87,77

90,23

4,79

5,27

4,32

Tasa de Reprobación Recursos Físicos (2001)

Recursos Humanos (2001)

Número de Locales Educativos

115

Número de Docentes

Número de Unidades Educativas

185

Número de Administrativos

Número de Aulas (1999) Matriculados / U. Educativas

1.551

Matriculados / Maestro

1.336 185 31,11

224,70

Porcentaje de U. Educativas según Programa de la Reforma Educativa (2001) En mejoramiento

54,59

En transformación

45,41

Fuente: Informe Temático del año 2006 sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Niños, niñas y adolecentes 4 millones de actores del desarrollo

De acuerdo al análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007, existían 41 locales educativos en el nivel inicial solo en la ciudad de Tarija, de los cuales 33 pertenecían al sistema público y 12 al privado.

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MAPA 36 COBERTURA CICLO INICIAL 2007

Fuente: análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007

Hasta el 2007 del mismo análisis, la cobertura en el ciclo primario era de 51 locales educativos, de los cuales 40 pertenecían al sistema público y 11 al privado.

MAPA 37 COBERTURA CICLO PRIMARIO 2007

Fuente: análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007

El año 2007 de acuerdo al análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la

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Provincia Cercado, la cobertura en el ciclo secundario era de 34 locales educativos, de los cuales 24 pertenecían al sistema público y 10 al privado.

MAPA 38 COBERTURA CICLO SECUNDARIO 2007

Fuente: análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007

2.6.3.2.Cobertura de Salud.- De acuerdo a datos de censo 2001, en la ciudad de Tarija, existían 36 establecimientos de salud, 32 de Primer Nivel, 1 de Segundo Nivel, 2 de Tercer Nivel y 1 de Cuarto Nivel, existían aproximadamente 2.37 camas por cada 100 habitantes.

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Tabla 24 INDICADORES DE SALUD Población por Edades (2001) Niños < 1 año

2.995

Niños < 5 años

16.526

Niños < 2 años

6.384

Mujeres en Edad Fértil

42.704

Indicadores de los Determinantes de Salud de la Población (2001) Atención Médica / Recursos de Salud

Nivel de Resolución de

Personal de Salud / 1000 Hab.

2,94 Establecimientos de Salud

Nº de Camas / 1000 Hab.

2,37

1er.

32

2do.

1

36

3er.

2

4to.

1

Número de Establecimientos de Salud Servicios de Salud (2001) Cobertura de Parto Institucional Promedio Consultas Prenatales por Embarazada Atendida

70,70 2,69

Cobertura Vacunal de Pentavalente en < de 1 año

69,52

Cobertura Vacunal Antisarampionosa niños de 12 a 23 meses

53,01

Indicadores del Estado de Salud de la Población (2001) Tasa de Mortalidad Infantil

38,32

Indicadores de Morbilidad Porcentaje de Episodios Diarréicos (EDA) en niños menores de 5 años

34,48

Porcentaje de Casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en niños menores de 5 años

2,29

Porcentaje de Nacimientos con Bajo Peso al Nacer

5,00

Prevalencia de Desnutrición Global en menores de 2 años

1,18

Fuente: Informe Temático del año 2006 sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Niños, niñas y adolecentes 4 millones de actores del desarrollo

El año 2007 de acuerdo al análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado

Existían 2 hospitales, 10 Centros de Salud Publico y 12 Centros de Salud Privado.

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MAPA 39 COBERTURA EN SALUD

Fuente: análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007

2.6.3.3.Cobertura de Espacios Públicos.- El espacio público en la ciudad de Tarija presenta importantes carencias, el déficit está referido sobre todo a lo cualitativo ya que las cesiones de espacios destinados a áreas verdes, producto de urbanizaciones, resultan espacios pequeños y muy retaceados, otros terrenos cedidos al municipio, debido al retraso en los procesos de su consolidación, se pierden.

La infraestructura recreativa actual se da en función principalmente a las áreas deportivas,

distribuidas de forma homogénea en los distritos de la ciudad,

acumulando un total de 101canchas polifuncionales, 30 canchas de fútbol, dos estadiums y 2 coliseos. Los espacios destinado al encuentro tiene una oferta 181 has de las que tan solo 49 has han sido consolidadas lo que representa 2,8 has de

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área verde por habitante, cifra muy alejada de los 10 m2/hab que establece la norma.

MAPA 40 ESPACIOS PÚBLICOS

Fuente: análisis de situación y síntesis del diagnostico del Plan de Ordenamiento Urbano del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado del año 2007

La inobservancia de la ley no ha permitido consolidar los aires de las quebradas como componentes del espacio público, privándole a la ciudad del disfrute de estos elementos, que en la actualidad son tratados como simples drenajes de aguas pluviales y residuales, con problemas de contaminación y riesgos sobre construcciones realizadas sobre estos espacios. Los espacios públicos con mayor afluencia de personas, son los tradicionales y los ubicados en el área central, a excepción de dos miradores que están fuera del centro.

2.6.3.4.Entidades Financieras Rurales.- Por información obtenida en el Ministerio de Desarrollo Sostenible; Finanzas Rural (FINRURAL), el año 2001 en la Provincia Cercado existían 24 entidades financiera rurales de acuerdo al siguiente detalle:

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Tabla25 ENTIDADES FINANCIERAS RURALES E.F.R.

N°

Bancos

7

Mutuales

1

Cooperativas

2

Fondo Privado

6

Financiera

8

TOTAL

24

Elaboración Propia en base a Información obtenida en el Ministerio de Desarrollo Sostenible – Finanzas Rural 2001

Cabe mencionar que los Servicios y la Agricultura son las actividades económicas predominantes en la Provincia Cercado.

2.7.

CONCLUSIÓN.- Del Análisis de la estructuración política administrativa y física geográfica, el crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento, el crecimiento y la proyección poblacional, la estructura vial, la cobertura de los servicios básicos y equipamientos de la Provincia Cercado, se puede concluir que la ciudad de Tarija se constituye en el centro de la conurbación conformada por los Municipios de San Lorenzo, Uriondo y Cercado conectadas por el corredor vial.

El área urbana de la Ciudad de Tarija definida y proyectada el año 1993 y 2025 respectivamente fue superada por el crecimiento acelerado de la población, tendencia que se incrementa con dirección a los cuatro puntos cardinales.

Las comunidades de Guerra Huayco, San Andrés, San Mateo, Tolomosa Grande y el Portillo sobrepasaran el año 2025 los 2000 habitantes de acuerdo a las proyecciones realizadas.

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MAPA 41 .- CONURBACIÓN Y PROYECCIÓN DE CRECIMIENTO POBLACIONAL.

Fuente: Elaboración Propia

La nueva delimitación del Área Urbana con una extensión de 11846 hectáreas del Municipio de Tarija aprobada mediante Ordenanza Municipal N°45/2013 y en

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proceso de homologación es totalmente justificada57

debido a que las áreas

intensivas, extensivas y protegidas proyectadas en el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial el año 2006 al año 2025 y en el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial el año 2010, respectivamente fueron superadas por fenómenos vinculados principalmente al crecimiento poblacional, debiendo redelimitarlos en función a las condiciones actuales de la ocupación de territorio de jurisdicción municipal, con la finalidad mayor de planificar el uso de suelo, los parámetros de edificación y la densificación ordenada y paulatina del, identificando al territorio como factor de desarrollo local que posibilite plantear un modelo residencial mejor estructurado, considerando las relaciones "rural-urbano", complementario al actual proceso descentralización, que evite la parcelación y la expansión urbana sin planificación y asentamientos humanos (ilegales) sin servicios o infraestructura básica para la vivienda.

La proyección del crecimiento poblacional al año 2025 de la Provincia Cercado, permite identificar a las comunidades Santa Ana y San Andrés como los potenciales centros urbanos dispersos en la provincia, pudiendo contener equipamientos importantes que requiera el municipio.

57

El Autor del Presente Texto, fue encomendado para elaborar el Informe de Justificación para la Homologación del Área Urbana del Municipio de Tarija y la Provincia Cercado, el mismo fue recepciónado en fecha 4 de abril del año 2013, por Secretaria General, Dirección de Castro y Dirección de Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.

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CAPÍTULO III ANÁLISIS DE CONFLICTOS DE USO Y DERECHO DE LA TIERRA Y CONSIDERACIONES JURÍDICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE CENTROS URBANOS EN EL MUNICIPIO DE TARIJA Y LA PROVINCIA CERCADO 3.1. Identificación De Sobreposicion De Derechos Y Conflictos De Uso Del Suelo.El Estado concede derechos sobre los recursos de la tierra, ubicados en espacios territoriales rurales que, en varios casos, están sobrepuestos por más de un usuario o grupos de usuarios de la tierra. Esta dinámica está generando conflictos de uso de la tierra y de los recursos naturales, como conflictos sociales.

MAPA 42: IDENTIFICACIÓN DE SOBRE POSICIÓN DE DERECHOS Y CONFLICTOS DE USO DEL SUELO

Fuente: Elaboración Propia en base a normativas citadas.

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En el Departamento de Tarija existen conflictos en áreas urbanas; es decir, se utilizan tierras de aptitud agrícola y pecuaria para urbanizaciones. Esto ocurre por ejemplo en la ciudad de Tarija. Además existe le problemática de la urbanización de superficies destinadas a áreas verdes, parques y reservas; tal es el caso de la urbanización del Parque Las Barrancas o Aranjuez

El tema de la tenencia de la tierra es un problema de importancia, que se agrava cuando los derechos adquiridos mediante la Ley INRA quedan, por ejemplo, sobrepuestos con los derechos concedidos por la Ley Forestal, la Ley de Hidrocarburos, de Minería, Decreto Supremo 2272158 de 30 de enero de 1991, Decreto Supremo 2227759 de 02 de Agosto de 1989, Decreto Supremo N°1647160 de fecha 17 de mayo de 1969, Leyes Municipales61 y otros instrumentos legales o por otras instituciones del Estado que tienen la facultad de otorgar este tipo de concesiones. Sin embargo es necesario puntualizar que existen instrumentos legales para dirimir los conflictos que surjan.

Es importante estipular que la sobreposición no necesariamente resulta en conflictos de uso. Los sectores o actores involucrados pueden aprovechar los recursos naturales de mutuo acuerdo y en beneficio de los involucrados y de la sociedad como ocurre en la Reserva Biológica de Sama con las Comunidades de Calderillas Grande Chica y San Pedro de Sola.

En el área urbana existen sobreposiciones en conflictos de uso y derecho propietario, asentamientos humanos sobre Propiedad Municipal, fraccionamiento clandestinos en Propiedad Privada al margen de normativa municipal, estos 58

Declara a Cordillera de Sama como Reserva Bilogica Declara a Tariquia como Reserva Nacional de Flora y Fauna 60 Prohíbe la transferencia de tierras en todo el área del proyecto San Jacinto que comprende las siguientes zonas: San Blas, San Gerónimo, San Luis, Portillo, Ancón Alto, Ancón Bajo, Santa Ana, Sunchu, Way´Quo, Concepción, Calamuchita, Pampa La Villa, Tablada, Tabladita, Tolomosa de la Provincia Cercado y Aviléz.

61 Ley N°03 y Ley N°019 del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija que Declara Áreas Protegidas el parque las Barrancas y el Bosque de Aranjuez 59

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conflictos son provocados entre otros aspectos por el crecimiento poblacional, la migración, la mercantilización de la tierra, la excesiva burocracia, la retardación en los trámites municipales administrativos para la aprobación de urbanizaciones y planos de divisan y partición y por supuesto la superacion de los límites del área urbana debido a que los predios ubicados fuera da la misma no pueden sanear su situación legal por la vía administrativa ni judicial.

MAPA 43. SOBREPOSICIONES EN CONFLICTO DE USO URBANO

Fuente: Elaboración Propia en base a información Obtenida del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado 2013

Los grupos o sectores (actores) involucrados tienen conflictos en el uso; Ocho Comunidades de la Provincia Cercado; El Portillo, El Temporal, San Jacinto Norte, Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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San Jacinto Sud, La Pintada, La Cabaña, San Antonio La Cabaña y Santa Ana la Cabaña son beneficiadas del Proyecto de micro Riego San Jacinto, mediante Decreto Supremo N°16471 de fecha 17 de mayo de 1969, sin embargo el mismo decreto prohíbe la transferencia de tierras en todo el área del proyecto.

MAPA 44 . SOBREPOSICION CON USO DE SUELO PROYECTO MÚLTIPLE SAN JACINTO

Fuente: Elaboración Propia en base a normativas citadas.

Por otra parte en las comunidades El Portillo, El Temporal, San Jacinto Norte, San Jacinto Sud la expansión del área urbana es evidente contradictoriamente al uso tradicionalmente agrícola.

En las comunidades como Santa Ana, Turumayo, San Andrés, El Portillo, San Blas, existen predios consolidados de superficie menor a los 1000 cuyos poseedores “Compradores” no pueden obtener el título de su propiedad porque;

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a) No cumplen los requisitos62 establecidos por Derechos Reales, debido a que sus “Vendedores” no cuentan con el trámite de urbanización o división y partición debidamente aprobado por la instancia competente63. b) Los predios en cuestión se encuentran en áreas rurales, no son productivas tiene características urbanas y el INRA NO DEBE64 Titular en aplicación de su normativa.

MAPA 45 PREDIOS FUERA DEL ÁREA URBANA POSIBLES A SER SANEADOS POR EL INRA

Fuente: Elaboración Propia en base a Normas vigentes e información obtenida del I.N.R.A. 2013

62

Los Requisitos para Registra la Compre de un Bien Inmueble son: Original de Testimonio de Compra y Venta, Pago del Impuesto a la Transferencia, Pago del Ultimo Impuesto Anual, Fotocopia de Cedula de Identidad del Comprador - Vendedor y Plano Aprobado por el Gobierno Autónomo Municipal del Vendedor 63 Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.

64 En la Provincia Cercado el INRA Titulo predios con características urbanas con superficies menores a los 2000 metros incumpliendo su normativa.

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3.2. Consideraciones Jurídicas Relacionadas A La Identificación De Centros Urbanos Y Delimitación De Las Áreas Urbanas.- De la revisión de la legislación vigente en nuestro contexto se analizaron normas relacionadas a la identificación y delimitación de las áreas urbanas, pudiendo clasificarse para fines de esta propuesta en: Competenciales y Procedimentales.

3.2.1. Normativas Competenciales: Se trata de las que establecen competencias y/o funciones a los diferentes Niveles de Gobierno del Estado, relacionado con la identificación y la delimitación de los centros y áreas urbanas. A continuación las analizaremos por su fecha de vigencia.

Ley de 24 de septiembre de 1831.- Que eleva a Tarija al Rango de Capital del Departamento del mismo o nombre, logrando rechazar las demandas territoriales de los argentinos, incorporándose definitivamente a Bolivia

El Decreto Supremo N°16471 de fecha 17 de mayo de 1969.- Prohíbe la transferencia de tierras en todo el área del proyecto San Jacinto que comprende las siguientes zonas: San Blas, San Gerónimo, San Luis, Portillo, Ancón Alto, Ancón Bajo, Santa Ana, Sunchu, Way´Quo, Concepción, Calamuchita, Pampa La Villa, Tablada, Tabladita, Tolomosa de la Provincia Cercado y Aviléz. 65

Decreto Supremo 22277 de 02 de Agosto de 1989.- Declara a Tariquia como Reserva Nacional de Flora y Fauna.

Decreto Supremo 22721 de 30 de enero de 1991.- Declara a Cordillera de Sama como Reserva Biológica.

65

El Informe Jurídico MOPSV – DGAJ N°836/2012 de fecha 11 de octubre de 2012 emitido por la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda remitio a la Oficialía Mayor de Planificación y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija, mediante nota de fecha 25 de Octubre de 2012, señala entre otros aspectos: …“que los asentamientos humanos urbanos al interior de áreas sujetas a regímenes especiales, se trataran bajo normativa específica de acuerdo a las características de cada caso.”… y…“que la elaboración y diseño del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, así como el régimen de desarrollo urbano, son competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales en su jurisdicción”…

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Ley N°1510 de 21 de octubre del año 1993.- En su artículo primero señala: “Apruébese la Ordenanza Municipal N° 048/87, inextenso, emitida por el H. Concejo Municipal, por medio de la cual se establecen los nuevos límites del área urbana de la ciudad de Tarija.”. Cabe mencionar que la Ordenanza Municipal 048/87 Homologada tiene un error en la descripción de las Coordenadas Georeferenciadas del Punto I (X=324265.1650; Y= 7616837.0000),

que según Certificación N°11/200966 del año

2009 emitida por la Dirección de Castro corresponde a la Coordenadas X= 324265.165; Y= 7611734.853. Por otra parte Ley Nº 1669 de 30 de octubre de 1995.- En el Artículo 8º establece: “El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo, y en el marco de la Ley General del Medio Ambiente, aprobará las directrices generales que deberán cumplir los Gobiernos Municipales para la aprobación de los planes de uso de suelo urbano y rural.”

Decreto Supremo N° 26732 de 20 de junio de 2002.- Aprueba el Plan de Uso de Suelo del Departamento de Tarija.

La

Ley

N°

3313

De

Asentamientos

Humanos

Urbanos,

Armónicos

y

Estratégicamente Planificados de 16 de diciembre de 200567.- con el objeto establecer una política pública que oriente la ocupación del territorio a través de la generación, conservación y consolidación de Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y Estratégicamente Planificados, sostenibles, en función de ventajas comparativas para alcanzar niveles de competitividad y calidad de vida. Destacamos por su importancia

66

Una Certificación es un instrumento de gestión de menor jerarquía que la Ordenanza Municipal y por supuesto de una Ley. 67 A la fecha el Poder Ejecutivo no cumplió la DISPOSICION TRANSITORIA PRIMERA de la ley 3313 que señala; “Se encarga al Poder Ejecutivo la elaboración de la Reglamentación de la presente Ley en un plazo de 90 días desde su publicación”. Cabe mencionar que el suscrito en fecha 23 de abril del año 2012 presento “Proyecto de Reglamento de Asentamientos Armónicamente Planificados”.

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los artículos 6, 7, 8, 10, 11, 12, disposición transitoria primera y disposición derogatoria única: ARTICULO 6. (Política de Asentamientos Humanos Urbanos).

I. Se define la Política Nacional de Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y Estratégicamente Planificados como una Política Pública de Estado, que para el cumplimiento del Artículo 1 y 3 de la presente Ley, apoya al desarrollo económico local con el propósito de generar, conservar y consolidar asentamientos humanos urbanos, armónicos y estratégicamente planificados y sostenibles, en base a macroeconomías primarias susceptibles de transformación e incorporación de valor agregado.

II. A partir de la fecha de publicación de la presente Ley, todas las instituciones públicas de la administración central, descentralizada, administración municipal y de la administración departamental, así como instituciones privadas de desarrollo y otros organismos de cooperación internacional deberán cumplir las previsiones de la Política de Asentamientos Humanos Urbanos.

ARTICULO 7. (Concurrencia). La implementación de la Política Pública de Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y Estratégicamente Planificados, definida en el Artículo anterior será ejercida de manera concurrente a niviel nacional, departamental y municipal; debiendo ser ejecutada en el marco del Ordenamiento Territorial y del Desarrollo Económico, establecida en el Plan General de desarrollo Económico y Social (PGDES), Plan de Desarrollo Departamental Económico y Social (PDDES) y Planes de Desarrollo Municipal (PDM) y del Sistema de Planificación Nacional (SISPLAN).

ARTICULO 8 (Liberación Impositiva). Toda actividad económica productiva que se encuentre relacionada con la generación de valor agregado a los recursos Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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naturales, en el marco de los planes, programas y proyectos que contribuyan al establecimiento, implementación y/o fortalecimiento de un Asentamiento Humano Urbano, Armónico y Estratégicamente Planificado, quedará liberada del pago del Impuesto a las Utilidades (IU), Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto a las Transacciones (IT), computables desde el día en que comiencen a producir, por un período que no exceda los 5 años

ARTICULO 10 (Alcance). Las normas establecidas en el Capítulo de Régimen de Incentivos Tributarios, son aplicadas a todas aquellas entidades micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, nacionales y/o mixtas, que realicen nuevas inversiones para la generación de empleos, en un Asentamiento Humano Urbano, Armónico y Estratégicamente Planificado.

ARTICULO 11. (Requisitos para la Generación y/o Fortalecimiento de Asentamientos Urbanos). La generación y/o fortalecimiento de Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y Estratégicamente Planificados que determina la presente Ley, se implementarán según los siguientes requisitos.

a) La determinación del interés público nacional regional y municipal, para el asentamiento en el marco del desarrollo sostenible. b) La determinación de ventajas comparativas de recursos naturales renovables susceptibles de uso y aprovechamiento productivo sostenible que generen valor agregado. c) La determinación de ventajas comparativas de recursos naturales no renovables susceptibles de explotación productiva con generación de valor agregado; d) El consenso social, político e institucional. e) La localización del área para el asentamiento humano planificado; f) Proyecto de catastro municipal.

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ARTICULO

12

(Instrumento

de

Planificación).

Los

instrumentos

de

planificación para la generación de Asentamientos Humanos Urbanos, Armónicos y estratégicamente Planificados en el marco del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) son: a) Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), interrelacionado con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) b) Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT), interrelacionado con el Plan de Desarrollo Departamental Económico y Social (PGDES). c) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT), interrelacionado con el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES).

DISPOSICION TRANSITORIA

PRIMERA. Se encarga al Poder Ejecutio la elaboración de la Reglamentación de la presente Ley en un plazo de 90 días desde su publicación. 68.

DISPOSICION DEROGATORIA UNICA (Derogatoria). Quedan derogadas todas las disposiciones legales contrarias a la presente Ley.

RESOLUCIÓN DEL CONCEJO DEPARTAMENTAL Nº263/2006.- en su Capítulo 5 esquematiza el plan regulador de la ciudad de Tarija, delimitando al área urbana (Mancha Urbana) en el año 2004 y proyectando entre otros aspectos el Área de Expansión a mediano plazo (2015) y el Área de Expansión a largo plazo (2025).

LEY Nº 3741 PROSOL de 14 de septiembre de 2007 69.- Decreta:

68

A más de 9 años de la vigencia de Ley N°3313 el Poder Ejecutivo no elaboro la Reglamentación

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Artículo 1. Se autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija, transferir anualmente de manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la renta petrolera, a las comunidades campesinas e indígenas del Departamento de Tarija, para la ejecución de iniciativas productivas comunales priorizadas por las comunidades campesinas e indígenas en el marco del Programa Solidario Comunal Departamental (PROSOL).

Artículo 2. Los mecanismos de funcionamiento, gestión, control social y evaluación del PROSOL, serán establecidos en un Reglamento que será aprobado mediante resolución expresa del Consejo Departamental, a propuesta del Ejecutivo Prefectural del Departamento de Tarija, quien concertará en su elaboración la FSUCCT Federación Sindical Única de Comunidades Campesinas de Tarija, representada por sus nueve centrales con las Federaciones Campesinas de Yacuiba y Bermejo y con las organizaciones matrices de los pueblos indígenas.

Artículo 3. La Prefectura del Departamento de Tarija, podrá gestionar y recibir recursos adicionales del Gobierno Nacional o de la Cooperación Externa, para la ampliación del citado programa.

Artículo 4. Los Gobiernos Municipales del Departamento de Tarija, quedan facultados para transferir de manera directa y no reembolsable recursos financieros municipales a comunidades campesinas e indígenas, en proyectos de apoyo productivo similares al PROSOL, en cada una de sus jurisdicciones, previa aprobación de sus respectivos Concejos Municipales.

Constitución Política del Estado de febrero de 2009.- El numeral 6, del parágrafo I, del artículo 302 establece como una de las competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción; …“ Elaboración de Planes de Ordenamiento

69

La FSUCCT Federación Sindical Única de Comunidades Campesinas de Tarija envió nota al Presidente del Estado oponiéndose a la delimitación de las áreas urbanas del departamento de Tarija, porque interpretan que perderán el beneficio del Programa Solidario Comunal Departamental (PROSOL).

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Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas”…

Ley N°031 Marco de Autonomía y Descentralización de 16 de julio de 2010.- Que en los puntos 1 y 2 del parágrafo III del artículo 94, en relación al Ordenamiento Territorial, respectivamente establece: 1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial70 y en coordinación con el gobierno departamental y las autonomías indígena originario campesinas.

2. Diseñar y ejecutar en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinación con el gobierno departamental y las autonomías indígena originario campesinas. 71

Ordenanza Municipal Nº031/2010 aprueba el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, compuesto por 8 Capítulos, de los cuales en su capítulo IV define el Área Urbana General con una extensión de 8186 has. (Ocho mil ciento ochenta y seis hectáreas).

Ley de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria Nº 144 de 26 de junio de 2011.- Que con la finalidad de garantizar la producción de alimentos, el nivel central del Estado, en coordinación con las entidades territoriales autónomas, regulará el uso de suelos protegiendo y velando por la conservación de áreas aptas para producción agropecuaria, evitando la expansión de poblaciones urbanas en detrimento de las áreas productivas, determinando en el punto 2 del artículo 14 que; …“ Se planificarán los

70

A la fecha no existe el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

71

El Departamento de Tarija cuenta con Plan de Uso de Suelo aprobado mediante Decreto Supremo N° 26732 de fecha 20 de junio de 2002.

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asentamientos humanos y se delimitará el crecimiento urbano a fin de proteger las áreas de vocación productiva, en base a la política nacional de ordenamiento territorial.”…

Ley Nº 247 de Regularización del Derecho Propietario sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados a Vivienda de 5 de Junio de 2012.- En sus inciso a) y b) respectivamente determina: …“Los Gobiernos Autónomos Municipales a efectos de la regularización del derecho propietario que apliquen la presente Ley, deberán delimitar sus radios o áreas urbanas en un plazo no mayor a un año a partir de su publicación.”… y …”Remitir al Ministerio de Planificación del Desarrollo, los documentos para la correspondiente tramitación de la homologación de los radios urbanos o áreas urbanas, cuya sustanciación tendrá un plazo no mayor a tres meses siempre y cuando se cumplan con todos los requisitos.” 72 Ordenanza Municipal N°045/2013.- Delimita el área urbana de la Ciudad de Tarija y la Provincia Cercado. 73 Ley N°482 de Gobiernos Autónomos Municipales de 9 de enero de 201474.- En el punto 11 del artículo 16 determina la atribución del Concejo Municipal para aprobar la delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano Ejecutivo Municipal en concordancia con la normativa vigente.

El Artículo 22° de la misma ley otorga la facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales, para su tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal a: a) Las ciudadanas y los ciudadanos. b) Las Organizaciones Sociales. c) Las Concejalas y los Concejales. d) El Órgano Ejecutivo Municipal.

72

El Gobierno Autónomo Municipal de Tarija, aplico el inciso a) y b) de la Ley N°247 En aplicación a Ley N°247 y Decreto Supremo N°1314 74 Abroga la Ley N°2028 de Municipalidades de 28 de octubre de 1999.

73

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MAPA 46 DE LEGISLACION TARIJA Y LA PROVINCIA CERCADO

Fuente: Elaboración Propia en base a Legislación Vigente

3.2.2. Normativa Procedimental.- Para fines de la presente tesis, entendemos como normativa procedimental a aquella que establecen procedimientos y/o requisitos a los diferentes Niveles de Gobierno del Estado relacionado con la identificación y la delimitación de los centros y áreas urbanas. A continuación las analizaremos por su fecha de vigencia.

Decreto Supremo Nº 24447 del 20 de diciembre de 1996.- En el artículo 25 del capítulo II, establece que los Gobiernos Municipales deberán formular su Plan de Uso del Suelo Municipal, en base al Plan de Uso del Suelo Departamental como instrumento Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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de carácter técnico - normativo, que planifica y regula el uso del suelo en las áreas urbanas y rurales de su jurisdicción, en el marco del ordenamiento territorial y en el artículo 28 del capítulo III establece para reconocer la categoría de Área Urbana, es necesaria la existencia de alguna de las siguientes condiciones: Contar con una población igual o mayor a 2.000 habitantes o Contar con los servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud aunque la población sea menor a 2.000 habitantes.

Los objetivos de la misma normativa en el artículo 29° señalan: “Las áreas Urbanas propenderán a lograr asentamientos de población regidos por usos del suelo, donde concurran el uso residencial, de recreación y las actividades de producción secundarias y terciarias; además, favorecerán la constitución de una estructura vial en trama continua, redes de servicios y equipamiento.”

Artículo 30° (Cantidad y Requisitos de las áreas Urbanas) En cada municipio podrán existir una o más áreas Urbanas, de acuerdo al ordenamiento territorial, a las características que presenten los centros poblados, y a las posibilidades del Gobierno Municipal para la prestación de los servicios básicos.

Artículo 31° (Procedimiento) I. Las Áreas Urbanas serán aprobadas mediante Ordenanza Municipal, que entrará en vigencia, una vez homologada por Resolución Suprema, aprobada con la participación de los Ministerios de Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible. Para éste fin, la Ordenanza Municipal deberá ser remitida a la Secretaría Nacional de Participación Popular, y a la Secretaría Nacional de Planificación, respectivamente, las cuales deberán elevar el informe técnico en las materias de su competencia, a los ministros correspondientes.

I.

Toda ampliación o modificación de Área Urbana deberá seguir el trámite señalado en el presente artículo.

Artículo 32° (Cambio de categoría)

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Las tierras que estén comprendidas dentro del área urbana, deberán ajustar su extensión, estructura y uso a esta categoría; además, deberán registrarse en el folio catastral correspondiente y cumplir con las obligaciones inherentes a la propiedad urbana. ”…

Decreto Supremo Nº 26732 de 20 de julio de 2002.- Aprueba el Plan de Uso de Suelo del Departamento de Tarija, elaborado en base a la Zonificación Agroecológica y Socioeconómica en el marco del Proyecto ZONISIG durante el período 1996 - 2000 y tiene carácter legal. Define 6 categorías de usos mayores y 22 subcategorías, descritas indicando su ubicación geográfica, sus características biofísicas y socioeconómicas, las reglas de uso y las de intervención, para terminar formulando recomendaciones sobre el manejo de los recursos naturales y las condiciones socioeconómicas.

Resolución Suprema Nº 222631 de fecha 7 de septiembre de 200475.- En el marco de la Ley No. 1669 de 3 de Octubre de 1995 y el Decreto Supremo No. 24447 de 20 de diciembre de 1996, aprueba los requisitos que deberán cumplir los Gobiernos Municipales y el Ministerio de Desarrollo Sostenible, referentes a los procesos administrativos de Homologación de Ordenanzas Municipales de cambio de uso de suelo urbano. a) Del Municipio 1º Solicitud dirigida al Sr. Ministro de Desarrollo Sostenible por el Honorable Alcalde Municipal pidiendo la homologación de la Ordenanza Municipal que Aprueba la Delimitación del Radio Urbano.

2º La Ordenanza Municipal, que aprueba la delimitación del Radio Urbano debe describir en forma literal las coordenadas Geográficas de la delimitación de los puntos que trazan el límite del Radio Urbano propuesto.

75

En aplicación a disposición abrogatoria y derogatoria del Decreto Supremo N° 1314 2 de Agosto de 2012, quedaría sin vigencia.

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3º Se debe Acompañar la Ordenanza con un Informe Técnico evacuado por el Municipio conteniendo las Coordenadas Geográficas que están contenidas en la Ordenanza.

4º Se debe adjuntar Mapa Cartográfico (Oficial del IGM) con coordenadas en que se delimite el Radio Urbano.

5º Certificación del Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA en casos de presentarse denuncias de conflictos o litigios sobre derecho propietario en el Área Propuesta.

6º Para los Departamentos que cuentan con Plan de Uso de Suelo aprobado por Decreto Supremo, Certificación de Cambio de Uso del OT-PLUS de la Prefectura del respectivo Departamento.

7º Plano Urbano y/o Catastral a escala, en relación al tamaño del Área Urbana, para efectos de justificación de que el área propuesta tiene uso Urbano.

Los requisitos señalados en los puntos 1, 2, 3, 4 y 7 deberán ser presentados por el Municipio, en un Original y 3 Copias Legalizadas b) Del Ministerio de Desarrollo Sostenible 1º Analizada la documentación requerida, la Unidad de Ordenamiento Territorial dependientes del Ministerio de Desarrollo Sostenible dará la aprobación y pondrá en conocimiento a la Superintendencia Agraria, quién deberá elaborar una Certificación de la Capacidad de Uso Mayor de la tierra correspondiente al radio Urbano solicitado.

2ª En caso de establecerse su procedencia, el Ministerio de Desarrollo Sostenible elaborará el Proyecto de Resolución Suprema para ser remitida al Ministerio de la Presidencia, la misma que estará respaldada con un Informe de procedencia firmado por el Viceministerio de Planificación, en el que se establezca la procedencia del trámite y que no se transgreden los límites municipales de los Municipios colindantes, así como ninguna otra forma vigente en la materia. Asimismo, dicho Informe deberá ser refrendado por la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Desarrollo Sostenible y adjuntarse los informes previos emitidos por la Unidad de Ordenamiento Territorial.

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3º en caso de informe negativo emitido por las unidades correspondientes, se devolverán actuados al Municipio solicitante, para que subsane las observaciones pertinentes.

Decreto Supremo Nº 1314 de 2 de Agosto de 2012 (reglamentario de la Ley Nº 247).- del cual extraemos: ARTÍCULO 4.- (RADIOS O ÁREAS URBANAS). Los radios o áreas urbanas a ser homologados, incluirán a los asentamientos consolidados continuos o discontinuos que tengan configuración urbana.

ARTÍCULO 5.- (REQUISITOS PARA LA HOMOLOGACIÓN). El Ministerio de Planificación del Desarrollo verificará que los Gobiernos Autónomos Municipales, presenten los siguientes requisitos para el proceso de homologación: a.

Nota de solicitud para la tramitación de la homologación de la Norma Municipal

que aprueba la delimitación del radio o área urbana dirigida al Ministerio de Planificación del Desarrollo; b.

Norma Municipal exclusiva de aprobación de la delimitación del radio o área

urbana, con la descripción numeral y literal de coordenadas Universal Transversa de Mercator – UTM, sistema de referencia PSAD 56 y WGS 84, descripción del límite urbano y el mapa de delimitación; c.

Informe técnico de justificación del radio o área urbana propuesta;

d.

Informe técnico legal del Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA, que

establezca el estado del proceso de saneamiento de los predios rurales involucrados en la delimitación del radio o área urbana propuesta, emitido en un plazo no mayor de diez (10) días hábiles posterior a la solicitud; e.

Mapa Cartográfico del Instituto Geográfico Militar – IGM, donde se encuentre

insertado el polígono del radio o área urbana.

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ARTÍCULO 6.- (INFORME TÉCNICO DE JUSTIFICACIÓN DEL RADIO O ÁREA URBANA PROPUESTA). El informe técnico al que hace referencia el inciso c) del Artículo precedente deberá contener una descripción del área urbana intensiva, extensiva y de protección, así como el diagnóstico, análisis y conclusiones sobre los siguientes temas: a.

Ubicación política administrativa;

b.

Tendencias de crecimiento físico espacial;

c.

Demografía;

d.

Economía.

ARTÍCULO 7.- (PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACIÓN).

I.

Recibida la solicitud, el Ministerio de Planificación del Desarrollo realizará los

siguientes pasos procedimentales: a.

Analizada la documentación requerida, la unidad correspondiente, dependiente

del Ministerio de Planificación del Desarrollo, dará la aprobación y pondrá simultáneamente en consideración del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra – ABT, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, instancias que en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles, deberán certificar la vocación productiva y la capacidad de uso mayor de la tierra, respectivamente, del radio o área urbana propuesta; b.

Remitirá al Ministerio de la Presidencia el proyecto de Resolución Suprema de

homologación; c.

Remitirá la Resolución Suprema de homologación al Gobierno Departamental

correspondiente a objeto de su inclusión en su Plan de Uso del Suelo.

II.

En caso de que la propuesta de delimitación del radio o área urbana tenga

observaciones, el Ministerio de Planificación del Desarrollo devolverá los actuados al municipio solicitante, para que subsane las observaciones pertinentes en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles.

La disposición abrogatoria y derogatoria del Decreto Supremo N° 1314 2 de Agosto de 2012 señala: Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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“Se abrogan y derogan todas las disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo.” 76 Resolución Ministerial N° 152 de fecha 30 de agosto de 2012.-

Aprueba el

Reglamento Específico de Homologación de la Norma Municipal que Aprueba la Delimitación del Radio o Área Urbana 3.3 CONCLUSIONES.- El

punto de partida para la solución de conflictos de uso y/o acceso

a la tierra en la Provincia Cercado, sin duda radica en la identificación y delimitación de sus Centros Urbanos y la re delimitación del área urbana de la Ciudad de Tarija, consolidando sus áreas protegidas e incorporando predios con características urbanas, aspecto que sumado al cumplimiento de legislación vigente, en la consolidación y agilización del proceso de saneamiento, el desarrollo de un sistema catastral técnico legal y el proceso de tenencia de la tierra adecuado, garantizara la seguridad jurídica de la propiedad rural – urbana y su uso, evitando asentamientos ilegales y conflictos posteriores.

Del análisis normativo se puede concluir: Que la

Ley N°1510 el año 1993 Homologo la Ordenanza Municipal 047/87 que

delimita el área urbana de la ciudad de Tarija el año 1987 cuyo vértice en el punto I, (X=324265.1650; Y= 7616837.0000) es incorrecto según Certificación N°11/2009 del año 2009 emitida por la Dirección de Castro dependiente del ahora Gobierno Autónomo Municipal de Tarija, antecedentes legales que sumados a los técnicos propician la nueva definición del área urbana de la ciudad de Tarija.

Que el Decreto Supremo N°16471 prohíbe las transferencias de tierras en toda el Área del Proyecto Múltiple San Jacinto, área que a la fecha aglomera una importante cantidad de asentamientos humanos con características urbanas cuya situación legal respecto a su

76

Dejaría sin efecto los Decretos Supremos; Nº 222631, Supremo 24447 y Resolución Ministerial N°152?

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derecho propietario podrá ser solucionado al homologarse la Ordenanza Municipal 045/2013 que define el área urbana de la ciudad de Tarija.

Que existe al menos 4 normas que establecen requisitos para la definición del área urbana, tres de ellas con rango de Decreto Supremo y una de Resolución Ministerial; Decreto Supremo 24447 del año 1996, Decreto supremo 222631 del año 2004, Decreto Supremo N°1314 de 2012 y Resolución Ministerial 152 del año 2012

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CAPITULO IV “CRECIMIENTO ARMÓNICO DE LA PROVINCIA CERCADO, IDENTIFICACIÓN DE SUS CENTROS URBANOS Y DELIMITACION DEL AREA URBANA DE LA CIUDAD DE TARIJA PROPUESTA

El análisis y las conclusiones previas desembocan en una propuesta urbanística de cambio comprendiendo la integralidad del territorio (estado-economía-sociedad) como factor de desarrollo.

4.1. Propuesta Urbanística.4.1.1. Identificación de Centros Urbanos.- El Análisis de la estructuración política administrativa y física geográfica, el crecimiento urbano, las tendencias de crecimiento, el crecimiento y la proyección poblacional, la estructura vial,

la cobertura de los

servicios básicos y equipamientos de la Provincia Cercado, permiten concluir que: MAPA 47 IDENTIFICACIÓN DE CENTROS URBANOS

Fuente Elaboración Propia Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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El área urbana de la Ciudad de Tarija definida y proyectada el año 1993 y 2025 respectivamente fue superada por el crecimiento acelerado de la población particularmente de las comunidades de San Mateo, Obrajes, Tabladita, Turumayo, Tablada Grande, San Jacinto Sud, San Jacinto Norte, El Temporal, San Luis, San Blas, El Portillo, Pampa Galana y Mote Sud conforman la base de la conurbación que se produce hacia el norte con la Provincia Méndez y al Sur con la Provincia Uriondo.

Las comunidades distantes a la Ciudad de Tarija, de Guerra Huayco, San Andrés, y Santa Ana sobrepasaran el año 2025 los 2000 habitantes de acuerdo a las proyecciones realizadas. Estos aspectos permiten identificar 4 Centros Urbanos con población mayor a 2000 habitantes el año 2025.

MAPA 48 DEFINICIÓN DE CENTROS URBANOS

Fuente Elaboración Propia

4.1.2. Delimitación de los Centros Urbanos Propuestos.- Los criterios para la delimitación de los 4 Centros Urbanos Propuestos están relacionados básicamente a: Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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Limites naturales o artificiales.

Limites cantonales Estructura vial No afectar la continuidad de los predios No afectar Áreas de Reserva MAPA 49 DELIMITACIÓN DE LOS CENTROS URBANOS

Fuente Elaboración Propia

La propuesta responde a las condiciones actuales de ocupación de territorio de jurisdicción municipal, con la finalidad mayor de planificar el uso de suelo, los parámetros de edificación y la densificación ordenada y paulatina del territorio Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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como factor de desarrollo local que posibilite plantear un modelo residencial mejor estructurado, considerando las relaciones "rural-urbano", complementario al actual proceso descentralización, que evite la parcelación y la expansión urbana sin planificación y asentamientos humanos (ilegales) sin servicios o infraestructura básica para la vivienda.

MAPA 50 CENTROS URBANOS PROPUESTOS PROVINCIA CERCADO

Fuente Elaboración Propia Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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La Propuesta para el centro Urbano del Municipio de Tarija contempla una Superficie de 14147 hectáreas compuesta por; Área Protegida 3600 hectáreas, Área Intensiva 6000 hectáreas y Área Extensiva 4547 hectáreas.

MAPA 51 ÁREA URBANA 1 CIUDAD DE TARIJA

Fuente: Elaboración Propia

El limite Noreste fue definido, por el limite cantonal y el trazo de la vía “El cordón Ecológico”, con perfil transversal de 100.00 lineales proyectada por el Gobierno

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Autónomo Departamental, el limite Noroeste se compone por el limite de máxima crecida del Rio Cella y Guadalquivir, el límite de la provincia y limites de predios.

El limite Sud Oeste está definido por la represa San Jacinto, Vías y Limites de Predios. Finalmente el limite Sud Este fue definido por el limite cantonal, las vías y limites de predios.

Se propone también la delimitación de los Centros Urbanos de San Andrés, Guerra huayco y Santa Ana, que se sustentan en detener la parcelación, la proliferación de asentamientos irregulares, la especulación y mercantilización de la tierra.

Santa Ana - Área Urbana Menor.- Se proponen 1954 hectáreas en el Cantón Santa Ana, cuyo límite al Norte es el cantón Yesera, al Este el cantón de San Agustín, y al Suroeste con límites de predios y quebradas.

MAPA 52 ÁREAS URBANAS MENORES - SANTA ANA

Fuente: Elaboración Propia

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El Emplazamiento de equipamientos urbanos como Área Industrial, Aeropuerto, la Nueva penitenciaria, Hospital de Tercer Nivel, etc. podrán ser planificados en este Centro Urbano.

Guerra Huayco - Área Urbana Menor.- Se propone 1786 hectáreas ubicadas en el Cantón Lazareto, definiendo el limite Oeste por el límite de la Reserva Biológica Cordillera de Sama D.S. 22721 DE 30/01/1991, el limite Noreste con el Cantón de Lazareto, el limite al sur con el Cantón de Tolomosa y vía de la Red Municipal.

MAPA 53 ÁREAS URBANAS MENORES - GUERRA HUAYCO

Fuente Elaboración Propia La intención mayor para definir este polígono es evitar los asentamientos irregulares y daños medioambientales y reparables a la Reserva Biológica Arq. Msc. Taarek Bassir Bustillos Meave

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Cordillera de Sama. Por otra parte, equipamientos urbanos que fortalezcan la actividad turística de la zona serán sujetos a ser planificados fortaleciendo la vocación del territorio en esta zona. Razón que se replica para definir el polígono del Área Urbana de San Andrés.

San Andrés – Área Urbana Menor.- Emplazada en el Cantón Lazareto, se propone 1596 hectáreas delimitadas de Sudoeste y Noroeste por el límite de la Reserva Biológica Cordillera de Sama D.S. 22721 DE 30/01/1991, el límite de Cantón al Sur y Este.

MAPA 54 ÁREAS URBANOS MENORES - SAN ANDRÉS

Fuente Elaboración Propia

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Proceso De Socialización Y Concertación De Propuesta.- La Propuesta debe ser socializada y concertada por la población en general y con más especificidad con las comunidades involucradas, explicando el objetivo de la delimitación de las áreas urbanas relacionada a la protegiendo las áreas rurales y posibilidad de generar instrumentos de planificación y inversión pública que

posibiliten el

crecimiento armónico del Municipio y la Provincia Cercado.

Acciones del Estado.Gobierno Autónomo Municipal de Tarija y la Provincia Cercado.Definir el procedimiento para la aprobación social de los límites Urbanos de la Provincia con respaldo normativo como la Carta Orgánica y analizar la pertinencia o no de trámite de homologación en el marco de sus competencias.

Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial y Ocupación del Territorio de la Provincia Cercado al año 2050, vinculado al Plan Departamental de Desarrollo entendiendo la integralidad de su territorio Urbano – Rural, definiendo programas y proyectos a corto (1 a 5 años), mediano (5 a 10 años) y largo plazo (10 a 30 años), con el propósito de potencializar la economía y productividad del territorio de su jurisdicción.

Elaborar el Catastro Urbano Multipropósito.

Elaborar el plano de Valores Homogéneos para las Áreas Urbanas del Municipio y Provincia Cercado, con el objeto de detener la especulación y mercantilización de la Tierra.

Elaborar, en el marco de sus competencias programas para la titulación de predios productivos dentro del área urbana y el benéfico de impuesto bajo en apoyo a su actividad productiva.

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Instituto Nacional de Reforma Agraria Tarija.Detener el proceso de saneamiento de predios con características urbanas que estén dentro de las Áreas Urbanas.

Cumplir su normativa titulando a los poseedores de tierra productiva ubicados fuera del área urbana.

Gobierno Autónomo Departamental de Tarija.- Cumplir la LEY Nº 3741 PROSOL de 14 de septiembre de 2007 que Decreta, en su artículo: …“1. Se autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija, transferir anualmente de manera directa y no reembolsable, recursos departamentales provenientes de la renta petrolera, a las comunidades campesinas e indígenas del Departamento de Tarija, para la ejecución de iniciativas productivas comunales priorizadas por las comunidades campesinas e indígenas en el marco del Programa Solidario Comunal Departamental (PROSOL).”…, entendiendo que existen áreas productivas dentro del área urbana hasta que los propietarios decidan cambiar el uso productivo a habitacional, “urbanizar” el sector, debiendo ese instante realizar los trámites ante la entidad competente.

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BIBLIOGRAFÍA.-.

El formato empleado para citar a la Bibliografía que se revisó en el

presente documento es la de la Asociación Moderna del Lenguaje BORJA, Jordi. Movimientos sociales urbanos. Buenos Aires: Ediciones Siap, 1973.

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