Novi srpski Zakon o zaštiti potrošača O obavezama trgovca i pravima kupca
Mateja Djurovic European University Institute
O Novom srpskom Zakonu o zaštiti potrošača
• Novi srpski Zakon o zaštiti potrošača: - usvojen 12. oktobra 2010. godine - počeo da se primenjuje od 1. januara 2011. godine • Zamenio prethodni Zakon o zaštiti potrošača od 2005 godine • Neophodno je bilo usvajanje novog Zakonskog okvira jer prethodni zakon, u svom većem delu, nije bio usklađen s Evropskim pravom zaštite potrošača • Novi zakon transponuje u srpsko pravo sve najvažnije evropske direktive iz oblasti zaštite potrošača • Izuzetak: potrošački krediti koji su regulisani posebnim zakonom: Zakonon o zaštiti korisnika finansijskih usluga koji je usvojen 25.maja 2011. godine
07/02/2012
©2011 iSerbia
2
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Opšte novine
• Kroz svoja 155 člana (prethodni Zakon je imao 81 član), ovaj zakon pruža jedan iscrpni pravni okvir za zaštitu potrošača u Srbiji i predstavlja dobru normativnu podlogu za otvaranje jednog novog poglavlja u ovoj sferi u Republici Srbiji • Stvara se poseban pravni režim u odnosu na opšti režim Zakona o obligacionim odnosima za sve ugovorne odnose u kojima je jedna strana potrošač, a druga trgovac • Izuzetno široka sfera života i društvenih odnosa gde se primenjuju odredbe ovog Zakona, pruža dobru normativnu podlogu za jedan visok stepen zaštite potrošača u Srbiji. • Ostaje da vidi kako će se ova odlična normativna podloga pokazati u praksi
07/02/2012
©2011 iSerbia
3
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Dužnost obaveštavanja
• Ustanovljava se obaveza jasnog i transparentnog isticanja cena roba i usluga od strane trgovaca • Ustanovljava se opšta dužnost obaveštavanja trgovca (član 16 Zakona) koja podrazumeva da je trgovac u obavezi da pre zaključenja bilo kog potrošačkog ugovora obavesti potrošača o svim svojim najvažnijim obeležjima, kao i o svojstvima robe ili usluge koja je predmet ugovora. • Nametanje dužnosti obaveštavanja trgovca predstavlja glavni instrument evropskog koncepta zaštite potrošača jer samo dobro informisani potrošač može da donese ispravnu ekonomsku odluku • Ova opšta obaveza je proširena u slučaju određenih posebnih vrsta ugovora kao što su ugovori na daljinu i ugovori zaključeni van poslovnih prostorija (član 28. Zakona)
07/02/2012
©2011 iSerbia
4
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Zabrana nepoštenog poslovanja I
• Jedna od najvažnijih novina koju Zakon donosi jeste uvodjenje opšte zabrane nepoštenog poslovanja (član 19. Zakona) • Odredbe o nepoštenom poslovanju predsavljaju transpoziciju Evropske direktive o nepoštenom poslovanu (Directive 2005/29/EC on Unfair Commercial Practices) • Ove odredbe se posebno tiču oglašavanja trgovca – svako oglašavanje koje je suprotno odredbama ove glava Zakona (Glava III) jeste zabranjeno • Poslovanje je nepošteno: 1. Ako je protivno zahtevima profesionalne pažnje i 2. Ako bitno narušava ili preti da bitno naruši ekonomsko ponašanje potrošača • Ovo je opšte pravilo (član 20. Zakona) 07/02/2012
©2011 iSerbia
5
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Zabrana nepoštenog poslovanja II
•
Pored opšteg pravila, Zakon predviđa slučajeve kada su određeni oblici poslovanja naročito zabranjeni: 1. Obmanjujuće poslovanje, kada su potrošaču pružene netačne informacije ili je na bilo koji drugi način doveden ili je u opasnosti da bude doveden u zabludu (član 21.) 2. Obmanjujuće propuštanje, kada potrošaču nisu pružena sva neophodna obaveštenja u vezi s proizvodom ili uslugom, odnosano kada su ta obavešenja pružena na neadekvatan način (član 22. Zakona) 3. Nasrtljivo poslovanje, kada trgovac uznemirava, vrši prinudu ili nedozvoljeno utiče na potrošača kako bi doneo ekonomsku odluku u vezi s određenim proizvodom ili uslugom (član 24. Zakona) • Pored ovih opštih odredbi, Zakon taksativno navodi 31 konkretni oblik poslovanja koji uvek predstavljaju oblike nepoštenog poslovanja (član 23. I član 25. Zakona)
07/02/2012
©2011 iSerbia
6
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Reklamacije i garancije I •
Po novom zakonu trgovac ima obavezu da potrošača detaljno obavesti o detaljima plaćanja, servisiranju, garanciji, roku isporuke, ceni, taksama i porezima, mogućnosti raskida ugovora i depozitu (ukoliko postoji). Ukoliko trgovac nešto od toga propusti da navede, kupac može da raskine ugovor.
• •
Zakonom predvidjena garancija na svu kupljenu robu je dve godine. Princip saobraznosti u prvih 6 meseci: Ukoliko se pojavi oštećenje ili proizvod ne obavlja funkciju koja je navedena u deklaraciji, u prvih šest meseci kupac nije u obavezi da dokazuje poreklo kvara jer se pretpostavlja da je kupljena roba "saobrazna" sa onim što trgovac nudi, tj. sa onim što piše na deklaraciji proizvoda. Zato je veoma važno da pre kupovine pažljivo pročitate deklaraciju proizvoda, umesto da se oslanjate na tvrdnje prodavca!
•
•
Ako kupite proizvod na osnovu neistinite tvrdnje prodavca, a deklaracija tvrdi drugačije, vi nećete biti zaštićeni u punoj meri jer trgovac upravo deklaracijom o proizvodu ispunjava uslov o obaveštenosti potrošača, a vi ćete imati pravo jedino da podnesete ličnu tužbu proitv prodavca!
7.2.2012
©2011 iSerbia
7
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Reklamacije i garancije II •
•
•
• •
U prvih 6 meseci od kupvine robe, ako proizvod nije u skladu sa deklaracijom i garancijom o kvalitetu, prodavac je dužan da pokvareni proizvod pošalje na popravku o svom trošku ili da ga zameni, bez ikakvih pruženih dokaza. Posle šest meseci od kupovine, prodavac i dalje ima obavezu da popravi ili zameni proizvod, ali samo pod uslovom da kupac može da dokaže da je pravilno rukovao opremom. Međutim, po novom zakonu nije precizno utvrđen period u kojem je trgovac dužan da popravi ili zameni proizvod, već se navodi da to mora učiniti u „razumnom roku“. Iz tog razloga je veoma važno da se pre kupovine detaljno informišemo o uslovima servisa, popravke ili zamene. Nemate pravo na garanciju ukoliko ste nepravilno rukovali proizvodom, ako je oštećen usled spoljnih faktora za koje trgovac ne garantuje, ili ako zahtevate da proizvod služi svrsi koja nije navedena u deklaraciji.
7.2.2012
©2011 iSerbia
8
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Posebna zaštita maloltenika
• Zakon nalaže zabranu prodaje, služenja i poklanjanja alkoholnih pića i duvanskih proizvoda licima koja su mlađa od 18 godina (član 26) • Uvodi se obaveza trgovca da proveri da li lice ima navršenih 18 godina • Ova odredba ne spada u oblast koja je regulisana Evropskim pravom zaštite potrošača i organski ne pripada ovom Zakonu • Pored ovoga, ova odredba je jezički loše formulisana, i umesto formulacije “trgovac ne sme da proda…” stoji “trgovac nije dužan da proda…”
07/02/2012
©2011 iSerbia
9
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija i ugovori zaklljučeni na daljinu
• Ugovori zaključeni van poslovnih prostorija su oni potrošački ugoovri koji se zaključeni van poslovnih prostorija trgovca • Ugovori zaključeni na daljinu jesu oni potrošački ugovori koji su zaključeni upotrebom sredstva za komunikaciju na daljinu • Postoje psebne, dodatne dužnosti obaveštavanja za trgovce u slučaju zaključivanja ove vrste ugovora, kao i formalna pravila za zaključivanje i raskid ovakvih ugovora • Zanimljivo je da je ovaj deo srpskog Zakona u potpunosti usaglašen s novom EU Direktivomo potrošačkim pravima koja je usvojena 11.oktobra 2011. godine jer su redaktori Zakoni transponovali Predlog direktive
07/02/2012
©2011 iSerbia
10
Šta novo donosi Zakon o zaštiti potrošača: Usluge od opšteg ekonomskog interesta
• Usluge od opšteg ekonomskog interesa predstavljaju posebne vrsta usluge koje su neophodne za zadovoljavanje opšteg intereresa, a čije uslove pruđanja određuje državni organ ili drugi nosilac javnih ovlašćenja (električna energija, vodosnabdevanje, telefon, grejanje…) • Zbog takvih karakteristika primenjuje se poseban pravni režim kako bi se dodatno zaštitili potrošači: • Posebna kategorija ugroženog potrošača kao ekonomski siromašnije kategorije za koju važe određene povlastice (član 84. Zakona) • Važe posebna pravila za trgovca u pogledu poslovanja (puna transparentnost, zaabrana diskriminacije, obračuna cene), dužnosti obaveštavanja potrošača, raskida ugovora i postupka za isključenje s mreže
07/02/2012
©2011 iSerbia
11
Sankcije u slučaju kršenja odredbi Zakona
• • • •
Prirorda sankcije: isključivo prekršajne, za razliku od prethodnog zakona gde su sankcije bile i prekršajne i privredni prestupi Oblici sankcije: Novčane kazne i Zaštitne mere Novčane kazne: Za pravna lica u iznosu između 300 000 I 2 000 000 miliona dinara Za preduzetnika u iznosu između 50 000 I 500 000 dinara Za fizičko lice, odnosno odgovorno lice u iznosu između 50 000 i 150 000 dinara Mere bezbednosti: Za pravna lica zaštitna mera zabrane obavljanja određene delatnosti od 6 meseci do godinu dana, kao i zaštitna mera objavljivanja rešenja Za odgovorno lice, odnosno preduzetnika zaštitna mera zabrane obavljanja delatnosti od 3, odnosno 6 meseci, do godinu dana
07/02/2012
©2011 iSerbia
12
Sprovodjenje Zakona:
• •
•
•
Sprovodjenje zakona je najproblematičniji deo pošto Evropsko pravo ostavlja državama članicama da same urede deo koji se tiče sprovođenja zakona Za razliku od prethodnog zakona čije se sprovođenje pre svega zasnivalo na inspektorskom nadzoru, novi Zakon sprovodjenje svojih odredbi u najvećoj meri ostavlja sudovima ili alternativnim načinima rešavanja sporova Problem je što se ovaj Zakonom predviđeni sistem nije razvio jer nisu donešeni odgovarajući podzakonski akti, tako da se najefikasniji i najlakši, alternativni sistem rešavanja potrošačkih sporova koji se primenjuju u Evropi kod nas (još uvek) ne sprovodi S druge strane, u potrošačkim sporovima su nadležni sudovi opšte nadležnosti. Izmene i dopune srpskog Zakona o parničnom postupku uvele su novu kategoriju potrošačkog spora. Za ovu vrstu spora je predviđena posebna ubrzana procedura i ostaje da se vidi kako će srpske sudije suidti u slučajevima potrošačkih sporova
07/02/2012
©2011 iSerbia
13
Hvala na pažnji! O autoru Mateja Đurović je student doktorant prava na European University Institute u Firenci. Diplomu mastera stekao je na Univerzitetu Kembridž, osnovne studije završio je u na Pravnom fakultetu Univerziteta u Beogradu.
Pitanja i komentare možete slati nama na office@iserbia.rs
07/02/2012
©2011 iSerbia
14