доклад о мировом развитии 2012 Основные положения

2012

доклад о мировом развитии

Гендерное равенство И

развитиЕ

Основные положения Гендерное равенство важно для развития Гендерное равенство, само по себе, является одной из фундаментальных целей развития. В то же время, оно представляет собой разумный подход к экономике. Более высокая степень гендерного равенства способствует повышению производительности, улучшению других результатов в области развития, важных для следующих поколений, и повышению представительности институтов.

• Прирост производительности. Сегодня женщины составляют более 40 процентов всей рабочей силы, 43 процента работающих в сельском хозяйстве и более половины студентов университетов в мире. Более полное использование знаний и талантов женщин позволит поднять производительность экономики. Например, если обеспечить женщинам-фермерам такой же доступ к удобрениям и другим средствам сельскохозяйственного производства, какой имеют мужчины, это позволит повысить урожайность кукурузы в Малави и Гане почти на одну шестую. А устранение препятствий, не позволяющих женщинам работать в определенных отраслях или профессиях, могло бы поднять производительность труда в некоторых странах на целых 25 процентов.

• Улучшение положения следующих поколений. Усиление контроля женщин над ресурсами домохозяйств способно улучшить перспективы роста экономики стран за счет изменения структуры расходов в благоприятном для детей направлении. Повышение уровня образования и улучшение состояния здоровья женщин коррелирует с улучшением положения их детей в таких непохожих друг на друга странах, как Бразилия, Непал, Пакистан и Сенегал.

• Процесс принятия решений, отражающий более широкий спектр мнений. Гендерное равенство важно и для общества в более широком смысле слова. Расширение прав и возможностей

женщин в политической и социальной сферах может изменять политический выбор и делать институты выразителями более широкого спектра мнений. В Индии предоставление женщинам властных полномочий на местном уровне привело к увеличению объемов предоставления общественных услуг, имевших для женщин более важное значение, таких, как водоснабжение и канализация.

Процесс развития позволил преодолеть гендерный разрыв в некоторых сферах… За последнюю четверть века выравнивание ущемленного положения девочек и женщин шло особенно быстрыми темпами, в частности, в следующих областях: • Охват образованием. Гендерный разрыв в начальном образовании преодолeн практически во всех странах. В среднем образовании этот разрыв быстро сокращается, а во многих странах, особенно в Латинской Америке, Карибском бассейне и Восточной Азии, его характер изменился: теперь в невыгодном положении оказались мальчики и юноши. В настоящее время в 45 развивающихся странах девочек среди учащихся средних школ больше, чем мальчиков, а в 60 – девушек среди студентов университетов больше, чем юношей.

• Ожидаемая продолжительность жизни. С 1980 года женщины живут дольше мужчин во всех регионах мира. А в странах с низким уровнем дохода продолжительность жизни женщин увеличилась, по сравнению с 1960 годом, в среднем, на 20 лет.

• Участие в рабочей силе. За последние 30 лет трудовые ресурсы мира пополнились более чем полумиллиардом женщин: в большинстве развивающихся стран расширились масштабы участия

Основные положения Доклада о мировом развитии 2012

женщин в оплачиваемом труде. Одной из важных причин этого было беспрецедентное снижение показателей рождаемости в таких непохожих друг на друга развивающихся странах, как Бангладеш, Колумбия и Исламская Республика Иран.

…однако в других сферах разрывы сохраняются Гендерные диспропорции по-прежнему сохраняются во многих областях даже в богатых странах. К числу самых застарелых и вопиющих из них относятся: • Более высокий уровень смертности девочек и женщин. Во многих странах с низким и средним уровнем дохода вероятность смерти лиц женского пола выше по сравнению с вероятностью смерти лиц мужского пола, тогда как в странах с высоким уровнем дохода этот разрыв не столь заметен. Выражением этой повышенной вероятности смертности, по некоторым оценкам, являются 3,9 млн. смертей девочек, девушек и женщин моложе 60 лет ежегодно. Примерно две пятых из них вообще не рождаются, одна шестая погибает в младенчестве и детстве, а свыше трети – в репродуктивном возрасте. При этом в Африке к югу от Сахары количество таких смертей возрастает – особенно в детстве и репродуктивном возрасте, а также в странах, где особенно свирепствует эпидемия ВИЧ/СПИД.

• Диспропорции в охвате девочек школьным образованием. Невзирая на достигнутый, в целом, прогресс, во многих странах Африки к югу от Сахары и в некоторых районах Южной Азии показатели охвата начальным и средним школьным образованием девочек из обездоленных групп населения по-прежнему гораздо ниже, чем мальчиков.

• Неравный доступ к экономическим возможностям. По сравнению с мужчинами, женщины с более высокой долей вероятности занимаются неоплачиваемым семейным трудом или работают в неофициальном секторе экономики. Женщины-фермеры, как правило, обрабатывают меньшие участки земли и выращивают менее выгодные сельскохозяйственные культуры, чем мужчины. Женщины-предприниматели управляют менее крупными компаниями и ведут деятельность в менее прибыльных отраслях. В результате женщины, как правило, везде зарабатывают меньше мужчин.

• Неравный вес голосов мужчин и женщин в домохозяйствах и в обществе. Во многих странах женщины, особенно бедные, в меньшей степени влияют на принятие решений и контроль над ресурсами в своих домохозяйствах. Кроме того, в большинстве стран женщины в меньшей степени, чем мужчины, уча-

ствуют в официальной политике и недостаточно представлены в высших эшелонах политической системы.

В чем причины прогресса и застоя Рост доходов сам по себе не обеспечивает большего гендерного равенства во всех сферах. На самом деле, там, где преодоление гендерных разрывов шло быстрыми темпами, это стало результатом функционирования и развития рынков и институтов – официальных и неофициальных, влияния экономического роста и взаимодействия этих факторов, находившего свое выражение в решениях, принимаемых домохозяйствами. Например, в сфере образования во множестве самых различных стран совокупное воздействие роста доходов (смягчавшего бюджетные ограничения), развития рынков (открывавшего новые возможности для трудоустройства женщин) и действий официальных институтов (увеличивавших количество школ и сокращавших затраты) повлияло на принятие домохозяйствами решений об обучении девочек и девушек. Гендерные разрывы сохраняются, если девочки и женщины сталкиваются с другими неблагоприятными факторами. Для бедных женщин, проживающих в бедных районах, ощутимые гендерные разрывы сохраняются. Эти разрывы даже усугубляются там, где к бедности добавляются другие факторы социальной изоляции, такие, как проживание в отдаленных районах, этническая принадлежность или инвалидность. Например, во Вьетнаме более 60 процентов рожениц, принадлежащих к этническим меньшинствам, не находились в период беременности под медицинским наблюдением; у женщин, принадлежащих к титульной нации, этот показатель в два раза ниже. Совокупное влияние рынков, институтов и домохозяйств может и препятствовать движению вперед. Так, например, повсеместно распространены гендерные разрывы в производительности и уровне оплаты труда. При этом они подпитываются прочно утвердившимися гендерными различиями в использовании времени (которые отражают социальные нормы, определяющие, кто именно несет ответственность за уход за членами семьи и работу по дому), в правах собственности на активы и землю и контроля над ними, а также в особенностях функционирования рынков и официальных институтов, которые ставят женщин в неблагоприятное положение. Глобализация может помочь. В современном глобализированном мире такие факторы, как открытость торговли и распространение недорогих информационно-коммуникационных технологий, способны уменьшать гендерные диспропорции, открывая женщинам доступ к рынкам и экономическим возможностям, изменяя взгляды мужчин и женщин на гендерные отношения и нормы, регулирующие эти отношения, а

Основные положения Доклада о мировом развитии 2012

также создавая стимулы для принятия странами мер, способствующих гендерному равенству. Однако без принятия эффективных мер политики на национальном уровне воздействие этих факторов будет ослабленным.

Приоритетные направления внутренней политики Разработчикам политики в развивающихся странах будет необходимо сосредоточить своe внимание на гендерных разрывах в тех областях, где потенциальная отдача для развития от принимаемых мер будет наибольшей, где увеличение доходов само по себе мало что даeт для уменьшения этих разрывов, а наибольшую выгоду принесeт переориентация политики. К этим приоритетным направлениям относятся: • Решение проблемы превышающей смертности девочек и женщин, а также устранение гендерных диспропорций в образовании, если они приобрели хронический характер.

• Устранение различий в доступе к экономическим возможностям и вызываемых ими разрывов в уровне оплаты труда и производительности между мужчинами и женщинами.

• Минимизация неравенства в весе голосов мужчин и женщин в домохозяйствах и в обществе.

• Ограничение воспроизводства гендерного неравенства в последующих поколениях. Важнейшим условием достижения гендерного равенства являются целенаправленные и устойчивые меры внутренней политики. Чтобы такие меры дали результаты, они должны быть направлены на устранение коренных причин гендерных разрывов. Для решения некоторых проблем, например, проблемы материнской смертности, правительствам понадобится устранить единственное препятствие, мешающее продвижению вперед (слабость институтов, обеспечивающих оказание услуг). В других случаях – например, для решения проблемы различий в доступе к экономическим возможностям – понадобятся меры политики, помогающие устранить целый ряд препятствий к прогрессу, связанных с характером функционирования рынков и институтов. В этих случаях разработчикам политики необходимо будет ранжировать эти препятствия по степени их значимости и устранять их одновременно либо последовательно.

• Для решения проблемы превышающей смертности девочек и женщин в младенчестве, раннем детстве и репродуктивном возрасте первостепенное значение имеют меры политики, направленные на совершенствование оказания услуг (особенно питьевого водоснабжения, санитарии и медицинского

обслуживания матерей). Во Вьетнаме расширение доступа к чистой питьевой воде и услугам санитарии позволило сократить превышающую смертность среди девочек. А в Турции удалось снизить материнскую смертность, улучшив медицинское обслуживание и уделяя приоритетное внимание здоровью беременных женщин.

• Для минимизации хронических гендерных диспропорций в образовании необходимы меры политики, повышающие его доступность для девочек и девушек в случаях, когда они оказываются в изоляции в силу бедности, этнического происхождения или географических факторов, а также обеспечивающие охват образованием мальчиков в случаях, когда характер гендерных диспропорций изменяется на противоположный. Хорошие результаты в плане охвата таких групп зачастую дают программы денежных трансфертов, обусловленных посещением школы. В Пакистане такие трансферты использовались для охвата школьным обучением девочек из бедных семей, а на Ямайке – для предотвращения отсева из школ мальчиков из групп риска.

• Для сокращения диспаритета в уровне оплаты труда и производительности между мужчинами и женщинами необходимо сочетание мер политики, направленных на устранение различных препятствий, непропорционально ограничивающих доступ женщин к экономическим возможностям. В зависимости от конкретной ситуации эти меры могут быть направлены на: o Устранение причин нехватки времени у женщин путем предоставления услуг по уходу за детьми (пример – программы субсидирования дневного ухода за детьми для работающих матерей в Колумбии) и совершенствования инфраструктуры (пример – программа электрификации села в Южной Африке). o Улучшение доступа женщин к средствам производства, особенно к земле, как это было сделано в Эфиопии (путем выдачи супругам свидетельств о совместном праве собственности на земельные участки), и к кредитам, как это сделано в Бангладеш. o Решение информационных проблем и устранение проявлений институциональной предвзятости, ставящих женщин в ущемленное положение. К этим мерам относятся квотирование или осуществление программ трудоустройства, как это делается в Иордании, или устранение проявлений гендерной предвзятости в институтах, обеспечивающих оказание услуг (пример – программа распространения сельскохозяйственных знаний усилиями женских групп взаимопомощи в индийском штате Орисса).

Основные положения Доклада о мировом развитии 2012

• Для уменьшения гендерных различий в степени влияния на принятие решений в домохозяйствах и в общественной жизни требуются политические решения, которые оказывали бы совокупное влияние на социальные нормы и воззрения, на доступ женщин к экономическим возможностям, на правовую базу и на уровень образования и навыков женщин: o Для того чтобы обеспечить женщинам равное право голоса в рамках домохозяйств, особое значение имеют меры, расширяющие контроль женщин над ресурсами домохозяйств, и законы, увеличивающие возможности женщин накапливать активы, прежде всего, путем укрепления их прав собственности. В качестве примера здесь можно привести недавние изменения в семейном праве в Марокко, уравнявшие мужей и жен в правах на собственность, приобретенную в период брака. o Меры политики, необходимые для усиления голоса женщин в обществе, включают введение квот в сфере политического представительства (что уже было сделано многими странами мира), меры по выявлению и подготовке женщин – потенциальных лидеров, и по привлечению женщин к деятельности таких объединений, как профессиональные союзы и ассоциации.

• Для снижения масштабов воспроизводства гендерного неравенства в последующих поколениях необходимо работать с подростками и молодежью, поскольку именно в этом возрасте они принимают решения, предопределяющие приобретение ими навыков, состояние здоровья в будущем, экономические перспективы и чаяния. Соответственно, проводимые мероприятия должны быть направлены на: o Формирование человеческого и социального капитала (как, например, программы денежных трансфертов в Малави) и улучшение качества информации об отдаче от реализации программ в области образования и здравоохранения, которые помогли предотвратить отсев мальчиков из школ в Доминиканской Республике; o Содействие в переходе от обучения к трудовой деятельности, например, программы формирования трудовых и жизненных навыков в Уганде, а также o Изменение представлений о возможном будущем, например, в отношении ролевых моделей, как это было с женщинами – политическими лидерами в Индии, бросающими вызов традиционным социальным нормам.

Роль международного сообщества Хотя меры внутренней политики и имеют ключевое значение, международное сообщество может сыграть свою роль, дополняя усилия, предпринимаемые в каждой из этих четырех приоритетных областей, а также, в более широком плане, оказывая поддержку основанным на научных данных мерам государственной политики путем предоставления данных более высокого качества, оценки результатов и обмена опытом.

• В некоторых областях, например, при решении проблемы гендерных разрывов в сфере образования, для этого потребуется корректировка нынешних мер поддержки, например, чтобы Инициатива ускоренной реализации программы «Образование для всех» работала с социально незащищенными девочками и мальчиками, или обеспечение устойчивости принимаемых ныне мер, например, партнерствами, работающими с девочками-подростками.

• В других областях потребуются новые или дополнительные акции по нескольким направлениям – то или иное сочетание мер по увеличению финансирования, скоординированных усилий по содействию инновациям и обучению, а также повышение эффективности партнерств. o Финансирование должно быть направлено, прежде всего, на помощь беднейшим странам в снижении превышающей смертности девочек и женщин (путем инвестиций в развитие водоснабжения и канализации, а также в услуги по охране материнского здоровья) и в преодолении хронических гендерных разрывов в образовании. o Требуется увеличение помощи непосредственно на повышение степени доступности данных, разбитых по гендерному признаку, а также на активизацию внедрения и проведение системной оценки механизмов, расширяющих доступ женщин к рынкам, услугам и правосудию. o Партнерствам необходимо выйти за рамки правительств и учреждений, занимающихся вопросами развития, и привлечь к своей деятельности частный сектор, организации гражданского общества и научные институты в развивающихся и богатых странах.

SKU 32626