Реформирование бюджетно-налоговой сферы в целях восстановления устойчивого экономического роста
объема бюджетной поддержки сельского хозяйства в предыдущие годы до 12 процентов в 2010 году. Это увеличение было обусловлено добавлением новой статьи расходов— капитальные инвестиции в строительство систем осушения, а также увеличением объема ассигнований на исследования и образование в области сельского хозяйства и ассигнований бюджетным организациям (детальная разбивка расходов на сельское хозяйство приведена в Приложении 2.4).
Рисунок 2-6. Меры «зеленой корзины» увеличились, но до сих пор остаются на низком уровне (в % ВВП) в процентах ВВП
0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0
0,07
0,11 0,06 0,03 0,1
2008
2009
0,07
0,1
0,06
0,06
0,06
0,06
0,1
0,09
2010
Ликвидация последствий аварии на ЧАЭС Структура мер «зеленой корзины» отличается Исследования, образование и профессиональная подготовка низким уровнем разнообразия и ограниченным Исследования и разработки, мониторинг наводнений и плодородия земель Другие меры набором базовых государственных Капитальные инвестиции в строительство мелиорационных систем Источники: Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси и Минсельхозпрод. услуг, направленных на поддержание конкурентоспособности сектора. Основными элементами поддержки являются меры по мелиорации земель, направленные на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС (22 процента в 2010 году), исследования, образование и подготовку кадров в области сельского хозяйства (16 процентов), прочие мероприятия НИОКР и меры противоградовой защиты (17 процентов) и финансирование бюджетных организаций (18 процентов) (Рисунок 2-6). К прочим категориям относится компенсация потерь урожая в 2008 году (15 процентов) и капитальные инвестиции в строительство систем осушения в 2010 году (17 процентов).20
Все большее признание получает тот факт, что обеспечение общественными благами, относящимися к категории «зеленой корзины», является оптимальным способом содействия устойчивому развитию сельского хозяйства. Упразднение мер «желтой корзины» может идти медленными темпами в связи с тем, что субсидии обеспечивают мягкие бюджетные ограничения для сельхозпроизводителей. Однако опыт Беларуси показывает, что прямое и косвенное субсидирование сельского хозяйства не обязательно ведет к повышению производительности и эффективности; напротив, продолжается сокращение сектора наряду с ростом удельного веса убыточных хозяйств. Аналогичная ситуация складывалась во многих странах ЕС, где несмотря на затратные меры по поддержке рыночных цен, которые использовались на протяжении многих десятилетий, сельское хозяйство оставалось в значительной степени неэффективным и зависящим от постоянной поддержки. На сегодняшний день основные страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции (такие как Австралия, Канада, ЕС и США) безвозвратно перешли к мерам «зеленой корзины», стимулом для чего послужили необходимость сокращения расходов бюджета на сельское хозяйство и требования ВТО. Помимо этого, меры «зеленой корзины» являются идеальным механизмом для привлечения ноу-хау, технологий, управленческих знаний и инвестиций в инфраструктуру, включая инфраструктуру обеспечения качества. Такого рода государственные услуги могли бы принести существенную пользу белорусским сельхозпроизводителям за счет стимулирования роста их конкурентоспособности на мировом рынке.
20 Полный перечень мер поддержки из «зеленой корзины» приведен в Таблице 3 в Приложении.
Глава 2. Сельское хозяйство: Ужесточение бюджетных ограничений
31