Page 1

Comune di Milano Direzione Centrale Mobilità, Ambiente, Arredo Urbano e Verde

Un’agenda sostenibile e inclusiva per una metropoli milanese smart promotore Giuseppe Longhi/IUAV Ricerca con Mario Citelli/BELTEL+……

Il contenuto  di  questa  nota  è  riservato  e  non  può  essere  divulgato  od  usato  in  qualsiasi  modo   senza  l’autorizzazione  scritta  del  promotore       Milano  ottobre  2011  


Il progetto:

Un’agenda sostenibile e inclusiva per una metropoli milanese smart Premessa La decisione   di   Milano   di   candidarsi   a   smart   city   italiana   è   importante   in   quanto   implica   la   disponibilità  ad  una  radicale  evoluzione  della  sua  governance,  del  suo  sistema  dei  saperi,  del  suo   assetto  fisico,  del  suo  sistema  relazionale.     Lo  stimolo  è  dato  dalla  partecipazione  alle  “flagship  actions”  previste  nel  documento  Europa  2020,   il   cui   ruolo   è   accelerare   il   raggiungimento   dei   risultati   già   programmati   dalla   Convenzione   di   Lisbona   “realizzare   in   Europa,   nel   periodo   2000-­‐2010,   la   più   avanzata   smart-­‐economia   del   pianeta”.  Con  questo  programma  l’UE  cercava  di  riallineare  le  proprie  città  al  processo  di   rapida   modernizzazione  urbana  avviato   da  Giappone  e   Corea  nel   campo   dell’ubiquitous  city  –  una  città   presente   in   ogni   momento   e   in   ogni   luogo.   Non   avendo   raggiunto   l’obiettivo   per   carenza   di   finanziamenti,  lo  ripropone  posticipandolo   di  20  anni,  in  una  condizione  di  forte  crisi  economica,  e   questo  ne  segnerà  sicuramente  la  filosofia  e  l’approccio.   In   Europa   2020   la   smart   city   rientra   nel   programma   di   riqualificazione   sostenibile   di     una   città   inclusiva.   L’orizzonte   di   riqualificazione   della   metropoli   lombarda   è   affidato   quindi,   nell’ottica   dell’UE,   alla   sinergia  fra  le  parole  chiave  smart  –  sostenibile  –  inclusiva.    

Scopi Coerenza con  gli  obiettivi  di  Europa  2020   Scopo  della  proposta  è  illustrare  la  qualificazione  e  la  posizione  del  gruppo  proponente  in  tema  di   Smart  city  ai  fini  di  avviare  un  positivo  colloquio  con  l’Amministrazione  comunale  di  Milano.  Da   questo  punto  di  vista  i  contenuti  qui  illustrati  non  vanno  intesi  in  termini  direttamente  operativi,   ma  interlocutori,  anche  tenendo  conto  del  poco  tempo  messo  a  disposizione  per  la  messa  a  punto   della  stessa  e  della  scarsità  di  informazioni  fornite  dall’Amministrazione  circa  la  declinazione   culturale,  sociale  ed  operativa  che  Milano  intende  dare  al  complesso  termine  “smart  city”   La  proposta  è  coerente  con  gli  obiettivi  del  programma  Europa  2020  e  con  le  indicazioni  dell’UE  in   materia  di  riabilitazione  urbana  sostenibile  ai  fini  di  costruire  una  città  smart,  sostenibile,  inclusiva.   In  particolare  si  fa  riferimento  ai  seguenti  documenti,  oltre  al  già  citato  Europa  2020  ed  i  suoi   periodici  aggiornamenti  in  funzione  dello  sviluppo  della  sua  agenda  annuale:   15.1.  2010  European  Council  of  Spatial  Planners:  Consultation  on  the  Future  "Eu  2020"  Strategy   15.1.  2010  European  Council  of  Spatial  Planners;  urban  renaissance   6.  2010    Toledo  Informal  Ministerial  Meeting  On  Urban  Development  Declaration   6.2010  Commettee  of  the  Regione,  The  role  of  urban  regeneration  in  the  future  of  urban   developpement  in  Europe   1.2010-­‐6.2011  Trio  presidency  of  Spain-­‐Belgium_Hungary,  Working  paper  of    urban  development   3.2011  Directive  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council    on  energy  efficiency   3.2011  Comunicazione  della  Commissione  al  Parlamento  Europeo,  al  Consiglio,  al  Comitato   Economico  e  Sociale  Europeo  e  al  Comitato  delle  Regioni,  Una  tabella  di  marcia  verso  un'economia   competitiva  a  basse  emissioni  di  carbonio  nel  2050  


Superare il  ritardo  di  Milano   La  proposta  inoltre  tiene  conto  della  notevole  difficoltà  segnata  dal  contesto  milanese  nel   prendere  decisioni  adeguate    alle  trasformazioni    che  lo  coinvolgono  nel  campo:     della  trasformazione  smart  e  sostenibile  del  suo  territorio  e  del  suo  contesto  sociale,     della  difficoltà  nell’adeguare  i  suoi  comportamenti  alle  Direttive  Europee,  si  fa  qui  riferimento  a   una  sostanziale  assenza  nel  campo  d’azione  della  Conferenza  di  Lisbona,  che  ha  dato  il  via  al   concetto  di  smart  city  europea,    alla  inadeguata  attuazione  delle  direttive  tese  a  contenere  le   esternalità  negative  (di  edifici,  traffico,  ecc…),     della  crescita  della  biodiversità,  e  in  generale  dell’applicazione  delle  direttive  che  riguardano   l’implementazione  del  patrimonio  naturale.     Bisogna  inoltre  tener  conto  di  due  fattori:    l’imbarazzante  presenza  di  un  Piano  del  governo  del  territorio  che  rende  difficile  il  dialogo  con  la   comunità  internazionale    in  quanto  contraddice  ogni  principio  di  pianificazione  moderna  a  favore   dell’esaltazione  della  crescita  immotivata  del  patrimonio  fisico;   l’assenza  di  moderne  piattaforme  informative,  il  che  rende  eccessivamente  lento  e  oneroso  ogni   processo  progettuale,  in  quanto  non  è  assistito  da  adeguati  database.     Questi  argomenti  portano  a  una  conclusione:  è  virtuoso  che  Milano  decida  di  rinnovare  il  proprio   approccio  progettuale  allo  sviluppo  metropolitano  aderendo  al  programma  “smart  cities”,   potrebbe  essere  questo  l’inizio  del  suo  Rinascimento,  ma  è  saggio  prendere  atto  che  oggi  Milano   non  ha  un  alfabeto,  né  le  strutture  (le  piattaforme  citate  precedentemente)  per  poter  dialogare   efficacemente  con  i  temi  proposti  da  Europa  2020.     Bisogna  tenere  anche  conto  che  il  tempo  che  intercorre  alla  scadenza  dei  bandi  è  poco,  per  cui   occorre  ottimizzare  le  capacità  di  coordinamento  che  qualificano  il  ruolo  della  parte  pubblica.     Costruire  un’agenda  strategica  condivisa   Il  contributo  che  si  propone  punta  a  realizzare  una  indispensabile  agenda  strategica  condivisa,  in   grado  di  esaltare  la  leadership  della  parte  pubblica,  a  rendere  trasparenti  gli  obiettivi  che  intende   perseguire,  a  sollecitare  un  rapporto  interattivo  con  i  portatori  d’interesse  per  facilitare  il   raggiungimento  degli  obiettivi  e  avvire  un  processo  generativo  di  nuova  progettualità  da   diffondere  in  tempo  reale  a  scala  nazionale  e  internazionale.   L’agenda  strategica  è  vista  come  lo  strumento  guida  di  un  processo  di  sviluppo  in  crowd,  in  cui  gli   obiettivi  che  Milano  persegue  sono  diffusi  secondo  la  logica  del  social  network.   L’agenda  è  costruita  in  base  a  una  serie  di  parole  guida  tese  a  spiegare  sia  la  filosofia  di  approccio   alla  costruzione  di  una  smart  metropoli  milanese,    sia  i  parametri  di  raggiungimento  degli  obiettivi   nei  diversi  settori  urbani  da  riqualificare  secondo  il  calendario  definito  dalle  convenzioni   internazionali  e  dalle  direttive  europee.       Identificare  le  forze  guida   L’orizzonte   di   riqualificazione   smart   della   metropoli   lombarda   è   affidato,   nell’ottica   dell’UE,   alla   sinergia  fra  le  parole  chiave  smart  –  sostenibile  –  inclusiva.     Smart:   il   termine   nasce   nella   seconda   metà   degli   anni   ’60   e   sta   ad   indicare   l’intelligenza   accresciuta  dei  cittadini  e  delle  organizzazioni  pubbliche  e  private  che  compongono  la  comunità,   grazie   alla   disponibilità   di   strumenti   telematici   sempre   più   evoluti.   Scopo   dell’”intelligenza   accresciuta”   secondo   i   suoi   principali   artefici,   Christopher   Alexander   e   Nicolas   Negroponte,   è   di   rendere   superflui   i   rapporti   gerarchici,   a   favore   della   realizzazione   di   una   società   perfettamente   simmetrica   (nella   quale   amministratori   e  cittadini   dialogano   alla   pari),   grazie   alla   disponibilità   di  


supporti tecnologici   e   di   nuove   reti   di   TLC   che   aumentano   l’intelligenza   sia   dei   singoli   cittadini,   sia   del  sistema  metropolitano.   Il   termine   smart   non   si   riferisce   quindi   solo   ad   un   insieme   di   tecnologie   ma   soprattutto   a   un   modello   innovativo   di   organizzazione   sociale   che   richiede   una   nuova   classe   politica   capace   di   interagire   in  tempo  reale  con  i  cittadini,  chiara   nelle  decisioni,  paziente  nella   discussione  e  nella   divulgazione,   flessibile   nelle   realizzazioni,   e   consapevole   che   il   governo   della   città   non   è   più   incentrato  in   modo   prevalente   sulla   soddisfazione   dei   bisogni   dei   residenti,   ma   è   generativo,   ossia   capace  di  generare  relazioni  attive  con  lo  spazio  delle  megalopoli  globali.   Ma   smart   è   anche   gestione   dell’immateriale   e   della   sua   integrazione   con   le   risorse   fisiche,     questo   introduce   una   nuova   dimensione   della   città:   la   sinergia   fra   atomi   e   bit,   dove   la   seconda   dimensione   dovrebbe   essere   esponenzialmente   crescente,   per   soddisfare   l’esigenza   di   risparmio   di  materia  richiesta  dallo  sviluppo  sostenibile.       Generativo   -­‐  Inclusivo:   i   modelli   smart   di   pianificazione,   fisici   e   sociali,     non   hanno   nulla   in   comune   con   i  tradizionali  modelli  dell’epoca   industriale  basati  sulla  delimitazione   di  spazi  fisici  e  sociali,  ma   sono   generativi,   ossia   attivano     una   catena   infinita   di   relazioni   e   coinvolgono   un   sistema   infinito   di   spazi.   Il   primo   atto   della   città   smart   è,   come   sta   avvenendo   in   Gran   Bretagna,  la   sostituzione   della   dimensione  fisica  della  metropoli  con  quello  relazionale,  questo  obbliga  a  riflettere  sulla  missione   della  nostra  metropoli  nella  nuova  dimensione  euro-­‐asiatica.  La  città  smart,  quindi,  ci  obbliga  ad   esaltare  la  nostra  capacità  di  essere  inclusivi,  ossia  di  accogliere,  capire,  esportare  le  culture  più   diverse.   La   nuova   dimensione   globale   ci   obbliga   ad   andare   al   di   là   della   dimensione  fisica   della   metropoli   a   favore  della  sua  dimensione  relazionale  e  a  riattualizzare  le  storiche  infrastrutture  “generative”  dei   fondaci   lombardi,   quei   presidi   in   terra   straniera   –   come   Lombard   Street   a   Londra   o   Rue   des   Lombards   a   Parigi   -­‐   attraverso   i   quali   i   mercanti   milanesi   fino   al   ‘600   hanno   avuto   un   ruolo   di   assoluta   avanguardia   nello   sviluppo   europeo.   Oggi   questa   esperienza   deve   essere   riattualizzata   per  una  metropoli  smart  capace  di  dialogare  con  l’oriente.     Sostenibile:  Milano  ha  sottoscritto  le  convenzioni  internazionali  sull’ambiente,  per  cui  è   impegnata   a   rispettare   un’agenda   di   rinnovo   delle   sue   infrastrutture   che   è   organizzata   secondo   il   seguente   calendario:   • 2020,  revisione  radicale  delle  infrastrutture  urbane  per  la  realizzazione  di  una  metropoli   smart,   sostenibile  ed  inclusiva,  perfettamente  aderente  agli  obiettivi  del  programma  Europa  2020;   • 2030,  revisione  radicale  delle  politiche  metropolitane  per  prevenire  gli  effetti  del  cambiamento   climatico   e   raggiungere   l’obiettivo   del   consumo   “quasi   zero”   di   energia   da   parte   di   edifici   e     infrastrutture  della  mobilità;   • 2050,   raggiungimento   dell’obiettivo   del   bilancio   energetico   metropolitano   positivo   grazie   al   pieno  sfruttamento  delle  fonti  energetiche  rinnovabili  e  all’azzeramento  delle  emissioni.       Creativa:  La  smart  city  è  una  città  il  cui  sviluppo  si  basa  sulla  creatività,  la  quale  è  in  relazione  a  un   bene  illimitato,  le  idee,  le  quali  stanno  introducendo  una  serie  di  cambiamenti  nel  nostro  modo  di   pensare  lo  sviluppo  urbano,  in  quanto:   • hanno  caratteristiche  sostanzialmente  diverse  dal  capitale  fisico  (terra,  infrastrutture,  capitali  e   impianti):  sono  beni  non  rivali,  in  quanto  possono  essere  usate  contemporaneamente  da  un   grande  numero  di  persone  senza  generare  congestione  o  esaurimento;     • sviluppano  nuove  tecnologie,  come  le  biotecnologie,  che  aiutano  a  demolire  lo  spettro  dei   ritorni  decrescenti,  che  ha  ossessionato  il  pensiero  economico  da  Ricardo  a  Keynes;    


generano la  caduta  dei  costi  di  produzione,  la  centralità  degli  investimenti  trasla  così  dalla   produzione  alla  ricerca;   • la  produzione  di  idee  è  inscindibile  dagli  effetti  di  scala,  e  quindi  conferma  il  ruolo   fondamentale  della  concentrazione  urbana  e  con  esso  la  lettura  positiva  del  fenomeno  delle   megalopoli  e  della  globalizzazione;     • si  basano  su  modelli  organizzativi  della  città  fondati  non  sulla  competizione  ma  sulla  simmetria   delle  relazioni,  quindi  sulla  collaborazione;    Questo  percorso  ispira  un  modello  di  progettazione  urbana  in  cui  l’elemento  motore    è  il  capitale   umano.    Da  questo  discende  che  le  infrastrutture  primarie  della  Milano  smart  sono  quelle  che   alimentano  la  conoscenza  e  la  ricerca.  A  queste  devono  aggiungersi  le  infrastrutture  a  tutela  del   capitale  umano,  come  ad  esempio  quelle  sanitarie.  Quindi  scopo  della  progettazione  della  Milano   smart  è  identificare  unità  aggiuntive  di  bene  pubblico,  al  fine  di  impedire  la  diminuzione  della   produttività  del  capitale  umano.  Lo  scopo  della  progettazione  della  metropoli  smart  non  è  quindi   quello  di  soddisfare  in  modo  prevalente  i  bisogni  dei  cittadini  residenti  (di  soddisfare  esigenze   endogene),  ma  di  catturare  i  flussi  innovativi  di  saperi  (i  flussi  esogeni  di  risorse  umane),   interiorizzarli    nei  processi  di  sviluppo  della  città,  generare  flussi  d’esportazione  di  beni  e   conoscenze  e  favorire  l’integrazione  in  rete  della  città.     Green  new  deal:  è  noto  come  la  volontà  di  sviluppare  una  Milano  smart  coincida  con  un  periodo  di   crisi  economica  e  di  grandi  trasformazioni.  E’  l’occasione  per  adeguare  lo  sviluppo  di  Milano  alle   regole  comunitarie  che  seguono  la  legge  del  decoupling,  ossia  all’incremento  del  reddito  deve   corrispondere  un  abbassamento  del  consumo  di  risorse  naturali,  e  lo  sviluppo  sarà  tanto  più   virtuoso  quanto  più  grande  sarà  la  distanza  fra  le  due  variabili.  Questo  implica  che  la  creatività  di   cui  si  è  precedentemente  parlato  sarà  finalizzata  a  riconvertire  la  base  produttiva,  per  renderla   ambientalmente  sostenibile.   La  Milano  smart,  quindi,  come  modello  di  Rinascimento  del  paese  Italia.   •

Obiettivi Obiettivo principale  del  progetto  è  realizzare  un’agenda  strategica  condivisa  che  permetta  di   indirizzare  e  monitorare  la  riqualificazione  smart  della  metropoli  lombarda.   Su  questo  punto  deve  esserci  condivisione  con  l’Amministrazione  di  Milano  sulla  filosofia   dell’agenda,  ossia  accordo  nel  lavorare  in  sinergia  con  gli  indirizzi  della  Conferenza  di  Rio  del  1992   e  con  l’accezione  del  termine  smart  illustrata  alla  voce  smart  delle  precedenti  forze  guida.   L’Agenda  lavora  in  modo:     • binario,  ossia  sollecita  una  serie  di  tematiche/obiettivi  e  contemporaneamente  individua  il   panel  di  portatori  d’interesse  che  supportano  l’Amministrazione  nel  raggiungimento  degli   obiettivi;   • metabolico,  i  singoli  obiettivi  sono  valutati  simulando  il  comportamento  dei  diversi  elementi  in   natura,  quindi  considerando  l’intero  loro  ciclo  di  vita,  per    minimizzare  il  prelievo  di  materia,   sviluppare  progetti  in  simbiosi  fra  elementi  naturali  e  fisici,  eliminare  i  rifiuti.             Le  tematiche/obiettivi  dell’Agenda:     • ragionare  sullo  spazio  smart  della  metropoli  milanese;   • dialogare  con  le  risorse  umane  in  relazione  al  grado  di  alfabetizzazione  digitale;   • importare  creatività  e  riflettere  sulla  capacità  di  accoglienza  delle  nuove  idee;   • rinnovare  la  città  dei  bit  ed  accelerare  i  processi  di  dematerializzazione;   • rinnovare  la  città  degli  atomi:  sviluppare  il  suo  patrimonio  secondo  lo  standard  One  Planet   • esportare  creatività,  per  una  metropoli  smart  che  dialoga  con  il  mondo  


Sviluppo delle  tematiche    dell’Agenda:   ragionare  sullo  spazio  smart  della  metropoli  milanese   Se  con  il  coinvolgimento  della  Provincia  di  Milano  si  soddisfa  un  concetto  storico  di  area   metropolitana,  fatto  di  tempo  di  pendolarismo,  di  controllo  delle  esternalità  negative  e  di  gestione   consortile  delle  risorse,  bisogna  prendere  atto  che  la  dimensione  smart  della  metropoli  milanese  è   fatta  anche  di  intensità  delle  relazioni  immateriali,  quindi  si  propone  una  visione  che  tenga  conto   di  questa  dimensione  sulla  base  delle  esperienze      sviluppate  in  Gran  Bretagna  (  vedi  Redrawing   the  Map  of  Great  Britain  from  a  Network  of  Human  Interactions  ad  opera  di  Senseable  City  Lab  –   MIT,  Centre  for  Advanced  Spatial  Analysis,  University  College  London,  3  BT  Group,  Ipswich,   Department  of  Mathematics,  Cornell  University,  USA)      

Così  come  occorre  tener  conto  che  l’Istituto  McKinsey  imputa  all’area  metropolitana  milanese  13   milioni  di  abitanti,  una  dimensione  che  comprende  l’intera  Lombardia.   Le  molte  dimensioni  della  metropoli  lombarda  smart  sono  l’occasione  per  aprire  forum  di   discussione  con  le  situazioni  urbane  italiane  con  cui  si  intende  gestire  in  modo  condiviso  una  serie   di  progetti  e  di  inserirsi  nella  rete  internazionali  delle  smart  city  per  condividere  politiche  ed   esperienze    


dialogare con  le  risorse  umane  in  relazione  al  grado  di  alfabetizzazione  digitale   La  smart  city  richiede  un  ‘censimento’  del  grado  di  alfabetizzazione  digitale  dei  suoi  cittadini,  il   censimento  è  l’occasione  per  valutare  la  quantità  e  qualità  dei  luoghi  di  sviluppo  di  tale   alfabetizzazione.  Ossia  ragionare  sull’alfabetizzazione  digitale  è  l’occasione  per  ragionare  sulla   qualità  dell’istruzione  nell’area  metropolitana  milanese  e  quindi  di  aprire  un  forum  su  questo  tema  

Età me dia

% Uomin i

Onnivori

28

70

Connessi

38

Abitudinari

% Con reddito superiore a E 60.000,00

% Laureati

N° IT devices

% Con Internet

% Con banda larga a casa

% Con Desktop

% Con Laptop

% Con Palmare

41

40

6.0

100

89%

95

79

45

10

44

45

5.0

100

86

89

65

24

40

65

29

42

4.1

100

77

92

45

14

Produttivi

40

50

37

47

4.3

100

71

89

49

18

Mobilecentrici

32

52

21

19

3.9

91

37

77

33

13

Connessi ma seccati

46

41

28

41

3.4

100

80

88

32

7

Inesperti sperimentat ori

50

39

27

31

2.9

82

15

75

24

4

Light ma soddisfatti

53

43

13

18

2.5

60

15

61

13

2

Indifferenti

47

52

45

13

2.0

63

12

51

11

3

Fuori dalla rete

64

43

4

7

0.5

0

Alcune caratteristiche degli utenti delle tecnologie dellʼinformazione e comunicazione Fonte: Pew Internet & American Life Project April 2006 Survey for internet and cell phone users. Margin of error is ±2%.


importare creatività  e  riflettere  sulla  capacità  di  accoglienza  delle  nuove  idee   Si  fa  qui  riferimento  alla  riclassificazione  dell’area  metropolitana  secondo  Charles  Landry  in   relazione    al  ciclo  delle  idee.  Questo,  oltre  che  portare  a  una  redifinizione  della  morfologia   metropolitana,  sulla  base  della  rilevazione  del  “Creatività  Index”,  porta  ad  individuare  politiche   mirate  in  funzione  del  miglioramento  del  livello  di  creatività  dei  diversi  settori  urbani,  che  saranno   condivise  da  un  Forum  metropolitano  sulla  creatività            


rinnovare la  città  dei  bit  ed  accelerare  i  processi  di  dematerializzazione   Con  “Being  digital:  atoms  and  bits”  Nicholas  Negroponte  inaugura  una  nuova  dimensione  per  la   lettura  della  città,  non  più  composta  da  atomi,  le  risorse  fisiche,  ma  anche  da  bit,  le  reti   immateriali.  Nel  tempo  questa  lettura  è  stata  codificata  da  Bob  Mitchell  “La  citta  dei  bit”  e  in   generale  è  diventata  patrimonio  dei  progettisti  più  attenti  ai  nuova  paradigmi  che  emergevano   grazie  alle  nuove  tecnologie.  Fra  questi  si  veda  il  recente  libro  didattico  di  Toyo  Ito  “Tarzans  in  the   media  forest”.   Milano  ha  iniziato  la  sua  avventura  nel  mondo  dei  bit  alla  fine  degli  anni  ’80  con  il  progetto   “Lombardia  cablata”  all’insegna  del  famoso  quesito  di  Cedric  Price  “Ora  che  abbiamo  la  tecnologia   cosa  ne  facciamo”,  ossia  non  è  mai  stata  in  grado  di  sviluppare  una  politica  dei  bit  all’altezza  dei   nuovi  impiani  tecnologici  che  andava  attivando.   Ora  quegli  impianti  sono  saturi  e  le  opportunità  tecnologiche  per  la  costruzione  della  metropoli   smart  sono  accresciute  esponenzialmente,  la  gestione  di  questi  problemi/opportunità  è  alla  base   della  progettazione  della  metropoli  smart                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              


rinnovare la  città  degli  atomi:  sviluppare  il  suo  patrimonio  secondo  lo  standard  One  Planet   La  smart  city,  attivando  processi  di  dematerializzazione  contribuisce  all’abbassamento   dell’impronta  ecologica,  si  realizzando  di  conseguenza  virtuose  sinergie  fra  tecnologie  immateriali   e  città  degli  atomi,  ossia  la  gestione  del  patrimonio  fisico  e  naturale.   Ma  su  questo  punto  l’Amministrazione  deve  esprimersi  sulla  velocità,  intensità  e  qualità  con  cui   intende  soddisfare  le  convenzioni  internazionali  cui  ha  aderito,  pena  della  sua  credibilità.  In   particolare  urgono  segnali,  ad  esempio:   • rispetto  alla  nuova  direttiva  sul  consumo  energetico  degli  edifici,  con  quali  politiche   raggiungere  il  consumo  quasi  zero?  in  presenza  dei  programmi  della  Gran  Bretagna  ed  USA  che   anticipano  in  modo  sostanziale  lo  standard  comunitario;   • se  Milano  ha  aderito  al  patto  dei  Sindaci  sull’adozione  di  energie  rinnovabili  non  mi  sembra   abbia  prodotto  un  piano  energetico  che  acceleri  il  raggiungimento  degli  standard  comunitari,   cosa  pensa  di  fare?   • rispetto  alla  convenzione  sulla  biodiversità  e  l’acqua  quali  sono  gli  standard  che  si  prefigge?  Lo   stesso  vale  per  le  emissioni  0  da  traffico  o  lo  0  waste.   Milano  aderisce  a  C40  ma  non  ha  un  piano  per  contrastare  il  cambiamento  climatico     Il  metodo  One  Placet  ha  il  pregio  di  fare  lavorare  in  modo  olistico  i  diversi  patrimoni,  naturale  e   fisico,  ma  i  gestori  devono  dare  chiare  manifestazioni  di  volontà.   Per  cui  un  reale  coordinamento  metropolitano  che  definisca  una  trasparente  politica  di   raggiungimento  degli  obiettivi  sottoscritti  in  ambito  internazionale  sarebbe  uno  storico  segnale   ‘smart’        


esportare creatività,  per  una  metropoli  smart  che  dialoga  con  il  mondo   La  metropoli  smart  si  configura  come  un  ecosistema  di  relazioni  non  gerarchiche  e  ‘ubique’   caratterizzate  da:   • Ospitalità,  ossia  basato  sulla  cortesia  e  la  capacità  di  assimilare  criticamente  le  culture  ‘aliene’   con  lo  scopo  di  innovare  il  potenziale  progettuale;     • Improvvisazione,  ossia  procede  per  feedback,  per  adattarsi  ai  cambiamenti  e  facilitare  gli   scambi  con  il  mondo;   • Bricolage,  ossia  capace  di  sperimentare  e  riorganizzare  gente,  saperi  e  risorse,  che  è  la  vera   caratteristica  della  metropoli  smart;   • Grande  scala,  ossia  opera  per  grandi  data  base,  al  fine  di  aumentare  il  tasso  di  conoscenza,  e   per  meta-­‐filtri,  per  aumentare  la  qualità  della  progettazione.       Questo  complesso  ecosistema  è  finalizzato  ad  avviare  un  sistema  generativo  di  progetti,  ossia  una   catena  di  creatività  destinata  ad  esportare  le  realizzazioni  della  metropoli  smart  nel  mondo,  da   questo  punto  di  vista  l’Agenda  da  il  via  alla  ricognizione  delle  opportunità  lungo  il  sentiero  della  via   della  seta,  alla  fine  di  connettere  la  dimensione  smart  della  metropoli  lombarda  con  il  dialogo   delle  megalopoli  euro-­‐asiatiche,  il  progetto  della  nuova  Milano  smart  come  primo  fondaco  di  un   sistema  internazionale  di  fondaci  lombardi,  come  nella  nostra  storia.          


Struttura del  progetto     Come  illustrato  ai  punti  precedenti  la  struttura  progettuale  è  articolata  nelle  seguenti  fasi:   1.  Definizione  della  filosofia  della  smart  city  lombarda     2.  L’alfabeto  di  progetto:  le  parole  guida  della  smart  city  lombarda     3.  L’Agenda  sostenibile  condivisa:   Sviluppo  delle  tematiche  secondo  l’articolazione  proposta  al  punto  precedente:   • ragionare  sullo  spazio  smart  della  metropoli  lombarda;   • dialogare  con  le  risorse  umane  in  relazione  al  grado  di  alfabetizzazione  digitale;   • importare  creatività  e  riflettere  sulla  capacità  di  accoglienza  delle  nuove  idee;   • rinnovare  la  città  dei  bit  ed  accelerare  i  processi  di  dematerializzazione;   • rinnovare  la  città  degli  atomi:  sviluppare  il  suo  patrimonio  secondo  lo  standard  One  Planet   • esportare  creatività,  ossia  come  la  metropoli  smart  dialoga  con  il  mondo     4.  Attivazione  dei  forum  in  relazione  ai  punti  precedentemente  definiti     5.  Stesura  di  un  atlante  della  smart  metropoli  lombarda  con  i  materiali  elaborati  al  punto   precedente  Agenda     6.  Attivazione  di  un  processo  di  comunicazione  in  tempo  reale  via  smart  phone  e  nelle  principali   lingue:  italiano,  inglese,  mandarino,  ed,  eventualmente,  nelle  lingue  delle  principali  comunità   lombarde       lo  sviluppo  del  progetto  non  sarà  lineare,  ma  procederà  attraverso  un  sistema  di  retroazioni  al  fine   di  coinvolgere  e  verificare  il  sistema  di  preferenze  dei  portatori  d’interesse.  Questo  sistema  di   relazioni  sarà  definito  in  una  fase  successiva,  dopo  aver  verificato  il  ruolo  del  Comune  di  Milano,   soggetto  coordinatore  del  porogramma  


Analisi SWOT  della  proposta     Punti  di  forza:   Chiarezza  della  struttura   Riconoscimento  internazionale  del  metodo   Alto  coinvolgimento  delle  forze  sociali   Alta  generazione  di  occupazione  giovanile   Opportunità   Colmare  un  vuoto  culturale  che  segna   pesantemente  l’azione  dell’area  metropolitana   milanese   Riattivazione  di  un  dialogo  ad  alto  livello  con  le   comunità  internazionali   Riallineamento  con  gli  obiettivi  delle   convenzioni  sottoscritte  a  livello  internazionale   Aumento  dell’inclusione    

Punti di  debolezza   Assenza  di  adeguate  piattaforme  informative   da  parte  degli  enti  pubblici   Difficoltà  della  parte  pubblica  a  far  fronte  ad   organizzazioni  complesse  ed  innovative   Rischi   Debolezza  nell’azione  di  leadership  della   Pubblica  Amministrazione   Illusione  di  traslare  la  leadership  a  soggetti   privati  

Innovazione rispetto  alla  crescita  dell’efficienza  energetica  e  alla  riduzione  del   consumo  di  energia     Il  metodo  proposto,  ai  fini  del  contenimento  energetico  o  del  bilancio  positivo  di  produzione  di   energia  grazie  a  fonti  rinnovabili  (ma  questa  è  una  scelta  di  strategia  che  deve  fare  la  Pubblica   Amministrazione,  e  destinata  a  condizionare  in  modo  rilevante  la  parte  tecnologica  del  progetto)  è   quello  metabolico,  largamente  sperimentato  per  la  gestione  di  programmi  europei  nella  Regione   della  Sicilia,  che  ha  portato  a  una  serie  rilevante  di  riconoscimenti  internazionali.   Il  metodo  metabolico  è  integrato  dalla  misurazione  ex  ante  ed  ex  post  delle  diverse  impronte   ecologiche,  al  fine  di  verificare  il  beneficio  dei  diversi  progetti  sulla  capacità  di  carico  del  territorio   metropolitano  

Replicabilità    

Essendo il  progetto  di  tipo  generativo  è  destinato  ad  essere  replicato  in  diverse  situazioni  italiane  e   straniere,  facenti  capo  alle  reti  di  relazioni  operative  dei  proponenti.  L’identità  dei  soggetti  da   coinvolgere  sarà  definita  dopo  aver  discusso  gli  sviluppi  di  questa  proposta,  specie  per  quanto   riguarda  ruolo  ed  impegni  del  soggetto  coordinatore  che  ritengo  sia  il  Comune  di  Milano.  

Partenariato –soggetti     La  seguente  proposta    è  sviluppata  da:   • Giuseppe  Longhi  (proponente),  professore  in  Urbanistica  all’Università  IUAV  di  Venezia,     responsabile  dell’unità  di  ricerca  internazionale  “Progettazione  creativa  e  sostenibile”,  autore   del  documento  base  dell’UE  sulla  riabilitazione  urbana  integrata  (Vedi  Allegato);     • Mario  Citelli,  responsabile  editoriale  di  BELTEL  ed  esperto  dei  sistemi  di  telecomunicazione;   • una  rete  internazionale  di  università  ed  esperti  comprendente:  Jean  Claude  Milack  Urban-­‐ Challenge  Paris_Elena  Dimitrova  UACEG  Sofia  Caterina  Sentova.  UACEG  Sofia_  Manuel  Guedes   Politecnico  di  Lisbona_Roberto  Rocco  TU  Delft  Vincent  Nadin  TU  Delft_Susanne  Nielsen  TU   Copenhagen_Khoi  Doan  Hanoi  Polytecnic_Nicola  Tollin  Politecnico  di  Barcellona_Nariman  


Mansouri Trans-­‐Urban  Vienna_Claudio  Masi  UITP_  UNESCO  sedi  di  Venezia  e  Barcellona   Il  gruppo  può  essere  integrato  da  importanti  contributi  scientifici  nazionali  ed  internazionali  nel   campo  dell’economia  regionale,  dei  trasporti,  dell’energia  e  da  apporti  di  imprese  nazionali  ed   internazionali.   Ci  si  riserva  di  precisare  la  composizione  operativa  del  gruppo  dopo  aver  conosciuto  il  ruolo   operativo  del  Comune  di  Milano,  la  sua  ipotesi  organizzativa,  il  suo  impegno  finanziario.

Descrizione del  partenariato  –  città   E’  in  stato  di  avanzata  definizione  la  formazione  di  una  rete  di  città  partner,  per  la  loro  precisa   definizione  vale  quanto  detto  al  punto  precedente      

Costo totale  stimato  del  progetto  

Il costo  verrà  definito  dopo  aver  discusso  i  termini  operativi  con  il  soggetto  responsabile  del   contratto        

   


Giuseppe Longhi

Agenda sostenibile e condivisa per una Smart Milano: quesiti e riferimenti


Realizzeremo una  smart  metropoli  lombarda  capace   di  dialogare  con  le  nuove  smart  megalopoli  orientali?  

       Fonte:  Songdo  u-­‐masterplan    


Integreremo infrastrutture  fisiche  e  virtuali?                                                                                Fonte:  BIG  Arch_  From  Finger  Plan  to  Loop  City  1947-­‐2047  


Produrremo relazioni,  cibo,  biodiversità?                                      

Realizzeremo nuove  centralità?  

                                         Fonte:  Workac_Wild  West  Side  Manhattan_Hua  Quiang  Bei  Road  


Svilupperemo comunità+vivibili                      

                 Fonte:  Design  innovations_Lia  bolla  salubre    

Produrremo energia  passeggiando?        

                                             Fonte:  MIT_Digital  Milla  Saragoza  


Svilupperemo nuove  socialità?                                    Fonte:  MIT_Locast  Venezia    

Costruiremo monumenti  fra  le  nuvole?  

                                     Fonte:  London  2012_The  cloud  


Dialogheremo con  le  smart  cities  orientali?                                          

              Fonte:  Songdo_Design  Strategy


Agenda per  Milano  Smart     La  prossima  rivoluzione  riguarderà  il  sapere:  anticipiamola     Le  risorse  umane  saranno  il  cuore  della  Smart  Milano  :  usiamo  il   Piano  del  Governo  del  Territorio,  le  Convenzioni  internazionali,  il   Cambiamento  climatico  come  strumenti  per  implementarle     Siamo  inclusivi:  usiamo  le  nuove  tecnologie  per  dialogare  con  il   mondo,  accogliere  nuovi  cittadini,  nuove  culture,  esportare   conoscenze     In  sintesi,  acceleriamo  la  realizzazione  di  un  nuovo  green  new  deal   per  una  Milano  Smart_Sostenibile_Inclusiva


MILANO CITTA’ INTELLIGENTE NODO DI UNA RETE EUROPEA A cura di

Mario Citelli e Alessandro Maggiori

Questo report è parte del documento elaborato nel workshop “Caosity - Città Intelligenti e Creative: la trasformazione cognitiva dello spazio urbano” organizzato da veDrò a Centrale di Fies di Dro (Tn) 28-31 agosto 2011


MILANO CITTÀ INTELLIGENTE. NODO DI UNA RETE EUROPEA. Fondamentale è, però, essere in rete con altre città intelligenti partendo da Milano, centro di una rete europea di cluster creativi e culturali.

Intelligent Cities

Three levels of Knowledge-based Development The numerous Knowledge management approaches as well as knowledge-based Development (KBD) programs can be distinguished on the basis of the focus of their La pianificazione di città actions, intelligenti, oltre contribuire alla lorois crescita sostenibile, rappresenterebbe un volano development i.e., ona how knowledge understood. Basically, knowledge tends to per le nuove economie basate sulle tecnologie energetiche sostenibili e sulla cosìddetta società dell’informazione: be understood either as an object (content) in most cases, or with increasing frequency as a un’opportunità da non perdere se l’occidente vuoleofinKM qualche modoastenere il passo, ben For più rapido, economie capacity transfer or else, in the edge practice, a value context. each ofdelle these three levels one can define the knowledge concept, then the development process that is emergenti. and the resulting di KBD approach. Pertanto,associated sfide ambientali ed esigenze crescita economica, sono i driver che spingono alla pianificazione di città

intelligenti. Ma cos’è una smart city? I KBD: social infrastructure Una cittàLevel intelligente (smart city)knowledge è una città capace di investire sulle infrastrutture materiali e sul capitale umano dei Most KBD programs start focusing on theenergetico most immediate area ofdi impact: the instrumental propri cittadini per promuovere un nuovo paradigma più sostenibile quello attuale, basato su sistemi base that leverages the capacities of productive agents, particularly ICTs infrastructure. An energetici ed utilizzatori più efficienti, in tutti i settori, dagli edifici civili ai trasporti, su un più massiccio ricorso di vettori example of this approach is the World Bank’s Global Knowledge Partnership, which focuses energeticion piùthe puliti (in primo luogo energia elettrica e nel lungo and periodo idrogeno)through in tutti iICTs. settori degli usi finali, inclusa la multiplication of information, experiences resources diffusione del trasporto elettrico privato, sulla diffusione della cogenerazione e trigenerazione, sulla generazione rinnovabile integrata gli edificipeople's e le infrastrutture. ICTcon releases creative potential and knowledge Uno strumento abilitante l’utilizzo ottimale dell’energia elettrica anche in ambiente urbanotransformations sono le smart grids: ICT are the enablers of change. They do not by themselves create in “reti elettrichesociety. in grado ICT di integrare intelligentemente le azioni di tutti gli utenti connessi– generatori di are best regarded asil comportamento the facilitatorse of knowledge creation in innovative The new economics looks at ICT not as drivers of change but as tools for releasing energia esocieties. consumatori– al fine di rendere disponibile l’energia elettrica nella maniera più efficiente, sostenibile, theedcreative andGrazie knowledge embodied in sarà people. However, the l’energia ICT sector has ada fonti economica affidabilepotential possibile”. a queste tecnologie possibile integrare prodotta in thedelle overall economy compared manufacturing. A 1995 study rinnovabilipowerful diffuse, multiplier sfruttare ileffect potenziale nuove tecnologie messe with a disposizione dalla domotica, raggiungere of the effect of software producer Microsoft on the local economy revealed that eachelettrica job at per il significative riduzioni di consumo grazie all’efficienza energetica, favorire l’utilizzo di energia Microsoft created 6.7 new jobs in Washington State, whereas a job at Boeing created 3.8 condizionamento degli edifici per i trasporti privati. jobs. Wealth-generation is becoming more closely tied to the capacity to add value using ICT Per quanto riguarda le energie rinnovabili, in particolare il fotovoltaico e il solare termico, le città sono un luogo products and services. The value of accumulated knowledge is an important indicator of its privilegiato per la loro future growthdiffusione potential.su larga scala, attraverso lo sfruttamento di superfici altrimenti inutilizzate. Discorso analogo vale per le misure di efficienza energetica poichè gli interventi su unità abitative di grande taglia consentono economieThese di scala, accorciandoare i tempi ritorno degli investimenti. experiences welldidocumented. There is a growing consensus that ICTs and social knowledge infrastructure in general (Universities, libraries, R&D centres, technoparks, etc.) constitute a necessary but not sufficient condition for generating development. Numerous infrastructural efforts have produced rather poor results with regard to the volume of investments.

16


In generale, le analisi di scenario per il medio-lungo periodo mostrano che un sistema energetico più sostenibile prevede un cambio profondo sul lato della domanda, in particolare nel settore civile e dei trasporti, al fine di aumentare la quota di energia elettrica nei consumi finali (penetrazione elettrica), soprattutto in considerazione della possibilità di generazione elettrica con un mix di fonti a bassa emissione di CO2. E’ in questo scenario che, costruendo le condizioni per garantire la diffusione su larga scala della mobilità elettrica, intervenire nel settore dei trasporti è una delle principali azioni verso città più sostenibili. Anche in questo caso le città, visti i limiti della attuale generazione di veicoli elettrici (autonomia limitata), rappresentano il luogo d’elezione per la prima fase di penetrazione commerciale necessaria a studiarne le prestazioni al fine di migliorarle. L’AUTO ELETTRICA. L’auto elettrica è più volte sembrata sul punto di esordire a livello commerciale nel mercato dell’auto, tuttavia a causa dei prezzi elevati, della scarsa autonomia, oltre che per l’assenza dell’infrastruttura necessaria alla sua ricarica, la sua penetrazione è sempre fallita. Il contesto oggi è molto cambiato, sia per il numero degli stakeholders interessati al suo sviluppo (dai produttori di elettronica, ai produttori di batterie, alle case automobilistiche, alle utilities elettriche), che per i passi in avanti fatti a livello tecnologico ed infine, per le esigenze di riduzione di emissioni di CO2 e di altri agenti inquinanti (per esempio polveri sottili). Grazie a questa serie di condizioni oggi le previsioni sulla diffusione dell’auto elettrica sembrano essere più rosee che in passato. Riguardo i gradi di penetrazione dell’auto elettrica, esistono molteplici scenari, spesso in contrasto tra loro, elaborati da organizzazioni internazionali e istituti di ricerca. Il Cives, la Commissione Italiana Veicoli Elettrici Stradali a Batteria, Ibridi e a Celle a Combustibile, stima che al 2020 i veicoli elettrici rappresenteranno all’incirca il 6% dell’intero parco automobilistico italiano. A livello europeo, lo studio promosso nel 2010 dalla European Climate Foundation, Roadmap 2050: a practical guide to a prosperous, low-carbon Europe, prevede da qui al 2050 un tasso di crescita di poco inferiore all’ 1% all’anno per i veicoli elettrici. Tuttavia, indipendentemente dagli scenari considerati, è interessante individuare le misure idonee a favorire la più ampia diffusione possibile di veicoli elettrci. Una prima fondamentale considerazione riguarda il modello da adottare per l’infrastruttura di ricarica. Ad oggi i modelli di riferimento sono principalmente tre: · Il modello distributore in cui il servizio di ricarica è garantito dall’impresa di distribuzione di energia elettrica e dove ogni punto di ricarica è considerato come un punto di fornitura condiviso da più clienti finali; · Il modello service provider in esclusiva dove il servizio di ricarica è garantito da un soggetto terzo rispetto all’impresa di distribuzione di riferimento, che opera però sulla base di convenzioni di esclusiva in riferimento ad un determinato territorio; · Il modello service provider in concorrenza in cui il servizio, analogamente alle attuali aree di servizio per la somministrazione di carburanti, è garantito da soggetti che competono tra di loro. Questi tre modelli non sono da considerarsi alternativi tra loro ma possono coesistere considerando, in particolar modo, che l’errore più grande sarebbe chiudersi in un sistema prima ancora di conoscerne in maniera esaustiva tutti i vantaggi e gli svantaggi. Una seconda considerazione riguarda, invece, il livello istituzionale più idoneo per attuare le politiche necessarie allo sviluppo del mercato. Infatti, dal punto di vista della normativa tecnica, come ad esempio gli standards per la ricarica e per le batterie, è necessario raggiungere uno standard operativo a livello europeo per permettere a chiunque di ricaricare senza intoppi. Invece, da un punto di vista della normativa che favorisca lo sviluppo del mercato, le decisioni potrebbero essere prese su due livelli: 1) centralizzato, prevedendo una regolazione unitaria definita nelle sue linee generali dal Governo e nel dettaglio dall’Autorità per l’energia elettrica ed il gas, all’interno della quale il ruolo delle Regioni si limiterebbe a tradurre i principi generali dettati dalla legge tenendo conto delle specificità locali del territorio di competenza; 2) decentralizzato, in cui il ruolo degli Enti locali è fondamentale, addirittura più importante degli incentivi e dell’infrastruttura. Il presupposto di base di questa seconda ipotesi è che per cambiare le proprie abitudini il cittadino deve avere ragioni molto concrete nella fase iniziale del mercato: occorre quindi “inventare” l’elemento motivante per innescare un cambiamento di mentalità, di abitudine, di cultura. Il cittadino deve beneficiare di qualche privilegio, ad esempio poter accedere a zone a traffico limitato, poter correre su corsie preferenziali o poter usufruire di alcune aree di posteggio dedicate. È facoltà delle amministrazioni locali determinare questi “elementi positivi”, che pur essendo a costo zero si traducono in incentivi individuali fortissimi, che eventualmente potranno essere rimossi una volta che l’auto elettrica diverrà abitudine. Inoltre, alcuni servizi gestiti a livello comunale (posta, rifiuti, etc) ben si presterebbero alla sperimentazione iniziale dei veicoli elettrici. La terza considerazione riguarda le misure da adottare per promuovere la diffusione dell’auto elettrica. Sotto questo aspetto, è necessario sottolineare come le diverse proposte di legge attualmente in discussione in Parlamento tengano 17


in considerazione una serie di agevolazioni capaci di garantire un più rapido sviluppo del mercato dell’auto elettrica. Queste agevolazioni possono essere così riassunte: · semplificazione nelle procedure autorizzative amministrative per lo sviluppo della rete di distribuzione: prevedere che l’installazione di colonnine di ricarica non sia sottoposta alla disciplina della concessione edilizia ma a procedure agevolate previste dagli strumenti amministrativi di volta in volta indicati dalle Regioni, Provincie e Comuni; · prevedere il c.d. “diritto alla presa” che attribuisce ai condomini il diritto di installare infrastrutture di ricarica all’interno del condominio senza la necessità di avere particolari autorizzazioni e/o maggioranze qualificate; · prevedere che gli edifici di nuova costruzione pubblici e privati dovranno essere progettati prevedendo la realizzazione/predisposizione di prese di ricarica per i veicoli elettrici nelle aree di parcheggio; · prevede inoltre la possibilità per il proprietario di un immobile di usufruire di agevolazioni finanziarie; · prevedere incentivi economici per l’acquisto dei veicoli elettrici · Prevedere inoltre una serie di agevolazioni fiscali tra cui: a) un’esenzione dall’applicazione delle addizionali dell’accisa (comunali e provinciali) all’energia elettrica impiegata per la ricarica degli accumulatori installati sui veicoli elettrici ; Per quanto riguarda lo sviluppo dell’auto elettrica, l’Italia parte da una posizione di vantaggio avendo già avviato una serie di progetti sperimentali in città come Milano, Roma, Pisa e presentando una filiera industriale, nel settore elettrico, all’avanguardia dal punto di vista della realizzazione delle infrastrutture e delle tecnologie ICT. Anche considerando i principali limiti ad oggi dell’auto elettrica, come ad esempio la scarsa autonomia (in media 150 km) e la velocità ridotta (in media 130-14 km/h), bisogna sottolineare come l’Italia presenti dei presupposti ottimali per lo sviluppo dell’auto elettrica.. Infatti, in Italia il 90% dei percorsi quotidiani sono contenuti entro i 150 km, quindi già oggi l’auto elettrica potrebbe soddisfare il 90% delle esigenze di mobilità, e oltre il 60% delle famiglie ha possibilità di accedere a un punto di ricarica a casa propria.

18


Comitato economico e sociale europeo

ECO/273 Riabilitazione urbana: approccio integrato

PARERE della sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale sul tema

Necessità di applicare un approccio integrato alla riabilitazione urbana Relatore: Angelo GRASSO Esperto: Prof. Giuseppe LONGHI

Bruxelles, 28 maggio 2010

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp Rue Belliard/Belliardstraat 99 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË Tel. +32 25469011 — Fax +32 25134893 — Internet: http://www.eesc.europa.eu


-1-

1.

Introduzione

1.1

Negli ultimi 10 anni, e la Carta di Lipsia sulle città europee sostenibili (maggio 2007) è una delle più importanti testimonianze della volontà degli Stati membri di concordare su strategie e principi comuni per la politica di sviluppo urbano, il dibattito sulle politiche urbane si è notevolmente intensificato nell'ambito dell'UE. In continuità la presidenza Spagnola dell'UE sta dedicando molta attenzione a tale tema ed ha richiesto al CESE e al Comitato delle regioni una riflessione ed un apporto al dibattito in occasione dell'incontro informale dei ministri europei.

1.2

La riflessione riguarda alcune questioni importanti da risolvere nelle città attraverso le politiche di riqualificazione urbana per conseguire, attraverso un approccio integrato, un grado di sostenibilità urbana adeguata alle diverse esigenze: −

l'efficienza energetica del parco immobili europeo la cui vetustà è anche fonte di emissioni nocive con grave danno alla qualità della vita nelle città, rilanciando occupazione e stimolando innovazione e sviluppo tecnologico, una più forte coesione sociale attraverso un programma integrato di riqualificazione dei quartieri degradati, per realizzare integrazione sociale, lotta all'esclusione, formazione ecc., la sostenibilità ambientale anche attraverso la riqualificazione urbana dei quartieri degradati, l'adeguamento del parco immobiliare esistente agli obiettivi di efficienza energetica, di abitabilità e di accessibilità con l'intento di evitare il consumo di altri spazi verdi.

2.

Progettazione urbana integrata

2.1

La tutela dell'ambiente, alle diverse scale urbane, ed il miglioramento della qualità della vita delle persone deve costituire uno degli obiettivi operativi importanti delle politiche regionali degli Stati membri e dell'UE.

2.2

Il CESE con questo parere intende confermare il proprio assenso alla necessità di sviluppare politiche integrate di riqualificazione urbana nella prospettiva definita dal documento di strategia e programmazione Europa 2020 e dal documento programmatico della presidenza 1 spagnola del Consiglio dell'Unione europea .

1

Commissione delle Comunità europee, Documento di lavoro della Commissione consultazione sulla futura strategia "UE 2020", Bruxelles, 2009 e Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. Secretaría de Estado para la Unión Europea, Programme for the Spanish Presidency of the Council of the European Union 1 January - 30 June 2010: "Innovating Europe", Imprenta Nacional Boletín Oficial del Estado, Madrid, 2010.

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-22.2.1

Il CESE infatti aderisce ai contenuti del documento Europa 2020 e concorda con le linee operative in esso espresse a proposito del fatto che le politiche di riqualificazione devono tener presenti alcuni concetti innovativi: −

− − −

il miglioramento delle risorse umane, specie riguardo: alle esigenze della popolazione anziana; al livello di integrazione dei nuovi immigrati; all'abbattimento della povertà, specie infantile; all'aumento della solidarietà intergenerazionale, la crescita basata sulla conoscenza, lo sviluppo di una società partecipativa e creativa, lo sviluppo di un'economia competitiva, interconnessa, attenta al mercato sociale e verde.

2.2.2

Ed il documento programmatico della presidenza spagnola è ritenuto dal CESE in linea con questi concetti là dove, in coerenza con la Convenzione europea per la protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali, intende rafforzare l'obiettivo di garantire a tutti il diritto di cittadinanza e la difesa dei diritti fondamentali.

2.2.3

Questi obiettivi stimolano un'idea di riqualificazione urbana nella quale è forte l'interdipendenza fra qualità degli spazi e qualità dell'accoglienza, ossia una riqualificazione aperta a tutti i cittadini, indipendentemente dalla loro lingua, provenienza o religione.

3.

Alcune questioni urbane

3.1

In coerenza con i principi enunciati dai predetti documenti l'idea di riqualificazione deve 2 confrontarsi con un sistema di cambiamenti importanti nella forma e nella natura della città : − − − −

− − − −

il diffondersi dello urban sprawl o della "città diffusa" con i suoi alti consumi di suoli e le sue diseconomie di scala, il declino dell'articolazione funzionale della città, con la crisi del centro storico, delle periferie degradate, e delle aree produttive, il prevalere di risposte alla crisi sostanzialmente conservative, ossia poco immaginative e creative, ma soprattutto poco aderenti ad un mondo globalizzato, la sostituzione del sistema delle "funzioni" con il sistema dei "contenitori", che, sono da considerare luoghi complessi e altamente deperibili, in territori metropolitani indifferenziati, la perdita del senso di confine, che conserva il suo carattere amministrativo, ma che tende a perdere il suo senso geografico, simbolico e politico, l'erosione delle aree verdi che circondano le città, con gravi perdite per la produzione biotica, l'aumento dei tempi di pendolarismo, che incide negativamente sulla qualità della vita, gli spazi urbani, anche quelli tradizionali, tendono, oggi, a configurarsi come spazi chiusi e specializzati: (il quartiere "residenziale" e basta; i parchi tematici dedicati al

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-3divertimento; l'istruzione limitata alle scuole o nei campus; la cultura nei musei e nei teatri, ecc.). Lo spazio chiuso esalta la supremazia del privato (sia come stile di vita, sia come concezione e pratica del diritto) a scapito del bisogno di comunità. 3.2

Alla logica dello spazio chiuso si deve contrapporre quella dello spazio infinito, rappresentato dalle relazioni immateriali, per cui la nozione di tempo tende a sostituire quella di distanza fisica.

3.3

La riqualificazione degli spazi urbani deve così coniugare la tradizionale riconversione degli spazi fisici con la dematerializzazione, che trova nelle tecnologie di TLC la massima espressione. Il problema, infatti, da risolvere è il dilemma fra la mente, che ormai ragiona in termini di ubiquità ed il corpo che non può essere continuamente mobile e sradicato, ma chiede di essere organizzato in luoghi e spazi di qualità.

3.4

Il processo di riqualificazione sarà quindi il risultato della sinergia e l'integrazione di tre dimensioni della città: • •

la città agorà: incentrata sull'uomo con una totale armonia tra gli insediamenti e lo spazio urbano, tra la coesione sociale e lo sviluppo economico, la città "glocale" (globale/locale): esito di un maggiore equilibrio tra i processi di globalizzazione e la capacità di valorizzare le risorse locali e le diverse specificità ed attitudini, la città sostenibile: dovrebbe essere in grado di risolvere al proprio interno i problemi che genera da se stessa, senza trasferirli ad altri o alle future generazioni.

4.

Un modello olistico per la riqualificazione urbana

4.1

Il Comitato auspica che si avvii un "nuovo rinascimento urbano" , caratterizzato da:

3

− − − −

4.2

2 3 4

crescita della coesione sociale, rinnovamento culturale, revisione dell'economia della base economica urbana, per far fronte alla rilevante recessione in atto, rivalutazione del patrimonio naturale, grazie ai processi di dematerializzazione e alla crescita della biodiversità.

Una politica basata sul concetto di "nuovo rinascimento urbano" amplia il significato del 4 Piano europeo di ripresa economica nelle regioni e nelle città (EERP) interpretando il ruolo

Una brillante trattazione dei principali problemi di trasformazione urbana si trova in: Massimo Cacciari, La città, Pazzini Stampatore Editore, Villa Verucchio (RN), 2004. Richard Rogers, Toward an Urban Renaissance, Urban Task Force, Londra, 2005. Scaricabile da: www.urbantaskforce.org. Unione europea - Comitato delle regioni, Il piano europeo di ripresa economica nelle regioni e nelle città, Bruxelles, 2008. Scaricabile da: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/Library.aspx.

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-4importante degli enti locali nel superamento della crisi come fatto strutturale, destinato ad incidere non solo rispetto alla crisi economica, ma rispetto alla rivalutazione di tutte le risorse delle nostre comunità. 4.3

Prenderebbe così corpo un modello integrato di riqualificazione urbana, configurabile come 5

articolazione spaziale del green new deal , in cui il sistema olistico degli interventi, riguardanti risorse umane, naturali e fisiche, dovrebbe avere come riferimento importante una rinnovata definizione di ricchezza basata non solo sull'accumulazione, ma soprattutto sul 6 risparmio di risorse e sull'aumento del livello di benessere dei cittadini . Questo modello implica un esercizio di leadership delle autorità locali che faciliti l’attivo coinvolgimento dei cittadini e dell’economia del proprio territorio per accelerare lo sviluppo dei mercati e delle green technology. La proposta di un Gruppo di alto livello per lo sviluppo sostenibile può facilitare la promozione e la crescita di reti tematiche fra città, anche medio piccolo, per il raggiungimento di questi obiettivi. 5.

Il sistema olistico degli interventi di riqualificazione urbana comprende:

5.1

Risorse umane

5.1.1

Occorre armonicamente coniugare l'obiettivo della strategia di Lisbona "costruire una società più competitiva grazie all'aumento delle conoscenze e della creatività" con l'obiettivo del documento programmatorio Europa 2020 là dove sottolinea l'importanza di stimolare processi di coesione attraverso politiche di sostegno alle fasce deboli, specie gli anziani, aumento del livello di integrazione, specie dei nuovi immigrati, l'abbattimento della povertà, aumento della solidarietà intergenerazionale.

5.1.2

L'UE ha dato spazio culturale e pratico: •

5

6

allo sviluppo del community building, per dare accesso nella progettazione urbana ad ogni forma di portatori di interesse: organizzazioni tecnico-professionali (urbanisti, architetti, ingegneri, ecc.), imprenditoriali e dell'alloggio, allo sviluppo di nuovi saperi e al principio della creatività con la promozione di nuove forme di ricerca, di istruzione coinvolgendo le università, e stimolando forme di

I documenti proposti sono: A green new deal for Europe proposto dal Wuppertal Institut, Rethinking the Economic Recovery: A Global Green New Deal dell'ONU-Environmental Programme, A green new-deal dell'inglese New economic foundation, Toward a Transatlantic Green New Deal: Tackling the Climate and Economic Crises curato dal Worldwatch Institute per la Heinrich Böll Foundation. Si darebbe così piena applicazione a livello locale alle raccomandazioni contenute nella Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Non solo PIL: misurare il progresso in un mondo in cambiamento (COM(2009) 433 def.), scaricabile da: http://www.beyond-gdp.eu/. Esse si basano sul rapporto elaborato da Stiglitz, Fitoussi e Sen, promosso dall’UE su sollecitazione del governo francese. Rapporto scaricabile da: http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/en/index.htm.

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-57

progettazione creativa delle città . Il modo migliore per aumentare l'efficacia di queste aperture è quello di promuovere forme di partenariato pubblico-privato. 6.1.3

Le previsioni demografiche indicano che al 2060 più della metà della popolazione avrà + di 48 anni , si consolideranno I nuovi flussi migratori, particolarmente di giovani verso le città , continuerà il declino di regioni rurali e svantaggiate. In questo scenario devono essere prese in considerazione le seguenti azioni a livello locale: • Lo sviluppo di una cultura che generi sinergie fra imprenditorialità pubblicia e privata, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese, e stimoli una comunità urbana basata su partecipazione e creatività, • Di conseguenza, devono essere rafforzati meccanismi che rafforzino il dialogo e le consultazioni con le comunità urbane, comprendendo donne, giovani e I soggetti più a rischio di esclusione, • Miglioramento dello standard di vita grazie a soluzioni innovative per l’housing sociale sostenibile, assistenza sanitaria e sistema educativo.

6.1.4

Queste politiche devono essere ripensate per: −

6.1.5

La nuova occupazione che si creerebbe con il new green deal e con l’abbattimento delle emissioni richiedono politiche di formazione e divulgazione. Occorre fare sforzi per: − −

7

promuovere pratiche di "buon governo" delle città, comprese le aree periurbane e rurali, con lo scopo di aumentare, oltre che il benessere economico, il benessere psicologico, spirituale e sociale; avviare nuova occupazione, specie per giovani e immigrati, oltre che la riconversione degli storici blue e white collars falcidiati dalla crisi in corso. In questa direzione il CESE suggerisce di promuovere una carbon army, legata alla riconversione sostenibile delle città.

facilitare l’accesso alle piattaforme informative dell’UE (sull’ambiente, l’uso efficiente dell’energia, i trasporti, l’economia,…); connettersi al programma Knowledge and Innovation Communities (KIC) dell’EIT (Istituto europeo di innovazione e tecnologia) per assicurare un rapido trasferimento a livello locale delle nuove tecnologie; sviluppare una forte strategia di divulgazione delle best practice riguardo l’integrazione delle tecnologie verdi nelle comunità urbane.

Jan Jacob Trip, Creative city development in the Lisbon strategy, TU Delft, 2009. Xavier Vives, Lluís Torrens, The strategies of European metropolitan areas in the context of the European Union enlargement, Pla Estratègic Metropolità de Barcelona, 2005.

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-65.2

Risorse naturali

5.2.1

La supremazia delle risorse naturali rispetto alle fisiche rende centrale lo studio del metabolismo urbano per avviare processi di riconversione basati sul risparmio di materie prime e sull'eliminazione dei rifiuti.

5.2.2

La conoscenza del metabolismo urbano è uno strumento importante per il raggiungimento degli obiettivi di miglioramento della qualità dell'ambiente urbano definiti dalle convenzioni internazionali e finalizzate alla conservazione dell'ambiente (Kyoto, biodiversità, acqua, ecc.) 8

per contrastare il cambiamento climatico . 5.3

Risorse fisiche

5.3.1

La riconversione urbana in relazione ai processi di trasformazione in atto dovrà essere sempre meno caratterizzata da interventi separati, definiti, delimitati, e sempre più orientata verso processi di sviluppo dei contesti polivalenti, caratterizzati dalla qualità e dalla varietà degli spazi e dall'interazione di diversi elementi: elasticità, "deformabilità", capacità di "accoglienza".

5.3.2

Il CESE ritiene che la riqualificazione di edifici ed infrastrutture non potrà prescindere dal peso crescente dei limiti ambientali, dai processi di integrazione, dal ruolo crescente dell'interattività.

5.4

Risorse immateriali

5.4.1

Il Consiglio europeo, attraverso il programma e-Europe (1999), la Convenzione di Lisbona (2000), i programmi operativi i-2010, indica nella e-society il fattore di sviluppo primario dell'UE. In conseguenza di ciò il Consiglio UE intende promuovere progetti per accelerare il processo evolutivo di una società capace di cogliere le opportunità dell'elettronica e dell'interattività. A questo fine vengono individuati provvedimenti per consentire a tutti i cittadini europei di entrare nell'era digitale e di disporre di un collegamento on-line allo scopo di creare una società aperta, inclusiva, collaborativa.

5.4.2

Affida quindi alla città il compito di attrarre saperi, rinnovare il sistema di relazioni fra 9 pubblica amministrazione e cittadini, stimolare la riconversione degli apparati di produzione .

8 9

Rudolf de Groot, Function-analysis and valuation as a tool to assess land use conflicts in planning for sustainable, multifunctional landscapes, Landscape and Urban Planning 75 (2006) pagg. 175-186. Commissione europea, Crescita e occupazione: Cos'è la strategia di Lisbona, scaricabile da: http://ec.europa.eu/growthandjobs; World economic forum, The Lisbon review 2002-2006, scaricabile da: www.weforum.org/pdf/gcr/lisbonreview/report2006.pdf; Commissione europea, i2010: la società dell'informazione e i media al servizio della crescita e dell'occupazione, scaricabile da: http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/job_creation_measures/c11328_it.htm; Fondazione Ugo Bordoni, Dossier EU i 2010, scaricabile da: http://www.fub.it/osservatorio/dossieruei2010/liniziativai2010.

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-75.4.3

È indubbio che gli investimenti in innovazione tecnologica urbana devono essere rapidi e 10

massicci, visto che il livello di competizione a cui ci sottopone l'Oriente è molto elevato . 6.

Verso un new deal verde per la città

6.1

La questione della riqualificazione urbana è complessa, ma deve essere ricondotta a strategia per essere efficace.

6.2

Quella più urgente probabilmente riguarda la stretta connessione fra riqualificazione della città, del suo ambiente ed il problema della crisi economica. I processi di riqualificazione urbana, secondo il CESE, vanno letti in coerenza con i principi della green economy e come 11 opportunità per un new deal verde europeo , il cui palinsesto potrebbe essere costituito dall'integrazione delle diverse morfologie urbane: la città biotica, la città della materia, la città dei bit, tutte finalizzate al rafforzamento della città solidale. In quest'ottica occorre rivalutare il ruolo dell'ambiente naturale quale produttore di beni e servizi essenziali alla vita umana.

7.

La città biotica

7.1

Potenziamento della rete ecologica

7.1.1

Il Comitato ritiene particolarmente importante lo studio della città come ecosistema e la rilevazione del valore patrimoniale delle infrastrutture naturali (in quanto forniscono ad es. acqua ed aria pulite, protezione dai venti, fertilità dei suoli, impollinazione) che sono difficilmente sostituibili con soluzioni tecnologiche, se non a costi molto elevati e con efficienza non comparabile a quella dei sistemi biotici.

7.1.2

Si stima che entro il 2050 in Europa si realizzerà un'ulteriore perdita dell'11% delle risorse 12 naturali esistenti al 2000 occorre di conseguenza che le istituzioni pubbliche prestino particolare focus alle conseguenze del fenomeno ed incrementino gli investimenti per la protezione degli ecosistemi, con attenzione anche a quelli urbani.

10

11 12

Le esperienze di u-city si trovano in: MIT: http://web.mit.edu/cre/research/ncc/casestudies.html; Milla digital: http://www.milladigital.org/ingles/home.php; Seoul in: http://english.seoul.go.kr/gover/initiatives/inti_Vision&Objectives.htm; Tokyo in: http://www.tokyo-ubinavi.jp/en/about.html; Singapore in: http://www.itu.int/ubiquitous; Hong Kong in: http://www.info.gov.hk/digital21/eng/strategy/2008/Foreword.htm; Songdo in: http://www.songdo.com/default.aspx?p=1992; London in: http://www.london.gov.uk/gla/publications/elondon.jsp; Arabianranta (Helsinki) in: https://www.taik.fi/en/about_taik/arabianranta_.html. Il capitolo si ricollega a New economic foundation, A green new-deal, Londra, 2009, scaricabile da: www.neweconomics.org/projects/green-new-deal. Commissione europea The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB). Scaricabile da:

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-87.2

Produzione di energia da fonti rinnovabili

7.2.1

La città è un elemento strategico per lo sviluppo di energie rinnovabili. Infatti, il miglioramento e rinnovo tecnologico degli impianti di riscaldamento e raffrescamento, che rappresentano il 40-50% della domanda globale di energia è al centro della politica europea del 20-20-20 di miglioramento delle prestazioni energetiche (riduzione dei gas a effetto serra del 20%, dei consumi energetici del 20%, aumento dell'utilizzo di energie rinnovabili del 20%).

7.2.2

La crescita di energia prodotta da fonti rinnovabili, programmata dal Piano SET (Strategic Energy Technology), è molto importante per le sue implicazioni occupazionali. Quindi le comunità urbane dovrebbero essere le prime acquirenti delle nuove tecnologie, a questo fine sono molto opportune le decisioni del Consiglio e del Parlamento UE di finanziare il Piano SET.

8.

La città della materia

8.1

Aumento dell'efficienza energetica degli edifici

8.1.1

L'incremento dell'efficienza energetica di edifici e infrastrutture è un fattore strategico della riconversione urbana dell'UE. Grazie alle nuove tecnologie il potenziale aumento dell'efficienza è enorme ed entro il 2050 si potrebbe ridurre la domanda di energia primaria di circa 300 exajoule per una diminuzione annuale di 20-25 gigatonnellate di CO2. Nell'UE attualmente gli investimenti annuali in tecnologie per aumentare l'efficienza energetica sono di circa € 60 miliardi annui.

8.1.2

Nel 2005 uno studio della Commissione europea ha stimato che gli investimenti necessari per risparmiare il 20% di energia avrebbero portato alla creazione di un milione di posti di lavoro (diretti e indiretti). I settori su cui si concentrerà il risparmio saranno l'illuminazione degli edifici, gli impianti degli uffici, le apparecchiature domestiche, la cogenerazione.

8.1.3

Il CESE auspica che l'obiettivo non si limiti al risparmio energetico ma punti alla trasformazione di ogni edificio in un generatore di energia (every building a power station).

8.1.4

Esso implicherà nei prossimi anni notevoli investimenti in ricerca e sarà destinato a trasformare il modo di costruire la città ottimizzandone il metabolismo grazie all'impiego di materiali innovativi e all'applicazione di soluzioni logistiche di cantiere sempre più raffinate.

8.1.5

Il rinnovo del patrimonio edilizio richiede sinergie a livello finanziario e politiche di cooperazione a livello globale, in quanto: −

una sua perdita di competitività avrebbe conseguenze negative per l'occupazione,

http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/.

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


-9−

− −

deve competere con i sistemi internazionali, specie quelli asiatici in forte espansione, per cui gli interventi di riqualificazione devono essere visti anche come base d'esportazione, bisogna coinvolgere in questo processo i paesi europei a più basso reddito, non deve essere disgiunto dal problema dell'alloggio sociale, che riguarda milioni di cittadini europei.

8.2

Sistema integrato delle infrastrutture

8.2.1

I documenti dell'UE sulla coesione sociale sottolineano l'importanza dell'integrazione fra ogni tipo di infrastruttura, un concetto che va oltre l'assicurare buoni collegamenti ai territori. In Europa sono previsti per l'ammodernamento delle reti investimenti per 600 milioni di euro entro il 2020, di cui 90 dedicati alle infrastrutture "intelligenti".

8.2.2

Anche il concetto di infrastruttura integrata deve rappresentare un obiettivo importante della riqualificazione urbana e deve coinvolgere l'accesso: − −

9.

ai servizi, come l'assistenza sanitaria, l'istruzione e l'energia sostenibile, che, grazie alle reti di TLC divengono interattivi, come nel caso della telemedicina e della teledidattica, ai sistemi di trasporti, la cui integrazione sostenibile comporta il potenziamento dei collegamenti su ferro, delle vie navigabili, dell'accesso agli aeroporti, oltre che lo sviluppo di catene di trasporti intermodali, di sistemi avanzati di gestione del traffico, del potenziamento di vie ciclabili e pedonali. Il sistema integrato dei trasporti è di supporto a una politica urbanistica tesa ad evitare la dispersione insediativa, per diminuire i costi energetici e sociali del pendolarismo e delle transazioni commerciali, un sistema di trasporti sostenibile coniugato con un efficiente sistema energetico è il cemento di una politica di riqualificazione urbana dell'UE che dovrebbe prioritariamente finanziare reti di trasporti sostenibili ed energetiche funzionali alle periferie da riqualificare, alla rete dell'energia. La crescita del settore dei trasporti a trazione elettrica (vedi Renewable Energy Directive), delle TLC e dei computer genereranno una crescita esponenziale dei consumi di energia; a questo fine è necessario predisporre una rete intelligente di distribuzione che minimizzi le perdite, aumenti l'efficienza, sia adattabile all'evoluzione dei bisogni ed in grado di assorbire l'eccesso di produzione da energia solare. È da stimolare, inoltre, la realizzazione di una rete urbana di ricariche elettriche e idrogeno, alimentata da fonti rinnovabili prodotte localmente, alle reti telematiche, specie Internet a banda larga, ormai essenziale per le imprese e le famiglie.

La città dei bit

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


- 10 9.1

Le piattaforme urbane ad alta interattività in corso di realizzazione con le tecnologie di comunicazione di nuova generazione sono destinate ad accelerare i processi di riconversione urbana e ad introdurre fattori innovativi di qualche rilievo nella direzione di: −

superare la centralità delle infrastrutture stradali, a favore della sinergia fra strada, GPS, computer, creando una rete, che permette la realizzazione di sistemi logistici interattivi, collegare le residenze con il mondo, allargando il loro ruolo, trasformandole, in relazione alla connessione, in luogo di lavoro, di svago, di cura, ecc., integrare l'offerta dei servizi pubblici con quelli privati. Questo dà luogo a processi di riconversione delle "piattaforme" della pubblica amministrazione (licenze edilizie, catasto, fisco, …) per renderle accessibili in modo interattivo alle imprese, alle residenze o ai personal digital device dei cittadini, realizzare radicali progressi nell'erogazione dei servizi della sanità, accompagnati da forte abbattimento dei costi. Le nuove tecnologie di rete, la miniaturizzazione e portabilità degli apparati rendono possibile il monitoraggio a domicilio delle più importanti funzioni vitali e le procedure di cura on-line, ridurre l'asimmetria di relazioni fra cittadini e detentori dei saperi (tecnici, medici, politici, ecc.) con il risultato di evolvere le storiche strutture di relazione top-down verso nuove strutture collaborative, monitorare attivamente l'intero ciclo di vita urbano, al fine di realizzare consistenti risparmi nella gestione delle risorse della città.

10.

La città solidale

10.1

I fattori fin qui considerati, sono momenti importanti, ma strumentali, ad un processo di riqualificazione urbana il cui scopo fondamentale è l'aumento della coesione sociale, nel rispetto del principio fondativo della nostra comunità europea, più volte ricordato.

10.2

L'aumento della coesione sociale richiede il rinnovo dei sistemi gestionali a tutti i livelli, da quelli comunitari fino a quelli locali, per far fronte alla complessità e diversità delle relazioni che caratterizzano la nostra società. Questo sta rinnovando la catena di relazioni in termini di: approccio collaborativo - riduzione delle asimmetrie - evoluzione del concetto di leadership.

10.3

Approccio collaborativo: è una pratica fondativa della gestione sostenibile, tesa a dare accesso alle scelte ad ogni portatore di interesse. È iniziata con l'attivazione dei forum civici, ha aumentato le sue potenzialità grazie all'evoluzione dei supporti tecnologici interattivi. Questo approccio è sintetizzato nello slogan della National Academy of Public Administration statunitense: "Non chiedeteci cosa possiamo fare per voi. Chiediamoci cosa possiamo fare 13

assieme" .

13

Scaricabile da: http://www.collaborationproject.org/display/home/Home.

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

…/…


- 11 10.4

Riduzione delle asimmetrie: la possibilità di accedere in tempo reale a sistemi di conoscenza sempre più efficienti e la possibilità di dialogare in tempo reale riduce la distanza fra chi detiene il sapere e quelli che un tempo ne erano fruitori passivi; questo modifica le relazioni fra uomini ma anche il significato degli spazi urbani, che diventano catalizzatori di nuove relazioni (es. gli ambulatori/pronto soccorso che si stanno spostando dagli ospedali alle stazioni del metro, agli ipermercati, ecc.).

10.5

Evoluzione del concetto di leadership: la destrutturazione dei sistemi di relazione e il dilatarsi delle opportunità collaborative sollecitano nuovi ruoli per i pubblici rappresentanti che sono chiamati ad esprimere contemporaneamente capacità di leadership e di facilitatori.

10.6

Il sostanziale modificarsi del sistema di relazioni apre l'opportunità di profondi cambiamenti nei modelli organizzativi, specie delle amministrazioni locali, in un trend che si può definire: passaggio dalle azioni, tipiche dei piani strategici, all'attivazione di piattaforme condivise, tipiche della gestione ispirata alla sostenibilità. Il modello della piattaforma, già sperimentato dall'UE per l'organizzazione dei settori produttivi e del sapere, sarebbe ampliato al fine di costruire una rete fitta di relazioni destinate a coinvolgere la generalità dei portatori di interessi delle comunità urbane, favorendo politiche di sussidiarietà fra comunità deboli e forti. Si può parlare cosi di: • • • •

piattaforma community building, destinata ad accogliere il più ampio spettro di portatori di interesse e di consorzi di comunità locali, piattaforma sapere: destinata a sviluppare politiche innovative per la conoscenza e la ricerca, oltre che stimolare la riconversione creativa della città, piattaforma tecnologica: destinata a fornire i diversi know-how indispensabili ad attivare e gestire i processi innovativi, piattaforma risorse per: − −

sviluppare strumenti finanziari innovativi, frutto della collaborazione fra pubblico e privato, sul modello dei programmi Jessica e Jasper, attuare politiche finanziarie che incidano positivamente sui livelli di equità favorendo i cittadini a basso reddito e rendendoli partecipi delle strategie complessive di rinnovamento urbano, sviluppare politiche contabili di determinazione del valore economico dei beni e dei servizi che ne consideri il costo in termini di prelievo di risorse naturali e di smaltimento. Questo per avviare una politica fiscale tesa a scoraggiare lo spreco di risorse primarie. Il gettito che deriverebbe dovrebbe essere destinato agli investimenti rivolti alle fasce sociali deboli. _____________

ECO/273 - CESE 319/2010 IT-cp/gp

Milano Smart City Agenda, 2011  
Milano Smart City Agenda, 2011  
Advertisement