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Entra en vigencia el TLC
El 15 de mayo de 2012 pasará a la historia como una de las fechas más importantes dentro de la estrategia de internacionalización de la política colombiana al entrar en vigencia el TLC con Estados Unidos, cuyas negociaciones se iniciaron a principios de 2004.
POR: JUAN CARLOS RONDÓN AVENDAÑO Profesor de la Escuela de Administración - Universidad Sergio Arboleda
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os presidentes Santos y Obama decidieron no aplazar más lo que sin duda se convierte en la mejor oportunidad para intensificar las relaciones comerciales y de integración de los dos países: la entrada en vigencia del TLC. No obstante, cada uno de ellos deberá enfrentar importantes discusiones y retos al interior de sus economías para lograr el mejor aprovechamiento de este acuerdo comercial. Las condiciones económicas de los dos países han cambiado sustancialmente a las que se tenían al iniciar las negociaciones hace ocho años y estos cambios han sido a favor de Colombia indiscutiblemente. En el año 2004, el país estaba ini-
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ciando su senda de fortalecimiento económico luego de una de las peores crisis económicas (1998 – 2001) y Estados Unidos, en cambio, vivía una economía de opulencia y consumo como no vivían hace mucho tiempo. Hoy en día, Colombia ha logrado mantener crecimientos que son la envidia del mundo desarrollado y en desarrollo, gracias al esfuerzo de las políticas macroeconómicas, e incremento sostenido de la inversión extranjera y la tenacidad de los empresarios por casi una década, generando en el aparato productivo una tranquilidad y solidez para afrontar la competencia, fruto de este tipo de acuerdos comerciales. En cambio, Estados Unidos ha sufrido su peor crisis económica
(2008 – 2010) desde la gran depresión, donde no sólo el aparato financiero ha sufrido las consecuencias (o de pronto fue el causante), sino también el aparato productivo. Las empresas estadounidenses están hoy en día sin capital de trabajo por la dificultad de acceder al crédito y con una demanda restringida en su propio mercado, que históricamente fue el generador del crecimiento que hace la economía colombiana una de las más atractivas del mundo. No obstante lo anterior, hay que resaltar dos temas que pueden revestir una amenaza derivada de esta favorable situación. Primero, la confianza que genera entre los empresarios colombianos el logro de crecimientos importantes con la demanda que el mismo país genera, puede llevarlos a olvidarse de la búsqueda de nuevos mercados, lo cual resulta peligroso en el mediano y largo plazo. Segundo, la política de reactivación que ha planteado el presidente Obama está muy enfocada a apoyar las empresas americanas a exportar y principalmente las pymes estadounidenses, quienes históricamente no tenían esta vocación en la medida que su crecimiento lo basaban en el mismo consumo de Estados Unidos. Oportunidades del TLC Hablar de las oportunidades que se abren con la firma del TLC en estos momentos, requiere enfatizar primero que el gran ganador será el consumidor colombiano quien observará una mejora en las calidades y los precios de muchos de los productos que hoy le atraen. Así mismo, es importante reiterar que Estados Unidos es el principal socio comercial de Colombia sin un
acuerdo comercial vigente, en la medida que el 40% de las exportaciones van dirigidas a ese mercado, resaltando sin embargo que el 70% de estas se hayan focalizadas en el sector hidrocarburos, que no necesitan TLC para exportar a este o cualquier mercado. Al examinar el otro 30% de las exportaciones a este mercado, se encuentra que todas están en exportaciones no tradicionales, donde los empresarios Pyme tienen una importante representación, evidenciando de esta manera que el mercado sí está abierto a mirar potencialidades. Otro punto importante que se debe tener en cuenta, es el hecho de que aunque el tratado se firma con Estados Unidos, son algunos estados en particular donde realmente existen oportunidades en el corto plazo: Florida, Nueva York, California, Georgia, Texas, Arkansas, Distrito de Columbia y Nueva Jersey, donde no solo está la mayor capacidad de consumo, sino radicada la comunidad de habla hispana. Por otro lado, al mirar las oportunidades ofensivas de la oferta comercial en general, es necesario basarse principalmente en los estudios que el gobierno ha realizado de la mano de los empresarios y gremios, con la idea de clasificar cuatro grandes sectores: agropecuario, industrial, servicios y sectores transversales. Agroindustrial Aunque en este sector también hay algunos subsectores que quedarán vulnerables si no adoptan medidas que mejoren su competitividad (arroz, pollo, frijol, maíz, procesados, carne e cerdo, carne bovina “high quality” entre otros), es importante resaltar que han surgido evidencias del potencial que tiene Colombia en otros productos como: aceite de palma, cacao, caucho, café, un amplio sector hortofrutícola, azúcar, Tabaco, papa criolla, biocombustibles, carne bovina industrial (para moler), derivados de la leche, camarón, tilapia, madera y pulpa entre otros. Cuando se observa esta amplísima gama de posibilidades, la pregunta que surge es si los empresarios colombianos están ya listos para entrar en esta competencia. Desafortunadamente la respuesta no es tan sencilla, pues múltiples factores deberán entrar en la agenda público privada para lograr incrementar sustancialmente las exportaciones agropecuarias a Estados Unidos. Los principales retos en materia agropecuaria se resumen de la siguiente manera:
t -B QSPEVDDJØO BHSPQFDVBSJB EFCF WJOcular tecnificación y mayores inversiones para lograr productividad y eficiencias competitivas. t &M NFSDBEP EF MPT QSPEVDUPT BHSPQFcuarios ya están siendo atendido hace varios años por la oferta mexicana y ahora peruana y centro americana, lo que hace imperativo desarrollar estrategias ya sea para aliarse con quienes ya conocen el mercado o para morderles el mercado vía calidad y precio. t &M BDDFTP EF QSPEVDUPT BHSPQFDVBSJPT depende en gran medida de cumplir con los estándares sanitarios y fitosanitarios, para lo cual se requiere de una acción coordinada entre el ICA, el Invima y los productores, para lograr la firma de los protocolos sanitarios y fitosanitarios con las agencias americanas como Aphis y FDA, que permitan el ingreso de los productos. Esta problemática se evidencia de manera importante en la carne bovina donde hoy no existe un reconocimiento por parte de Estados Unidos como país libre de aftosa con vacuna (como sí lo han reconocido otros países) o las implicaciones que tienen la mosca de las frutas en estos productos y en algunas hortalizas. t &T JNQPSUBOUF IBDFS VOB SFWJTJØO EFM proceso productivo en algunos hortofrutícolas, en la medida que el nivel de residuos de pesticidas, fungicidas y herbicidas aún superan los máximos permitidos por este mercado. t 5BNCJÏO FT VSHFOUF FOUFOEFS MBT WBriedades que los estadounidenses consumen para cada una de las frutas y hortalizas que aparecen como potenciales, pues a veces se piensa que son las mismas variedades que se consumen en Colombia y no es así. Por ejemplo, la piña que consumen es la “gold”, el aguacate con potencial es el “haas” y el melón que gusta es el “liso”. t &TUBEPT 6OJEPT DVFOUB DPO MB NBZPS población latina, la cual se encuentra focalizada en dos o tres estados. Por tal razón hay que direccionar y entender cuáles de estos productos son orientados a mercados étnicos importantes para no tener que cambiar desde el principio tendencias de consumos en la población de origen anglo. Sector Industrial Unos de los grandes ganadores en materia de acceso a mercados es el sector industrial. Analizada la totalidad de las posiLATINPYME [ 35 ]
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ciones arancelaras a Estados Unidos, se puede decir que más del 99% del total de los productos quedaron sin aranceles lo que sin duda elimina la principal barrera, pero resaltando que no es la única. Los productos que Estados Unidos mantiene protegidos se refieren a la industria atunera, donde se mantienen protecciones a 15 años y al sector calzado industrializado. El resto de los productos no tendrán aranceles a partir del 15 de mayo. Es importante resaltar que se trata de sectores altamente competidos y donde los potenciales y ventajas se deben canalizar a la correcta estructuración de canales de distribución, eficiencias logísticas, cumplimiento
El acuerdo comercial con Estados Unidos es sin duda un quiebre a la estrategia ofensiva para consolidar y mejorar oferta en el sector de servicios. de estándares de calidad y el logro de precios adecuados para mantenerse competitivos, teniendo en cuenta los períodos de revaluación del peso colombiano frente al dólar. Los sectores que evidencian un potencial en el corto plazo, están reflejados por la experiencia exportadora actual, básicamente en productos como: el sector de las perlas y piedras preciosas, flores, café verde y cafés procesados, alimentos procesados orientados a mercados hispano y en algunos casos a nuevas tendencias de consumo del mercado anglo, productos de la industria plástica, productos de fundición de hierro y acero. Por otro lado, orientados a fortalecer unos sectores que tienen mucho potencial, la política industrial del país ha resaltado sectores tales como: autopartes, por la experiencia; industria gráfica en todas sus versiones, tanto impresa como digital; chocolatería y confitería; aceites y grasas vegetales; bienes relacionados con la industria de energía; toda la cadena del sector textil confección y productos cosméticos y de aseo personal e industrial.
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Sector Servicios Uno de los sectores ganadores en este tratado, indiscutiblemente es el sector de los servicios. Tradicionalmente los acuerdos de primera generación que Colombia tenía vigentes, no enfocaron resultados importantes en estos temas. El acuerdo comercial con Estados Unidos es sin duda un quiebre a la estrategia ofensiva para consolidar y mejorar oferta en el sector de servicios, en la medida que se dedicaron importantes esfuerzos en la negociación para lograr las mejores posibilidades en este sector tan importante en nuestros producto interno bruto. Servicios El sector de servicios es tan amplio como el mismo desarrollo económico lo permite y más cuando se habla de entrar a economías de punta. Lo primero que se debe resaltar es la puerta que se abre para mejorar el acceso de la oferta de servicios profesionales. Aunque se trata de una apertura parcial y que requiere esfuerzos importantes para lograr cambios regulatorios a nivel de los Estados federados de interés, es sin duda un avance en la medida que se lograrán en el corto plazo mejoras en las oportunidades. A primera vista, los grandes beneficiados son los ingenieros, quienes luego de algunos avances necesarios que se tendrán que dar a partir del 15 de mayo y conversaciones con gobernadores de estados de interés, podrían prestar sus servicios profesionales si se logra la obtención de licencias temporales para desempeñar sus labores bajo contratos de prestación de servicios. En este sentido, se ha reiterado que el TLC no negoció temas migratorios que permitan facilitar el desplazamiento de fuerza laboral permanente, por lo que se debe tener presente que la oportunidad se abre es para labores puntuales que no implican la residencia permanente de profesional, sino una prestación temporal del servicio. El otro tema que se debe resaltar, es la amplísima defensa que los dos países reflejaron en el tratado para permitir servicios por Internet
u otros mecanismos sin que haya necesidad de desplazarse (transfronterizos), para lo cual las posibilidades son infinitas, partiendo de una limitación de idioma que se debe cerrar con estrategias de bilingüismo. Sectores con oportunidades han surgido de manera importante en diferentes estudios y en el programa de transformación productiva del Ministerio de Comercio, dentro de los cuales están: servicios en el sector de energía, consultoría en varias áreas, desarrollo de software y productos o servicios relacionados con tecnologías de la información, servicios de tercerización de procesos empresariales (los famosos BPO – business process outsourcing) como se ha materializado en el crecimiento de los call o contact centers, todo lo relacionado con servicios de salud y su impacto en estrategias de fomento a turismo, servicios de publicidad materializados en el componente de diseño impreso y digital, industrias culturales, oportunidades en materia de educación, servicios financieros que encuentran un mercado atractivo que quiere diversificar riesgos y conocer nuevos productos relacionados con estos mercados. Sectores Transversales Todo incremento de los volúmenes de comercio trae consigo oportunidades de servicios transversales y complementarios. El correcto aprovechamiento de estas oportunidades en bienes y servicios traerá oportunidades de crecimiento en la oferta de varios sectores transversales que tiene una lógica Pyme importante. Con el fin de identificar algunos de ellos, se pueden citar los siguientes: consultores en mercadeo y estrategia, servicios logísticos, capacitación para aprovechamiento de oportunidades, empresas desarrolladoras de tecnologías o implementadoras de las mismas para efectos de optimizar competitividad, empresas relacionadas con empaque y embalaje, agencias de publicidad, asesores para acceder a licitaciones en el exterior e la medida que se abre un poco la posibilidad de que empresas colombianas liciten en entidades públicas estadunidenses. Q