Ficha Técnica 2 Sobre el Seguimiento 11 mayo 2011
Introducción Esta ficha es la segunda de tres cuyo propósito es aportar al Equipo Técnico Operativo, elementos teóricos y/o conceptuales para lograr construir y definir los elementos claves para el seguimiento, estos elementos serán insertos en el sistema de información. El contenido de esta ficha se estructura en torno a dos apartados principales, por un lado, se define qué es el seguimiento y cuál es su propósito, con especial énfasis en su utilidad para el PDHDF; brevemente se enumeran las fases que comprende y, finalmente se procura establecer qué debe medir el seguimiento.
Objetivo Definir que es seguimiento, cuál es su objetivo y que elementos son requeridos para conformarlo, una vez caracterizado el concepto se buscará rescatar los elementos esenciales para que el Equipo Técnico Operativo retome las ideas principales para generar la reflexión en la conformación del sistema de información.
Contenido
¿Qué es seguimiento y cuál es su propósito?
Seguimiento es un término amplio que describe la colección activa tanto de información como de medios de verificación así como el uso inmediato de las pesquisas, para hacer frente a los problemas presentados en la ejecución de una política pública o programa social. Para el caso del PDHDF, el seguimiento deberá contener información recabada del registro regular de actividades que tienen lugar en el programa; además podrá obtenerse información a través de diversos instrumentos de recolección como cuestionarios, informes, reportes, entrevistas, grupos de trabajo, entre otros. La literatura especializada en el tema menciona que la realización de encuestas para recoger elementos de información resulta muy eficaz pata los propósitos del seguimiento, sin embargo, estos estudios incluyen diferentes fases y dimensiones: Definir el objeto de seguimiento Identificar a los actores claves Pedir todos los medios de verificación necesarios para contrastar la información
Ficha Técnica 2 Sobre el Seguimiento 11 mayo 2011
Contenido Contar con la observación participación de las OSC y, Emitir recomendaciones Esta información, deberá reflejar también, los debates y acuerdos entre las autoridades gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. Al tiempo, la ONU recomienda incluir los incidentes y observaciones sobre aquellos aspectos que dificultan el ejercicio pleno de los derechos humanos, estos insumos pueden obtenerse de las OSC, por ejemplo si se refiere a violaciones. En síntesis, el seguimiento es un proceso de recopilación rutinaria.
R e n d i c I ó n d e c u e n t a s
Derecho-Responsable-Demanda Cumplimiento del Derecho: respeta, protege y satisface
Cumple con la responsabilidad
Los derechos humanos son: Universales Inalienables Indivisibles
Titular del Derecho
Demanda del derecho
P a r t i c i p a c i ó n
Fuente: Elaboración propia, Equipo Técnico Operativo.
El esquema de arriba busca ejemplificar qué aspectos deben concurrir en el seguimiento del PDHDF. Esto es, a cada derecho corresponde un titular que demanda su satisfacción, el responsable de llevarlo a cabo es el Estado, quien para hacerlo deberá asumir las tres responsabilidades que lo obligan en materia de derechos humanos, a saber, respetar, proteger y satisfacer. Éstas últimas serán las tareas a las que se deberá dar seguimiento, considerando las características inherentes a los derechos humanos es decir, universalidad, inalienabilidad e indivisibilidad, con miras a la rendición de cuentas del ente obligado –el Estado en sus tres ámbitos de gobierno-, propiciando además la participación ciudadana.
Ficha Técnica 2 Sobre el Seguimiento 11 mayo 2011
Contenido El seguimiento es una la observación sistemática y con propósito. Su objetivo sería conocer el avance o retroceso de las actividades del proyecto, pero también requerirá retroalimentar y enfocar acciones para lograr el progreso deseado del proyecto, la política social o el programa en cuestión, a ello se denomina retroalimentación y va dirigida a los donantes, ejecutores y beneficiarios del proyecto. La recopilación de información vía los instrumentos antes referidos, permitiría, como fin último, la tomar decisiones estratégicas para mejorar el desempeño del proyecto en la dirección deseada (Araldsen, Thiis, 1997:20). En el caso particular del PDHDF, el objetivo primordial sería la vigilancia de la garantía, satisfacción y respeto de los derechos humanos, así como el fortalecimiento en la rendición de cuentas del Estado. Puede aplicarse también a una amplia gama de propósitos, incluyendo aquellos dirigidos a medir el impacto, resultados, eficiencia, eficacia o el cambio a través del tiempo, reforzar la rendición de cuentas, para facilitar el aprendizaje organizacional, fortalecer las alianzas y el trabajo en equipo, para apoyar los esfuerzos de promoción o para influir en la cultura de una organización. Esquema 2
Entes implementadores cumplen con las obligaciones de ddhh para cumplir con el PDHDF
Seguimiento participativo
Cambios en: políticas, actitudes, participación e igualdad
Las personas, titulares de derechos, los exigen. Se generan cambios en la vida de las personas.
Fuente: Elaboración propia, Equipo Técnico Operativo.
Ficha Técnica 2 Sobre el Seguimiento 11 mayo 2011
Contenido Con el fin de orientar al Equipo Técnico Operativo, se sugiere que una manera de dar seguimiento a un derecho, grupos de derechos o grupo de población sería seleccionar un conjunto integrado de indicadores que cubra todos los aspectos a medirse. Sin embargo, este enfoque plantea importantes retos metodológicos y prácticos. Una manera más eficiente, es medir diferentes dimensiones relacionadas con la realización de un derecho. Además de los cambios en el ejercicio y disfrute del derecho, deben incluirse otras dimensiones: los cambios en rendición de cuentas, equidad y participación (véase esquema 2). Los cambios en la rendición de cuentas de los responsables pueden ser medidos de forma más concreta mediante la medición de cambios en las políticas, leyes y asignaciones de recursos, así como en los cambios en las actitudes, valores y prácticas, aunque siempre hay que recordar que los cambios en las leyes y políticas no se traduce automáticamente en mejoras en las vidas de las personas.
Aplicación
Esta sección procura sugerir algunas preguntas para la discusión al interior del Equipo Técnico Operativo, que sirvan como detonantes de la reflexión con miras a la definición del objeto de seguimiento y el tipo de información a recolectar. Es oportuno aclarar que tienen carácter ilustrativo más no limitativo, en el entendido que éste es un ejercicio colectivo. Sobre el seguimiento, responda: ¿Cuáles son las prioridades del seguimiento? ¿A qué aspecto se dará seguimiento? ¿los atributos? ¿las estrategias? ¿las líneas de acción? ¿Cuál es el ambiente/clima o disposición política de los actores? ¿Qué derechos aún no se han cumplido para la población en su conjunto? ¿Qué papel deben jugar los entes implementadores así como los grupos de población (cuando sea el caso) en el seguimiento? ¿Qué instrumentos cualitativos son necesarios para recolectar la información? ¿Qué instrumentos cuantitativos son necesarios para recolectar información? ¿Qué información es posible recolectar en los comités de seguimiento? ¿Es posible retroalimentar el seguimiento en comités con fuentes de información disponible en sitios oficiales? ¿De qué forma?
Ficha Técnica 2 Sobre el Seguimiento 11 mayo 2011
Bibliografía Adams, Jerry (2003). “Monitoring and evaluation of rights based approaces”, en Intrac, no. 23, Intrac, Oxford. Anderson, Michael R (199). Access to justice and legal process: making legal institutions responsive to poor people, en LDCs. Bristish Institute of International and Compartive Law, London. Araldsen, Hege and Yvind W. Rhiis, Manual on human rights monitoring (Norwegian Institute of Human Rights. ONU, (2001), Training Manual on Human Rights Monitoring. ONU, (2003), Manuel de Formation sur la Surveillance des Droits Humains. Nigel, Simister with Rachel Smith (2010), Praxis paper 23: Monitoring and Evaluation Capacity Building: Is it really that difficult, Intrac.