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Informe sobre Indicadores Ilustrativos del PDHDF.

Derechos de la Infancia. Elaboró: Área de Evaluación, Equipo Técnico Operativo.

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Índice página

Presentación Introducción Datos Demográficos Indicadores Ilustrativos_ Derecho a la Educación Indicadores Ilustrativos _ Derecho al Trabajo y Derechos Humanos Laborales Indicadores Ilustrativos_ Derecho a la Salud Indicadores Ilustrativos_ Derecho a una Vida Libre de Violencia Indicadores Ilustrativos_ Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos Conclusiones Anexo 1. Nota sobre el cálculo del porcentaje de incremento o decremento Anexo 2. Fichas de Metadatos

3 6 12 16 24 29 42 44 47 49 50

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Presentación El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (en adelante PDHDF o el Programa), publicado en agosto de 2009, es una herramienta para la planeación, programación, presupuestación y articulación del quehacer estatal desde el enfoque de derechos humanos. Su objetivo es proponer soluciones a los obstáculos identificados en el Diagnóstico de Derechos Humanos de la entidad, a través de estrategias, líneas de acción, plazos y unidades responsables, en la legislación, las políticas públicas y el presupuesto. Está estructurado en torno a cuatro núcleos problemáticos, a saber: 1) Democracia y Derechos Humanos, 2) Sistema de Justicia, 3) Seguridad Humana y 4) Grupos de Población, que agrupan un conjunto de 15 derechos y 10 grupos en situación de vulnerabilidad y discriminación. Es resultado de un proceso plural, independiente y participativo, en consecuencia, los indicadores ilustrativos no serían la excepción y son producto del trabajo que conjuntó las propuestas de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y otras agencias de Naciones Unidas, al tiempo que se identificaron y diseñaron otros para los derechos no contemplados en los cuadros iniciales de la Oficina y se seleccionaron indicadores específicos para los grupos de población. Los indicadores ilustrativos del Programa, funcionan como una de las herramientas para verificar el ejercicio de los derechos humanos de la población que habita y transita en el Distrito Federal y en el largo plazo se configurarán como mecanismo de evaluación que permita identificar los aciertos y desaciertos (impacto) de las estrategias señaladas en él. Se trata de indicadores cuyas características distintivas se relacionan con uno o 3


más atributos del derecho humano en cuestión, es decir, con su contenido normativo; reflejan los principios comunes de los derechos humanos y miden el esfuerzo estatal por cumplir con sus obligaciones de respetar, proteger y promover. Se clasifican en estructurales, de proceso y resultado. En el PDHDF únicamente se usan las últimas dos categorías por lo cual sólo se definirán éstas. Los indicadores de proceso tienen que ver con las medidas que un Estado adopta para la realización de un derecho humano, por ejemplo, alcance, cobertura y contenido de planes, programas públicos o actividades e intervenciones específicas; mientras que los indicadores de resultado, muestra el estado de realización de un derecho, reflejan los efectos de diversos procesos concurrentes. Adicionalmente, en el Programa se definieron indicadores generales de gestión dirigidos a evaluar el desempeño de las autoridades responsables de los cursos de acción. Ahora bien, una de las actividades sustantivas del área de evaluación, consiste en la actualización de los indicadores ilustrativos mediante la revisión del estado de la información estadística. Esta tarea requirió de un trabajo paralelo de compilación, revisión y cálculo al interior del Equipo Técnico Operativo, que se complementó con la depuración llevada a cabo mediante consultoría externa, por lo que en algunos casos fue necesario modificar denominaciones o formas de cálculo, recabar información adicional o bien eliminar aquellos que se consideraron técnicamente inviables. Como señala la bibliografía en la materia, conocer la información estadística tiene utilidades múltiples: por un lado nos permite allegarnos de datos para dimensionar la magnitud en el ejercicio o rezago de un derecho y 4


así establecer prioridades de atención; también contribuye a la rendición de cuentas en tanto la asignación de responsabilidades estatales; posibilita establecer correlaciones, es decir, un derecho puede actuar como multiplicador del disfrute de otros y priva del goce cuando se viola. También, impacta en el diseño y evaluación de las políticas públicas. Particularmente, este documento tiene como objetivo principal presentar el resultado de la actualización de 18 indicadores ilustrativos de derechos de la infancia, durante 2010.1 Además, busca apoyar a las estrategias de trabajo de los actores del Mecanismo, en especial, del Comité de Seguimiento a los Derechos de la Infancia, como se referirá adelante.

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Producto de la Consultoría de Revisión y Depuración de Indicadores Ilustrativos, se conservaron 28 de los 29 indicadores inicialmente considerados en el Programa. Como se dijo arriba, 18 de ellos fueron actualizados, 6 son indicadores “Por definir”, 3 más corresponden a información que se “Propone generar” 1 más se construirá a partir de la información reportada por la CDHDF.

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Introducción El primer instrumento internacional que se ocupó de los derechos de la infancia data de 1924, fecha en que la entonces Sociedad de Naciones aprobó la Declaración de Ginebra sobre los Derechos del Niño 2. Décadas después -en 1959- la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la Declaración de los Derechos del Niño3 que retomaba de su antecesora la necesidad de que niñas y niños dispongan de medios y servicios para su desarrollo físico, mental y social e incorpora el derecho a la alimentación, la vivienda, el recreo, los servicios médicos adecuados y la educación así como la protección contra la explotación, el abandono y la crueldad. En 1990 entró en vigor la Convención sobre los Derechos del Niño4, primer acuerdo internacional jurídicamente vinculante que incorpora en sus 54 artículos un conjunto de derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos para la niñez. Además, a través de sus dos protocolos facultativos proporciona protección contra la prostitución y la participación en conflictos armados, ambos documentos fueron aprobados en el año 2000. Existen otros instrumentos a los que aparecen ligados los derechos de la infancia; por ejemplo, la Declaración Universal de Derechos Humanos establece en su artículo 25 el derecho de las y los niños a cuidados y 2

V Asamblea de la Sociedad de Naciones Unidas. Declaración de Ginebra sobre los Derechos del Niño, 24 de septiembre de 1924. 3 Asamblea General de Naciones Unidas. Declaración de los Derechos del Niño, 20 de noviembre de 1959. 4 ----------. Convención sobre los Derechos del Niño, 20 de noviembre de 1989.

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asistencia especiales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos promueve la protección del menor así como sus derechos a un nombre y una nacionalidad. Por su parte, el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales alienta el establecimiento de medidas de protección y asistencia en favor de todos los niños, particularmente en relación con la explotación económica y social. También merecen mención los Convenios 138 y 182 de la Organización Internacional de Trabajo sobre la edad mínima de admisión al empleo y la prohibición de las peores formas de trabajo infantil, respectivamente. El artículo 4º constitucional es fundamento del marco federal de protección de los derechos de la niñez; tras la reforma llevada a cabo en 2000, la Constitución mexicana establece:

Los niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveerá lo necesario para proporcionar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de sus derechos. […] Del artículo en comento se deriva la Ley para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes5 -también publicada en 2000- cuyo propósito es asegurar el desarrollo pleno e integral de las personas de hasta 18 años, así como garantizar su formación física, mental, emocional, social y moral en condiciones de igualdad. 5

Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en Diario Oficial de la Federación, 29 de mayo de 2000.

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En el ámbito local la Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal6 es el instrumento que garantiza y promueve el ejercicio de los derechos de la infancia, lo mismo que establece los principios que orientan las políticas públicas en favor de este grupo así como las bases para su instrumentación y evaluación. Son principios rectores de esta ley, entre otros: el interés superior del niño, la igualdad y la equidad, la familia como espacio preferente para el desarrollo y el respeto a la diversidad cultural, étnica y religiosa. En concordancia con la Convención sobre los Derechos del Niño, define como tales a todo ser humano menor de 18 años (artículo 3º, fracción XVII), por tanto, esta misma definición será utilizada en el presente informe. En el Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal (en adelante el Diagnóstico) se describen algunos aspectos preocupantes en relación con el disfrute de los derechos de la infancia, entre ellos, la explotación laboral infantil, el acceso a los servicios de salud, la prevalencia de desnutrición y talla baja entre la población en edad preescolar, la deserción escolar, la insuficiencia de las políticas públicas dirigidas a la salud sexual y reproductiva adolescente así como la administración de justicia para las y los niños en conflicto con la ley. A fin de contribuir a la solución de estos problemas, el capítulo 14 del Programa de Derechos Humanos contiene las estrategias y líneas de acción7 ideadas para respetar, proteger y garantizar –bajo el principio de 6

Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal, en Gaceta Oficial del Distrito Federal, 31 de enero de 2000. Las estrategias buscan establecer las prioridades que deberán guiar el quehacer del Estado para alcanzar el objetivo planteado. A su vez, las líneas de acción son las medidas concretas definidas por el conjunto de instituciones y personas participantes en el Programa para cumplir con las estrategias definidas en éste (Capítulo 5, PDHDF). 7

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igualdad y no discriminación- los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales y ambientales de la infancia que habita y transita en el Distrito Federal. Para dar seguimiento a la implementación de tales líneas, el 13 de octubre de 2010, se constituyó el Comité de Seguimiento a los Derechos de la Infancia como un espacio de participación en que concurren representantes de organizaciones de la sociedad civil así como los entes ejecutores de las mismas. El Comité inició sesiones en enero de 2011. Es oportuno anotar que los Comités de Seguimiento se erigen en torno a alguno de los derechos o grupos de población contenidos en el PDHDF o bien, para discutir temas fundamentales para el cumplimiento de los objetivos de éste, por ejemplo, la presupuestación, la capacitación o agenda legislativa. Además, tienen la atribución de acordar la coordinación institucional para el seguimiento; analizar la información sobre la ejecución de las líneas de acción, detectando factores que impiden, inhiben o dificultan la implementación y, en su caso, hacer sugerencias al ente implementador para su atención.8 Ahora bien, el Programa contiene un total de 149 líneas de acción relativas a los derechos de la infancia. A partir de este universo, el Comité de Seguimiento llevó a cabo un ejercicio de priorización considerando criterios como la clasificación concurrente del Equipo Técnico Operativo9; la presupuestación de las líneas en

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Equipo Técnico Operativo. Lineamientos para los Comités de Seguimiento, octubre 2010. El Equipo Técnico Operativo clasifica las líneas de acción en 12 categorías, independientemente del derecho o grupo de población en que están contenidas: 1) Adecuaciones de normatividad interna; 2) Programas y proyectos; 3) Difusión; 4) Armonización y reformas legislativas; 5) Capacitación y sensibilización; 6) Diagnósticos, estudios e investigaciones; 7) Educación 9

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el Anexo 3 del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal; el número de responsables encomendados para cumplirlas; la identificación del atributo del derecho al que atienden y el valor otorgado según apuntara al cumplimiento de las obligaciones estatales en materia de derechos humanos, a saber: respetar, proteger, promover, garantizar y reparar. Así pues, el grupo ha definido hasta su sesión de julio, dar seguimiento prioritario a 57 líneas de acción relacionadas con legislación y políticas integrales para la infancia (8); derecho a la educación (8); derecho al trabajo y derechos humanos laborales (8); derecho a la salud (11); derecho a una vida libre de violencia (9) y derecho al acceso a la justicia (13).10 Finalmente, como se mencionó arriba, los indicadores ilustrativos del Programa fueron ideados con la intención de mostrar el estado que guarda el ejercicio de un derecho humano en la entidad, pero algunos de ellos también contribuyen –en el largo plazo- a medir el impacto de las estrategias y líneas de acción definidas para atender cada derecho. A partir de ese propósito el presente informe, pretende aportar al Comité de Seguimiento, un insumo con datos objetivos y oportunos para dimensionar el ejercicio de los derechos humanos de las y los niños en el Distrito Federal. Para ello, está organizado en seis apartados; primero se presentan algunos datos demográficos con la intención de caracterizar al grupo por edad, sexo y lugar de

para los derechos humanos en el ámbito educativo; 8) Protocolos de atención; 9) Acceso a la información pública, transparencia y rendición de cuentas; 10) Política fiscal y presupuesto; 11) Participación ciudadana, civil y académica; 12) Acciones afirmativas. 10 Información proporcionada por el Área de Seguimiento del Equipo Técnico Operativo.

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residencia. Después se ocupa del análisis del derecho a la educación, a través de la revisión de la inasistencia escolar, la eficiencia terminal, la absorción educativa y la probabilidad de avance normativo. El derecho al trabajo es objeto del tercer apartado, en él se examinan la tasa de ocupación adolescente, el porcentaje de éstos que realizan trabajo prohibido por la ley mexicana así como la proporción de quienes realizan trabajo mal remunerado. Enseguida se muestran los indicadores relativos al derecho a la salud de la infancia, éstos son: porcentaje de niñas/os sin derechohabiencia a servicios de salud; porcentaje de niñas/os con esquema completo de vacunación; tasa de mortalidad infantil; porcentaje de niñas/os con desnutrición; porcentaje de niñas/os con baja talla y tasa de mortalidad por causas externas. La tasa de suicidio entre la población de 10 a 14 años y de 15 a 17 años sirven para ilustrar el estado que guarda el derecho a una vida libre de violencia; mientras que el porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que utilizan algún método anticonceptivo y el porcentaje de nacimientos en madres menores de 18 años permiten un acercamiento a los derechos sexuales y reproductivos de la infancia. Al final se presenta un breve apartado de conclusiones y dos anexos, el primero con las tablas de información desagregada por delegación política para los indicadores ilustrativos que disponen de ella y el segundo, con las fichas técnicas que dan cuenta de su denominación, método de cálculo, fuente y periodicidad de cada indicador.

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Datos Demográficos En México el número de personas entre los 0 y los 14 años asciende a 32. 5 millones, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010. En el Distrito Federal las y los niños suman 1.9 millones, alrededor de 307 mil menos que los registrados al inicio de la década (gráfica 1.1).

Gráfica 1.1

En términos porcentuales, la proporción de la infancia respecto del total de la población del estado también disminuyó de 26.5% a 22.4% en el mismo periodo. En el contexto nacional este valor ubica al D.F. en el último lugar en cuanto a población infantil.

Fuente: INEGI. XIII Censo de Población y Vivienda 2010, II Conteo de Población y Vivienda 2005, XII Censo de Población y Vivienda 2000.

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Gráfica 1.2

Su distribución por sexo indica mayor presencia de hombres (50.8%) que de mujeres (49.2%); en cálculos del INEGI esto equivale a 103 niños por cada 100 niñas. Por grupos quinquenales de edad, predominan quienes tienen entre 10 y 14 años (34.1 %), seguidos de aquellos de 5 a 9 años (34.0%) y, finalmente, quienes tienen entre 0 y 4 años (31.9%). Como se observa en la gráfica 1.2, las delegaciones que registran un mayor porcentaje de niñas/os entre su población son: Milpa Alta, Tláhuac y Cuajimalpa, al contrario de Benito Juárez, Miguel Hidalgo y Coyoacán (véase también cuadro 1).

Fuente: INEGI. XIII Censo de Población y Vivienda 2010.

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Cuadro 1

Población de 0 a 14 años Miles de personas

Delegación Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán

2000 182 107 64 145

2005 170 91 52 124

2010 164 81 53 114

45

47

47

Cuauhtémoc

115

100

99

Gustavo A. Madero

320

278

257

Iztacalco

104

88

79

Iztapalapa

Cuajimalpa de Morelos

525

484

452

Magdalena Contreras

61

59

58

Miguel Hidalgo

73

65

65

Milpa Alta

32

35

37

Tláhuac

96

99

97

Tlalpan

156

145

147

Venustiano Carranza

115

97

88

Xochimilco

107

105

101

Fuente: INEGI. XIII Censo de Población y Vivienda 2010, II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XII Censo de Población y Vivienda 2000.


Indicadores Ilustrativos Nota. El análisis de las cifras y su interpretación a lo largo del presente informe se hizo mediante el cálculo del porcentaje de incremento o decremento para los puntos extremos, véase en anexo el método de cálculo.

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Derecho a la Educación

Gráfica 1.3

Los datos del ciclo escolar 2008-2009 muestran que en el Distrito Federal se atendió al 87.1% de las niñas/os de 5 años que demandaron educación preescolar.11 No obstante, la inasistencia en este nivel educativo presenta ligeras oscilaciones. Aunque la inasistencia de niñas/os de 5 años a nivel preescolar12 en la entidad es menor que en el ámbito nacional, la reducción observada no se da al mismo ritmo que en la República Mexicana.

Nota. Las cifras corresponden a los ciclos escolares. 11

SEP. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras, ciclo escolar 2008-2009. México, octubre 2009, p. 47. 12 Número de niñas/os de 5 años no matriculados en el nivel preescolar, respecto de todos los niños y niñas de 5 años.

Fuente: SEP. Serie histórica y pronósticos de indicadores educativos.

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La serie de datos que se presenta en la gráfica 1.3 permite ver que el país ha pasado de un 19.3% de inasistencia escolar en niñas y niños menores de 5 años alcanzando en el ciclo 2000-2001; desafortunadamente esta cifra se incrementó en ciclos posteriores, de tal forma que para 20082009, 4 de cada 100 niñas y niños menores de 5 años no se matricularon. En términos del periodo de tiempo, podemos decir que el porcentaje de inasistencia del año 2000 al 2009 disminuyó un 80%.

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Gráfica 1.4

Conforme se reduce la obligatoriedad de la educación, los niveles de inasistencia escolar aumentan. El porcentaje de inasistencia en

adolescentes de 12 a 17 años en primaria, secundaria y nivel medio superior13 a nivel nacional indica que, en promedio, 32 de cada 100 personas de esta edad no asistió a la escuela en el periodo de referencia (2000-2004). En el Distrito Federal la proporción promedio fue de 16 de cada 100 adolescentes en el mismo periodo.

Fuente: UNICEF. Base de datos IDN III "La adolescencia" (12-17 años).

No obstante, abordar las cuestiones educativas exclusivamente en las y los niños que no asisten a la escuela sólo refleja parcialmente la realidad. Mejorar la calidad de la educación es tan importante como incrementar el acceso. En opinión del Fondo de las Naciones Unidas para la 13

Número de adolescentes de 12 a 17 años no matriculados en primaria, secundaria y media superior, respecto de todos los adolescentes de 12 a 17 años.

18


Infancia (UNICEF), carece de sentido que un niño/a se matricule si luego abandonará la escuela por su mala calidad o que al egresar no sepa leer, escribir, hacer cálculos aritméticos, evaluar opciones o adoptar decisiones.14

14

UNICEF. Para financiar el desarrollo hay que invertir en los niños y niñas. Nueva York, 2002, p. 8.

19


Eficiencia terminal en educación primaria15

Gráfica 1.5

Respecto de las y los alumnos que concluyen la educación primaria en relación con los que ingresaron cinco años antes, el Distrito Federal registra resultados más favorables que el resto del país, pues 95.5 alumnas/os de cada 100 la concluyen. A nivel nacional únicamente 90 de cada 100. Véase gráfica 1.5

Nota. Las cifras corresponden a los ciclos escolares. 15

Porcentaje de alumnos que terminan la educación primaria, respecto a los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de educación primaria cinco años académicos antes.

Fuente: SEP. Serie histórica y pronósticos de indicadores educativos.

20


Gráfica 1.6

Garantizar el derecho a la educación no implica sólo asegurar el acceso universal a las escuelas, sino además garantizar la progresión y conclusión de los distintos niveles educativos en la edad esperada. El Distrito Federal es la entidad con mayor probabilidad de avance normativo en primaria16, esto es, que un alumno/a de este nivel complete el ciclo escolar de primero a sexto grados. En promedio, a nivel nacional esta probabilidad es de 75%, mientras que en el ámbito local es ligeramente superior, esto es, equivalente a un 85% (gráfica 1.6).

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México, 2010. 16

Probabilidad de que un alumno de nuevo ingreso en primer año de primaria en edad normativa estricta (6 años) se inscriba a sexto año a los 11 años de edad.

21


Tasa de absorción en educación secundaria17

Gráfica 1.7

A nivel nacional, el número de alumnas/os que ingresan al primer grado de secundaria respecto de los egresados del nivel educativo anterior es más bajo que el valor estatal (gráfica 1.7). Mientras que en el país ingresaron en promedio 94 de cada 100 alumnos en el periodo 2000-2008; en el Distrito Federal lo hicieron 104 de cada 100, lo que significa que las políticas que incentivan la continuidad en las aulas han tenido resultados satisfactorios, pero además, que este estado absorbe alumnos/as provenientes de otras localidades, por ejemplo, del Estado de México.

Nota. Las cifras corresponden a los ciclos escolares. 17

Número de alumnos de nuevo ingreso al primer grado de educación secundaria, por cada cien alumnos egresados de sexto de primaria en el ciclo inmediato anterior.

Fuente: SEP. Serie histórica y pronósticos de indicadores educativos.

22


Gráfica 1.8

La eficiencia terminal en educación secundaria18, es decir, el número de alumnas/os que terminan la educación secundaria por cada 100 de nuevo ingreso tres años atrás, reporta valores similares a nivel estatal y nacional, en promedio 78 y 78.3%, respectivamente (gráfica 1.8). A nivel local se aprecian diversas oscilaciones a lo largo del periodo 2000-2009, mostrando un descenso a partir del ciclo 2001 y hasta 2007.

Nota. Las cifras corresponden a los ciclos escolares. Fuente: SEP. Serie histórica y pronósticos de indicadores educativos. 18

Porcentaje de alumnos que terminan la educación secundaria, respecto a los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de educación secundaria tres años académicos antes.

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Trabajo y Derechos Humanos Laborales

Gráfica 1.9

Cifras del primer semestre de 2010, indican que en el Distrito Federal trabajaban 160, 310 personas entre los 14 y los 19 años. La tasa de adolescentes ocupados19 en el lapso 2005-2010, es menor que a nivel nacional. En promedio, 19 de cada 100 adolescentes capitalinos están ocupados, mientras que en el ámbito nacional, la cifra llega a casi 29 adolescentes (gráfica 1.9). El trabajo adolescente implica, en muchos casos, el abandono de la escuela o el desempeño inadecuado en ésta, además, la necesidad de emplearse las y los lleva a aceptar condiciones de explotación o sub-remuneración, como se verá enseguida.

19

Población ocupada de 14 a 19 años, respecto del total de población de 14 a 19 años.

Nota. La ENOE publica información por trimestre. Se presentan sólo los valores del primer trimestre del año para efectos ilustrativos. Fuente: INEGI, Consulta interactiva Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).

24


Gráfica 1.10

Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años que realizan trabajo prohibido por la ley mexicana20 A juicio de la UNICEF, en cualquier país, el trabajo infantil es un obstáculo para el desarrollo social y económico, ya que socava las competencias de su futura fuerza laboral y favorece la transmisión intergeneracional de la pobreza, al tiempo que perpetúa las desigualdades existentes.21 El porcentaje de adolescentes que realiza alguna labor prohibida por la reglamentación nacional disminuyó ligeramente en el Distrito Federal y en el resto del país, entre 2000 y 2004 (gráfica 1.10). En promedio 5 de cada 100 adolescentes

Fuente: UNICEF. Base de datos IDN III "La adolescencia" (12-17 años).

20

Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años, que realizan trabajo considerado prohibido, reglamentado como tal por la legislación laboral mexicana. 21 UNICEF México. Los derechos de la infancia y la adolescencia en México. Una agenda para el presente. México, abril 2010, p.75.

25


capitalinos está empleado en algún trabajo sin alcanzar la edad mínima requerida para él o que pone en riesgo su bienestar físico o mental. A nivel nacional la proporción promedio es de casi 9 por cada 100.

26


Entre 2005 y 2010, la proporción de adolescentes del Distrito Federal que realiza trabajo mal remunerado22, es decir, que recibe menos de un salario mínimo es de casi 18 de cada 100, contra 19 de cada 100 en México, que se encuentran en la misma situación.

Gráfica 1.11

La entidad presenta datos más positivos a diferencia de la República Mexicana, sin embargo no es posible omitir que hay periodos en que ha oscilado este porcentaje, por ejemplo entre 2006 y 2008 y nuevamente en 2010. La disminución más significativa en el D.F. tuvo lugar en 2008 (11.8%), año en que también decrece el valor nacional, aunque mínimamente respecto del año anterior.

22

Porcentaje de adolescentes ocupados de 14 a 19 años con ingresos menores a 1 salario mínimo, respecto del total de adolescentes ocupados de 14 a 19 años.

Nota. La ENOE publica información por trimestre. Se presentan sólo los valores del primer trimestre del año para efectos ilustrativos. Fuente: INEGI, Consulta interactiva Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).

27


Por el contrario a nivel nacional dicha cifra había estado disminuyendo, no obstante en el último año de registro alcanzó el valor que tenía un quinquenio atrás (20.2%). Como se afirma en el Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, la cantidad de adolescentes que se incorporan al mercado laboral, en su mayoría lo hacen en trabajos precarios que no les permiten solventar sus necesidades básicas y en condiciones desfavorables. Se sabe que los bajos salarios, la discriminación hacia las mujeres en el trabajo, la ausencia de contratos laborales y la falta de prestaciones de ley, son problemas graves en este campo.

28


Como se deja ver en la gráfica 1.12, el porcentaje

Derecho a la Salud Gráfica 1.12

de la población de 0 a 17 años sin derechohabiencia23 a servicios de salud ya sean

públicos o privados, se ha reducido a lo largo de cinco años (2005-2009), mientras en el Distrito Federal pasó de 51 a 49%, a nivel nacional un porcentaje mayor carece de atención médica (59.2 %), aunque también ha disminuido. En el ámbito delegacional, este porcentaje se ha reducido con respecto al año 2000, en especial en Benito Juárez y Cuajimalpa, un 26 y 24%, respectivamente. Por el contrario, Xochimilco y Milpa Alta han incrementado tales valores (véase cuadro 2 con información delegacional).

23

Nota. Cifras estimadas para 2006-2009. Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México, 2010.

Población de 0 a 17 años que no es derechohabiente a recibir atención médica en instituciones de salud públicas y/o privadas.

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Cuadro 2

% Población de 0 a 17 años sin derechohabiencia Delegación Álvaro Obregón Azcapotzalco Benito Juárez Coyoacán

2000 52.2 38.6 41.6 45.8

2005 44.2 34.9 30.6 41.5

Cuajimalpa de Morelos

57.4

43.4

Cuauhtémoc

49.1

46.9

Gustavo A. Madero

49.7

44.4

Iztacalco

48.0

45.6

Iztapalapa

56.0

54.5

Magdalena Contreras

52.5

45.0

Miguel Hidalgo

45.0

34.0

Milpa Alta

67.5

69.4

Tláhuac

53.2

52.3

Tlalpan

53.8

51.1

Venustiano Carranza

50.3

48.3

Xochimilco

55.8

56.2

Fuente: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005 y XII Censo de Población y Vivienda 2000.


En relación con otro aspecto de la salud infantil, el gobierno mexicano ha mantenido su estrategia de vacunación con carácter universal que fuera implementada a gran escala en 1983, con la puesta en marcha de los días nacionales de vacunación. Una década después, en 1991, comenzó a operar el Programa Nacional de Vacunación y las Semanas Nacionales de Salud, que han contribuido de manera importante a mejorar las condiciones sanitarias de la infancia.

Gráfica 1.13

El D.F. presenta valores inferiores en cuanto al

porcentaje de niñas/os menores de un año con esquema de vacunación completo24, respecto al nivel nacional. Fuente: Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Indicadores básicos. 24

Proporción de niñas y niños menores de 1 año que cuentan con el esquema de vacunación completo, respecto del total de infantes de esa edad registrados en el censo nominal del Programa de Vacunación.

31


A pesar que México y el Distrito Federal han aumentado la cobertura del esquema de vacunación en el periodo de análisis (2000-2006), en promedio 8 de cada 10 niñas/os del estado cuentan con esquema completo de vacunas, contra 9 de cada 10 en el ámbito nacional. Sin embargo, es necesario destacar los esfuerzos locales emprendidos pues, como se ilustra en la gráfica 1.13 apenas en el año 2000 la cobertura de vacunación era de 71.3%, aunque al año siguiente desciende, en adelante se registrará un crecimiento paulatino.

32


Gráfica 1.14

Fuente: CONAPO. Indicadores demográficos básicos, 1990-2030.

La mortalidad infantil25es indicador de la calidad de vida y de la salud en una comunidad ya que está directamente relacionada con las condiciones socioeconómicas de un país. Es importante además dado que en el primer año de vida se expresa en valores significativamente mayores que los registradas para edades subsecuentes. Como se ilustra en la gráfica 1.14, este indicador presenta una reducción constante a nivel estatal y nacional. Para el caso del Distrito Federal su valor se ubica por debajo del resto del país: en promedio 12.6 de cada mil nacidos vivos fallecieron, mientras que la proporción promedio en México es de 16.7 por cada mil en el periodo de referencia (20002010). En el caso de las delegaciones llaman la atención los ligeros incrementos reportados en Benito Juárez y Gustavo A. Madero (véase cuadro 3). 25

Número de niñas/os que mueren antes de cumplir un año de edad, por cada mil nacidos vivos en un año dado.

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Cuadro 3

Tasa de Mortalidad Infantil (Por mil nacidos vivos estimados)

Delegación 2000 2001 2002 2003 2004 Álvaro Obregón 18.7 23.5 15.5 20.2 18.2 Azcapotzalco 16.5 19.8 20.4 19.4 22.4 Benito Juárez 14.4 16.9 13.0 13.3 13.2 Coyoacán 15.4 18.2 13.6 15.7 15.9 Cuajimalpa 20.9 23.6 24.9 19.7 15.9 Cuauhtémoc 17.1 26.5 30.1 37.4 33.9 Gustavo A. Madero 18.2 22.2 19.5 19.5 19.9 Iztacalco 21.5 23.2 17.3 17.3 16.9 Iztapalapa 18.8 21.3 19.3 18.9 18.8 Magdalena Contreras 17.8 14.8 17.6 16.6 20.0 Miguel Hidalgo 34.0 33.3 23.7 20.2 20.8 Milpa Alta 22.4 24.6 32.1 20.6 22.0 Tláhuac 18.9 21.3 20.8 21.2 20.4 Tlalpan 17.8 20.9 17.3 17.8 20.3 Venustiano Carranza 23.5 22.9 21.0 23.7 20.8 Xochimilco 20.2 22.4 21.9 23.5 22.7 Fuente: Secretaría de Salud del Distrito Federal. Agenda Estadística 2009.

2005 2006 16.3 17.6 21.9 21.5 17.5 14.8 16.8 15 23.2 17.3 29.7 27.3 22.6 19.7 22.1 16.9 18.3 16.7 12.5 16.1 23.4 23.6 23 19.9 18.8 14.7 15.5 17.3 21.1 20.7 21.7 20.1

2007 14.9 13.9 13.6 16.0 14.8 25.9 17.5 18 17.1 16 22.4 18.4 11.6 14.3 21.5 18.3

2008 13.9 16.6 17.9 15.3 21.0 25.5 18.2 16.7 15.9 13.9 19.9 20.7 12.4 14.5 22.4 18.8

34


La tasa de mortalidad de niñas/os de 1 a 4 años26 se ha sostenido tanto a nivel nacional como estatal. Como sugiere la gráfica 1.15, las probabilidades de muerte en este grupo de edad son de casi cero, lo que simboliza que un niño/a que nace en el Distrito Federal prácticamente alcanzará el siguiente quinquenio de edad (5-9 años) una vez que rebasa el primer año de vida.

Gráfica 1.15

A nivel delegacional Magdalena Contreras promedia el valor más bajo (0.48) en comparación con Cuajimalpa (0.68). Véase también cuadro 4 en la página siguiente.

26

Probabilidad (por 1,000 habitantes de 1 a 4 años de edad) de que un infante nacido en el año correspondiente muera después de cumplir un año y antes de alcanzar los 4 años de edad.

Fuentes: Información nacional, Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS). Información estatal, Secretaría de Salud del Distrito Federal. Agenda Estadística 2009.

35


Cuadro 4 Tasa de Mortalidad de niñas y niños de 1 a 4 años (Por mil niñas/os)

Delegación 2000 2001 2002 2003 2004 Álvaro Obregón 0.6 0.8 0.6 0.8 0.6 Azcapotzalco 0.8 0.7 0.6 0.6 0.7 Benito Juárez 0.3 0.3 0.5 0.4 0.3 Coyoacán 0.4 0.5 0.5 0.2 0.6 Cuajimalpa 0.8 0.7 1.0 0.4 0.6 Cuauhtémoc 0.5 0.7 0.6 0.7 0.6 Gustavo A. Madero 0.6 0.8 0.6 0.6 0.5 Iztacalco 0.7 0.5 0.7 0.5 0.5 Iztapalapa 0.6 0.6 0.6 0.5 0.7 Magdalena Contreras 0.2 0.5 0.5 0.6 0.7 Miguel Hidalgo 0.9 0.7 0.5 0.2 0.6 Milpa Alta 0.9 0.7 0.6 0.3 0.4 Tláhuac 0.5 0.7 0.3 0.4 0.4 Tlalpan 0.7 0.5 0.6 0.7 0.7 Venustiano Carranza 0.4 0.6 0.6 0.7 0.4 Xochimilco 0.6 0.4 0.7 0.8 0.8 Fuente: Secretaría de Salud del Distrito Federal. Agenda Estadística 2009.

2005 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.6 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.6 0.5 0.7

2006 0.5 0.6 0.9 0.4 0.8 0.7 0.5 0.5 0.7 0.3 0.4 0.4 0.7 0.8 0.7 0.4

2007 0.5 1.0 0.7 0.6 0.8 0.9 0.5 0.7 0.7 0.5 0.6 0.7 0.7 0.7 0.7 0.7

2008 0.6 0.4 0.8 0.7 0.5 0.5 0.5 0.6 0.7 0.3 0.6 0.5 0.6 0.5 0.6 0.5

36


Gráfica 1.16

La desnutrición y las deficiencias de micronutrientes guardan una estrecha relación con la mortalidad y morbilidad de las y los niños y su capacidad de aprendizaje. El porcentaje de desnutrición en la niñez de 1 a 4 años27 se ha reducido significativamente en los ámbitos nacional y local. Como se observa en la gráfica 1.16 en el Distrito Federal 5 de cada 100 niñas/os presenta bajo peso respecto a su talla, mientras que en el resto del país la proporción alcanza casi al 9% de la población de la misma edad en el último año de estudio (2005).

Nota: La cifra 2003 del D.F. se calculó con información de tres trimestres, pues el CONAVA identificó errores en el Reporte Provac del Consejo Estatal de Vacunación de marzo. Fuente: Consejo Nacional de Vacunación (CONAVA). Informes trimestrales de vacunación y vigilancia nutricional.

27

Porcentaje niñas y niños de 1 a 4 años con desnutrición (en relación con peso/talla) moderada y grave.

37


Tasa de mortalidad infantil por desnutrición28

Gráfica 1.17

Como se ilustra en la gráfica 1.17, en México, 23 de cada 100 mil nacidos vivos fallecen por desnutrición originada por la ingesta inadecuada de nutrientes, dando por resultado la deficiencia de proteínas y micronutrientes (alimentos necesarios en cantidades pequeñas, como las vitaminas y algunos minerales). Para el Distrito Federal la información disponible permite afirmar que reportó en 2008 mejores resultados, dado que sólo 15 de cada 100 mil fallece por esta causa.29

28

Número de infantes que mueren antes de cumplir un año de edad debido a desnutrición calórico proteica, por cada cien mil nacidos vivos en un año dado. 29 Consulta en línea Mortalidad 1990-2008, Secretaría de Salud del Distrito Federal.

Fuente: Información nacional Secretaría de Salud. Sistema Nacional de Información en Salud (SINAIS).

Gráfica 1.18

38


La UNICEF afirma el derecho de todas las niñas y niños a crecer y a desarrollar su potencial de talentos y capacidades. Empero, esto sólo es posible cuando la niña o el niño está bien alimentado y no sufre enfermedades frecuentes. Aunque hay niños más pequeños que otros, todos deben crecer mes tras mes a un ritmo constante. Durante los dos primeros años de vida, la velocidad de crecimiento es muy rápida y definitiva, por lo que cualquier disminución o estancamiento en el ritmo de crecimiento tendrá consecuencias negativas sobre el crecimiento y el desarrollo futuros del niño30. Fuente: Consejo Nacional de Vacunación (CONAVA). Informes trimestrales de vacunación y vigilancia nutricional.

A propósito de lo anterior, tanto en el país como en el Distrito Federal el porcentaje de niñas/os con baja talla, no presenta una tendencia favorable. 30

UNICEF-Colombia. Por una Comunicación para la acción, 2004.

niñez bien

nutrida

39


Aunque se esperarĂ­a la reducciĂłn constante de los valores de este indicador, en ambos casos se ha incrementado en casi 5% entre 2000 y 2005, presentando ligeras variaciones intermedias (grĂĄfica 1.18).

40


La tasa de mortalidad por causas externas para niñas/os de 5 a 14 años31 en el Distrito Federal, reporta mejores resultados que en el ámbito nacional. Si se mira la gráfica 1.19, mientras que en la entidad prácticamente 6 de cada 100 mil niños de esa edad fallece por casusas externas como accidentes vehiculares, caídas accidentales, exposición al fuego, ahogamiento, lesiones u homicidio, en el país la proporción casi se duplica a 11 de cada 100 mil en el último año de registro (2007). Es decir 5.7% de cada cien mil niñas/os en el Distrito Federal y un 11.1% en el nivel nacional.

Gráfica 1.19

Fuente: REDIM. La infancia cuenta en México, 2009.

31

Tasa de Mortalidad por causas externas por 100,000 niñas y niños de 5 a 14 años.

41


Derecho a una vida libre de violencia Gráfica 1.20

Los registros del INEGI indican que en México las y los adolescentes representan el grupo más vulnerable al suicidio, por causas varias entre las que se encuentran la depresión, la ansiedad, el consumo de sustancias adictivas o el daño neurológico en etapas tempranas. La tasa de suicidio en niñas/os de 10 a 14 años32 presenta ligeros incrementos aunque no menos importantes tanto en el ámbito nacional como estatal. En ambos casos, la proporción de suicidios es de prácticamente 2 de cada 100 mil niñas/os en esa edad (gráfica 1.20).

Fuente: INEGI. Consulta interactiva de Registros Administrativos.

32

Defunciones por suicidio (lesión autoinfligida que ocasiona la muerte) en niñas/os de 10 a 14 años, respecto del total de población del rango de edad correspondiente, por cien mil habitantes.

42


Tasa de suicidio en personas de 15 a 19 años33 Para este grupo las tasas se incrementan en relación con la gráfica anterior, pues casi 7 de cada 100 mil tanto en México como en el Distrito Federal se quitan la vida (gráfica 1.21).

infantil, en el Distrito Federal, Yucatán, Tabasco y Jalisco34. Gráfica 1.21

Al respecto, el CONAPO identifica al suicidio como la tercera causa de muerte en este grupo, sólo después de los decesos por accidentes automovilísticos y los homicidios. En años recientes además se ha venido registrando un notable incremento en las tasas de suicidio de la población Fuente: INEGI. Consulta interactiva de Registros Administrativos.

33

Defunciones por suicidio (lesión autoinfligida que ocasiona la muerte) en niñas/os de 15 a 19 años, respecto del total de población del rango de edad correspondiente, por cien mil habitantes

34

Cristina Pérez-Stadelmann. “Jóvenes suicidas, tendencia en aumento”, en El Universal, 10 de febrero de 2006, disponible en [http://www.eluniversal.com.mx/nación/134982.html]

43


Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos El Consejo Nacional de Población ha reconocido que las y los adolescentes son uno de los sectores más desatendidos por las instituciones públicas de salud. Los avances en el uso de anticonceptivos, la reducción de las tasas de fecundidad y el número de embarazos no planeados han sido muy lentos35, a lo que se suma la falta de servicios de salud sexual y reproductiva. En su edición 2009, la Encuesta Nacional de Dinámica Demográfica (ENADID) reportó que el 10.3% de las mujeres de 15 a 19 años son “actualmente usuarias” de algún método anticonceptivo, lo que significa que sólo 1 de cada

10 de las personas entrevistadas de ese grupo de edad lo utiliza. La UNICEF ha advertido que iniciar la sexualidad sin información y apoyo suficientes expone a las y los adolescentes a contraer enfermedades que perjudican la vida de muchas personas, que éstos necesitan información exacta sobre los diferentes aspectos de su sexualidad brindada por sus padres, educadores o centros de salud y por tanto, que son indispensables políticas más amplias de salud sexual y reproductiva.36

35

Comité Coordinador para la Elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal. México, 2008, p. 605.

36

UNICEF México. Vigía de los derechos de la infancia y la adolescencia mexicana. IDN (12 a 17 años). México, núm. 3, agosto 2006, p. 5.

44


En 2008, poco más de 190 mil mexicanas menores de edad, entre las que se cuentan 9 mil residentes en el D.F., tuvieron un hijo/a. En términos proporcionales esto equivale a 6 de cada 100 adolescentes capitalinas (gráfica 1.22). Por delegaciones, las que registran un mayor

preparados, con efectos nefastos sobre su vida y la de sus hijos.38 Gráfica 1.22

porcentaje de nacimientos en madres menores de 18 años –en ese mismo año- son: Milpa Alta, Magdalena Contreras y Tláhuac, al respecto véase el cuadro 5.

El embarazo prematuro acarrea alto riesgo para la salud de la madre y el bebé. Entre las adolescentes embarazadas el riego de morir es 1.2 veces más alto que para el resto de las mujeres.37 La paternidad y la maternidad tempranas interrumpen el desarrollo adolescente y lo llevan abruptamente a un mundo de adulto para el que no están Fuente: INEGI. Consulta interactiva de Registros Administrativos. 37

Citado en Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal, p. 606.

38

UNICEF México. Op. Cit., p. 5

45


Cuadro 5 % Nacimientos en madres menores de 18 años. Delegación 2000 2001 2002 2003 Álvaro Obregón 4.4 4.8 5.3 5.4 Azcapotzalco 3.9 3.8 4.4 4.8 Benito Juárez 2.6 2.1 2.1 2.1 Coyoacán 3.9 2.8 3.5 3.1 Cuajimalpa 4.6 3.8 4.5 4.6 Cuauhtémoc 4.5 4.5 5.4 5.3 Gustavo A. Madero 4.7 4.4 4.1 4.6 Iztacalco 4.9 4.6 4.7 4.1 Iztapalapa 5.3 4.8 5.6 5.6 Magdalena Contreras 4.7 5.5 6.3 6.4 Miguel Hidalgo 3.1 3.8 3.7 3.7 Milpa Alta 6.0 6.5 6.6 6.8 Tláhuac 5.6 5.7 5.8 6.1 Tlalpan 4.8 4.4 4.7 4.8 Venustiano Carranza 4.8 3.8 4.5 5.0 Xochimilco 5.8 5.5 5.1 5.9 Fuente: INEGI. Consulta interactiva de Registros Administrativos.

2004 5.7 4.8 2.2 3.4 5.2 5.5 4.8 4.9 5.8 6.0 4.1 8.1 5.7 5.3 5.7 5.5

2005 6.0 4.7 1.9 3.7 6.3 5.9 5.3 4.8 6.3 7.0 4.3 7.0 6.2 5.2 5.6 6.0

2006 5.6 4.1 1.8 4.0 5.7 5.6 5.4 4.8 6.3 7.0 4.8 7.0 6.2 5.3 5.6 5.9

2007 6.1 4.8 2.2 4.2 5.9 6.0 5.7 5.3 6.7 7.0 4.6 8.7 7.1 5.4 6.5 6.5

2008 6.6 5.2 2.4 4.1 5.8 5.8 6.1 5.1 6.5 7.3 4.3 9.6 7.1 5.9 6.6 6.5

46


Conclusiones En el Distrito Federal habitan 1.9 millones de personas entre 0 y 14 años. En términos porcentuales representan el 22.4 del total de la población, lo que ubica a la entidad como la que menos niñas/os tiene entre sus habitantes. En este grupo se distingue una mayor presencia de hombres (50.8%) que de mujeres (49.2%). En materia educativa se concluye que la inasistencia de niños de 5 años a nivel preescolar en la entidad descendió un 80% entre 2000 y 2008, así pues pasó del 19.3% a sólo 3.8%. Sin embargo, conforme se reduce la obligatoriedad de la educación, tiende a incrementarse la inasistencia escolar, por ejemplo, entre los adolescentes de 12 a 17 años. Al respecto se registra una proporción que 16 de cada 100 personas en esta edad no asisten a la primaria, secundaria o el nivel medio. El D.F. es la entidad con mayor probabilidad de avance normativo en primaria. Casi la totalidad de las y los alumnos de este nivel la concluyen (95 de cada 100). Quienes completan el nivel escolar de primero a sexto grados en la edad normativa el 85%; esto significa que todavía el 15% de los egresados no finaliza la educación primaria en el tiempo esperado. Ahora bien, la proporción de alumnas/os que ingresan al primer grado de secundaria respecto de los egresados de primaria en el Distrito Federal es, en promedio 104 de cada 100, de éstos 8 de cada 10 la concluyen. En el ámbito laboral, las cifras del primer semestre de 2010 indican que en el estado trabajan 160,310 personas entre los 14 y 19 años, lo que deriva en una tasa de ocupación de 17.7, versus una tasa nacional de 47


27.2, en el mismo año. Entre este grupo, quienes reciben una remuneración menor a 1 salario mínimo por su trabajo equivalen al 18.5%. Por otro lado, las estimaciones de 2009 dejan ver que prácticamente la mitad de las y los niños del Distrito Federal carece de servicios públicos o privados para atender su salud. La tasa de mortalidad infantil presentó una reducción constante en el periodo 2000-2010, reportando una tasa promedio de 12.6 muertes por cada mil nacidos vivos; en cambio, la tasa de mortalidad infantil para niños/as en edad preescolar se ha mantenido sin cambios. Finalmente, respecto del porcentaje de niños/as de 1 a 4 años con desnutrición, este valor se redujo de casi 14% a sólo 4.6 en el quinquenio 2000-2005. No obstante, el porcentaje de la infancia en esta edad que registra baja talla, se ha incrementado en el mismo periodo (17.2% contra 19.6%). Los cálculos obtenidos indican que las y los adolescentes capitalinos entre 15 y 19 años son el grupo más vulnerable al suicidio. La tasa de suicidio ha crecido de 6.0 en 2005 a 6.6 en 2009, aunque con un descenso en los años intermedios de este intervalo. Así pues, el suicidio se ubica como la tercera causa de muerte entre las y los adolescentes, después de los accidentes automovilísticos y los homicidios. Para concluir, como se demostró en el texto, una de las tareas pendientes en materia de política pública es la atención sexual y reproductiva adolescente, dado apenas 1 de cada 10 mujeres entre los 15 y 19 años es actualmente usuaria de métodos anticonceptivos, según reportó la ENADID en su edición 2009, lo que las expone a contraer enfermedades de transmisión sexual o a embarazos prematuros. A este respeto, en 2008 nueve mil mujeres menores de edad residentes en el Distrito Federal tuvieron un hijo/a. 48


Anexo 1. Cálculo del Porcentaje de incremento o decremento Los porcentajes de incremento o decremento empleados para la interpretación y el análisis de los datos en los Informes sobre Indicadores Ilustrativos del PDHDF, se realizaron mediante el cálculo del porcentaje de incremento con respecto a los extremos del periodo (dato inicial y final), en virtud de que a lo largo del periodo de años se presentan diversas oscilaciones que en términos de políticas a futuro no aportan mucha información lo suficientemente útil. Es más conveniente, en este caso, comparar el estado más reciente o actual del problema con respecto al inicio del periodo, y mediante el cálculo del porcentaje de incremento o decremento se tiene una mirada del cambio o ritmo de cambio entre la cifra inicial y la final para periodos largos de tiempo o series de tiempo que no suponen un cambio lineal o constante. En otras palabras, el cálculo realizado nos dice en cuánto por ciento se incrementó el dato en el número de años, comparando la diferencia real con la cantidad original. Porcentaje de incremento o decremento =

X 100

49


Anexo 2. Fichas de Metadatos

50


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo

% Inasistencia de niñas y niños de 5 años a nivel preescolar

Clave del Indicador

InP05

3. Derecho a la educación de la Tipo de Indicador Proceso infancia. Número de niños y de niñas de 5 años no matriculados en el nivel preescolar, respecto de todos los niños y niñas de 5 años. Es igual al complemento de la cobertura educativa que representa el porcentaje de niños de 5 años que asiste a la escuela con respecto al total de niños en esa edad.

Referencias

La UNICEF en México calcula el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana para 3 rangos de edad (primeros años, niñez y adolescencia), el indicador propuesto es parte del IDN de 0 a 5 años.

Institución que lo genera o publica (Fuente)

Cálculo a partir de los indicadores educativos de la SEP (http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html).

Observaciones

Los resultados obtenidos con la información del SNIE para el ciclo escolar 2008-2009 muestran un comportamiento atípico, sería conveniente revisar los valores con los resultados definitivos del ciclo escolar.

Desglose Territorial Periodicidad

Nacional y Estatal Anual

Años de cálculo

Desde 1990 51


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo

% inasistencia escolar de adolescentes de 12 a 17 años, no Clave del Indicador InP06 matriculados en el sistema educativo 3. Derecho a la educación de la Tipo de Indicador Proceso infancia. Número de niños y de niñas de 12 a 17 años no matriculados en primaria, secundaria y media superior, respecto de todos los niños y niñas de 12 a 17 años. Complemento a la unidad de la suma de matrículas de adolescentes de 12 a 17 años en primaria, secundaria y media superior en un año dado, respecto de la población total del rango de edad en dicho año.

Referencias

La UNICEF en México calcula el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana para 3 rangos de edad (primeros años, niñez y adolescencia), el indicador propuesto es parte del IDN de 12 a 17 años.

Institución que lo genera o publica (Fuente)

Información publicada por UNICEF. En: http://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_resources_base_datos_idn3.pdf

Observaciones

El indicador no puede calcularse directamente con la información que presenta la SEP en el SNIE.

Desglose Territorial Periodicidad

Nacional y Estatal Anual

Años de cálculo

De 1998 2004 52


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo

Tasa de absorción a educación secundaria

Clave del Indicador

InP07

3. Derecho a la educación de la Tipo de Indicador Proceso infancia. Número de alumnos de nuevo ingreso al primer grado de educación secundaria, por cada cien alumnos egresados de sexto de primaria en el ciclo inmediato anterior. Alumnos de nuevo ingreso al primer grado del nivel y ciclo escolar t Alumnos egresados del nivel y ciclo escolar t-1

Referencias

El indicador permite detectar la capacidad del sistema educativo para cubrir la demanda de los alumnos recién egresados del ciclo inmediato anterior.

Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial

Secretaría de Educación Pública (SEP), Sistema Nacional de Información Educativa. En: http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html Nacional y Estatal

Periodicidad

Ciclo escolar

Años de cálculo

Desde 1990

53


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

Eficiencia terminal en Clave del InR08 educación primaria Indicador 3. Derecho a la educación de la Tipo de Indicador Resultado infancia. % alumnos que terminan la educación primaria, respecto a los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de educación primaria cinco años académicos antes. Número de alumnos egresados de educación primaria, en el año de referencia, entre el número de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de primaria, cinco años académicos antes, por 100. A través de este indicador es posible conocer el porcentaje de los alumnos de nuevo ingreso a primero de primaria que concluye este nivel de estudios en el tiempo adecuado para hacerlo. Secretaría de Educación Pública (SEP), Sistema Nacional de Información Educativa. En: http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html. Nacional y Estatal Ciclo escolar Años de cálculo Desde 1990

54


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo

Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

Probabilidad de avance normativo en primaria

Clave del Indicador

InP09

3. Derecho a la educación de la Tipo de Indicador Proceso infancia. Probabilidad de que un alumno de nuevo ingreso en primer año de primaria en edad normativa estricta (6 años) se inscriba a sexto año a los 11 años de edad. Alumnos de 6 años de edad inscritos de nuevo ingreso a primer año de primaria en el ciclo escolar de referencia, entre los alumnos de 11 años de edad inscritos de nuevo ingreso a sexto año de primaria, cinco ciclos después al de referencia. Es una medida que permite conocer la retención del sistema educativo a alumnos durante su trayectoria de primero a sexto grado de primaria, para alumnos en edad normativa estricta. REDIM, La infancia cuenta. En: http://www.infanciacuenta.org/ Nacional y Estatal Ciclo escolar

Años de cálculo

Desde 2005

55


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

Eficiencia terminal en educación secundaria

Clave del Indicador

InR10

3. Derecho a la educación de la Tipo de Indicador Resultado infancia. % alumnos que terminan la educación secundaria, respecto a los alumnos de nuevo ingreso a primer grado de educación secundaria tres años académicos antes. Número de alumnos egresados de educación secundaria, en el año de referencia, entre el número de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria, tres años académicos antes, por 100. A través de este indicador es posible conocer el porcentaje de los alumnos de nuevo ingreso a primero de secundaria que concluye este nivel de estudios en el tiempo adecuado para hacerlo. Secretaría de Educación Pública (SEP), Sistema Nacional de Información Educativa. En: http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html. Nacional y Estatal Ciclo escolar Años de cálculo Desde 1990

56


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Desglose Temático disponible Periodicidad

Tasa de ocupación de InR11 (similar Clave del Indicador adolescentes JoR07, MuR12) 4. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales Tipo de Indicador Resultado de la infancia. Población ocupada de 14 a 19 años, respecto del total de población de 14 a 19 años. Población ocupada* de 14 a 19 años, entre el total de población de 14 a 19 años, por 100. Consulta interactiva de datos de la ENOE. INEGI, ENOE. En: http://inegi.org.mx/lib/olap/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?c=10826 Nacional y Estatal. Diversas variables Desglose requerido Gpo de pob. socioeconómicas Trimestral Años de cálculo Inicia en 2005

* Personas que durante la semana de referencia realizaron algún tipo de actividad económica, estando en cualquiera de las siguientes situaciones: Trabajando por lo menos una hora o un día, para producir bienes y/o servicios de manera independiente o subordinada, con o sin remuneración; Ausente temporalmente de su trabajo sin interrumpir su vínculo laboral con la unidad económica. Incluye: a los ocupados del sector primario que se dedican a la producción para el autoconsumo (excepto la recolección de leña).

57


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición

Método de Cálculo

Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente)

% adolescentes de 12 a 17 Clave del años que realizan trabajo InP12 Indicador prohibido por la ley mexicana 4. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de Tipo de Indicador Proceso la infancia. % adolescentes de 12 a 17 años, que realizan trabajo considerado prohibido, reglamentado como tal por la legislación laboral mexicana*. Cociente del número de adolescentes de 12 y 13 años que trabajaron "al menos una hora" en la semana de referencia de la ENOE, más el número de adolescentes de 14 a 17 años que trabajaron realizando algún tipo de trabajo prohibido por la normatividad mexicana**; respecto del total de población de adolescentes de 12 a 17 años en la ENE, en un período dado. La UNICEF en México calcula el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana para 3 rangos de edad (primeros años, niñez y adolescencia), el indicador propuesto es parte del IDN de 12 a 17 años. Información publicada por UNICEF. En: http://www.unicef.org/mexico/spanish/mx_resources_base_datos_idn3.pdf

58


Desglose Territorial

* UNICEF indica que la definición de trabajo adolescente prohibido toma en cuenta las recomendaciones de la OIT acerca del trabajo infantil que se debe abolir que incluyen: (a) un trabajo realizado por un niño que no alcance la edad mínima especificada para el tipo de trabajo de que se trate (según la legislación nacional), y que impida la educación y el pleno desarrollo del niño; (b) un trabajo que ponga en peligro el bienestar físico, mental o moral del niño, ya sea por su propia naturaleza o por las condiciones en que se realiza, y que se denomina trabajo peligroso; (c) las formas incuestionablemente peores de trabajo infantil, que internacionalmente se definen como esclavitud, trata de personas, servidumbre por deudas y otras formas de trabajo forzoso, reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados, prostitución y pornografía, y actividades ilícitas. ** Para los cálculos, UNICEF distingue modalidades distintas de trabajo prohibido para adolescentes de 14 -15 años y de 16-17 años.

Periodicidad

Anual

Observaciones

Años de cálculo

De 1998 a 2004

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Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Desglose Temático disponible Periodicidad

% adolescentes de 14 a 19 años que realizan trabajo Clave del Indicador InP13 (JoP08) mal remunerado 3. Derecho al trabajo y derechos humanos laborales Tipo de Indicador Proceso de las y los jóvenes. % adolescentes ocupados de 14 a 19 años con ingresos menores a 1 salario mínimo, respecto del total de adolescentes ocupados de 14 a 19 años. Adolescentes ocupados de 14 a 19 años con ingresos menores a 1 salario mínimo, entre el total de adolescentes ocupados de 14 a 19 años (eliminando respuestas de ingreso no especificado). Consulta interactiva de la ENOE. Se ajusta el rango de datos pues la ENOE no presenta el desglose hasta 17 años. INEGI, ENOE. En: http://inegi.org.mx/lib/olap/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=10826 Nacional y Estatal Diversas variables Desglose requerido Grupo de pob. socioeconómicas Anual Años de cálculo

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% niñas y niños menores de un año con esquema Clave del Indicador InP15 completo de vacunación 5. Derecho a la salud de la Objetivo del PDHDF Tipo de Indicador Proceso infancia. Proporción de niñas y niños menores de 1 año que cuentan con el esquema de Definición vacunación completo, respecto del total de infantes de esa edad registrados en el censo nominal del Programa de Vacunación. Cociente del total de infantes de un año que completaron el esquema básico de Método de Cálculo vacunación, entre total de población de esa edad registrada en el censo nominal del Programa de Vacunación, multiplicado por 100 (Datos 2000-2004). El esquema actual de vacunación de niños de un año o menores incluye: una dosis de Referencias BCG, tres dosis de vacuna pentavalente, tres dosis de vacuna antipoliomielítica y una dosis de vacuna triple viral. Institución que lo genera o publica SINAIS. Indicadores básicos. En: (Fuente) http://www.sinais.salud.gob.mx/indicadores/basicos.html Desglose Territorial Nacional y Estatal Periodicidad Variable Años de cálculo 2000-2006 * Población encuestada que mostró la Cartilla Nacional de Vacunación. Nombre del Indicador

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Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

Tasa de mortalidad infantil

Clave del Indicador

InR16

5. Derecho a la salud de la Tipo de Indicador Resultado infancia. Número de infantes que mueren antes de cumplir un año de edad, por cada mil nacidos vivos en un año dado. Muertes infantiles registradas (o estimadas), respecto del total de nacidos vivos registrados (o estimados) en el mismo período, por 1,000. Las tasas de mortalidad infantil miden la supervivencia infantil y se utilizan para identificar poblaciones vulnerables. Este indicador es también utilizado por los ODM. CONAPO. Indicadores demográficos básicos 1990-2030. En http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=125&Itemid= 193 Nacional y Estatal Anual Años de cálculo Desde 1990

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Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición

Método de Cálculo

Referencias

Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

Tasas de mortalidad de niñas Clave del InR16b y niños de 1 a 4 años Indicador 5. Derecho a la salud de la Tipo de Indicador Resultado infancia. La tasa de mortalidad de niñ@s entre uno y cuatro años, es la probabilidad (por 1,000 habitantes de 1 a 4 años de edad) de que un infante nacido en el año correspondiente muera después de cumplir un año y antes de alcanzar los 4 años de edad, si se mantienen las tasas de mortalidad por edades vigentes en la fecha específica. Las tasas de mortalidad por edades se calculan a partir de los datos sobre nacimientos y fallecimientos en los registros de estadísticas vitales, censos y encuestas de hogares. Se suman los datos correspondientes a niñ@s entre 1 y 4 años, y los resultados se expresan en forma de tasa por cada 1.000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad infantil para menores de 5 años es un indicador de los ODM; si bien, los datos directos disponibles en México separan la tasa para menores de un año y la correspondiente a "preescolares" (de 1 a 4 años). En particular, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años recoge más del 90% de la mortalidad mundial de los niños menores de 18 años de edad Secretaría de Salud del DF: http://www.salud.df.gob.mx/ssdf/media/Publicacion_Mortalidad_1990_2008/Index.html. SS >Estadísticas en Salud. En: http://www.sinais.salud.gob.mx/mortalidad/index.html Nacional y Estatal Anual Años de cálculo 1990-2008 63


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo

Referencias

Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

% niñas y niños de 1 a 4 años Clave del InR17 con desnutrición Indicador 5. Derecho a la salud de la Tipo de Indicador Resultado infancia. % niñas y niños de 1 a 4 años con desnutrición (en relación con peso/talla) moderada y grave. Total de niñas y niños de 1 a 4 años con desnutrición moderada y grave (peso/talla)*, entre el total de infantes con toma de peso y talla, del censo nominal del Programa de Vacunación. El estado nutricio se evalúa mediante índices antropométricos construidos con base en mediciones de peso, talla y edad. La OMS ha recomendado utilizar como referencia internacional una población de niños sanos y bien alimentados de Estados Unidos (OMS/NCHS) para construir los indicadores. Cuando el peso esperado para la talla se ubica por debajo de -2 desviaciones estándar (unidades z) de la referencia internacional, se clasifica al niño con emaciación. La emaciación es un indicador de desnutrición aguda (ENSANUT 2006, págs. 86-87). Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, Programa Infancia >Informe de coberturas >Informes trimestrales de Vacunación y Vigilancia Nutricional. En: http://www.conava.gob.mx/ Nacional y Estatal Trimestral Años de cálculo 1998-2006 64


Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

% niñas y niños de 1 a 4 años Clave del con talla baja Indicador

InR18b

5. Derecho a la salud de la Tipo de Indicador Resultado infancia. % niñas y niños de 1 a 4 años con talla baja. Total de niñas y niños de 1 a 4 años con talla baja, entre el total de infantes con toma de talla, del censo nominal del Programa de Vacunación. La baja talla es un indicador de los efectos negativos acumulados debidos a periodos de alimentación inadecuada en cantidad o calidad y a los efectos deletéreos de las infecciones agudas repetidas. A este retardo en el crecimiento lineal se le conoce también como desnutrición crónica o desmedro (ENSANUT 2006, pág. 87). Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia, Programa Infancia >Informe de coberturas >Informes trimestrales de Vacunación y Vigilancia Nutricional. En: http://www.conava.gob.mx/ Nacional y Estatal Trimestral Años de cálculo 1998-2006

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Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Institución que lo genera o publica (Fuente) Observaciones Desglose Territorial Periodicidad

Tasa de mortalidad por Clave del InR19 causas externas Indicador 5. Derecho a la salud de la Tipo de Indicador Resultado infancia. Tasa de Mortalidad por causas externas por 100,000 niñas y niños de 5 a 14 años Cociente entre el número de defunciones por causas externas de las niñas y niños de 5 a 14 años, en un año, respecto de la población total de niñas y niños de 5 a 14 años en ese mismo periodo. REDIM. La infancia cuenta. En: http://www.infanciacuenta.org/ Se puede generar un indicador similar utilizando los registros administrativos sobre defunciones del INEGI, desglosados por grupos quinquenales de edad para muertes violentas que incluyen: accidentes, homicidios, suicidios así como "operaciones legales y de guerra". Nacional y Estatal Anual Años de cálculo Desde 2000

* La nota técnica de UNICEF indica que las defunciones contabilizan las siguientes causas: Peatón lesionado en accidente de vehículo de motor; Accidentes de vehículo de motor (tránsito); Envenenamiento accidental; Caídas accidentales; Exposición al fuego, humo y llamas; Ahogamiento y sumersión accidentales; Otros accidentes; Lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidios); Agresiones (homicidios); Causas mal definidas; y Eventos (lesiones) de intención no determinada.

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Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición

Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Desglose Temático disponible Periodicidad

Tasas de suicidio en InR20 (similar Clave del Indicador infancia JoR18, MuR28) 6. Derecho a una vida libre de Tipo de Indicador Resultado violencia de la infancia. Defunciones por suicidio (lesión autoinfligida que ocasiona la muerte) en infantes de 10 a 14 años y de 15 a 19 años, respecto del total de población del rango de edad correspondiente, por cien mil habitantes. Defunciones de infantes (de 10 a 14 y de 15 a 19 años) originadas en suicidios, entre el total de población de infantes del rango de edad -mitad de año-, por 100 mil (Cálculos propios con base en las defunciones por año de registro, tipo y edad del INEGI y proyecciones de población de CONAPO). INEGI, Consulta interactiva de datos. INEGI >Estadística >Registros administrativos >Estadísticas vitales >Mortalidad general. En: http://www.inegi.org.mx/lib/olap/general_ver4/MDXQueryDatos.asp?#Regreso&c=11144+ C1 Nacional y Estatal Sexo Desglose requerido Grupo de pob. Anual Años de cálculo 1990-2008

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Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

% mujeres de 15 a 19 años InP21 (similar que utiliza algún método Clave del Indicador XP10b) anticonceptivo 7. Derechos sexuales y derechos reproductivos de la Tipo de Indicador Proceso infancia. % mujeres de 15 a 19 años que utiliza algún método anticonceptivo. Tabulados de la ENADID sobre población femenina de 15 a 19 años, relativos a mujeres "actualmente usuarias" de algún método anticonceptivo. Los tabulados disponibles a la fecha de la ENADID 2009, no presentan la información desglosada por entidad federativa, aunque es posible hacer la consulta de microdatos. Esta es la primera edición donde la información se desglosa por grupo quinquenal de edad, por lo que es el primer año en que se cuenta con los datos para mujeres de 15 a 19 años. INEGI >Información estadística >Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica. En: http://inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/Default.asp?accion=1&upc=7028250 01916&s=est&c=17045, Nacional y Estatal Variable Años de cálculo 2009

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Nombre del Indicador Objetivo del PDHDF Definición Método de Cálculo Referencias Institución que lo genera o publica (Fuente) Desglose Territorial Periodicidad

% nacimientos registrados InP22 (MuP22, en madres menores de 18 Clave del Indicador XP11) años 7. Derechos sexuales y derechos reproductivos de la Tipo de Indicador Proceso infancia. % nacimientos registrados de madres menores de 18 años. Nacimientos registrados según la edad de la madre en la fecha del nacimiento, entre el total de nacimientos registrados (ajustados por respuesta no especificada), según la entidad donde reside la madre. Consulta interactiva de registros administrativos del INEGI. INEGI >Información estadística >Registros administrativos >Estadísticas vitales >Estadísticas de Natalidad. En: http://inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/continuas/vitales/BD/Natalidad/nacimientos .asp?s=est&c=11109 Nacional y Estatal Anual Años de cálculo 1985-2008

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8.29.d Informe indicadores derechos infancia  

Informe sobre Indicadores Ilustrativos del PDHDF. Elaboró: Área de Evaluación, Equipo Técnico Operativo. 1 Índice página 2 Presentación agos...