臺北的企圖心中文0117 by 臺北市都市更新處

Tai pei : A city of am biti on

臺北的企圖心

查爾斯 ‧ 蘭德利

著

臺北的企圖心

臺北的企圖心發行單位

臺北市都市更新處

發行人

張剛維

行政指導

簡裕榮、方定安、張明森、謝明同、詹育齊、胡如君、曾俊皓

專案顧問

林崇傑、徐燕興

地址

1 0074 臺北市中正區羅斯福路一段 8 號 9 樓

網址

w ww.uro.t ai pei .g ov.tw

電話

0 2-2321-5696

企劃製作

竹圍創藝國際有限公司

網址

www.bamboocul ture.c om

作者

查爾斯 ‧ 蘭德利

譯者

姚孟吟

審定

蕭麗虹、林盛豐

執行編輯

李曉雯、姚孟吟

美術設計

福室繪工作室

印刷製版

仕脩有限公司

20 1 5 年 0 1 月 2 0 日初版一刷 I SB N 9 7 8 - 9 8 6 - 0 4 -4163-5 著作權管理資訊如欲利用本書全部或部分內容者，需徵求著作權人同意或書面授權請逕洽臺北市都市更新處更新企劃科電話： 0 2 - 2 3 21 - 56 9 6 轉 2928 圖片提供：查爾斯 ‧ 蘭德利、姚孟吟

雪梨正在重新思索如何建構他們的城市，那我們呢 ?

國家圖書館出版品預行編目 (CIP) 資料臺北的企圖心 / 查爾斯 · 蘭德利 (Charles Landry) 著 ; 姚孟吟譯 . -- 初版 . -- 臺北市 : 北市都市更新處 , 2015.01 面 ; 公分 . -譯自 : Taipei : A city of ambition ISBN 978-986-04-4163-5 ( 平裝 ) 1. 都市發展 2. 都市計畫 3. 創意 4. 臺北市 545.1933

104000547

臺北的企圖心

摘要

前言

以小搏大的城市

整合性的資本

資本架構

城市分級

第一線世界級城市

第二線城市

第三線城市

第四線城市

聰明的都市發展

挑戰開發集團

重新思考價值與利益

建構在臺北的潛力之上

一般的商業模式已失效

捉住新的世界

敏銳度與靈活度

集體的智慧

硬體和軟體

Co nte nts

臺北觀點

由下而上的創新與育成文化

內容開發與新媒體的覺察

網絡無限

創投基金

社會企業

教育學程

創新的公務推動

資料開放

採購與創業文化

業師制度

移民

人們對有溫度的空間需求與日俱增。

臺北的企圖心

企圖心的特色

勇氣、堅持與氣魄

漸進式施政

高瞻的願景

對現況誠實

廣泛的領導力

細緻的學習版圖

掌握運用各種人才

政黨合作與市民參與

跨領域合作

全面且透明的過程

創意中心與熱點

兼顧大與小

主流與另類

多元性與開放性

凸顯文化特色

標竿學習

策略性的機會主義

高品質的實體環境

形象塑造與行銷

兌現承諾

後記

跋：啟動一個新的時代

謝誌

臺北的企圖心

摘要

臺北正站在一個難得一見的浪頭上，我們不能用平常心看待。事情需要改變。臺北擁有極好的技術、人才與潛力卻沒有被好好地運用，我們需要迫切且立即的行動來引導更長遠的城市思維。臺北有一個極為激勵人心的故事可以告訴全世界。這個人性化且富有人情味的城市結合了豐富的中國文化與多元面向的生活經驗，巷弄文化就是其中一個，可惜的是，它也正面臨消失的威脅。臺北是一個高度科技開發，卻也懂得生活藝術的社會。作為臺北市都市更新處顧問，本書是我三年來書寫臺北三部曲的最後回。它提出一系列有待解決的問題，而前提是要先建立一個能協助變革的機制。這個機制是許多事物的組合，因為有效的改變需要三件事：第一，信念、想法與觀點的轉換；第二，重新調整政治優先考量的順序、勇氣、動力與意志；第三，策略和政策需要有誘因和可對應的法規配套，讓願景和目標能夠有所行動與落實。我提出以下十一個關鍵項目，它需要各方不同的思考、計畫和行動，重新建立信任關係、相互尊重並理解每個夥伴的長處、能力與角色。我建議市政府、議會、政府官員、私部門與社會大眾一起合作練習其中的細節，這將對臺北的繁榮有長遠的正面影響。這十一個必須處理的關鍵項目有：

Sum me ry

• 公共行政體系已不符合 21 世紀的發展需求全世界的城市都在重新審視其治理結構。臺北必須以更跨部門與跨界的方式來運轉。臺北的機會，唯有透過整合方式，掌握與運用集合式的專業時才可能成功。我們曾經提出「創意行政」的計畫來改造法令與獎勵機制，讓行政單位得以透過公私立部門的合作更有效益地處理事務。這也將帶動「公民創造力」的風潮。我們也曾向臺北介紹一位具有創新力的南澳公部門改革政務官，其「90 天改造計畫」已成功地改變了他們的工作環境。臺北和南澳的關係應該加深，相互學習。這部份可參考南澳的改變計畫（Change@South Australia project） www.change.sa.gov. au 以及其人事行政局局長娥瑪 ∙ 瑞納莉（Erma Raineri）的相關網站。 • 臺北需要制定留住與吸引人才的整合性政策評估與監控臺北人才的活躍狀態與最新動向是政府最重要的任務。技術、專業與人才的引入與外流，決定了臺北財富創造的榮景與成就。而這必須用整合且跨領域的方式來處理，因為有諸多像是開放移民的相關問題急待突破。政府必須用年輕人的眼光來檢視人才的問題，並且理解年輕人們對未來城市發展的期待。我們曾向臺北介紹位於鹿特丹市（Rotterdam）一位在創業輔導領域的佼佼者，他透過網絡組織，整合了荷蘭的創意中心並媒合超過 4,000 家微型創業與辦公空間。其連結請進一步查看 www.dcrnetwork . nl 以及李歐∙范∙路恩（Leo van Loon）leo@popvox.nl。

• 臺北必須持續監控創意生態並留意必要的干預措施在第二本書中我們製作了一張臺北創意生態系統圖，指出臺北發展創意產業的優勢、機會與亟待突破的領域，它也同時呈現了一個在變動中的需求與潛力。它指出，眼下最迫切的，是要滿足文創產業在發展過程中一連串的空間需求，像是最近頗受注目的大稻埕地區就是一個很好的發展區域，並應該試圖讓大學與產業的知識在此更緊密地扣合。這意味著可能得改變學程，以及延攬更多業界人士來授課。 • 臺北需要大幅度地重新思考由房地產主導的城市發展。它不應當全然地以土地價值來論斷，也要納入其他資本架構做整體性的評估顯而易見的，地產開發並無法創造良好的城市運作。世界各地的主要城市逐漸將重心轉移到以人為本，強調整合公共、私人和社會利益才可能創造出更多的地方繁榮。開發的提案應該以更廣泛的「資本架構」來評估，同時衡量社會、文化、經濟、文化遺產與財政資本，不要把決策單獨建立在簡單且狹隘的金錢計算上。我們要邀請房地產開發與投資界參與對話，讓它們在追求個人獲利外，也能幫助累積其他類型的資本。 • 目前討論中的五大發展計畫可作為改變臺北觀點的重要象徵以共同利益為導向的都市更新案可以挑戰開發商在高樓住宅之外，提出富有想像力的發展方案。臺北目前有五個大型的地塊，例如臺北機廠、南港瓶蓋工廠與空軍總部等，都是很好的試驗場。 • 對市民來說，100 個精心策劃且做得很好的小計畫，可能比一幢氣勢宏偉的建築更加有力與有感偉大的城市總是適當地結合硬體設施與軟體服務，譬如提供空間給共同工作者或是創業者使用時，也不忘提供他們相關的服務機制，像是低利貸款或是業師輔導等。同樣地，比起將金錢投資在硬體基礎建設，把等值金額放到一個基金裡提供軟體服務，可能帶來更長久遠大的影響。它可以做出許多小型的活動，用以活化街區或是公共空間。

城市是脆弱的－這不單指氣候，還有全球經濟的脈動。 10

• 創造一個能恰當守護老價值並與新世界融合的發展架構巷弄文化是臺北的特殊景象之一，許多城市像是澳洲的墨爾本、雪梨、伯斯、阿德雷德等，也是以這種方式來振興它們的城市。有時候巷弄需要更新而不是故步自封，它們也可以用現代的形式來延續特色。這對都市設計者來說是項挑戰，而這些地方往往也是臺北正在發展的新經濟公司或是年輕創業者的落腳處。 • 讓公私部門攜手為臺北的日常實踐合作由於現行並沒有一項能符合公共利益讓公部門與私營單位共同開創的合作計畫，我們需要策動一個能讓公私部門合作的學習與輔導方案。要想運用集體的潛能，就必須重新建立對彼此的尊重與信任。相同的，應當鼓勵私部門發展更大的社會企業責任。 • 為新創公司與創業者規劃一個全面性的城市支持系統成長中的創業文化缺乏共鳴，這等於創業受到阻撓也缺乏認同，導致許多人選擇出走到其他地方發展。這個城市需要吸引年輕的世代，與他們共同成長，並在新的經濟體系中一起耕耘。這意味著政府應為這個城市應有的樣貌與氛圍和市民們加強溝通，取得共識。守舊的腦袋和年輕的熱情仍然有許多議題可以相互交流，但這樣的溝通管道仍有待開發，而為新創者所設計的輔導機制和取得發展機會的協助也依舊相當稀少。 • 建立一個創意平台以充分運用對臺北的集體想像建立創意平台是第二本書的核心，這是一個為深度關心臺北未來福祉的高階影響者，與年輕人才所設計的多部門夥伴關係。平台的參與者必須充分理解創意與創造力的作用。這個平台是掌握契機、開發焦點群眾的工具，它可以傳達城市的創意目標和可能性，並協助落實。為此，它需要發展一個有節奏、且有目的性的計畫時間表。創意平台比較像是推廣、倡議與遊說者，而不僅只是計畫與方案的執行者。

• 公部門應當透過漸進式的協同採購政策扮演創新的重要推手臺北務必要參考赫爾辛基新成立的中介單位「力量廣場（Forum Virium）」的案例，甚至可以加強兩者之間的關係。這個中介單位是市府的附屬單位，與許多公司、其他公家單位、機構以及市民們共同合作研發新的數位服務，並把其成果帶到全球市場，為赫爾辛基在發展中的新經濟結構取得一席之地。「力量廣場」已成為全球性的典範，而其「生活實驗室（Living Lab）」概念很值得臺北參考。在這裡，消費者和製造商共同打造創新的事物。「生活實驗室」也被歐盟委員會定義為公部門－私部門－民眾夥伴關係（Public-Private-People Par tnerships），是消費者主導的開放創新模式。請參考 http://www.forumvirium.fi/en/introduction/organisation 以及賈爾莫 ‧ 艾斯克林恩（Jarmo Eskelinen）的相關網站。以小搏大、有企圖心的城市有其特殊的氣質。其中最重要的是：勇氣、面對不斷變化的世界要能高瞻遠矚、廣泛的領導能力、漸進式的政策方針，並創造一個全面連結、能滿足人類需求、符合人性化的實體環境。這些城市同時也有簡單的原則，哥本哈根說的最好：「我們要先尋找的是都市生活，這可以引導我們思考該做什麼，以及人民的需求是什麼；接著我們才 1 想到都市的公共空間，一直到最後才談到要蓋什麼樣的建築」。

1. http://www.sharingcopenhagen.dk/media/701391/Metropolis-for-people-UK.pdf

臺北的企圖心

前

言

本書要強調的是，臺北並不是在無知覺的狀態中滑落到第四線的世界城市、漸失影響力、倚賴其他城市，並跌出全球發展的能量圈之外；其目的是要觀察臺北如何能善用其特色，用別人無法複製的資產說出引人入勝的故事，成為全球公認的第三線城市。

臺北的故事應結合鄉村的親切感以及都會的人性化－一個有多元經濟基礎，能讓人視之為歸鄉的全球化創意中心。它應該設法從中創造一種氛圍，讓住在那裏的人和訪客覺得他們富含創意、充滿想像。主流和非主流文化在這裡交錯、存在，探索新的做事方法或是研發創新商品與服務，並加以落實。這是我書寫關於臺北未來三部曲中的最終回。這是源自於臺北市政府都市更新處所委託的研究計畫，它們意識到唯有市政府內各個局處以及民間各個相關單位更廣泛地加以合作，才能充分善用臺北的硬體資產。它們也認知城市的轉型不僅牽涉到硬體，更需要與經濟、社會以及文化等領域緊密配合，才能產生實質的效益。為此，我們前二本書已經檢視了臺北的迫切需求與特殊條件，以及它在面對全球競爭時，如何可以同時滿足內部聲音並提昇世界排名的能力。

臺北－舊與新世界的衝突 !

臺北的企圖心

以小搏大的城市

全世界頂尖型的城市寥寥可數，相對的，較小型的城市卻佔了 95% 的比例，然而對於這些城市的研究非常之少，這也是臺北目前的處境。大多數關於城市未來的討論集中在排行前十名的城市，如上海、北京、新加坡、東京、倫敦與紐約。這些城市都有其特殊的背景故事與條件，雖然無法全然適用於臺北，但我們仍能從中學習。我們和都市更新處共同探討發展創意城市的目的是要找出其他第二、第三甚至第四線的城市，在擁有相同資源的情況下，為什麼可以表現傑出的關鍵因素。為了本書的出版，我訪問了 20 位其他城市的領導人，這些城市的部分條件與臺北相類似，他們大多是市長以及關鍵決策者，而且他們的市政經營都有傑出亮眼的成績。他們被問到：「是哪三個主要因素讓你的城市表現超乎期待？」；「你如何描述這些成功的特質？」；「你會給其他城市什麼樣的建議？」；「哪些議題是城市必須思索的問題？」。這些城市規模各異，從曼徹斯特、布里斯托、赫爾辛基、馬爾摩（Malmo）、哥本哈根、鹿特丹、安荷芬（Eindhoven）到雪梨、墨爾本、阿德雷德和邁阿密，以及幾個亞洲城市如新加坡與香港，兩個在南美洲面對真正危機而大幅改變的城市波哥大（Bogota）與麥德林（Medellin）也被納入作為對照，以檢視在全然不同情況下，相同的品質和特色是否也適用。其中，赫爾辛基、鹿特丹和阿德雷德三個城市，已經採取創新採購、善用年輕人才等策略，並且重新改善行政體制，以滿足 21 世紀的需求。臺北也曾分享了它們的作法和經驗，然而仍等待與它們建立更深層的連結和關係。

Cit ies pun chi ng abo ve the ir we igh t

與此同時，我也積極參與一個系列性的願景規劃專案，透過極大型的計畫來探究城市發展的困境與潛力，例如在哥本哈根 / 馬爾摩、涵蓋北歐區域 15 個城市的「超越北歐終極計畫（Beyond the Nordic Supermodel）」，邀請全球城市專家齊聚一堂；50 年以來雪梨最大的開發計畫「灣區（Bays Precinct）」；也在邁阿密與騎士基金會（Knight Foundation）針對美國城市的未來進行一系列的討論。這些專案真實地揭露出，城市發展中更高的道德標準以及公私利益融合的觀念衝突，它們已經意識到城市的發展不應

全然地被土地價值的算計所把持。這些領先的城市、尤其是那些想帶來全球性影響的城市和世界專家們一致認為，這個向前邁進的過程必定要有更多公共利益作為考量的基礎。因此，資本的概念必須重新被審視，而且城市需要以整體發展的前提來架構所有的計畫提案。總之，蓋一個零售型的商場不是城市建設，蓋一棟體育場也不等同於城市發展，只有以全方位的考量來規劃城市的所有發展才能稱得上是城市打造。令人訝異的，這些由各城市發展出來的願景規劃，它們的結論竟然和文獻中成功城市的發展不謀而合。

鹿特丹剛開幕的新市場在一個月內吸引 200 萬參觀人次。

臺北的企圖心

整合性的資本

打造一個成功城市不是一件可以用單一面向來處理的簡單的工作。成功的城市必須以不同的層次深入分析與瞭解城市的資本和資產－如何積聚它們、投資它們、協調它們並且善用它們，使其發揮最強大的效益。這種思考城市未來的方式和過去對待資產的傳統方式，像是檢視資產所在地、商業環境或是找出文化遺產再利用的可能性，是採取完全不同的架構。成功的城市能用與眾不同的方式來累積所有類型的資本，同時也能創造財富、建構社會資本。要做到這一點，首先需要轉變我們的觀念和心態。許多人認為好的空間（土地）投資只要保住資產或是金融商品並從中獲利即可，且以這個準則來評斷所有的事情，深信如此可以確保效率與效能。其實，這是非常錯誤的觀念。長遠來看，這會導致經濟衰退，也會產生令人失望的結果。

資本架構資本的架構需要和諧地組織以下各種型態的資本，以形塑未來的城市：人，以及關於這群人民的特殊知識；社會，以及構成公民社會的複雜網絡關係；文化，歸屬感並理解一個地方的獨特性與特殊性；創意，掌握並運用好奇心以及想像、原創與創造的能力；知識分子，代表一個社群的分析能力；科學和技術，是一個城市的知識基礎與實務上的智慧；民主力，促進社區以討論、共議作為社會發展的能力，以幫助其建立彈性、迎接未來挑戰；環境，是由建築物與自然景觀、生態共同組成；文化資產，歷史資源與地方傳統帶來身分認同和自我認知；領導力－動機、

Com pre hen sive cap

ital

意志、能量和能力以承擔責任和領導；最後是金融資本－財力如何累積以支付服務和基礎建設。資本是由一個人、一個企業、一個社區或是城市所持有。它們被認為有意義並可以被轉化為有價值的物品，可以為城市帶來「收入」以維持城市運作，也可以自我累積，成為重要的資產。

這些各種型態的資本都是城市的資產，缺少任何一個，城市就陷入赤字。它們應該被視為城市貨幣，並比照所有的資本，被培育、被管理。成功的城市會確保這些型態的資本一直處於均衡的狀態。比方說，金融資本你花愈多就剩愈少，但社會資本你愈使用它，獲得的正面回饋反而愈多。這都取決於一個城市的領導者要把其城市資源投資在哪裡。儘管這些城市領導人早已知道必須好好運用他們的科技知識與資源，但他們理解其他型態資本的重要性嗎？

這個資本架構對於一個城市的組織、管理和運作有極大的影響。這意味著城市需要更多的合作活動與跨部門的執行，也需要對“價值” 有堅定的信念，認可把公共利益和民間的能量、動機、技術，適當地融合在一起。這也需要一個跨編制的、新型態的組織風氣和精神，才得以影響城市的樣貌。

面對仁愛路空軍總部的開發，它的資本架構該是如何 ? 22

臺北善用綠意軟化水泥叢林般的都市環境。 23

紐約，一線的國際大都會。

The urb an hie rar chy

城市分級

一個針對全球城市分級的簡要說明可以幫助臺北明確地評估自己的層級。第一線城市是戰略要地與通訊節點，對於全球的經濟、文化與政治事務有直接的影響力，全球的待議事項也是在這些城市裡被討論、創造、協商與頒佈。

第一線世界級城市第一線世界級城市通常是該國，以及國際的貿易、政治權力、銀行、保險與金融相關服務的中心，有各種先進的專業活動（醫療、法律、高等教育、科技、研究），是一個具有資訊收集與傳播能力、知識創造與發明、融合文化、創意和娛樂為一體，甚至具有許多炫耀性消費的地方。它們擁有優良的硬體環境與基礎設施，並且擁有鼓勵各種資訊、知識與創造力在此聚流的氛圍，金錢、人力、情報與商品也流動其中。它們具有國際視野，連結周邊地區的經濟體系，並且有強大的媒體通路足以策動全球的經濟。它們也是國外大型公司與企業的總部所在地。長久以來，紐約和倫敦被歸類於此，而上海和北京也愈來愈趨向此類型。

第二線城市第二線的城市往往是較小國的首都，或是超級強國的二級城市，它們擁有強大的全球利基群聚。它們聞名遐邇、有良好的對外連結，並且是國際舞台的重要成員。舉例來說，當談論到經濟活動時，芝加哥和法蘭克福被公認為舉足輕重的城市，但在政治實力與文化產業上就略遜一籌，與之相反的則是洛杉磯與雪梨。其他經常被列入第二線國際城市的都市還有香港、新加坡、邁阿密與多倫多。 25

臺北的企圖心

第三線城市第三線城市通常在每一方面都落後於第二線城市，但它們仍因其土地上的組織跟活動所帶來的廣泛影響而保有其全球的重要性。常被提及的第三線城市包括溫哥華、米蘭跟里約熱內盧，它們都各自擁有與眾不同的特殊價值，可能是生活方式、時尚或是文化活力。而臺北也可以被稱為是一個富有豐饒中華文化環境經驗的城市。

第四線城市第四線城市可能在經濟表現上有相當的規模，儘管它們有特殊的利基，但卻落在全球連結與交流的主要途徑之外。這些城市可能為一些內行人所熟悉，並可能是特殊的旅遊標的，但它們永遠都在爭取外界的認可。這樣的地方往往視其他城市為領導者，或是嚮往其他引領潮流的人。對富有野心的臺北來說，這個層級是遠遠不能滿足的。而在這個等級或是瀕臨落入這個等級的城市，該如何釋放它們的潛力呢？培育、被管理。成功的城市會確保這些型態的資本一直處於均衡的狀態。比方說，金融資本你花愈多就剩愈少，但社會資本你愈使用它，獲得的正面回饋反而愈多。這都取決於一個城市的領導者要把其城市資源投資在哪裡。儘管這些領導人早已知道必須好好運用他們的科技知識與資源，但他們理解其他型態資本的重要性嗎？

空洞無感的硬體建築無法引起大眾共鳴。 26

臺北的企圖心

聰明的城市發展

臺北相當幸運地擁有其獨特性與特色，但卻沒有把這個潛力好好地運用。要保有第三級城市的位置，臺北就必須提昇其全球聲譽。這必須靠臺北市更靈巧、更聰明地處理它的都市再生，也就是說臺北要全面性且整體地經營其發展路徑，並且深入理

解、彙整和結合讓城市得以運轉的各種形式資本與資產。跟臺北一樣具有企圖心的城市非常多，像是墨爾本、雪梨或是新加坡、首爾，甚或更遠的哥本哈根或紐約，這些城市都日益體認，簡化的土地價值與房地產操作並不足以、也無法創造偉大的城市。實際上，首爾市長朴元淳的連任競選主題即是「尋求開啟一個關注人民 / 市民的新“ 創意經濟 ” 時代，而非建築和工程」。

挑戰開發集團挑戰土地 / 房產開發集團的第一要務是讓幫助他們打開視野，有更寬廣的心胸看待城市的未來，即便這個目的也是關乎於他們的私人利益。接下來，城市的領導核心要確保開發計畫不僅是協助少數人累積他們的金融資本，更重要的是這些開發案、硬體更新與都市設計能有助於支持臺北市成為一個有自信且充滿生氣的城市，具有新經濟體系、創業文化與社會包容力，且蘊含豐富生活經驗的創意氛圍。因此，我們不僅要經常檢驗臺北在金融資本的健康狀態，同樣的，也應當參照由所有型態的資本作為指標的「資本均衡評分卡」，提出更好與更富彈性的計畫，幫助臺北轉型。

Cle ver urb an dev elo

pm ent

當這些資本被放在一起考量時，都市發展的進程就會以不同的面貌

發生。然而，在使用這些資本的過程中仍有相當的成本必須支付，但其效益在一時之間卻很難估算。因此，問題不應該是「這些型態的資本其價值為何？」，而應該思索「如果不將它們列入考慮，我們必須付出什麼樣的代價？」。總之，這些資本型態創造了一個城市所需要的全面繁榮與康健。如果一項發展引發了社會問題，它將貶低社會資本，像是犯罪率的提高，或是缺乏改善的動力，這些後果將從其他領域付出代價。如果一樁新的開發案摧毀了一棟值得保留的老建築，它將會降低市民對城市的認同感，或是降低由文化資產所帶來的經濟產值。相對的，如果一棟建築物太醜、不符合時代，它也會降低城市整體的吸引力，因而讓想留下來或是要幫臺北創造財富、具有創造力的人才打退堂鼓。如果臺北的在地產業沒有從產業發展中獲得好處，而只有外來者在這裡找到了物美價廉的人力，從人力資本中獲利，城市本身的回復能力會因而衰退。而如果環境因素被忽略了，臺北與全世界都會因此受害。如果開發只因為極少數人的利益，那麼臺北的領導力是向下沈淪的。如果把這些資本型態想像為都市的流通貨幣，它揭露出城市建構的所有面向是複雜多元、糾纏不清地交織在一起。

臺北的企圖心

重新思考價值和利益我們必須重新思考“ 價值 ” 和“ 利益 ” 的定義。要知道以房地產主導的都市發展模式日益凸顯其弱點，因為它已經無法處理城市的複雜問題，它無法從大局看待城市獲利的模式、或是更大的公共利益架構。它既不能掌握、利用更廣泛的機會，也無法提出新的問題和解決對策。房地產開發的過程中，它通常獨立地看待每個計畫，思忖從一個特定地點可以獲取多少的利益，卻從不在乎這是否對臺北的總體價值有所助益？這意味著評估臺北的發展不能只看各個獨立的計畫，而是要「視城市為一個

計畫」。舉例來說，從房地產主導的角度，它們傾向於興建一個門禁森嚴的豪宅，而非創造最佳品質的設計，或是投資公共空間；它們視這些公共領域投資為負擔與損失，卻可能從未想過這些投資都將成為城市的資產。從單一的開發案很容易看出建商如何在臺北獲利：容積率可以增加、建築高度不斷往上調整、水岸第一排可以被直接拋售而不需繳交任何公共回饋金等。一系列毫無關連的開發計畫分別獨立，也許每個計畫各有意義，但它們正無聲無息地貶低臺北的整體價值。對一般人而言，其他看起來似乎比較沒有意義的事情，像是保留巷弄文化比創造金錢價值更為重要。比方說，許多臺北的創意人才偏愛這樣的巷弄氛圍，希望保留這樣的環境。事實上，一種更敏銳的、有機結合新與舊紋理的都市發展比純粹地產開發更難施行。這需要市民的支持、建商的轉念，以及政府長時間在信念上的維護與關注，不過一旦這些觀念成為普遍的作法，許多發展的困境就會迎刃而解，因為人民將了解工程思維型態的城市發展與建構創意城市之間的差別。儘管前者可以完成更大的硬體建設，相對而言，它無法協助創造賦予城市命脈的美好肌理－互動與交流。

阿德雷德的共同工作空間廣告看板相當吸睛。

臺北的年輕人重拾工藝和手作。

Bui ldin g on Tai pei ’s pot ent ial

建構在臺北的潛力之上

第一本書《創意臺北，勢在必行》 2 與第二本書《創意平台：臺

北，邁向城市 3.0 》 3 指出一些決策者已經正視這些問題，然而絕大多數的人仍是渾渾噩噩。在「創意臺北」一書中我們發現臺北有嚴重的人才危機，在技術、專業與特殊能力上，人才不斷流失，導致產業枯竭，削弱臺灣與臺北的競爭力。即使政府提出許多新的方案，人才問題一直沒有以一個綜觀且全面的方式被探討。這不僅關係教育和經濟發展，也涉及到硬體的規劃，這些硬體規劃很有可能吸引這些人才，但也有可能阻礙人才的親近意願。整體性的人才考量也包括文化古蹟在經濟競爭力中所扮演的角色，就像都市理論大師珍 ‧ 雅各（Jane Jacobs）所說，「新想法需要老建築」；或是一個城市的文化該朝向更開放，還是更保守來建立城市的動力與自信。創造力在各個領域如何扮演強化潛力的協助角色；放寬移民也可能被視為是一種機會。也許更重要的是，要如何把這些與人才培訓的團體和單位組織在一起，讓臺北向它的市民以及全世界說出一個關於人才培育與人力資源建構的迷人故事。然而，現實的臺北，有太多這類的問題是被分別處置的。隨便舉幾個例子便足以說明：極少數的人認為當今臺北的硬體環境是吸引年輕有才華的年輕族群留在臺北，或是吸引國外人才來臺的基本條件。同樣的，極少數的人相信人才和技術必須被匯聚在一起，才得以創造創意氛圍。更大的問題是，對於那些想留在臺北貢獻一己所長的外國人受限於現有法令，也難以在這裡圓夢。這些困境使得臺北僅能以有限的專業人才、能量及潛力在運作。移民法規的重新評估因此極為緊要。 2. 網路閱讀《創意臺北，勢在必行》http://www.urstaipei.net/archives/8816 3. 網路閱讀《創意平台：臺北，邁向城市 3.0》http://www.urstaipei.net/archives/16154

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臺北的企圖心

一般的商業模式已失效部門單獨運作的思維仍然根深蒂固，公部門、企業和社會大眾之間在特殊利益外仍缺乏成熟的對話平台。這足以

阻礙臺北的發展。單位與單位之間的信賴感依然薄弱。然而，每個具有企圖心的城市不論大小都知道，跨部門的合作是成功的關鍵因素。即便官商勾結也是各個城市所擔憂的癥結點，但是它們仍能找出破除障礙的作法。從全球的觀點來評估臺北的潛力，並考量現今城市不斷變化的動態，我們必須以不同的角度來思考、規劃，並且提出具體行動來實踐。每天，每個人都在創造繁榮和財富的過程中，甚至在溝通的方式中，體驗並感到城市的劇烈轉變。如同我在前面所提到：「每個財富創造方式的更迭，像是現在，建立了新的社會秩序；它需要新的學習方式、學習目標、新的技能，並對什麼是有競爭力的資源有新的觀點。它也需要新的硬體設施、新的設備項目以及不同的文化能力來創造財富」。 UNCTAD 聯合國貿易暨發展會議在 2010 年創意經濟的報告中有一段關鍵的文字，「一個結合經濟與文化的新發展典範正在崛起，它同時以微型和巨型的方式囊括經濟、文化、科技和社會等各個發展面向。新典範的重要性在於，在一個全球化的世界，創造力、知識與資訊的取得日益成為驅動經濟成長的強大動力，同時也是推動發展的利器」。

華山文創園區應在文創生產與消費中找到平衡。

鹿特丹向年輕創業者端出極優惠的條件。

臺北的企圖心赫爾辛基是一個好的城市典範，臺北可以多加參考。

抓住新的世界臺北的核心問題是它包括市政府、學術機構與企業集團等各個利益團體與都市發展相關的利害關係人是否已經充分掌握全球變化的

影響與衝擊，並有能力提出適當的回應？舉例來說，教育的觀念和方法，勢必被這些改變所影響。臺灣一些領先且最成功的科技專家經常感嘆臺灣缺少創業文化，並指出學術界沒有充分理解產業與市場的需求，造成學校育人與產業用人的落差。學校裡它仍大幅生產寫給學術界自己看的論文，並教育出只會單一思考的學生，造成學術界和產業界在兩條不相交的道路上。相較之下，如丹麥的卡歐斯派樂學院（Kaos Pilots）這樣從創意角度重新思考商業教育的組織，就有極亮眼的成績單，讓學生畢業後旋即就業，投入新事物的生產。這就是為什麼我們在重新思考如何讓 21 世紀的行政系統更敏捷、有效的運作時，必須同時強調「創意行政」的概念。也要記住，行政系統不僅存在於公部門，私人機構亦然。

敏銳度與靈活度創意行政的概念毋寧是一個惡作劇式的連結－因為「創意」通常被視為積極的，而「行政」這兩字給人感覺則較為負面。其核心想法是要找出行政存在的好理由，而 21 世紀更是創意行政的時代。它鼓勵人們做出最好的表現，在與私部門單位合作達成公共利益目標的同時，也能充分表達自己。好的行政體系對於創造適合 21 世紀的城市極為重要，因為「市民創造力」是以公正、透明為基礎，鼓勵開放、平等，員工們獲得授權，提供想法，創造新的事物。隨著外部工作環境的變化，內部的作業方法也必須跟著改變。組織內部也有壓力－例如隨著對更多高學歷勞動者的需求增加，這些人不情願在階級制度嚴明的環境下工作，希望與外界有更多的連結、溝通、

臺北的企圖心

協調，並且凡事皆有獎勵，而非只是控制和管理。世界各國有愈來愈多的市政府組織，開始探究它們是否有能力以創意回應來自內部與外部要求變革的壓力。南澳政府的經驗 www.change.sa.gov.au，尤其是它的 90 天計畫能在短時間收到成效，令人印象深刻。

集體的智慧「創意平台：臺北，邁向城市 3.0」這本書強調臺灣「相對的小」，從人口的角度來看，它是中國的 1/55，在經濟、政治和其他方面也沒有優勢。在這個前提下臺灣要脫穎而出，必須看它如何匯聚資源。它可以向北歐國家學習，瑞典、芬蘭、丹麥也面臨相類似的問題，它們了解它們的資源較少，因此用包容、參與、共議的方式來盡其所能地善用它們所有的資產。原則上，它們採用的策略正是前文所描述的資產架構。如果想要以小搏大、建立文化與經濟上的影響力的話，這是唯一的機會。這也是第二本書提出設立「創意平台」的原因，匯聚臺北可以引人關注的力量，並且用跨部門的方式幫助臺北提出需要解決的問題。如果

不這麼做的話，臺北沒有出路。臺北有太多的作法是分散的、單打獨鬥的，所以這個城市的集體智慧並沒有好好地被整合。這是能量、能力和潛力的浪費。年輕人和年長者可以相互協助，也必須這麼做；而公部門和私部門都有可貢獻給大環境的長處，它們更應該相互幫忙、合作。臺北若想要進步，必須突破這個現況，尤其臺北正身處於城市建構的新文本中。我們稱這個進程為城市 1.0、2.0 與 3.0。

硬體和軟體城市 1.0 是硬體導向的，是從都市工程的觀點來看城市發展。它把城市視為一個機器，對問題提出技術性的解決辦法，而那些相信可以用軟體活化城市的人影響力較不足。自 1990 年以降發展的城市 2.0 則有不同的發展重點。它的工業象徵是科學園區以及高科技產業；它的組織管理是較扁平的結構；合夥經營以及協力執行相對重要。其

思考模式認為問題大多都互相連結，並更加理解城市的硬體與軟體是如何交互影響。都市設計更受重視。它同時也開始重視城市所營造出來的情緒、感受與氣氛。「城市 3.0」更進一階，它不但保留城市 1.0 和 2.0 的優點，更嘗試運用市民、企業和公部門的集體想像力與智慧來建構、形塑並共同創造他們的城市。這種「軟都市主義」考量到城市所有的感官經驗與建築紋理所帶來的情感衝擊，以及這些將如何構成我們的經濟活力。「軟都市主義」強烈地牽涉到公共領域、人性尺度和美學，它知道平淡無奇和醜陋會削弱這個城市的魅力。它將城市視為一個有機體，組織上更有彈性，並把橫向連結與跨部門合作視為常態。它知道，為了邁向成功之路，一時的失敗是可以被接受的，並且要能更高程度地承擔風險。

具有臺北特色的巷弄文化逐漸消逝中。

臺北的企圖心

臺北觀點

有企圖心的城市必須成為不斷變動、演化的文明世界的一部分。我們和都市更新處的研究工作著眼於創造力所操作的廣泛環境，涵蓋技術面與其他型態，以及決策者如何透過年輕世代的觀點看見臺北。沒有收錄在第一本和第二本書的結論內的漏網資料顯示，有些在臺北接受訪問的意見領袖認為創新產業的生態圖譜應將重點建構在：全球化的新商業模式，包括由下而上的創新；內容開發以及對數位經濟潛力的覺察；創投基金系統；社會企業；資料開放；教育學程；改進的採購政策等。在此我們根據與在地合作夥伴所討論的內容，評估臺北的狀態。

由下而上的創新與育成文化城市的復原力，是經由鼓勵由下而上的創新與創業文化而獲得提昇。臺北有一股即將爆發的活力，反應了創業公司的熱情，但它們多數偏重裝飾性的設計而非軟體產品或是科技導向的創新發明。在某些產業中，臺北似乎不具有任何競爭力的優勢可以凌駕其他城市。就拿赫爾辛基的諾基亞（Nokia）來說，它的隕落被一些人視為某種程度的解放，因為它之前吸納了所有的人才並壟斷市場，限制新創公司的發展。而現在，許多諾基亞前員工都是手機遊戲產業中的尖兵，離開原公司後開創 Ravio （憤怒鳥）或是 Supercell（部落衝突）等遊戲開發公司，各自

A Tai pei per spe ctiv e

聘有幾千名員工。而諾基亞也許從創意開發的最前線退隱下來，卻在其他領域諸如著作權、或是國際貿易等商業行為中大力幫助這些新創公司全球化。這就是老企業和年輕人合作的極佳案例。臺北有許多育成中心和一些共用的工作空間，它們大多附屬於大學之中，其他則由私人或非營利單位設置。此外，像是臺北市文化局所管轄的松山文創園區也有極大的發展潛力，可以提供許多育成的機會，但沒有好好地被利用。它看起來過於樣板，也太重視樣品的陳列，而不是一個充滿活力、創意和啟發性的共用工作空間。單從它廣闊的空間量體來評斷，這裡應該要有幾百位創業者在這裡摩拳擦掌、蓄勢待發。這個園區需要聘用一位專業的育成經理，並鼓勵他把空間全部充分利用。赫爾辛基的諾基亞大樓是一個很好的參考案例，它提供給 600 多人在此工作；鹿特丹的創意工廠，也有超過 300 人在這裡工作。荷蘭創意中心網絡（The Dutch Creative Centres Network）共有 33 個會員，而在這些空間裡登記有 4,000 個各種小型與微型的新創公司，聘僱超過 10,000 名員工。這個網絡的創辦者曾經在臺北分享他的經驗，熱切地提出只要具有創業精神和積極的管理辦法就可以讓這樣的中心或共用工作空間上軌道。請參考 http://www.dcrnetwork .nl/。近年來，由下而上創業精神的一個好現象，是社會企業的快速崛起，它們用創新的方式提供服務與產品，以改善社會問題，像是提供身障者服務的「多扶接送」。政府也正在積極地起草適當的法規來幫助這個領域的發展，但其缺點是較難發展海外市場，也較難有大規模的獲利。

臺北的企圖心

內容開發與新媒體的覺察李開復和簡立峰這兩位成功的臺灣科技創業者非常重視願景，並相信創業精神必須在科技產業中重新取得。他們說臺灣過去的成功模式對於行動產業來說未必能再奏效。李開復在 2014 華人企業領袖遠見高峰會中指出，繼硬體之後，臺灣的 IT 企業連番錯過了軟體革命、網路革命、行動的革命。雪上加霜的是，臺灣的新創公司都只看臺灣市場，沒有走出去。他也特別強調，「小市場無法成就偉大的公司」，臺灣必須強烈地關注海外市場，因為資通訊產業不容臺灣再故步自封。再者，臺灣必須吸引國外的人才，一群在臺灣的國際菁英有鑑於此，組成「向前臺灣（For ward Taiwan）」，旨在倡議移民法規的鬆綁，進一步接軌世界舞台。由於臺灣在行動產業界鮮有成功的案例，導致一個缺乏投資且投資不足的惡性循環。相對的，人們開始尋求最簡易的致富途徑－投資房地產。 Google 臺灣總經理簡立峰建議，政府或大學必需為年輕創業者建構一

個更好的高風險投資環境，才能讓臺灣產業尋回新創的力量 4 。簡立峰也強化了我們的看法，「要為臺灣新創事業注入新能量，唯有政府、學界和企業三管齊下，才能為年輕人創造有利的創業環境」。我們也需要聽取更年輕一輩的想法以確認「環境對科技導向的年輕一輩創業者是不友善」的狀況。他們很少是從學術機構取得深入的技術後提升其競爭力，反而是在不斷地實驗和挫敗中累積成功，因此科技導向的創業者在近年來數字不斷下降，而且更罕見有人從國外回臺灣來創業。最有效的方式應該是讓企業自行投資新創事業，或是鼓勵其職員創建他們的新公司。只不過，這樣的行為並不符合臺灣的階級文化，因為這意味著舊東家要放棄掌控權，儘管擁有實務技術與市場經驗的中階管理者會比社會新鮮人更有機會成功創業，但大多數人仍不敢踏出這一步。這就是 Google 這類企業所採用的模式，除了母公司，它還有 Google X 實驗室可以培育新事業。他們正面看待人才流失的問題，也因為它而擴張了 Google 的勢力範圍與網絡，讓他們日後有機會再買下這些新創公司。這樣的情形在臺灣極為罕見。如此缺乏機會讓人才願意投奔海外的人頭市場。唯一例外的是，專注於人工智慧和大數據技術的沛星互動科技（Appier），它最近才獲得矽谷紅衫資本（Sequoia Capital）的投資。

4.2014/11/2 聯合報名家綜論簡立峰：《尋回科技產業的新創力量》

TedxTaipei 辦公室鼓勵新創意的產出。

在臺北的 3D 列印和自造者運動已蔚為風潮。

臺北的企圖心

網絡無限網路已是臺灣日常生活的一部分， PChome 與 Yahoo 兩大電子商務平台也已經發展的相當成熟。然而，根據 PChome 創辦人，也是電子商務產業教父詹宏志的說法，網路產業與數位經濟仍然有待開發。他指出「網路產業也是一種推動金融業、零售業、製造業等的『社會能力』，能提昇所有行業的競爭能力」。他認為，臺灣在提供網路硬體技術方面相當成熟，但卻忽略了軟體發展。這可能是因為 1998 年後缺乏國家政策所導致的後果

。

即使臺灣是一個科技嫻熟的國家，連鎖超商所提供的各項創新服務也令人津津樂道，但這樣的創新服務如何能橫跨全球，在法源上仍有一些亟待突破的問題。

創投基金相對於房地產的投資，臺灣的創投市場相對地不發達，況且這樣的窘境並無法保障臺灣的未來。相反地，如果能將一小部分的資金投注在新創企業上，其所產生的能量也許足以振興臺灣。由國家發展委員會主導，提出「創業拔粹方案」，把臺北花博公園改造為國際性創業群聚的創新創業園區，是一個極有建設性的想法。根據了解，國發會將引入國內外的資金給青年創業家，如果這個新發展能成功地吸引臺灣的企業與資金市場投資新創公司，那麼一個劇烈的轉變即將發生。在上世紀八〇和九〇年代有許多私人的創投基金投入新創事業，尤其是投資在有形的硬體上，因為這些投資較容易計算出立即的回報。然而這些「前輩」投資者面對創新內容與網路商務時卻裹足不前，可能是因為這些新興產業大多是微型企業。蘇拾忠，中華民國創投公會秘書長指出，臺灣超過 50% 的創投都只給成立十年以上的公司。臺灣過去曾以稅收優惠作為獎勵，鼓勵投資者對新創公司的投資，但 2000 年以後就取消了。此外，臺灣的銀行都太過傳統，它們較不信任小型公司，獨厚上市的企業。這意味商業天使和創投者是新創企業是否成功的其中關鍵。然而當這個系統不靈光時，替代的財務方案像是現在流行的群眾募資，也還不能夠成為一種穩定的資金來源。

5. 詹宏志：「網路產業」是啟動數位經濟的火車頭 http://wired.tw/posts/1400

社會企業社會企業是一個熱門的趨勢，吸引許多具有創造力和熱情的年輕人投入，他們急於找出可以連結在地與國際市場的商業模式以解決社會問題。一個很好的案例是「多扶接送」，為行動不便的人提供接送服務。其創辦人許佐夫觀察到全臺有超過一百萬的行動不便者需要接送，卻由於政府無法滿足需求，導致沒有足夠比例的公共交通服務，使得身障者出門不易。他因此為老年人和行動不便者創設「多扶接送」，甚至「多扶無障礙旅遊」，讓行動不便者也可以坐在輪椅上遊覽美景。臺灣的中央政府正為社會企業和公益公司立法，不過有些人希望較少的法律規範，讓發展中的社會企業有寬廣的空間發揮它們的創意和可能性。此外，經濟部計畫補助設置「社企育成中心」，中心只要有三成以上符合社會企業的事業項目即可申請補助。儘管一般的創業和社會企業的目的有所差異，它們的創業精神是雷同的。多倫多的社會創新中心（The Centre for Social Innovation）對臺北來說是極好的範例，可以學習如何擴大社會企業的影響力。請參考 www.socialinnovation.ca。

教育學程臺灣有超過 20 所大學提供文化創意產業相關的學程，其中很多著重在設計和新媒體。根據統計，在全臺 130 間的育成中心中 78% 是由大學所設立。即便如此，受訪者仍然認為當今的學術訓練和產業需

求之間有相當大的鴻溝。如果能檢驗年輕創業者是否從這些學院背景的育成中心獲得從業者所需的商業指導，想必一定會對育成中心的未來發展有幫助。不過更令人憂心的是，臺灣少子化的現象將影響未來的創業率，並讓上萬名老師、教授面臨失業。有些專家建議他們可以加入創業的行列，但評論家則質疑這些校園溫室裡的花朵對產業的敏銳度。

創新的公務推動重新思考有效的行政程序一直是我們三年計畫的主軸，其重要性也一再被城市領袖和受訪者肯定。在臺北，2016 世界設計之都和 1999 熱線是二個跨部門整合服務的成功案例，也是政府部門重新整合行政系統的重要操練。不過，這些整合性的計畫都只有當市長坐鎮發號施令時才會發生，在沒有清楚的政策或指示下，其他的市政業務並不鼓勵類似的合作。由於跨局處的工作模式並不存在既有的行政體制內，橫向溝通的缺乏也讓許多政策大打折扣而無法達成原先設定的目標。

資料開放 2014 年在臺灣「資料開放」是個極熱門的議題，舉辦了多場國際研討會，也連結到智能城市的概念。儘管臺灣已經架設一個資料開放的政府官方網站，但要和阿姆斯特丹、柏林或赫爾辛基相比，還有極長的路

要走。開放資料聯盟會長彭啟明曾因資料開放和中央部會聯繫，發現列為機密的資料比例比想像中的還要多。他建議政府應當清查所有的資料，並和民間討論該控管哪些資料、開放哪些資料。目前所得到的結論是，不論政府還是私人企業都還沒準備好開放資料。他們還不了解這將促進創新，也能連結到一個正在改變許多大型企業商業模式的「開放原始碼運動」。

採購與創業文化這是臺灣完全未開發的領域，政府採購和鼓勵創新之間完全沒有連結。它可以是取得基本的顧問合約，也可能是更複雜的採購程序，也或者可以把城市當做各種領域的實驗溫床。在其他國家愈來愈受歡迎的「生活實驗室」概念，在臺北仍未見蹤跡。獲得歐洲創新首都殊榮，以及「彭博創新城市」的得主巴塞隆納，允許城市被當做試驗台，並與私人公司共同合作，研發對城市普遍有助益的產品和服務。這包括為年長者所設計的手機，可以變為診斷健康的工具，或是成為可以感應和追蹤的設備，讓子女不再擔心年長的父母走失。類似的計畫也存在於許多其他申請歐洲創新都市的城市裡。臺北需要位於市中心的大巨蛋嗎？

臺北的企圖心

其中，赫爾辛基的計畫是最複雜的，它不但有積極且創新的公部門採購政策，更可見公私立部門成熟的合作精神。之前曾向臺北介紹的「力量廣場」，它附屬於赫爾辛基市集團，這是一個赫爾辛基市政府與私人企業、其他公部門組織，以及赫爾辛基市民共同合作開發的新型態數位服務，其目的是要創造更好的服務與新事業，並進一步開拓國際市場。欲了解更多資訊可參考 http://www.forumvirium.fi/en/ introduction/organisation。

業師制度臺北市都市更新處對未來的期待是將年長者的經驗和年輕人的熱情連結起來，不幸的是臺北市沒有足夠的方案或是業師計畫可以把兩者放到一塊兒。臺北沒有像是矽谷 Y Combinator 那樣的創投公司，而大多數現有的育成中心只提供有限的支援，像是法律諮詢或是協助聯合展會等活動。

移民「向前臺灣」專注於鬆綁移民法規的緊迫性。臺灣正面臨許多讓它過去成就歸零的挑戰，這也可能會嚴重威脅到這個國家的經濟前景。它的人口正在老化，而且世界排名倒數的低出生率讓它更形衰退。那些擁有國際學歷的人才，面對國外更多的機會，臺灣的年輕人正向外出走，並在國外開始他們的職業生涯、創業，讓臺灣痛失人才。在此同時，本土的新創公司正被以國際市場為目標的對手甩在腦後。為了翻轉這個窘況，多角的經營顯然是必要的，沒有一個單一政策或政治人物就能為經濟發展的遲緩負起全盤責任。但是，台灣應有更開放的移民政策，創造正向的人才流入，以平抑技術的流失。「向前臺灣」提出三個主要訴求：放寬聘僱外籍專業人才的工作經驗、薪資與資本額等規定；簡化永久居留的資格條件；以及取消外國人申請歸化必須放棄原有國籍的規定。

偉大的城市無法對弱勢視而不見。

臺北，有趣的互動性公共藝術。

企圖心的特色

Qu alit ies of am biti on

調查顯示，退步的城市是被微型政治與地方性思考所消耗，因而妨礙它們有更寬廣的視野，它們只向內觀而不往外看。如果不往前看，將阻礙迫切感、危機感與意志力的產生。似乎沒有一件事情會壞到必須採取行動，人們總是以得過且過的心態來應付眼前所發生的事。組織總是孤立地運作，而且員工沒有充分地獲得授權，決策過程冗長，需要很久才有答案，取而代之的是懶惰和自滿。對城市來說，那些表面上看起來還過得去的事物可能事實上更糟。即便是看似很受歡迎的城市，當眼前既沒有不景氣，也沒有立即要爆發的壓力時，仍可從其光鮮的外表下嗅出一絲幽微的危機感。相反的，那些我們視為最佳範例的城市並不會自滿於現況，它們常常說「這還談不上 OK 的程度」。有企圖心的城市特色非常複雜，每個城市也不一而足，然而其發展的軌跡和對整體均衡的追求是相當明顯的。以下列出一個有企圖心城市的主要特質。就我的觀察，這些城市實際上都付出相當努力才獲取今日的成功。在多數狀況下，要變成

一個有企圖心的城市相當困難。首先，傳統難以擺脫，尤其當一個城市的知名度是建構在先前的資產上，如某產業、某資源、特殊時空背景甚至某文化，其意見和做事的方法根深蒂固，儼然成為一種思維模式。當面對變革時，那些城市裡過去的成就或成功人士會試圖抗拒改變，除非他們能深謀遠慮。許多領導人會描述說有

許多阻礙擺在眼前，也有許多盤根錯節的利益糾葛，人和機構都會試圖製造障礙、產生阻力，何況更多的人根本無法從大局來思考，他們只得被推著前進，然後停滯不前。這些阻礙讓想要促

成改變的人非常費勁。但對極少數的城市來說，企圖心是生存的自然法則。那麼有企圖心的城市該如何生產這些特質和動力呢？ 55

臺北的企圖心

勇氣、堅持與氣魄危機就是承擔責任的轉機，要果敢並且用新鮮的角度看事情。有企圖心的城市知道一般的解決方法無法讓它們達到想要的結果，因為它們知道城市的運作動態不斷地在改變，必須善用新的、有競爭力的資源。它們看大局，它們往前思考但往後佈局。它們的想法是策略性的。它們以最廣泛的條件評估未來。它們展現的遠見和自覺，遠遠超越它們自己擅長的學科、領域和利益，並且知道它們正幫助自己的城市走向未來。它們的城市領導力，不論公私部門，都能營造出具有企圖心的危機感－這是一種隨時提高警覺的心態。一般的危機會嚴峻地步步逼近，必須嚴陣以對，但對於沒有警報提醒的，就是「溫水煮青蛙」的狀況，問題可能太晚才被發現。

漸進式施政好的城市治理就是把資源有效利用視為成功的必要條件。其管理方式是透明、清楚且有重點的。它們的組織是經過精心設計的。它們與民間企業和第三部門組織的其他領袖一起創造了成熟、積極的夥伴關係。而這也逐漸成為常態。它們不僅紙上談兵，也相互合作，並充分發揮潛力。法令和獎勵制度符合城市新興願景的需求，不讓現行法令限制了發展。它們亦想出了為達成目標而必須採用的財務結構。這將提昇能力用以建構出更加靈活的機制，並實踐著重在創造公共利益成果的複雜政策。

臺北需要重新看待其潛力。

高瞻的願景領導力的重要核心關鍵是具有遠見並了解全球動態，以實踐其抱負。把城市放在更大的框架下，規劃其發展的可能性以及掌握它們適應新環境的能力變得極為關鍵。在明確且要點式的引導下，掌握策略性原則和靈活的戰略有助於架構城市的運作模式。講一個城市的故事，並讓所有人覺得身處其中是一種本事。整合短期、較經濟與可簡易達成的計畫，與較長期、困難且較昂貴計畫的能力非常關鍵，它可以達成階段性的成果並增加產值。

雪梨把綠意和讓· 努維爾（J ean Nouvel）的建築融合在一起。

臺北的企圖心

對現況誠實務實的評估和對經濟前景與問題有深度的理解和分析，才得以形塑出策略性的思維，並發展危機和急迫感。對有待克服的障礙公開、透明。一定會有把人民從舊經濟時代帶入新經濟的方案。

廣泛的領導力各局處和各產業都願意攜手努力，發展出合作的文化。綜合性的思考、規劃和行動是至關重要的。必須認知公共行政無法囊括所有的智慧，因此鼓勵跨領域的工作模式。與許多利害關係人合作是通往成功的關鍵。領導力可以被視為一門學科與資源，可以透過學習取得並發揮力量。我們可以在公共領域與私人的日常實踐裡，廣泛設置不同類型組別的領導者。這具有極為前瞻的目的性，不管他們是老師、公務員、交通組長、中階或是高階的產業與企業主管、社造工作者甚或藝術界的人，我們可以在不同領域裡有各種領袖，和各種層級的領導力。若每個領域都有具有活力與有前瞻特質的人為城市提供有力的願景，這表示他們就有對現下趨勢、新興發展與應用的深度覺察。文化和領導風格能激勵人心，讓人願意分配或下放權力給其他人。這很容易理解。這些領導人只要描繪出一個可達成又有野心的未來，作為吸引人的故事，不管是關乎城市或地方的願景、商業投資或是教育計畫，這種專業上的自信與驕傲能夠輕易地被傳播、感染出去。

細緻的學習版圖邁向知識密集的經濟需要一個經常向外看的學習機構，以熟悉新的學習和溝通機制的運作。辯論的文化可以促進環境的開放，這可以透過獎勵、表揚方案和鼓勵實驗作法來達成。透過適當的機制來鼓勵自我開發、學習和遠見的養成。學習並不一定發生在學校，也可能是在其他場域，如卓越中心（Centre of Excellence）或是專業培訓的地方。

掌握運用各種人才城市要有吸引及留住人才的策略，要能在這片土地上培育並流通思想、人才與創意組織，以留住年輕和有天賦的人。在學習和工作的環境中創造不同層級的機會，以促成良善的過渡階段。這通常涉及培育中心、共同工作網絡以及卓越中心的設置。研究機構和產業之間的連結也有此成效。鼓勵年輕的菜鳥透過公私領域的業師指導計畫成長，領導力的養成也會因此向下傳承到組織的各部門內。

政黨合作與市民參與不論對政治黨派或是民間企業來說，政黨合作關乎城市的發展，這也包括讓公私立部門的夥伴一起坐下來討論，使待議項目達到共識。市民積極參與更大型的計畫，他們可以是提案人、製造者或是共同創造者。

未來的新臺北是否還能保有過去的情感。

跨領域合作創造一個機會開放的環境，核心原則是不要過於干預較為敏感的計畫和活動。由公部門和私部門夥伴在彼此尊重下，組成跨學科的城市「智庫」似乎是必要的。它們的工作之一是檢查複雜的城市資產、資源與阻礙成功的干擾物，而且這樣的評估必須持續地進行。

全面且透明的過程「從上而下」和「由下而上」這二個方法運用得宜，會有很好的平衡，它可以肯定市民以及外部專業的價值。公家單位有傾聽的能力，同時也願意展現氣魄在必要時清楚地表明立場。主張民眾和民間組織的參與，即使這會花更多時間，但它一定有助於創造社會的彈性。 62

創意中心與熱點建立一個可以讓焦點群眾在此開發具有利基市場的區域，像是一個指定的商業街區或是創意經濟特區。在城市散播都市更新的實驗計畫，以打造另類的熱點。發展一個與外部網絡相連的育成機構和育成策略。

兼顧大與小不要過於專注在創造單一的大項目，而不惜代價地排擠其他計畫的預算。儘量避免壓倒性、與過於大型的總體性發展計畫。建立整體的規劃架構，讓居住的選擇多樣性。透過較小型的實驗計畫結合周詳的想法，整體來看，它們能代表一個更大型的標的並頌揚小成就。

主流與另類不要害怕鼓勵挑戰現況的另類選擇。制定均衡的支持架構，以確保創造力存在於有生氣的都市發展進程中。透過獎勵與表彰機制來頌揚想像力和創造力。

多元性與開放性凸顯並發展多元性的優勢。促進開放的文化，並確保這些文化能表現在所有的公共生活領域。在既有的狀態上呈現多元性。

臺北的企圖心

凸顯文化特色找出特別、唯一和有特色的項目並適度地宣傳它。利用文化計畫為誘因，協助發展建立信心的策略。利用藝術介入產生驚奇的感受，把城市當做展現自我的舞台和畫布。彙整出一個能整合在地性與國際性的文化活動行事曆。

標竿學習透過研究中心從全球蒐集最好的實務案例和創新解決方案，也要收集最好的協作機制，像是群聚網絡、專業者中心或是卓越中心。每個機構都在它們各自的領域保持警覺並展開搜尋，積極地找出它們專業裡的下一波潮流－像現在綠色（環保）相關的事務就是顯學。對一個城市或是地區產生自豪或是驕傲感能促進城市分享一些共通的議題。

策略性的機會主義策略上能機敏地知道何時與如何捉住機會是非常重要的，為此要隨時處於準備好的狀態。建立一個招標機制隨時注意機會。規劃是持續進行的過程而非單次性的活動。機會主義者會環顧全世界並挑出能讓他們目標更進一步的計畫，比方說爭取世界設計之都。這必須檢視他們所建構的文化傳統以及如何能夠因此推動城市向前邁進。

高品質的實體環境普遍公認都市環境品質對於鼓勵人對某個地方產生動力、承諾和忠誠度有著決定性的影響。舊和新的設施之間能有極佳的平衡，文化遺產有其價值，老東西也能激發出新事物。在居住上有不同價位的購屋和承租機會，能滿足不同收入階級的市民。大眾運輸系統和無障礙空間應要相當發達，能夠無縫銜接，增加城市的可行走性，以及無所不在的 wi-fi 網路連結。充分了解能吸引年輕創新者的城市環境和實體設施。

形象塑造與行銷對全球訴說一個引人入勝的地方故事，越細膩越好。把媒體視為合作夥伴，以向更廣泛目標的大眾傳達訊息。善加利用新型態的媒體像是社群網站作為新行銷的方式。幫城市打造自己的形象，強調當代且前衛的城市感。

兌現承諾勇於改變遊戲規則、創造新活力的人值得注意。最重要的是，有企圖心的城市能把事情落實。它們「言出必行」。真實生活中能夠提出有感的案例非常要緊，因為這讓無形的資產和成就變得更具體，這也將鼓舞人心，並發展出一個持續改進與相互學習的文化。自信因此建立，讓有企圖心的城市得以「以小搏大」。

後

記

End not e

臺北已展開新的一頁，有機會去處理一些過去盤根錯節的問題。所有的政黨、公部門、私人企業與社區需要以不同的方式思考、規劃和執行，透過對每個合作夥伴角色和能力的理解，重新發展信任與互信關係。公共行政體系必須調整以符合 21 世紀的狀況，並且更密切地跨部門合作。不論是對內或是對外，夥伴關係的工作模式必須成為臺北的常態。這將有助於創造一個全面吸引人才、留住人才的策略，並以積極的方式支持在地公司與新創事業。臺北可以被打造成為一個更有趣、更成功、更均衡發展的繁榮城市，不再以地產價值取決一切，並讓新與舊並陳，創造良好的合力效應。為了實現這一點，政府部門應該加強鼓勵外部的創新與內部的運作改造。本書所建議的「創意平台」可以成為一個有力的火車頭，掌握臺北集體的想像力－不論是熱血的年輕人或是滿腔抱負的資深市民，都可透過這個平台整合能量，讓臺北成為一個更有競爭力的城市。

20 1 4 臺北雙年展也以「劇烈加速度」為題，探討快速轉變的世界。

臺北的企圖心

啟動一個新的時代臺北正閃耀著光芒。

在全球城市競爭日趨激烈的當代，作為地方城市的角色認知，必須體認到城市產業的定位、競爭與扶持是地方政府的責任，只有地方才能真正貼近城市人才的需求，並能直接回應資源的適切支持。在過去的傳統政府分工之中，經濟發展被視為國家總體政策的一環，地方城市的角色僅僅被簡約為國家政策的傳遞與執行，對於城市資源的發展定位始終缺乏一個基於城市人才資源需求的適當回應；同時面對國際人才的流動與新興經濟模式的發展，傳統的部門分工模式也已經難以充分回應新時代的發展需要。在過去三年與臺北各個層面與世代的創意人才對話與互動之中，我們可以清楚地感受到一個注重生活品質、強調個人特質發展的城市生活產業，已經成為臺北的新興活力。實現個人生活價值的微型創業以及關懷公益的社會企業已經成為這個城市重要的動能活水。簡單的說，一個不同於傳統經濟模式，強調協力、共創、與分享經濟的新時代已經來臨。在臺北，許多社群如新媒體、數位內容、設計與藝術等產業已經嗅到全球創意經濟的新趨勢，並且發展出網絡合作與國際連結的鮮明獨特色彩，我們應該把握這個全新的世界脈動，抓準城市的人才潛力，以敏捷、靈活、開放、最小干預的方式，建構平台予以支持協助。同時我們應該靈活運用臺灣擅長的軟體資訊科技建立移動時代的革命，善用新時代的群體智慧，支持共創工作環境的提供，鼓勵分享經濟的成形。創造一個支持

Ep ilo gue : Jum pst art ing a Ne w Era

遍地開花卻又盤根錯節的合作網絡，以為建構一個創新的創意文化。鼓勵與協助社會企業的發展，思考開放資料的運用。同時鼓勵創新經濟融滲進入地方產業與街區商圈，植入啟動產業環境改變的種子，帶動自我活化的動能。創意經濟在臺北已經是蓄勢待發，我們需要一個漸進式的啟動，誠實地面對現實法令機制仍有不足，並且尊重開放性與包容性的必要，了解各年齡層創意人才所需的自由獨立空間，以勇氣承擔突破、以彈性支持創新。改變傳統只求效率與數量的成長概念，以為發展具有嘗試勇氣的挑戰價值。鼓勵新生世代追求實現自我的基本價值，幫忙營造可以體驗、能夠參與的創意氛圍，提供網絡連結的各種機會。下世代的創新經濟自然會在這個城市孕育而生！現在，我們應該乘著這個世界浪潮，創建一個有溫度的新經濟、營造更多〈Landr y use “Foster ”〉有感的城市體驗！更簡單的來說，一個更幸福的經濟！讓年輕世代得以實現夢想，快樂幸福！

臺北市政府產業發展局局長

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臺北的企圖心

謝

誌

這本《臺北的企圖心》是繼 101 年《創意臺北，勢在必行》、 102 年《創意平台：臺北，邁向城市 3.0》出版之後的第三本書。在此，我由衷感謝三年來協助我完成臺北任務的臺北市都市更新處工作團隊、蕭麗虹女士、林盛豐教授、蘇瑤華教授以及竹圍創藝團隊，還有所有參與討論過程的個人和團體代表，不論參與者是任職於民間組織或是政府部門，他們對都市再生、產業發展和經濟環境提出許多獨特的見解和深入的分析，增加了這三本書的豐富度和創造性，也讓創意城市的概念在臺北逐漸萌芽。創意人才是臺北最有利的潛在資產，我們坐擁著這個寶庫，透過大家的合力和共創，臺北的未來將更精采。

感謝名單（以下依姓名筆劃排列）：政府部門：丁守中（立法委員）、江美玲（臺北市商業處）、李宗奇（臺北市產業發展局）、李昌輝（臺北市政府產業發展局）、卓建宏（臺北市政府產業發展局）、林洲民（臺北市都市發展局）、林秋芳（宜蘭縣政府文化局）、林崇傑（臺北市產業發展局）、林欽榮（臺北市副市長）、林菀珊（臺北市政府社會局）、林靖凱（臺北市政府都市發展局）、姚文智（立法委員）、郝龍斌（時任臺北市市長）、高文婷（臺北市政府都市發展局）、高明秀（文化部文創發展司）、張自立（臺北市政府交通局）、張金鶚（時任台北市副市長）、張基義（臺東縣政府）、粘振裕（文化部參事）、陳世偉（臺北市政府文化局）、陳珮吟（臺北市政府產業發展局）、陳雄文（時任台北市副市長）、陳雅慧（臺北市政府觀光傳播局）、黃子庭（臺北市政府產業發展局）、楊智盛（臺北市政府都市發展局）、葉匡時（時任交通部部長）、詹靚文（臺北市政府文化局）、劉維公（時任台北市文化局局長）、蔡立韋（臺北市商業處）、蔡琪玲（臺北市市場處）、蕭君杰（臺北市政府觀光傳播局）、龍應台（時任文化部部長）、蘇其慧（臺北市政府都市發展局）、饒慶鈺（台北市政府）

個人與民間組織： Catherine Raper （澳洲辦事處）、Chris Wood（英國貿易文化辦事處）、E-Jay （中子文化）、Holly Harrington （For ward Taiwan）、Jamie Lin、Johannes Alber t For tuin （荷蘭貿易暨投資辦事處）、Kaj Henrik Forsell（芬蘭商務辦事處）、Manav Mehta、Richard Saunder、URS 臺北都市再生前進基地團隊、Veziane Faure、丁致成（都市更新研究發展基金會）、于國華（中華民國表演藝術發展協會）、王沛然（財團法人台灣文創發展基金會）、王俊雄（中華民國都市設計學會）、王思齊（策威開發管理顧問）、王榮文（財團法人台灣文創發展基金會）、方效慈、尹德惠（英國貿易文化辦事處）、丘如華（台灣歷史資源經理學會）、石怡佳（中小企業總會創輔中心）、石瑞仁（台北市當代美術館）、安郁茜（顧問）、朱平（肯夢集團）、朱駿騰（空場）、米君儒（誠品文化藝術基金會）、何承育（勤美璞真文化藝術基金會）、吳光庭（淡江大學建築系）、吳宜珮（台灣創意設計中心）、吳俊毅（不完美原創工作室）、吳英偉（哥大英語）、吳修銘（伸懶腰團隊）、吳達坤（獨立策展人）、吳漢中（我們創造事務所）、吳樹榮（建國啤酒廠產業工會）、吳靜吉（政治大學科技管理研究所）、吳聲明（十禾設計）、呂大吉（呂大吉建築師事務所）、呂理煌（臺南藝術大學建築藝術研究所）、李天鐸（李天鐸建築師事務所）、李天鐸（實踐大學時尚與媒體設計研究所）、李正上（資訊工業策進會創意產業中心）、李永展（中華民國社區營造學會）、李玉玲（台新銀行文化藝術基金會）、李安鈴（英國貿易文化辦事處）、李彥良（忠泰建築文化藝術基金會）、李柏廷（Fab Lab）、李雅伶（台灣好基金會）、汪荷清（皓宇工程顧問）、沈奕妤（印花樂）、阮慶岳（元智大學藝術與設計系）、周育如（都市酵母）、周奕成（世代群集團）、周家安（天山行）、周睿麒（永樂市場）、林文一（國立臺北大學都市計畫研究所）、林以涵（社企流）、林弘全（flying-V）、林君玲（英國貿易文化辦事處）、林宏宇（天湛樂音樂藝文咖啡館）、林育正（CLBC ）、林欣蘋（佾所設計工程顧問公司）、林雋怡（都市里人規劃設計）、林端容（Changee 暢空間）、林鑫保（台灣創意設計中心）、邱于芸（臺北科技大學文化事業發展系）、邱再興（鳳甲美術館）、邱乾珉（台灣設計師連線）、邱淑宜（國立東華大學藝術創意產業學系）、邱翊（拾樂文化股份有限公司）、邱復生（台灣土地開發公司）、金佳禾（台北大學不動產與城鄉環境學系）、姚瑞中（獨立策展人）、施佩吟（經典工程顧問）、洪明正（台灣創意設計中心）、洪意如（國家文化藝術基金會）、胡朝聖（胡氏藝術）、范姜蘭欣（OHM 跨界事務所）、孫華翔（國家文化藝術基金會）、容淑華（中華民國表演藝術發展協會）、徐子涵（Code for Tomorrow）、徐莉玲（學學文創志業）、

班傑明（iDear 響法）、康文玲（台灣文創平台發展基金會）、康旻杰（淡江大學建築系）、張元茜（中美亞洲文化基金會）、張光民（台灣設計創意設計中心）、張剛綸（嘉新水泥股份有限公司）、張家銘（雋永 R 不動產）、張培仁（中子文化）、張淑征（十一事務所）、張進福（資訊工業策進會）、張雲淞（派樂地 -- 樂氣球）、張樞（張樞建築師事務所）、莊熙平（交通大學建築研究所）、許毓仁（TED×Taipei）、連振佑（經典工程）、郭麗華（政治大學創新與創造力研究中心）、陳一強（活水社企開發）、陳力（萬海集團）、陳育平（華陶窯）、陳佳蔚（耕薪都市更新）、陳金印（泓能創投）、陳郁秀（白鷺鷥文教基金會）、陳振貴（實踐大學）、陳浚豪（藝術家）、陳素蘭（巨思文化）、陳惠民（南華大學建築與景觀學系）、陳逸書（舞蹈生態系創意團隊）、陳錦誠（國家文化藝術基金會）、陳靜亭（希嘉文化有限公司）、麻頌（自由工作者）、喻肇青（中原大學景觀學系）、彭雲宏（台灣科技大學建築系）、曾成德（交通大學建築研究所）、游適任（混 Hun 空間）、湯皇珍（藝術家）、費正元（宗邁建築師事務所）、賀陳旦（台灣生態工法發展基金會）、馮佳福（台灣歷史資源經理學會）、黃文浩（台北數位藝術中心）、黃永生（黃永生中藥行）、黃宛華（資訊工業策進會數位教育研究所）、黃家賢（田田圈文創工作群）、黃海鳴（臺北市立美術館）、黃啟瑞（臺北大學金融與合作經營學系）、黃敬峰（交點）、黃謙智（小智研發）、黃駿賢（Fab Café）、黃麗玲（臺大城鄉所全球化城市研究中心）、楊其文（國立台北藝術大學）、楊家彥（鴻海科技集團）、楊恩達（準建築人手札）、楊濱維（村落之聲）、溫肇東（政治大學科技管理與智慧財產研究所）、詹偉雄（數位時代）、詹慧珍（生態綠商業有限公司）、劉延濤、劉建億（皓宇工程）、劉哲瑋（經典工程）、劉淑慧、蔡仁惠（臺北科技大學設計學院）、蔡百蕙（中國時報）、蔡明穎（村落之聲）、蔡翁美慧（富邦藝術基金會）、蔡淑梨（輔仁大學織品服裝系）、蔡詩萍（主持人）、鄭兆倫（商業發展研究院）、盧崇仁（中國生產力中心）、蕭有志（實踐大學建築設計系）、蕭瑞麟（政治大學科技管理與智慧財產研究所）、賴香伶（獨立策展人）、戴柏芬（輔仁大學社會系）、戴揚（資訊工業策進會數位教育研究所）、戴嘉惠（戴嘉惠建築師事務所）、謝明宏（實踐大學創意產業博士班創業學程）、謝孟雄（實踐大學）、謝凱軒（亦帆國際事業股份有限公司）、謝錦芳（中國時報）、藍貝芝（時任台北市藝穗節藝術總監）、藍鈺樺（Fab Lab）、顏瑋志（希嘉文化有限公司）、嚴長壽（公益平台文化基金會）、蘇瑛敏（臺北科技大學建築與都市設計研究所）、蘇彩足（台灣大學政治學系）、龔書章（交通大學建築所）

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