Tamma Dalama El Hombre Habla año 3 N° 6

Tamma Dalama El Hombre Habla

Revista Académica de la Universidad Mundial. Baja California Sur

ARTÍCULOS: INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA ¿AYUDAN LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS A LOS DIPUTADOS FEDERALES MEXICANOS A SER MEJORES GOBERNANTES, ESPECIALMENTE PARA LOS JÓVENES? Dra. Judith Moreno Berry

ALTERNATIVA PARA ABRIR LA VENTANA DEL EMPRENDURISMO A TODOS LOS TRABAJADORES DE UNA EMPRESA, MEDIANTE LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS. Dr. Ricardo Castañón Ruiz

PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE INVERSIONES Dr. Ernesto Navarro Guzmán Dr. Oscar Cuéllar Saavedra

DIVULGACIÓN ACADÉMICA ¿CÓMO PUEDE EL ESTADO MEXICANO GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO A LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES? Mtra. Adriana Jiménez Beltrán

ESTUDIOS INFAMIA Y CALUMNIA: DOS DELITOS QUE PUEDEN DAÑAR LA IMAGEN PÚBLICA DE UN INDIVIDUO Lic. Carlos Ismael Arellano Colmenero

DUELO INFANTIL: MUERTE DE PADRES EN NIÑOS DE 4-7 AÑOS Lic. Teresa Segura Cárdenas, Lic. Karla Daniela Aguilar Álvarez, Lic. Celeste Marte Sañudo Luna, Lic. Dulce Anyra Cota Salazar.

QUE ES POLITICA Y LAS FORMAS DE GOBERNAR Mtra. Nora Adriana Flores Salinas

ENSAYO SOBRE LA CRISIS Mtra. Nora Adriana Flores Salinas

EL JUICIO LABORAL PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES ENTRE EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SUS SERVIDORES COMO RECURSO JUDICIAL EFECTIVO, A LA LUZ DE CRITERIOS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Mtro. Carlos Francisco López Reyna

FORMACIÓN INTEGRAL EN LA CAPACITACIÓN EN MATERIA ELECTORAL Dr. José Luis Ramírez Huanosto

TABLA DE LA VIDA Y EL DESTINO Joel Alejandro Ramírez

Año 3 Ejemplar N°6 Marzo - Agosto 2017

Directorio Tamma Dalama, Revista Académica Universidad Mundial, revista digital semestral marzo de 2017. Editor Responsable: Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2015-032511450400-203. Número de Certificado de Licitud de Título: (en trámite). Número de Certificado de Licitud de Contenido. (en trámite). Domicilio de la Publicación: av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo C.P.23060, La Paz B.C.S. México. Distribuidor, Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C, av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo C.P.23060, La Paz, Baja California Sur, México.

DERECHOS DE AUTOR , año 3, No 6, marzo 2017 - agosto 2017, es una publicación semestral editada por el Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C, av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo. C.P.23060 Tel. (612) 125 8955 0 1258960, www.universidadmundial.edu.mx, difusion@universidadmundial.edu.mx. Editor responsable: Sistema de Educación e Investigación Universitaria A.C. Reserva de derechos al uso exclusivo No.04-2015-032511450400-203.

ISSN: En trámite. Responsable de la última actualización de este Número, Departamento de Vinculación y Desarrollo Humano, Ing. Ricardo Castañón Ruiz, Av. Abasolo S/N entre Colima y Colosio, Col. Pueblo Nuevo, C.P.23060, fecha de la última modificación, 01 de septiembre del 2015.

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación.

Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Instituto Nacional del Derecho de Autor.

Tamma dalama (El hombre Habla) Son vocablos en lengua Cochimí, - indígenas que habitaban en el centro de la península de Baja California-, recogidos por el misionero jesuita alemán Franz Benno Ducrue (1721 – 1779). A decir de Don Miguel León Portilla, “hay muy pocos testimonios que se conservan sobre las lenguas indígenas de este vasto territorio del Noroeste de México”, el padre Benno Ducrue, dedicó sus últimos años a tratar de rescatarlos para la posteridad. A continuación ponemos una pintura que se explica por sí sola de esas primeras misiones, realizada por uno de estos misioneros, el padre Ignacio Tirsh en 1767 –año de la expulsión de los jesuitas de México por supresión de la Orden, dictada por Roma-.

Después de múltiples descalabros para conquistar la península de Baja California iniciados por Hernán Cortés en1534, hubieron de pasar 150 años, para que en 1683 se fundara la primera misión, la de San Bruno a 20 km del actual Loreto, edificada por los jesuitas Eusebio Francisco Kino, Matías Goñi y Juan Bautista Copart, en 1683.

“Nosotros sembramos la semilla de este espíritu, para que florezca en sus lectores”.

Universidad Mundial Rector: Dr. Ignacio Gallardo Ballacey

Vicerrectora Académica: Dra. Judith Moreno Berry

Vicerrectora Administrativa: C.P. Patricia García Ramírez

Director General de Vinculación y Desarrollo Humano: Dr. Ricardo Castañón Ruiz

Directora General de Investigación y Posgrado: Mtra. Verónica Zendrero Madinabeitia

Coordinador Editorial Dr. Ricardo Castañón Ruiz

Diseño Editorial: L.D.G. Francisco José García Grijalba

Tamma dalama (El Hombre Habla) Revista Académica de la Universidad Mundial.

Tiene por objeto reflejar en nuestra sociedad, el trabajo intelectual de los profesores y alumnos de la com unidad académica de la universidad, inspirados en la filosofía, misión y visión de la propia universidad.

Por otra parte, también se desea ser un espacio para la reflexión y difusión de la cultura para toda aquella persona que se adhiera a estos principios y busque un lugar en donde pueda compartir sus ideas, reflexiones, pensamientos y otras manifestaciones de su intelecto.

El tipo de publicación es electrónica.

Con periodicidad semestral.

Con fechas de edición los primeros de septiembre y los primeros de marzo. Áreas Temáticas: • Ciencias Sociales (Historia, Economía, Administración, Mercadotecnia, Derecho).

• Ciencias de la Salud y la Conducta.

• Ciencias Ambientales Secciones: • Artículos de Investigación Científica. Cumplen los criterios del rigor científico, innovación, originales y aprobados por un comité revisor de la revista.

• Artículos de Divulgación Académica. Se refiere a investigaciones, estudios, reflexiones de carácter local, regional o nacional que cumplan con los criterios y normas de autor emitidas por “la revista” para este fin y aprobados por el comité revisor de la revista.

• Ensayos y Estudios. Publicaciones de trabajo de investigación documental por académicos especialistas en la materia y de alumnos. Pueden ser: estudios, tesis, síntesis de investigaciones, reseñas o recensiones bibliográficas.

• Otros trabajos académicos. Contiene los géneros de cuento, novela, obras de teatro, poesía, Síntesis de libros, crítica de las artes, como pintura, escultura, fotografía, exposiciones, es decir, creaciones del trabajo intelectual en cualquiera de sus presentaciones y formas.

Normas y reglas de presentación de los trabajos al Consejo Editorial.

Para el caso de los trabajos de: • Artículos de Investigación Científica • Artículos de Divulgación Académica • Ensayos y Estudios.

Las normas de presentación son las siguientes: • La extensión del documento no debe ser superior a 30 páginas, incluyendo notas cuadros, figuras y referencias bibliográficas.

• La fuente debe ser Times New Roman 12 y espacio interlinear de 1.5.

• Los trabajos se presentarán en soporte digital preferentemente en Word.

• El trabajo se acompañará por dos resúmenes, uno en español y otro en inglés (abstract) de 250 a 300 palabras cada uno.

• El trabajo se acompañará de 3 a 5 palabras claves en español e inglés (keywords).

• El título deberá de redactarse en inglés y español.

• La ordenación del trabajo es la siguiente: título, nombre del autor, resumen español, resumen inglés, (cada cual con sus palabras claves), desarrollo del trabajo y bibliografía, en orden alfabético y numerados.

• El título del trabajo y el nombre del autor deben ser tipiados en Times New Roman 14, centrados, separados por tres espacios. Los subtítulos deben ir en 12 con estilo negrita, alineados a la izquierda.

• En asterisco adjunto al nombre del o los autores y a pie de página, se deberá indicar: nacionalidad de los autores, perfil académico y/o profesional, grado académico y universidad de origen; institución a la que está adscrito; dirección de correo electrónico • Las referencias bibliográficas se insertarán en el texto, entre paréntesis, con el siguiente formato (apellido, año: página) ejemplo: (Livio, 2009: p.91) • Las referencias completas se incluyen al final del siguiente modo: • Libros: apellido nombre año, título del libro destacado en cursivas, editorial, ciudad.

• Artículos de revista o capítulos en libro: • Apellido nombre, “título del artículo o capítulo en comillas”, título de la revista o del libro destacado en cursiva, volumen, (año), Editorial. Ciudad.

• Las notas deberán venir a pie de página de Times New Roman 10, a espacio simple. En caso de ir más de una nota en la página, se deberá dejar espacio en blanco entre ellas.

• En el caso de que el escrito contenga imágenes estas tendrán que ser de una resolución mínima de 800 X 600 píxeles. El formato debe ser en JPG y en el caso de fondos transparentes en PNG, es decir, creaciones del trabajo intelectual en cualquiera de sus presentaciones y formas.

INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA ¿Ayudan las nuevas tecnologías a los diputados federales mexicanos a ser mejores gobernantes, especialmente para los jóvenes?

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Dra. Judith Moreno Berry

Alternativa para abrir la ventana del emprendurismo a todos los trabajadores de una empresa, mediante la solución de problemas.

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Dr. Ricardo Castañón Ruiz

Protección internacional de inversiones Dr. Ernesto Navarro Guzmán

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Dr. Oscar Cuéllar Saavedra

DIVULGACIÓN ACADÉMICA ¿Cómo puede el estado mexicano garantizar el derecho humano a la salud de los adultos mayores?

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Mtra. Adriana Jiménez Beltrán

ESTUDIOS Infamia y Calumnia: Dos delitos que pueden dañar la imagen pública de un individuo

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Lic. Carlos Ismael Arellano Colmenero

Duelo infantil: muerte de padres en niños de 4-7 años

Revista Académica de la Universidad Mundial Baja California Sur

Lic.Teresa Segura Cárdenas, Lic. Karla Daniela Aguilar Álvarez, Lic.Celeste Marte Sañudo Luna, Lic.Dulce Anyra Cota Salazar.

Que es politica y las formas de gobernar

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Mtra. Nora Adriana Flores Salinas

Ensayo sobre la crisis

Año 3 - Ejemplar N° 6 Marzo 2017 - Agosto 2017

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Mtra. Nora Adriana Flores Salinas

El juicio laboral para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y sus servidores como recurso judicial efectivo, a la luz de criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

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Mtro. Carlos Francisco López Reyna

Formación integral en la capacitación en materia electoral

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Dr. José Luis Ramírez Huanosto

Tabla de la vida y el destino Joel Alejandro Ramírez

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ARTÍCULOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

ARTÍCULO: ¿AYUDAN LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS A LOS DIPUTADOS FEDERALES MEXICANOS A SER MEJORES GOBERNANTES, ESPECIALMENTE PARA LOS JÓVENES?

Dra. Judith Moreno Berry Doctorado Internacional de Ciencias Políticas y Sociales Universidad Mundial- Universitá Degli Studi di Teramo Marzo 2016

Correo electrónico: jmoreno@universidadmundial.edu.mx

RESUMEN El objetivo de este trabajo es analizar el uso de las nuevas tecnologías por parte de los diputados mexicanos, especialmente los más jóvenes, con su entorno de influencia y algunos resultados difundidos por los medios masivos de información y si la adopción de estos nuevos modelos de comportamiento social los convierte en mejores servidores públicos y, por ende, en contribuyentes para conformar una verdadera democracia representativa.

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

¿Ayudan las nuevas tecnologías a los diputados federales mexicanos Artículo: a ser mejores gobernantes, especialmente para los jóvenes?

1.-La nueva terminología digital.

Las nuevas tecnologías han detonado en la interconectividad que utiliza plataformas como FaceIndependientemente del desarrollo tecnológico book, Twitter, Instagram, Linkedin, etcétera. que la sociedad ha registrado en el último milenio, la palabra es el medio de comunicación más utiliEl acceso a los nuevos aparatos o gadgets se zado en el mundo. Para expresarla existen múltiples volvió accesible para más personas de recursos casi alternativas: desde la pronunciación en vivo hasta escasos. Hoy en día es relativamente barato adquirir la virtualidad. Hay cientos de instrumentos para que un teléfono celular con crédito pre pagado. En teoel mensaje llegue a los demás. Sin embargo, ¿esto ha ría el mundo está mejor informado, pero no mejor vuelto más sensible, justa, democrática, humana a la comunicado (Villanueva, 2006). Hasta el lenguaje sociedad? cotidiano se ha modificado, por ejemplo, los nuevos verbos castellanos que se refieren a las nuevas tecnologías tienen la primera conjugación (terminan en ar): chatear, blogear, guglear, textear, trolear, digitalizar (Gallardo, 2014). También es una nueva forma de deformación del castellano tradicional. La llamada “era digital” obliga a indagar, comparar y analizar sobre los anteriores comportamientos humanos Asimismo, la década de los ochenta fue testigo y esta nueva forma de “socializar”. de la multiplicación de las computadoras con su propio sistema de intercomunicación y en 1988, nació El teléfono celular significa la posibilidad de lleel chat. Dice Ted Nelson (Arqués, 2006) que “la web var la oficina completa en el bolsillo, más la comues como una espuma, formada por burbujas que no nicación instantánea por whats up, Facebook, twicesan de explotar, por escaparates en permanente tter, Instagram, cámara fotográfica, meteorología, cambio.” Así navegar por internet y redactar para la buscador de casi todo, correo electrónico, iconograweb, tener su propio blog, acceder y grabar hasta la fía emocional, juegos desde el popular candy crush1 voz en el chat, subir imágenes al Facebook se volvió hasta un buscador de pokemones.2 Este instrumento como la vida misma para la mayoría de los ciudada- se ha convertido en un generador constante de idennos del primer mundo y parcialmente para los de los tidad personal (Santamaría, 2014). subdesarrollados.

El crecimiento vertiginoso de la virtualidad ha provocado que la televisión, de ser la opción número uno de los políticos para llegar a las masas, haya sido desplazada, en tan sólo diez años, por las redes sociales.

Por otra parte, en los albores del siglo XXI, la televisión, reinaba indiscutiblemente en México. Autores como Jenaro Villamil señalaba que las Naciones Unidas habían señalado la brecha digital como quien marcaría la diferencia entre las naciones desarrolladas y subdesarrolladas cita a Manuel Castells quien en 2003 (Villamil, 2005) señaló sobre el futuro del internet: “Si las leyes de control y vigilancia sobre internet y mediante internet son aprobadas por una clase política que sabe que el control de la información, en la historia, la base del poder, las barricadas de libertad se construirán tecnológicamente.”

Advertía sobre la falacia de que internet era una red de libertad y requería a las instituciones la protección del control sobre las vidas de los ciudadanos.

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Se afirma que con el internet nace una nueva panacea para la comunicación, ya que se abaten dos obstáculos claves: el tiempo y el espacio, ya que es posible comunicar sin tener cerca a los receptores y en cualquier momento. Internet es la mayor conversación global (Arqués, 2006).

Al interior de las redes cada sitio tiene características que las convierten en espacios independientes para ser analizadas.

Plataforma: Gracias al internet es posible contar con un sistema que contiene aplicaciones para usuarios. Es una base que brinda un soporte simbólico 1 Juego interactivo.

2 Juego interactivo.

¿Ayudan las nuevas tecnologías a los diputados federales mexicanos Artículo: a ser mejores gobernantes, especialmente para los jóvenes?

de manera virtual (aparente o simulada). Las más famosas son: Facebook, twitter, Instagram, Google, You Tube, Yahoo,Wikipedia, Baidu, Windows live, blogger, msn, etcétera.

Facebook: para algunos tiene credibilidad porque permite mostrar la parte que el individuo desea mostrar y elegir las amistades y cercanía con quienes intimar a través del medio. Para otros es el paraíso de la falsa identidad o de la personalidad escudo para protegerla. Si no se trata de transacciones bancarias, es fácil construir un espacio personal apócrifo, imitado, espurio, fingido , fraudulento o espurio.

Twitter: Es un sistema que permite cifrar mensajes de hasta 140 caracteres, también se le ha llamado “el aprendiz de periodista”. Al igual que Facebook, se puede tener una serie de contactos y también seguidores. Todos los nombres se anteceden con @. Es el medio más utilizado por la farándula y los gobernantes mexicanos.

Community managers o administradores de comunidades: Son agencias dedicadas a crear imágenes modernas e innovadoras de candidatos, partidos, instituciones gubernamentales y políticos en general en las redes sociales para los usuarios interesados en política o miembros de partido. La manera más efectiva de trabajar es que los interesados (Tenorio, 2015) lean lo que comparten sus contactos en las redes sociales y así influir.

Las redes sociales significan la interconectividad con el mundo para miles de ciudadanos. Su vida social transcurre desde una o varias plataformas como Facebook y Twitter. Una nueva realidad que hace apenas una década nadie imaginó, sobretodo el grado de adicción que causaría sobre todo en los jóvenes. Aunque los medios masivos de información siguen siendo la palestra donde se ventila la vida política, económica y cultural de la sociedad moderna, el Facebook es la red social con mayor penetración en este segmento de la población desde que nació en 2007 (Santamaría, 2014).

La existencia de una comunidad significa que se

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comparte una visión de la vida en sociedad, donde se vive y actúa bajo ciertas reglas y ordenamientos, una cultura determinada, donde hay respeto por ellas y sentido de pertenencia. Por ello, para afirmar que se pertenece a una comunidad virtual, afirma Villanueva (Villanueva, 2006) “sería el resultado de elecciones conscientes de los actores sociales donde comparten valores y experiencias que corresponden a expectativas creadas por sus valores y experiencias vividas en comunidades reales, que existen y son físicamente discernibles.” Es decir, estas personas buscan ampliar su interacción social de acuerdo con sus ideales de comunidad, un reflejo de lo ya existente en sus vidas personales. Comparten intereses públicos en los medios digitales.

En 1924, David Wark Griffith, uno de los padres del cine3, escribió una carta4 donde predice lo que ocurrirá con éste en 100 años (Schranx, 1989) : “En el año 2024…Con el uso del lenguaje universal de las películas, el verdadero significado de la hermandad del hombre habrá de quedar establecido en todo el mundo. Por ejemplo, el inglés aprenderá que el alma del japonés es, en esencia, igual a la suya. El francés se percatará que los ideales del norteamericano son los mismos que los suyos. Todos los hombres han sido creados iguales… En otras palabras, la cinematografía será tan parecida a la persona viviente u objeto existente, que usted podrá determinar desde su asiento que son imágenes de un objeto real…costará el doble que ahora. El asiento para verla costará menos de cinco dólares…Nosotros, pobres humanos, apenas podemos visualizar o soñar en sus posibilidades. Debemos ser amables con ella en su juventud, para que en su madurez ella pueda volver la vista hacia su infancia sin recriminaciones.”

Además, Griffith menciona que las imágenes serán portátiles, que los buques y trenes proyectarán cintas en las travesías y hasta en los hogares se contará con un aparato de estos. Un visionario del desarrollo tecnológico y un humano bien intencionado pero ingenuo.

3 Su cinta más famosa fue “El nacimiento de una nación”.

4 “El cine a 100 años de distancia”.

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2.- México y las redes sociales.

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nal en el caso de terrorismo (UNIVERSIA, 2013). A medida que las redes sociales se popularizan, surgen dilemas y polémicas que ocupan tanto a gobernantes, legisladores como a la sociedad civil, ya que ante los ataques y críticas contra las autoridades in crescendo7, se intenta regular el comportamiento social en las plataformas. La situación se complica porque pareciesen co existir varios México según la versión de quien la exprese a través de los medios electrónicos: usuarios, gobierno, legisladores.

De acuerdo con la Asociación Mexicana de Internet5 en 2011 define el perfil de los internautas mexicanos refiriendo los siguientes hallazgos: 6 de cada 10 acceden a alguna red social diariamente, el 51% de los usuarios de internet son varones y el 49% mujeres, de los cuales el 27% tienen entre 12 y 17 años, el 23% entre 18 y 24 y el 17% entre 25 y 34. Es decir, los ciudadanos más jóvenes tienden a conectarse en las redes sociales, entre ellos se encuentran las tribus urbanas (Santamaría, 2014) y los millenials En 2015, la diputada Selma Gómez del partido .6 Con respecto a su nivel socio-económico el 46% verde presentó la iniciativa de Ley de Responsabilipertenecen al estrato socio-económico medio bajo y dad Civil para la protección del Derecho a la Vida el 31% al medio alto.

Privada, el Honor y la Propia Imagen del Estado (Informador.com.mx, 2015), especialmente contra La red preferida es Facebook (34%) y muy dis- los memes8 que atacan y calumnian a las personas tante le sigue Twitter. Los mexicanos le dedican el causándoles daños morales. Su propuesta fue ironi24% de su tiempo al primero. You tube lidera el en- zada en las redes sociales al grado de convertir sus tretenimiento. Las principales actividades son enviar fotografías en memes burlescos. mensajes privados públicos o privados indistintamente. El 90% las usa para comunicarse con famiEl proyecto de Ley de Gómez no ha prosperaliares y amistades, el 46% sigue noticias. El principal do a pesar de que su objetivo es la protección a la lugar para conectarse es el hogar varias veces al día y privacidad, honor e imagen, especialmente la de los por espacio de 1 a 3 horas por semana. Con respecto servidores públicos. a la publicidad política el 42% ha visto de partidos políticos y el 29% la información gubernamental.

Las instituciones gubernamentales han aproEn suma, México tiene el segundo puesto de participación con audiencia en internet después de Brasil con 19% y un mercado que crece vertiginosamente.

3.- La legislación y las nuevas tecnologías.

En 2012, 40.6 millones de mexicanos son usuarios de Facebook (Asociación Mexicana de Internet) y ante tales números se generaron leyes que protegiesen a sus usuarios tanto en sus datos como en la regulación de sus interacciones. Así, se aprobaron: la Ley Federal de Protección de Datos y se reformaron artículos de la Ley Federal del Consumidor, la Ley Federal de Derechos de Autor y hasta el Código Pe5 AMIPICI 6 Los que tienen entre 15 y 24 años.

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vechado las redes sociales según Rubén González (González) “logrando así una mejor comunicación con los mexicanos”. En el artículo destaca al gobierno federal quien detenta la mayor de tweets, seguidores y marcas de me gusta. Una información que no coincide con otras agencias de investigación de mercado.

4.-El comportamiento digital de algunos políticos mexicanos.

En algunas oportunidades las prácticas digitales se usan y ha utilizado para inhibir, presionar y callar las voces opositoras para que el discurso de una corriente política predomine sobre las opiniones y posturas dominantes. Además las enormes lagunas 7 Crece, va en aumento.

8 Caricaturas dibujadas o fotografías con Photoshop burlescas, irónicas y graciosas.

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legales permiten la difamación, la denostación del detuvieron por escandalizar. La constante es la preotro y la ausencia de una ética. potencia, el alarde de su omnipotencia por pertenecer a una clase superior y privilegiada.

El primer presidente que usó las redes sociales para su campaña presidencial con gran éxito fue BaPero los saltos a la fama efímera en medio de rack Obama y su ejemplo fue seguido por el exman- descalificaciones también se han convertido en tema datario Felipe Calderón quien llegó a tener más de al interior de las cámaras de diputados y senadores. medio millón de seguidores (Alto nivel, 2011). Los Ejemplos hay varios (García I. , 2012): El priísta partidos opositores no se quedaron atrás y empeza- Salvador Arellano expresó en tribuna que a las daron a difundir sus actividades proselitistas. mas “hay que abonarlas para que den buenos frutos como a la tierra”; por otra parte, la diputada panisAsí, las elecciones presidenciales de 2012 estu- ta Augusta Díaz de Rivera espetó a otro diputado vieron marcadas por campañas digitales que poste- de oposición: “Usted ni siquiera es inteligente, viene riormente fueron señaladas como tramposas y enga- usted a darle vueltas a 3 ó 4 ideas desde que tomañosas (Sin embargo, 2016). Varios priístas estuvieron mos protesta, no sabe ni siquiera debatir, sus únicos y/o están en el candelero de la opinión pública por argumentos son el insulto, la denostación de todos, tales motivos (Alejandro Murat, Omar Fayad y has- sus babosadas que viene a decir aquí en contra de tota el presidente Peña Nieto). La publicación señala, dos.” Otro diputado priísta, Francisco Moreno dijo: por ejemplo, la creación de perfiles falsos en las redes “No hay caballo fino que no tire a mula ni mujer para apoyar a candidatos, partidos políticos y gober- bonita que no llegue a ser meretriz.” nantes. Un gran engranaje comunicacional a base de rumores o falseación de la realidad.

La doctora María Elena Meneses opina que son estrategias de políticos para cobrar notoriedad, ya A partir de 2012, con el cambio de gobierno, se que por si solos son ignorados y concluye “las redes han suscitado escándalos en las redes sociales (Bor- sociales se han convertido en una esfera que repreja, 2013) cuyos protagonistas suelen ser gobernantes senta visibilidad para quienes usualmente no son too familiares de ellos que son filmados en los sitios mados en cuenta por los medios; esto puede ser parte donde crean el problema, exhiben prepotencia, hu- de una estrategia para llamar la atención.” (García I. millan, amenazan, conducen en estado inconvenien- , 2012) Con estos escándalos no han logrado ser más te, agreden y causan cualquier cantidad de tropelías. populares y aprobados por la ciudadanía, más bien lo contrario.

Ejemplos hay muchos, de los cuales destacan la “Lady9 del senado” de un partido de izquierda, 5.-La Cámara de Diputados en la era digital. quien al llegar tarde a tomar su vuelo, maltrató a una empleada de línea aérea e incluso exigió la creación Casi el 65% de los mexicanos son usuarios de de una fiscalía especializada en la protección de los redes sociales afirma un artículo sin firma de la repolíticos. Otra fue la “lady diputada” candidata de vista Proceso (PROCESO, 2016) de acuerdo con un partido de derecha quien fue captada en estado de sondeo realizado por Marcelo Torres Cofiño, direcebriedad fuera de un bar en Ciudad Juárez, Chitor general del Centro de Estudios Sociales y de Opihuahua. nión Pública de la Cámara de Diputados (CESOP).

Reveló que el 85% conoce o ha escuchado del interTambién los “gentelmen”10 de Ixtapaluca y Silao net. Confirma que el Facebook es usado por el 97.3% quienes, ebrios, insultaron a las autoridades que los de los internautas nacionales y que el 46.52% usa el Whats up. Los usuarios que más utilizan las redes 9 Dama. sociales en México son los millenials (1 de cada 3) 10 Caballeros.

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(Tenorio, 2015) El mencionado sondeo de opinión el 56% indica que las redes sociales son efectivas para la denuncia social a través de quejas, el 86% afirma que las redes incrementan la participación ciudadana y 73% se declaran a favor de su regulación legal. Se confirma que la televisión ha perdido terreno para recibir información (42%); sin embargo el 20% se entera del acontecer nacional y mundial a través de internet, 11.6% por los diarios y el 9.9% por la radio.

A su vez, el Congreso mexicano tiene una estación de televisión propia desde 1998 (Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos) , con el objetivo de difundir la actividad legislativa y parlamentaria. Asimismo, informa, analiza y discute públicamente sus actividades. Tiene señal abierta desde 2015 con una audiencia posible de 24 millones de tele hogares. Sin embargo, al buscar el rating11 de dicho canal no se encontró rastro alguno, por lo que se presume no llega a los dos puntos.

Con respecto al uso de tuits o a los tuiteros, el uso de esta red abierta se ha popularizado entre los congresos legislativos mexicanos. De hecho, casi todas las dependencias federales, gobiernos estatales y legisladores emiten mensajes o tuits (Visión Legislativa, 2015) con el objetivo de establecer y fortalecer los vínculos de representación con sus gobernados.

Sin embargo, las críticas indican que estas entidades no comunican lo suficiente sobre su agenda legislativa, facultades, acuerdos, etcétera. Las preguntas ahora serían: ¿Le interesa al pueblo esto? ¿Tienen acceso a la información por redes sociales la mayoría de los representados?

México tiene ya 120 millones de habitantes (INEGI) de acuerdo con la última encuesta intercensal de 2016 Al revisar las estadísticas de la cámara de diputados se infirió que los jóvenes son minoría ya que el 18.1% tiene entre 15 y 24 años12 40.4% tienen entre 25 y 54 años y sólo el 13.6% tienen 55 años o más. Es decir, la Cámara de Diputados está conformada, en su mayoría, por representantes del 20% de los gobernados.

Con respecto al acceso de los jóvenes a la cámara de representantes mexicana la diputada Luisa María Alcalde13 de Movimiento Ciudadano (ADN político, 2013) afirma: “ Siguen siendo espacios muy cerrados…Hay que acercarse no sólo a los partidos políticos, también a los movimientos sociales” . El panista Juan Pablo Adame14 declara “Somos la generación de jóvenes políticos más grande para la historia del país y representamos a esta generación en la Cámara”.

Las características comunes en la LXII Legislatura para construir un posible perfil de los diputados jóvenes son: electos por representación proporcional ya sea plurinominal o no15 mayor escolaridad16, casi nula experiencia legislativa, administración pública o privada. Provienen de representar a su partido en movimientos juveniles o de ser líderes en sus universidades. La mayoría tiene ascendentes políticos como sus abuelos o padres, quienes han ocupado el mismo cargo o similar y pertenecen a la elite política mexicana en segunda, tercera o cuarta generación en el poder. Sus ancestros han sido gobernadores, diputados, senadores, secretarios de estado, etcétera. No tienen estudios de posgrado por su corta edad.

Pareciera ser que las redes sociales están desaLos diputados jóvenes se encuentran provechadas con respecto a la información que les distribuidos en comisiones (Cámara de Diputados, llega los ciudadanos.

2015) de reproducción y mantenimiento del sistema tales como: juventud, deporte, educación pública y

6.-Ciudadanía y diputados jóvenes: nuevos perfiles políticos incongruentes.

11 Medición de auditorio.

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12 La edad mínima para votar son 18 años y para ser diputado 21.

13 Hija de la ex contralora del gobierno del Distrito Federal , colaboradora del candidato López Obrador.

14 Hijo del exgobernador de Morelos, Marco Adame Castillo.

15 Electos por sus partidos pero no por mayoría de votos ciudadanos. No fueron a las urnas.

16 Bachillerato o licenciatura.

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Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

servicios educativos, ciencia y tecnología, salud, vi- autoproclaman como “auténticos”. vienda, etcétera.

En el otro lado de la ciudadanía joven vivir en Llama la atención la Comisión de Juventud, el sector urbano y desarrollado del siglo XXI implipues ahí se encuentran Juan Pablo Adame el hijo del ca un cierto dominio de las nuevas tecnologías; sin exgobernador de Morelos, René Fujiwara Monte- embargo, quienes habitan en el subdesarrollo, zonas longo, nieto la otrora poderosa líder de los maestros, marginales y/o periféricas y casi la mayor parte de la Elba Esther Gordillo, Luisa María Alcalde Luján, zona rural casi están excluidas de la virtualidad. Los hija de la ex contralora del candidato López Obra- jóvenes de clase media baja, los de bajo recursos son dor, Crystal Tovar Aragón , Laura Vargas, Gabriel los que más consumen tiempo y dinero en las redes Cárdenas entre otros que de una posición de liderato sociales: más del 90% las usa para emitir y recibir al interior de su partido o universidad se convirtieron mensajes a través de whats up, mensajería y Faceen diputados federales gracias a un padrino político book. La política no es un tema que les interese y los poderoso que los impulsó. Los menos han escalado diputados que les representan, menos, por lo menos por su propio esfuerzo. en México.

Entre los jóvenes legisladores sí hay una preo- 7.-La democracia representativa y los diputados mexicanos. cupación por ampliar las redes sociales, Juan Pablo Adame (ADN político, 2013) expresó que “NecesiA partir de la década de los setenta, el Partido tamos desarrollar una agenda que le dé oportunidad Revolucionario Institucional, después de cincuenta a todos los ciudadanos para reducir la brecha digital años de victorias absolutas, empezó a perder distriy para construir las carreteras del siglo XXI”. tos lo que reveló que a mayor ingreso y educación en poblaciones urbanas mayor votación por los partidos En el nuevo milenio se han desarrollado algunas opositores al régimen (Hernández, 2015). Es decir, subculturas mexicanas conocidas como tribus urbala sociedad se tornó más crítica y como la tendennas (Santamaría, 2014) y al analizar la imagen de los cia al cambio iría a la par de la flexibilización del diputados jóvenes se han encontrado similitudes con sistema electoral, el gobierno abrió las puertas para algunas de ellas: los fashionistas que siempre están las reformas que transformaría en plural un sistema a la moda, tienen buenos ingresos y por eso lucen hasta entonces cerrado. Por ello la cámara de dipuatuendos y accesorios de diseñadores reputados que tados creció primero de 300 a 400 y luego hasta 500. combinan y crean un nuevo look o apariencia: acLo mismo sucedió con el senado que creció de 32 a tual, pero innovador. También son criticones y bus64 miembros, ya que la reforma permitió la creación can aceptación constante de los demás. Los fresas de nuevos partidos. pertenecen a familias poderosas con educación clásica, estabilidad económica, propiedades y posicioFue el inicio del camino hacia la alternancia y namiento social, pero son prepotentes, altaneros y también ganancia para los partidos políticos quienes discriminadores. Los mirreyes son el equivalente a obtuvieron presupuestos multimillonarios para su junior , visten de diseñador, formales. Son guapos, operación al margen de la voluntad del pueblo vobellos, ricos, carismáticos y poderosos. Pueden entante. En suma, el número de diputados les ha sertrar a cualquier lugar y son excelentes publirrelaciovido a ellos y a sus partidos para presionar y ganar nistas. Son sibaritas y espléndidos para dar propinas, espacios para sus intereses particulares, captar más sin embargo, son prepotentes, egoístas y selectivos. votantes para su gremio, frenar los acuerdos entre los Por último, los millenials o generación Y que son poderes ejecutivo, legislativo y judicial y generar blolos más jóvenes (menores de 24 años). Son críticos, ques de presión contra sus opositores. abiertos, pero también egocéntricos, soberbios, utilitarios y mandones. Se sienten distintos al resto, se 15

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Uno de los puntos más rescatables es que México ya vivió 18 años sin mayoría absoluta en la cámara de diputados, hecho que obligó a los partidos políticos a navegar en la complejidad nunca antes vista.

Nadie puede ya legislar a placer, el congreso no es el sitio donde el presidente era el único y máximo jefe es verdad, pero los partidos coexisten ahí en una democracia frágil y un pluralismo endeble.

pública favorable cada vez resulta más difícil. El pueblo tiene memoria.

El Latinobarómetro 2013 (Visión Legislativa, 2014) indica que seis de cada 10 mexicanos no confían en sus diputados ni en senadores, En México ha disminuido su confianza en la democracia. De 63% en 2002 bajo su nivel a 37% en 2013. Pareciera ser que aunque las instituciones usen las redes sociales En 2009, se dio la primera iniciativa más modernas para establecer vínculos con el puede foro virtual a través de Twitter para debatir las blo no está funcionando. propuestas ciudadanas ante el pleno de la Cámara de Diputados (Expansión, 2010) y se lograron más En la presente LXII Legislatura17 el 57.4 son de tres mil participantes. Con ello se logró que se varones y 42.6 mujeres. La edad promedio de los incluyera el tema de legislar sobre redes sociales. El legisladores oscila entre los 45 y 48 años. Es decir, diputado priísta Salvador Caro expresó: “Pretende- predominan los maduros. De los 10 miembros más mos trasladar las redes sociales a un instrumento de jóvenes siete son mujeres y los 10 mayores son varodemocracia participativa…” nes (ADN político, 2013).

Para Norris (García, 2005) comunicación política es “un proceso interactivo que involucra la transmisión de información entre políticos, medios de comunicación y votantes.” Esto ha llevado, en la mayoría de los países a la mediatización de la política.

Es decir, medios masivos y redes sociales son las vías a través de las cuales los políticos buscan reclutar, influir, persuadir y hasta manipular a los ciudadanos.

Sobre su imagen oficial, todos los legisladores pasan por un proceso de “asesoría y creación de imagen”. Proyectan sobriedad, elegancia, éxito y hasta belleza. Ninguno, joven o anciano, se visualizan como enfermos, atribulados, feos, enojados, tristes, indiferentes o muestran alguna expresión facial negativa. La moda de pintarse el cabello de rubio entre las diputadas ha pasado y ahora los tonos cafés y negros proyectan congruencia con su origen étnico.

La multimedia presenta las imágenes, no las rea- La técnica de Photoshop18 es, sin duda, la constante lidades y por ello los políticos se pueden poner sus en esta proyección de imagen en el Congreso de la máscaras y ejercer el oficio actoral. Es decir, lo que Unión. La mayoría de las fotografías de entrevistas se representa es más importante que lo que signifi- que maneja la prensa nacional reflejan a personas ca ser persona, pues lo importante es proyectar una más parecidas al ciudadano común: arrugas, expreimagen adecuada. siones faciales de indignación, molestia, excitación.

Lo mismo sucede con su expresión gestual y corpoAsí, los políticos se asesoran y pagan asesores ral. Una es la pose formal y otra la real. de imagen para que les construyan un perfil que le proyecte como un ser superior, poderoso y hasta esSi bien el Congreso de la Unión es más indecandaloso, según la conveniencia, porque eso es lo pendiente jurídica y políticamente, hay pluralismo que el espectáculo político “compra”. A todas luces y alternancia, se han generado varias reformas con esto no es honesto, pero se aprecia cotidianamente enormes fallas, los partidos políticos tienen las maen los medios y las redes sociales. Les preocupa que nos metidas en las cámaras de representantes, los sus palabras no sean malinterpretadas, que sus re- salarios que devengan los diputados están por las presentados piensen lo mejor de ellos. Sin embargo, las voces críticas de la sociedad no han podido ser 17 Vigente de 2015-2018 mediatizadas ni calladas y la creación de una imagen 18 Técnica digital para corregir, modificar y mejorar las imágenes de objetos, personas o lugares.

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nubes y el escándalo es la marca distintiva de las legislaturas en lugar de la búsqueda de la armonía y equilibrio democráticos. En suma, las reformas profundas que la ciudadanía no suceden, la violencia y la inseguridad crecen, la corrupción no ceja y como expresara cierto senador panista “el país se nos está cayendo a pedazos”. Eso sí, el camino elegido en las urnas es la democracia.

Dice José Woldenberg, el primer presidente del Instituto Federal Electoral19 que el pilar de la desigualdad social y económica de México es la discriminación (Woldenberg, 2013): “Somos, dice la Constitución, una nación “pluricultural”, pero cuando el “mundo indígena” es sinónimo de pobreza, marginación, altas tasas de mortalidad infantil, analfabetismo, y el “otro mundo” tiene y reproduce mejores condiciones de vida, la diversidad cultural como equivalente a extrema desigualdad, se convierte en el caldero de la discriminación.” Una de sus funciones es nutrir el sentido de pertenencia a un grupo determinado (la izquierda, la derecha, los fuertes, etcétera) que divide al género humano y refuerza las diferencias.

Pero en la legislación mexicana existe el derecho a la información y también la transparencia del sector público. La Ley 3 de 3 20 ha provocado que la sociedad civil se organice y exija a las autoridades que le gobiernan claridad en la declaración de bienes antes, durante y después de ejercer como funcionarios públicos sin excepción, especialmente los representantes de los tres poderes del Estado. Así que el acceso a la información pública debe estar disponible para que cualquier ciudadano la consulte. El ojo del huracán, el centro del debate ahora es que los legisladores sostienen que atenta contra su vida privada, su dignidad y la de sus familias. Mientras, la opinión pública no ceja en su demanda de saber, ya que ello no atenta contra la seguridad nacional, sino esconde las cifras y transacciones que han vuelto millonarios o multimillonarios a quienes pocos años antes eran 19 Primera institución política autónoma que organizó las elecciones democráticas en México en la década de los noventa.

20 Iniciativa de Ley ciudadana que pretende la rendición de cuentas de todos los funcionarios públicos incluidos los diputados y senadores, sus principales opositores.

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simples civiles, la mayoría sin fortuna personal.

Las redes sociales parecen haber sido desaprovechadas por los gobernantes, se les han escapado las oportunidades para vincularse directamente con la ciudadanía que las usa cotidiana e instantáneamente. Antes, los medios masivos e información eran la caja de resonancia y termómetro de la sociedad, ahora, según David Tenorio (Tenorio, 2015), el Twitter es la plataforma preferida por los políticos y usuarios para tratar el tema, pero también ahí se plasma el descontento de los gobernados. El debate brilla por su ausencia, su lugar lo han ocupado las descalificaciones, los insultos, los ataques. En la realidad sólo el 10% de la población se moviliza, el resto enfrenta serios problemas económicos y sociales por lo que la política poco o nada les interesa. El pasado de incapacidad, corrupción y desconfianza hacia gobernantes y partidos ha provocado esta indiferencia que es alimentada por escándalos internos y externos y falta de propuestas y alternativas diferentes a las ya conocidas y reprobadas por la sociedad. Basta con que 3 de cada 20 electores voten por los candidatos y la situación permanecerá igual. Tenorio cita a Alexis de Tocqueville “…todos sienten el mal, pero nadie tiene el valor y la energía necesarios para buscar el bien”.

Para Rubén Vázquez pareciera ser que los políticos mexicanos visualizan a las redes sociales como una extensión de la difusión de sus boletines de prensa. Es decir, enviar datos, mensajes en lugar de utilizar un canal bidireccional de comunicación entre gobernantes y gobernados (Vázquez, 2016). El Twitter es el medio más utilizado por las instancias gubernamentales. La opinión del experto es que las cuentas de los funcionarios suelen ser grises, aburridas, planas, poco atractivas y menos efectivas. Pareciera no existir la correlación entre responsabilidad, ética, derecho a la información, humanización e imagen. Precisamente la congruencia llevó a Obama a dos periodos presidenciales continuos en los Estados Unidos. ¿Es posible creer que se legisla para los menos desfavorecidos con los altos salarios, las prestaciones 17

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y privilegios escandalosos que se perciben en el Congreso de la Unión? ¿Es México un país interconectado entre sí y con el mundo o es atribución de una pequeña porción como ellos?

8.-Reflexiones finales.

Actualmente han surgido los llamados líderes electrónicos quienes tienen simpatizantes en redes sociales, lo que García (García, 2005) ha mencionado como “que no tiene pueblo, sino público o espectadores”. Es decir, se mantienen visibles y con una imagen arrobadora y fuerte, individual. Ello merma el universo político, en el sentido de que se diluyen valores, ideologías y el mismo proceso.

Así, la proyección individual de la imagen de quien ejerce la política se ha convertido en más importante que su discurso, el diálogo o el debate y ha requerido de la contratación de asesores que diseñen, controlen, dirijan y manipulen las relaciones con su entorno, entre ellos los ciudadanos que esperan resultados.

Prevalece el pragmatismo, la instrumentalidad del otro para conseguir objetivos individuales y egoístas.

Sin duda, las redes sociales han dado nacimiento a múltiples y nuevos espacios públicos donde ya se habla del fortalecimiento de la democracia e incluso de la creación de nuevas formas de gobernar (Villanueva, 2006). Pero hay que advertir, también, de la falta de compromiso y acciones por parte de quienes usan los medios digitales para vociferar y dañar, y qué decir del uso anárquico, difamatorio y hasta irresponsable de algunos. Por ese doble filo de la navaja de la virtualidad política habría que preguntarse cuáles son los valores, intereses, compromisos y acciones de la casta política actual. Si estos son compartidos con los gobernados y si están encaminados al diálogo, al debate y a la construcción de una verdadera democracia.

Las nuevas tecnologías no dan certeza o credibilidad a quienes las utilizan. Tampoco le prometen una popularidad efímera. El punto importante del asunto es lo que declara Fátima Fernández Christlieb (Rizo, 2009): “No le vemos sentido al hecho de hablar de comunicación masiva si no hemos experimentado, primero, la comunicación consciente entre seres humanos. Ese encuentro con el otro, nosotros, 18

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esa posibilidad de diálogo. Pareciera ser que nos sobra tecnología y nos falta comunicación humana y social. ¿Son eficaces los sitios digitales para comunicarse entre legisladores y ciudadanos? ¿Cuáles son las nuevas propuestas a través de las redes sociales de los legisladores para renovar a una sociedad mexicana hundida en la confusión y la desesperanza? ¿Cuáles son las nuevas acciones de los diputados ante la falta de credibilidad en su ejercicio legislativo?¿Cómo harán los legisladores para emprender acciones de comunicación que motiven a los ciudadanos , especialmente a los jóvenes, a salir de los espacios digitales para construir la democracia que todo México sigue esperando?

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ARTÍCULO: ALTERNATIVA PARA ABRIR LA VENTANA DEL EMPRENDURISMO A TODOS LOS TRABAJADORES DE UNA EMPRESA, MEDIANTE LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS.

RESUMEN Se presenta una estrategia para descubrir talentos o emprendedores dentro de los trabajadores de una organización, mediante la invitación a la solución de problemas o presentación de nuevos proyectos. La estrategia de identificación se basa en el establecimiento de una “Relación de Reconocimientos entre el director de la empresa y el trabajador y en la ampliación y mejoramiento del ambiente laboral –metaxy-.

Palabras Clave: Palabras claves. Emprendurismo, Relación de Reconocimiento, metaxy, ambiente laboral.

Dr. Ricardo Castañón Ruiz Dr. Ricardo Castañón Ruiz. Profesor investigador de la Universidad Mundial, Campus La Paz, BCS. Licenciatura en Ingeniería Civil, con estudios de Maestría en Sistemas y Planeación y de Maestría en Construcción de la Universidad Iberoamericana campus Santa Fe, México D.F. Doctor en Ciencia Sociales y Políticas Universidad Mundial - Universitá Degli Studi di Teramo, Italia Correo electrónico: rcastanon@universidadmundial.edu.mx

ABSTRACT A strategy is presented to discover talents and entrepreneurs workers within an organization, by inviting troubleshooting or presentation of new projects.

The identification strategy is based on the establishment of a “Relationship Recognition between the director of the company and the worker and the expansion and improvement of work environment -metaxy- .

Keywords: Entrepreneurs, Relationship Recognition, metaxy, work environment .

Alternativa para abrir la ventana del emprendurismo a todos los Artículo: trabajadores de una empresa, mediante la solución de problemas.

Este trabajo se desprende de la tesis doctoral, Il ruolo dell’essere umano nella teoria dell’organizzazione. Una prospettiva interdisciplinare1 , por lo que todas las cuestiones relativas a las definiciones y conceptos, planteados, están debidamente fundamentadas en el documento fuente.

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una vida con dignidad a él y a su familia. b. El pago de los insumos de producción. c. El pago de los impuestos gubernamentales. d. Y el de ofrecer utilidad atractiva (en términos financieros) a los inversionistas dueños del capital.

El trabajo se divide en dos partes. La primera La supervivencia de la misma, depende de soldedicada a explorar algunas hipótesis que subyacen ventar estos requisitos. en los conceptos comúnmente aceptados relativos al Trabajo, a la Empresa y el Trabajador y sus consecuencias en el desarrollo organizacional; y en la ii. Notas sobre el concepto de “trabajo” y el trabajador. segunda se presenta la propuesta de la “Ventana” al emprendurismo.

El concepto y los supuestos inherentes al Trabajo vienen en los textos relativos a la Administración y Finalmente conviene precisar que este trabajo al Desarrollo Organizacional bajo una connotación solo se refiere a empresas del sector privado y a sus generalizadora que parte en esencia de las sociedatrabajadores, entendiendo como tales a aquellas perdes industrializadas de occidente –Europa, Estados sonas que desempeñan una función a cambio de un Unidos, Canadá, - del segundo tercio del siglo XX salario, dentro del marco del marco legal de un conhasta prácticamente la fecha. Estos supuestos no netrato. cesariamente se cumplen en el “resto del mundo”, aunque la teoría se aplica, muchas veces acríticaI.- premisas y conceptos. mente.

i. El Medio Ambiente de la Empresa visto como “imperativo”.

Destacamos algunos de estos supuestos:

El reto fundamental de una empresa, es el de ser • Hay movilidad del trabajador de una empresa a otra, basada en sus expectativas y “carrera profeviable en el mercado en el que se encuentra, que en sional”, términos <sistémicos> es su <Medio Ambiente>.

Los esfuerzos principales que se desarrollan dentro • Existen suficientes puestos de trabajo para todos los egresados del sector educativo terminal y sude la misma, se deben orientar hacia este fin. perior (tecnológicos y universidades) y que estos <además> se adecuan a sus preferencias laboraLa viabilidad de la empresa, puede resumirse en les a los perfiles profesionales de egreso univerque debe cumplir los siguientes requisitos, que son sitario, de hecho su “imperativo”: • Los sueldos “alcanzan” para llevar una vida “digna”, satisfaciendo las necesidades básicas y de• Su producto –bienes o servicios- deben ser jando un remanente para el ahorro, y diversión, aceptados –vía precio- en el mercado a quien • El futuro se presenta estable, tanto en lo referensatisface. te al gobierno, como al mercado de trabajo y de • El <ingreso vía las ventas> de dichos probienes y servicios, ductos, debe permitir el correcto pago de: • El sistema de pensiones y seguridad social es efectivo durante el ciclo de vida de las personas, a. El salario a los trabajadores que les permita • No existen escenarios de inmigración masiva de 1 Castañón Ruiz, Ricardo. Il ruolo dell’essere umano nella teoria dell’or“otros trabajadores”, que atenten contra “mi traganizzazione. Una prospettiva interdisciplinare. Tesis de Doctorado. Università degli Studi di Teramo. 2016. Italia.

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bajo”, sino que en todo caso- tomarán aquellas plazas que “nadie quiere”.

• Contratarse en una empresa “grande” o trasnacional, asegura prácticamente un empleo de por vida.

• • Por otra parte, la empresa podía confiar, que <este> “ trabajador”, “llegaba” con una “mentalidad madura o entrenada” a los diferentes puestos de trabajo, es decir “perfilado” tanto en el aspecto psicológico, como en el profesional o laboral, y que • con una “rápida y simple inducción” al puesto y la empresa sería suficiente para integrarlo. Esta óptica no variaba mucho a lo largo del organigrama, dado que los puestos-funciones de trabajo en general están “estandarizados” en el sector empresarial, lo que ha permitido una gran movilidad entre empresas.

Sin embargo, “el mundo cambió en muy poco tiempo”-acelerándose dicho cambio en los últimos 20 años- el escenario es otro, de ahí que ahora encontramos las siguientes “singularidades”: • Quiebras de empresas grandes o consolidadas, • Fusión de conglomerados, anteriormente rivales, • Escases o nulidad de puestos de trabajo acordes con los estudios profesionales o técnicos realizados, • Necesidad de trabajar en actividades que no “me gustan”, pero “no hay de otra”, • Inmigración de personas que ahora toman a “cualquier” salario y los pocos puestos de trabajo existente, • Contratos de trabajo, por corto tiempo, sin prestaciones sociales ya que dado que se “truquea” la Ley, como el “outsorcing” o los “asociados” común en las cadenas de autoservicio, • Personas que se autodefinen como “excluidos”: en México “ninis” (ni estudia ni trabaja), en España “indignados”, etc.

• Empresas, cámaras industriales, colegios profesionales, que definen a una gran parte de la población sin empleo como “inempleables”, es decir personas no aptas –por escasa educación, nula motivación y maduración-, permeados por ideologías tendientes al anarquismo o un comu22

nismo-socialismo mal entendido, con vicios y adicciones, con antecedentes penales o proclives a delinquir, etc. que añaden costo a la operación de las empresas, Los planes de estudio de universidades y tecnológicos se conciben a la medida de los puestos de trabajo disponibles (efímeros), con un sentido mecánico y no orientados al estudiante que lo dirijan a un desarrollo integral y una vida plena.

En otro plano de ideas, hay un factor fundamental que incide en la actitud y desempeño de los trabajadores –en su mayoría jóvenes- que es la crisis en la que vivimos las sociedades actuales por la “licuefacción de los valores” (Apartado 4.2) que se manifiesta en una actitud ante la vida cortoplacista, monetarizada, sin brújula respecto a un sentido profundo y ontológico del ser como persona, del prójimo, de la familia desplazada –o más bien arrojada- del centro de la vida social, con un menoscabo del sentido espiritual y trascendental del ser humano.

Lo anterior conlleva a que se encuentre en la “planta laboral” una serie de trabajadores con perfiles, capacidades y especificas no necesariamente ligadas al puesto –funciones que desempeña- dado que la “contratación” sufre de estas “singularidades”. La pregunta que se plantea entonces es: ¿cómo descubrir a estos “talentos”?, ¿Qué hacer para despertarlos e integrarlos a un “verdadero equipo”, en donde todos se esfuerzan en aportar lo mejor de sí para un fin determinado? Y en este caso, para descubrir a los emprendedores. A estas preguntas y sus respuestas volveremos más adelante.

Profundizando al corazón del concepto de “trabajo” y su importancia trascendente, retomamos documento de la “encíclica “Laborem Exercens” de su santidad Juan Pablo II2, en donde se hace énfasis en la dimensión subjetiva del trabajo, dado que el hombre es el sujeto quien lo desarrolla, “no puede o debiera ser esclavo” de la maquina o del sistema organizacional. Se debe tener consciencia que al restarle 2 Juan Pablo II; SS. “Laborem Exercens”. Carta Enciclica, 1981. Castelgandolfo.

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lo humano a los medios de producción la -emoción, la inventiva, la creatividad- efectivamente se deshumanizan ocasionando con ello llevar a la persona a la visión fatalista. Para ello, no puede perderse de vista en la hora del diseño y la planificación del trabajo –sistema organizacional, maquinas, empresas – ésta dimensión humana, pensar en que quien ejecuta las tareas son las personas, es por así decir, el invitado a una empresa, lo importante es “quien hace el trabajo” y no solo “lo que se hace” en el trabajo, mantener la premisa de que se está desarrollando una “fuente” de dignidad para nuestros invitados. En otros términos, crear un metaxu con las características descritas en el apartado 4.2.6 en la organización para que se dé oportunidad de hacer presente una experiencia enriquecedora y una visión optimista de los que ahí laboran.

Para hacer operativos los anteriores conceptos, es necesario profundizar en el estudio del ser humano, cosa que lamentablemente se soslaya. Los textos sobre desarrollo organizacional o administración del personal, parten en general con Frederick Taylor y su “Administración Científica” de los años 20 del siglo pasado, prácticamente desdeñando los 3,000 años que el hombre tiene estudiándose a sí mismo. Los enfoques se centren, por el lado ingenieril de “los sistemas hombre-máquina”, otros se orientan en el comportamiento humano basado en la psicología y la comunicación institucional y algunos otros incluyen algunos aspectos sociológicos y hasta culturales.

Aclaramos que no estamos afirmando que sean enfoques inadecuados, sino que son insuficientes para entender la riqueza y complejidad del ser y quehacer del hombre en las organizaciones productivas, y mucho más aun, para pretender cambiarlas con éxito.

La cuestión, desde el punto de vista metodológico es de allegarse de herramientas que tengan la capacidad de diferenciar los niveles epistemológicos que tiene este objeto de estudio.

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del Ing. Franco Piccari), se suprime la posibilidad del estudio que permite diferenciar los elementos involucrados, es decir de arribar al cabal entendimiento del ser humano, dado que se le “cosifica”, con lo que se traduce generalmente en un menos-reconocimiento -cosa gravísima desde el punto de vista de la dignidad y el derecho- y por otro lado, en la pérdida de la oportunidad de que aporte riqueza a la propia empresa.

Con base a lo anterior, -visto de manera muy somera-, se debe de pensar en cómo construir una Relación de Reconocimiento entre personas, en donde se proteja y contemple no solo la parte física, sino su componente de dignidad, es decir abarcar la complejidad indivisible del ser humano, no sobre simplificada por falta de herramientas metodológicas como ya se mencionó.

Esta relación Reconocimiento se construye por medio de acuerdos elaborados libremente, entre dos personas <dignas>, eliminando la unilateralidad de los -contratos formato- que típicamente signan las empresas con los empleados o trabajadores.

La Relación de Reconocimiento requiere un ambiente –Metaxy-, que de soporte a la mencionada complejidad del ser humano, es decir –simplificando la explicación-, un ambiente que no coarte su libertad, que le permita dar paso a su amplia expresión creativa, singular y constructiva.

En palabras del Dr. Savarese: “La estructura de una relación entre sujetos <dignos> de respeto incondicional, requiere que cada uno de los actores limite, a condición de reciprocidad, su libertad en vista de la libertad del otro. Este es el enfoque plantea el abrir esta “ventana”.

El reto es, que el director de la empresa busque y se encuentre en el otro –el trabajador- en esta reAl dejar de lado aspectos, filosóficos (apartado lación –retomando a Hegel3-, que afirmaba que la 4.1.1), antropológicos, de ética de la cultura –aparta- estructura <formal> del reconocimiento, es encondo 4.2.2 aportado por el Dr. Giovanni Franchi) y la trase a sí mismo en el “otro”. matemática de la complejidad (apartado 4.2.8 aportado por el Dr. Paolo Savarese, con base a desarrollos 3 Georg Wilhelm Friedrich Hegel. “Fenomenología del Espíritu” 1807.

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Por otra parte, se debe tener presente que el reconocimiento no puede ser de ningún modo impuesto, ni mucho menos forzado de parte de uno con respecto al otro. “Se trata de constituir y disciplinar el campo en el cual los seres humanos se van a tratar entre sí, con sus respectivas distancias y con respeto a su dignidad. Finalmente, siguiendo las palabras del Dr. Savarese: “El reconocimiento es una estructura abierta porque es dinámico y porque se da atreves de una multiplicidad y modalidad de planos.

sobre este rol en la empresa.

De acuerdo a este autor, el modelo tradicional de gestión de liderazgo, basado en el logro del desempeño económico más fuerte (en términos de beneficio, relaciones financieras, balances y cuotas de mercado) recientemente ha entrado en crisis. Esto se debe a una fuerte miopía debido a que los beneficios y el rendimiento de corto plazo no necesariamente garantizan buena salud y la capacidad de operar un negocio en periodos de tiempo mayores. De hecho, en teoría y en la práctica, dado que el líder debe traiii. La Empresa desde el punto de vista bajar para el mejor resultado de la empresa para podel Metaxu del trabajador. der alimentar a su reputación, su función de utilidad debe coincidir con objetivos de corto y largo plazo La estructura de las empresas dictada por los orde la empresa; sin embargo, en realidad en muchas ganigramas y la estreches y mecanicidad del diseño de las funciones y tareas puede presentar un reto en organizaciones esto a menudo no ocurre. la propuesta de tener una ambiente propicio para la Y ello se debe fundamentalmente a que el horiexpresión de los trabajadores –un metaxy adecuado-, es decir que permita la Relación de Reconocimiento zonte de tiempo de la carrera de un gerente es mucho entre los miembros de una organización: no es co- más corto que la vida promedio de una empresa. Así mún ver que una persona de nivel tres o cuatro, ten- puede pasar que él persiga principalmente algunos ga una relación de trabajo con un nivel 1 o 2, o que resultados que están más inmediatamente evidentes le permitan siquiera proponer modificaciones a sus y perceptibles, para mejorar su posición en términos tareas. Debe trabajarse en “pasar” de una estructura de imagen e ignorar situaciones y objetivos quizás conceptual que ve a los trabajadores como “recurso más relevantes pero cuyos efectos podrían madurar humano” o “componente laboral” de la producción más allá de la expiración de su mandato. Esto con–concepto que cosifica-, al de “huésped” que viene a duce a menudo, a que él podría centrarse más en obaportar y desarrollarse, como se apuntó líneas arriba. jetivos que se orientan a de la búsqueda inmediata de bienestar, que a la creación de un ambiente de Desde mi concepto, no compete a la empresa señalar como debe trascender el o los trabajadores, trabajo favorable que mejora la seguridad de sus emni como realizarse, ni como ser feliz –tentación que pleados y la confianza en su trabajo, que, con ello, abunda en la literatura del tema-, eso es cosa per- permitiría a la empresa lograr una mayor estabilidad sonalísima del propio trabajador, independiente del económica a largo plazo. nivel en el organigrama que se encuentre. La emSinek, revisa la eficacia de los distintos modepresa que cumple los requisitos de viabilidad y con ellos valida que es socialmente necesaria, toma en los de liderazgo existente; el líder de seguridad que principio la categoría de trascendente para quienes impone metas estrictas pero deja libertad sus colaboparticipan en ella y con ello dignifican a la persona radores en la forma de cumplimiento; el líder automediante el trabajo. ritario, que es el único para decidir en situaciones de emergencia sin permitir a los demás gozar de cualPara llevar estos cambios a cabo se requiere un quier autonomía; y finalmente, el líder ‘en servicio’, tipo de liderazgo (apartado 1.7 con la valiosa aporque cuida en primer lugar el corazón, el bienestar y tación de la Dra. Giovanna Morelli) que explora Sila seguridad de sus empleados. mon Sinek4 quien ofrece tiene una visión innovadora 4 Simon Sinek quien en su trabajo < Leader Eat Last: Why Some Teams Pull Together and Others Don’t. Rivista “Economia dei Servizi. 3/2014.

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Pp 331-334. Artículo escrito por Nicola Davola.

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Sinek sostiene que modelo de liderazgo como servicio, proviene de la natural necesidad inherente a la persona que se pone a disposición de los demás y se materializa en la capacidad de un gerente para dividir su poder, poniendo en primer lugar las necesidades de los demás y por su trabajo asegurar que los empleados pueden crecer, sentirse protegidos y, por consiguiente, hacer lo mejor que este a su alcance.

Este modelo ha demostrado ser muy acertado, innegable en términos de aumento de la productividad y de la lealtad corporativa, especialmente en fases de crisis e incertidumbre, como las que con mayor frecuencia estamos viviendo. En su libro apoya este argumento citando varios ejemplos donde el modelo de liderazgo como un servicio, funciona y ha funcionado mejor que otros tanto en el mundo corporativo, como en otras situaciones organizacionales.

cepto.

Para que esta relación se dé de manera efectiva, debe crearse las condiciones adecuadas, es decir, un “metaxu” dentro de la empresa en que se fomente un tipo de relación de comunicación abierta y de confianza, que permita que se exprese tanto en trabajador como el director con libertad, respeto y asertividad. La búsqueda es que exista un ambiente de franqueza y por supuesto de seriedad.

Lo que genera este ambiente es “la palabra” (su importancia se describe en el apartado 4.2.4) no solo como medio de comunicación sino como instrumento propiciatorio de la “Relación Reconocimiento”. De este hecho parte el cuidado con el que se debe de utilizar. Es la “llave” que abrirá la puerta -en este caso “ventana”- al encuentro de explorar el II.- Propuesta de la “ventana” al em- potencial real de todo el “equipo de trabajo”, que se prendurismo. encuentra en estado prácticamente “catatónico” sumido en la monotonía de las funciones inamovibles, La propuesta se fundamenta en establecer una tareas repetitivas y reportes-formato reiterativos.

Relación de Reconocimiento entre el director (que no la dirección) y el trabajador que así lo desee (que El director pondrá en la mesa los problemas no los trabajadores), mediante el objetivo de “resol“reales” que le aquejan, y de los cuales quiere opiver problemas o presentar alternativas de solución a nión de solución. Se dirige a “alguien capaz” a quien problemas o situaciones presentados o propuestos” le pide asesoría y no a un lego a quien quiere incenpor el director. En la figura No. 1 se presenta el con-

Figura No. 1. Relación de Reconocimiento y Metaxu 25

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tivar. Deberán estar claramente redactados y planteados, buscando soluciones puntuales. Para ello, deberá aportar los elementos y datos suficientes con los que cuenta y dar el espacio y tiempo para que el (los) trabajador(es) interesado(s), le puedan hacerle llegar su propuesta de solución. Los plazos, deben ser razonables y acordes con el grado de dificultad.

Logística de la implementación.

1. Carta de presentación del Buzón de Proyectos Especiales del Director. El director mediante una carta para cada uno de los trabajadores presentara el Buzón. Con ello se pretende ampliar el metaxu e invitar a una relación de reconocimiento con los que lo deseen, basado en un proyecto enfocado a la producción o problema concreto. El fondo y Este será un trabajo laborioso, no un experimen- la redacción de la carta de presentación son de vital to o tarea de “palomeo” de “lo intentamos”. Lo pro- importancia. En el anexo 1 se presentan algunas líbable, en los casos que tenga éxito la respuesta, es neas generales de ésta. que se entable una comunicación de varias vueltas (en espiral), en donde paulatinamente se vaya acre2. El buzón puede ser físico o “virtual” por centando la profundidad y complejidad de la solu- medio de correo electrónico. ción, propia del problema planteado. Después de varias vueltas, sin duda encontrará a la persona (o En la figura No. 2 se presenta el diagrama que candidatos a los que habrá de pulir) adecuada para ejemplifica la ubicación del buzón. un puesto o proyecto o, por el contrario, sabrá que tendrá que buscarlo en el mercado laboral externo a 3. Presentación del o de los problemas a la empresa. resolver. Puede ser uno o varios, pero especificanPor otra parte, vale la pena destacar que de llevarse a la práctica esta propuesta, conlleva muchas otras ventajas, dado que la riqueza de un metaxy abierto, es invaluable.

do que la propuesta de solución es individual. Debe tenerse especial atención en cómo presentar el problema, es decir su planteamiento. En el anexo II, se presenta algunas ideas generales de como presentar dichos problemas.

Figura No. 2. Buzón de Proyectos del Director.

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trabajo para que le ayuden a resolver problemas, o a 4.- Atención a las propuestas y respuestas implementar un nuevo proyecto. Es decir, se comunica con su “igual”. recibidas.

Tampoco debe olvidar que esta “creando un ambiente de trabajo –metaxy-, en donde la expresión y la oportunidad de manifestarse debe ser “abierta” que permita a los que participan expresarse plenamente, sin cortapisas, centrado en un problema o proyecto, que se requiere resolver. No es en principio En la figura No. 3 se presenta la espiral ascen- un ejercicio de desarrollo organizacional. dente la comunicación-relación del trabajador con el La lógica de la carta es primero presentarse, desdirector, que pretende llenar el espacio de necesidad de nuevos proyectos, funciones o reemplazos de la pués delinear el objeto de esta propuesta de comunicación y finalmente explicar la mecánica de trabajo. empresa con trabajadores capaces y orientados.

Puede iniciar así: Cada propuesta presentada, debe ser atendida y contestada con atención, objetividad y cortesía.

Explicando el alcance de la misma respecto al tema planteado. Las respuestas pertinentes se abrirán paso hacia una comunicación más fecunda y profunda.

Anexo I. ejemplo de presentación del Buzón a los trabajadores.

“Estimados compañeros de trabajo.

Soy Juan Pérez, director de esta empresa por XX No se debe perder de vista que el director de la empresa –es otro trabajador más, así sea el dueño años. La empresa tiene YY años de formada y somos o accionista-, se comunica con sus compañeros de ZZ trabajadores que día con día laboramos en ella.

Figura No. 1 Espiral de “comunicación – relación” del TRABAJADOR-DIRECTOR hacia nuevas funciones.

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Mi trabajo es el de coordinar y dirigir el esfuerzo Ejemplo de planteamiento de problemas: de todos para que la empresa siga delante de manera sólida y sostenida. Me preocupa de manera fundaMal planteado. “¿Por qué han caído las ventas mental que todos los que aquí trabajamos tengamos un lugar adecuado, permanente y confiable de tra- de tal producto?” Este problema invita a miles de bajo y eso solo lo alcanzaremos en la medida que respuestas más bien obvias, que seguramente no ennuestros productos sean competitivos en precio y riquecen al director.

calidad en el mercado de acuerdo a nuestros clientes consumidores.

Podría plantearse así:

“Hemos perdido participación en el mercado en 5% de tal producto a lo largo de los últimos dos años (se muestra la gráfica de participación de mercado y de la competencia en el tiempo considerado y la lista de quejas y rechazos más frecuente de los clientes, los costos del producto en cuestión, los gastos en las campañas de publicidad, y todos los datos relevantes que considere). ¿Cómo podemos recuperar el merEs por ello, que estoy abriendo un Buzón del cado? Por favor envíeme tus estrategias o solución, Director que realmente está orientado a los pro- mucho te lo agradeceré para estudiarlas. Si requiere blemas y proyectos que quiero me ayuden a resolver. más datos por favor hágamelo saber”.

Ese es mi principal reto. Sin embargo, tengo en mi escritorio problemas y proyectos que yo debo resolver y que requiero de apoyo y consejo. No son problemas fáciles, ni de evidente solución, son más bien muy complicados, pero pienso que habrá alguno(s) de ustedes que tenga el interés, los conocimientos y las ganes de ayudarme.

Este buzón es para todos los compañeros, sin distinción de categoría, profesión, antigüedad o rango.

Cualquiera me puede aportar sus puntos de vista al problema planteado o presentar un proyecto o ideas que crea dan pasos a su solución”.

Es probable que en la primera comunicación haya propuestas superficiales o muy llanas, pero puede haber alguna(s) que invitan a la profundización de la misma, e iniciar la espiral de preguntas-datos-respuesta-solución.

Si se requiere encontrar un perfil “particular” de Dependiendo del tipo de buzón (electrónico o físico) se da la comunicación. Si físico se prepara un entre el personal, se puede plantear un “problema” o tablero informativo de los problemas y se instala el cuestionario especifico de alguna área.

Por ejemplo: buzón que cada semana abrirá directamente el director. Las respuestas son personales en sobre cerrado.

“Perdemos muchos días de paro en la temporada de lluvias en la construcción de vivienda. AgradeceSi electrónico, es vía el internet, en donde el director envía el mensaje de presentación de manera ría me enviaran un pronóstico de lluvias y estrategias por concepto de obra para minimizar las pérdidas individual. para el próximo año.

Anexo II. Del planteamiento de los problemas o proyectos.

Como el caso anterior, el problema o proyecto debe estar bien planteado y presentar posibilidad de solución.

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De quienes contesten se puede iniciar la preparación de un “director de programación de la construcción”.

ARTÍCULO:

MEDIO AMBIENTE Y PROTECCIÓN DE INVERSIONES.

PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE INVERSIONES

INTRODUCCIÓN.

Dr. Ernesto Navarro Guzmán Profesor investigador Departamento de administración División de ciencias sociales y humanidades Universidad Autónoma Metropolitana

Dr. Oscar Cuéllar Saavedra Profesor investigador Departamento de sociología División de ciencias sociales y humanidades Universidad Autónoma Metropolitana

Quizás el aspecto más trascendente que expone la realidad, en cuanto al medio ambiente, es lo que refleja la lógica de la ganancia, del crecimiento sin fin, y la racionalidad necesariamente de corto plazo del mercado, que imponen las transacciones comerciales y que conducen con frecuencia a una utilización depredadora del factor productivo como lo son los recursos naturales, así como a una asignación de ello en que se prefieren estos propósitos antes que la protección y reposición de tales recursos o la defensa del medio ambiente. La opción alternativa se sitúa así en el plano de una decisión social fundamental, como por ejemplo, respecto del grado en que se está dispuesto a reducir las posibilidades inmediatas de producción contaminante, o la disposición de activos financieros en favor de asegurar para el futuro la continuidad del desarrollo y la defensa de la calidad de la vida en el planeta.

Aún más, ni siquiera se trata hoy día de una previsión sobre riesgos potenciales, sino de daños y perjuicios ya presentes, como se ha señalado, en planos muy diversos. Entre ellos, el que los índices de contaminación han alcanzado niveles alarmantes en la mayoría de los centros urbanos y áreas rurales de América Latina y el mundo en general, y mas recientemente el sobre calentamiento del planeta tierra con resultados todavía impredecibles pero reales.

En el mismo ámbito de consideraciones, el Centro de las Naciones Unidas sobre Empresas Transnacionales denunciaron que: “con el crecimiento de las inversiones internacionales, las empresas transna-

Artículo: Protección internacional de inversiones

cionales han venido a desempeñar un papel fundamental en la producción mundial y en el desarrollo de nuevos productos, tecnologías y nuevos mercados. Al internacionalizarse la producción, se han difundido rápidamente los beneficios que ofrecen las nuevas tecnologías. Sin embargo, al mismo tiempo se han multiplicado los riesgos que entraña al medio ambiente, para la salud y la seguridad ciudadana, y se está amenazando la base de recursos naturales de la que depende la producción”.

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los recursos no renovables y el campo, y que se tenga en cuenta en la medición del producto, del consumo de ese capital. Sobre ello se trabaja quizá no con la celeridad que requiere la dimensión del problema medioambiental pero se trabaja2.

La interrogante que de todos modos queda abierta es cómo y en qué grado estos reconocimientos se tienen efectivamente en cuenta por parte de los agentes económicos y políticos, que toman las decisiones, particularmente en un contexto general de privatizaSin duda que, directa o indirectamente, la preser- ción y de imperio del mercado. . vación del ambiente reclama la asignación de acerbos para ese propósito, y de una cuota creciente de Es en este ambiente que se trata de explorar la recursos financieros. Incluido para la investigación institucionalidad y la normatividad que se generado, sobre sustitutos de productos contaminantes, como no obstante, para normar de una u otra forma, el estisucede con la creciente exigencia de desarrollar fuen- lo de desarrollo y los flujos de recursos que transitan tes más limpias de energía, frente a la comprobación por el planeta y que se asumen como responsables de que el uso de combustibles fósiles derivados del de los deterioros que van ocasionando en el mismo. petróleo o del carbón es responsable principal de la contaminación atmosférica y del sobre calentamiento del planeta.

De igual manera, la dimensión macroeconómica que ha llegado a asumir este orden de consideraciones obliga a reconocerla como un factor que no puede dejar de tenerse en cuenta en las propias mediciones estadísticas sobre los resultados del funcionamiento del sistema económico. La afirmación de que la explotación actual e ilimitada de los recursos naturales de un país o región en nombre del crecimiento o desarrollo económico presente puede significar la pobreza en el futuro se ha extendido, y en este sentido organismos como el mismo Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización de las Naciones Unidas han concebido la idea de un Sistema de Cuentas Nacionales que contabilice los cambios que sobre los recursos se registran como consecuencia de la actividad económica”1. Se proponen así los conceptos de Producto Interno Ecológicamente Ajustado y de Ingreso Neto Ecológicamente Ajustado, así como el de “capital natural”, que incluya la reserva de agua de un país, el suelo, el aire, 1 Pérez. C. Las Nuevas Tecnologías y una Visión de Conjunto. La Tercera Revolución Industrial.Impactos Internacionales del Actual Viraje Tecnológico. Ed. RIAL/GEL, Buenos Aires.

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ESFUERZOS DE ORGANIZACIÓN. Siguiendo con estas preocupaciones, se advierte que los procesos que han dado lugar a estos dramáticos hechos medio ambientales llevan a constatar que las tendencias arrancan a partir del término de la segunda guerra mundial, cuando los sistemas de relaciones económicas internacionales han buscado disponer de una estructura institucional y organizacional que permita a la economía de los países, con sistema capitalista, alcanzar un mayor grado de desarrollo mediante el acento en el crecimiento económico. Este esfuerzo, ha descansado principalmente en la idea de que el libre comercio puede y es la mejor alternativa posible para lograr un mayor crecimiento. Propuesta que se posesiona en la década de los años setenta. Estas razones llevan a concluir que la finalidad buscada por dichos esfuerzos es inducir el desarrollo del libre comercio, local, nacional e internacional, estimulando el libre flujo de mercancías y servicios entre los distintos países y minimizando las trabas a los intercambios internacionales.

2 Pedro Vuskovic. Inéditos. Ed. Tierra Mía, Santiago de Chile, 2005.

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En este orden de cosas, cuando se propone en su momento, el sistema internacional que debía regir la postguerra, se diseñan tres ámbitos fundamentales de acción, cada uno de los cuales debía generar una organización destinada a llevar a cabo: primero, en el ámbito financiero, el Fondo Monetario Internacional (FMI); segundo, en el campo del desarrollo, el Banco Mundial (BM); y tercero, en el área del comercio internacional, la Organización Mundial de Comercio (OMC), la cual, a diferencia de las dos primeras organizaciones, nunca llegó a ser ratificada sino hasta más tarde. Sin embargo para cubrir el vacío dejado por la no ratificación de la OMC, en el año 1947 en la ciudad de Ginebra, 23 países se reunieron en una ronda de negociaciones para reducir aranceles. De estas negociaciones nació el Acuerdo General de Sobre Aranceles y Comercio (GATT), el cual estableció los principios de comercio internacional a los cuales adhirieron otros países, los cuales fueron dotando, a la organización, de una insipiente estructura organizacional para dar base a tal acuerdo3.

en Marrakech, 125 países firman el acuerdo que crea la Organización Mundial de Comercio (OMC), la cual substituye al GATT a partir de 1995, y que además de incluir los propósitos del GATT, tiene como tarea a cumplir, el constituir “un foro en el que se plasme un procedimiento de resolución de disputas”, efectivo y con mecanismos y plazos precisos, cuyas resoluciones sean respetadas y cumplidas por sus integrantes4.

Por otra parte, considerando que el objetivo principal del GATT era proteger al libre comercio, en el artículo XXIV de su normatividad, admitía la creación de acuerdos regionales y uniones aduaneras bajo la filosofía de que “avanzar parcialmente hacia el libre comercio, era mejor que no avanzar” en lo absoluto. En consecuencia, se crean asociaciones de carácter regional como la Unión Europea (UE), la Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), y el North American Free Trade (NAFTA), cuyos propósitos son esencialmente el de conducir los procesos económicos hacia la ampliación de los mercados, y con ello mejorar la situación económica de los países En los hechos, el GATT tenía como propósito el miembros, en el entendido de que el libre comercio logro de acuerdos entre países, mutuamente venta- promete favorecer, a todas las partes involucradas, josos y dirigidos a la reducción de aranceles y otras con un incremento en su bienestar económico. barreras al comercio, así como la eliminación del traSe debe reconocer que la propuesta de la bondad tamiento discriminatorio en el comercio internacional. Para conseguir este propósito el acuerdo se basa del libre comercio, es una postura que presenta un en la concesión recíproca por parte de sus miembros relevante consenso desde el punto de vista de la docde la “cláusula de la nación más favorecida” lo que trina económica5 y de sectores económicos favorecise traduce en que los distintos países se obligan a ex- dos, pero no obstante existe también un importante tender, a todos los firmantes del acuerdo, cualquier sector social de detractores de tales propuestas de concesión comercial efectuada a los demás países libre mercado, de las más diversas tendencias. Esto, miembros del tratado. Este sistema de preferencias va desplazándose desde opositores propiamente de comerciales es de enorme importancia por cuanto se los postulados teóricos, a movimientos ambientalistransformará en “cláusula de estilo”, en todo tratado tas, anarquistas, personalidades, intelectuales y libres de libre comercio en el ámbito de las relaciones in- pensadores, militantes de organizaciones de derecha, ternacionales. de centro e izquierda, etc. Ahora, si bien es cierto que la economía en un contexto de libre comercio La evolución de tales relaciones llega a que, lue- crece a mayor velocidad que en sistemas económicos go de múltiples rondas de negociaciones destinadas de estilo proteccionista6, no es menos cierto que la a perfeccionar el acuerdo del GATT, en el año 1994 3 Juan Tugores, Economía Internacional. Globalización e Integración Regional, Pág. 81; Mc Graw Hill. 1999.

4 Juan Tugores, Opus Cit., Pág. 83

5 Juan Tugores,Opus Cit., Pág. 52.

6 Juan Tugores,Opus Cit., Pág. 52.

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realización del modelo expresado en el también llamado “desarrollo exportador” conlleva riesgos, cosRespecto del primer punto de vista, puede señatos y realidades, de índole cultural, social y medio larse que el NAFTA contiene al menos tres instanambiental de incalculables consecuencias, quizás no cias de influencia sobre temas relacionados con el evaluables en toda su magnitud e intensidad todavía. medio ambiente. En primer lugar, este crea una institución denominada Comisión para la Cooperación Desde el punto de vista del medio ambiente la pre- Ambiental (CCA), la cual cumple un importante rol ocupación asociada al fenómeno “integración econó- en cuanto a políticas ambientales de los países que mica” se sostiene principalmente en dos propuestas: forman parte. En segundo lugar, el NAFTA contieprimera, en mecanismos legales diseñados para permi- ne un acuerdo paralelo y dependiente sobre materias tir la impugnación de barreras al comercio basadas en medio ambientales denominado North Agreement criterios ambientales, y segundo; la posibilidad de que on Environmental Cooperation (NAAEC), el cual los países consideren relajar sus estándares ambien- establece un procedimiento de resolución de controtales con miras a captar mayores flujos de inversión7. versias relacionado con materias medio ambientales.

Sin embargo sobre esto último se debe señalar que En tercer lugar, el NAAEC establece un rol más sigla mayoría de los tratados de integración económica nificativo de las organizaciones no gubernamentales contienen normas en virtud de las cuales se insta a las en las discusiones relacionadas con el medio ampartes a no rebajar sus estándares ambientales8. Esto biente10. puede deberse a dos posibles razones: por una parte, un genuino interés en la conservación del patrimonio La Comisión para la Cooperación Ambiental es ambiental, y por otra, el evitar que a partir de deficien- un foro que, como su nombre lo señala, pretende imtes normas medio ambientales se deriven ventajas no plementar una extensa gama de objetivos establecicompetitivas para una de las partes. Por ejemplo, en el dos en el NAAEC y discutir materias ambientales de caso específico de los Tratados de Chile con Canadá interés común a las partes del tratado. Esta, además y EEUU y el NAFTA mismo –siguiendo la tendencia de constituir una instancia de discusión de materias de tratar separadamente los temas comerciales y me- medio ambientales cumple un rol casi jurisdicciodio ambientales— existe un acuerdo complementario nal, al revisar acciones de particulares referentes a la en materia medio ambiental, en el cual se crea una obligatoriedad de regulaciones medio ambientales e Comisión de Cooperación Ambiental (CCA), y se es- implementando paneles arbitrales para resolver distablece un sistema de resolución de controversias para putas entre las partes concernientes a materias espedichas materias9. Se debe señalar además que, existen cíficas relacionadas con el comercio entre Estados y diversos mecanismos de impugnación en los distintos la falla de estos en la efectiva implementación de letratados. El sistema del GATT/OMC, que consiste en yes y reglamentaciones en materia medio ambiental. la organización y realización de paneles en los cuales los Estados en disputa, solucionan sus controversias a Esta Comisión está constituida por un Consetravés de dictamen de paneles binacionales. jo de Ministros, una Secretaría encabezada por un Director Ejecutivo y un Comité Público de Asesores INSTITUCIONALIDAD MEDIO Adjuntos. El Consejo está compuesto por los MinisAMBIENTAL DEL NAFTA. tros del Medio Ambiente de cada una de las partes y es el órgano ejecutivo de la Comisión de Coopera7 Pierre Marc Johnson; André Beaulieu, The Envioronment and the NAF- ción Ambiental. El Consejo supervisa y desarrolla TA; Understanding and Implementing The New Continental Law; Pág. recomendaciones para la implementación y perfec40; Island Press, 1996. cionamiento del NAAEC. Este cuerpo es respon 8 Como ejemplo se pueden considerar: Acuerdo de Libre Comercio Casable de la dirección de la Secretaría, conduciendo nadá-EEUU, Unión Europea, NAFTA, Acuerdo de Libre Comercio Chiprogramas de cooperación, desarrollando recomenle-Canadá.

9 Pierre Marc Johnson; André Beaulieu Opus Cit., Pág. 3

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10 Pierre Marc Jonson; Mar Beaulieu; Opus cit. Pég. 3.

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daciones orientadas a temas ecológicos y asumiendo cualquier problemática medio ambiental derivada del comercio que pueda suscitarse entre los Estados parte en relación a la aplicación del NAAEC. El Consejo de la CCA debe reunirse, al menos una vez al año para sesionar ordinariamente, lo cual no obsta a que se reúna a solicitud de una de las partes.

La Secretaría, encabezada por un Director Ejecutivo, está compuesta por aproximadamente treinta profesionales de distintas disciplinas, los cuales son seleccionados en partes iguales por cada uno de los tres países. Esta es la encargada de apoyar técnica y administrativamente las operaciones del Consejo y de cualquier otro comité que haya sido creado por este. La Secretaría es la responsable de recibir y tramitar las acciones interpuestas por particulares referentes al incumplimiento de alguna de las partes del tratado en el efectivo sancionamiento de sus leyes y regulaciones ambientales. Adicionalmente, la Secretaría administra el Fondo Norteamericano para la Cooperación Ambiental, el cual está destinado a la asistencia financiera de comunidades y organizaciones no gubernamentales que realizan proyectos que apoyan el trabajo de la CCA y promueven el desarrollo sustentable.

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actuales y futuras generaciones; promover el desarrollo sustentable basado en la cooperación y apoyo mutuo a las políticas económicas y ambientales; aumentar la cooperación entre las partes para mejorar la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente incluyendo la flora y fauna; contribuir al cumplimiento de las metas y objetivos ambientales del NAFTA; evitar la creación de distorsiones o nuevas barreras al comercio; reforzar la cooperación en el desarrollo y mejoramiento de leyes, regulaciones, procedimientos, políticas y prácticas en materia ambiental; mejorar el cumplimiento y sanción de las leyes ambientales y sus regulaciones; promover la transparencia y participación pública en el desarrollo de leyes, regulaciones y políticas ambientales; promover medidas ambientales efectivas y eficientes desde el punto de vista económico y promover políticas y prácticas destinadas a la prevención de la polución.

Para lograr el cumplimiento de estos objetivos, los estados parte se comprometen, respecto de su territorio, a preparar difundir periódicamente reportes acerca del estado del medio ambiente; desarrollar y revisar las medidas de emergencia ambiental; promover la educación en relación a ternas ambientales, incluido el derecho ambiental; desarrollar la investiPor su parte, el Comité de Asesores Adjuntos gación científica y tecnológica respecto a problemas está compuesto por quince ciudadanos, cinco de ambientales; medir apropiadamente los impactos cada país, los cuales representan una amplia gama ambientales y promover instrumentos económicos de intereses. Este Comité es la puerta de entrada del para una eficiente consecución de objetivos relaciopúblico en general a las actuaciones de la CCA. Tam- nados con el medio ambiente. bién debe aconsejar al Consejo en cualquier materia comprendida dentro de los objetivos del NAAEC11.

Las partes deben implementar en sus ordenamientos jurídicos las recomendaciones desarrolladas El NAAEC, organizado institucionalmente se- por el Consejo a este respecto. Queda prohibido a gún la estructura anteriormente descrita, consta de cualquiera de las partes del Tratado exportar pesticiun Preámbulo, siete partes principales, –las cuales se das o substancias tóxicas cuyo uso no esté permitido dividen en secciones y estas a su vez en artículos—y dentro del territorio de la parte exportadora. Una vez cinco anexos12. que una de las partes haya decidido prohibir alguna Los objetivos de este tratado son: promover la de estas substancias, deberá notificar a los demás esprotección y mejoramiento del medio ambiente en tados partes la medida adoptada, ya sea directamente los territorios de las partes para el bienestar de las o por intermedio de una organización internacional.

Cada parte es libre de establecer sus propios estándares, prioridades y políticas ambientales, sin embargo 11 www.naaec.gc.ca/eng/agreement/agreement_e.htm 12 Texto completo se encuentra en: www.cec.org/pubs_info_resources/ estos deben proveer un correcto nivel de protección law_treat_agree/naaec/index.cfm?varlan=english

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al medio ambiente y deben procurar su continuo mejoramiento. Además de estas medidas las partes se comprometen a dotar a las instituciones encargadas de la fiscalización de las regulaciones ambientales de los recursos necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones.

laciones más laxas para poder competir de manera apropiada con aquellas industrias que no internalizan dichos costos. Esta situación llevaría, nuevamente, a la especificación por parte de ciertos países en producción de industrias contaminantes. De ser esto efectivo se tiene un doble problema: uno de carácter ambiental y otro de carácter económico. La interrogante ante estas dos vertientes del problema radica LA NORMATIVIDAD MEDIO AMBIEN- en determinar si deben o no tratarse conjuntamente TAL DE LOS PAÍSES DEL NAFTA. y si para atacar un problema de carácter ambiental deben tomarse medidas de carácter económico15 o viceversa.

Respecto de las consecuencias ambientales de la aplicación misma del Tratado puede señalarse que La mayoría de los estudios empíricos a este reslos principales reparos por parte de quienes se opopecto, aunque no unánimes, señalan que la aplicanían a la celebración del NAFTA no apuntaban al ción de normas ambientales más estrictas no influye texto mismo del acuerdo13, sino que radicaban en el negativamente en las ventajas comparativas ni en hecho de que existen dos fenómenos acompañados la competitividad internacional. Por ello, los países a los procesos de liberación comercial que pueden con niveles de protección relativamente altos no nepresionar “a la baja” los estándares ambientales. Por cesitan preocuparse de que sus sectores regulados una parte, la posibilidad que a través de mecanismo pierdan considerablemente su competitividad interlegales destinados a impedir barreras técnicas al conacional16. Las razones de estos resultados pueden mercio se impugnen regulaciones técnicas ambienencontrase en el hecho de que generalmente no son tales deseables y por otra parte, el temor de que los los productores quienes pagan los costos de la regucapitales emigren desde lugares en los cuales deben lación, sino que son los Estados los que corren con internalizar los costos ambientales de producción la mayoría de los costos originados por dicha normahacia lugares en los cuales las regulaciones son más tiva. Por otra parte, normas ambientales más estricflexibles y no obligan a la total internalización de los tas pueden afectar positivamente la productividad de costos relacionados con el medio ambiente14. Esto ciertos factores no renovables o renovables en que llevaría a la creación de especies de paraísos de la una sobreexplotación pudiera incidir negativamencontaminación en virtud de los cuales ciertos paíte en el largo plazo. Asimismo, para que las normas ses se especializarían en la recepción de industrias ambientales tengan un efecto determinante en la decontaminantes, con el consiguiente deterioro del pacisión de reubicación de una empresa, los costos de trimonio ambiental de dichos países. A su vez, esto control ambiental deben ser una parte importante implicaría que estos mismo países compitieran en de los costos totales de la industria y de los costos forma desleal con aquellos países en que sí se interde traslado de la industria deben ser menores a los nalizan dichos costos, configurándose así el denocostos resultado del cumplimiento de una regulación minado “dumping ambiental o ecológico”. más estricta.

En términos cuantitativos se ha determinado De ser los costos asociados al medio ambiente en un estudio sobre 64 industrias manufacturera y determinantes en la producción industrial, esto obliagrícolas que solamente 24 industrias tienen costos garía a las empresas productoras de los países en que sí internalizan los costos ambientales a cerrar su inPara los efectos se entiende “económico” como sinónimo de “comerdustria o trasladarse hacia aquellos países con regu- 15 cial”.

13 Steven Globerman; Opus Cit.; Pág.,300.

14 Pierre Marc Jonson; Mar Beaulieu: Opus Cit. Pág. 40.

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16 Gabrielle Janecki; Comercio Internacional y Medio Ambiente. La discusión Actual. Publicaciones de Naciones Unidas; Pág. 34, Santiago de Chile..

Artículo: Protección internacional de inversiones

de descontaminación superiores a un 1.85% del total de los costos de producción. Incluso para estas industrias, la gama varía entre un 1.92% y un 2.89%.

Patrick Low (1992) concluye que solamente 18 de 123 industrias estadounidenses identificadas al nivel de tres dígitos de la Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), tienen costos de control ambiental superiores a un 1% de la producción industrial. El promedio de los costos de descontaminación y de control ambiental en los EEUU en 1988 llegó a 0.54% del valor de la producción industrial y los costos más altos no eran más de un 3.17% de la industria del cemento17.

Ahora bien, a la interrogante de sí el problema ambiental y el problema económico deben tratarse conjuntamente, la respuesta debiera ser negativa, ya que no existe una correlación lo suficientemente fuerte como para establecer una relación clara entre una y otra. Además, de poderse atacar la disparidad de regulaciones ambientales mediante medidas de carácter económico, se podría eliminar uno de los principales efectos positivos para el medio ambiente de la liberalización comercial, como es la reducción de aranceles que estimulen la producción de exportaciones menos intensivas en recursos naturales.

Si bien los argumentos de los detractores del NAFTA son de una lógica económica bastante convincente, las investigaciones empíricas relacionadas con la aplicación del Tratado sostienen que la situación global de los países en relación al medio ambiente, más que empeorar, ha mejorado. De los tres países miembros del NAFTA, el más relevante es el caso de México, el cual a la fecha de entrada en vigencia del acuerdo se encontraba en una situación de severa degradación ambiental18. Según la declaración anual de la CCA de mayo de 2002 sobre Emisiones y Transferencias de Contaminantes19, la cual 17 Gabrielle Janecki; Opus cit; Pág 35.

18 www.usmcoc.org

19 www.cec.org

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incluye la tendencia entre los años 1995-1999, registrando las plantas notables avances en la reducción de emisiones al aire, reduciéndose estas en un 25%.

Sin embargo, las emisiones a aguas superficiales han aumentado la cantidad de desechos tratados con posterioridad a su deposición. Los cambios más positivos en este período, según dicho informe, son que las plantas de América del Norte han reducido en forma importante las cantidades de substancias químicas emitidas en sitio20, siendo cada vez menores en cada uno de los años. En 1995 se emitieron más de 934.000 tons. de substancias químicas en sitio, reduciéndose a 814.000 tons. en 1999. En definitiva, son cada vez menos de 120.000 tons. de substancias químicas que no se inyectaron ya sea al suelo, aire o agua. Se destaca también que las plantas lograron reducir en un 25% sus emisiones al aire. En términos cuantitativos estas se redujeron de 615.000 tons. En 1995 a 463.000 tons. en 1999. Por su parte, las emisiones inyectadas al subsuelo decrecieron en un 25% en el quinquenio 1995-1999. A pesar de estas conclusiones preliminares, existen áreas en que el tratado no ha cumplido con las expectativas que se tenían a la época de su celebración. En cuanto a substancias químicas cancerígenas o sospechosas de serlo, si bien en términos netos han disminuido de 179.000 tons. en 1995 a 174.000 tons. en 1999, lo han hecho a un ritmo menor que el resto de las substancias químicas , siendo el promedio de las primeras de un 3% y las segundas de un 6%.

Si bien en términos netos las emisiones totales se han reducido en forma menguada a solo un 3%, al menos lo importante es que la tendencia es a la baja y que se esta hablando del bloque productivo más importante del mundo, por tanto, no obstante en términos porcentuales la cifra es modesta, y en términos de valores absolutos de volumen de contaminantes, no lo es tanto.

EL CAPITULO XI Y MEDIO AMBIENTE.

20 Emisiones emitidas directamente por planta productora y vertidas por ella al agua, suelo o aire.

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Artículo: Protección internacional de inversiones

Frente a la posibilidad que a través de mecanismos legales destinados a impedir barreras técnicas al comercio se impugnen regulaciones técnicas ambientalmente deseables, los reparos de aquellos que se oponían a la celebración del Tratado, se han convertido en certeza. Sin embargo, el mecanismo utilizado para impugnar dichas reglamentaciones no ha sido precisamente aquel destinado a impedir barreras técnicas al comercio, sino que aquella parte del acuerdo referente a protección de inversiones contenida en su capítulo XI. Pocas áreas del Derecho Ambiental, por ahora, han atraído tanto la atención en las últimas dos décadas como las relacionadas con reclamaciones de agentes productivos esgrimiendo excesos más allá de lo permisible en regulaciones ambientales. Por lo cual, dichas regulaciones estarían, supuestamente, expropiando los derechos de dichos agentes, y por consiguiente, quienes realizan dichas acciones, ya sea a nivel federal, estatal, local o municipal, deberían pagar la correspondiente indemnización por la vulneración de sus derechos.

Ilustrando la situación, en EEUU a partir de 1978, la Corte Suprema de Justicia ha examinado diferentes situaciones relativas a reclamaciones de agentes productivos que consideran que dichas regulaciones son expropiatorias. La jurisprudencia de la Corte ha determinado que, si bien es cierto que en algunos casos diversas regulaciones pueden ser compensables, la regla general es que las regulaciones llevadas a cabo por los órganos encargados de dichas funciones y aplicándose estas bajo el principio de discriminación, no dan pie para estimar que dichas regulaciones hacen, por si solas, económicamente inviable un determinado proyecto de producción, ya que la acción de dichos organismos está orientada a propósitos de bienestar público legítimo y ejecutada de buena fe21.

En pugna con esta ya estable jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de los EEUU, entra en 21 Stephen L. Kass, NAFTA Chapters XI: Regulatory Takinngs Revisited; American Institute News. Pág. 3; Winter 2000-2001.

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escena el procedimiento de resolución de controversias establecido en el Capítulo XI del NAFTA. Este capítulo, a parte de abstraer de los Tribunales nacionales el conocimiento de disputas entre inversionistas extranjeros y el estado receptor de la inversión, establece la obligación de los estados receptores de indemnizar toda expropiación. En un principio, nadie sospechó que este capítulo principalmente pensado para los inversionistas de Canadá y EEUU, en México pudiera tener alguna implicancia en materia ambiental, ya que solo dice relación con inversiones. Sin embargo, a fines del año 1996, sorprendentemente, Canadá es demandado bajo las reglas del Capitulo XI por la Compañía norteamericana Ethyl Co. en relación a su subsidiaria de Canadá. La reclamación de la compañía norteamericana se basaba en la prohibición que el gobierno de Canadá había establecido a la importación y comercialización interprovincial de un compuesto químico denominado metil-ciclo-penta-dieno-manganeso-tricarbonato (MMT), por sus presuntos efectos adversos en la salud humana. El único proveedor de este químico en Canadá era la subsidiaria canadiense de la compañía norteamericana. Así comenzó el primer procedimiento de arbitraje bajo las reglas del Capítulo XI del NAFTA. En su reclamación la compañía exigía al gobierno de Canadá una compensación de doscientos millones de dólares por las pérdidas derivadas de dicha prohibición, la cual era considerada por la compañía como una medida equivalente a la expropiación. Lo que ocurrió en definitiva fue que el gobierno de Canadá claudicó en su afán por prohibir el compuesto químico y llegó a un advenimiento por trece millones de dólares con la compañía22.

A partir de esa fecha, las reclamaciones por violación al Capítulo XI se han incrementado y la mayoría de ellas han sido interpuestas por inversionistas que consideran que determinadas regulaciones, en su mayoría ambientales, son medidas equivalentes a la expropiación.

El hecho que sea un capítulo sobre protección de inversiones y no mecanismo de impugnación de barreras comerciales podría implicar no solo una dife22 Stephen L. Kass; Opus cit; Pág.

Artículo: Protección internacional de inversiones

renciación meramente conceptual, sino que también tener consecuencias en relación a la magnitud de su impacto en las regulaciones ambientales. En otras palabras dependería de la magnitud e intensidad de los efectos, lo que de dicho capítulo del acuerdo, influye presionando a la baja los estándares ambientales.

DESCRIPCIÓN DEL CAPÍTULO XI DEL NAFTA. El Capítulo XI del NAFTA es aquella cláusula del Tratado en el cual se establece un estatuto jurídico particular para el inversionista extranjero de cada uno de los estados parte, esto en relación a las inversiones que realice en territorios de los otros estados parte, este capítulo tiene por objeto proteger las inversiones extranjeras de posibles arbitrariedades por parte del país receptor de la inversión.

Está compuesto por tres secciones, las cuales a su vez están divididas en treinta y nueve artículos y un anexo. En la sección A, compuesta por los artículos 1101 a 1114, se establecen los términos generales de aplicación del capítulo. En la sección B, compuesta por los Artículos 1115 a 1137, se comprenden los procedimientos de resolución de controversias referentes a conflictos entre un inversionista y el estado receptor de dicha inversión. En la sección C, compuesta por el Artículo 1139 y un anexo, se establecen las definiciones específicas relativas al capítulo.

Es de esta manera que, para efectos del Capítulo XI, el término inversión debe entenderse en un sentido amplio, comprendiéndose dentro de este: una empresa, acciones de una empresa, instrumentos de deuda de una empresa, una filial del inversionista, prestamos a una empresa, una participación en una empresa que le permita al propietario participar en los ingresos o en las utilidades de la misma empresa, una participación en una empresa que otorgue derecho al propietario para participar en el haber social de esa empresa en una eventual liquidación de la misma, bienes raíces u otras propiedades, tangibles o

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intangibles, adquiridos o utilizados con el propósito de obtener un beneficio económico o para otros fines empresariales, y la participación que resulta del capital u otros recursos destinados para el desarrollo de una actividad económica en territorio de otra parte.

Sin embargo se excluyen expresamente reclamaciones pecuniarias derivadas exclusivamente de: contratos como cualquiera otra reclamación pecuniaria de esta índole. De la aplicación de este capítulo se excluyen las disposiciones contenidas en el capítulo sobre Seguridad Nacional y las establecidas en el propio anexo del mismo.

En cuanto a su ámbito de aplicación, el Tratado señala que se aplica a las medidas que adopte o mantenga una parte relativas a: los inversionistas de otra parte; las inversiones de inversionistas de otra parte realizadas en territorio de la parte y en lo relativo a requisitos de desempeño y medidas medio ambientales; todas las inversiones en el territorio de la parte, salvo que las actividades que se pretendan realizar se encuentren reservadas para inversionistas nacionales en virtud del mismo Tratado o se trate de servicios financieros, los cuales tienen su propia regulación establecida en el Capítulo XIV del acuerdo. Además se estable que ninguna disposición del Capítulo debe interpretarse en el sentido de privar al estado parte de prestar servicios o llevar a cabo funciones propias de este tales como ejecución de leyes, servicios de salud pública, educación pública, etc.

Para lograr estos objetivos se establece que los estados receptores de la inversión deben otorgar a dichas inversiones e inversionistas un “trato nacional”; esto implica que el trato que se le otorgue a la inversión debe ser un trato no menos favorable que el que se entregue en circunstancias similares a sus propios inversionistas o inversiones en lo referente a: adquisición, expansión, administración, conducción, operación, venta u otras disposiciones referentes a inversiones. El reconocimiento de otorgar este tipo de trato implica que los estados o provincias deben otorgar un trato no menos favorable que el trato más favorable que ese estado o provincia reconozca en circunstancias similares a sus propios inversionistas o inversiones. Por esta razón se prohíbe expresa37

Artículo: Protección internacional de inversiones

mente la imposición de requisitos de participación accionaria mínima de una sociedad establecida en territorio de dicha parte, o la obligación de que un inversionista disponga de su participación en una inversión por causa de su nacionalidad.

También se establece que los estados partes receptores de inversiones deben otorgar a las inversiones o inversionistas el “trato de la nación más favorecida”, en virtud del cual debe entregarse un trato no menos favorable que el que otorgue en circunstancias similares a los inversionistas o inversiones de cualquier otra parte o de un país que no sea parte del tratado en todo lo referente a disposiciones sobre inversiones. Se establece así mismo el denominado “nivel de trato”, mediante el cual el trato que se otorga a una inversión o inversionista debe ser el mejor de los tratos derivados tanto del “trato nacional” como del “trato de la nación más favorecida”.

Por su parte, los estados se obligan a otorgar un “nivel mínimo de trato”, el cual implica que cada una de las partes debe otorgar a las inversiones o inversionistas de las otras partes un trato acorde con el Derecho Internacional. En caso de pérdidas por conflictos armados o contiendas civiles, los estados no pueden discriminar respecto a cualquier medida que se adopte en relación a dichas pérdidas. Se prohíbe expresamente la imposición de “requisitos de desempeño” a las inversiones que realicen inversionistas de otras partes del tratado. Esta prohibición incluye un amplio abanico de posibilidades tales como la obligación de exportar un determinado volumen de bienes o servicios, exportar un determinado grado o porcentaje de contenido nacional, dar preferencia a bienes producidos dentro de su territorio, etc.

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Las partes deben permitir que todas las transferencias relacionadas con la inversión de un inversionista extranjero en territorio de una de las partes se hagan libremente y sin demoras. Dichas transferencias incluyen: ganancias, dividendos, intereses, ganancias de capital, pagos por regalías, ganancias en especie y en general todo monto derivado de la inversión, productos derivados de la venta o liquidación total o parcial de la inversión, pagos realizados conforme un contrato del cual sea parte el inversionista o su inversión, pagos que provengan de la aplicación de la sección B del Capítulo XI. Las partes deben permitir que las transferencias se realicen en divisa de libre uso al nivel de cambio vigente a la fecha de transferencia. Ninguna de las partes podrá exigir a sus inversionistas que efectúen dicha inversión transferencias de sus ingresos, ganancias o utilidades u otros montos derivados de, o atribuibles a inversiones llevadas a cabo en territorio de otra parte, ni los sancionará en caso de contravención. Sin embargo, las partes pueden impedir la realización de transferencias por medio de la aplicación de sus propias leyes en virtud de quiebra, insolvencia, o protección de los derechos de los acreedores como emisión, comercio, y operación de valores, infracciones penales, garantías que aseguren el cumplimiento de fallos de procedimientos contenciosos.

La parte más relevante de todo el capítulo es aquella que establece que ninguna de las partes podrá nacionalizar o expropiar, ya sea directa o indirectamente, una inversión de un inversionista de otra parte en su territorio, ni adoptar ninguna medida equivalente a la expropiación de dicha inversión salvo que sea por causa de utilidad pública con apego al principio de legalidad y al principio de “nivel míSe prohíbe también la imposición de requisitos nimo de trato”, y mediando la correspondiente inde nacionalidad respecto de los directivos o admi- demnización. nistradores de una empresa. Sin embargo, las partes pueden exigir que la mayoría de los miembros del La indemnización debe ser equivalente al justo consejo de administración correspondan a una na- valor de mercado que tenga la inversión expropiada cionalidad en particular, siempre y cuando el requisi- inmediatamente antes que la medida expropiatoria to no menoscabe significativamente la capacidad del se haya llevado a cabo. Los criterios de evaluación inversionista de ejercer control sobre su inversión. deberán incluir el valor corriente, el valor del activo, así como todo otro criterio que resulte apropiado 38

Artículo: Protección internacional de inversiones

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para determinar el justo valor de la inversión. El va- la sección A de dicho Capítulo. lor de la indemnización debe hacerse sin demora y debe ser totalmente liquidable.

La particularidad que presenta esta sección radica en que el procedimiento en ella establecido escapa A pesar de los términos amplios en que están re- al procedimiento ordinario de resolución de controdactados los deberes de los Estados Partes respecto versias establecido en el Capítulo XX del Acuerdo. de las inversiones de inversionistas de otros estados El hecho de que exista un mecanismo especial para partes, estos conservan su derecho a exigir que di- resolución e controversias de inversiones ha sido uno chas inversiones se realicen en conformidad a las le- de los puntos más cuestionado del NAFTA. No solo yes y reglamentos de su país, siempre y cuando estas por el hecho de ser de aplicación especial y respecto no menoscaben sustancialmente la protección otor- de controversias derivadas de inversiones, sino porgada por el capítulo. que este hace operativo el Artículo 1110 del Tratado, el cual establece la obligación de indemnizar cualEn caso de pugna entre el Capítulo XI y cual- quier expropiación, directa o indirecta, o medidas quier otro capítulo del tratado, prevalecerá el Capítu- equivalentes a la expropiación, con lo cual, en la lo XI, en la medida de la incompatibilidad. práctica, se ha mermado la potestad reguladora de los estados parte.

Una parte puede denegar los beneficios de este capítulo si la empresa que realiza la inversión es de De conformidad con esta sección un inversionispropiedad o está controlada por inversionistas de un ta, ya sea por cuenta propia o en representación de país que no es parte, y la parte que deniegue los be- una empresa, de una parte puede someter a arbitraje neficios no mantiene relaciones diplomáticas con el una reclamación alegando que el estado receptor de país no parte o si dicha parte prohíbe las transaccio- la inversión ha violado la sección A del Capítulo XI nes con dichas empresas que de otra manera serían o el Artículo 1503 referente a “Empresas del Estaeludidas de ser otorgados los beneficios del Capítulo do” o el párrafo tercero del Artículo 1502 referente XI. a “Monopolios y Empresas del Estado”, cuando el monopolio ha actuado de manera incompatible con En cuanto a medidas medio ambientales seña- la sección A del Capítulo XI. la este capítulo que ninguna de sus disposiciones debe ser interpretada como impedimento para que El plazo para interponer dicha reclamación es de una parte adopte, mantenga o ponga en ejecución tres años a partir de la fecha en que se tuvo conocicualquiera medida, compatible con este capítulo, miento o debió haberse tenido conocimiento de la que considere apropiada para asegurar que las in- presunta violación. versiones en su territorio se efectúen tomando en cuenta consideraciones ambientales. En este sentido Las partes en conflicto deberán intentar dirimir se señala que es inconveniente que las partes rela- la controversia por vía de consultas o negociaciones. jen sus estándares ambientales con objeto de alentar De no prosperar estas, el inversionista contendiente la inversión. Sí una parte estima que otra parte ha deberá notificar, cuando menos noventa días antes alentado una inversión de tal manera, podrá solicitar de que se presente formalmente la reclamación, su consultas con otra parte y ambas consultarán con el intención de someter la reclamación a arbitraje. La fin de evitar incentivos de esa índole. notificación deberá señalar nombre y domicilio del inversionista contendiente, las disposiciones del traPor su parte, la sección B del Capítulo XI estable- tado presuntamente vulneradas y cualquier otra disce un procedimiento de resolución de controversias posición aplicable, las cuestiones de hecho y de deentre inversionistas y estado receptor de la inversión recho en que se funda la reclamación y la reparación respecto de medidas que vulneren lo establecido en que se solicita y el monto aproximado de los daños 39

Artículo: Protección internacional de inversiones

reclamados. Una vez que han transcurrido a lo menos seis meses desde que tuvieron lugar los actos que motivan la reclamación, el inversionista contendiente puede someter la reclamación a arbitraje de acuerdo convenio del Centro Internacional de Arreglos de Diferencias (CIADI)23, siempre que ambas sean parte del mismo; las reglas del Mecanismo Complementario del CIADI cuando solo una de las partes sea miembro del convenio del CIADI; o las reglas de Arbitraje de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI)[24.

Las reglas aplicables a dichos procedimientos serán las de CIADI o CNUDMI respectivamente, salvo en lo que sea modificado por el propio Capítulo XI.

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acuerdo por las partes contendientes. En caso de que las partes contendientes no se pongan de acuerdo en la designación del Presidente del Tribunal, o no hayan designado árbitros, estos serán designados por el Secretario General del organismo al cual se ha sometido la causa de arbitraje. En este caso, no puede designarse Presidente del Tribunal a un connacional de las partes contendientes.

Una vez ingresada la reclamación al organismo correspondiente, la parte contendiente debe notificar a las demás partes que se ha sometido la reclamación a arbitraje en un plazo no mayor de treinta días contados desde que esta ha sido sometida a arbitraje.

Junto a esta notificación debe acompañar todo otro Para que un inversionista contendiente pueda so- documento que haya sido presentado al Tribunal Armeter una reclamación al procedimiento arbitral se bitral. requiere que consienta someterse al arbitraje en los términos que el tratado establece. Si la reclamación El derecho a aplicar este procedimiento debe ser, se refiere a la pérdida o daño de una participación primeramente, las disposiciones contenidas en el traen una empresa de otra parte que sea propiedad o tado mismo y las reglas aplicables del derecho interse encuentre bajo el control del inversionista, la em- nacional. En caso de que la Comisión de Comercio presa debe renunciar a su derecho a iniciar o conti- haya hecho una interpretación respecto de una deternuar cualquier procedimiento ante cualquier tribu- minada disposición, esta interpretación será obliganal administrativo o judicial conforme al derecho de toria para el Tribunal Arbitral. cualquiera de las partes, o cualquier otro tipo de mecanismo de solución de controversias. Sin embargo, El Tribunal Arbitral puede dictar medidas cause excluye expresamente de esta prohibición aque- telares ya sea para proteger los derechos de la parte llas acciones que tengan por objeto la aplicación de contendiente, asegurar que la jurisdicción del tribumedidas precautorias que no impliquen el pago de nal tenga plenos efectos, o preservar pruebas a que daños ante dichos tribunales. El consentimiento y la no tenga acceso la parte reclamante. En cuanto al renuncia que requiere el sometimiento de la causa a Laudo Arbitral, cuando el Tribunal dicte un fallo arbitraje deben manifestarse por escrito e incluirse en desfavorable a una parte del tratado, esta sólo podrá la reclamación. otorgar la restitución de la propiedad, o la indemnización de perjuicios correspondiente en caso de que En el tratado mismo se señala que las partes la parte se niegue a restituir la propiedad. El Laudo firmantes consienten en someter las reclamaciones arbitral es obligatorio sólo para las partes contenconcernientes al Capítulo XI a arbitraje con apego dientes y únicamente para el caso concreto. a los procedimientos establecidos por el mismo. Por regla general, el tribunal arbitral estará formado por Una vez que se hayan agotado los procedimientres árbitros, nombrados uno por cada parte. El ter- tos establecidos para la revisión o anulación del Laucer árbitro, el cual ostenta la calidad de Presidente do Arbitral, las partes deberán disponer de su debida del Tribunal Arbitral, debe ser designado de común ejecución dentro de su territorio. En el evento que la parte reclamada no acate o no de cumplimiento al 23 Centro Internacional de Arreglos de Disputas Sobre Inversiones Laudo, la Comisión de Comercio, a petición de la

24 Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Interna- parte de la cual es natural el inversionista, integrará cional

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un panel arbitral de conformidad al Capítulo XX del NAFTA. A su vez, el inversionista contendiente puede recurrir al Convenio del CIADI, a la Convención de Nueva York o a la Convención Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional, para solicitar el cumplimiento del fallo, independientemente de si la parte de la cual es natural ha solicitado la integración de un panel arbitral. Esta cláusula del NAFTA reconoce su origen en el Tratado Bilateral de Protección de Inversiones contenido en el Acuerdo de Libre Comercio firmado entre los EEUU y Canadá en el año 1989. Con respecto a su antecesor, el NAFTA difiere en al menos cinco áreas en relación a esta materia, tales como: la definición de inversión, la seguridad de las inversiones, el reemplazo de una protección universal por listas negativas explicitas, y cambios a las reglas que rigen los requerimientos de desempeño25.

través de consultas y mediación, y de no prosperar estas, se designaba un panel binacional. El establecimiento de este nuevo procedimiento responde a la inquietud tanto de las autoridades de EEUU y Canadá, como de inversionistas de los mismos países respecto a la poca seguridad que entregaba México; como receptor de inversiones esto por cuanto los tribunales mexicanos son catalogados de “impredecibles”27por parte de dichos actores. A través de esta forma se evita que tribunales nacionales diriman disputas entre inversionistas foráneos y el propio estado receptor de la inversión, estableciéndose un Tribunal Arbitral imparcial. También en esta materia es novedosa la incorporación del artículo 1110 del Capítulo XI, en virtud del cual los estados receptores de inversión deben indemnizar los daños derivados de una expropiación, directa o indirecta, o de medidas equivalentes a la expropiación cuando estas no han sido producto de causas de utilidad pública, sobre En cuanto a la definición de inversión, ya se ha bases no discriminatorias, con apego a los principios señalado con anterioridad que esta es tomada en un de un debido proceso y mediando la correspondiente sentido amplio, extendiéndose de manera considera- indemnización. ble en relación a su antecesor. El Acuerdo de Libre En relación a la Cláusula de la Nación más FaComercio entre EEUU y Canadá, sólo consideraba como tales la inversión extranjera directa, es decir las vorecida esta amplía su espectro de acción respecto inversiones que implicaban la efectiva realización de de los estados parte del tratado, ya que no se reduce una actividad productiva por parte del inversionista a los beneficios obtenidos en virtud de un mismo trao de la empresa en cuestión26. A nivel práctico las tado, como opera bajo las normas del GATT, sino consecuencias de esta profundización del concepto que cualquier concesión que se otorgue a otro estade inversión implican no sólo beneficios para los in- do, estando dentro de los términos del NAFTA o no, versionistas en relación a la seguridad de ciertas ac- y siendo dichos estados miembros del NAFTA o no, tividades que anteriormente no se veían alcanzadas se entenderá otorgada a los demás miembros del trapor este régimen jurídico particular, sino que tam- tado. Uno de los efectos de incluir la cláusula de Nabién importa una mayor flexibilidad en las transac- ción más Favorecida es una mayor flexibilidad para ciones que se realizan entre los estados parte. los signatarios del Tratado al formular sus respectivas reservas a las cláusulas clave sobre inversiones.

En lo que a seguridad de inversiones respecta, Por ejemplo, si una parte excluye un sector particular la innovación más importante radica en el estable- de las cláusulas del trato nacional, pero no de la concimiento de un procedimiento de arbitraje directo dición de Nación más Favorecida, los inversionistas entre inversionista y Estado. En el Acuerdo de Libre aún podrán tener garantizado un trato igual con resComercio entre EEUU y Canadá, el procedimiento pecto a todos los demás inversionistas extranjeros. establecido para la resolución de controversias era a Esencialmente, la inclusión del artículo sobre “nación más favorecida” ha permitido a los políticos ser 25 Alan Rugman; Michel Gestrin; Las Cláusulas de Inversión del TLC más precisos al estipular los tipos de excepciones que en el TLC: un enfoque trinacional, Steven Globerman y Michael Walker (compiladores); Pág. 276; Fondo de Cultura Económica, México 1994.

26 Alan Rugman; Michel Gestrin; Opus cit; Pág. 277.

27 Alan Rugían, Michel Gestrin; Opus Cit.; Pág 277 y Stephen L. Kass; Opus Cit.; Pág. 3.

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se aplicarán, y asegura que menos sectores quedarán tencia y toda alegación de una parte referente a que completamente “descubiertos”28. la diferencia cae fuera de los límites de la jurisdicción del Centro, o que por otras razones el Tribunal no es competente para oírla, se considerará por PROCEDIMIENTO DE RESOLU- el Tribunal, el que determinará si ha de resolverla CIÓN DE CONTROVERSIAS SEGÚN como cuestión previa o conjuntamente con el fondo de la cuestión. El Tribunal decidirá la diferencia de LAS NORMAS DEL CIADI. acuerdo con las normas de derecho acordadas por las partes. A falta de acuerdo, el Tribunal aplicará En cuanto al procedimiento de arbitraje, las nor- la legislación del estado que sea parte en la diferenmas del Capítulo XI del NAFTA se remiten a lo es- cia, incluyendo sus normas de derecho internacional tablecido ya sea en el Convenio del CIADI29 o en las privado, y aquellas normas de derecho internacional Normas Sobre Arbitraje de la CNUDMI. que pudieren ser aplicables. El Tribunal no puede eximirse de fallar so pretexto de silencio u oscuridad Conforme al convenio del CIADI, la jurisdic- de la ley. En este sentido el Capítulo XI del NAFTA ción de dicho organismo se extiende a las diferen- señala que la legislación aplicable debe ser, primecias de naturaleza jurídica que surjan directamente ramente, las disposiciones contenidas en el tratado de una inversión entre un estado contratante o cual- mismo y las reglas aplicables del derecho internacioquiera subdivisión política u organismo público de nal, y en caso de que la Comisión de Comercio haya un estado contratante, y el nacional de otro estado hecho una interpretación respecto de una determicontratante cuando las partes hayan consentido por nada disposición, esta interpretación será obligatoria escrito en someter al CIADI la resolución de un de- para el Tribunal Arbitral. terminado asunto. El consentimiento dado por las partes no podrá ser unilateralmente retirado. Salvo El CIADI no publicará el laudo sin consentiestipulación en contrario, el consentimiento de las miento de las partes y salvo que las partes acuerden partes al procedimiento de arbitraje conforme al otra cosa, el procedimiento comprenderá dos etapas Convenio se considerará como consentimiento a di- distintas: una etapa de actuaciones escritas, seguida cho arbitraje con exclusión de cualquier otro recur- de una etapa de actuaciones orales. Además de la soso. Sin embargo, un estado contratante podrá exigir licitud de arbitraje, las actuaciones escritas comprenel agotamiento previo de sus vías administrativas o derán las siguientes exposiciones presentadas dentro judiciales, como condición a su consentimiento al de los plazos fijados por el tribunal; un memorial de arbitraje conforme a este convenio. la parte solicitante; un memorial de contestación de En lo relativo a la reglamentación de procedimientos de resolución de controversias, este establece una normativa diferente respecto de: Reglas Procesales Aplicables a la Iniciación de los Procedimientos de Conciliación y Arbitraje (Reglas de Iniciación), Reglas Procesales Aplicables a los Procedimientos de Arbitraje (Reglas de Arbitraje), y Reglas Procesales Aplicables a los Procedimientos de Conciliación (Reglas de Conciliación).

Tanto en lo que a Conciliación y Arbitraje respecta, el Tribunal resolverá sobre su propia compe28 Alan Rugían; Michel Gestrin; Opus Cit.; Pág. 278.

29 www.worldbank.org/icsid/basicdoc-spa/23.htm

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la otra parte. Las actuaciones orales comprenden las audiencias del Tribunal para oír a las partes, sus apoderados, consejeros y abogados y a los testigos y peritos.

El Tribunal decidirá, con el consentimiento de las partes, cuales otras personas pueden asistir a las audiencias, además de las partes, sus apoderados, consejeros, y abogados, testigos y peritos durante su testimonio, y funcionarios del Tribunal. Los miembros del tribunal podrán, durante las audiencias, interrogar a las partes, sus apoderados, consejeros y abogados y solicitarles explicaciones acerca del caso que se esté ventilando. Esta es una de las críticas más

Artículo: Protección internacional de inversiones

fuertes en contra del Acuerdo, por cuanto impide una fiscalización pública de los procedimientos arbitrales concernientes al Capítulo XI del NAFTA, los cuales han tocado recurrentemente materias sensibles en lo que a políticas públicas y facultades regulatorias de los estados a que se refiere.

INTERPRETACIONES COMUNES DE SU JURISPRUDENCIA. En lo que a aplicación de esta práctica se refiere, ésta ha atraído la atención de un sinnúmero de organizaciones de las más variadas tendencias contrarias al NAFTA. Lo particular de ésta cláusula es que a su haber sólo pueden atribuírsele no más de una veintena de casos, y a pesar de ello, las voces de protesta son cada vez más numerosas. Sin embargo, a pesar de la poca cantidad de casos que se han fallado a partir de la vigencia del NAFTA, la preocupación de movimientos contrarios al NAFTA son del todo comprensibles. Principalmente por dos razones: la enorme de cantidad de dinero en que se traducen las indemnizaciones, y la mayoría de las reclamaciones planteadas por los inversionistas dicen relación con la facultad de los estados en parte para reglamentar actividades que tengan impactos en materia ambiental. Pero los objetivos primarios de esta cláusula son proporcionar a los inversionistas un marco seguro y predecible para sus inversiones30, y no un método para eludir regulaciones de cualquier tipo.

Esta seguridad es otorgada sin importar cuán grata o molestas sean las relaciones entre el inversionista y el estado receptor e independiente de sus sistemas jurídicos. La disponibilidad de un sistema de arbitraje directo entre las partes sólo provee una última salida en cuanto a conflictos con el estado receptor se refiere, esto por cuanto el sistema de arbitraje es costoso y requiere de un tiempo considerable. Aunque el mismo mecanismo ha estado disponible para los países miembros del Convenio del CIADI desde 1966, la adopción de este por parte del NAFTA, ha transformado y potenciado su uso. Con 30 Todd Weiler; NAFTA Investment Arbitration and Growth of Internacional Economic; Law; Pág.158; Business Law International; 2002. www. naftalaw.org.

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la creciente liberalización de los flujos de capitales, este tipo de mecanismo se torna cada vez más importante en el mundo de los negocios, ya que implica un importante resguardo frente a actuaciones de los estados receptores de inversiones. Esto, por cuanto las obligaciones establecidas en el Tratado pueden ser utilizadas para obtener compensaciones pecuniarias por parte de los Estados que las incumplen, otorgando a las inversiones extranjeras beneficios no disponibles para las inversiones locales.

En la incipiente jurisprudencia del NAFTA las principales obligaciones establecidas en el tratado por parte de los estados receptores de inversiones que han sido ventiladas ante Tribunales Arbitrales son: la obligación de indemnizar los daños por expropiaciones o medidas equivalente a expropiaciones; la no imposición de requisitos de desempeño a las inversiones extranjeras; la cláusula de la nación más favorecida; la cláusula de trato nacional; y la obligación de trato conforme al derecho internacional.

La obligación de indemnizar perjuicios cuando se expropia o se adopta una medida equivalente a la expropiación sin los requisitos establecidos en el tratado aunque a primera vista parezca de capital importancia para la seguridad de las inversiones, no ha sido acogida mayormente por los Tribunales Arbitrales. Esto se debe a que la mayoría de los casos de regulaciones establecidas por los estados no alcanzan a tener la calidad de expropiatorias según el derecho internacional. De cuatro fallos que han analizado los términos de esta obligación, tan solo uno ha sido acogido como causal válida para indemnizar perjuicios: A pesar de lo señalado anteriormente, aunque los Tribunales Arbitrales no han acogido mayormente esta argumentación como causal de indemnización de perjuicios, igualmente se ha condenado a los estados al pago de indemnizaciones basados en argumentos diversos a la sola violación de este principio.

De los fallos pueden extraerse algunos criterios comunes. En este sentido, la resolución o término de un contrato por no cumplimiento de una de las partes no implica expropiación por parte de quien la solicita 43

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la resolución del contrato por cuanto siempre cabe la posibilidad de incumplimiento o cumplimiento parcial de las obligaciones de un contrato, siendo este riesgo inherente a la acción de contratar. En otras palabras, existe un rango natural de incumplimiento de incumplimiento de obligaciones contractuales que no implica expropiación. El término expropiación y medidas equivalentes a la expropiación, no puede ser extendido más allá de lo que comúnmente se ha establecido por el derecho internacional. En el caso de expropiación directa se requiere de una acción positiva y formal del estado infractor con miras a privar del dominio o de la titularidad del beneficio de un bien determinado al inversor. En cuanto a las medidas equivalentes a la expropiación, estas deben ser substanciales y deben tener una participación determinante del estado receptor, de lo contrario no existe obligación de indemnizar. Sin embargo, también se ha establecido que no toda regulación, por el simple hecho de ser regulación, se exime de la obligación de respetar los derechos de los inversionistas, esto por cuanto las expropiaciones deben cumplir con una serie de requisitos copulativos que, de no darse cualquiera de ellos, igualmente se debe la indemnización correspondiente.

La obligación de no imposición de requisitos de desempeño a las inversiones extranjeras ha tenido una menor cobertura que la obligación antedicha.

Esta tiene por objeto evitar la política de substitución de importaciones y estimular el libre cambio entre los países. Las prohibiciones a este respecto son de dos tipos: las que impiden establecer requisitos de desempeño a las inversiones y las que impiden relacionar el otorgamiento de determinados beneficios al cumplimiento de ciertos requisitos. El tema más recurrente en este sentido ha sido la posibilidad de que se restrinjan las exportaciones de determinados bienes. Las reclamaciones en este sentido apuntan a que la imposición de un determinado impuesto o prohibiciones de exportar pueden derivar en la restricción de exportaciones. Sin embargo, los Tribunales Arbitrales han establecido que la restricción de exportaciones debe ser realizada a través del otorgamiento explícito e cuotas de producción, de lo contrario no se contravienen los mandatos del NAFTA. 44

De esta manera los estados pueden imponer de forma encubierta determinados requisitos de desempeño a través de mecanismos no especificados en la regulación del Tratado.

Las obligaciones relativas a la cláusula de la nación más favorecida y la cláusula de trato nacional han sido analizadas conjuntamente. El Tratado señala que ambas cláusulas deben inspirar las interpretaciones que se hagan no sólo del Capítulo XI, sino que todo el NAFTA en general. Estas cláusulas garantizan la igualdad de oportunidades para competidores que se encuentran en circunstancias similares.

De esta manera, si un productor es tratado menos favorablemente que su competidor en circunstancias similares sin una legítima razón que lo justifique, se estarían violando estos principios. Los Tribunales Arbitrales han centrado su atención en dos aristas del problema. Por una parte qué se entiende por circunstancias similares y por otra, el análisis comparativo del trato que se otorga en uno y otro caso31.

Por circunstancias similares los fallos producto del Capítulo XI del NAFTA apuntan primeramente a identificar los competidores relevantes de un determinado mercado. A partir de estas identificaciones se puede tener un patrón de comparación. De lo que se trata es de relacionar actores que tengan características similares tanto en la participación de mercado como en el producto en cuestión. Una vez establecido este hecho se debe determinar si de la aplicación de una medida se derivan ventajas para uno de los competidores y si esas ventajas se encuentran justificadas o no. Más que determinar si la intención de la parte era o no. Discriminar lo importante es determinar si la discriminación tiene una justificación racional desde el punto de vista de políticas no basadas en preferencias hacia las inversiones domésticas.

En lo que a trato no menos favorable se refiere las interpretaciones se han inclinado hacia requerir a los estados de un trato igualitario frente a diferentes bienes cuando existen diferencias entre los principios de trato nacional y nación más favorecida. Se trata de otorgar el mejor trato disponible para una 31 Todd Weiler; Opus Cit; Pág.170.

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inversión o inversionista, procurando siempre establecer igualdad de oportunidades para los actores involucrados. La importancia de esta norma radica en que los inver5sionistas pueden exigir el pago de compensaciones por las pérdidas derivadas de recibir un trato no menos favorable cuando operen en circunstancias similares a competidores que reciban un trato más favorable.

La obligación de trato conforme al derecho internacional pretende establecer una base mínima y general de trato, la cual se superpone a la legislación del estado receptor de la inversión, tanto por el derecho sustantivo a aplicar, como por la posibilidad de que las controversias sean dirimidas por un Tribunal Arbitral dependiente del CIADI. En lo que a derecho sustantivo se refiere, significa que los estados deben considerar en sus relaciones con los inversionistas las Convenciones Internacionales, ya sean de carácter general o particular, que establezcan reglas que el estado haya aprobado; el derecho internacional generalmente aplicado por la comunidad internacional, principios generales de derecho reconocidos por los estados, las decisiones de tribunales internacionales.

Los Tribunales Arbitrales han señalado que, dada la amplitud que envuelve esta obligación, debe ser interpretada en sentido de complementariedad con los otros principios del mismo Capítulo, de lo contrario se correría el riesgo de anularlos.

El trato conforme al derecho internacional incluye lógicamente el respeto a las cláusulas mismas del NAFTA y demás tratados ratificados por los estados parte por aplicación del principio de derecho internacional “pacta sunt servando”. Esta interpretación hace referencia al deber de los estados de respetar sus obligaciones contraídas en virtud del GATT y la OMC. Por tanto, la violación de obligaciones derivadas de dichos acuerdos, puede ser interpretada como una violación al deber de trato conforme al derecho internacional, y de concurrir los demás requisitos, podría solicitarse la indemnización correspondiente.

y protección32. En lo que a trato justo y equitativo se refiere los tribunales han llegado a la conclusión de que este trato debe entenderse como un elemento complementario al deber de trato conforme al derecho internacional. Esta interpretación se deriva del análisis de otros tratados bilaterales de protección de inversiones en los cuales el deber de trato justo y equitativo es considerado como un elemento autónomo, no incluido dentro del deber de trato conforme al derecho internacional. Esto se fundamenta en que el NAFTA apunta a otorgar el mejor trato disponible a las inversiones. De ser interpretado este deber como incluido dentro del deber de trato conforme al derecho internacional, otros tratados bilaterales de protección de inversiones otorgarían una protección más amplia a las inversiones. La obligación de trato justo y equitativo incluye la obligación de establecer normas claras para la realización de proyectos de inversión, de lo contrario, se estaría atentando contra la transparencia que debe informar las actuaciones de los estados y que se comprenden dentro de esta obligación. Se establece también que esta obligación sólo hace sentido para denotar que la falta de transparencia esta incluida en este deber. En lo que a deber de seguridad y protección respecta, los Tribunales Arbitrales no se han pronunciado expresamente ni tampoco han precisado el concepto. La posible explicación para esta omisión es, fundamentalmente, que esta no ha sido ventilada en ninguna reclamación de inversionistas, ni esgrimida como fundamento por los estados reclamados. Por otra parte, la obligación de protección y seguridad plena puede deducirse del mismo CapítuloXI el cual apunta precisamente a proteger las inversiones extranjeras

A pesar de lo aparentemente novedoso que resulta el Capítulo XI del NAFTA, este ha sido construido a partir de conceptos que distan mucho de ser novedosos en la nomenclatura del derecho internacional. Conceptos como trato nacional, y cláusula de la nación más favorecida, son conceptos que tienen larga data en el derecho internacional y que han sido utilizados tanto por tribunales nacionales como En el texto del NAFTA se establecen dos crite- internacionales. Por esta misma razón, no puede rios dentro de los que se enmarca este principio: el sorprender que conceptos utilizados por paneles de tratamiento justo y equitativo y el deber de seguridad 32 Todd Weiler; Opus Cit; Pág.175.

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la OMC o el GATT, sean utilizados también en la resolución de conflictos derivados del Capítulo XI. El uso de estos puede contribuir a una armonización de los parámetros argumentativos de los tribunales arbitrales y si bien las interpretaciones hechas en un determinado caso no son obligatorias como precedentes, no es inusual que se sigan criterios similares en la aplicación de las normas establecidas en tratados.

De lograrse este efecto, la protección de inversiones sería aun más efectiva y podría minimizarse la pugna entre protección de inversiones y medio ambiente.

CONSECUENCIAS AMBIENTALES DEL CAPÍTULO XI. El capítulo XI del NAFTA, como se ha mencionado con anterioridad, es el Capítulo destinado a proteger la inversión extranjera frente a posibles arbitrariedades en las cuales puedan incurrir los países receptores de inversiones. A pesar de que en un principio su objetivo parecía claro, justo y no fue objeto de mayor polémica durante su etapa de negociación y discusión, a poco andar de su aplicación se convirtió en la sección más cuestionada del Tratado. No obstante la impugnación de medidas gubernamentales, forma parte inevitable de los mecanismos diseñados para proteger jurídicamente a los inversionistas extranjeros, la aplicación del Capítulo XI hasta la fecha refleja falta de equilibrio entre protección de los inversionistas privados y la necesidad de promover y proteger el bienestar público por parte de los gobiernos, especialmente en lo relacionado con políticas medio ambientales.

En el mismo Capítulo se señala que nada de lo dispuesto en él se interpretará como impedimento para que una parte adopte, mantenga o ponga en ejecución cualquier medida, por lo demás compatible con el Capítulo, que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se efectúen tomando en cuenta inquietudes en materia ambiental y que las partes reconocen que es inadecuado alentar la inversión por medio de un relajamiento de las medidas internas aplicables a salud o seguridad o relativas a medio ambiente. En consecuencia, nin46

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guna parte debería renunciar a aplicar o de cualquier otro modo derogar, u ofrecer renunciar o derogar, dichas medidas como medio para inducir el establecimiento, adquisición, expansión o conservación de la inversión de un inversionista en su territorio.

Si una parte estima que otra parte ha alentado una inversión de tal manera, podrá solicitar consultas con esa otra parte y ambas consultarán con el fin de evitar incentivos de esa índole. Si bien es cierto que dentro de este Capítulo se encuentran consagrados estos resguardos en relación al medio ambiente, al momento de resolverse las disputas no han sido consideradas por parte de los Tribunales Arbitrales. Una posible explicación a este fenómeno puede hallarse en que, siguiendo la tendencia del GATT/OMC y la mayoría de los Acuerdos de Libre Comercio, el NAFTA hace una clara censura entre lo correspondiente a comercio. En el caso particular del Capítulo XI inversiones extranjeras relacionadas con el comercio entre los estados parte, y lo que a regulación ambiental se refiere. Esto implica que los estados parte del tratado, no pueden imponer sanciones comerciales producto del incumplimiento de normativas ambientales o utilizar medidas ambientales pata proteger el comercio. Pero el problema es levemente más complejo que eso, ya que los estados, en virtud del Capítulo XI, no pueden expropiar ya sea directa, indirectamente o tomar medidas equivalentes a la expropiación con respecto a inversiones extranjeras pertenecientes a nacionales de los estados parte del Tratado si no cumplen una serie de requisitos expresamente establecidos en el mismo tratado. De no cumplirse dichos requisitos, los estados receptores de la inversión pueden verse obligados a indemnizar la pérdida provocada al inversionista. Esto se traduce en la práctica, en que, al estar completamente disociado los ámbitos correspondientes al comercio y medio ambiente y no obstante las propias provisiones establecidas en el Capítulo XI, los estados no pueden continuar innovando en sus regulaciones ambientales si estas, directa o indirectamente, perjudican a inversiones extranjeras amparadas por dicho capítulo. Para que las regulaciones ambientales no se vean amenazadas por lo establecido en el Capítulo XI, es necesario que estas sean llevadas a cabo por la Comisión de Cooperación Ambiental establecida en

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el Acuerdo Norteamericano en la Cooperación Ambiental (NAAEC) y no por cada estado en forma unilateral. De esta manera, dado que dicha comisión es un organismo multilateral conformado por los tres estados parte del tratado y tiene competencia sobre todos ellos, se dejan a salvo cualquier atisbo de arbitrariedad en el trato a las inversiones extranjeras y se evitan la mayoría de los presupuestos prohibitivos establecidos en él. El problema de esta vía de solución radica en que, al ser un órgano tripartito y multilateral, su velocidad de reacción es menor a la de los estados individualmente considerados y que muchas veces, dadas las distintas realidades ambientales de los diferentes países, puede resultar engorroso aunar criterios regulatorios comunes. La normativa del Capítulo XI ha sido utilizada de tal manera que de un total de diecisiete casos ventilados a mediados del año 2001, diez decían relación con la impugnación por parte de inversionistas extranjeros de reglamentaciones ambientales.

La principales aprehensiones acerca del Capítulo XI por parte de sus detractores son: que se puede inhibir esfuerzos encaminados a promulgar nuevas leyes que protejan al medio ambiente, y a través de este puede exigirse a los estados el pago de cuantiosas indemnizaciones a favor de industrias contaminantes, a pesar de que sus actividades producen externalidades negativas con la consecuente negación del principio “el que contamina paga”.

EL CAPÍTULO XI Y EL ESTANCAMIENTO DE LA REGULACIÓN AMBIENTAL. Las primeras preocupaciones sobre el alcance y utilización del Capítulo XI surgieron en 1996, con la iniciación del caso “Ethyl contra Canadá”. Esta fue la primera vez que un inversionista extranjero inició arbitraje al amparo del Capítulo XI. En ese momento se prestó poca atención a la reclamación presentada por Ethyl, ya que la medida tomada por el gobierno de Canadá, se suponía, se enmarcaba dentro de los parámetros aceptables de regulación inherentes a

todo estado.

Luego, en julio de 1998, Canadá retiró la reglamentación impugnada por la empresa, pagó a Ethyl Corp.13 millones de dólares por concepto de un acuerdo extrajudicial y firmó una carta diciendo que no había ninguna prueba de que el tricabonil-metil-ciclo-pentadienil de manganeso (TMM) fuera nocivo para la salud humana.

Al poco tiempo de haberse anunciado esta decisión por parte del gobierno canadiense, se inició un segundo caso que ponía en tela de juicio otra ley ambiental: el caso S.D. Myers contra Canadá, que ganó la empresa, pero luego de un breve tiempo ha sido examinado nuevamente por los tribunales canadienses.

A partir de estos dos sucesos, las inquietudes se hicieron más profundas, y desde entonces número casos que involucran conflictos inversiones-estado e iniciados en oposición a políticas se ha extendido rápidamente. Para marzo de 2001, había diez casos de un total de diecisiete iniciados en contra de medidas relacionadas con el medio ambiente y la ordenación de los recursos naturales, incluidos casos que involucran decisiones sobre el manejo de desechos peligrosos, la conservación de agua potable limpia, y aditivos de la gasolina prohibidos en otras jurisdicciones.

Pero el caso que mayor inquietud ha causado hasta el presente, debido a su evidente desafío de una medida ambiental estadounidense, es el caso Methanex contra Estados Unidos. En él, una empresa canadiense presenta una demanda contra Estados Unidos por casi mil millones de dólares, aduciendo que ha perdido ganancias y el valor de mercado como resultado del plan de California de prohibir un presunto carcinógeno que se ha escapado de tanques de combustible, contaminando así el abastecimiento de agua potable de ese estado. De esta manera, industrias de gran capacidad financiera y actividades de producción principalmente contaminantes, han sorteado las limitaciones impuestas por reglamentaciones ambientales a través de dicho mecanismo, argumentando que las nuevas normativas a aplicar 47

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son expropiatorias o equivalentes a la expropiación.

Pero sin duda la constatación más notable de cómo el Capítulo XI ha tenido consecuencias en materias ambientales se refleja en el hecho de que en Canadá, por ejemplo, solo dos nuevas leyes ambientales han sido adoptadas a nivel federal desde que el NAFTA entró en vigor y ambas han sido cuestionadas en virtud del Capítulo XI. Como resultado, una de ellas fue revocada y se pagaron 13 millones de dólares por concepto de indemnización. Con respecto a la otra, se dictaminó que infringía el Capítulo XI, y hay pendiente una indemnización por daños.

Esta repercusión crítica se deriva de las interpretaciones que exigen a los gobiernos indemnizar a los inversionistas por cualquier costo o pérdida en la que hayan incurrido estos últimos como consecuencia de la adopción de nuevas leyes. En el contexto ambiental, el principio establecido el año 1972 por la dirección del la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) según el cual “el que contamina paga”, paradójicamente, se ha comenzado a sustituir en los hechos, y en forma sorprendente por el principio contrario: “páguese al que contamina”. Sin importar cuales sean los méritos de un caso dado, la repercusión que se observa plantea serias dudas sobre si cualquier gobierno nacional, federal o municipal, miembro del NAFTA, puede continuar con su potestad reglamentaria para proteger el medio ambiente sin riesgo significativo de tener que pagar indemnizaciones a empresas privadas. En efecto, es poco claro si existe un terreno seguro donde puedan subsistir las reglamentaciones ambientales, de salud humana y otras nuevas que tengan un impacto sobre los inversionistas extranjeros según las actuales interpretaciones del Capítulo XI. El resultado de esta situación es que muchos organismos gubernamentales de cuyas labores consisten en reglamentar la dinámica medio ambiental se tornan cada vez más renuentes a actuar. Este fenómeno se conoce como “congelamiento reglamentario”. Los reguladores ambientales están cada vez menos dispuestos a correr los riesgos asociados a las incertidumbres legales por las posibles implicancias que resultarían en el pago enormes montos moneta48

rios de indemnización reclamados al amparo del Capítulo XI. Podría decirse que las decisiones existentes son incorrectas en su interpretación del lenguaje y del propósito de las disposiciones del Capítulo XI y desconocen abiertamente los resguardos ambientales contenidos tanto en el Capítulo XI como en otras disposiciones del NAFTA inspirados posiblemente en la separación de las materias ambientales y comerciales producto de la existencia del Acuerdo Norteamericano en la Cooperación Ambiental (NAAEC).

Esas mismas interpretaciones quizás puedan ser corregidas por tribunales posteriores, ya que, según las normas de arbitraje contenidas en la convención del CIADI, estas no son vinculantes para futuros tribunales. Esta, sin embargo, es sólo una posibilidad, y por el momento las interpretaciones actuales son las únicas de que disponen los inversionistas, los gobiernos y los ciudadanos33.

En este sentido, paradójicamente, el NAAEC sería más obstáculo para la regulación ambiental que un beneficio, ya que toda regulación ambiental le sería endosada a este. Así, en el caso de no existir normativa emanada de la institucionalidad de dicho organismo, esta podría ser interpretada por las inversiones extranjeras, de miembros del Tratado, como susceptible de ser impugnada a través de lo establecido en el Capítulo XI. Otro fenómeno cuestionado en relación con este punto radica en la pérdida de soberanía por parte de los estados parte, como resultado de ser firmante de los acuerdos. La principal consecuencia de dicha pérdida de soberanía redunda, a su vez, en la imposibilidad de ejercer con propiedad las facultades regulatorias inherentes a todo estado. Con respecto a este problema pueden distinguirse dos vertientes de conflictos. Por una parte la magnitud de la pérdida de soberanía derivada de la celebración de tratados internacionales, y en caso que dicha facultad aun persista, la eterna pugna entre regulación y propiedad. Respecto al primer punto puede señalarse que evidentemente la celebración de tratados internacionales implica un grado de pérdida de soberanía por parte de los estados contratantes. Sin embargo 33 Howard Mann; www.usmcoc.org.

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dicha pérdida de soberanía estaría compensada en parte por la pérdida de soberanía de los estados de la contraparte firmante y por los beneficios asociados a reglas comunes entre los estados no derogables unilateralmente. Sin embargo, el punto en cuestión aquí radica en que la pérdida de soberanía de los estados se circunscribe, o debiera circunscribirse, única y exclusivamente a las materias contenidas en el tratado.

Planteado de manera negativa, no puede entenderse limitada la soberanía a materias no comprendidas en el tratado. No obstante este principio, cabe la posibilidad que a través de la vía interpretativa, se extiendan los alcances de las materias comprendidas fuera del alcance de la soberanía de cada estado. En el caso del NAFTA, tanto en su prólogo como en otras partes del Tratado se establecen restricciones a la pérdida de soberanía o reconocimientos a otras obligaciones derivadas de diversos tratados internacionales34.

El prólogo del Tratado señala que los estados partes se comprometen a emprender todo lo anterior de manera congruente con la protección y la conservación del ambiente; preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar público; promover el desarrollo sustentable, reforzar la elaboración y la aplicación de leyes y reglamentos en materia ambiental, y proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos fundamentales de sus trabajadores.

Por su parte, el Capítulo XI señala que “nada de lo dispuesto en este Capítulo se interpretará como impedimento para que una parte adopte, mantenga o ponga en ejecución cualquier medida, por lo demás compatible con este capítulo, que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se efectúen tomando encuentra inquietudes en materia ambiental”.

“Las partes reconocen que es inadecuado alentar la inversión por medio de un relajamiento de las medidas internas aplicables a salud o seguridad o re34 Como ejemplo se puede señalar la persistencia de las obligaciones derivadas de la OMC, del Tratado de Protección a Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre, Tratado Sobre Substancias Agotadoras de la Capa de Ozono y del Tratado Sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos.

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lativas a medio ambiente. En consecuencia, ninguna parte debería renunciar a aplicar o de cualquier otro modo derogar, u ofrecer renunciar o derogar, dichas medidas como medio para inducir el establecimiento, la adquisición, la expansión o conservación de la inversión de un inversionista en su territorio. Sí una parte estima que otra parte ha alentado una inversión de tal manera, podrá solicitar consultas con esa otra parte y ambas consultarán con el fin de evitar incentivos de esa índole”. Dados estos resguardos queda meridianamente claro que la renuncia de soberanía no se extiende a materias regulatorias concernientes ni al medo ambiente, ni a las destinadas a fomentar el bienestar público. De capital importancia resulta en este sentido la incorporación de dicha restricción dentro de lo establecido en el preámbulo del tratado, que este debe guiar las interpretaciones que se hagan a su respecto. A pesar de estor resguardos, los Tribunales Arbitrales, por la vía de la interpretación de las obligaciones derivadas del Capítulo XI, han determinado en la mayoría de los casos relacionados con impugnaciones de reglamentaciones ambientales que los estados no pueden dictar normativas que impiden pérdidas para los inversionistas extranjeros.

De facto, los Tribunales Arbitrales están impidiendo a los estados decidir sobre las regulaciones ambientales bajo las cuales deben regirse. La utilización de la voz de facto se justifica por dos razones: en primer lugar porque los Tribunales Arbitrales establecidos en conformidad por el Capítulo XI del NAFTA no tienen facultades para ordenar o aconsejar a los estados parte acerca de cambios en sus legislaciones, a diferencia de lo que ocurre en el procedimiento de resolución de controversias en virtud de la OMC; en segundo lugar por cuanto las decisiones de estos tribunales pueden importar el pago de elevadas sumas de dinero, lo cual desincentiva la ejecución de facultades regulatorias en relación a esta materia y que, dadas las enormes cifras involucradas, pueden ser determinantes a la hora de los análisis costo beneficio en una decisión.

Aun cuando la pérdida de soberanía no tenga sustento jurídico y se debe a meras situaciones de facto, no menos importantes y determinantes, subsiste todavía la pugna entre derecho de propiedad y 49

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regulación. Siendo el caso que el tratado establece la subsistencia de las facultades para dictar normas regulatorias, implícitamente se estaría reconociendo la facultad de los estados de perturbar dichos derechos de propiedad ya que el reconocimiento de dicha facultad necesariamente delimita el término propiedad. Sin embargo, no es menos cierto que el tratado también reconoce la importancia y protección de la propiedad. Dadas estas posiciones, el problema se reduciría a una cuestión de magnitud de las perturbaciones aceptables al derecho de propiedad. En otras palabras, la pregunta de si las regulaciones son excesivas o no es una cuestión de grados aceptables de intervención. Subsecuentemente, el próximo plano de análisis debería ser cómo identificar aquellas regulaciones necesarias, no discriminatorias y que definen apropiadamente los legítimos parámetros de acción de las actividades de los agentes económicos. Para esto hay que considerar que las actuales corrientes de política económica apuntan hacia la proscripción del estado en materia económica y al fortalecimiento de sistemas de mercado como asignadores de recursos. Dentro de este contexto, gran cantidad de actividades que estaban reservadas exclusivamente al Estado, en la actualidad funcionan por y dentro de mecanismos de mercado, el cual, a su vez, requiere claridad en la asignación de los derechos de propiedad. Luego de procesos de privatizaciones, el rol del estado según la literatura económica debe limitarse a la corrección de aquellas que impliquen conseguir una eficiente asignación de recursos a las “fallas de mercado”. Sin embargo el término “fallas de mercado” es poco claro y por tanto inútil para dirimir la pugna entre regulación y propiedad. Dado lo anterior y procurando precisar y complementar el término “falla de mercado”, para que una regulación no pueda ser impugnada por perturbación excesiva del derecho de propiedad, ya que efectivamente subsana, una “falla de mercado”.

pide al propietario el uso de su propiedad en forma económicamente viable aun cuando esta implique mayores costos. De concurrir estas circunstancias en la regulación, esta no debería ser impugnable ya que no existiría pugna entre propiedad y regulación.

Pero desde otra perspectiva, en relación con el estado demandado, también sería impugnable el derecho el derecho de propiedad que se supone perturbado ya que, si las regulaciones se justifican por una “falla de mercado”, aquellas regulaciones tendientes a corregirlas no estarían perturbando el derecho de propiedad en sí, o al menos ese no sería su objetivo prioritario, sino que estarían permitiendo el normal funcionamiento de los mercados, objetivo que del todo coherente con la filosofía de los tratados de integración comercial, para los cuales la asignación de los derechos de propiedad es fundamental. Así, el derecho de propiedad susceptible de indemnización debe ser debe ser aquel que: otorgue una utilidad económica cierta y no eventual a su titular, de lo contrario no existiría un mercado, dada la imposibilidad de determinar la curva de indiferencia del individuo; que no genere externalidades negativas, y que el uso no se encuentre en pugna con el bienestar general del resto de la población.

Frente a estos hechos básicamente, habría que elevar el debate, y para ello sería necesario hacer explícito el concepto operacional del estado. Éste se apoya en una concepción orgánica y funcional que permite el estudio de normas, valores y principios que son a su vez, los componentes básicos del derecho constitucional, de la sicología social y de la política, y que eventualmente concurren a la solución de los problemas a los cuales se aboca el enfoque de políticas constitucionales, lo cual escapa a los propósitos de estas notas35. Aquí es propicio recordar a tratadistas de reconocido prestigio como Ramón Martín Mateo el cual sobre estos temas ha dicho: “La causa de nuestras preocupaciones se origina claramente Por lo tanto deben analizarse las siguientes cir- por la disociación de dos enfoques que deberían ser cunstancias: alcances e intensidad del impacto eco- coincidentes: el económico y el ambiental. Pese a nómico sobre el propietario; que la naturaleza de la que etimológicamente estas dos expresiones quieren acción del estado sea de carácter general; si la regula35 Augusto Bolivar Espinoza, Ernesto Navarro Guzmán. La Reforma del ción es efectivamente producto del interés general y Estado Desde el Análisis de las Políticas Públicas. Rev.Gestión y Estrateapunta al bienestar de toda la población; y si no im- gia, Nº 16, Pág. 114, año 1999, Universidad Autónoma Metropolitana-A, México D.F.

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decir lo mismo, de acuerdo con sus raíces griegas, en la práctica se ha tratado de medrar empresarialmente, a costa del ambiente. Nadie salvo un pirómano perturbado o equivalente, daña conscientemente a la naturaleza sin pretender un lucro concreto, o al menos economizar esfuerzos. Siguiendo el ejemplo del fuego forestal, recordemos que la mayoría de los incendios en este medio se ocasionan por excursionistas insensatos que desean calentarse o cocinar su comida, pastores que persiguen mejores pastos, labradores, urbanizadores o comerciantes de madera quemada. Los mismos propósitos transitan por los medios industriales donde se intenta obtener beneficios adicionales abaratando los procesos productivos a costa de bienes comunes que se destruyen sin pagar por ello. Se produce así lo que los economistas denominan “interiorización de externalidades”, de lo que es una típica manifestación la contaminación de los sistemas naturales: agua, aire, suelo, lo que se trata de corregir por el Derecho Ambiental preventivamente., mediante el establecimiento de limitaciones y de cargas determinadas por la aplicación del principio “contaminador-pagador”. De no funcionar estos correctivos se deberán introducir mecanismos represores como los inherentes a la sanción administrativa o penal de determinadas conductas, lo que se completa con la recuperación del importe de los daños producidos mediante el funcionamiento del instituto de la responsabilidad objetiva. Tanto la estrategia represiva como la reparadora circulan por procedimientos netamente jurídicos, en los que se enfrentan con dificultades, derivadas de la falta de convergencia de las disciplinas contempladas. Los aplicadores de las normas, jueces y administradores, necesitan que con una cierta aproximación se evalúe el montaje de los daños y perjuicios, pero ni los expertos en ciencias de la naturaleza son capaces de medir exactamente la importancia de una agresión ambiental, ni los economistas están en condiciones de trasladar esta estimación a unidades monetarias.

El proceso valorativo se complica más aún si se tiene en cuenta que las más importantes distorsiones del medio, afectarán sobre todo a las generaciones venideras que sufrirán seguramente los efectos del “efecto invernadero” que estamos introduciendo en

la biosfera” 36 .

NEGACIÓN DEL PRINCIPIO QUIEN CONTAMINA PAGA. El principio de quien contamina paga tiene por objeto corregir las externalidades negativas derivadas de procesos productivos y de esta manera desincentivar dicho tipo de actividades. El origen de este principio se encuentra en la Recomendación hecha por el Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) a sus miembros relativo a los Principios Inspiradores de los Efectos Económicos Internacionales de las Políticas Medio Ambientales Dentro de un Contexto de Liberalización del Comercio entre miembros del OCDE. Esta recomendación busca estimular el uso racional de recursos escasos y evitar distorsiones en el comercio de los estándares ambientales, procurando que dicha armonización no se convierta en barreras no arancelarias al comercio.

Desde el punto de vista económico se entiende por externalidades negativas todas aquellas acciones o decisiones de los agentes productivos que tienen consecuencias perjudiciales ya sea en la función de producción del agente afectado, ya sea en la función de utilidad del consumidor afectado. Esto implica que existe un cambio en las posibilidades técnicas de transformar de transformar insumos en productos y productos en utilidad, siendo este cambio no valorado ni compensado por quien toma la decisión. El ejemplo más evidente de externalidad negativa es la contaminación. Por ejemplo una empresa química que vierte sus residuos en un río. Estos vertidos contaminan el agua local, crean malos olores y alteran la flora y fauna del entorno. Por otra parte, si existe una comunidad indígena cuya principal fuente de sustento es la pesca de peces de río y que, además, parte importante se su cultura está basada en esta actividad. Este grupo de personas se verá directamente afectado por la actividad desarrollada por la empresa química. De esta manera la empresa perjudica directamente a los habitantes de esa área. Utiliza el río 36 Martin Mateo, Ramón. La Revolución Ambiental Pendiente. www.biblioteca.universia.net/ficha.do?id=1516

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para deshacerse de sus residuos y no paga los costos que esos residuos ocasionan a otras personas. El costo privado del funcionamiento de la empresa es menor al costo social, ya que no paga por los daños ocasionados al medio ambiente ni a terceros. Esto lleva a que los precios de mercado de los productos que fabrica dicha empresa son probablemente menores a los costos que tiene que soportar la sociedad considerada como un todo por dicha por actividad.

Este hecho da lugar, a su vez, a una asignación ineficiente de los recursos ya que se consume una cantidad excesiva de estos productos: el valor marginal de la última unidad productiva es menor que el costo social marginal, por lo que estas debería reducirse37.

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Aún en este caso debe pagar una indemnización. La pregunta que se desprende de esta disposición es qué actos de un gobierno constituyen una expropiación de propiedad que genera la necesidad de indemnización. En qué medida se debe aplicar el artículo 1110 a leyes y reglamentos que protegen el medio ambiente y/o la salud humana de los productos peligrosos.

Puede la fijación de estándares ambientales altos venir a ser lo mismo que la expropiación si repercute en las actividades empresariales. Incluso el texto mismo del Capítulo XI proporciona poca orientación sobre como se debe tratar este concepto fundamental de expropiación. El artículo 1110 prohíbe tres tipos de expropiación: la expropiación directa, la expropiación indirecta, y las medidas equivalentes a la exproEs precisamente este efecto el que busca conse- piación. guir el principio de el que contamina paga. De lo que se trata es que las empresas internalicen los costos En los casos examinados hasta la fecha se ha sociales que se derivan de las externalidades negati- sostenido que estos dos últimos términos tienen el vas de los proceso de producción. Así, mientras más mismo significado: son medidas que no confiscan dideben pagar por concepto de contaminación, menor rectamente la propiedad del inversionista, pero que será el incentivo que tenga a contaminar. Si bien pue- equivalen a ello. Por ejemplo, un impuesto emprede parecer injusto que quien contamina pague y pue- sarial suficientemente alto recaudado de una comda seguir contaminando mientras pague, el hecho es pañía específica tendría al final el mismo efecto que que las empresas, como maximadoras de beneficios, una expropiación directa. no son neutras a los precios y lo más probable es que busquen reducir sus emisiones contaminantes con el Uno de los temas que ha centrado la atención es objeto de pagar menos por este concepto. la manera en que el artículo 1110 se relaciona con el ejercicio de facultades regulatorias por parte de un La negación de este principio en virtud del Capí- país que ha promulgado una medida. En virtud del tulo XI viene dada principalmente por la obligación concepto tradicional del derecho internacional acerque tienen los estados de indemnizar a las inversio- ca del ejercicio de los poderes regulatorios, cuando nes en caso de expropiación. Estas han sido el tema un estado actuaba de una manera no discriminatomás debatido con respecto a la relación entre protec- ria para proteger bienes públicos tales como su meción del inversionista y la protección del medio am- dio ambiente, la salud de su población u otros intebiente y del bienestar humano. El artículo 1110 del reses relativos al bienestar público, se entendía que NAFTA exige que cualquier expropiación de la in esas acciones quedaban fuera del alcance de lo que versión de un inversionista extranjero esté justificada significaba una expropiación. Tales actos no estaban por razones de política pública y vaya acompañada comprendidos en el concepto de expropiación, no de una indemnización. Esto es compatible con los eran una confiscación de propiedad, y no se debía enfoques de la mayoría de los países del OCDE so- pagar ninguna indemnización en virtud del derecho bre expropiación por parte de un gobierno, según los internacional. Dicho de una manera más sencilla, cuales no es suficiente que un gobierno expropie bie- si la regla relativa a los poderes regulatorios se renes simplemente porque tiene una finalidad pública. conoce en el marco de la disposición sobre expropiación del Capítulo XI, las leyes o reglamentos de 37 Stanley Fischer, Rudiger Dornbusch; Richard Smalensee; Economía. protección del medio ambiente y de la salud no se Pág 300; Mc Graw Hill, 1990.

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Artículo: Protección internacional de inversiones

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considerarán como expropiaciones mientras no sean discriminatorios, y a diferencia del ejercicio normal de los poderes regulatorios en una jurisdicción dada, tampoco se considerarán como confiscatorios.

sobre el uso o el beneficio económico razonablemente esperado de la propiedad, aunque no fuera claramente en beneficio del estado anfitrión. Este mismo enfoque se repite en la decisión sobre el caso Pope y Talbot contra Canadá. Ninguno de estos casos, sin Por otro lado, si la regla no se reconoce, incluso embargo, aporta detalle alguno sobre lo que consejercicios normales de la autoridad regulatoria gu- tituye un impacto significativo. Aunque un tribunal bernamental se pueden considerar como expropia- que revisó otro caso en el marco del Capítulo XI, el ciones que requieren pago de indemnización. caso S.D. Myers, dijo que la acción regulatoria del gobierno no se interpreta normalmente como exproEl alcance de los poderes regulatorios legítimos piación, el impacto de este caso queda poco claro. de un estado es, desde luego, no siempre sencillo de determinar y puede depender del tipo de ley o reLamentablemente, la decisión era una verdadera glamentación en cuestión. Por ejemplo, las medi- ambigüedad: declara que la razón principal por la das protectoras del medio ambiente que limitan las cual la medida en ese caso lo equivale a una exproemisiones contaminantes, que establecen controles o piación es que tiene carácter temporal y un impacto prohíben ciertos productos peligrosos, serían en ge- temporal. Ia implicación de esto es que si la medineral consideradas como el ejercicio normal de los da hubiera sido permanente, se habría considerado poderes regulatorios. Las medidas que confiscan tie- como confiscatoria aunque fuera la clase de acción rras para crear un parque nacional, por otro lado, se gubernamental generalmente considerada como aplican por lo general acompañadas de una indemni- ejercicio legítimo del poder regulatorio. zación conforme a la mayoría de los sistemas legales, y podrían no quedar excluidas de la regla sobre podeEl punto más crítico de estos primeros casos es res regulatorios. De todos modos, la pregunta sobre que utilizan la magnitud del impacto como la prueba lo que constituye un ejercicio normal de los poderes decisiva de que una acción gubernamental equivale regulatorios varía en cierta medida de acuerdo a la a una expropiación: Este enfoque no sólo limita al costumbre y la práctica nacionales. alcance de la regla de los poderes regulatorios, sino que también puede eliminar de hecho la consideraUno de los aspectos más polémicos del NAF- ción de esta prueba tradicional del derecho internaTA, sin embargo, es la tendencia actual de los tribu- cional en el examen de un reclamo referente a una nales establecidos al amparo del Capítulo XI a pasar expropiación. Siguiendo este razonamiento, indepor alto los enfoques tradicionales del derecho rela- pendientemente de la finalidad, la indemnización tivo a la expropiación de una manera que amenaza debe pagarse si hay un impacto significativo. Esto es en último término con limitar seriamente, e incluso alarmante dado que cualquier ley ambiental que meextinguir, la doctrina de los poderes regulatorios le- rezca la pena adoptar afectará a las operaciones emgítimos. El ejemplo más directo es la decisión sobre presariales y a menudo podrá poner término al uso o el caso METALCLAD. En lugar de analizar si el go- al comercio de ciertos productos, y por consiguiente bierno mexicano actuó de una manera incompatible tendrá un impacto significativo sobre la empresa en con el ejercicio normal de sus poderes regulatorios, cuestión. Esto revertiría el principio bien aceptado el Tribunal dice expresa y llanamente que el Tribunal de la política ambiental sensata: que quienes contano necesita decidir ni considerar cual es la motiva- minan deben sufragar el costo de su contaminación, ción o intención de la adopción de la medida am- en lugar de gozar de un derecho de recibir pagos para biental en cuestión en ese caso. En cambio, la prueba no contaminar. utilizada en el caso se consideró sólo la magnitud del impacto que tenía sobre el inversionista la medida en En consecuencia, la disposición sobre expropiacuestión, y si la misma tenía un impacto significativo ción del Capítulo XI ha dado lugar a una crítica muy 53

Artículo: Protección internacional de inversiones

acalorada de parte de la sociedad civil, y la experiencia de los primeros casos parece haber justificado sus inquietudes. Por más necesario o valiosos que sea un nuevo texto legislativo o de reglamentación, las circunstancias desfavorables al mismo se acumularán continuamente mientras los encargados de regular computen los costos de los potenciales reclamos de indemnización de empresas afectadas según las disposiciones sobre expropiación del Capítulo XI. En efecto, si los gobiernos tuvieran que prever si una medida para proteger el medio ambiente o la salud humana está cubierta por el concepto de expropiación, ello podría tener una repercusión significativa sobre la libertad gubernamental para promulgar reglamentación encaminada a proteger el medio ambiente u otros aspectos del bienestar público38. En este sentido, resultan preocupantes los estímulos que pueden generar este tipo de interpretaciones sobre las industrias. Al no necesitar internalizar los costos de las externalidades, pues se puede dar el caso de que algunas empresas se dediquen especialmente a la elaboración de productos de dudosa calidad ambiental que aun no son prohibidos, pero que se espera se prohíban, y una vez hecho esto, demandar a los estados conforme a la normativa del Capítulo XI. De consolidarse este tipo de interpretaciones, los efectos ambientales desde el punto de vista de los incentivos económicos a una producción más amigable con el medio ambiente serían altamente cuestionables.

Puede darse el caso de que las empresas no cumplan este pronóstico. Sin embargo, considerando a las empresas como organizaciones maximizadoras de utilidades, la posibilidad más sensata es que efectivamente se den estas predicciones de continuarse interpretando las normas de la manera en que se ha hecho hasta hoy.

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Capítulo XI para todos los efectos procedimentales.

La críticas en este sentido apuntan a dos circunstancias: por una parte, la imposibilidad de una fiscalización pública de las actuaciones de los Tribunales Arbitrales, en virtud de la cual estos pueden excederse en sus atribuciones, y por otra parte, lo antidemocrático que resulta este tipo de procedimientos.

En este sentido, la democracia y la participación ciudadana se asocia a una mejora de la calidad ambiental, producto de aumentos en el ingreso de las personas, los cuales van acompañados de mejor educación, mejor salud y una mejor implementación de regulaciones ambientales39. A través de este mecanismo se estaría vulnerando uno de los avances más importantes en materia ambiental introducidos por el NAFTA, como lo es el rol que cumple la sociedad civil en el seno de la Comisión para la Cooperación Ambiental. El hecho de que se adopten decisiones tomadas a puertas cerradas despierta sospechas acerca de la legitimidad de las decisiones por cuanto, al no estar en conocimiento de los antecedentes que respaldaron la decisión, nadie sabe si estas decisiones se ajustan a los méritos de los antecedentes o son deliberadamente tomadas para favorecer determinados intereses económicos. Sin embargo, lo más importante es que al parecer la sociedad civil, principalmente organizada en ONGs de las más diversas tendencias, exige la transparencia de las medidas relacionadas con el medio ambiente, y si bien el Capítulo XI se refiere a inversiones, este ha tenido su incidencia más importante en materias ambientales. En definitiva, el principal temor derivado de la escasa participación que le cabe a la ciudadanía en la resolución de los conflictos suscitados en virtud del Capítulo XI, es que a través de las resoluciones de los tribunales arbitrales se registre un retroceso en la efectiva protección del medio ambiente en virtud que toman decisiones unos pocos.

Otro punto que ha sido cuestionado por sus posibles consecuencias ambientales es el hecho de que el procedimiento de resolución de controversias estaEs por esta razón que debe buscarse un equilibrio blecido en el Capítulo XI tenga el carácter de secreto. relativamente razonable entre crecimiento económiEsta característica no es una cualidad del capítulo XI co y protección del medio ambiente. Los tratados de propiamente tal, sino que esta se encuentra establecida en el reglamento del CIADI, al cual se remite el 39 Scout Vaughan y Grez Block; El Libre Comercio y el Medio Ambien38 Howard Mann; Opus Cit.

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tal; la Imagen se Aclara; Pág. 11. Comisión para la Cooperación Ambiental; 2002; www.cec.org.

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Artículo: Protección internacional de inversiones

integración comercial, en la medida que fomentan el crecimiento económico son positivos para el medio ambiente y en este sentido las autoridades deberían propiciar más y mejores acuerdos, Sin embargo quienes negocian dichos acuerdos deben prever de mejor manera sus posible efectos colaterales, contribuyen-

do a un correcto funcionamiento de los mercados.

Lo que si queda claro es que sin crecimiento económico las perspectivas de mejoras en la calidad de estándares ambientales son substancialmente menores que con dicho crecimiento.

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ARTÍCULOS DE DIVULGACIÓN ACADÉMICA

ARTÍCULO: ¿CÓMO PUEDE EL ESTADO MEXICANO GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO A LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES?

RESUMEN La salud de los adultos mayores, como grupo social vulnerable debe ser motivo de protección especial por parte del Estado Mexicano; sin embargo se deben ponderar los derechos y obligaciones que surgen entre ambas partes, en virtud de que la Ley y la previsibilidad económica con que cuenta el Estado Mexicano no puede dirigirse a atender sólo a un grupo poblacional.

Dentro de las obligaciones del gobernado se encuentra como primacía la de cuidar de su salud a lo largo de su vida, la cual es correlativa a sus familiares y tutores, esto obliga a que toda persona debe cuidar su salud; de ahí, que surjan dos condiciones en ese cuidado, unas derivadas de la voluntad del individuo para procurarse a lo largo de su vida condiciones favorables para su protección y otras involuntarias derivadas de las condiciones económicas, sociales, políticas, ambientales y laborales en que se encuentre.

El Estado Mexicano, como tutor social de todos los ciudadanos está obligado a proporcionar las mejores condiciones sociales, económicas, políticas, ambientales y laborales a fin de que todo ciudadano pueda gozar de éstas; empero, esto siempre se sustenta en el ingreso neto que resulta de la recaudación. De ahí, que se prevea un límite económico y legal.

Los adultos mayores, por encontrarse en una situación de vulnerabilidad tienen derecho a que se les proporcionen instalaciones adecuadas a su edad, alimentación y atención médica especializada (geriátrica1). Las cuales son costosas y representan una carga impositiva para el Estado, a quien en ocasiones le es difícil de cubrir, lo que pueden generar discriminación ¿Qué se puede hacer?

Palabras Clave: Salud, Adultos Mayores, Discriminación, Derechos Humanos

Mtra. Adriana Jiménez Beltrán Correo electrónico: adriana.jb1509@hotmail.com

1 La Geriatría es la rama de la medicina que se ocupa de estudiar la vejez y todos los trastornos que la misma conlleva, es decir, esta especialidad médica ahondará en los aspectos preventivos, en los curativos y en la rehabilitación de aquellas enfermedades que aquejen a los ancianos o adultos mayores…” via Definición ABC http://www.definicionabc.com/salud/ geriatria.php. Consulta 25 diciembre 2016

ARTÍCULO: ¿CÓMO PUEDE EL ESTADO MEXICANO GARANTIZAR EL DERECHO HUMANO A LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES?

ABSTRACT The health of the elderly, as a vulnerable social group must be a special protection by the Mexican State; However, the rights and obligations that arise between both parties should be weighed, since the Law and the economic predictability of the Mexican State can not be addressed to serve only one population group.

Within the obligations of the governed, the primacy of taking care of their health throughout their life, which is correlative to their relatives and guardians, this requires that every person should take care of their health; Hence, that two conditions emerge in that care, some derived from the will of the individual to seek throughout his life favorable conditions for his protection and other involuntary conditions derived from the economic, social, political, environmental and labor conditions in which Find.

The Mexican State, as the social guardian of all citizens, is obliged to provide the best social, economic, political, environmental and labor conditions so that all citizens can enjoy them; However, this is always supported by the net income resulting from the collection. Hence, an economic and legal limit is foreseen.

Older adults, because they are in a situation of vulnerability, have the right to be provided with facilities adapted to their age, food and specialized medical care (geriatric). These are expensive and represent a tax burden for the State, which is sometimes difficult to cover, which can lead to discrimination. What can be done?

Mtra. Adriana Jiménez Beltrán Correo electrónico: adriana.jb1509@hotmail.com

Keywords: Health, Senior Adults, Discrimination, Human Rights

¿Cómo puede el estado mexicano garantizar el derecho Artículo: humano a la salud de los adultos mayores?

ANTECEDENTES Nuestro país, debe atender a la protección de los derechos humanos, puesto que en nuestra Constitución se reconoce que todas las personas son titulares de derechos y por tal motivo pueden exigirlos. En ese contexto, se entiende que los derechos humanos son universales, no varían según la situación o el individuo. Dicha titularidad obliga política, moral y legalmente al Estado Mexicano, así como a todas sus instituciones a garantizar y proveer las condiciones y mecanismos para que todas las personas puedan ejercer esos derechos, observando siempre la interdependencia entre el respeto de las libertades civiles, el ejercicio de derechos políticos y el acuerdo de las personas a bienes, servicios y prestaciones que garantizan o proveen su bienestar.

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LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES:

Ahora bien, el concepto genérico de salud que internacionalmente2 se encuentra previsto en la Constitución de la Organización Mundial de la Salud (OMS), refiere a que los países pugnen por el derecho al “grado máximo de salud que se pueda lograr” exige un conjunto de criterios sociales que propicien la salud en beneficio de todas las personas, entre ellos la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda adecuada y alimentos nutritivos. Este derecho a la salud se interrelaciona con otros derechos humanos tales como los derechos a la alimentación, la vivienda, el trabajo, la educación, la no discriminación, el acceso a la información y la participación social activa del individuo. Esto es, el derecho a la salud se extiende a Hablar de derechos humanos de adultos mayo- diversas libertades y derechos. res, es referirse a su protección en el ámbito de asistencia social, integración social, atención integral • Entre las libertades se incluye el derecho de de salud, calidad en el servicio médico y por enconlas personas de controlar su salud y su trarse en una situación de vulnerabilidad respecto de cuerpo (derechos sexuales y reproductivos) sin otros grupos de la población, tienen derecho entre injerencias ajenas a la voluntad del individuo o otras cosas, a que se les proporcionen instalaciones de manera violenta (torturas, tratamientos y exadecuadas a su edad, alimentación y atención médiperimentos médicos no consensuados). ca especializada.

Además, los adultos mayores deben tener acceso sin limitación alguna a los diversos servicios sociales, económicos y jurídicos que les aseguren mayores beneficios de autonomía, protección y cuidado.

• También se incluye el derecho de acceso a un

sistema de protección de la salud que ofrezca a todas las personas las mismas oportunidades de disfrutar del grado máximo de salud que se pueda alcanzar.

En las normas mexicanas, se encuentran previEntonces, el derecho humano a la salud siones legales que tienden a que las autoridades del país en todos sus ámbitos de competencia prefieran tiene como marco normativo lo siguiente3: el otorgamiento de los servicios de salud y bienestar a los grupos vulnerables, entendiendo que tratándo- Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Fese de adultos mayores dicha vulnerabilidad no radica deración, Libro 29, Abril de 2016, Tomo II, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a. CXXXIV/2016 (10a.), Página: 1104: “ADULTOS MAYORES. solo en la hipótesis de haber llegado a la edad adulta EL ENVEJECIMIENTO NO NECESARIAMENTE CONDUCE A UN mayor, sino en cuanto a diversos aspectos como son ESTADO DE VULNERABILIDAD QUE HAGA PROCEDENTE EL BENEFICIO DE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE”. la disminución de la capacidad motora y del menoscabo de la capacidad intelectual, que a su vez puede 2 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD; CENTRO DE PRENSA; SALUD Y DERECHOS HUMANOS; Nota descriptiva N° 323; Diconducir a una discriminación social, familiar, labo- ciembre 2015. ral y económica.1 1 Época: Décima Época, Registro: 2011524, Instancia: Primera Sala,

3 Resolución de amparo indirecto número 985/2016 del índice del Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Baja California Sur, emitido el 27 de diciembre de 2016.

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¿Cómo puede el estado mexicano garantizar el derecho Artículo: humano a la salud de los adultos mayores?

El artículo 4o de la Constitución Política de

“Artículo 12

los Estados Unidos Mexicanos, textualmente prevé: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reco“Artículo 4o,-...Toda persona tiene derecho a la nocen el derecho de toda persona al disfrute del más protección de la salud. La Ley definirá las bases y alto nivel posible de salud física y mental. modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las 2. Entre las medidas que deberán adoptarlos Esentidades federativas en materia de salubridad gene- tados Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena ral, conforme a lo que dispone la fracción XVI del efectividad de este derecho, figurarán las necesarias artículo 73 de esta Constitución...” para: a. La reducción de la mortinatalidad y de la morEl derecho a la salud protegido constitucionaltalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; mente encuentra compatibilidad con varios instru- b. El mejoramiento en todos sus aspectos de la himentos internacionales de derechos humanos, susgiene del trabajo y del medio ambiente; critos y ratificados por el Estado Mexicano. c. La prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de Así, se observa de los siguientes ordenamienotra índole, y la lucha contra ellas; tos, el párrafo 1 del artículo 25 de la Declaración d. La creación de condiciones que aseguren a todos asistencia médica y servicios médicos en caso de Universal de Derechos Humanos, 12 del Pacenfermedad.” to Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales, 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre • Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Derechos Humanos en materia de Derechos materia de Derechos Económicos, SoEconómicos, Sociales y Culturales, conocido ciales y Culturales también como “Protocolo de San Salvador”, que establecen lo siguiente: • Declaración Universal de Derechos

Humanos

•

“Artículo 10 Derecho a la Salud

1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del más alto nivel de bienestar 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida físico, mental y social. adecuado que le asegure, así como a su familia, la 2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la sasalud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los ser- lud los Estados partes se comprometen a reconocer vicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a la salud como un bien público y particularmente a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, inva- adoptar las siguientes medidas para garantizar este lidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus derecho: medios de subsistencia por circunstancias indepena.

La atención primaria de la salud, entendiendientes de su voluntad. (…)” do como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al * Pacto Internacional de Derechos Eco- alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad;

“Artículo 25

nómicos, Sociales y Culturales 60

¿Cómo puede el estado mexicano garantizar el derecho Artículo: humano a la salud de los adultos mayores?

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b.

La extensión de los beneficios de los servicios citado, medicamentos y equipo hospitalario científide salud a todos los individuos sujetos a la jurisdic- camente aprobados y en buen estado, y condiciones ción del Estado; sanitarias adecuadas. c.

La total inmunización contra las principales En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de enfermedades infecciosas; la Nación ha sostenido que el derecho a la protección de la salud tiene, entre otras finalidades, el disd.

La prevención y el tratamiento de las enfer- frute de servicios de salud y de asistencia social que medades endémicas, profesionales y de otra índole; satisfaga las necesidades de la población; y que por servicios de salud se entienden las acciones dirigidas e.

La educación de la población sobre la preven- a proteger, promover y restaurar la salud de la persoción y tratamiento de los problemas de salud, y na y de la colectividad. 4 f.

La satisfacción de las necesidades de salud de Derivado de lo anterior, es que se considera que los grupos de más alto riesgo y que por sus condicio- el derecho a la protección de la salud, debe incluir nes de pobreza sean más vulnerables.” el disfrute de servicios de salud de calidad en todas sus formas y niveles, entendiendo calidad como que Los anteriores instrumentos normativos, en estos servicios sean apropiados médica y científicalo que interesa, destacan el derecho humano a la pro- mente, lo que contrae a que exista personal médico tección de la salud, con las correlativas obligaciones altamente capacitado, medicamentos y equipo hosde los Estados, consistentes en: pitalario científicamente aprobados, en buen estado y condiciones sanitarias adecuadas. a) Que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, Por su parte, los artículos 1, 2, 23, 24, 27 y 33, de la salud y el bienestar, la asistencia médica y los ser- la Ley General de Salud -en lo que interesa- textualvicios sociales necesarios. mente disponen: b) Que los Estados que son partes en dichos “Artículo 1.- La presente Ley reglamenta el derePactos, Tratados y Convenciones, reconocen el de- cho a la protección de la salud que tiene toda persorecho de toda persona al disfrute del más alto nivel na en los términos del artículo 4o. de la Constitución posible de salud física, mental y social.

Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece las bases y modalidades para el acceso a los servicios c) La creación de condiciones que aseguren a de salud y la concurrencia de la Federación y las entodos asistencia médica y servicios médicos en caso tidades federativas en materia de salubridad general. de enfermedad.

Es de aplicación en toda la República y sus disposiciones son de orden público e interés social.” d) La satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de más alto riesgo y que por sus condicio“Artículo 2.- El derecho a la protección de la sanes de pobreza sean más vulnerables. lud, tiene las siguientes finalidades: En este orden de ideas, se observa que el derecho a la protección de la salud, entre varios elementos, comprende: el disfrute de servicios de salud de calidad en todas sus formas y niveles, entendiendo calidad como que sean apropiados médica y científicamente, esto es, que exista personal médico capa-

4 Época: Novena Época, Registro: 169316, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVIII, Julio de 2008, Materia(s): Constitucional, Administrativa, Tesis: 1a. LXV/2008, Página: 457, con el rubro: “DERECHO A LA SALUD. SU REGULACIÓN EN EL ARTÍCULO 4o, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS YSU CÓMPLEMENTARIEDÁD CON LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DÉ DERECHOS HUMANOS.”

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¿Cómo puede el estado mexicano garantizar el derecho Artículo: humano a la salud de los adultos mayores?

I. El bienestar físico y mental de la persona, para contribuir al ejercicio pleno de sus capacidades; II. La prolongación y el mejoramiento de la calidad de la vida humana;

VIII. La disponibilidad de medicamentos y otros insumos esenciales para la salud; (…)

“Artículo 33. Las actividades de atención méIII. La protección y el acrecentamiento de los dica son: valores que coadyuven a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud que contribuyan al (...) desarrollo social; II.- Curativas, que tienen como fin efectuar un IV. La extensión de actitudes solidarias y res- diagnóstico temprano y proporcionar tratamiento ponsables de la población en la preservación, con- oportuno; servación, mejoramiento y restauración de la salud; Del análisis de los anteriores preceptos, se obtieV. El disfrute de servicios de salud y de asistencia ne que, en concordancia directa con el artículo 4o social que satisfagan eficaz y oportunamente las ne- Constitucional y con los diferentes ordenamientos cesidades de la población; internacionales que México ha suscrito, el derecho

a la protección de la salud constituye un derecho humano que comprende la atención médica integral, actividades preventivas, curativas, paliativas y de rehabilitación, VII. El desarrollo de la enseñanza y la investiga-

VI. El conocimiento para el adecuado aprovechamiento y utilización de los servicios de salud, y

ción científica y tecnológica para la salud.”

“Artículo 23. Para los efectos de esta Ley, se entiende por servicios de salud todas aquellas acciones realizadas en beneficio del individuo y de la sociedad en general, dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de la persona y de la colectividad.”

“Artículo 24.- Los servicios de salud se clasifican en tres tipos: I.- De atención médica; II.- De salud pública, y III.- De asistencia social.”

como parte integrante del servicio básico de salud, consistente en la atención médica, que en su acti-

vidad curativa significa el proporcionar un tratamiento oportuno al enfermo, como parte integrante del derecho a la protección de la salud que se encuentra consagrado como un derecho humano fundamental, y del deber de proporcionarlos por parte de las dependencias y entidades que prestan los servicios respectivos.

• En los términos anteriormente precisados, los alcances y materia del derecho humano de protección a la salud, su operatividad ha sido delimitada también por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de la siguiente manera5:

“Artículo 27.- Para los efectos del derecho a la protección de la salud, se consideran servicios básicos de salud los referentes a: • • El Sistema Nacional de Salud se íntegra por (…) las dependencias del Gobierno Federal y Local, III. La atención médica integral, que comlas personas físicas y morales de los sectores soprende actividades preventivas, curativas, paliativas y de rehabilitación, incluyendo la atención de urgen- 5 Al fallar el Amparo en Revisión 936/2013, realizó el análisis de los artículos 5°, 6°, fracción I, 23, 24, 27, 34 a 39, 77 Bis 1, 77 bis 3, 77 bis 7, cias; 77 bis 11, 77 bis 15, 77 bis 17, 77 bis 21, 77 bis 26 y 77 bis 29, de la Ley (…)

General de Salud.

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cial y privado que presten servicios de salud, los mecanismos de coordinación de acción y tiene por objeto dar cumplimiento al derecho a la protección de la salud, mediante la prestación de servicios de salud a toda la población, entre otras medidas.

la organización y funcionamiento de las instituciones de seguridad social y por las contenidas en la Ley General de Salud, en lo que no se oponga a aquéllas y comprenderán la atención médica, la atención materno-infantil, la salud mental, la promoción de la formación de recurso humanos, la salud ocupacional y la prevención y control de enfermedades no trans• Los servicios de salud, en términos generales, son misibles y accidentes. todas aquellas acciones dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud de las personas y, para c) Servicios privados, que son los que se los efectos del derecho a la protección de la sa- prestan por personas físicas o morales en las condilud, tienen tal carácter, entre otros, los referentes ciones que convenga con los usuarios, sujetos a las a la prevención y el control de las enfermedades leyes civiles v mercantiles. Tales servicios se pueden transmisibles de atención prioritaria, de las no contratar directamente por los usuarios o a través de transmisibles más frecuentes y de los accidentes; seguros individuales o colectivos y servicios sociales, la atención médica, que comprende actividades que son los prestados por grupos u organizaciones a preventivas, curativas y de rehabilitación, inclu- sus miembros y a los beneficiarios de éstos, mediante yendo, urgencias, así como la disponibilidad de la contratación de seguros individuales o colectivos. medicamentos y otros insumos esenciales para la salud. d) Otros que se presten de conformidad con la autoridad sanitaria, como lo son • Los servicios de salud, en general, se clasifican aquellos que conforman el Sistema de Protección en tres tipos: de atención médica, de salud públi- Social en Salud, previsto para las personas que no ca y de asistencia social y atendiendo a los pres- sean derechohabientes de las instituciones de seguritadores de los mismos, se clasifican en: dad social o no cuenten con algún otro mecanismo de previsión social en salud, que será financiado de a) Servicios públicos a la población ge- manera solidaria por la Federación, los Estados, el neral, que son aquellos que se prestan en estable- Distrito Federal y los propios beneficiarios, excepto cimientos públicos de salud a los residentes del país cuando “exista la incapacidad de la familia” para cuque así lo requieran, regidos por criterios de brir la cuota relativa, lo cual no impedirá a los enferuniversalidad y de gratuidad en el momento de mos incorporarse y ser sujetos de los beneficios que usar tales servicios, cuyas cuotas de recuperación se se deriven del Sistema de Protección Social en Salud; fundarán en principios de solidaridad social y guar- siendo pertinente destacar que el ocho por ciento de darán relación con los ingresos de los usuarios, de- las cuotas de recuperación se destina al Fondo de biéndose eximir del cobro cuando éstos carezcan de Protección contra Gastos Catastróficos, recurso para cubrirlas. que son aquellos que derivan de tratamien-

tos y medicamentos asociados que impli-

b) Servicios a derechohabientes de ins- quen un alto costo en virtud de su grado de tituciones públicas de seguridad social, que complejidad o especialidad y el nivel o freson los prestados por éstas a las personas que cotizan cuencia con la que ocurren. o las que hubieren cotizado en las mismas conforme a sus leyes y a sus beneficiarios, así como los que Con lo aquí expuesto, permite arribar a la concon sus propios recursos o por encargo del Ejecutivo clusión de que el derecho a la protección de la salud Federal se presten por tales instituciones a otros gru- se traduce en la obligación del Estado de establecer pos de usuarios. Dichos servicios se regirán por lo los mecanismos necesarios para que todos los mexiestablecido en las disposiciones legales que regulan 63

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canos tengan acceso a los servicios de salud que tos mismos que en la actualidad ya existen. comprenden entre otras cuestiones: El Comité de Derechos Económicos Sociales y • La asistencia médica.

Culturales, señaló que el derecho a la salud en todas sus formas y a todos los niveles abarca elemen• Atención médica, consistente en pro- tos esenciales e interrelacionados cuya aplicación

porcionar un tratamiento oportuno al en- dependerá de las condiciones prevalecientes fermo. en un determinado Estado Parte, y los cuales (de manera resumida) se nombran a continuación:

• El suministro de medicamentos para el tratamiento de una enfermedad, conforme al cuadro a).- Disponibilidad: Cada Estado Parte debebásico de insumos del sector salud. rá contar con un número suficiente de establecimientos, bienes y servicios públicos de salud y centros de No obstante que existan otras enfermedades atención de la salud, así como de programas. (Objeque merezcan igual o mayor atención por parte del tivo) sector salud, ya que esas situaciones son cuestiones ajenas al gobernado, pues el deber de proporcionarb).- Accesibilidad: Los establecimientos, bielos por parte de las dependencias y entidades que nes y servicios de salud deben ser accesibles a todos, prestan los servicios respectivos, es la forma en que sin discriminación alguna, dentro de la jurisdicción se ve tutelado el derecho humano a la salud en estu- del Estado; término que se expone en cuatro dimendio. siones superpuestas que son: I) No discriminación; Atendiendo a lo estipulado por el Comité de II) Accesibilidad física; III) Accesibilidad económica Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en su (asequibilidad); y IV) Acceso a la información.

Observación General Número 14 (2000)6, contenida en las cuestiones sustantivas para la aplicación del c).- Aceptabilidad: todos los establecimienPacto Internacional relativo, en cuanto hace al “de- tos, bienes y servicios de salud deberán ser respetuorecho del disfrute del más alto nivel posible sos de la ética médica y culturalmente apropiados. de salud” que refiere el artículo 12, antes visto, en la que sostuvo que dicha prerrogativa resulta ser un d).- Calidad: Además de aceptables desde el derecho humano fundamental e indispensable para punto de vista cultural, los establecimientos, bienes el ejercicio de los demás derechos humanos, al que y servicios de salud deberán ser también apropiados todo ser humano tiene derecho al disfrute del más desde el punto de vista científico y médico y ser de alto nivel posible que le permita vivir dignamente, buena calidad. por lo que se estipuló que la efectividad del deEn lo relativo al derecho a recibir el tratamiento recho a la salud se puede alcanzar mediante adecuado para las enfermedades que así lo requienumerosos procedimientos complementarios, como la formulación de políticas en ran, se dijo que el mismo debe comprender la creamateria de salud, la aplicación de los pro- ción de un sistema de atención médica urgente en gramas de salud elaborados por la Orga- los casos necesarios y facilitar, entre otras cosas, las nización Mundial de la Salud (OMS) o la tecnologías pertinentes, el empleo y la mejora de la vigilancia epidemiológica y la reunión de datos desadopción de instrumentos jurídicos concreglosados, la ejecución o ampliación de programas de 6 El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud: 11/08/2000. vacunación y otras estrategias de lucha contra las enE/C.12/2000/4, CESCR OBSERVACION GENERAL 14. (General fermedades infecciosas.

Comments) Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2001/1451.pdf ?view

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Por cuanto hace a la no discriminación e igualdad de trato, se proscribe toda discriminación en lo referente al tema y los factores determinantes básicos de la salud, así como a los medios y derechos para conseguirlo por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política, origen nacional o posición social, situación económica, lugar de nacimiento, impedimentos físicos o mentales, estado de salud, orientación sexual y situación política, social o de otra índole que tengan por objeto o por resultado la invalidación o el menoscabo de la igualdad de goce o el ejercicio del derecho a la salud (como lo sería la deficiente atención a las personas adultas mayores), por lo que se hizo hincapié en que los Estados tienen la obligación especial de proporcionar seguro médico y los centros de atención de la salud necesarios a quienes carezcan de medios suficientes, y se estableció que una asignación inadecuada de

absteniéndose, de negar o limitar el acceso igual de todas las personas (sin ningún tipo de excepción o justificación para tal hecho), a los servicios de salud preventivos, curativos y paliativos; así como el abstenerse de imponer prácticas discriminatorias por política de Estado o en relación con el estado de salud de la propia persona.

De esta manera, se llega a la conclusión de que en el tema relativo al derecho a la protección de la salud, al igual que todos los derechos humanos, se imponen tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes los cuales son:

Además, dentro del conglomerado social, se ha identificado conjuntos muy definidos, entre estos los grupos sociales vulnerables y marginados, quienes tienen menos probabilidades de disfrutar o exigir el cumplimiento a gozar del derecho a la salud8. Por otra parte, la proporción poblacional de enfermedades no transmisibles está aumentando sin medida en todos los países. Lo que se ve reflejado con mayor incidencia, por ejemplo en las comunidades indígenas, quienes están expuestos a mayores tasas de enfermedad y afrontan dificultades derivadas de la región que habitan o la falta de vías de comunicación para acceder a una atención sanitaria de calidad y asequible. Por ende, se incrementa la tasa de mortalidad en una proporción mayor de enfermedades no transmisibles tales como el cáncer, las cardiopatías y las enfermedades respiratorias crónicas.

Ante este escenario, se considera que depende de cómo se formulen y se apliquen las políticas y programas de salud pública o bien que en su interpretación o ejecución puedan promover o violar los derechos humanos, en particular el de la salud.

Toda vez que la adopción de medidas orientadas a respetar y proteger los derechos humanos afianza la responsabilidad y cumplimiento no solo del sector sanitario, sino de cada dependencia de gobierno, patrones e instancias oficiales respecto de la salud de recursos para la salud puede dar lugar a una cada persona, sea como ciudadano, derechohabiente, trabajador o pensionista. discriminación que tal vez no sea manifiesta.

A) La obligación de respetar: Que exige que los Estados se abstengan de injerirse directa o indirectamente en el disfrute del derecho a la salud.

B) La obligación-de proteger; Que requiere que los Estados adopten medidas para impedir que terceros interfieran en la aplicación de las garantías prevista en el artículo 12, que se analizó7.

C) La obligación de cumplir: Que requiere que los Estados adopten medidas apropiadas de carácter legislativo, administrativo; presupuesLos adultos mayores pertenecientes a alguno tario, judicial o de otra índole para dar plena de los grupos vulnerables que refiero, se ven maefectividad al derecho a la salud.

Así, los Estados tienen la obligación de respetar el derecho a la protección de la salud, en particular 7 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

“Artículo 12

8 Tres de las enfermedades transmisibles más mortíferas (paludismo, VIH/sida y tuberculosis) afectan desproporcionadamente a las poblaciones más pobres del mundo e imponen una carga tremenda a las economías; ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD; CENTRO DE PRENSA; SALUD Y DERECHOS HUMANOS; Nota descriptiva N° 323; Diciembre 2015; página 2.

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yormente desfavorecidos; lo que se traduce que en mayor medida sean víctimas de leyes oscuras (o de su indebida interpretación9) y políticas públicas (mal enfocadas10) que agravan su marginación, lo que les dificulta aún más el acceso a servicios de prevención, atención adecuada a sus condiciones económicas, sociales y por su disminución física o mental, que es donde radica la afectación, porque en mayor medida puede conducirles a una discriminación social, familiar, laboral y económica. Como ejemplos de ello, enunciaré que algunas personas con trastornos de salud mental suelen permanecer en centros para enfermos mentales, a pesar de que tienen la capacidad para tomar decisiones sobre su futuro y están contra su voluntad en dichos lugares11 o en casos diversos, cuando faltan camas de hospital, se suele dar de alta prematuramente a personas de esos grupos12, lo que puede dar lugar a altas tasas de readmisión y en ocasiones incluso a defunciones, lo que también constituye una violación de sus derechos a recibir el debido tratamiento médico y contraría el concepto de salud internacional del derecho al “grado máximo de

salud que se pueda lograr”.

9 Época: Décima Época, Registro: 160025, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro X, Julio de 2012, Tomo 1, Materia(s): Común, Tesis: 1a./J. 8/2012 (9a.), Página: 536, rubro: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. DENTRO DE LAS CUESTIONES PROPIAMENTE CONSTITUCIONALES MATERIA DE ESA INSTANCIA, DEBE COMPRENDERSE LA INTERPRETACIÓN DE LA LEY CONTROVERTIDA.” 10 Noticia: V. Dinero fácil. Reportero Héctor López Santillana. “El alcalde de León, Guanajuato, en vez de darle beneficios a la ciudadanía, pretende disminuírselos. Decidió que no basta con que una persona tenga más de 60 años de edad para gozar de gratuidad en el transporte público, sino que tendrá que someterse, además, a un estudio socioeconómico y, solamente así, “podría valorarse” el beneficio…”; Periódico Excelsior, Página Frentes Políticos; 18 de diciembre 2016.

11 Noticia: De 90 “anexos” que existen en Querétaro, 50 operan sin estándares médicos adecuados; Reportó: Paulina Rosales; 14 de marzo 2016; “Adicciones, trastornos mentales o alimenticios, entre muchas otras enfermedades son tratadas en los centros de rehabilitación e inserción social, conocidos como anexos, en los que persiste un vacío jurídico que ha propiciado una ausencia de responsabilidad institucional, que permite que los internos vivan abusos y tratamientos sin el personal capacitado…”; https://codiceinformativo.com/2016/03/de-90-anexos-que-existen-en-queretaro-50-operan-sin-estandares-medicos-adecuados/

12 Noticia: Exhiben a Clínica 2 por trato cruel e inhumano; Periódico Zócalo de Saltillo; Sección Salud; Reportó: Rosalío González; 14 noviembre 2016 “…En las imágenes se observa a adultos mayores y gente con sueros aglutinados en pequeños espacios, mientras que otros pacientes esperan ser atendidos acostados en sillas de plástico a la orilla de los pasillos del hospital.”; http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/exhiben-a-clinica-2-por-trato-cruel-e-inhumano

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Ahora bien, el enfoque de la salud basado en los derechos humanos debe ofrecer estrategias y soluciones que permitan al Estado Mexicano afrontar y corregir las desigualdades, las prácticas discriminatorias y las relaciones de poder injustas que suelen ser aspectos centrales de la inequidad en los resultados sanitarios. Lo que incluye no solo la obligación legislativa Federal o Estatal, sino la correlativa de la Administración Pública en su conjunto para decretar, instrumentar y ejecutar las medidas de protección con ese enfoque, es decir, que se debe contar con normas internas acorde a los parámetros internacionales, que regulen los instrumentos administrativos para que sea efectiva la protección a todas las personas, en especial a los adultos mayores, bajo la observancia de la sociedad para que en caso contrario puedan advertir a la autoridad judicial por cualquier medio a fin de que se les garantice ese derecho fundamental y ésta a su vez observe con debida interpretación de la ley a facilitar el acceso a ese derecho.

Cabe destacar, que con fecha 15 de junio de 2015, se suscribió la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, a las que me referiré en otro trabajo.

Por otra parte, el Estado Mexicano se divide política y económicamente conforme lo señala nuestra Constitución. Sus representantes como autoridades, tienen definidas sus funciones; de ahí que se advierta el principio de derecho que dice: “la autoridad solo puede hacer lo que le faculta la ley”, esto es, si no está prescrito en la norma, la autoridad no puede de suyo propio realizar lo que no se le ha permitido, aun cuando el juez o diversa autoridad considere que debe hacerse, pues nadie está sobre la ley.

Es por ello, que se considera que un acto de autoridad es una obligación constitucional por disposición expresa del artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues su validez se encuentra condicionada al hecho de que la autoridad sólo puede hacer lo que la ley le permite, esto es, que únicamente puede desplegar sus facultades dentro de su respectivo ámbito de competencia y conforme a las diversas disposiciones que la autori-

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cen13. Luego, la limitante que se advierte se sustenta titución de salud pública tanto a nivel federal como en dos premisas: por entidad federativa. a) La facultad de la autoridad se encuentre prevista en la Ley; y, b) El ejercicio de dichas facultades esté dentro del parámetro de las posibilidades económicas y presupuestarias del Estado.

El presupuesto que tiene el Estado Mexicano, deriva de lo que se recauda y se dirige a diversos objetivos o fines14, esto es lo que se denomina en materia fiscal como asignaciones presupuestarias o partidas presupuestarias, es por ello que las autoridades sólo pueden aplicar los recursos económicos con un límite legal y materialmente posible, sobre todo el tope económico; de ahí que no pueda exigirse a la autoridad a realizar o disponer de los recursos económicos para lo que no se les ha facultado, menos para lo que no está presupuestado, pues todo el entorno social al cual se destinan los recursos están previamente “etiquetados” y lo que no esté previsto en el presupuesto es material y jurídicamente imposible realizarse. Así, no puede obligarse a la autoridad a lo imposible, pues el principio jurídico: “nadie está obligado a lo imposible”, aplica a todo ente social sea público o particular, entonces la autoridad sólo puede hacer lo que se le faculte legalmente y en materia de erogaciones económicas, hasta el límite que encuentre en el presupuesto y que este gasto se encuentre programado o destinado para ello, es decir, hasta donde lo recaudado haga posible cumplir con las obligaciones del Estado. Esto es así, porque del presupuesto general, siempre habrá que tomarse en consideración cuál es aquél que se asignó a cada ins13 Época: Novena Época, Registro: 188678, Instancia: Segunda Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIV, Octubre de 2001, Materia(s): Común, Tesis: 2a. CXCVI/2001, Página: 429, con rubro: “AUTORIDADES INCOMPETENTES. SUS ACTOS NO PRODUCEN EFECTO ALGUNO.”

14 DOF 30/11/2016 PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2017. CAPÍTULO II De las erogaciones “Artículo 2. El gasto neto total previsto en el presente Presupuesto de Egresos importa la cantidad de $4,888,892,500,000 y corresponde al total de los ingresos aprobados en la Ley de Ingresos.”

En términos del artículo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para el presente ejercicio fiscal se prevé un déficit presupuestario de $494,872,500,000.

Además, en la relación gobernado y gobernante existen obligaciones y derechos para cada una de las partes, así el Estado está obligado a atender la demanda del gobernado, con la consideración que ésta exigencia no debe radicar en lo imposible o ilícito, pues la correlación del gobernado también le precisa que se apegue a cumplir la ley y se obligue al pacto social. De ahí, que no podríamos solicitar o exigir al Estado aquello que sea imposible a cumplir, bajo la mención subjetiva de que “es obligación del Estado protegerme”, pues de esa relación jurídica nacen también deberes del gobernado y obligaciones previas a cumplir, por tal motivo, antes de que el individuo exija el cumplimiento y protección a sus derechos, éste debe previamente haber cumplido con sus obligaciones; todavía más, para que la obligación estatal se cumpla, se deben también observar que éstas se encuentren en la ley y que material y jurídicamente sea posible cumplirlas por parte del Estado, pues como se advierte del presupuesto, el gasto no está destinado indiscriminadamente y la autoridad no puede subjetivamente arrogarse facultades que no le han sido previamente conferidas.

Sin olvidar, que dentro de las obligaciones del gobernado se encuentra como primacía la de cuidar de su salud a lo largo de su vida, la cual es correlativa a sus familiares y tutores, esto obliga a que toda persona debe cuidar su salud, sea por sí mismo o cuando se trata de adultos mayores a través de sus familiares o tutores, pues en materia civil se prevé que los alimentos son retroactivos, lo que quiere decir que cuando el individuo se encuentra inscrito en el núcleo familiar o de parentesco, la graduación de esos cuidados, cuando a raíz del detrimento natural físico o intelectual le impide a dicho adulto mayor proporcionárselo, ésta obligación se recarga primero en los hijos, luego en los familiares o tutores y sólo cuando los anteriores no existan es el Estado quien se lo proporciona a través de sus instituciones por la tutoría legal del Ministerio Público.

De ahí, que surjan dos condiciones en ese cuida67

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do para los adultos mayores, la primera derivada de la voluntad del individuo (aun siendo adulto mayor) para procurarse a lo largo de su vida condiciones favorables para su protección, pues cuando por su condición física o mental, ya no puede proporcionarse ese cuidado, dicha obligación recae en sus familiares directos o tutores, pasando posteriormente a otros que por su parentesco le sea atribuible tal cuidado, quienes deben procurarle los alimentos, dentro de los cuales se encuentra precisamente la protección a su salud íntegra y social.

Existen otras causas, que derivadas de las condiciones económicas, sociales, políticas, ambientales y laborales en que se encuentre el individuo, para éste son involuntarias, tales como los siniestros por causa fortuita, fuerza mayor o por accidentes en los cuales no imperó su voluntad, sino únicamente resintió la afectación a su salud de cualquier manera, sea física cuando se lesiona alguna parte de su cuerpo o mental cuando las condiciones señaladas le afectan el desarrollo intelectual, pero en ambos casos, le impiden el disfrute y goce del mayor grado de salud.

Como ejemplo patente de estas dos condiciones, percibimos casos en los cuales únicamente referimos el resultado sin advertir la causa que generó el detrimento a la salud del adulto mayor, tales como el que a lo largo de su vida no se proporcionó un debido cuidado, sea porque fumó, ingirió bebidas alcohólicas o se introdujo sustancias ilícitas o en otros casos, porque se puso en riesgos inadecuados sin prever las consecuencias futuras pero posiblemente dañinas para su cuerpo, tales como conducir en estado inconveniente, auto-medicarse, ingerir productos “milagro” sin patente, no acudir a los centros de salud preventiva, excederse en los alimentos o bebidas, desvelarse o trabajar en exceso.

Todas los ejemplos señalados, denotan la existencia de la voluntad del individuo, su falta de cuidado o de acudir a prevención, que como obligaciones del individuo pueden ser las causas reales de algún padecimiento futuro dañoso, que se estuvo en la condición de prever y evitar, pero que por negligencia se realizó. Caso contrario es cuando se sufre la afecta68

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ción sin que se pueda prever o evitar la afectación a la salud, como los accidentes donde no imperó su voluntad (fuerza mayor) o en un caso incierto en el que aun tomando todas las precauciones, no se podría evitar, como un incidente natural: un derrumbe, tornado, lluvia torrencial, etcétera.

De estas dos circunstancias planteadas, se advierte que los motivos que generaron la afectación a la salud es totalmente distinta, pues unos fueron causados por la negligencia del individuo (aun siendo adulto mayor) y otros en los cuales no lo pudo evitar como caso fortuito por causas de desastre natural. Esta última condición se considera que el Estado es directamente obligado a prevenir, auxiliar o debe atender para disminuir los efectos del evento para que el individuo pueda seguir gozando de su derecho pleno a la salud; empero, en los casos en los cuales dicha afectación se origina por causas voluntarias nocivas que el propio individuo se generó es lo que determina una análisis bajo otra perspectiva.

Aunado a lo anterior, que en ambos casos impera un protocolo internacional de atención a la urgencia médica y que en este tipo de casos, en ocasiones los jueces emiten juicios de valor sobre el tema de salud sin soportarlo en un estudio especializado médico acorde a cada caso concreto, lo que genera confusión a la institución o al médico tratante porque se les obliga –sin conocimiento previo de la praxis médica- aplicar un procedimiento médico o de atención a la salud que deben ejecutar o que se vuelva a realizar un nuevo procedimiento médico para mitigar los dolores que aduce el paciente –quien ya se atiende médicamente- porque aduce que no le han cesado los dolores con los estudios y atención médica ya realizada. La atención médica siempre debe estar documentada en el expediente clínico o electrónico, de conformidad con la NOM 004, pero no todas las instituciones cuentan con expediente electrónico.

Casos como el señalado, genera un conflicto en las instituciones que son responsables de proporcionar el servicio médico, pues estimo que el juez confunde las obligaciones de proporcionar una atención médica –que es a lo que se obliga a la autoridad- con

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la mitigación o disminución de los padecimientos -que es el resultado de la enfermedad-; por tal motivo los jueces llegan al extremo de solicitar a la institución o médico tratante que aplique un nuevo tratamiento o que realice un diverso estudio –sin aclarar el motivo- aduciendo únicamente que porque el paciente dice que aun cuando se le ha proporcionado el servicio médico, sin embargo sus padecimientos no se han mitigado o su enfermedad no se ha curado.

sional que pudiese tener el efecto de debilitar el estado físico y mental del paciente”. Dado que es esencial que los resultados de los experimentos de laboratorio se apliquen a seres humanos a fin de ampliar el conocimiento científico y así aliviar el sufrimiento de la humanidad, la Asociación Médica Mundial ha redactado recomendaciones para que sirvan de guía a cada médico que realiza investigación en seres humanos, las mismas que se han plasmado en la Declaración de Helsinki16, estableciéndose, entre otros Es decir, estamos ante dos circunstancias di- principios relacionados con la investigación médica, versas, pues una cosa es el servicio médico que se como deber del médico proteger la vida, la salud, la debe proporcionar –hasta donde el presupuesto in- intimidad y la dignidad del ser humano. dique-con el fin de mitigar el dolor o disminuir la afectación a la salud y otra cosa es que en todos los Entonces, si hablamos de la obligación del casos sea posible anular el dolor o curar una enfer- Estado en materia de salud pública, contrario a lo medad; sobre todo cuando ésta afectación de salud estimado por algunos juzgadores, ésta se debe consse encuentra en un estado crítico o progresivamente treñir a proporcionar u otorgar un servicio médico incurable. Pues dicha mejora no está en las posibili- de calidad, que se otorgue perseverando la dignidades del médico o de Institución alguna. dad del paciente, atendiendo a su condición física o mental y su pertenencia a algún grupo vulnerable, Sin embargo, en cuanto al servicio de salud, los como lo es el de los adultos mayores; todo ello, bajo usuarios de dichos servicios, ya sean públicos o pri- los conceptos legales de la aplicación de las facultavados, son titulares de derechos15. Estos derechos del des expresamente conferidas a las autoridades, enpaciente son reconocidos en la Ley General de Sa- tendiendo que las posibilidades del Estado para el otorgamiento del servicio de salud no es ilimitado, lud, los cuales entre otros se destacan: pues el presupuesto con el que se cuenta se dirige a toda la población, dando preferencia desde luego a 1. Derecho a una atención digna; los grupos vulnerables, a fin de no discriminarlos; de ahí que se deba delimitar primero las obligaciones de 2. Derecho a no ser discriminado; los gobernados, las causas por las cuales se origina 3. Derecho a la confidencialidad; la afectación a la salud, la correlativa a la urgencia médica y las posibilidades económicas con que se 4. Derecho a la información; y, cuenta para cumplir con dicha prerrogativa Estatal.

5. Derecho de decisión.

La Declaración de Ginebra de la Asociación Médica Mundial compromete al médico con las palabras “La salud de mi paciente será mi primera consideración”, y el Código Internacional de Ética Médica declara que “Un médico debe actuar sólo en el interés del paciente al proporcionar atención profe15 LA RELACIÓN MÉDICO PACIENTE Y LA MALA PRAXIS MÉDICA. Dr. Jaime Tamayo Martínez. Publicado en la Revista Novedades Jurídicas, Año IV, Número 19, febrero del 2007, Ediciones Legales, páginas 12 al 23

16 Adoptada por la 18ª Asamblea Médica Mundial Helsinki, Finlandia, Junio 1964 y enmendada por la 29ª Asamblea Médica Mundial Tokio, Japón, Octubre 1975; 35ª Asamblea Médica Mundial Venecia, Italia, Octubre 1983; 41ª Asamblea Médica Mundial Hong Kong, Septiembre 1989; 48ª Asamblea General Somerset West, Sudáfrica, Octubre 1996; y, la 52ª Asamblea General Edimburgo, Escocia, Octubre 2000. Nota de Clarificación del Párrafo 29, agregada por la Asamblea General de la AMM, Washington 2002. Nota de Clarificación del Párrafo 30, agregada por la Asamblea General de la AMM, Tokio 2004.

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CONCLUSIONES: Primero, El derecho a la salud no es ilimitado, las personas tienen obligaciones en cuanto a las enfermedades o lesiones que voluntariamente se provocan. El Estado Mexicano sin menoscabo del protocolo internacional de atención de urgencia médica, debe incluir en la ponderación prioritaria para atender las afectaciones a la salud de las personas las que sean por causas fortuitas y las provocadas por causas voluntarias de la persona afectada. Es decir, las primeras derivan porque surjan con motivos de riesgos de trabajo, accidentes, sucesos no voluntarios de los afectados o en los que no se evidenció la voluntad del afectado; las segundas surgen, porque al contrario, la persona sabiendo que existe un riesgo latente de afectar su salud, voluntariamente lo acepta o lleva a cabo, como por ejemplo las adicciones desde el consumo del tabaco, alcohol hasta todo tipo de narcóticos o excesos no diagnosticados médicamente; y negligencias sea por carácter personal o aceptar sugerencias no médicas o especializadas a la afectación.

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gar medicamentos, seguimiento de la reacción ante la afectación, rehabilitación efectiva física, motriz y sicológica. Entendiendo que debe haber una coordinación eficaz entre todas las instituciones para que de ser necesario puedan auxiliar en casos médicos que así lo requieran, sin las previsiones administrativas que en ocasiones lo impiden “por Estatuto, Reglamento o Ley interna”.

Una cuarta conclusión es Generar un Expediente Clínico Universal Electrónico o por escrito de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM 004. Esto es, en la atención médica precisa que se conozca con claridad cuáles son las condiciones que generaron la afectación de la salud (condiciones físicas, emocionales, socioeconómicas, culturales, etcétera, para saber en qué condiciones vive, si alguien lo auxilió o cuáles fueron los motivos que incidieron en la afectación; por ende, debería de contarse de manera urgente y previa a la consulta médica general, con un estudio socioeconómico y sicológico, y que este reporte se asiente inmediatamente en el expediente clínico del paciente.

Dicho expediente debe ser universal y ser electróniSegundo, Graduación de la vulnerabilidad. El co, a fin de que cualquier institución de salud pueda Estado Mexicano debe ponderar bajo criterios obje- consultarlo para darle el seguimiento debido desde el tivos y documentados, el grado de vulnerabilidad de lugar donde se encuentre la persona afectada, en concada persona y con especial cuidado al derecho a la cordancia con la cooperación médica nacional. salud de los adultos mayores. Contar con instrumentos legales y administrativos para que sea una atenY por último, Obligaciones de los individuos en ción médica eficaz en donde quiera que se encuentre materia de salud. El Estado Mexicano, debe consideel paciente, así como el debido seguimiento en su lu- rar que las obligaciones legales de las personas, engar de residencia. tre ellas el derecho a la salud de los adultos mayores, La tercera conclusión que se destaca es la Previsibilidad en los recursos económicos. El Estado Mexicano, debe prever en lo inmediato contar con los recursos económicos necesarios que se usen efectivamente en las instituciones de salud en el otorgamiento de los servicios de salud con independencia de cuál de ellas se trate, desde la prevención a la conservación de ésta en favor de las personas en todo su ecosistema (definir las obligaciones de cada persona para cuidar de su salud) dar atención de urgencia acorde a la vulnerabilidad del paciente o de especialidad médica facilitando y trasladando obligatoriamente a los adultos mayores por su especial situación, así como otor70

también es correlativa con los familiares directos de ellos, quienes están obligados a atenderlos, alimentarlos y prevenir sus afectaciones de salud durante el resto de sus días. Por tal motivo, se debe prever conocer quiénes son sus familiares en edad productiva, no solo directos sino los que comprenden a sus ascendientes o descendientes acorde al Derecho Civil, para que de ser necesario, sean ellos quienes también participen en la obligación correlativa de la atención a la salud de los adultos mayores, porque la alimentación que comprende la atención a la salud es retroactiva de padres a hijos y cuando los padres son adultos mayores deben los hijos hacerse cargo de la salud de sus progenitores o sea la ley quien los obligue a ello.

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Bibliografía 1.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CONGRESO CONSTITUYENTE, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN; REFORMADA AL AÑO 2016, ART. 1 (en especial el tercer párrafo), 3, 4, 5, 17, 73, 113, 117, 123 y 133.

2.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, CONGRESO DE LA UNIÓN, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN; VIGENTE AL AÑO 2016.

3.

LEY DEL ISSSTE, CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, VIGENTE AL AÑO 2016 Y SUS REGLAMENTOS CORRELATIVOS. 4.

Página Web: Publicación de Definición ABC; Diccionario hecho fácil; Tema: LA GERIATRÍA CONCEPTO, año 2016. http://www.definicionabc.com/salud/geriatria.php.

5.

Criterio Jurídico: Época: Décima Época, Registro: 2011524, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 29, Abril de 2016, Tomo II, Materia(s): Constitucional, Tesis: 1a. CXXXIV/2016 (10a.), Página: 1104: “ADULTOS MAYORES. EL ENVEJECIMIENTO NO NECESARIAMENTE CONDUCE A UN ESTADO DE VULNERABILIDAD QUE HAGA PROCEDENTE EL BENEFICIO DE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE”.

6.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD; CENTRO DE PRENSA; SALUD Y DERECHOS HUMANOS; Nota descriptiva N° 323; Diciembre 2015.

7.

Criterio Jurídico: Época: Décima Época, Registro: 160025, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro X, Julio de 2012, Tomo 1, Materia(s): Común, Tesis: 1a./J. 8/2012 (9a.), Página: 536, rubro: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. DENTRO DE LAS CUESTIONES PROPIAMENTE CONSTITUCIONALES MATERIA DE ESA INSTANCIA, DEBE COMPRENDERSE LA INTERPRETACIÓN DE LA LEY CONTROVERTIDA.” 8.

Noticia: V. Dinero fácil. Reportero Héctor López Santillana; Periódico Excelsior, Página Frentes Políticos; 18 de diciembre 2016.

9.

Noticia: De 90 “anexos” que existen en Querétaro, 50 operan sin estándares médicos adecuados; Reportó: Paulina Rosales; 14 de marzo 2016; https://codiceinformativo.com/2016/03/de-90-anexos-que-existen-en-queretaro-50-operan-sin-estandares-medicos-adecuados/ 10. Noticia: Exhiben a Clínica 2 por trato cruel e inhumano; Periódico Zócalo de Saltillo; Sección Salud; Reportó: Rosalío González; 14 noviembre 2016; http://www.zocalo.com.mx/seccion/articulo/exhiben-a-clinica-2-por-trato-cruel-e-inhumano

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ARTÍCULOS DE ESTUDIOS

ARTÍCULO: INFAMIA Y CALUMNIA: DOS DELITOS QUE PUEDEN DAÑAR LA IMAGEN PÚBLICA DE UN INDIVIDUO

RESUMEN De acuerdo a la antigua Roma la infamia puede ser conceptualizada como la -Degradación del honor civil-1; y consiste en la perdida de la decencia pública ante una sociedad circundante a la propia vida cotidiana en la que se desenvuelve un individuo. La degradación ocurre con el uso de medios publicitarios que etiquetan tajantemente a la persona como un sujeto sin moral alguna. Por lo tanto, para el derecho romano existen dos tipos de infamia: 1) Infamia luris (obrar con dolo/engaño) y 2) Infamia facti (acto inmoral/indecente)2. Por su parte la calumnia se refiere a la crítica como una forma de discriminación hacia la persona.

ABSTRACT According to ancient Rome infamy it can be conceptualized as the civil -Degradation of honor-1; and it involves the loss of public decency before a surrounding society to everyday life in which an individual develops. The degradation occurs with the use of advertising media flatly labeled the person as a subject without moral. Therefore, to Roman law there are two types of infamy: 1) Infamy luris (act with malice/delusion) and 2) Infamy facti (immoral/indecent)2. Meanwhile slander refers to criticism as a form of discrimination against the person.

Palabras Clave:

Lic. Carlos Ismael Arellano Colmenero

Infamia, calumnia, delito, Roma, degradación, honor, moral, acusado, discriminación, Constitución Política, mutilación, marca, azote, tormento, confiscación, desprestigio, derecho, ley, Ministerio Público, agraviado, declaratoria, estado, corrompido, difamación, testimonio, Código Penal, absuelto, albedrío y norma.

Artículo: Infamia y Calumnia: Dos delitos que pueden dañar la imagen pública de un individuo

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

Infamia y Calumnia: Dos delitos que pueden dañar la imagen pública de un individuo

intereses del Estado, de la sociedad y de los particulares, vigilando que se cumpla la ley y realizando acciones tendientes a la persecución e investigación de los delitos”6.

En el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se estipula que “quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales”3.

Posteriormente a la averiguación previa, también deben de ser llevadas a cabo las declaratorias ante el Ministerio Público, tanto de parte del acusante como del supuesto acusado, en donde cada uno de ellos exponga su propia realidad sobre los hechos.

Tal y como lo señala el artículo 22 de la Constitución; “la infamia y el tormento de cualquier especie, están relacionados íntimamente con el desprestigio y la discriminación”3, los cuales son delitos clasificados en el ramo de la materia penal, ya que causan daños emocionales y psicológicos a la persona que fue acusada. Aquí se está ejerciendo la infamia luris (obrar con dolo/engaño).

El Ministerio Público tiene como principal función la investigación y persecución de cualquier tipo de delito; tomando en cuenta a ambas partes involucradas, es decir, tanto al acusante como al acusado.

Para que exista imparcialidad hasta encontrarse los elementos necesarios y bastantes a fin de proceder a la acción penal de desistir o dar una sentencia absolutoria.

Asimismo el Título Primero, Capítulo I, De los Derechos Humanos y sus garantías; en su artículo 1 señala: “El Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Queda prohibida toda discriminación motivada por las opiniones, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”3, (fragmento resumido por interés personal).

Es lógico pensar que el Estado de Derecho está un poco corrompido por los favores a conocidos, familiares y aún más notorio las mordidas que son recibidas en secreto por algunos empleados del Ministerio Público (pago de dinero por el encubrimiento de una mentira o retiro de un delito menor).

Una mentira puede ser definida según el Diccionario Academia Básico Actual como -Falta a la verdad a sabiendas de la realidad-4. Lo que significa que una mentira a pesar de tomarse como cierta puede llegar a incurrir en otros delitos como -la difamación y el falso testimonio-.

Un claro ejemplo de lo anteriormente mencionado es la infamia, calumnia y discriminación en contra de la integridad (decencia pública) de una persona que ha sido demandada por un delito que realmente no cometió. Es por dicha razón que un Agente del Ministerio Público procede a la realización de una averiguación previa para corroborar los hechos o sucesos imputados.

El autor Efraín Moto Salazar en su libro de -Elementos de Derecho- explica que los delitos son enjuiciados por el Derecho Penal, es decir, el derecho que determina la sentencia ejecutoria sobre quien es culpable y quien es inocente. “El Derecho penal es el conjunto de leyes que determinan los delitos y las penas que el poder social impone al delincuente (Cuello Calón)”5.

De la misma manera Moto Salazar hace hinUn Ministerio Público es “una institución representada por el órgano administrativo que cola- capié sobre el Código Penal en lo referente a la bora con la administración de justicia cuidando los conceptualización del delito como tal, y “lo define 74

Artículo: Infamia y Calumnia: Dos delitos que pueden dañar la imagen pública de un individuo

diciendo que es todo acto u omisión que sancionan las leyes penales (artículo 7 del C. Penal)”5. Pero cuando un supuesto delito no tiene pruebas suficientes o testigos con una declaración congruente, veraz y con un alto nivel de seriedad. El supuesto delincuente queda absuelto de toda acusación.

Para el derecho penal (que estudia los actos criminales) el delincuente es “un hombre peligroso para el vivir social: que sea peligroso por el ejercicio de su libre albedrío, o de su locura, o mala educación, incapacidad para vivir dentro de un orden social”5.

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

En última instancia, cabe puntualizar que los autores Lemus Raya Patricia y Vargas Mencha-

ca José Manuel en su libro -Introducción al Derecho- señalan que “el derecho penal pretende mantener, mediante principios relativos al castigo, la mejor convivencia entre los ciudadanos7. Los principios relativos al castigo son las normas morales (lineamientos a seguir) que un individuo debe llevar a cabo con el propósito de conducirse por el camino del bien común y para eludir cualquier tipo de problemática con la sociedad a fin de evitar la infamia y calumnia.

GLOSARIO - Infamia.- Deshonra. Maldad, vileza.

- Calumnia.- Faltar a la verdad a sabiendas.

- Delito.- Quebrantamiento de la ley.

- Roma.- Relativo a la actual capital de Italia o a la antigua metrópoli del Imperio Romano.

- Degradación.- Deponer, rebajar. Enviciar.

- Honor.- Cargo destacado. Nobleza en el comportamiento. Respeto de sí mismo.

- Moral.- Doctrina o ideología de la conducta.

- Acusado.- Imputado por faltas a alguien.

- Discriminación.- Diferenciar. Tratar de menos a alguien.

- Constitución Política.- Ley (ordenanza) fundamental de un país.

- Mutilación.- Cortar parcial o totalmente un miembro del cuerpo.

- Marca.- Daños en la piel por un encuentro repentino y violento de dos cuerpos.

- Azote.- Golpear a alguien violenta y repentinamente.

- Tormento.- Perturbación psicológica y emocional que sufre una persona verbalmente.

- Confiscación.- Despojar. Privar de algo. Apartarse de una cosa.

- Desprestigio.- Tener en poco. Rechazar. Quitar el prestigio (la autoridad).

- Derecho.- Normas para regir la vida de una sociedad.

- Ley.- Regla impuesta por la autoridad. Preceptos (lineamientos).

- Ministerio Público.- Lugar donde se ejecutan las leyes del Estado para cualquier tipo de delito.

- Agraviado.- Ofendido en su honra. Perjudicado en los derechos e intereses.

- Declaratoria.- Manifestar lo ignorado u oculto. Testificar.

- Estado.- Situación de personas y cosas.

- Corrompido.- Echado a perder. Sobornado. Pervertido. Viciado. Seducido.

- Difamación.- Habladuría en descrédito de alguien.

- Testimonio.- Afirmación de una cosa. Carta de notario (comisionado) que da fe de algo. Prueba.

- Código Penal.- Conjunto de leyes para imponer una sanción o castigo.

- Absuelto.- Darse por librado de un cargo.

- Albedrío.- Ánimo (valor) de hacer algo. Elección hecha por gusto.

- Norma.- Regla o lineamiento que rige una conducta.

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Artículo: Infamia y Calumnia: Dos delitos que pueden dañar la imagen pública de un individuo

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

Bibliografía 1. https://es.wikipedia.org/wiki/Infamia 2. https://es.wikipedia.org/wiki/Calumnia 3. 2016, Constitución Política de los Estados Unidos, Ed. Bob, México, D. F., págs. 159 4. Alfaro, Yanin et. al., 2011, Diccionario Academia Básico Actual, Ed. Fernández Editores, México, D. F., págs. 168.

5. Moto Salazar, Efraín, 2015, Elementos de Derecho, Edic. 51, Ed. Porrúa, México, D. F., págs. 450.

6. Delgadillo Gutiérrez, Luis Humberto y Lucero Espinosa Manuel, 2006, Introducción al Derecho Positivo Mexicano, Ed. Limusa, México, D. F., págs. 265.

7. Lemus Raya, Patricia y Vargas Menchaca José Manuel, 2006, Introducción al Derecho, Ed. Pearson Educación, México, D. F., págs. 213.

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ARTÍCULO: DUELO INFANTIL: MUERTE DE PADRES EN NIÑOS DE 4-7 AÑOS

RESUMEN El duelo en los niños, presenta rasgos peculiares determinados por las características propias de la infancia, en este artículo se analizan someramente los efectos de la muerte de los padres en la vida del niño (4 – 7 años de edad) en los que se demuestra una expresión diferenciada en dependencia de la etapa de desarrollo en la que el menor se encuentre. Se encontró que entre los principales problemas a corto plazo la literatura señala síntomas emocionales depresivos, alteraciones de conducta y problemas en el aprendizaje y rendimiento escolar.

Lic. Teresa Segura Cárdenas, Lic. Karla Daniela Aguilar Álvarez, Lic. Celeste Marte* Sañudo Luna, Lic. Dulce Anyra Cota Salazar.**

*Mexicanas, estudiantes del Doctorado en Evaluación y Psicoterapia Infantil del Instituto Humanista Sinaloense, tsegura@ihs.edu.mx. **Mexicana, docente del Doctorado en Evaluación y Psicoterapia Infantil del Instituto Humanista Sinaloense.

Palabras Clave: Niños, duelo, fallecimiento padres

ARTICLE: MOURNING IN CHILDREN: DEATH OF PARENTS IN CHILDREN OF 4-7 YEARS OLD

ABSTRACT Mourning in children presents peculiar features determined by the characteristics of childhood, in this article we briefly analyze the effects of the death of parents in the child’s life (4 – 7 years old) in which a differentiated expression is demonstrated depending on stage of development in which the child is. It was found that among the main short-term problems the literature points out depressive emotional symptoms, behavioral disorders and problems in learning and school performance.

Teresa Segura Cárdenas; Karla Daniela Aguilar Álvarez; Celeste Marte Sañudo Luna* y Dulce Anyra Cota Salazar *Mexicanas, estudiantes del Doctorado en Evaluación y Psicoterapia Infantil del Instituto Humanista Sinaloense, tsegura@ihs.edu.mx. **Mexicana, docente del Doctorado en Evaluación y Psicoterapia Infantil del Instituto Humanista Sinaloense.

Palabras Clave: Children, mourning, grief, death parents

Artículo: Duelo infantil: muerte de padres en niños de 4-7 años

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

“Cuando ayudamos a nuestros hijos a curarse del dolor que produce la herida emocional más profunda de todas -la muerte de un ser querido-, los estamos dotando de unas capacidades y una comprensión importantes, que le servirán para el resto de sus vidas” (Kroen, 2006: p 2).

capacidad para comprenderla. (p 14); además, la edad en la que se puede empezar a hablar de duelo suscita muchas controversias entre los distintos autores, desde los que niegan su existencia antes de la adolescencia (una minoría) hasta los que observan manifestaciones de duelo a partir de los seis meses de vida, sin embargo, a partir de esta edad puede deLa muerte es un hecho biológico del que los seres cirse que el niño experimenta la angustia de la sehumanos tenemos experiencia a lo largo de la vida, paración cuando la madre está ausente. (Ordoñez, pero en cuyo afrontamiento se han observado nume- 2013: p 125) rosas diferencias individuales. El duelo se conceptualiza como el conjunto de procesos psicosociales Investigaciones en torno a los efectos de la sepaque se produce tras la muerte, sobre todo de personas ración o muerte de personas significativas en la vida con las que se está vinculado desde el punto de vista del niño han mostrado que estos eventos se interpreafectivo, y que incluye cambios principalmente emo- tan en forma diferente dependiendo de la etapa de cionales con manifestaciones de frustración y dolor desarrollo en la que el menor se encuentre (Harris, por la pérdida afectiva, junto con tristeza, aflicción, 1989; Bowlby, 1986; Perry, 1998; Giacchi, 2000; angustia, desesperanza, etc. (Acosta, 2016: p 15).

Webb, 2002; en Ledesma, 2012: 58).

Para Lacasta (2004; en Ordoñez, 2013), el duelo es uno de los acontecimientos más estresantes en la vida de una persona y cada individuo necesita un tiempo variable para la recuperación. Cuando no se tienen los recursos suficientes para afrontar la pérdida, se entra en el terreno del “duelo complicado” y se necesita una atención psicológica especializada.

Un caso especial de riesgo para un duelo complicado es el de los niños y adolescentes que pierden al padre o a la madre (p 121).

Kroocher (1973; en Ledesma, 2012: 60) concluyó que entre los 4 y los 7 años los niños atribuyen funciones de la vida a la definición de muerte y confunden lo inanimado con lo muerto -ambos se conciben como diferentes a la vida-; tienden a personificar la muerte como un “espíritu”, “esqueleto” o “fantasma”; su pensamiento se caracteriza por ser mágico y egocentrista -la idea de que sus pensamientos se convierten en hechos y, por tanto, éstos ocasionan la muerte-, e intentan entender ésta en términos de qué “hace la gente muerta”, o qué debe sentirse para El duelo en los niños de 4 a 7 años, presenta ras- estar muerto. gos peculiares determinados por las características propias de su edad: se trata de una etapa en la que el Es decir, en esta edad, la muerte sigue siendo un carácter y los recursos personales del individuo están hecho temporal y reversible, y los muertos tendrían en proceso de desarrollo y existe, por lo tanto, una sentimientos y funciones biológicas, por eso pueden gran dependencia del adulto para afrontar y resolver preguntar cómo come el fallecido o si va al cuarto de las situaciones problemáticas. En consecuencia, la baño, y hasta puede llegar a creer que un mal pensareacción de este niño frente a la pérdida, es decir, el miento de ellos causó esa muerte (Ordoñez Gallego, duelo, dependerá también de circunstancias externas 2013: 122). y en especial de la situación y actitud de los adultos que rodean al niño. (Kroen, 2006: p 62) A los niños generalmente se les aparta de la situación por intentar protegerlos del hecho doloroso, En este sentido, Barrera (2001; en Ledesma, pero al contrario de esta idea, hoy en día se sabe que 2012: 60) precisa que la mayoría de los niños tiene el niño requiere que el hecho de la muerte le sea explipoca o ninguna experiencia con la muerte, y que esta cado abierta y claramente, siempre con un lenguaje experiencia y las creencias religiosas influyen en su adecuado y comprensible, entendiendo que la capa79

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

Artículo: Duelo infantil: muerte de padres en niños de 4-7 años

cidad para afrontar y expresar el duelo dependerán del grado de desarrollo cognitivo y emocional que alcancen, lo que se ha vinculado inicialmente con la edad (Mazaira y Gago, 2009; en Acosta, 2016: 92).

Así como con aspectos socioculturales y del ambiente familiar (Becvar, 2001; en Ledesma, 2012:60).

cómo influye en el niño este tipo de eventos.

El duelo es un proceso que todo ser humano es capaz de enfrentar, incluso los niños desde edades muy tempranas. Sin embargo, esta situación en la infancia deberá abordarse desde la especificidad que supone el desarrollo cognitivo y emocional asociado Por su parte Worden (2004; en Acosta, 2016), a cada etapa evolutiva, ya que su resolución inadeplantea que para trabajar con este grupo de edad en cuada puede afectar hasta la vida adulta. el proceso de duelo, no se debe entender como un periodo con diferentes etapas que habría que atraPara el tratamiento del duelo infantil es imporvesar, sino como un cumplimiento de cuatro tareas: tante facilitar toda la información que necesite el 1. Aceptar la realidad de la pérdida, 2. Trabajar las niño sin mentirle, así como ayudarle a expresar sus emociones y el dolor de la pérdida, 3. Adaptarse a un emociones y a mantener sus normales relaciones somedio en el que el fallecido está ausente, 4. Recolo- ciales. La intervención terapéutica puede ser a nivel car emocionalmente al fallecido y continuar vivien- individual o en grupos de duelo. do. (p. 19) Ahora bien, la aparición de alteraciones psicológicas precoces en los niños en este rango de edad, siguiendo al fallecimiento de alguno de sus padres es muy frecuente, y entre estos problemas a corto plazo se han señalado en la literatura síntomas emocionales, tanto depresivos (llanto, tristeza, trastornos del sueño) como ansiosos (miedos, ansiedad de separación), alteraciones de conducta (inquietud, agresividad), problemas en el aprendizaje y rendimiento escolar, trastornos de eliminación y síntomas somáticos (Mazaira y Gago, 2009; en Acosta, 2016: 103).

Bibliografía Acosta Vicente, Isabel María (2016), “Duelo infantil por la muerte del progenitor y trabajo social, Una perspectiva evolutiva”, Departamento de Psicología Evolutiva y de la Educación. Universidad de Granada, 2016 Kroen, William (2006), Cómo ayudar a los niños a afrontar la pérdida de un ser querido. Ed. Paidos: Barcelona.

Ledesma García, Rosa Isabel; Mellado Cabrera, Adrián y Lilia Santillán Torres (2012). “Pérdida y duelo infantil: una visión constructivista narrativa”, Es importante ser consciente de la imposibilidad Alternativa Psicológica, Vol.15, Núm. 23, pp 58-67. de evitar el dolor de un niño ante la muerte de un ser querido, ante esto, podemos ayudarle a vivir el duelo Ordoñez Gallego, Amalio (2013). “El duelo en de una manera más sana. Para cualquier persona la los niños (la pérdida del padre/madre)”, Psicóloga pérdida de un ser querido es ya de por sí una situa- Clínica, Hospital Universitario La Paz. Madrid. ción compleja, para los niños puede serlo aún más.

Conclusiones

La forma en que se expresa el proceso de duelo en los niños de 4 a 7 de edad, a causa del fallecimiento de sus padres, es un tema muy importante y cada vez más estudiado, pero son muy escasos todavía los estudios rigurosos y bien diseñados, sobre el tema, principalmente entre los periodos de la infancia y 80

ARTÍCULO: QUE ES POLÍTICA Y LAS FORMAS DE GOBERNAR.

RESUMEN Hablar de política o de ciencias políticas nos obliga a realizar una serie de lecturas, conceptos, definiciones para entender lo que muchos grandes pensadores filósofos y politólogos han investigado para entender la vida en sociedad del ser humano., en este mundo tan plural es evidente que tengamos gran diversidad de corrientes, lo interesante seria entonces saber cuál de ellas es la que ha dado mejor resultados para la vida en sociedad, cual realmente pone al hombre con mejor calidad de vida en general, por lo que iremos analizando diversas definiciones de lo que es la política. De acuerdo con algunos autores, la vida en sociedad busca dar a cada ser humano un mundo basado en la equidad, en la igualdad en el cumplimiento particular y publico de objetivos, de metas que le den de sentido a la vida personal y a la de los demás, en el saber vivir en sociedad, es por eso que no es fácil encontrar el tipo de política más acertado para todos, ya que lo que para mi puede ser bueno o me gusta o me acomoda, para otras puede no serlo, por lo que se analizan los conceptos que algunos autores dan de lo que es la política, mencionándolos en orden cronológico en la historia.

Palabras Clave: Vida en sociedad, igualdad social, formas de gobernar

Mtra. Nora Adriana Flores Salinas

ARTÍCULO: QUE ES POLÍTICA Y LAS FORMAS DE GOBERNAR.

ABSTRACT Speaking of politics or political science compels us to make a series of readings, concepts, definitions to understand what many great thinker’s philosophers and political scientists have investigated to understand the life in society of the human being. In this world so plural it is evident that we have a great diversity of currents, the interesting thing is then to know which one is the one that has given the best results for life in society, which really puts the man with better quality of life in general, so we will analyze various definitions of what It’s politics. According to some authors, life in society seeks to give each human being a world based on equity, equality in the particular and public fulfillment of goals, goals that give meaning to personal life and that of the Other, in knowing how to live in society, that is why it is not easy to find the right kind of policy for everyone, since what for me can be good or I like or accommodate, for others may not be, so That analyze the concepts that some authors give of what politics is, mentioning them in chronological order in history.

Keywords: Life in society, social equality, ways of governing

Mtra. Nora Adriana Flores Salinas

Artículo:

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

QUE ES POLITICA Y LAS FORMAS DE GOBERNAR

en tiranía, oligarquía y demagogia, o sea que en los tres tipos de gobierno se puede ver la parte negativa de ejercer el poder.

Platón (427 A.C.) En su libro “La República”, nos dice que el estado no es la conformación de la ciudad perfecta dado que no existe el hombre perfecto. Hace una crítica severa, mima que podemos llamar, argumento ontológico contra la democracia, tenía otro concepto de justicia él decía que “cada uno haga lo suyo” y se refería a productores, guardianes y gobernantes o sea que las tres clases sociales realicen su función dentro del estado. La filosofía de platón, se orienta mas a un sistema justo, ordenado, apostando más a un estado rígido gobernado por notables y sabios

De acuerdo con Aristóteles la democracia moderna o también llamada politeia la considera la mejor forma de gobierno, tomo como referencia la ciudad- estado griega, misma que era una ciudad de no muchos habitantes con autosuficiencia económica y militar por lo mismo podía atender a todos los ciudadanos sin embargo igual plantea que puede degenerar en la tiranía u oligarquía, al parecer Aristóteles concordaba mas con la distribución de la riqueza, o sea una ciudad donde todos vivieran bien , algo parecido a nuestro tiempo clase media

Si la democracia se entiende como forma del Estado, donde demos= pueblo es el dueño de sí mismo, su concepción es irrealizable y contradictoria porque al ser dueño de sí mismo es esclavo a la vez de sí mismo, Por otra parte considera que la democracia no es otra cosa que pura demagogia, argumenta que al cambiar la democracia de manos, deja el camino abierto a los asaltos de caprichos y egoísmos.

Al parecer a Platón le interesaba más la estabilidad de todo el estado, que la felicidad individual, en la actualidad quizás podría decirse que era totalitarista.

Aristóteles(335 A.C,) decía que la justica tiene como virtud total y particular el cumplimiento de las leyes, esto permite que se regulen las relaciones interpersonales con equilibrio y equidad, por lo que hay un enlace entre la ética y la política, la ética depende de la justicia, ya que la virtud total es obedecer y la política es la que controla las leyes, como comportarse que el hombre es un ser social por naturaleza y la función principal del estado es conseguir que el hombre logre su felicidad a través de las diversas formas de gobierno, estas son: monarquía,(gobierno de uno solo) aristocracia (gobierno de pocos) y democracia (gobierno de todos), estas formas de gobiernos permiten ver cuando el poder no se orienta a la justicia sino a provechos personales convirtiéndose

La felicidad es algo necesario en el ser humano, desde que nacemos estamos en busca de ella, el pensamiento de Aristóteles es básico para entender el sistema político desde sus inicios.

Carlos de Secondat Barón de Montesqueu (1689-1755) afirmaba que cada pueblo tiene la forma de gobierno y las leyes que son propias a su idiosincrasia y trayectoria histórica y a través de esta es posible medir la bondad o maldad de su cuerpo legislativo, a cada uno le corresponde ciertas leyes, mismas que son determinadas por diversos factores, tales como el clima, la geografía etc., sin embargo de acuerdo a la forma de gobernar se puede tomar el grado de libertad, encerrando siempre la forma de gobierno en un valor relativo y cuando cambia el espíritu que informa a una determinada forma de gobierno le sucede una revolución, las democracias caen cuando no se practican las virtudes políticas y no hay igualdad.

Cuando el ser humano no es coherente con lo que piensa y con lo que actúa se aniquilan los valores, tendrá problemas y conflictos. Si se pudieran medir los valores de nuestros gobernantes por sus actos presentes y pasados, podremos prevenir las virtudes políticas y la desigualdad para gobernar, evitando con esto la caída de la democracia, de la forma como la maneja este autor.

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Artículo: Que es política y las formas de gobernar.

George Frederick Hegel (1770- 1831) El pensamiento de Hegel respecto al poder político, dominación y obediencia, están estrechamente relacionadas con un modelo de sociedad regida por un estado ético, relación que se encuentra en la conciencia individual misma que es capaz de reproducirse y por la cual el poder encuentra la forma más viable de perpetuarse en la sociedad.

Desde su pensamiento dialectico Hegel menciona que la razón es el principio fundamental, desde su crítica a Kant, se dirige a la superación del dualismo y al desarrollo de un sistema lógico monista, por lo que propone su dialéctica como una construcción que busca superar las restricciones, tanto del dualismo de la filosofía moderna como la lógica aristotélica tradicional. En su teoría no es posible que exista una separación entre pensamiento y mundo objetivo, por lo que desde su monismo surge una afirmación central que marca la ruptura del dualismo “la verdad de lo infinito es ideal”

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

Karl Marx (1818-1883) Su pensamiento basado en la dialéctica de Hegel, pero sustituyendo el idealismo por el materialismo, marca con esto una gran diferencia, exponiendo que de acuerdo a las fuerzas económicas, es como se construye la infraestructura y va determinando los fenómenos súper estructurales del orden social, político y cultural.

Marx fundamento su pensamiento político en dos grandes conceptos: la alineación y la ideología, conceptos necesarios para entender a Marx, mismos que permitirán darle legitimidad a su visión de la práctica política del socialismo. Definiendo alineación como al ser humano que intenta realizarse a través del trabajo sabiendo que el ser humano siempre está alineado dando más importancia a su alineación económica. Marx, se diferencia de Ludwig Feurebach, quien nos habla de la alineación religiosa, mientras que Marx piensa que dios es un pensamiento del hombre y la esencia de dios es la esencia del hombre o sea de ahí es donde lo crea, pero al mismo tiempo lo esclaviza, algo así como una expropiación sometiéndose a algo que no conoce.

Para Hegel la realidad de las cosas se encuentra en lo ideal, sus dos fundamentos son: la verdad no es real sino ficticia y en la verdad de lo finito está en La alineación para Marx es como una parte de la idea. la explotación en el trabajo ya que el hombre pone su energía, esfuerzo, imaginación, etc., dando vida Por otra parte con respecto a la política nos dice a los productos que cada pueblo va creando a través que es necesario entender la posición del derecho de la fuerza de trabajo, mismos que en el sistema público como la posición del Estado romano y al de- capitalista pertenecen a unos cuantos, de ahí que el recho privado como la utilidad del individuo, aunado trabajador vende su fuerza de trabajo a otro, mismo a esto, menciona que el vínculo que articula al esta- que la utiliza para enriquecerse y de acuerdo a Marx do con los ciudadanos es permanente e inderogable, esto no va a desaparecer hasta que se quite el sistema mientras que el vínculo contractual es derogable. capitalista y se instaure el sistema comunista.

Es importante mencionar que le toco vivir la revolución industrial, cuando se da la gran migración de campesinos a las ciudades, buscando mejorar sus condiciones de vida, de ahí que no es de sorprender que fue uno de los que se encargó de elevar a la categoría de derechos naturales de hombre, varios de los requisitos contractuales como son: la libertad, la igualdad y la seguridad, es importante hacer la consideración de que Hegel realizó grandes aportaciones a la organización laboral.

Ahora bien, el concepto de idealismo para Marx es el conjunto de creencias que van dando forma a la conciencia social a este pensador e ideólogo se le adjudica termino de ideología marxista, ya que el ser humano antes de la división del trabajo era sometido a fuerzas naturales y la relación que tenia con la naturaleza era casi animal, predominando la ideología de la clase dominante para la explotación de la fuerza de trabajo.

Karl Marx en su libro “El Capital” dice que las

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Artículo: Que es política y las formas de gobernar.

ideologías desaparecerán cuando termine la subordinación de los seres humanos a las fuerzas sociales, esto es que las ideologías no desaparecerán hasta que se instaure la sociedad comunista. El proletariado por su parte según este autor, confía en que la lucha de clases hará desaparecer el capitalismo sustituyéndolo por el socialismo.

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fluir en la distribución del poder, ya sea entre los estados o bien entre los grupos de personas a las que el estado abarca. Él estado al igual que todas las comunidades políticas que lo han precedido, una relación de dominio del hombre sobre el hombre, basándose en la violencia legítima.

Desde el punto de vista de Weber de acuerdo a la Por su parte Marx nos dice que el individuo crítica que hace al capitalismo, lo importante es lo cumple dos funciones dentro de la comunicad, una material, lo económico y el poder, bajo esta perspecen el colectivo político y otra en la sociedad civil en tiva se ve incluso el derecho a la violencia, mismo al donde actúa como particular. cual el estado tiene todo el derecho de ejercerlo, concibiendo entonces a la política como una relación de Marx ha hechos grandes aportaciones a los sis- dominación sobre los seres humanos. temas políticos, siendo uno de los grandes pensadores que ha dado sus aportaciones basándose en el La sociedad debe organizarse, todo ser humano materialismo, rescatando la esencia del ser humano, debe ser libre por lo que cualquier acto que infrinja la lucha por la sobrevivencia y la igualdad de clases. las leyes debe ser castigado, sin embargo no con violencia, esta solo se ha utilizado en las guerras y nuca Freidrich Engels (1820-1895) Tuvo gran influen- ha sido buena. cia en Marx durante el nacimiento del movimiento socialista, así como Adam Smith quien sostenía que Carl Schmitt (1888-1975) La unidad política la riqueza venia del trabajo, mientras que Marx sos- siempre va a tener la posibilidad de tener opositotenía que la circulación o cambio de mercancías se res, porque siempre existirán sobre la tierra varias desarrolla en la compra y venta de la fuerza de traba- corrientes o estados. jo, siendo el paraíso para el ser humano, ya que solo aquí existe la libertad, la igualdad y la propiedad, ya La sociedad al estar organizada en estados por que no obedece a otra ley que la de su voluntad. consiguiente el mundo política es plural, no es uno solo, por lo que la teorías en materia política serán Max Weber (1864 – 1920) define al espíritu del plurales, por lo que la esencia de la política no puede capitalismo como las ideas y hábitos que favorecen ser universal, ya que abarca a todo ser humano sobre las ganancias económicas, entre sus tendencias esta la tierra y en el supuesto de que todas se unificaran y la ambición de ganancia con el mínimo esfuerzo con que no existieran enemigos en la tierra, esta sería enla idea que el trabajo es malo y que hay que evitar- tonces solo una civilización, una cultura. Para que lo, sin embargo el piensa que para que una forma esto se dé actualmente tendría que haber una guerra de vida bien adaptada a las particularidades del ca- mundial, luego entonces gran parte de los seres hupitalismo pueda superar a otras, debe originarse en manos en este planeta morirían y requeriría iniciar algún lugar en forma de vida común en grupo no de una nueva vida, partiendo de esto, el concepto de manera aislada. Por otra parte define el concepto de política que este autor mención a en su libro es esta: política como la dirección o la influencia sobre una comunidad política, de un estado, igualmente defiHace un análisis minucioso sobre el concepto niendo a esta ultima como un medio especifico que de política en donde nos dice que debe entenderse: él, como toda comunidad política posee, en donde como el encuadramiento teórico de un problema intodo el estado es considerado como la única fuen- mensurable, se trataba de establecer un marco para te del derecho a la violencia y la política la define determinadas cuestiones científico-jurídicas a los como la intención de participar del poder, o de in- efectos de ordenar una temática enmarañada y po85

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der hallar la estructura de sus conceptos.

Menciona que el área de lo político cambia constantemente de acuerdo a las fuerzas y a las potencias que se combinan o se separan a fin de imponerse, de ahí lo difícil de definir el termino política, por lo que encuentra una contraposición muy interesante entre el termino amigo y enemigo, sin embargo revisaremos lo que otros autores nos mencionan de el concepto política.

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tiene ideales diferentes pero además me da batalla es mi enemigo político, por el hecho de que el está contra mí grupo por la lucha del poder, sin que esto este con cargas personales, de ahí la frase de que podemos ser buenos amigos en lo personal pero enemigo en lo político

Hannah Arendt (1906-1975) afirma que el estudio de la ciencia política identificando a la política como la esfera de las decisiones colectivas, soberanas La definición que dan otros autores a la palabra coercitivas, sancionables y sin salida. política es: una actividad orientada en forma ideológica a la toma de decisiones de un grupo para alcanElla también nos menciona que la esfera pública zar ciertos objetivos o también puede definirse como está basada en la igualdad y en la universalidad de la una manera de ejercer el poder con la intención de ley y la esfera privada en la particularidad, es evidenresolver o minimizar el choque entre los intereses en- te que no todos nacemos iguales pero lo somos ante contrados que se producen dentro de una sociedad., la ley y ante los demás. el término ganó popularidad en el siglo V a.c. cuando Aristóteles desarrollo su obra titulada “Política”.

Esta filosofa hace una severa crítica al nazismo, ella nos pide reflexionar en el tipo de mundo en el El término político proviene de la palabra grie- cual estamos viviendo, rodeados de guerras y violenga polis cuyo significado hace alusión a las ciudades cia, pareciera que es el denominador común, mengriegas que formaba los estados donde el gobierno ciona que los conflictos que el hombre enfrentará no era parcialmente democrático. son solo políticos, la drogadicción, la destrucción paulatina del planeta, la destrucción de la capa de En la antigüedad los sistemas políticos eran en ozono, las grandes enfermedades van más allá de lo su mayoría absolutistas, ya que todo el poder estaba político, ella nos dice que con antípodas de estas enconcentrado en manos de un solo individuo. Des- contramos la paz, el amor, el respeto. pués de la revolución francesa el esquema político tuvo un cambio en donde se instauraron regímenes Esta autora evidentemente del siglo pasado nos con características democráticas y la toma de deci- deja muchas reflexiones en torno al modo de cómo siones estaba en la voluntad de todos. vivimos actualmente y lo que tenemos que cambiar para continuar nuestro camino en esta vida en equiCarlos Schmitt dice además, “Lo político no re- dad y equilibrio como lo mencionan otros autores, side en el combate mismo, que a su vez posee sus entre ellos Platón y Aristóteles. leyes técnicas, psicológicas y militares, reside en un comportamiento determinado por esta posibilidad Norberto Bobbio (1909-2004) Define a lo públireal con clara conciencia de la situación propia así co de lo privado y dice que la esfera pública llega determinada y en la tarea de distinguir correctamen- hasta donde inicia la esfera privada y viceversa. te al amigo del enemigo.”

Menciona que la primera expresión de la política En este sentido dicho autor nos mención que el y cultura es el dialogo, Bobbio es considerado uno de concepto de política está en la contraposición del los más grandes liberales, al hacer alusión al univeramigo y enemigo, visto esto no con fines personales, salismo, igualitarismo y personalismo, preceptos que pero si con conciencia de la situación, sino mas bien representan a la cultura de la libertad democrática el con la idea de que quien no piensa como yo quien espíritu laico La lucha por los derechos humanos es 86

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el fundamento de su filosofía política.

Giovanni Sartori (1946 a la fecha) Establece que la democracia directa, el poder al pueblo es contraproducente mientras no aumente el saber del pueblo, dice que los gobiernos se erigen sobre encuestas que nos hacen creer incorrectamente que existe una opinión pública, por lo que para Sartori define a la democracia como un gobierno de opiniones mismas que son comentarios a la ligera, la democracia electoral, el demos que significa en griego pueblo, o sea la existencia de una opinión pública es solo la noción de algo, esta debe ser con la capacidad de concebir ideas, en donde la videocracia fabrica una opinión producida por imágenes sin que exista algún nexo entre opinión e ideas, la televisión refuerza esto, pero en la realidad vacía la democracia como gobierno de opiniones.

Evidentemente mientras el pueblo no tenga el conocimiento, el saber, su elección de gobernante puede no ser la que más le convenga, nuestro país tiene años eligiendo mal, cada candidato promete y no cumple y volvemos a cometer el mismo error, los cambios son necesarios pero con conciencia con verdadero deseo de mejorar.

Conclusiones Por todo lo antes expuesto, la ciencia política es una ciencia social que estudia esencialmente el ejercicio de la organización, las formas del poder y la distribución de toda la sociedad, estudiando toda la historia de la humanidad en sus procesos y la interacción social llamada política, otras la llaman ciencia del Estado, sin embargo en lo que todas coinciden, es en que la política es la lucha por el poder, la ciencias política debe ser muy objetiva y si se pretende realizar investigación alguna, debe ser tanto cuantitativa como cualitativa, para no caer en la subjetividad o irracionalidad.

De acuerdo con diversos autores, solo son visibles en la historia de la humanidad tres corrientes políticas, mismas que hasta el momento han preva-

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lecido, estas son: el capitalismo, la democracia y el socialismo, todas ellas basadas en el control y poder sobre el pueblo, el capitalismo como espíritu central como dice Marx con ganancias económica, esto a través de la explotación de la fuerza del trabajo, sin embargo este tipo de sistema no es equitativo, en virtud de que día a día los dueños de grandes empresas quieren ganar más y sacrifican al trabajador pagándoles menos, por su parte el socialismo, no ha tenido la fuerza suficiente para influir en el pueblo, sus ideales básicos han sido a partir de la influencia que recibió del liberalismo buscando la equidad del pueblo quitando los privilegios de algunos, sin embargo el socialismo no está de acuerdo con el liberalismo al otorgarle mucho valor a los logros individuales y a los derechos privados, el socialismo de acuerdo a su definición dice que son un conjunto de teorías y acciones políticas que velan por un sistema político y económico en el que priva la socialización de la producción así como también el control estatal de la economía, ya sea en forma total o parcial, sin embargo el socialismo se ha centrado más en las reformas sociales, por lo que ha adoptado varias definiciones, el socialismo tuvo su origen en la revolución francesa, durante los primeros años del siglo XIX difundido por los intelectuales radicales quien daban cuenta de los verdaderos efectos sociales de la revolución industrial. Finalmente el sistema democrático en donde el poder está en manos del pueblo, sin embargo también la democracia está en crisis, si entendemos que para organizar la voluntad del pueblo la democracia se apoya en los partidos políticos ya que es a través de estos, es como la democracia se fortalece, sin embargo los partidos políticos están en crisis, no hay un pensamiento ideológico en el cual todos confluyan y estén de acuerdo, se cambia de un partido a otro sin darle la importancia debía a la ideología que empate con la ideología del otro partido, en fin son muchos los tipos de conflictos en la democracia, entonces cual es el más idóneo, como lo decía Montesqueu cada pueblo tiene el gobierno y las leyes de acuerdo a su idiosincrasia, pero también estoy de acuerdo con Sartori que decía que mientras el pueblo no aumente su saber no habrá una verdadera democracia, debemos ser generadores de ideas en todos los ámbitos sociales.

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Es necesario saber diferenciar que la política está en todo, que somos seres sociales, que todos dependemos de todos, de ahí la importancia de saber delimitar lo personal de lo público, al amigo político del enemigo político, las diferencias ideológicas, el logro de objetivos, la igualdad y la lucha constante por sobresalir..

No es fácil separar el concepto de amigo y enemigo de amigo político de enemigo político porque el ser humano somos uno y es común involucrar sentimientos en todo, sin embargo el concepto que nos da Carl Schmitt de política deja muy claro que es mas allá de los sentimientos, de la lucha de clases de la sobrevivencia, de el trabajo en conjunto, es cuestión de estar afines a los grupos de personas que compartan mis mismos ideales, que pensemos que el bienestar colectivo se alcance de la manera con la que comprarte mi quehacer político, por lo que si somos afines vas a ser mi amigo si no eres afín pero además estas en constante lucha con mi grupo serás mi enemigo.

En conclusión lo político está en todo y el concepto político bien lo define Schmitt con la contraposición de amigo y enemigo, tendremos que aprender a identificar los amigos políticos de los enemigos políticos., pero además aprendiendo a vivir en sociedad con valores, con pensamiento lógico, defendiendo nuestros ideales y estos que vallan acordes al actuar a los objetivos y a las meta personales y colectivas, lo más valioso que tiene un ser humano es la vida, sus valores su propio ser de ahí la necesidad de reorientar el rumbo como sociedad que somos.

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BIBLIOGRAFIA • PLATON. La Republica. La Editorial Virtual, Buenos Aires 2006 • ARISTOTELES, Fundamentos de política, La Editorial Virtual, Buenos Aires 2006 • BARON DE MONTESQUIU. El espíritu de las leyes. La Editorial Virtual, Buenos Aires 2010 • CARLS SCHMITH. El Concepto de lo político La Editorial Virtual, Textos de 1932 • HEGEL. Filosofía del Derecho Editorial Universidad Autónomo de México. 1985 • MARX KARL. El Capital. Fondo de Cultura Económica. Edición en español 1995.

• MARX WEBER La ética protestante y el espíritu del capitalismo. La Editorial Virtual 2009 • MICHAEL H. McCARTHY. El pensamiento político de Hannah Arendt.. Editorial Fondo editorial UARM. 2000.

• GIOVANNI SARTORI Que es la democracia, documento electrónico, Editorial Patria 1993

ENSAYO SOBRE LA CRISIS

Hablar de la crisis es remontarnos al pasado desde los inicios de la organización tanto territorial como laboral, los sistemas institucionales básicos están en crisis, la educación, la religión, el estado y la familia en cada institución existen crisis profundas, las razones son de fondo por lo anterior, yo me pregunto?, ¿será que como seres humanos nos estamos autodestruyendo?, o será que ¿no hemos tenido la capacidad como sociedad de una convivencia, justa y equilibrada?

Será como dice el Psiquiatra Claudio Naranjo sobre el eniagrama de las personalidades, que hemos entrado en una personalidad consumista, visto desde la perspectiva de que, todos queremos tener, tener y tener más y ¿qué pasa con el compartir?, con la distribución equitativa, que pasa con los valores, con la sensibilidad para los demás, esto se ha perdido, en los tiempos actuales quien tiene más es más poderoso, se le respeta mas, vive mejor ¿esto es a lo que nos ha llevado el sistema que nos rige?, ¿es esto lo que queremos para nuestros hijos y nietos? Y qué decir de la crisis de la familia, al entrar en esta dinámica hemos dejado a un lado los padres la atención a la familia, hemos entrado en esta lucha insaciable por el consumismo, hemos dejado la educación de nuestros hijos a los medios de comunicación que constantemente nos bombardean con propaganda de consumismo; los bancos, los poderosos cada día quieren pagar menos por la fuerza de trabajo y ganar más, enfrentando al mundo a sucias acciones que nos han llevado a la destrucción y peor aún, es una lucha que no acaba, que continua con la destrucción del medio ambiente y del individuo mismo, deshumanizandos unos a otros.

Mtra. Nora Adriana Flores Salinas

¿Entonces, que hace falta hacer para poner fin a estas acciones?, ¿cómo poder entender esta crisis tan intrincada?, algunas frases de autores nos dicen “tengo seis honestos sirvientes (ellos me enseñaron todo lo que se), sus nombres son Que, por que, cuando, como dónde y quien” Rudyard Kipling; y ¿los medios de comunicación y los libros nos darán la verdad real de esto?. Para poder dar una solución de fondo y más aun la participación activa de todos es necesario conocer a fondo lo que origino el proble-

ma (el capitalismo). Lo que no podemos dejar a un lado es que tenemos un conflicto y grave, los líderes de las naciones necesitan realizar acciones concretas que den credibilidad a la humanidad, que nos permitan tener confianza, que cambien los sistemas que no han funcionado o que están acaparando riquezas a unos cuantos, el mundo necesita cambiar, necesitamos apoyarnos unos a otros, necesitamos un cambio estructural para una sana convivencia y termino con la siguiente frase “Si no hay sentido de confianza en la organización, si las personas viven preocupadas por cubrirse las espaldas… la creatividad será una de las primeras víctimas”, Napoleón

ARTÍCULO: EL JUICIO LABORAL PARA DIRIMIR LOS CONFLICTOS O DIFERENCIAS LABORALES ENTRE EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SUS SERVIDORES COMO RECURSO JUDICIAL EFECTIVO, A LA LUZ DE CRITERIOS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.

Mtro. Carlos Francisco López Reyna Abogado por la Universidad de Guadalajara, con Grados de Maestría en Derecho Constitucional y Amparo, así como en Derecho Electoral; actualmente, desempeñando el cargo de Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Regional Guadalajara del tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

RESUMEN El presente trabajo tiene como propósito analizar el juicio para dirimir los conflictos laborales de los servidores del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación a partir del criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos bajo el cual se considera que un recurso judicial es efectivo.

El juicio laboral para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y sus servidores como recurso judicial efectivo, a la luz de Artículo: criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

En el sistema jurídico mexicano, el Derecho del Trabajo encuentra sus bases en lo establecido en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se instituyen los lineamientos generales bajo los cuales se deben ceñir las relaciones entre de la fuerza laboral –trabajadores- y el capital –patrones-, así como entre los Poderes de la Unión y el Distrito Federal con aquellos, cuales se regulan en los apartados A y B, respectivamente.

Así, el párrafo segundo de la fracción XIII del último de los apartados mencionados, se refiere a los conflictos laborales que se originen en el Poder Judicial de la Federación y al respecto señala que los conflictos que susciten entre dicho poder y sus servidores serán resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal, y aquellos entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación y sus empleados serán resueltos por esta última.

A su vez, en el párrafo cuarto del artículo 99 de la Norma Suprema, se enuncian los asuntos que corresponde resolver en forma definitiva e inatacable al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación1, en cuya fracción VI se contemplan a “Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal y sus servidores”.

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Electoral del Poder Judicial de la Federación4, en el Capítulo I del Título Sexto, que comprende los artículos 130 al 134, establece los lineamientos generales para sustanciar y resolver los juicios en comento, entre estos, los derechos y obligaciones del personal del órgano jurisdiccional, los entes facultados para la sustanciación y resolución de esos conflictos, así como integración y facultades del órgano sustanciador; destacando los siguientes: • Que el personal del Tribunal tiene los derechos y obligaciones que establece la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado5, reglamentaria del artículo 123 constitucional; • Que los conflictos laborales entre el Tribunal Electoral y su personal serán tramitados por una Comisión Sustanciadora y resueltos por la Sala Superior; • Que la Comisión Sustanciadora se integra por tres representantes, uno designado por la Sala Superior, quien la presidirá; otro, de la Comisión de Administración; y uno más de los Trabajadores; y • Las atribuciones de la Comisión Sustanciadora.

En ese orden de ideas, conforme a lo dispuesto por artículo 186 fracción III inciso d) de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación2, corresponde al Tribunal Electoral resolver en forma definitiva e inatacable, las controversias que se originen por conflictos o diferencias laborales entre éste y sus servidores; cuya competencia para conocer y resolver recae en la Sala Superior3 en términos del numeral 189 fracción I inciso f) de la misma normativa.

En ese sentido, el artículo 134 del Reglamento Interno6 establece que la sustanciación de las controversias laborales está a cargo de la Comisión Sustanciadora, quien llevará acabo el procedimiento establecido por los artículos 125 al 147 de la Ley Federal de los Trabajadores, en relación con los diversos 152 al 161 del mismo ordenamiento; a efecto que presente los dictámenes correspondientes a la Sala Superior del Tribunal Electoral, para que ésta resuelva lo conducente.

Por otra parte, el Reglamento Interno del Tribunal

Los primeros numerales prevén el procedimien-

1 En lo sucesivo “Tribunal Electoral”.

2 En adelante “Ley Orgánica”.

3 Denominación de uno de los órganos integrantes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en términos de lo previsto por el artículo 185 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

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4 Publicado en el Diario Oficial de la Federación de 7 de agosto de 2015.

Previstos, por los artículos 3 párrafo 2 inciso e), y 96 párrafo 1 de la; así como el 135, respectivamente.

5 En lo sucesivo “Ley Federal de los Trabajadores”, Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 1963.

6 Artículo 134.

El juicio laboral para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y sus servidores como recurso judicial efectivo, a la luz de Artículo: criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

to laboral de competencia del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, también conocido como procedimiento laboral burocrático federal7, mismo que se compone por las etapas de presentación de la demanda; la de contestación de la demanda, una sola audiencia trifásica8 en la que se recibirán las pruebas y alegatos de las partes, y se emitirá la resolución respectiva -Laudo-, salvo, cuando a juicio del propio tribunal se requiera la práctica de otras diligencias, en cuyo caso, una vez que se desahoguen, se dictará el fallo correspondiente9.

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con el objeto de que la Sala Superior dicte la sentencia que resuelva lo conducente a la controversia planteada.

Es importante mencionar que la propia Sala Superior al realizar la intelección de preceptos que regulan la actuación de la Comisión Sustanciadora, ha sostenido que ésta carece de facultades decisorias, ya que tales atribuciones le son propias12.

Establecido lo anterior, a continuación se analizará al juicio para dirimir los conflictos laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores13 con base en los criterios sustentados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos14, en los cuales ha establecido los elementos que deben cumplirse para considerar a un juicio o medio de impugnación como un recurso judicial efectivo.

Como puede verse, el referido procedimiento laboral burocrático se compone por actos de sustanciación y resolución que, conforme a la Ley Burocrática -reglamentaria del Apartado B del artículo 123 Constitucional-, son desarrollados ante el Tribunal Federal, con excepción de aquellos asuntos en los que encomiende su desahogo a diversa autoridad en su auxilio, en términos del numeral 159 de aquél A saber, la Corte Interamericana al referirse soordenamiento. bre la efectividad de un recurso judicial ha señalado lo siguiente: En cambio, en los juicios sobre conflictos laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores, los “200. La Corte ha señalado que el artículo 25.1 actos procedimentales para resolver la controversia de la Convención contempla la obligación de los Esestán encomendados a órganos del propio órgano ju- tados Parte de garantizar, a todas las personas bajo risdiccional, como son la Comisión Sustanciadora10 su jurisdicción, un recurso judicial efectivo contra y la Sala Superior11, a quienes corresponde la sustan- actos violatorios de sus derechos fundamentales. ciación y resolución de los asuntos, respectivamente. Dicha efectividad supone que, además de la existencia formal de los recursos, éstos den resultados o En ese sentido, en los juicios laborales en cita, se respuestas a las violaciones de derechos contemplatiene que la Comisión Sustanciadora conoce de los dos ya sea en la Convención, en la Constitución o asuntos desde el momento en que se recibe la deman- en las leyes. En ese sentido, no pueden considerarse da hasta el correspondiente cierre de instrucción, y efectivos aquellos recursos que, por las condiciones hecho esto, debe emitir el dictamen correspondiente, generales del país o incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios. Ello 7 Procedimiento seguido ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arpuede ocurrir, por ejemplo, cuando su inutilidad bitraje.

haya quedado demostrada por la práctica, porque 8 Se denomina audiencia trifásica virtud a que se desarrolla en tres etapas: de pruebas, alegatos y resolución, conforme a lo establecido en el artículo falten los medios para ejecutar sus decisiones o por 131 in fine de la Ley Federal de los Trabajadores. cualquier otra situación que configure un cuadro de

denegación de justicia. Así, el proceso debe tender a 9 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. la materialización de la protección del derecho reco10 Integrada por una o un representante designado por la Sala Superior, quien la presidirá; una o un representante de la Comisión de Administración; y una o un representante de los propios trabajadores del Tribunal Electoral; conforme al numeral 132 del Reglamento Interno.

11 Se integra por siete Magistrados, Conforme a lo establecido por el artículo 187 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.

12 SUP-AG-42/2009

13 Conocido bajo el acrónimo de “CLT”.

14 En lo sucesivo “Corte Interamericana”.

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nocido en el pronunciamiento judicial mediante la aplicación idónea de dicho pronunciamiento”15.

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nes o por cualquier otra situación que configure un cuadro de denegación de justicia.

Del criterio trasunto se pueden extraer los eleAhora bien, referente a estos elementos, en el mentos que deben colmarse para considerar que un caso específico de los juicios laborales entre el Trijuicio o medio de impugnación es un recurso judicial bunal Electoral y sus servidores es posible advertir efectivo, siendo estos los siguientes: lo siguiente: a. La existencia formal del recurso;

En primer lugar, el juicio laboral existe formalmente dado que el mismo se enuncia en la Constib. Que el recurso dé resultados o respuestas a tución y en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la las violaciones a derechos contemplados en la Federación, aunado a que su regulación se establece Convención, Constitución o en las leyes. en el Reglamento Interno del Tribunal.

Aunado a lo anterior, el órgano jurisdiccional protector de derechos humanos ha referido que el proceso debe tender a la materialización de la protección del derecho reconocido en el pronunciamiento judicial mediante la aplicación idónea de dicho pronunciamiento16.

A su vez, en el artículo 134 del Reglamento Interno, se enuncian las atribuciones de la Comisión Sustanciadora del juicio laboral, siendo éstas las de dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y su personal, así como los asuntos relativos a la imposición de sanciones a dicho personal por irregularidades o faltas en que incurran Asimismo, que no pueden considerarse como en el desempeño de sus funciones relativas, sujetánrecursos efectivos aquellos que, por las condiciones dose al procedimiento establecido en la Ley Federal generales del país, incluso por las circunstancias par- de los Trabajadores. ticulares de un caso dado, resulten ilusorios17.

De ahí que, se pueda inferir que el multicitado Además, respecto a este último tópico, un recur- procedimiento tiene por objeto dilucidar conflictos derivados de un vínculo laboral, así como los relatiso es considerado como ilusorio cuando18: vos a la imposición de sanciones derivadas del desa. Su inutilidad haya quedado demostrada por empeño de sus funciones19, los cuales encuentran sus la práctica, o orígenes en el artículo 123 de la Carta Magna, el cual contempla como derecho fundamental el derecho b. Faltan los medios para ejecutar sus decisio- del trabajo.

15 Caso Barbani Duarte y otros vs Uruguay.

16 Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá. Competencia, párr. 73, y Caso Furlan y Familiares Vs. Argentina, párr. 345.

17 El criterio sostenido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, se encuentra contenido en la Tesis de Jurisprudencia 1a. CCLXXVII/2012 (10a.), emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con registro IUS: 2002287, Décima Época, consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 1, Página: 526 de rubro: “DERECHO HUMANO A UN RECURSO JUDICIAL EFECTIVO. NO PUEDEN CONSIDERARSE EFECTIVOS LOS RECURSOS QUE, POR LAS CONDICIONES GENERALES DEL PAÍS O POR LAS CIRCUNSTANCIAS PARTICULARES DE UN CASO CONCRETO, RESULTEN ILUSORIOS”.

18 Caso 233 miembros del Sindicato de Funcionarios, Profesionales y Técnicos de la Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima.

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Por otra parte, como se adelantó, la Corte Interamericana ha razonado que no pueden considerarse como recursos efectivos aquellos que, por las condiciones generales del país, incluso por las circunstancias particulares de un caso dado, resulten ilusorios.

A fin de no caer en una afirmación laxa o poco 19 En los procedimientos laborales instaurados con motivo de la imposición de sanciones al personal del Tribunal Electoral el dictamen que debe emitir la Comisión Sustanciadora se presenta a la Comisión de administración para su resolución, a diferencia de las restantes controversias laborales cuya resolución está a cargo de la Sala Superior, en términos de la fracción II del numeral 134 en comento.

El juicio laboral para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y sus servidores como recurso judicial efectivo, a la luz de Artículo: criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

acertada respecto a la eficacia del juicio laboral de mérito, se hace necesario el análisis de las hipótesis bajo las cuales la Corte Interamericana ha considerado que un recurso resulta ilusorio, entre éstas, que su inutilidad haya quedado demostrada por la práctica, por la de ausencia de medios para ejecutar sus decisiones o cualquier otra situación que configure un cuadro de denegación de justicia.

En ese sentido, puede considerarse al juicio para dirimir las controversias laborales entre el tribunal Electoral y su Personal como el mecanismo mediante el cual quienes prestan sus servicios personales con la máxima autoridad jurisdiccional en la materia, pueden disipar sus conflictos o diferencias en el ámbito laboral, máxime que en la actualidad no se tienen antecedentes en ese sentido o determinaciones en las que algún órgano jurisdiccional internacional o, inclusive, la Suprema Corte de Justicia de la Nación haya declarado que el mencionado juicio es trasgresor de algún derecho fundamental previsto en disposiciones supranacionales o internas, las cuales pudieran dar pie a declarar al mencionado procedimiento como inútil.

Referente a la restante condición bajo la cual se supondría la ineficacia del juicio laboral en cuestión, esto es, la ausencia de medios para ejecutar la decisión judicial, a través de diversos criterios jurisprudenciales emitidos por el Tribunal Electoral ha externado su vocación por eliminar cualquier obstáculo que impida el cumplimiento de sus ejecutorias y, al respecto, la Sala Superior ha emitido las jurisprudencias siguientes: Jurisprudencia 24/2001, de rubro “TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. ESTÁ FACULTADO CONSTITUCIONALMENTE PARA EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE TODAS SUS RESOLUCIONES”20.

20 Del texto siguiente: “Si al tenor de lo dispuesto por el artículo 99, párrafos primero y cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es, con excepción de lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 de ese mismo ordenamiento, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y a quien corresponde resolver en forma definitiva e inatacable los diversos tipos de controversias a que se refieren las fracciones que en él se enun-

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Encima de ello, en la Jurisprudencia 21/2002 de rubro: “EJECUCIÓN DE SENTENCIAS ELECTORALES. LAS AUTORIDADES ESTÁN OBLIGADAS A ACATARLAS, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE NO TENGAN EL CARÁCTER DE RESPONSABLES, CUANDO POR SUS FUNCIONES DEBAN DESPLEGAR ACTOS PARA SU CUMPLIMIENTO”21, se estableció un criterio por el cual se amplía la obligatoriedad de las autoridades de acatar las resoluciones que emite el Tribunal Electoral, no obstante que quien deba cumplir con los fallos no hayan fungido como parte en el procedimiento del que se derive el fallo a cumplimentar.

Sobre la misma temática, la Sala Superior determinó que sólo el Tribunal Electoral está facultado para declarar la inejecutabilidad de sus resoluciones, en razón a que ninguna autoridad puede cuestionar su legalidad mediante algún tipo de acto o resolución, ya que si se admitiera cualquier forma de cuestionamiento, equivaldría a desconocerle las calidacian, es por demás evidente que de aquí se desprende también la facultad para hacer efectiva la garantía consagrada en el artículo 17 constitucional, toda vez que la función de los tribunales no se reduce a la dilucidación de controversias de manera pronta, completa e imparcial, sino que para que ésta se vea cabalmente satisfecha es menester, de acuerdo a lo establecido en el segundo párrafo de este precepto, que se ocupen de vigilar y proveer lo necesario para que se lleve a cabo la plena ejecución de sus resoluciones. Por otra parte, si el cumplimiento de las resoluciones corre a cargo de autoridades, éstas deben proceder a su inmediato acatamiento, ya que en términos del artículo 128 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todo funcionario público rinde protesta de guardar la Constitución y las leyes que de ella emanen, de manera que el acatamiento de los fallos contribuye a que se haga efectiva la garantía individual de acceso a la justicia. De lo contrario, el incumplimiento de esta obligación produce una conculcación a la ley fundamental, que se traduce en causa de responsabilidad de carácter administrativo, penal o político, en términos de los artículos 5, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 212, en relación con el artículo 225, fracción VIII, del Código Penal Federal y 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Visible en las páginas 698 y 699, de la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y Tesis en Materia Electoral, Volumen 1, Jurisprudencia.

21 El texto de la jurisprudencia es del tenor siguiente:” Con apoyo en lo dispuesto por los artículos 17, párrafo tercero; 41 y 99 constitucionales, y acorde con los principios de obligatoriedad y orden público, rectores de las sentencias dictadas por este órgano jurisdiccional, sustentados en la vital importancia para la vida institucional del país y con objeto de consolidar el imperio de los mandatos que contiene la Constitución General de la República, sobre cualquier ley y autoridad, tales sentencias obligan a todas las autoridades, independientemente de que figuren o no con el carácter de responsables, sobre todo, si en virtud de sus funciones, les corresponde desplegar actos tendentes a cumplimentar aquellos fallos”.

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El juicio laboral para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y sus servidores como recurso judicial efectivo, a la luz de Artículo: criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

des que expresamente le confiere la ley fundamental, por lo que el actuar de cualquier autoridad distinta del propio órgano jurisdiccional comicial o de cualquiera otra persona, encaminado a impedir el cumplimiento o a determinar la inejecutabilidad de las resoluciones infringe el artículo 99 de la Carta Magna; tal y como se sostiene en el criterio contenido en la Jurisprudencia 19/2004, de rubro: “SENTENCIAS DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, SÓLO ÉSTE ESTÁ FACULTADO PARA DETERMINAR QUE SON INEJECUTABLES”22.

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ta con la potestad suficiente para hacer cumplir los fallos que emite y, por ende, afirmar que el Tribunal Electoral cuenta con los medios adecuados para hacer cumplir las determinaciones que adopte en el juicio laboral en examen. Aunado a ello, que en caso de determinarse alguna condena en el juicio, será el propio Tribunal Electoral quien deberá cumplir con el fallo emitido por la Sala Superior.

Por otra parte, concerniente a que se actualicen cuadros de denegación de justicia en los juicios laborales del personal del Tribunal Electoral, al respecto, la Corte Interamericana ha determinado que dicha circunstancia se actualiza cuando se incurre, De acuerdo con los criterios contenidos en las entre otras situaciones, en un retardo injustificado en jurisprudencias citadas, prima facie puede conside- la decisión23. rarse que el mencionado órgano jurisdiccional cuenEn ese sentido, las acciones laborales en análisis deben ejercerse dentro de los plazos previstos en el 22 De conformidad con el artículo 99, párrafos primero y cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal Elec- Título Sexto de la Ley Federal de los Trabajadores24, toral del Poder Judicial de la Federación es, con excepción de lo dispuesto con excepción del procedimiento que se instaure con en la fracción II del artículo 105 del mismo ordenamiento, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia, y le corresponde resolver, en for- motivo de ellas debe sujetarse al procedimiento estama definitiva e inatacable, de los diversos tipos de controversias que en sus nueve fracciones se enuncian, por lo cual, resulta claro que una vez blecido en los artículos 152 al 161 de la Ley Federal emitido un fallo por dicho Tribunal Electoral, ninguna autoridad puede de los Trabajadores. cuestionar su legalidad, a través de cualquier tipo de acto o resolución, aunque pretenda fundarse en su propia interpretación de las disposiciones de la Carta Magna o en el contenido de leyes secundarias, mucho menos cuando estas disposiciones fueron objeto de una interpretación directa y precisa en la propia resolución jurisdiccional definitiva e inatacable, toda vez que, por un lado, sobre cualquier ley secundaria está la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la que deben obedecer todas las autoridades federales y estatales, y si la interpretación de ésta forma parte del fallo definitivo e inatacable, que como tal surte los efectos de la cosa juzgada, si se admitiera su cuestionamiento en cualquier forma, esto equivaldría a desconocerle las calidades que expresamente le confiere la ley fundamental, por lo que el actuar de cualquier autoridad distinta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, o de cualquiera otra persona, encaminado a impedir el cumplimiento o a determinar la inejecutabilidad de las resoluciones que dicho Tribunal Electoral emita, infringe el precepto constitucional citado en primer término; y, por otra parte, porque admitir siquiera la posibilidad de que cualquier autoridad distinta del Tribunal Electoral determine la inejecutabilidad de las resoluciones pronunciadas por este órgano jurisdiccional implicaría: 1. Modificar el orden jerárquico de las autoridades electorales, para sujetar las resoluciones definitivas y firmes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, máxima autoridad jurisdiccional en la materia, a las decisiones de otras autoridades, en contravención a la Constitución. 2.

Desconocer la verdad de la cosa juzgada, que por mandato constitucional tienen esas resoluciones. 3. Usurpar atribuciones concedidas únicamente al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, de modo directo y expreso por la Ley Fundamental del país. 4. Negar la inconstitucionalidad e ilegalidad de un acto o resolución ya calificado como tal, e inclusive dejado sin efectos y sustituido por ese motivo. 5. Impedir el cumplimiento de una sentencia definitiva e inatacable, pretendiendo hacer nugatoria la reparación otorgada a quien oportunamente la solicitó por la vía conducente. Situaciones todas estas inaceptables, por atentar contra el orden constitucional previsto respecto de los actos y resoluciones electorales, en franco atentado y ostensible violación al estado de derecho.

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Los numerales de la legislación burocrática federal aludida contemplan el procedimiento para dirimir las controversias de conflictos colectivos sindicales25 y los conflictos individuales, ya sea por la terminación de los efectos del nombramiento o cualquier otra diferencia suscitada con motivo del vínculo entre el servidor y el ente público26, el cual, dependiendo la circunstancia que genere la instauración del juicio pueden tener algunas particularidades27.

23 Caso Las Palmeras vs Colombia, (Fondo) sentencia de 6 de diciembre de 2001, párrafo 58.

24 El Título Sexto denominado “De las prescripciones” se compone por los artículos 112 a 117, en los tres primeros dispositivos se enuncian las hipótesis de prescripción para el ejercicio de las acciones, siendo éstas de un año, uno y cuatro meses, así como dos años, respectivamente; en los numerales 115 y 116 se enlistan los supuestos por los que no puede comenzar ni correr y los de interrupción de la institución; por último, en el numeral 117 se establecen las reglas para el cómputo de los plazos.

25 Artículo 125 de la Ley Federal de los Trabajadores.

26 Ib ídem, Artículos 127 y 127 Bis

27 En términos generales, el procedimiento laboral burocrático se reduce a la presentación de la demanda, la contestación de aquella, a una audien-

El juicio laboral para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y sus servidores como recurso judicial efectivo, a la luz de Artículo: criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

En esencia, dicho procedimiento laboral se integra por las etapas de: presentación de la demanda, contestación de demanda, periodo de pruebas: ofrecimiento, admisión, desahogo y valoración; alegatos y resolución.

Ahora bien, respecto a la presentación de la demanda, ésta puede realizarse en forma escrita o verbal mediante comparecencia ante la autoridad del conocimiento del juicio, cuyo plazo de promoción debe efectuarse tomando en consideración los términos prescriptivos de las acciones28; conducente a la contestación de la demanda, está deberá formularse de la misma forma a la de la demanda en el término de 9 o 5 días, contados a partir de que se corra traslado o sea emplazado el demandado, ya sea por terminación del nombramiento o cualquier otra circunstancia que origine la controversia laboral diversa a conflictos colectivos, respectivamente29.

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se plantea que el procedimiento sea breve; que a decir verdad, en la práctica el tiempo de resolución de un juicio de esa naturaleza, seguido ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, se aleja de esa intención, toda vez que en promedio se resuelven en tres años32.

Por otra parte, concerniente a los juicios ante el Tribunal Electoral, en el lapso comprendido entre los años 2003 al 2016, se han resuelto 36 juicios por controversias laborales con sus servidores33, por lo que, con el propósito de establecer el tiempo promedio de resolución de dichos juicios, se analizaron los presentados en los años con mayor incidencia, esto es, 2003, 2005 y 2013, tomando como base la fecha de presentación de la demanda y la de resolución34.

De lo que se sigue que el tiempo promedio de resolución de un juicio laboral ante el tribunal electoral en promedio es de 289 días, es decir, 9 meses, Una vez recibida la contestación a la demanda 19 días. o transcurrido el plazo para ello, la autoridad competente, ordenará la práctica de las diligencias que De lo anterior, es evidente que el tiempo de emifueren necesarias y citará a las partes, y en su caso, sión de un fallo en los juicios para dirimir las controa los testigos y peritos, para la audiencia de pruebas versias laborales entre el Tribunal Electoral y sus seralegatos y resolución30. El día y hora de la audiencia vidores frente al de los juicios en materia del trabajo se proveerá lo conducente a la admisión o desecha- seguidos ante el Tribunal Federal es inferior. miento de las pruebas, así como su desahogo; hecho lo anterior, se dictará el laudo31.

Por otra parte, a fin de evitar la dilación y perjuicios contra el trabajador durante la tramitación del Como puede advertirse de la normativa que regula el juicio laboral burocrático, aún y cuando no se 32 La temporalidad se basa en las conclusiones del trabajo de investiestablece un término específico para su resolución, gación titulado “La duración de los juicios por despido injustificado en cia trifásica y la emisión de la resolución; sin embargo, tratándose de conflictos colectivos, una vez que se reciba la demanda, la autoridad laboral citará a las partes a una audiencia de conciliación a fin de avenirlas, de celebrarse convenio, éste se elevará categoría de laudo; en caso contrario, se procederá a la arbitraje en términos de lo establecido en el Capítulo III del Título Séptimo de la legislación burocrática federal. Por otra parte, en los conflictos relativos a la terminación de los efectos del nombramiento de un servidor público, el artículo 127Bis de la legislación aludida establece que el procedimiento inicia con la presentación de la demanda por parte de la “Dependencia”, con plazos particulares para el desarrollo de las etapas procedimentales.

28 Artículos 112 al 114 de la Ley Federal de los Trabajadores.

29 Artículos 127Bis y 130.

30 Artículo 131 31 Artículo 132 en relación con el diverso 137.

Materia Burocrática, un análisis estadístico exploratorio a partir de una muestra de juicios de despido injustificado en contra de la Secretaría de Educación Pública” elaborado por Silva Méndez Jorge Luis, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, consultado el 23 de febrero de 2016 en el sitio web: http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoSocial/14/art/art5.pdf, en el que se analizaron 511 juicios laborales seguidos contra la Secretaría de Educación Pública ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, pudiendo variar la duración de los procedimientos de acuerdo a las particularidades del caso.

33 Según información contenida en el sitio web: “http://www.te.gob.mx/ informacion_juridiccional/estadistica/pdf/T002.pdf ”.

34 El lapso de tramitación y resolución se verificó respecto de las sentencias disponibles en la página oficial del Tribunal Electoral, que en el caso del año 2003 se analizaron en su totalidad, mientras que 2005 y 2013 únicamente se omitió el estudio de una sentencia en cada anualidad debido a que no se encontraron en el sitio web oficial del Tribunal Electoral para su consulta.

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procedimiento laboral35, y que los juicios laborales se prolonguen artificialmente con el fin de obtener una mayor condena por concepto de salarios caídos, el legislador estableció en el artículo 48 párrafo segundo de la Ley Federal del Trabajo36 la limitante, respecto a las indemnizaciones que debe recibir el trabajador con motivo de un despido injustificado.

Así, en el supuesto en el que el patrón no acredite la causa de la rescisión de la relación de trabajo, el trabajador tendrá derecho, además, a que se le paguen los salarios vencidos computados desde la fecha del despido hasta un periodo máximo de doce meses.

Después de todo se tiene que, de los juicios laborales emanados de los artículos 99 párrafo cuarto fracción VI y 123 Apartado B de la Constitución federal, a saber, el correspondiente a dirimir las controversias o diferencias entre el Tribunal Electoral y sus servidores y el burocrático federal, el primero de ellos se sustancia y resuelve por debajo de la temporalidad promedio del otro, esto es, en nueve meses y diecinueve días mientras que el restante en tres años.

De hecho, en tiempo menor a la barrera establecida para el pago de salarios vencidos con motivo de la tramitación de un juicio de un juicio laboral ordinario instituido en el Apartado A del referido numeral 123, cuyo uno de sus propósitos es evitar la dilación de los juicios.

Por lo tanto, tomando en consideración los procedimientos analizados para dirimir conflictos de naturaleza laboral, se puede inferir que el correspondiente al Tribunal Electoral y sus servidores es el 35 Resulta ilustrativa por las razones que contiene la tesis I.13o.T.127 L (10a.), Décima Época, Registro IUS: 2009714, de rubro “SALARIOS CAÍDOS. EL ARTÍCULO 48, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 30 DE NOVIEMBRE DE 2012, AL LIMITAR SU PAGO HASTA POR 12 MESES EN CASO DE QUE EL PATRÓN NO DEMUESTRE LA CAUSA DE RESCISIÓN DE LA RELACIÓN LABORAL (DESPIDO INJUSTIFICADO), NO VIOLA EL ARTÍCULO 123, APARTADO A, FRACCIÓN XXII, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.”, consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 21, Agosto de 2015, Tomo III, Página: 2612.

36 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el treinta de noviembre de dos mil doce.

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más ágil, al resolverse en un menor lapso; y, en ese contexto, se considera que en forma alguna se actualiza la denegación de justicia derivada de un retardo injustificado.

A juzgar por las peculiaridades con las que se sustancia y resuelve el juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus servidores, someramente, se puede determinar que el mismo se ajusta a los criterios adoptados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos bajo los cuales ha considerado que un recurso judicial es efectivo cuando existe formalmente un recurso y que éste dé resultados o respuestas a las violaciones a derechos contemplados en la Convención, Constitución o en las leyes.

Aunado a ello, que en forma alguna se actualizan los supuestos bajo los cuales la Corte Interamericana califica un recurso judicial como ineficaz por resultar ilusorio, esto es, que se haya demostrado su inutilidad en la práctica o que se carezca de medios para ejecutar sus decisiones o por cualquier otra situación que configure un cuadro de denegación de justicia.

ARTÍCULO: FORMACIÓN INTEGRAL EN LA CAPACITACIÓN EN MATERIA ELECTORAL

Introducción La formación de cuadros en capacitación e investigación dentro de la materia electoral, es una de las tareas que corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)1, al plasmar esta actividad en tareas de formación, capacitación, difusión e investigación en la materia.2 De la misma forma que la propia Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, el Reglamento Interno del Tribunal Electoral establece que el Centro de Capacitación Judicial Electoral (CCJE) del TEPJF, tiene a su cargo las tareas de investigación, formación, capacitación y actualización del personal del Tribunal3 y de quienes aspiren a pertenecer a éste.4 Así, el TEPJF a través de su Centro de Capacitación, tiene la encomienda de impartir cursos, seminarios, actividades docentes, publicar investigaciones orientadas a la comprensión del fenómeno político, a la función jurisdiccional y a la normatividad electoral. Uno de los pilares en esa encomienda es el instructor y/ó el capacitador electoral.

La columna vertebral de este cúmulo de actividades dentro de la capacitación es el facilitador en la materia, el cual con su gran experiencia, se encuen-

Dr. José Luis Ramírez Huanosto Profesor del Doctorado Internacional de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Mundial

1 De conformidad con lo dispuesto por el artículo 186, fracción VIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

2 Esto, se desprende del artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es, con la excepción indicada en dicho precepto, la máxima autoridad jurisdiccional en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.

3 Aunque las actividades de capacitación externa a través del Centro de Capacitación Judicial Electoral se enfocan a las autoridades estatales y a la ciudadanía e general, se ofrecen además, cursos de interés y utilidad a los militantes y personal jurídico de los partidos políticos.

4 Las tareas encomendadas al Centro de Capacitación Judicial Electoral del TEPJF, de acuerdo con los artículos 183 y 184 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, no sólo tienen como objetivo fortalecer los conocimientos y habilidades de los integrantes del Tribunal Electoral y de quienes aspiren a ingresar a éste, sino además contribuir al fomento de la cultura política, al fortalecimiento de las instituciones, procedimientos e instrumentos democráticos, al desarrollo de la vocación de servicio, así como al ejercicio de los valores y principios jurídicos y éticos inherentes a la función judicial.

Artículo: Formación integral en la capacitación en materia electoral

tra en diversas ocasiones con la problemática de no contar con antecedentes suficientes donde se impartirá un curso, por lo que este trabajo retoma algunos conceptos importantes para reflexionar al momento de su impartición. ¿Cuáles son los momentos importantes en un curso externo de capacitación? Este es una pregunta que se hacen las instituciones administrativas o jurisdiccionales, al planear una actividad de capacitación, al detectar necesidades de su personal –instituciones -, o de su militancia – partidos políticos - y preparar un programa acorde a sus necesidades.

Al igual que los procesos electorales, los cursos de capacitación no deben ser repetitivos. Lo anterior se refiere a que un capacitador en el ámbito electoral, no debe preparar un tema – en un diplomado, en un taller o en un seminario - de una manera general, sino debe personalizarlo; esto significa que el capacitador electoral debe visualizar diversos momentos de modo, tiempo y lugar que lleven al éxito su ejecución.5

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Momento de Recuperación de Conocimientos Previos En este primer momento, el capacitador electoral debe revisar con detenimiento, cuáles son los conocimientos previos de su grupo. Esta situación en necesaria para el desarrollo de la capacitación de lo que se denomina como aprendizaje significativo, ya que se da con el propósito de consolidar y actualizar el tipo de enseñanza que se debe impartir.

En este aspecto, para la recuperación de los conocimientos previos se sugiere al instructor ó capacitador electoral aplicar y analizar una evaluación como la realización de ejercicios, la discusión de un tema determinado, la aplicación de los conocimientos a situaciones de la realidad u otras estrategias sencillas de acuerdo con la naturaleza del conocimiento para determinar el grado de instrucción con el que cuenta el grupo.7

La actividad que realiza un capacitador, es el valorar en primer término, hacia que órgano electoral se dirige el curso, esto es, si es para un órgano Momento de Aprendizaje administrativo o jurisdiccional electoral, un partido político federal ó estatal, para una organización no gubernamental, para una institución académica, etLa capacitación electoral dirigida hacia entes pocétera; lo anterior para preparar, en un primer punto, lítico-electorales debe efectuarse con sumo cuidado el material a utilizar y conocer académicamente el en su preparación, ejecución y evaluación. Es verdad tipo de personas que recibirán la capacitación. que los procesos electorales en el país cada vez son más complicados y competitivos, por lo que: ¿Qué Además de estimar el foro al que se impartirá desempeño se debe tener al dictar un curso en al ámun curso, se debe tener especial cuidado en aquellos bito electoral?. lugares donde se encuentra en desarrollo o se va a desarrollar un proceso electoral; esto en razón a qué Para el desarrollo de esta actividad, se deben adel capacitado le interesará saber más cuestiones de vertir por lo menos, seis momentos importantes en el su proceso local electoral que, por ejemplo, la manedesarrollo de actividad de capacitación dentro de la ra de tramitar un recurso federal que puede ser muy enseñanza de la materia electoral.6 interesante su estudio, pero por el momento que se 5 El capacitador y/o instructor electoral debe visualizar diversos mo- vive en la entidad, poca ó nada de relevancia se le mentos como: Que tipo de órgano electoral formula la solicitud de ca- tomará al tema. pacitación – un Instituto, un partido político o un Tribunal Electoral por ejemplo – cuáles son las necesidades que solicita; hacia quién se dirige la capacitación, si la entidad donde se ejecutará la capacitación se encuentra comenzando, transitando ó terminando un proceso electoral, conocer su legislación electoral, etcétera.

6 Los momentos que se proponen son: 1) Momentos de recuperación de

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conocimientos previos; 2) Momentos de motivación; 3) Momento básico de aprendizaje; 4) Momentos de práctica, 5) Momentos de evaluación y 6) Actividades de extensión.

7 Suárez Zendejas, Vicente, Formación Integral del Instructor; http:// orion2020.org, México, D.F. 2007.

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Artículo: Formación integral en la capacitación en materia electoral

Momento de Motivación Este momento, importante en la capacitación electoral es aquel en el que se pone a los capacitados frente a una situación de aprendizaje, que de alguna forma, debe despertar su curiosidad por el tema y su interés por aprenderlo así como descubrir cuestiones novedosas que incrementen su acervo cultural y electoral.8 En este segundo momento se debe tener el propósito de generar una relación de concordia y respeto entre el capacitado y el capacitador.

8 Fernández, Saramona y Tarín, Fundamentos de Educación, lectura utilizada en el Curso de Formación Integral del Instructor impartido por el Instituto Nacional de Administración Pública –INAP- a capacitadores e instructores del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación; http://www.orion2020.org/Central.htm. En el curso en mención, se manejaron conceptos importantes en razón a los efectos de la acción educativa: Perfeccionamiento. El perfeccionamiento educativo abarca al sujeto en su totalidad, de modo que el proceso dinámico se refiere tanto al sentimiento, como a la voluntad, intelecto; Enseñanza. (insignare) <<señalar hacia>> <<mostrar algo a alguien>>. La enseñanza como acción educativa supone el aprendizaje, de modo que permanezca valido aquel viejo aforismo de que <<si el alumno no aprendió, el maestro no enseñó>>; Aprendizaje. El aprendizaje está en la base de todo el proceso educativo en la misma medida que diferenciamos la educación del simple desarrollo natural de sujeto, si bien todo aprendizaje no puede calificarse de <<educativo>>, a menos que sea congruente con las metas de perfeccionamiento fijadas en la educación; Capacitación. Adquisición de conocimientos y técnicas necesarios para ejercer una profesión determinada. Adiestramiento-entrenamiento. Adquisición de destrezas para realizar tareas concretas; Instrucción. Síntesis resultante del proceso enseñanza-aprendizaje donde se adquieren conocimientos de manera organizada. La instrucción basada en aprendizajes coherentes con las metas educativas se erige en una fase propia e inmediata del proceso educativo. <<Persona instruida>> no es <<Persona Educada>>. La falta de vinculación del proceso enseñanza-aprendizaje, que lleva a la instrucción, con los valores educativos es lo que llevó al denominado formalismo didáctico, el cual reduce la tarea educativa a la adquisición de conocimientos. Formación. Conocimiento que transforma nuestra propia sustancia. Información. El hecho informativo aparece vinculado <<al hecho comunicativo y a su proceso expresivo comunicativo>>, porque <<”formar-se” es “informarse” en el profundo sentido no tan solo de dar y recibir noticias, sino el de formalizar y estructurar consistencias, en el de configurar al hombre como ser personal y social>>. Adoctrinamiento. Hacer que el alumno vea como doctrina a la educación y que su adoctrinador sea el docente, el cual tratara de que el educando siga de forma correcta la doctrina educativa que se le proporciona. Con estas bases, se definen los elementos constituyentes de la educación; La educación como acción. Hay dos elementos clave en el concepto de educación: el sujeto que se educa (educando) y el sujeto que educa (educador). Sin embargo, como el sujeto agente de la educación personaliza todo el contexto social que interviene en el proceso de conformación del educando, de ahí que se pueda afirmar que existe un sujeto educando y una sociedad educadora. Intencionalidad. La intención se refiere al acto educativo, que aunque también puede entenderse como dirigida al objeto; tanto se puede afirmar que el acto educativo es intencional cuanto que la intención es educar. La intencionalidad, pues, supone: Elaborar acciones educativas pertinentes. Prevenir sobre acciones no pertinentes. Potenciar las que produzcan efectos deseados de acuerdo con las metas propuestas.

Según las necesidades del curso, como momento motivador se sugiere la realización de visitas guiadas, lluvias de ideas sobre un tema en general, realizar una lectura, ver y comentar alguna película con temática en específico, utilizar láminas, crear situaciones en referencia a otros procesos electorales; todo esto se encuentra en la habilidad del capacitador para acercar el grupo al tema que se va a desarrollar.9

Momento Básico El momento fundamental de la capacitación electoral debe ser aquel, en el que se analiza con los capacitados la o las respuestas que han generado en los dos momentos anteriores y deben relacionarse con sus conocimientos previos y con los contenidos materia del aprendizaje.

En este momento, que lo podemos denominar como básico, debe tener lugar el aprendizaje de los nuevos contenidos, desde el momento inicial hasta la formación de conceptos se debe tener en cuenta los ritmos y estilos de aprendizaje de los capacitados.

Las estrategias que se pueden programar son variadas y dependen de la naturaleza de los contenidos por aprender, por ejemplo: consulta de bibliografía, solución de problemas, entrevistas; los capacitados deben trabajar en forma individual o en pequeños grupos, el capacitador debe colaborar con ellos como facilitador ó mediador de sus procesos de aprendizaje; los resultados en esta actividad deben ser concretos: un texto creativo, un informe, un resumen, un problema resuelto, etcétera.

Momento de Práctica En este cuarto momento, los capacitados refuerzan y consolidan sus aprendizajes con el apoyo del capacitador, mediante la aplicación de los nuevos aprendizajes en su trabajo educativo y en su vida diaria. Es importante en este punto, recordar que 9 Ob. cit. Supra 7.

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Artículo: Formación integral en la capacitación en materia electoral

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los aprendizajes significativos están ligados con si- aciertos que tuvo así como mejorar en él y en su matuaciones reales. Entre las estrategias que se pueden terial de apoyo.12 programar son: ejercicios relacionados con los contenidos aprendidos, considerando su aplicación a siActividades de Extensión tuaciones diversas, presentación de informes orales o escritos, elaboración de resúmenes, discusiones en grupos, puestas en común, etcétera.10 Este sexto y último momento, se da al concluir el curso de capacitación. En este punto el capacitado se debe encontrar motivado para desarrollar otras iniMomento de Evaluación ciativas e ideas en relación con nuevas necesidades de aprendizaje, generadas de la misma forma que las Un momento motivo de reflexión: los capacita- actividades de aprendizaje significativo, tomando en dos deben realizar su propia evaluación con relación cuenta las necesidades emergentes, el proyecto pera su aprendizaje significativo: el cumplimiento de las sonal y las competencias del currículo.13 tareas a que se comprometieron, su grado de participación en ellas, el desarrollo de las competencias Como punto extra al presente artículo, el capaprevistas, los conceptos y actitudes aprendidos, así citador electoral debe tomar en cuenta una última como el análisis del proceso de la actividad para re- cuestión, su dedicación y entrega en la capacitación. flexionar sobre su aprendizaje, identificar las princi- Este aspecto debe llevarse a cabo en cada uno de los pales dificultades y sugerir medidas para evitar las seis momentos propuestos en los que se desarrolla la mismas dificultades en una nueva actividad. actividad a realizar. En fin, estos son los compromisos que debe asumir todo aquél que quiera iniciarse Para el desarrollo de éste quinto momento en en la enseñanza de la materia electoral.14 la capacitación, se deben programar actividades de autoevaluación y de evaluación de grupo, con preBibliografía guntas sugeridas, listas de cotejo y pruebas, según se detecten las necesidades del grupo.

Suárez Zendejas Vicente, Momentos en el DeEl capacitador debe brindar apoyo oportuno al sarrollo de una Actividad Significante. WWW. capacitado, reforzar la autoestima y darle oportuni- Orion2020.org dad para que reflexione sobre las alternativas posibles para superar los problemas y tomar decisiones apropiadas11. Estas estrategias forman parte de lo que la pedagogía denomina como proceso de evaluación formativa.

En cada curso, seminario ó diplomado que se lleve a cabo, al final de éste, se debe entrega a los asistentes un pequeño cuestionario en el cuál, de manera libre, se hagan comentarios hacia el capacitador y hacia los temas desarrollados. De esta manera, se puede también valorar como se ha desarrollado la capacitación, el ponente puede valorar los errores y 10 Ibídem.

11 Idem.

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12 En el Primer Diplomado en Introducción a la Función Jurisdiccional – Modalidad Virtual – que se impartió a través del Instituto de la Judicatura Federal a miembros del Poder Judicial de la Federación, en cada uno de los diez módulos desarrollados, se incluía una autoevaluación, en la cual el alumno podía darse cuenta del grado de avance que tenía sobre un tema específico.

13 Cabe señalar que en un proyecto de aprendizaje debe estar conformado por un conjunto de actividades de aprendizaje significativo.

14 No hay que olvidar que los principios de todo proceso electoral - la certeza, la legalidad, la independencia, la imparcialidad, la máxima publicidad y la objetividad – deben ser rectores de la actividad de capacitación electoral; por eso se tiene un gran reto frente a sí y una gran responsabilidad.

Tabla de la vida y el destino

La revista Tamma Dalama es un espacio que se ofrece a la comunidad como una posibilidad de expresión que incluya todas las ideas y manifestaciones del espíritu libre de la persona que quiere compartir con las demás sus ideas y su imaginación. Con Tamma Dalama la Universidad Mundial desea que la voz de Baja California Sur, el pensamiento de sus intelectuales, las ideas de sus creadores, las aspiraciones y sueños de quienes viven en esta generosa tierra se escuche.

Aspira a ser el medio por el cual hablen quienes tengan algo que decir y que no tienen oportunidades para hacerlo. Es este el caso de Joel Alejandro Ramírez Gaspar.

Joel Alejandro Ramírez

Artículo: Tabla de la vida y el destino

MI PRESENTACIÓN Soy un filósofo autodidacta e independiente (literal y metafóricamente hablando) dedicado a la búsqueda de soluciones prácticas a los problemas existenciales de la vida diaria, así como un apasionado buscador de respuestas a los grandes misterios del todo y un industrioso trabajador de lo que yo llamo con cierta comicidad como “un activismo en favor de la fraternidad de la humanidad” y siendo yo un escritor de “filosofía de alto impacto”.

Padezco de forma crónica un trastorno mixto de depresión distimica, ansiedad y fobia social, en tanto que soy paciente regular del ala de psiquiatría del hospital JuanMaría de Salvatierra desde el año 2013; tomó medicamentos controlados antidepresivos combinados con potenciadores o moduladores del pensamiento y del estado deánimo según la etapa en la que me encuentre.

El trastorno depresivo se puede comparar con la diabetes en el sentido de que ambos padecimientos son hereditarios y se llevan en los genes, en que ambos sólo semanifiestan a partir de un detonante o catalizador, y que ambos pueden ser crónicos.

En mi caso desgraciadamente el detonante o desencadenante me fue impuesto a muy temprana edad, mucho antes de que pudieran desarrollarse en mi las capacidades, aptitudes y actitudes que son necesarias para llevar una vida adulta normal. Esta carencia de capacidades como la intuición, o la malicia o la ausencia de valores como el carácter me hicieron sentir una inseguridad y desprotección con relación a la gente y el mundo aunado a mi miedo a las personas, a las situaciones sociales y el mismo miedo a la vida me llevaron a refugiarme en mí mismo, y a refugiarme a mí mismo como si fuera un ermitaño o un monástico la mayor parte del tiempo, y a refugiarme en mi introversión cuando tuve que enfrentar las situaciones sociales.

Tamma Dalama Año 3 N: 6, 2017 Marzo 2017 - Agosto 2017

hecho de que mi esencia humana que es consciencia y voluntad vivieron encerrados profundamente dentro de mi propia mente, es como vivir encarcelado dentro de tu propia cabeza, pues realmente tu cuerpo, tus fuerzas, tus emociones y ganas para a vivir no son las que quisieras sino las que te impone la enfermedad y aunque a algunas personas creyentes les ha molestado la comparación yo lo asimiló al supuesto de que es como si tu cuerpo estuviera poseído, porque tu voluntad no controla ni siquiera tus sentimientos. Y aunque tanto tiempo haya parecido introvertido, serio, aletargado y melancólico por fuera, dentro de mi mente siempre he peleado una terrible batalla por liberarme de las confusiones ydebilidades que me impone esta enfermedad.

Pero aquí es donde viene la cuestión interesante de mi situación, ignorando durante muchos años que para enfrentar la vida no bastaba el conocimiento o la sabiduría puros producto del pensamiento racional, sino también de algo que parece prácticamente invisible pero que es omnipresente en las personas mentalmente sanas y que es el adecuado equilibrio bioquímico en el cerebro que permite el correcto funcionamiento de los demás procesos mentales como las emociones o los sentimientos. Esdecir que el pensamiento lógico racional aunque es importantísimo sirve de poco o nada y no es complementado sin una adecuada dosis de emociones y sensaciones humanas.

Pero en mi caso sin ese adecuado equilibrio bioquímico en el cerebro mi única herramienta para enfrentar al mundo siempre fue el pensamiento lógico racional que siempre fue mi única herramienta para tratar de interactuar con el mundo. Así que mientras que muchas personas para imponerse usan la intimidación basada en su fuerza física, una intransigencia basada en un carácter fuerte o una intuición muy elevada para actuar y percibir el entorno mediante un sentido de malicia bien desarrollado, mi única fuerza para tratar de imponer mis ideas siempre fue apoyarme en la verdad obtenida mediante la lógica y la razón.

Pero lo peor de esta enfermedad no es el enclausFue así como potenciando y acudiendo una y tramiento o el encierro autoimpuesto sino el terrible tantas veces al amparo de estas herramientas básicas 104

Artículo: Tabla de la vida y el destino

de la vida fue como poco o fui concibiendo y desarrollando un nivel de contemplación de la vida muy elevado del cual ha nacido mi enriquecida cosmovisión filosófica de la vida. Y hasta antes de conseguir un relativo equilibrio bioquímico acumule un gran conocimiento y sabiduría, pero tratando de darle una explicación racional hasta incluso de llegar a tratar de explicar mediante la razón lógica filosófica procesos mentales que sólo devienen o funcionan más adecuadamente basándose en la acción y reacción de las sensaciones y emociones. Por tanto mi sabiduría ha avanzado mucho pero sin el equilibrio bioquímico cerebral me ha servido de poco, es decir que he llegado a poder explicar mediante la lógica racional tantas cosas que sin la acción y reacción de los demás procesos mentales humanos no valen de nada. Solamente a base del tratamiento es que más o menos puedo mantener el equilibrio relativamente a flote y así es como he entendido que así pueda ser la persona más inteligente y más sabia pero que sin alguno de los demás procesos o tantos de los cuales devienen valores como el carácter o conocimientos empíricos basados en la experiencia de campo como la malicia necesaria para andar más seguro por la vida en realidad se tiene muy poco, pues la sabiduría filosófica basada en la razón puede ser muy útil pero sin los demás procesos mentales funcionando adecuadamente no se tiene nada.

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la vida me hicieron perder contacto con el mundo exterior impidiendo desarrollar mi sentido de malicia manteniéndome en un estadio mental prácticamente infantil con un grado de ingenuidad que muchas veces ha rayado en muestras de inocencia prácticamente estúpidas que no corresponden a la mentalidad de un adulto normal, por eso siempre alegó que aunque mi edad biológica sea una, mi edad mental en sentido de malicia en la vida corresponde a la mente de un adolescente de unos 16 o 17 años como mucho.

Por otro lado hasta el momento presente no he podido lograr conseguir ni una sola pareja, pues como lo he dicho en otra ocasión que la depresión te quiere sólo para sí misma y que en cuestión de amores la depresión es la peor consejera si no es que el mayor enemigo. Escuché alguna vez que el mejor y mayor perfume para qué un hombre atraiga a una mujer es su seguridad, pero en mi caso mis inseguridades y mi baja autoestima no han hecho una y otra cosa más que ahuyentar a cualquier persona a la que yo ponga a mis ojos y para colmo de males la depresión me volvió sensible, romántico, quizás en momentos cursi y una personalidad de carácter prácticamente feminizado; entonces no hay peor situación para ahuyentar a cualquier candidata que mis inseguridades, mi inmadurez y mi afeminada y nulamente varonil, ni ruda personalidad.

Por eso es importante comprender que la contemplación sin acción pierde toda su utilidad. Pasé por esta enfermedad depresiva encerrado en mi propia mente y contemplando la vida desde dentro hacia fuera durante casi dos décadas, pero en lugar de haber perdido el tiempo me dediqué a tratar de solucionar mi situación mediante esta forma de pensar lógica racional y fruto de ello es que nació este compendio de filosofías al cual llamó globalmente ciencias de la vida.

Lo peor del caso es que esta confusión de mi mente que durante la mayor parte de mi vida no pude explicar, así como la ausencia de ánimos y energías me impidieron ser constante y lo suficientemente disciplinado tanto para el estudio como perseverar en conservar una carrera laboral estable, de ahí que mi elevado nivel de contemplación de la vida y mi inteligencia no guarde ninguna relación con mi situación socioeconómica. Por eso es un absurdo que una persona con mi nivel de introspección y contemplación de la vida se desempeñe miserablemente en Desgraciadamente estos casi 20 años que pase trabajos de lo más marginal que se puedan imaginar. con una mente enajenada y confundida y mis energías físicas y anímicas bloqueadas por esta enfermeConsiderando esto como una incoherencia de dad me impidieron consumar una vida socioeco- ahí mi interés tras haber descubierto la calidad de nómicamente normal. Los traumas que sufrí en la vida bajo basada en mis verdaderos talentos es que infancia que desarrollaron mi fobia social y mi fobia espero de corazónpoder conseguir el apoyo necesa105

Artículo: Tabla de la vida y el destino

rio para dedicarme de tiempo completo a lo mío que es encontrar verdaderas soluciones a los males humanos del alma y de la mente, cuyo esfuerzo es lo que más me interesa regalarle al mundo.

Y aunque puedo por ocasiones autosustentarme limitadamente no consideró justo el andar solo y desconocido por la vida o peor aún cuando por carecer de certificados y reconocimientos a mi trabajo de pensamiento tenga que incluso carecer de oportunidades laborales por su naturaleza inestable o temporal y falta de prestaciones.

Además de que los empleos de tiempo completo nulifican mi capacidad para pensar y descubrir esas interesantes soluciones de vida. Llevándome estas coyunturas a una situación límite de relativo desempleo en la que me encuentro actualmente; por eso apelo a la bondad y a la generosidad de las personas tanto para apoyar el desarrollo de mi causa como la asistencia de mi propia persona en tanto que es pilar y baluarte de este activismo. Teniendo en cuenta que mis grandes carencias me hacen tener necesidad de pedir ayuda hasta para ropa de vestir y en ocasiones hasta despensa para poder tener que comer. Aquí la ironía es trabajar a tiempo completo en trabajos marginales (por falta de certificación alguna a mis talentos) para autoabastecerme sin tiempo alguno para plasmar mi rica literatura filosófica o viceversa (de ahí la necesidad de algún patrocinio o como mínimo donativos para contar precisamente con lo mínimo necesario para una subsistencia digna a mi persona y a mi trabajo de pensamiento).

Por eso nuevamente apelo a la bondad y la generosidad de las personas que se interesen por mi trabajo apoyarme con lo que pudieran y con lo que sea su voluntad, o también para sustentar la causa que yo abanderó, cuya solicitud de apoyo explicó detalladamente en mis siguientes propuestas.

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Conocimiento práctico para combatir la depresión y otros males del alma derivados de la falta de sabiduría de la mente ¿Vives sin sentir que la vida tiene un propósito? ¿Vives sin tener alguna meta clara en la vida? Yo te puedo ayudar a reconocer tu propio propósito y tu meta en la vida. Mi nombre es Alejandro, he padecido un trastorno depresivo la mayor parte de mi vida y para lograr sobreponerme a ello me he visto en parte en la necesidad de construir mi propia terapia y la información que aquí te presentó es parte del resultado de ese esfuerzo y que me ha ayudado a salir adelante. Esta información me ha sido de tal ayuda que quiero ofrecerla para que más personas se puedan beneficiar de ello. Dicha información de la que hablo es un esquema que sirve de forma práctica para identificar algunos de los que yo creo conocimientos claves para ayudar a conocer la vida y también una guía para ayudar a desglosar tanto nuestra propia personalidad como la motivación. A este compendio de información yo le llamo "mi tabla de la vida y el destino". Y espero que pueda serte de utilidad. Gran parte de los problemas de la vida radican en la dificultad que tienen las personas para comprender su complejidad, y el error en el tan esmerado esfuerzo de los dogmas religiosos y las filosofías de supuesta autoayuda para superación personal por tratar de traer soluciones de bienestar a los males humanos de la mente y el espíritu, es envolverte en una larga palabrería metafórica y con un montón de interpretaciones distintas en una sucesión sin fin de cátedras sin ningún orden coherente, que mas que ayudar a traerte claridad de pensamiento te sumen aun mas en la confusión. Jamás debe de complicarse la vida mas de lo que esta ya es, por el contrario se deben encontrar los canales óptimos para liberar la sobrecarga de información y problemas que obstruyen el pensamiento. Por ese vacío, que al parecer nadie mas se preocupo por satisfacer, solo alguien que como yo que sentí verdaderamente esa necesidad es que me dedique a ir a la raíz del asunto y así descubrí como la solución no es partir de lo avanzado, si no comenzar desde la raíz; se inicia desde el fundamento hasta la cima y no al revés. El resultado final de todo esto es que, mas que complejos dogmas filosófico-religiosos, en la conclusión de mi largo trabajo de pensamiento yo ofrezco una guía intuitiva y de fácil comprensión que te ayudara a ascender a conocimientos mas complejos de la vida partiendo desde una base sumamente sencilla de fácil y rápido dominio. Si pudieses visualizar a la vida como un gigantesco árbol de un sin fin de ramas, retoños, flores, frutos y hojas, este conocimiento seria como el resumen que te ayudaría a conocer la esencia de su raíz y a lo mucho de la parte mas baja de su tronco. Por ultimo te invito a que compruebes tu mismo la sencillez de lo que te ofrezco, mi conocimiento es tan claro y accesible que lo he resumido en conceptos, visualizados en esquemas y en un orden ascendente comprensible; he incluso dándote la libertad de centrarte en la parte que únicamente entiendas o sea de tu mayor interés. No me fue fácil llegar a la conclusión de este trabajo (que obviamente no es el único, si no un resumen practico de él), pues en ello se fue mas de la mitad de mi vida y me costo mucho sufrimiento, una truncada infancia de malos tratos, una adolescencia confusa de pobreza, acoso escolar y una de terrible duda de no saber "quien soy o cuanto valgo", una juventud de incertidumbres con escasos logros y avanzar sin poder lograr una vida normal plena de trabajo, pareja e hijos, todo ello en gran medida por esta enfermedad mental llamada depresión que me controlo la mayor parte de mi vida sin saberlo hasta a penas hace unos pocos años, y esto sin una clara ayuda exterior, si no por el contrario criticas y reproches de parte de la gente y personas cercanas, creando un resentimiento interior ante mi mismo de cara a tal rezago que me ha llevado al limite ultimo de la vida. Sabes que salir de los problemas no es fácil, de los problemas que tienes en la cabeza menos, pero de las enfermedades mentales como la depresión es casi imposible, tu mismo lo has visto en la tv, periódicos o escuchado de las historias que se cuentan en las que por lo regular las cosas no acaban muy bien. Por eso este conocimiento aunque a primera vista parezca muy sencillo contiene una complejidad intrínseca tan enorme que es capaz de canalizar un problema tan complejo como la depresión en motivación y energía creativa. Y es la llave para abrir camino a construir una vida mejor y de significado, que si yo lo estoy logrando con cuanta más razón lo harás tú también. Por eso yo te ofrezco mi talento; este conocimiento salvo mi vida y espero que pueda lograr algo por ti.

Condicionamiento de funcionalidad

Equilibrio fisiológico Estado de conciencia

Estado anímico Nivel de miedo-ansiedad

Nivel de energías Situación externa

Prever resultados o consecuencias posibles

A y el sentido de la vida como mínimo es trascender, aportar y legar algo al todo y de paso conquistar tu estado de bienestar ideal

Mi tabla de la vida y el destino Basándote en todas estas reglas, lo que tú propongas y decidas ser, definirá automáticamente todo lo demás y te explicará cómo vivir tu vida. Lo que más te guste y anheles ponlo por encima del todo y haz una jerarquía consistente con la fórmula de la persona, la fórmula de la vida y las grandes verdades. A partir de aquí mediante tu decisión, tu voluntad, tu motivación y tu planeación se decidirá de qué modo debes vivir. Es suficiente para vivir con cada nivel, sino uno no te gusta, o no te es suficiente pasa al otro.

Fórmula para identificar la viabilidad de una línea de acción en un momento determinado; según nuestra propia capacidad [o se atrevido y arriesgado] Intensidad de la pasión combinada con energía

Fórmula para retroalimentar la motivación en caso de ser necesario Recordar tu estatus

Repasar tu misión y tus metas

Recordar tus posibles respaldos

Alzar tu emblema, tótem o símbolo

Usa tu fuerza de voluntad de querer

Código de valores (selección concienciada de los valores considerados principales y más prioritarios para la relación y embone dentro de la sociedad) Altruismo Respeto

Generosidad Humanidad

Gratitud Solidaridad

Confidencialidad Compañerismo

Confiabilidad Cortesía

Lealtad Compasión

Honradez Consideración

Reciprocidad Modestia

Prudencia Amabilidad

Empeño Modales

Algunos de los muchos otros conceptos que pueden ser considerados como valores de prioridad secundaria o complementaria en relación con los valores considerados principales Perseverancia, compromiso, sagacidad, astucia, disposición, disponibilidad, colaboración, mutualismo, coexistencia, recato, desinterés material, desapego, interés amistoso, iniciativa, acomedimiento, condescendencia, entendimiento, fraternidad, constancia, precaución, ética, atención, responsabilidad, carácter, constancia, confianza, palabra, veracidad, credibilidad, seriedad, gentileza, cordialidad, entusiasmo, conciencia, compartir, tacto, sensibilidad, entrega, destreza, educación, civilidad.

Estadios, situaciones o destinos del bienestar humano que conllevan a tener una vida plena; cuyo criterio de clasificación es difuso en tanto que son conceptos un poco ambiguos El éxito El amor La alegría La verdad

La grandeza La armonía La amistad Abundancia

La felicidad La satisfacción Trascendencia La salvación

La popularidad La aceptación La recompensa Buena suerte

El reconocimiento El sentido melódico Consciencia tranquila El resarcimiento

La belleza El humor El orgullo El placer

El cariño La seguridad La saciedad El alivio

La inocencia La compañía El compartir El cambio

La ternura La bondad El descanso La higiene

La convivencia La comodidad La exoneración La redención

La paz La dicha El triunfo El orden

El asombro La novedad La pasión Liberación

Selección concienciada de grupos de herramientas que puedes emplear para la construcción de tu realidad Activismo Planeación

Autodidactismo Meditación

Creatividad Mímica

Cronometría Psicoestimulo

Concentración Registro

Fisiculturismo Actualización

Imagenología Negociación

Interlocución Versatilidad

Estandarización Corroboración

Legitimación Resistencia

Disciplina Diseño

Currículo de asignaturas elementales del que derivaran todos los demás conocimientos que necesites Nociones de leyes, reglamentos, documentación y tramitología Nociones de autoprotección civil y primeros auxilios

Psicología

Filosofía

Filantropía

Informática

Espiritualidad

Nociones del cuidado de la salud y nutrición Termodinámica, geoclimática y climatología

Oficios prácticos [carpintería, herrería, electricidad, plomería, sastrería, etc.]

Esta última tabla representa un estudio básico de la personalidad y la motivación y son bases con las cuales comenzar a trabajar sobre tu persona y que te ayudara a conocerte

Vive para alguien más o para una causa que consideres más grande que tú (entrega, sumisión).

Punto límite al que llega la interpretación de la tabla

La obra y el aprendizaje que puedo compartir a los demás Aquello que aporto para que mi obra sea continuada por los demás

Mi legado Vive para lo que delegarás

Comparar los logros en retrospectiva y retroalimentarlos

Lo que debo de hacer para conseguirlo

Lo que quiero conseguir y en lo que me quiero convertir

Lo que quiero mejorar o corregir de mi persona

Lo que quiero ser Vive para lo que quieres

Para que me pueden servir todas mis aptitudes

Qué habilidades o talentos creo tener y que soy capaz de hacer

Motivación

Lo que me define, mis virtudes y mis valores

Mis gustos y mis preferencias

Mis aversiones, lo que detesto y lo que no me gusta

Mis temores, mis miedos y mis fobias

Mis debilidades y mis defectos

Lo que soy Vive mediante lo que tienes

La fórmula de la persona Busca explicar al individuo:

Personalidad

Hiperactiva

Procura tratar de ser preventivo para todo

Nunca pierdas la memoria [o no tendrás futuro]

Drena o canaliza tus aflicciones [o te consumirán]

Revalórate a ti mismo [aprende a amarte también] Vence tus temores y tus miedos [tus mayores obstáculos en la vida siempre serán tus miedos]

Mantente siempre en movimiento [cuerpo y mente] Trata siempre de ser positivo aun en los momentos difíciles y nunca pierdas la cordura o la prudencia

Persevera en tu lucha por la vida y por lo que amas Aprende que solo ganas en la medida que sabes compartir [porque solo “compartir es poder”]

Aprende del sufrimiento, del dolor y de los errores

Vive por medio de la sabiduría y el conocimiento

Ama la vida pero vive en comunión con tu muerte

Conócete a ti mismo Jamás pierdas la sencillez y menos la humildad No vayas sólo por la vida [apóyate en los demás]

Vive en el presente [no solo de planes y recuerdos] Vive para los placeres [nobles] de la vida Vive relajado y evita preocupaciones y problemas

Ve y camina solo y siempre hacia adelante Gánate la vida con facilidad o sin dificultades Evita exponerte a riesgos [sobre todo innecesarios]

Depresiva

Nunca te extralimites y jamás actúes por impulso

La fórmula de la vida Busca explicar la vida: Nuestro presente

Aprende a ser paciente, evita desesperaciones Se seguro y aprende a confiar más en ti mismo

Activa

Te presento [por etapas] las opciones que creo necesarias para que puedas llevar tu vida, si una no te es suficiente, basta con elegir la siguiente Condúcete en tu actuar siempre con rectitud, manteniendo la integridad y la dignidad en todo momento

Esquema [aun un tanto teórico y en proceso de consolidación] que busca describir de forma aproximada las etapas dinámicas del proceso de desarrollo humano Etapa de conquista de logros y de potencial liberado

Legar a otros las enseñanzas y experiencias que adquiriste

Posible etapa emérita

Crecer para darle la capacidad necesaria a tu maduración Crear y construir medios para el progreso por ti mismo Sustentar el mundo que te rodea haciéndote indispensable Vivir echando mano de todo lo que has adquirido para tu felicidad

Retroalimentar los logros y avances adquiridos

Canalizar tus ideas, tus planes y sanear tu mente

Adquirir conocimientos y herramientas necesarios para tu vida

Depender material y moralmente de quienes te sustentan Creer y pensar por los demás, de quienes dependes o ya por ti mismo Obedecer como un deber ante quienes satisfacen tus necesidades Independizarte para comenzar a valerte y abastecerte por ti mismo

Estabilizar tus necesidades y prioridades básicas

Etapa demostrada útil como fórmula de recuperación de vida tras periodos anímicos bajos como estados postraumáticas o de letargo motivacional

Etapa de inicio del proceso de desarrollo

Primero tienes que determinar si cuentas con los bienes más importantes [lo más valioso para el ser humano] para una subsistencia de calidad que a saber como mínimo son Su Salud

Su Libertad

Su Tiempo

Su Hogar

Su Espacio

Su Privacidad

Su Tranquilidad

Su Familia

Su Sustento Estados de la interacción humana

Contemplación Es el entendimiento de la vida y refiere a las inversiones cognitivas

Acción Se refiere a las operaciones ejecutivas y a todo tipo de labores como el trabajo y las relaciones económicas por ejemplo

Captación Se refiere al aprendizaje empírico mediante la practica y la experiencia directa de campo

Esencia humana o vehiculo humano: Análisis del orden de los procesos mentales (mapa de la mente). Deduzco que lo que conocemos como inteligencias múltiples, es la forma de emplear los procesos mentales básicos.

Estado anímico Dinámica de las motivaciones Lógica Percepciones Voluntad Raciocinio Lenguaje Memoria Conciencia, subconciencia (y/o estados de conciencia) Interacción Emociones Fisiología Imaginación

Sus Ideales

Su Patria*

Herramientas básicas de navegación de vida: Comprensión:

Relación:

Razón Lógica Sentido común

Confianza Paciencia Lealtad Empatía Tolerancia

Grandes verdades Buscan explicar el todo: Pasado, presente, futuro y destino

Explicación básica muy resumida

Filosofía, sabiduría e información La información es la esencia del todo, por ello sólo las ideas importan y perduran Vida y materialidad Toda existencia es sufrimiento y nuestra condición y mundo es intrínsecamente material Muerte La muerte es el fin de la conciencia. Merece nuestra consideración, nuestro respeto y mayores estudios Antropocentrismo El ser humano es el pináculo de la evolución hasta hoy, y todo debe de alcanzar un balance respecto de él

Evolución Es innegable y no sólo un proceso biológico, sino trascendental

Ciencias y técnica Son las únicas garantes probadas para traer bienestar a la humanidad y merecen mayor consideración Post-Evolución La evolución biológica terminó en nosotros, quienes inauguramos y continuamos la evolución cultural Deseo, voluntad, fe, espíritu y esperanza Aclara que son las fuerzas más grandes que posee el ser humano Unidad y unanimidad Sólo en la suma de las partes y mediante el consenso unánime se conquistan los mayores logros

Perfección inalcanzable La perfección no existe como tal, en tanto que absoluta es inalcanzable

Progreso indefinido Si la perfección es abstracta e ininterpretable, las combinaciones para el progreso son indefinidas Causa, efecto y balance Toda acción tiene consecuencias, que no se pueden eludir, sólo prever, balancear o equilibrar

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Titulo clave y versión del documento: Tecis 008 [juego de letras que cambia la palabra Tesis por un acrónimo del título para esta documento denominada “Tesoro del Cielo”]. Lunes 16 de Enero de 2017