Відповіді на найпоширеніші запитання голів та землевпорядників територіальних громад, підготовлені Держгеокадастром за результатами круглих столів Програми USAID АГРО (вересень-жовтень 2021 року)
Програма USAID з аграрного та сільського розвитку АГРО протягом вересня-жовтня 2021 року провела 8 виїзних навчальних круглих столи, які були ініційовані місцевими асоціаціями та Облдержадміністраціями для роз’яснення землевпорядникам, головам громад і архітекторам про нові можливості розвитку територій громад завдяки земельній реформі. У заходах взяли участь 462 учасника з 265 громад з цільових регіонів Програми АГРО, а саме в Харківській, Черкаській, Запорізькій, Херсонській, Одеській, Полтавській, Миколаївській, Дніпропетровській областях. Громади дізналися про ключові зміни земельної реформи, новий інструментарій в управлінні землями й поповнення бюджетів громад та питання пов’язані з розробкою комплексних планів просторового розвитку територій громад (в тому числі із залученням коштів субвенції з державного бюджету). Ці заходи дали можливість дізнатися безпосередньо від громад з якими проблемами в управлінні земельними ресурсами вони стикаються. Пропонуємо до вашої уваги відповіді на найпоширеніші запитання від учасників круглих столів. Відповіді підготовлені експертами Держгеокадастру за участі Анатолія Мірошниченка, Першого заступника голови Держгеокадастру.
1. Відсутній функціонал внесення до ДЗК відомостей про масиви сільськогосподарських земель (пункт д-1 частини 1 статті 13 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» в редакції ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» від 10 липня 2018 року № 2498-VIII). Відповідь: Розробка функціональних можливостей Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до плану заходів з адміністрування Державного земельного кадастру, який розробляється ДП «Центр державного земельного кадастру» на кожен рік. Планом заходів з адміністрування на 2021 рік розробка функціональної можливості внесення відомостей про масиви сільськогосподарських земель не передбачалася. Розробку вказаної функціональної можливості буде включено до плану заходів з адміністрування Державного земельного кадастру на 2022 рік.
2. На офіційному веб-сайті Держгеокадастру відсутній функціонал, передбачений абзацом 4 частини 7 статті 118 ЗКУ, щодо відображення на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовного розташування запроектованої до відведення земельної ділянки після прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення (із зазначенням дати та номеру відповідного рішення, а також майбутнього цільового призначення земельної ділянки).
1
Відповідь: На сьогодні Держгеокадастром разом з ДП «Центр державного земельного кадастру» вживаються заходи щодо реалізації можливостей програмного забезпечення Державного земельного кадастру з метою виконання вимог, передбачених абзацом 4 частини 7 статті 118 ЗКУ в частині забезпечення посадових осіб органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування технічною можливістю відображення на картографічній основі Державного земельного кадастру орієнтовного місця розташування земельної ділянки та відповідної інформації. Зокрема, адміністратору Державного земельного кадастру (ДП «Центр державного земельного кадастру») надіслано технічні умови для впровадження вищезазначеної функціональної можливості, доручено розробити відповідний проект технічного завдання та подати його на погодження. Повідомлення про впровадження нової функціональної можливості буде опубліковано на офіційному веб-сайті Держгеокадастру land.gov.ua. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, заінтересовані фізичні та юридичні особи матимуть змогу ознайомитися з інструкцією для користувачів, розроблену Адміністратором. 3. Відсутній функціонал, передбачений Порядком ведення ДЗК (на виконання ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель» від 17 червня 2020 року № 711-IX) щодо внесення до Державного земельного кадастру функціональних зон та обмежень у використанні земель. Данні для тестування наявні. Відповідь: Розробка функціональної можливості програмного забезпечення ДЗК внесення відомостей про функціональні зони передбачалася планом заходів з адміністрування на 2021 рік, однак у зв’язку з великою кількістю завдань, поставлених ДП «Центр державного земельного кадастру» та відсутністю необхідних ресурсів (програмістів), реалізація вказаної функції відтермінувалася на наступний рік. Разом з цим, враховуючи, що Програма USAID АГРО завершує реалізацію пілотного проекту з розробки комплексних планів просторового розвитку громад на територіях Роганської та Пісочинської громад Харківської області, відповідні відомості до Державного земельного кадастру будуть внесені найближчим часом в тестовому режимі, на базі чого будуть опрацьовані механізми масового внесення таких даних до Державного земельного кадастру. 4. Відсутній функціонал, передбачений Порядком ведення ДЗК щодо виправлення сертифікованими інженерами-землевпорядниками помилок у відомостях Державного земельного кадастру. Відповідь: На сьогодні в програмному забезпеченні Державного земельного кадастру відсутні функціональні можливості для сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо виправлення помилок та здійснення дій, передбачених пунктом 1563 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, а також коригування відомостей та здійснення дій, передбачених пунктом 1564 цього Порядку, в порядку, передбаченому чинним законодавством. Коригування відомостей, формування уточнених кадастрових планів відповідних земельних ділянок в електронній (цифровій) формі, а також надсилання їх за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру Державному кадастровому реєстраторові в порядку, передбаченому пунктом 1564 Порядку, здійснюється адміністратором Державного земельного кадастру. Державний кадастровий реєстратор вносить відкориговані відомості до Державного земельного кадастру та складає протокол в електронній формі відповідно до вимог чинного законодавства. На сьогодні заходи щодо створення та впровадження функціональних можливостей програмного забезпечення Державного земельного кадастру в частині надання сертифікованому інженеру-землевпоряднику можливості виправлення помилок та здійснення дій відповідно до пункту 1563 Порядку, а також коригування відомостей та здійснення дій відповідно до пункту 1564.
2
Порядку Планом заходів із адміністрування Державного земельного кадастру на 2021 рік, який є додатком до Договору про адміністрування Державного земельного кадастру на 2021 рік від 29.01.2021 № 1-Г між Держгеокадастром та державним підприємством «Центр державного земельного кадастру», не передбачені. Держгеокадастром та державним підприємством «Центр державного земельного кадастру» опрацьовується питання щодо можливості включення відповідних заходів до проекту Плану заходів із адміністрування Державного земельного кадастру на 2022 рік. Для сертифікованих інженерів-землевпорядників на веб-ресурсі електронних послуг Держгеокадастру (http://e.land.gov.ua) на сьогодні діє електронний сервіс щодо подання заяви про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру про координати поворотних точок меж земельної ділянки, подачі повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою. Усі інструменти, доступні для використання сертифікованими інженерамиземлевпорядниками на веб-ресурсі електронних послуг Держгеокадастру (http://e.land.gov.ua), описані в інструкціях для користувачів, переглянути які можна у розділі «Допомога» або на довідковому веб-ресурсі за посиланням: http://wikimap.dzk.gov.ua/wiki/ сторінка у категорії «Електронні сервіси для сертифікованих інженерів-землевпорядників». Водночас з урахуванням положень Закону та Порядку заява про виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру не з вини органу, що здійснює його ведення, разом з відповідними документами може бути подана до територіального органу Держгеокадастру також у паперовій формі. 5. Наближається строк виконання вимоги ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству» від 5 грудня 2019 року № 340-IX щодо: - проведення Держгеокадастром до 01.01.2022 безоплатної державної реєстрації усіх земельних ділянок, речові права на які (документи, що посвідчують права на них) зареєстровано до 1 січня 2013 року, але відомості про які відсутні в Державному земельному кадастрі; - безоплатного підключення до 01.01.2022 органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до Державного земельного кадастру, у тому числі шляхом надання їм можливості безперервного використання відповідних відомостей у своїх інформаційних системах. Відповідь: З метою реалізації положень абзаців першого–третього підпункту 1 пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 5 грудня 2019 р. № 340-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству» (далі – Закон № 340-IX), постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 948 «Про затвердження Порядку проведення інвентаризації документації із землеустрою, внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» затверджено Порядок проведення інвентаризації документації із землеустрою (далі – Порядок), який визначає механізм проведення інвентаризації документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою, за якою здійснювалося формування земельних ділянок, складання правовстановлюючих документів, аналізу других примірників правовстановлюючих документів на земельні ділянки та складання територіальними органами Держгеокадастру (у тому числі такими, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні) реєстрів земельних ділянок, речові права на які (документи, що посвідчують права на них) зареєстровано згідно із законодавством, що діяло до 1 січня 2013 р., та які не припинено на час проведення інвентаризації, для подальшого вжиття заходів щодо внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, речові права на які виникли до 1 січня 2013 року. Згідно з пунктом 2 та 3 Порядку інвентаризацію документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою, проводять територіальні органи Держгеокадастру (у тому числі такі, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні). За результатами проведення інвентаризації документації із землеустрою у строк до 1 січня 2022 року складаються реєстри земельних ділянок, речові права на які (документи, що посвідчують
3
права на них) зареєстровано згідно із законодавством, що діяло до 1 січня 2013 року, та які не припинено на час проведення інвентаризації. Головним управліннями Держгеокадастру в областях здійснено інвентаризацію документації із землеустрою, за якою здійснювалися формування земельних ділянок, складання правовстановлюючих документів, архівних примірників правовстановлюючих документів на земельні ділянки та складено реєстри земельних ділянок, речові права на які (документи, що посвідчують права на них) зареєстровано згідно із законодавством, що діяло до 1 січня 2013 року, та які не припинено на час проведення інвентаризації (далі – реєстри). Згідно з поданими реєстрами, відомості про 1773,0 тис. правовстановлюючих документів відсутні в Державному земельному кадастрі, з яких на 1745,8 тис. правовстановлюючих документів існує потреба в розробленні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для внесення відомостей про них до Державного земельного кадастру. Водночас зазначаємо, що строк виконання завдань, передбачених абзацами першим–третім підпункту 1 пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 5 грудня 2019 р. № 340-IX, встановлено до 1 січня 2022 року. Підпунктом 2 пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 340-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії рейдерству» (далі – Закон № 340-IX) передбачено Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування заходів, передбачених цим Законом, при формуванні видатків Державного бюджету України на відповідний рік. Фінансування заходів, передбачених абзацами першим–третім підпункту 1 пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 340-IX, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на сьогодні не передбачено. З метою виділення коштів з державного бюджету України, Держгеокадастром розроблено проект нової бюджетної програми «Розробка технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельних ділянок усіх форм власності, сформованих до 2004 року, відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру, а також земельних ділянок усіх форм власності, речові права на які (документи, що посвідчують права на них) зареєстровано до 1 січня 2013 року, але відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру», якою передбачено обсяг видатків у розмірі 3 454 620,7 тис. грн для розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) щодо земельних ділянок усіх форм власності, сформованих до 2004 року, відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру, а також земельних ділянок усіх форм власності, речові права на які (документи, що посвідчують права на них) зареєстровано до 1 січня 2013 року, але відомості про які не внесені до Державного земельного кадастру на 1745,8 тис. Після отримання зазначених коштів Держгеокадастром будуть вжиті всі необхідні заходи для внесення відомостей про земельні ділянки, речові права на які (документи, що посвідчують права на них) зареєстровано згідно із законодавством, що діяло до 1 січня 2013 року до ДЗК. Користування відомостями Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі – Закон) та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Згідно з частиною першою статті 36 Закону на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, оприлюднюються картографічна основа, індексні кадастрові карти (плани) та всі відомості Державного земельного кадастру, передбачені статтями 12–15 Закону, в тому числі у векторному вигляді, без права їх зміни (редагування). Усі інструменти, доступні для використання на офіційному вебсайті Держгеокадастру у розділі «Публічна кадастрова карта» (https://map.land.gov.ua/), описано в інструкціях для користувачів, переглянути які можна у розділі «Допомога» або на довідковому вебресурсі за посиланням: http://wikimap.dzk.gov.ua/wiki/ Головна сторінка у категоріях «Робота з Публічною кадастровою картою», «Публічна кадастрова карта (версія 2019)» та «Відкриті дані». Також на сьогодні існує можливість користування інформацією, оприлюдненою на офіційному вебсайті Держгеокадастру у розділі «Публічна кадастрова карта» стороннім програмним забезпеченням в автоматизованому режимі за допомогою прикладного програмного інтерфейсу. Водночас зазначаємо, що питання інформаційної взаємодії Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів та інших інформаційних систем врегульовано статтею 31 Закону та Порядком інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. № 483 (далі – Порядок).
4
Відповідно до положень пунктів 2, 4, 61 та 7 Порядку суб’єкт інформаційного обміну – орган державної влади, орган місцевого самоврядування, власник приватної інформаційної системи, юридична чи фізична особа, що відповідає за ведення інформаційної системи. Взаємодія між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами здійснюється шляхом надання картографічної основи та іншої інформації Державного земельного кадастру для інших кадастрів та інформаційних систем, а також шляхом надання до Державного земельного кадастру геопросторових даних та інших матеріалів кадастрів та інформаційних систем. Перелік відомостей, обмін якими здійснюється в процесі інформаційної взаємодії між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами, наведено у додатку до Порядку. Обмін інформацією Державного земельного кадастру для суб’єктів інформаційного обміну здійснюється шляхом: автоматизованого обміну даними між Державним земельним кадастром та іншими інформаційними системами; забезпечення можливості пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування відомостей Державного земельного кадастру, оприлюднених на офіційному вебсайті Держгеокадастру; надання викопіювань з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру; взаємодії із суб’єктами інформаційного обміну іншими узгодженими способами з урахуванням вимог законодавства. Обмін даними між Державним земельним кадастром, іншими кадастрами та інформаційними системами, визначення змісту таких даних здійснюються за згодою з Мінагрополітики, держателями кадастрів та інформаційних систем органів виконавчої влади або договорами між держателем Державного земельного кадастру та держателями інших публічних і приватних інформаційних систем. Також зазначаємо, що для органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізовано надання доступу до Державного земельного кадастру в електронному вигляді відповідно до вимог пунктів 187–194 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Перелік відомостей Державного земельного кадастру, до яких може надаватися доступ, визначено в пункті 190 цього Порядку. На веб-ресурсі електронних послуг Держгеокадастру (http://e.land.gov.ua) діє електронний сервіс щодо подання заяви про надання доступу до Державного земельного кадастру (розділ «Сервіси», підрозділ «Електронні послуги, доступні без авторизації»). За посиланням https://e.land.gov.ua/request можна також ознайомитися з інструкціями щодо користування зазначеним електронним сервісом.
Дякуємо за вашу увагу, сподіваємося ці відповіді стануть корисними для вашої подальшої роботи. Програма USAID АГРО продовжує допомагати громадам в управлінні земельними ресурсами. Зокрема, для голів громад та землевпорядників розпочато навчальну програму онлайн “Нові можливості громад в управлінні землями”, яка допоможе розібратись у змінах в законодавстві що стосуються механізмів управління землями громади. Використання платформи дистанційного навчання надає можливості долучитися в зручний для вас час. Щоб взяти участь у тренінгу, переходьте за посиланням: https://education.geoportalua.com Крім того, 9 грудня Програма USAID АГРО презентує результати першого в Україні досвіду з розробки комплексних планів просторового розвитку громад відповідно до нового законодавства. Пілотні проекти розроблялися на базі Пісочинської та Роганської громад у Харківській області. Для участі в заході просимо заповнити анкету: https://usaid-agro.registration
5