13 Kantonale Fallstudien Kanton Neuenburg
komplementären Beziehung und nicht in Konkurrenz zueinander stehen. Dies erleichterte die gemeinsame Formulierung von Zielen für die Agglomerationspolitik. Ein an die kantonalen Verhältnisse angepasstes Vorgehen Bei der Ausarbeitung der Agglomerationspolitik wurde besonders darauf geachtet, dass es nicht zu Spannungen zwischen dem Berggebiet («Le Haut») und den seenahen Gebieten («Le Littoral») kam. Von Beginn an konzipierten die Verantwortlichen die Agglomerationspolitik als ein kantonales Gesamtentwicklungskonzept, in das städtische Gebiete genauso wie ländliche Regionen einbezogen sind. Akteure in allen Regionen des Kantons wurden aufgefordert, sich an der Umsetzung des RUN zu beteiligen. Trotz dieser gleichzeitigen Förderung von Projekten in städtischen und ländlichen Gebieten liegt das Schwergewicht der Strategie auf den Städten. Damit wird – in Übereinstimmung mit den Vorstellungen des Bundes – der Bedeutung grösserer Wirtschaftsräume für die kantonale Gesamtentwicklung Rechnung getragen. Das Vorgehen der kantonalen Planer, eine umfassende Strategie zu propagieren, erwies sich als weitsichtig. Es ermöglichte letztlich die komplementäre Verwendung von Förderungsinstrumenten der Agglomerationspolitik bzw. der NRP. Bei der Umsetzung der Neuenburger Agglomerationspolitik werden den Gemeinden aktive Mitgestaltungsmöglichkeiten eingeräumt. Sie bestimmen selbst, in welchen Bereichen sie sich im Rahmen von konkreten Umsetzungsprojekten wie stark engagieren wollen. Dieser «bottomup-Ansatz» erleichtert den partnerschaftlichen Einbezug aller interessierten Akteure. Dabei beschränkt sich die Rolle des Kantons darauf, Projektpartner zu vermitteln und die Bildung von Partnerschaften zu erleichtern. Die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden untereinander und mit dem Kanton wird durch öffentlich-rechtliche Verträge geregelt. Diese partnerschaftliche und flexible Form der Zusammenarbeit ermöglicht ein variables Vorgehen, das den Bedürfnissen der einzelnen Regionen anpasst werden kann. Zudem können problematische Bereiche wie z.B. die Finanzierung einfach und klar geregelt werden. Klima des Vertrauens Was das gute Vorankommen der Neuenburger Agglomerationspolitik ebenfalls begünstigte, war die Schaffung eines vertrauensvollen Verhältnisses unter den beteiligten Akteuren. Die raumstrukturellen, politischen sowie sozioökonomischen Voraussetzungen waren vorteilhaft und schufen für die involvierten Akteure einen positiven Verhandlungskontext. Niemand fühlte sich a priori benachteiligt oder ausgeschlossen. Zum guten Klima haben jedoch auch organisatorische Aspekte beigetragen. So wurde jeweils über verschiedene Inhalte gleichzeitig verhandelt, sodass zwischen den einzelnen Bereichen ein Ausgleich gefunden werden konnte. Dadurch gelang es, für alle Parteien einen Mehrwert zu erzielen. Die Schaffung solcher Win-Win-Situationen wurde von den Verantwortlichen immer wieder angestrebt, weshalb es bisher zu keinen grösseren Blockaden bei der Umsetzung gekommen ist. Für dieses positive, als partnerschaftlich wahrgenommene Klima war auch das Verhalten der zentralen Akteure verantwortlich, die als «politische Unternehmer» die Neuenburger Agglomerationspolitik vorantrieben. Gemäss ihrem Selbstverständnis sahen sie ihre Aufgabe in erster Linie darin zu koordinieren, zu motivieren und zu vermitteln – nie aber hierarchisch über die