Territorial Estrategic Plan, Chimaltenango by Thelma Palma

PLAN ESTRATĂ&#x2030;GICO TERRITORIAL Territorio Bocacosta de Chimaltenango 2008 - 2023

San Miguel Pochuta San Pedro Yepocapa Acatenango

Planificación Estratégica Territorial Territorio Bocacosta, Departamento de Chimaltenango

Guatemala noviembre 2007, CODEDE. Chimaltenango.

Consejo Departamental de Desarrollo Edificio de Gobernación Frente al Parque Central Chimaltenango, Chimaltenango Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 9ª Calle 10-44 zona 1, ciudad Guatemala PBX: (502) 2232-6212 www.segeplan.gob.gt

Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.

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Índice Siglas utilizadas ........................................................................................ 4 1. Presentación........................................................................................ 5 2. Objetivos del plan ................................................................................. 6 2.1 Objetivo general.............................................................................. 6 2.2 Objetivos específicos ........................................................................ 6 3. Antecedentes....................................................................................... 6 4. Proceso de Planificación Estratégica Territorial ............................................. 8 5. Principales resultados............................................................................. 9 6. Análisis de la situación actual .................................................................. 10 6.1 Pluriculturalidad ............................................................................. 11 6.2 Género ......................................................................................... 11 6.3 Gestión para la reducción de riesgo a desastres........................................ 11 6.4 Pobreza ........................................................................................ 12 6.5 Competitividad ................................................................................ 12 6.6 Salud ........................................................................................... 12 6.7 Educación...................................................................................... 12 6.8 Servicios básicos .............................................................................. 12 6.9 Población económicamente activa ........................................................ 13 6.10 Seguridad alimentaria ...................................................................... 13 6.11 Ingresos municipales ....................................................................... 13 6.12 Análisis Urbano............................................................................... 13 7. Análisis FODA....................................................................................... 14 8. Matriz de Planificación Territorial............................................................. 16 8.1 Visión ........................................................................................... 16 8.2 Objetivos estratégicos ...................................................................... 16 8.2.1 Objetivo estratégico social........................................................... 16 8.2.2 Objetivo estratégico económico .................................................... 17 8.2.3 Objetivo estratégico ambiental ..................................................... 17 8.2.4 Objetivo estratégico cultural ........................................................ 17 8.3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ........................................ 18 9. Divulgación del PET .............................................................................. 20 10. Sistemas de información y conformación de redes........................................ 20 11. Estrategias de operación....................................................................... 21 12. Seguimiento y evaluación...................................................................... 21 13. Conclusiones ..................................................................................... 22 14. Recomendaciones ............................................................................... 22 Bibliografía ............................................................................................ 23 Anexo ................................................................................................... 27

Índice de mapas Mapa 1. Territorios plan identificados ............................................................. 9 Mapa 2. Modelo de desarrollo territorial actual (MDTA) ....................................... 15 Mapa 3. Modelo de desarrollo territorial futuro (MDTF) ....................................... 19

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Siglas utilizadas CIRMA COCODE CODEDE COE CONALFA FIS FODA FONAPAZ INE MDTA MDTF MECOFOR OMP PEA PET PDM PPP PNUD PYMES SEGEPLAN SEPAZ SESAN SCI SIG SINAPRE SINPET SNIP TLC UTD

Centro de Investigaciones Regionales de Meso América Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Centro de Operaciones de Emergencia Consejo Nacional de Alfabetización Fondo de Inversión Social Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas Fondo Nacional para la Paz Instituto Nacional de Estadística Modelo de Desarrollo Territorial Actual Modelo de Desarrollo Territorial Futuro Mesa de Concertación Forestal Oficina Municipal de Planificación Población Económicamente Activa Planificación/Plan Estratégica(o) Territorial Plan de Desarrollo Municipal Plan Puebla Panamá Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Pequeña y mediana empresa Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Secretaría de la Paz Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema de Cooperación Internacional Sistema de Información Geográfica Sistema Nacional de Preinversión Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial Sistema Nacional de Inversión Pública Tratado de Libre Comercio Unidad Técnica Departamental

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1. Presentación En Guatemala, instituciones gubernamentales y no gubernamentales han realizado esfuerzos por establecer un sistema de planificación con el propósito de identificar las necesidades y problemas de los diferentes sectores y comunidades del país para crear políticas, planes, programas y proyectos que den respuesta en el corto, mediano y largo plazo. La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), como institución de gobierno responsable de formular propuestas de políticas de desarrollo globales, sectoriales y territoriales, a partir del año 2004 impulsa el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), con el objetivo de promover un modelo de planificación en el cual la metodología permita una amplia participación de las instituciones locales y una herramienta con la que se ordene y oriente la gestión del desarrollo. En este sentido, la identificación de las potencialidades del territorio y la propuesta de una visión alcanzable mediante una planificación estratégica de futuro, que considere los recursos económicos, sociales, naturales, ambientales e institucionales, genera un Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) a través del cual, a largo plazo, se estimula el aprovechamiento de los recursos de forma sostenible. Es así como en agosto de 2006 se da inicio al proceso de Planificación Estratégica Territorial (PET) en el departamento de Chimaltenango, con el fin de identificar proyectos estratégicos que contribuyan al desarrollo sostenible del departamento. Dicho proceso contó con el apoyo del Gobierno de Suecia y la aprobación del Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango, así como con la participación de actores institucionales y de la sociedad civil de los 16 municipios que conforman el departamento de Chimaltenango. La ejecución del plan está proyectada para 15 años (2008 - 2023), considerando la preinversión en proyectos identificados que lo requieran y la inversión en programas y proyectos priorizados. El CODEDE del departamento de Chimaltenango presenta el Plan Estratégico Territorial (PET) del Territorio de la Bocacosta, el cual se basa en el consenso y participación de actores de los municipios de San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa y Acatenango; con el fin de contribuir al ordenamiento de recursos y la efectiva, eficaz y eficiente inversión pública, privada e internacional.

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2. Objetivos del plan 2.1 Objetivo general Contar con el plan estratégico del Territorio de la Bocacosta del departamento de Chimaltenango para promover la activación de las potencialidades económicas, sociales, naturales y culturales del mismo con el fin de posibilitar el desarrollo sostenible. 2.2 Objetivos específicos  Propiciar el desarrollo integral del Territorio de la Bocacosta por medio de la planificación estratégica territorial.  Promover mecanismos de participación y coordinación de los agentes de desarrollo dentro del territorio.  Apoyar la construcción social del territorio y el ordenamiento territorial.  Promover políticas de gestión para la reducción de riesgo a desastres, conservación del medio ambiente, inclusión de género y pluriculturalidad.

3. Antecedentes En el departamento de Chimaltenango una de las carencias más sentidas es la falta de un plan de desarrollo departamental con enfoque territorial. La propuesta de políticas y planes de desarrollo es inconsistente ya que no toma como referencia las estadísticas de población, producción, economía, etc., que son importantes para la construcción de un diagnóstico que sirva de base para la formulación de una planificación participativa. La inversión pública se ha realizado a nivel sectorial en los ministerios y fondos sociales, los cuales dependen de decisiones de inversión centralizada en su mayoría. De acuerdo a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se formulan las propuestas priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), debido a que los propios habitantes de la localidad son los que conocen las necesidades y por ende la problemática con la que viven a diario. En tal virtud, el CODEDE debe conocer las solicitudes, en una instancia propositiva y participativa que permita la priorización de necesidades y la coordinación interinstitucional a nivel departamental para que la población sea eficientemente atendida. La SEGEPLAN siguiendo el mandato de ser el ente planificador del desarrollo a nivel nacional, promueve la PET en el departamento de Chimaltenango, con lo que se pretende obtener la coordinación interinstitucional y la puesta en marcha de proyectos estratégicos que incidan en el desarrollo del territorio. El propósito de la metodología

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de la PET es orientar a los actores involucrados en el proceso de planificación del desarrollo sobre la inversión pública, privada o internacional. De esa cuenta, se considera la identificación y descripción del proceso PET en cinco fases: a) preparatoria; b) análisis; c) planificación; d) ejecución o puesta en marcha; y e) de seguimiento control y evaluación.1 El Gobierno de Suecia a través del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural de la SEGEPLAN, colaboró para llevar a cabo el PET en el departamento de Chimaltenango. Se hizo del conocimiento del CODEDE que el fin principal de la iniciativa es aprovechar las potencialidades de los territorios, con miras al desarrollo social y económico para que las condiciones de vida de la población sean satisfactorias. El dos de diciembre de 2006 en reunión ordinaria del CODEDE, se aprobó la puesta en marcha del proceso de elaboración del PET de Chimaltenango, quedando ratificado en el Acta No. 8 del año 2006. Dicho proceso fue coordinado y apoyado por la SEGEPLAN, con la colaboración de los alcaldes y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP), así como la Unidad Técnica Departamental (UTD) y miembros de la sociedad civil; con el propósito que los sectores y actores involucrados fortalezcan un ambiente de sostenibilidad para el PET. Debido a la diversidad en el departamento de Chimaltenango se conformaron cuatro territorios, tomando en cuenta a los 16 municipios. Se hicieron las agrupaciones de acuerdo a las características comunes con el fin de identificar las potencialidades y capacidades para mejorar la calidad de vida de la población. Los territorios se denominaron: Industrial, Agroproductivo, Agroecoturístico y Bocacosta. Territorio Industrial: Conformado por los municipios de Chimaltenango, El Tejar, Parramos, San Andrés Itzapa y Zaragoza. Se le dio este nombre porque en este territorio se localizan comercios e industrias, entre las que destacan las de materiales de construcción, agroindustria y maquila. Además es atravesado por la ruta Interamericana que comunica al occidente del país. Territorio Agroproductivo: Conformado por los municipios de Patzicia, Patzún, Santa Cruz Balanyá y Tecpán Guatemala. En este territorio el común denominador es el cultivo y comercialización de hortalizas y, al igual que el Industrial, es atravesado por la ruta Interamericana. Territorio Agroecoturístico: Conformado por los municipios de San Martín Jilotepeque, Santa Apolonia, San José Poaquil y San Juan Comalapa. Una de las potencialidades representativas de este territorio es la belleza escénica, las expresiones culturales y el recurso hídrico y forestal, lo cual le da grandes posibilidades para el turismo. Territorio Bocacosta: Conformado por San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa y Acatenango. Este territorio cuenta con grandes potencialidades, sobre todo en la producción cafetalera, sin embargo las características comunes de estos municipios, a diferencia de los anteriores, son entre otras, la carencia de los servicios básicos y de 1

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía de Facilitación de la Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.

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infraestructura necesaria para el transporte. Además se considera el territorio con más problemas de desnutrición, educación y desempleo a nivel departamental. De acuerdo a las descripciones anteriores se llevó a cabo un Plan Estratégico por cada territorio.

4. Proceso de Planificación Estratégica Territorial El proceso se realizó mediante una serie de actividades, reuniones, capacitaciones, talleres y foros de los grupos de trabajo. Estos grupos fueron conformados por representantes de las instancias de gobierno, sector privado y sociedad civil organizada de los cuatro territorios identificados, que comprenden los 16 municipios de Chimaltenango; utilizando la estrategia de planificación participativa. El proceso se realizó en doce meses, dando inicio en el mes de agosto de 2006 y culminando en agosto de 2007. Esquema No. 1 Proceso de Planificación Estratégica Territorial a) FASE PREPARATORIA

Identificar territorio y actores

Sensibilizar y capacitar

b) FASE DE ANÁLISIS

c) FASE DE PLANIFICACIÓN

Externo Caracterizar el modelo de desarrollo territorial actual (MDTA)

Análisis territorial

Construir escenarios, formular matriz de planificación territorial

Interno

e) FASE DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO Fuente: SEGEPLAN, 2005.

d) FASE DE EJECUCIÓN O PUESTA EN MARCHA

Construir modelo de desarrollo territorial futuro (MDTF)

Divulgación de la PET, gestión de la preinversión e inversión

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5. Principales resultados  Identificación de cuatro territorios plan en el departamento de Chimaltenango, tomando como base las potencialidades y factores comunes. Mapa 1 Territorios Plan identificados Departamento de Chimaltenango

Agroecoturístico

Industrial Agroproductivo

4 10

Bocacosta

9 8

11 12

13 14

1. Chimaltenango 2. San José Poaquíl 3. San Martín Jilotepeque 4. San Juan Comalapa 5. Santa Apolonia 6. Tecpán Guatemala 7. Patzún 8. Pochuta 9. Patzicía 10. Santa Cruz Balanyá 11. Acatenango 12. Yepocapa 13. San Andrés Itzapa 14. Parramos 15. Zaragoza 16. El Tejar

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de identificación de territorios (Fase Preparatoria). Chimaltenango, 2006.

Análisis de territorios en grupos de trabajo

Presentación de territorios identificados

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 Capacitación a representantes de instituciones de gobierno, iniciativa privada y sociedad civil en temas referentes a la Planificación Estratégica Territorial.  Recopilación y análisis de información oficial existente de los municipios del departamento de Chimaltenango, mediante fuentes oficiales, la cual fue analizada por los actores e incorporada al portal del SINPET con el fin de determinar el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) y a partir de este contar con indicadores para facilitar la toma de decisiones e identificación de proyectos estratégicos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población.  Definición de la estrategia de seguimiento y evaluación para determinar el avance de la ejecución del plan estratégico y sus impactos en los territorios y sus habitantes.

Taller de análisis territorial

Taller de análisis urbano

6. Análisis de la situación actual El Territorio de la Bocacosta se ha integrado tomando en cuenta las características topográficas, el clima cálido, la situación precaria de los servicios básicos y la caficultora que se presenta como la actividad económica predominante. La población total de este territorio es de 51,687 habitantes, representando el 11.59% de la población total del departamento. Predomina la población rural con 34,476 habitantes; en el área urbana se concentran 17,211 personas. Los servicios básicos son deficientes y los mayores índices de desnutrición a nivel departamental se encuentran en este territorio. En su mayoría, el territorio está conformado por fincas y comunidades agrarias, lo que limita a los habitantes a depender del trabajo que se genera en las fincas de café y caña. Esta fuente de empleo es temporal y de corto tiempo, además los salarios son bajos, lo que obliga a los pobladores a migrar a otros municipios y departamentos en busca de otras opciones de ingreso.

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Uno de los mayores potenciales con que cuenta este territorio es la producción cafetalera, específicamente en los municipios de San Pedro Yepocapa y Acatenango. San Miguel Pochuta es considerado como el municipio con menos ventajas de desarrollo para la población. A pesar de pertenecer a Chimaltenango la población no se identifica con las acciones que instituciones de gobierno y ONGs realizan para mejorar la cobertura de salud y atención para la activación económica. Los pobladores de este municipio realizan sus gestiones en el municipio de Patulul del departamento de Suchitepéquez o en Santa Lucía Cotzumalguapa del departamento de Escuintla, debido a las malas condiciones de la ruta de acceso a la cabecera departamental de Chimaltenango. En el año 2005 se realizó un cabildo abierto para destituir al Alcalde municipal, lo que desestabilizó la gobernabilidad del municipio, dejándolo sin inversión ni posibilidad de gestionar recursos hasta el año 2007 que se reinstaló la autoridad municipal. 6.1 Pluriculturalidad Del total de la población del territorio, 38,276 habitantes pertenecen a la étnia Kakchikel y 22,864 a la no indígena. Las manifestaciones culturales de la étnia Kakchikel se tornan más débiles en el municipio de Pochuta que es influenciado por el área de la Bocacosta de los departamentos de Suchitepéquez y Escuintla. 6.2 Género En el territorio Bocacosta el número de mujeres es menor al de los hombres, representando el 49.25%. A nivel departamental, el territorio cuenta con el 21% de mujeres en edad fértil. La SOSEP y la SEPREM han hecho grandes esfuerzos para estimular en las mujeres el potencial de liderazgo y generación de ingresos a través de capacitaciones e incentivando la organización comunitaria. En este territorio las mujeres en su mayoría, se enfrentan solas a la crianza de los hijos debido a que el conyugue migra para obtener trabajo. Se ha promovido el programa Creciendo Bien y se cuenta con una oficina de la Mujer en Yepocapa. 6.3 Gestión para la reducción de riesgo a desastres El territorio de la Bocacosta presenta una topografía con muchas pendientes y planicies. La vulnerabilidad ha estado latente desde hace muchos años, tal es el caso del terremoto que afectó el territorio del municipio de Pochuta en el año 1991 y las repetidas erupciones del volcán de Fuego que afectan principalmente al municipio de San Pedro Yepocapa. Luego del paso de la Tormenta Stan en el año 2005, se puso de manifiesto nuevamente la débil capacidad para la gestión de riesgo a desastres. El territorio se vio afectado por derrumbes e inundaciones, sumándose las malas condiciones en las que se encontraban las vías de acceso y las comunicaciones lo que limitó la labor de rescate y ayuda. Es importante resaltar que instituciones gubernamentales y no gubernamentales han accionado en el territorio para la reconstrucción de infraestructura y la rehabilitación del tejido social, sin embargo los avances han sido pocos.

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6.4 Pobreza El nivel de pobreza en el territorio de la Bocacosta sobrepasa el de los demás territorios. Las malas condiciones de las vías de acceso, las escasas fuentes de trabajo y la migración cíclica, han contribuido al poco desarrollo de los municipios. Los porcentajes de pobreza general varían de 70.19% en Tecpán Guatemala a 62.00% en Santa Cruz Balanyá. 6.5 Competitividad La actividad económica del territorio es la producción de café, especialmente en Acatenango y San Pedro Yepocapa. Esta es una de las potencialidades que debe aprovecharse para fomentar el acceso de los pequeños agricultores al mercado internacional a través de la organización comunitaria. En San Miguel Pochuta algunos grupos cosechan y comercializan la nuez de macadamia; el ujushte (fruto del árbol del mismo nombre) es procesado para convertirlo en harina para la preparación de bebidas calientes o refresco, posee un alto contenido de nutrientes y se distribuye en tiendas de artesanías principalmente en Antigua Guatemala. Bajo estas premisas, es necesario propiciar los encadenamientos productivos para mejorar el procesamiento y comercialización de productos, así como capacitar a los productores en administración de negocios y gestión de créditos para ampliar las micro y pequeñas empresas. 6.6 Salud En el territorio existen deficiencias, debido a la falta de equipamiento y disponibilidad de los centros de salud. En los municipios de San Miguel Pochuta y Acatenango esta situación ha empeorado ya que las vías representan un riesgo por las malas condiciones y la delincuencia. Algunas ONG´s dan apoyo para la ampliación de cobertura y vigilantes de salud a nivel local. 6.7 Educación El total de población en edad escolar es de 39,366 personas, siendo la población alfabeta de 25,854. El municipio que presenta el índice más alto de analfabetismo es San Miguel Pochuta con 39.00%. El territorio cuenta con 76 establecimientos educativos, 61 en el área rural y 15 en el área urbana. Las condiciones de infraestructura escolar son precarias y el mobiliario y equipo son insuficientes. 6.8 Servicios básicos Este territorio presenta carencias en cuanto a la cobertura de servicios; según el Censo, el servicio de agua por vivienda en el municipio de San Miguel Pochuta es de 1,647 viviendas, en Acatenango 3,621 y en San Pedro Yepocapa 4,125. En cuanto a servicio sanitario encontramos que en San Miguel Pochuta 1,269 viviendas cuentan con este servicio, 3,209 en Acatenango y 3,832 en San Pedro Yepocapa. El

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servicio para la disposición de desechos sólidos se presta a 822 viviendas en San miguel Pochuta, 395 en Acatenango y 1,682 en San Pedro Yepocapa. 6.9 Población económicamente activa En el territorio la PEA total es de 15,591 personas; en San Miguel Pochuta se cuenta con 3,551 personas económicamente activas, en Acatenango con 5,391 y en San Pedro Yepocapa con 6,649. La tasa de ocupación va de 99.78% a 98.17% 6.10 Seguridad alimentaria La nutrición inadecuada está determinada por los ingresos por debajo del salario mínimo que es insuficiente para cubrir los costos de mantenimiento de una familia. Instituciones como la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), trabajan con las comunidades y familias organizadas en proyectos productivos con el fin de asegurar la mejora en sus condiciones actuales. La SESAN atiende a las comunidades con mayor incidencia en desnutrición crónica, especialmente en el municipio de San Miguel Pochuta apoyada por la extensión de cobertura de ONG´s. Con ayuda del Programa para la Reducción de la Desnutrición Crónica (PRDC) se proporciona a las comunidades Vitacereal, se monitorea a madres gestantes, se realiza un control de talla y peso y además se da asesoría para el cultivo de huertos de traspatio para el autoconsumo. 6.11 Ingresos municipales El Territorio Bocacosta muestra una situación especialmente endeble, ya que los ingresos propios representan únicamente el 11.00% de los ingresos totales, en el caso del municipio de San Pedro Yepocapa, se presenta una seria deficiencia en la recaudación con menos del 1.00% de ingresos propios. 6.12 Análisis urbano El sistema urbano para el Territorio Bocacosta, de acuerdo a la Estrategia de Desarrollo Territorial, y considerando criterios como la proyección de la población, accesibilidad, interconectividad, disponibilidad de servicios básicos (agua, saneamiento, electricidad, educación, telefonía y salud) se han identificado las ciudades de la siguiente forma: 6.12.1 Centro urbano Jerarquía C Los municipios de San Miguel Pochuta, San Pedro Yepocapa y Acatenango con un diámetro de atracción de 25 km y con una poblacion meta de 35,000 habitantes para el año 2026. (Ver mapa 3. MDTF)

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7. Análisis FODA El análisis de la situación actual se realizó a través del método FODA, con lo cual se identificaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada territorio del departamento de Chimaltenango, basándose en el trabajo conjunto y consensuado que se realizó en los talleres participativos que se llevaron acabo con miembros del CODEDE, sociedad civil y alcaldes municipales, llegándose a los siguientes resultados en el Territorio Bocacosta: Trabajo por territorio, análisis FODA

Cuadro 1 Análisis FODA Análisis interno del Territorio Bocacosta FORTALEZAS DEBILIDADES • Lugares sagrados • Falta de servicios básicos e infraestructura • Diversidad cultural • Desnutrición crónica en niños y mujeres • Toponimias • Seguridad alimentaria • Potencias cafetalero • Pocas áreas para la diversificación de cultivos • Ares con vocación forestal y • Red vial en mal estado turística. • Interconexión intermunicipal dificultosa • Existencia de recursos • Contaminación por desechos sólidos y líquidos naturales renovables y no • Mal manejo de los recursos naturales renovables renovables y no renovables • Subutilización de suelos • Falta de gestión territorial • Brecha tecnológica Cuadro 2 Análisis FODA Análisis externo del Territorio Bocacosta OPORTUNIDADES • Formación de mancomunidad • Comunicación con los departamentos de Escuintla, Suchitepéquez y Sololá • Generador de empleos para otros departamentos por temporada • Generación de recursos económicos por la prestación de servicios ambientales

AMENAZAS • Poca voluntad política • Migración de la población económicamente activa (PEA) • Fenómenos naturales

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La información recopilada en las distintas instancias, tanto gráficas como estadísticas fue analizada por los actores del proceso PET. Con base a esta información, las vivencias y experiencia de los actores participantes se logró establecer el FODA presentado, con lo que se obtuvo el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) del territorio de la Bocacosta, como se presenta en el siguiente mapa: Mapa 2 Modelo de desarrollo territorial actual

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de análisis territorial realizado el 7 de marzo de 2007 y validado el 29 de marzo y el 11 y 21 de junio de 2007.

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8. Matriz de Planificación Territorial Para elaborar la Matriz de Planificación Territorial se tomaron como insumos, el análisis territorial y la información estadística oficial del territorio. El Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) y el análisis del sistema urbano sirvieron como base para la elaboración de la Visión, objetivos estratégicos y operativos, así como para la identificación de los proyectos estratégicos que a largo plazo contribuirán con el cumplimiento de la Visión y el MDTF.

8.1 Visión Somos un territorio integrado en el proceso de desarrollo del departamento, con acceso a la educación, salud y servicios básicos, con una inversión y producción que beneficia el desarrollo social.

8.2 Objetivos estratégicos 8.2.1 Objetivo estratégico social Mejorar los índices de desarrollo humano para mejorar la calidad de vida de los habitantes del territorio. OBJETIVO OPERATIVO

• Propiciar políticas locales que impulsen los planes de salud y educación

PROGRAMA

• Programa de fortalecimiento de servicios de salud, educación, infraestructura y equipamiento.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS • Construcción y equipamiento de casas de salud materna en los municipio de San Pedro Yepocapa y San Miguel Pochuta. • Fortalecimiento del Programa de Reducción de Desnutrición Crónica en Acatenango, San Pedro Yepocapa y San Miguel Pochuta. • Mejoramiento de los centros de salud en los municipios de Acatenango, San Pedro Yepocapa y San Miguel Pochuta. • Construcción y equipamiento de instituto de educación media en los municipios de San Miguel Pochuta y Acatenango.

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8.2.2 Objetivo estratégico económico Mejorar la productividad por medio de la industrialización y manejo adecuado de los recursos, fortaleciendo las cadenas productivas. OBJETIVO OPERATIVO • Mejorar el acceso vial y telecomunicaciones del territorio de la Bocacosta para beneficiar la actividad productiva

PROGRAMA

• Programa de desarrollo económico productivo.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS • Mejoramiento de la ruta que conduce a San Miguel Pochuta por Patzún. • Diagnóstico territorial de Cadenas productivas. • Construcción de Hidroeléctrica (en el municipio que determine el estudio de prefactibilidad).

8.2.3 Objetivo estratégico ambiental Manejar y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales para el contribuir al desarrollo del territorio. OBJETIVOS OPERATIVOS

• Crear en la población la valoración de los recursos naturales por medio de programas de educación y manejo. • Promover sistemas de saneamiento que contribuyan con la calidad del ambiente.

PROGRAMAS

• Programa de educación y saneamiento ambiental

PROYECTOS ESTRATÉGICOS • Fortalecimiento del Plan Estratégico de la Mesa de Concertación forestal (MECOFOR). • Construcción de planta de tratamiento para el manejo de desechos sólidos (ubicada en el municipio que determine el estudio de prefactibilidad). • Construcción de plantas de tratamiento de desechos líquidos (ubicadas en los municipios que determine el estudio).

8.2.4 Objetivo estratégico cultural Fortalecer la identidad cultural de la población del territorio, tomando como base los recursos y tradiciones.

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OBJETIVOS OPERATIVOS • Promover la identidad cultural del territorio y generar ingresos en la población a través de la artesanía y el manejo racional de la materia prima para su producción.

PROGRAMAS

• Programa de desarrollo artesanal y eco turístico.

PROYECTOS ESTRATÉGICOS • Construcción de un mercado territorial de artesanías en el municipio de San Pedro Yepocapa. • Fortalecimiento del Plan de Dinamización de Turísmo en el territorio Bocacosta con enfoque ecoturísta.

• Promover actividades ecoturísticas en el territorio para contribuir con la economía familiar de la población.

8.3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) La concepción del MDTF tiene como fin la canalización de la asignación de recursos que darán vida a los programas y proyectos identificados en la PET, focalizando la inversión publica, privada y de la cooperación internacional. El MDTF nos presenta, la forma en que el territorio encontrará la base de su progreso, por medio del análisis de los siguientes aspectos:  Cultural: tomando como punto central la valoración, conservación y promoción de las costumbres propias del territorio.  Económico: por medio del fomento del desarrollo de la pequeña y mediana empresa, en la búsqueda de la reconversión productiva, agrícola y artesanal de los enfoques de producción para que permitan un crecimiento económico.  Ambiental: mejoramiento de las condiciones ambientales del territorio, minimizando los impactos de los fenómenos naturales que vulnerabilicen aún más las áreas de riesgo presentes. Además de promover el manejo y recuperación de las áreas verdes del territorio.  Social: mejorar las condiciones y calidad de vida de los habitantes, por medio de programas que reduzcan la morbilidad y mortalidad materna e infantil y que propicien la seguridad alimentaria, a través de la ampliación de los servicios sociales básicos.

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 Político institucional: Tomando como punto de partida el fortalecimiento de las instancias de gobierno y oficinas municipales, con el fin de brindar un servicio eficiente a la población. Mapa 3 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de planificación y construcción de escenarios, realizado el 9, 10 y 11 de julio de 2007

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9. Divulgación del PET El proceso de divulgación del PET del Territorio de la Bocacosta del departamento de Chimaltenango es una acción imprescindible para promover su financiamiento. Esta divulgación debe realizarse por parte de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia en el Territorio de la Bocacosta. Dicha divulgación se realizará a través de las siguientes actividades: •

Distribución impresa del documento a municipalidades, instancias privadas, instancias gubernamentales y no gubernamentales, organismos y entidades de cooperación internacional.

•

Elaboración y distribución masiva en forma resumida (trifoliar), contemplando los aspectos más importantes del territorio y la matriz de la planificación estratégica.

•

Difusión por medio de medios de comunicación locales: radiales, televisivos y escritos.

•

Presentación del PET al Gabinete de Gobierno y a organizaciones de cooperación nacional privada e internacional para la búsqueda de financiamiento.

•

Presentación de informes de avances del PET en el seno del Consejo Departamental por parte de la comisión de seguimiento y evaluación.

10. Sistemas de información y conformación de redes Con el objetivo de apoyar y coordinar las acciones relacionadas al proceso de difusión de la PET, se cuenta con los siguientes sistemas de información y redes: • • • • • •

Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). Sistema Nacional para la Preinversión (SINAPRE). Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SCI). Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Sistema de Información Geográfica (SIG). Red de OMPs del Territorio de la Bocacosta.

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11. Estrategias de operación El principal responsable ejecutor para el Territorio de la Bocacosta será el Consejo Departamental de Desarrollo, que implementará, con el apoyo de la Unidad Técnica Departamental (UTD), el Plan Estratégico del territorio de la Bocacosta. Esto permitirá que la ejecución de los diversos componentes de la planificación estratégica y sus proyectos estratégicos sean operativizados por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que participen en el desarrollo del territorio, por lo que, la Comisión de Seguimiento y Evaluación, deberá informar en las reuniones ordinarias de Consejo, los avances e impactos obtenidos. Foro de Presentación de resultados del PET realizado el 24 de agosto de 2007.

Los principales actores de intervención en la ejecución de la PET serán los integrantes del Sistema de Consejo de Desarrollo, en los niveles: Departamental, Municipal, y Comunitario. Además de contar con la participación de las organizaciones de la sociedad civil, que de alguna manera cooperan con el desarrollo del Territorio de la Bocacosta. También se espera contar con la participación de los programas y proyectos de la cooperación internacional a fin de dar cumplimiento a la PET. El Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango deberá destinar por lo menos un 20% del presupuesto anual para financiar los proyectos estratégicos, el cual será incrementado anualmente según sus necesidades.

12. Seguimiento y evaluación El seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos estratégicos será, responsabilidad directa de la Comisión de Seguimiento y Evaluación, conformada por actores de planificación identificados en el proceso de la PET y la UTD. Los integrantes de esta comisión coordinarán de acuerdo a su área de influencia las actividades relacionadas al seguimiento de los programas y proyectos de su sector. Dicha comisión proveerá información al CODEDE sobre los avances de los proyectos y programas en reuniones ordinarias, con el fin de determinar avances e impactos obtenidos en el territorio y en la población.

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13. Conclusiones 1. La planificación estratégica del Territorio de la Bocacosta constituye el marco orientador de las intervenciones necesarias para el desarrollo integral y sostenible del territorio, en apoyo a la gestión y cumplimiento de los proyectos estratégicos; con una visión de largo plazo. 2 . El proceso de planificación estratégica del Territorio de la Bocacosta de Chimaltenango es la propuesta estratégica para el fortalecimiento del Sistema de Consejos de Desarrollo y de la Unidad Técnica Departamental, para alcanzar los objetivos planteados y la realización de los proyectos estratégicos identificados en beneficio de los habitantes del territorio. 3. Es indispensable promover el proceso de planificación a nivel municipal ya que de acuerdo a la ley, los Consejos de Desarrollo solo pueden proponer políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, pero se necesitan de la aceptación y acuerdos municipales para poderlos implementar. Por lo que la planificación estratégica territorial es una herramienta con la que pueden promover el desarrollo de los municipios.

14. Recomendaciones 1. Establecimiento de convenios con la cooperación nacional e internacional para la puesta en marcha del plan estratégico del Territorio de la Bocacosta. 2 . Socialización de la PET del Territorio de la Bocacosta para conseguir el empoderamiento de la población.

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Bibliografía Cámara de Industria de Guatemala. Caja de Herramientas. Guatemala. Disponible en: http://www.infomipyme.com. (Consulta: Junio 2007). Centro de Investigaciones Regionales de Meso América (CIRMA). Distribución Étnica. Guatemala 2006. Comisión Nacional de Alfabetización (CONALFA). Unidad de Informática y Estadística. Guatemala 2004. Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Sololá & Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial de la Cuenca de Atitlán. Sololá 2006. Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta Nacional Sociodemográfica. Guatemala 2004. ______ 2002. XI Censo de Población y VI Habitación. Guatemala. Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río El Naranjo (MANCUERNA) & Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial, Valle de San Marcos. San Marcos 2006. Mancomunidad de Municipios de Nororiente (MANCOR) & Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial, Mancomunidad de Nor-Oriente. Chiquimula, El Progreso y Zacapa 2006. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Unidad Ejecutora de Conservación Vial (COVIAL). Guatemala 2007. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe Nacional de Desarrollo Humano. Guatemala 2005. Programa Nacional de Cultura de Paz. Guatemala 2006. Disponible en: www.pazjoven.org. (Consulta: junio 2007). PYME. Organizaciones Civiles, Legalidad y Estructura. Guatemala. 2007. Disponible en: http://www.infomipyme.com. (Consulta: junio 2007) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía de Facilitación de la Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006. ______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). Base Metodológica. Guatemala.

Planificación Estratégica Territorial Territorio Bocacosta, Departamento de Chimaltenango

______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). Marco Conceptual. Guatemala. Superintendencia de Comunicaciones. Guatemala 2005.

Situación de la telefonía en Guatemala.

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Glosario Análisis: Examen de partes individuales para averiguar su naturaleza, función e interrelación con otras partes. Desarrollo sostenible: Desarrollo que mantiene o favorece las oportunidades económicas y el bienestar de la comunidad mientras protege y restaura el medio ambiente natural del cual dependen las personas y la economía. Desarrollo territorial: Proceso de cambio progresivo que se produce a través de mejoras sobre el territorio, en materia de regulación y gestión de recursos naturales y de sistemas infraestructurales urbanos, que permiten incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de la vida humana. Estrategia: Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizar actividades, y aplicación de otros medios para logra las metas de un objetivo. Ordenamiento territorial: Proceso de programar la distribución y la localización espacial del uso del suelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio de implementar las estrategias de una propuesta de desarrollo local, regional o nacional, con especial énfasis en aspectos sociales, económicos, distribución de la población y del manejo ambiental. Plan: Conjunto orgánico de estudios, actuales y prospectivos, incluyendo propuestas, realizadas con la finalidad de superar restricciones y fortalecer potencialidades de una área en beneficio permanente de la población involucrada. Plan Estratégico Territorial: Es la definición de un proyecto de ciudad o territorio que unifica diagnósticos, concreta actuaciones públicas y privadas y establece un marco coherente de movilización y de cooperación de los actores sociales.

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Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial: Modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permite integrar las iniciativas y políticas sectoriales con el proceso de planificación estratégica territorial y fortalece la gestión del desarrollo en los niveles nacional, regional, departamental, territorial y municipal. Sistema Nacional de Inversión Pública: Contempla un registro de los proyectos de inversión, propuestos por entidades gubernamentales y derivados del proceso de planificación, a fin de promover y ordenar dicha inversión de la mejor forma posible e incrementar su valor de impacto en las áreas en desarrollo. Territorio: Conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados.

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Anexo Participantes del proceso No.

NOMBRE

INSTITUCIÓN

Roni Mejia

Coordinador OMP Pochuta

Cristóbal Elías Chioc

Coordinador OMP Yepocapa

Emmer Álvarez

Coordinador OMP Acatenango

Dra. Mónica Herrera

Ing. Milton Díaz

Epidemióloga Área de Salud Chimaltenango Secretaria de Seguridad Alimentaria

Lic. Miriam Morales

Dirección Departamental de Educación

Cecilia Ramírez

Directora Ejecutiva ONG AIRES

Ing. Lauro Landelino Portillo

Delegado Departamental MARN

Lic. Paula López

Directora SOSEP

Sr. José Antonio López

Delegado Departamental INE

Sr. Diego Herrera

Técnico Forestal INAB

Ing. Francisco Rivera

Delegado Departamental INTECAP

Sr. Mario Gonzáles

Técnico ICTA

Sr. Mario Chavarria

Inspector IGSS

Sr. Oscar Marroquín

Representante MAGA

Planificaci贸n Estrat茅gica Territorial Territorio Bocacosta, Departamento de Chimaltenango

Asdi

Con el apoyo de

Asdi Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

ASDI está apoyando procesos de planificación estratégica territorial, en el marco de un Convenio Específico suscrito entre el Gobierno de Suecia y el Gobierno de Guatemala el 21 de abril del 2006, para apoyar la ejecución del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural.