SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL (SINPET) MARCO CONCEPTUAL E STA
PUBLICACIÓN FUE POSIBLE GRACIAS AL APOYO DE FAO
Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET) Marco Conceptual Elaboración del texto: Equipo de la Dirección de Políticas Regionales y Departamentales: l MSc. Susana Isabel Palma de Cuevas, Directora l Arq. Lourdes Maribel Monzón de Monzón, Subdirectora l Arq. Luis Estuardo Ovando Lavagnino, Consultor l Arq. Heinz Federico Laib Cruz, Consultor Con el apoyo del Proyecto Asistencia en Políticas de Planificación Estratégica Territorial y Participativa para la Seguridad Alimentaria en Guatemala SEGEPLAN / FAO / TCP / GUA / 3003: l MSc. Vitor Athayde Filho, Consultor Internacional FAO l MSc. Marco Tulio Pérez Solares l MSc. Lourdes Aleida Pérez Sánchez Se permite su reproducción siempre que se cite la fuente. Guatemala, abril de 2006. Guatemala, C.A.
CONTENIDO
SIGLAS UTILIZADAS EDT COCODE CODEDE COMUDE FAO MGT OMP PET SEGEPLAN SINIT SINAPRE SINPET SNCI SNIP UTD
Estrategia de Desarrollo Territorial Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, por sus siglas en inglés Modelo de Gestión Territorial Oficina Municipal de Planificación Planificación Estratégica con enfoque Territorial / Plan Estratégico Territorial Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Sistema de Información para la PET Sistema Nacional de Preinversión Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial Sistema Nacional de Cooperación Internacional Sistema Nacional de Inversión Pública Unidad Técnica Departamental
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INTRODUCCIÓN
En los últimos 20, años la sociedad mundial ha cambiado con asombrosa
rapidez. En el hilo de la historia que se gestó en el Siglo XX, especialmente, en sus últimos veinticinco años, se han encontrado más cosas decisivas en cuanto a la ciencia que en todo el resto de la historia de la humanidad. En la ciencia moderna todo lo que existe está enmarcado dentro de una red de relaciones, nada es estático, nada está acabado, sino que más bien todo está dentro de un sistema vivo, dinámico, flexible, creativo y holístico. Por lo mismo se puede afirmar que no existe en el planeta, administración pública que opere en absoluta soledad y ningún Estado se desempeña en completa clausura. En este contexto, el Estado de Guatemala, en el marco de la firma de los Acuerdos de Paz1 se plantea como un hito en la organización política, económica y social destinada a implementar políticas renovadas que posibiliten el acceso de la población a los medios materiales y espirituales necesarios para el desarrollo. Así mismo, la preparación de sistemas de planificación y nuevas políticas públicas, en los tiempos actuales no brota por generación espontánea, sino surge de la nueva doctrina de Estado obligada a modernizarse y propiciar los medios necesarios para lograr que las exigencias se tornen en auténtica realidad2. Los movimientos políticos, económicos, culturales e históricos mundiales de los últimos tiempos, obligan a los países como Guatemala a desencadenar procesos inéditos donde las comunidades son quienes deben estar a la vanguardia para consolidar municipios, departamentos, regiones y nación con administraciones modernas y democráticas para que se destierre todo tipo de amenazas y obstáculos que impidan el desarrollo integral. La nueva doctrina del Estado busca ampliarse y es por eso que la aprobación del Decreto Número 52-2005, Ley Marco de los Acuerdos de Paz, se constituye en una posibilidad histórica en la función de promover procesos que constituyan a Guatemala como una nación multiétnica, multilingüe y pluricultural3; responsabilidad que implica al Estado y sus instituciones retomar las diferentes visiones del mundo (filosofía, ética, capacidad científica y artística, económica, estructura organizativa,
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1. Acuerdos de Paz Firme y Duradera, 26 de diciembre 1996. 2. Conceptos básicos acerca del Estado, Modulo 1, Coordinadora Región de Occidente de COCODE. 3. Art. No. 1, Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
espiritualidad, idiomas, vestimentas, usos de la tierra, costumbres, identidades, organización política) y otras formas en que cada cultura evoluciona y se define para que se nutra. De igual forma, en los movimientos regionales y mundiales para encontrar mejores posibilidades de desarrollo en el contexto universal, como lo fue en épocas de florecimiento de las culturas ancestrales. En el marco de la nueva doctrina, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) ha diseñado un Modelo de Gestión Territorial (MGT), descentralizado y desconcentrado para apoyar el Sistema de Consejos de Desarrollo en el proceso de constitución de un Estado participativo, dinámico, creativo y sistémico que impulse el desarrollo integral comunitario, municipal, intermunicipal, departamental, regional y nacional. Este documento expone, en su marco de referencia, los aspectos legales y políticos que identifica los mandatos que asignan a la SEGEPLAN, la tarea de facilitadora de procesos para impulsar el desarrollo; tal como lo estipula la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Se explica el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET), el cual constituye la vía para articular las políticas de desarrollo de los niveles departamental y regional, los planes estratégicos territoriales y municipales; así como los programas de preinversión e inversión pública municipal y territorial (intermunicipal). Se explica también el marco institucional del SINPET y los niveles o instancias de coordinación durante el proceso de planificación. El SINPET es un elemento para la gestión desconcentrada y descentralizada de la planificación del desarrollo, desde los distintos niveles de la administración. La Planificación Estratégica con enfoque territorial (PET) es el modelo de planificación cuya metodología permite una amplia participación y considera el qué hacer de las instancias locales como una visión de futuro alcanzable, a través de una oportuna y adecuada integración de acciones, que impliquen el mejoramiento de las condiciones materiales de vida y de participación social. Una característica del SINPET es que tiene en consideración las relaciones sociales diferenciadas entre los sexos como también las identidades étnicas propias de los territorios y sectores con quienes se implementarán las actividades. Esto con el propósito de agregar un enfoque pluricultural y de género como parte del proceso de adaptación del ser humano hacia su medio ambiente y su desarrollo colectivo. Con el apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), se ha contribuido a preparar el marco conceptual del SINPET, que ha sido validado en el nivel municipal y territorial de los departamentos de San Marcos y Sololá, como parte del modelo de gestión territorial que la SEGEPLAN impulsa.
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1. MARCO DE REFERENCIA 1.1 Aspectos legales y pol铆ticos
La labor de facilitadora de la planificaci贸n de la SEGEPLAN y el modelo de gesti贸n territorial se fundamentan principalmente en la Ley del Organismo Ejecutivo.
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L a Constitución Política de la República (Artículo 134), la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, el Código
Municipal, la Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la PET en el país. Los aspectos más importantes citados en dichas leyes se refieren al apoyo y funcionamiento de los consejos de desarrollo, a la interrelación entre centros urbanos y potencial de desarrollo de las regiones, a la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural, al ordenamiento territorial y al traslado de competencias y recursos al territorio y municipio. Según la Ley Preliminar de Regionalización (Decreto 70-86), se entiende por región a la delimitación espacial de uno o más departamentos que reúnen similares condiciones geográficas, económicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que, junto a la administración pública, participen sectores organizados de la población. Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural se establecen regiones, las cuales deben integrarse preferentemente en razón de la interrelación entre centros urbanos y potencial de desarrollo del territorio. La Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002) indica que es deber constitucional del Estado promover en forma sistemática la descentralización económica y administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del país, en forma progresiva. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002) establece como funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial así como la formulación de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo en el nivel nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo regionales. El Código Municipal (Decreto 12-2002) expresa que la municipalidad está obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de su municipio, en los términos establecidos por las leyes.
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Adicionalmente, se identifican aspectos importantes respecto a esa materia para el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Decreto 90-2000) y en la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (Decreto 120-96). Con relación a los aspectos políticos, se retoman los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz (en cuanto al desarrollo rural: Acuerdo socioeconómico y de situación agraria). Para ello se integró la Mesa Intersectorial de Diálogo para el Desarrollo Rural con el objetivo de formular la Política de Desarrollo Rural Integral, para que se articule con la Política Nacional de Descentralización y con la Estrategia de Desarrollo Terrirorial (EDT).4 La EDT está planteada como una respuesta a la distribución de la población y su tendencia de crecimiento, la cual se ha mantenido en forma sostenida en los últimos años y se estima que en los veinte años próximos, la misma se aproximará a 20.8 millones de habitantes. La presión demográfica contribuye a ejercer un aumento en la demanda de servicios básicos, en el transporte colectivo, en la generación de nuevos empleos y en el acceso a tierra urbanizada. La Estrategia buscará la integración interterritorial, con la finalidad de favorecer el intercambio entre regiones, acompañado del proceso de desconcentración de las actividades económico-sociales fuera de la ciudad capital. Por otro lado, uno de los retos de la EDT es lograr su articulación con la PET, para que se operacionalice en el ámbito local, generando mejores condiciones de vida y participación social y política de la población en general.
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4. La Estrategia de Desarrollo Territorial fue aprobada por el Presidente de la República en Gabinete General, el 15 de noviembre del 2005.
Reducci贸n de la pobrez a
1.2 Prioridades del Estado
rural o l l o r r Desa bano conrial r o u y territ e u q o enf
ridad Segu a ntari alime onal trici y nu s De
贸 aci liz tra ce n
La obtenci贸n de criterios y consideraciones para proponer alternativas al desarrollo territorial se enfoca en cuatro prioridades.
n
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2. MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL (MGT) La SEGEPLAN, tras la revisión de situaciones que pueden ser consideradas como vacíos de la planificación, y la indagación respecto a temas no resueltos, decidió recoger el planteamiento del capital sinérgico, por ser un elemento que permite dinamizar las tareas encomendadas al desarrollo territorial.
Previo al planteamiento escogido es preciso consignar algunas premisas. Al respecto, el proceso tiene sentido al situarlo en la perspectiva del desarrollo endógeno5 de un territorio determinado. En la perspectiva de los actores, se reconoce que todos (as) son imprescindibles para el logro del desarrollo y el papel del Estado en las diferentes divisiones político-administrativo y en el territorio será la de ser promotor y coordinador del resto de las entidades que integrarán la red de articulaciones en pro del desarrollo buscado. Es importante incluir la investigación de los aspectos que orienten la inclusión de los enfoques de género y de pluriculturalidad para retomar los conocimientos existentes en las culturas. El enfoque pluricultural permitirá reconocer, respetar y aprovechar las potencialidades de las diferentes culturas de los territorios, aplicando a la planificación sus variados tipos de interrelación-organización y formas de articulación en acciones de producción, distribución, intercambio y consumo. Este esquema se puede dividir en un escenario contextual, un escenario estratégico y un escenario político, según Boissier6. El contextual tiene que ver con el desarrollo de apertura económica y social, en la perspectiva externa (globalización) y en la apertura económica, política, social y cultura interna (Acuerdos de Paz, descentralización y reconocimiento de la pluriculturalidad). 5. El concepto de desarrollo endógeno concede un papel central a las empresas, las organizaciones, las instituciones locales, así como a la propia sociedad civil en los procesos de crecimiento y cambio estructural. 6. Boissier, Sergio; 2001, Odisea del desarrollo territorial en América Latina: La búsqueda del desarrollo y de la descentralización, Santiago de Chile.
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Esquema No. 1 Escenarios para el Modelo de Gestión Territorial Nuevo escenario contextual
Nuevo escenario estratégico
Nuevo escenario político
Interno
Externo
Organización territorial
Modernización del Estado
Acuerdos de Paz Descentralización Pluriculturalidad
Globalización
Gestión territorial
Nuevas funciones del territorio
Territorio Fuente: Boissier/SEGEPLAN, 2005.
Los escenarios del modelo de gestión territorial se interrelacionan con el Sistema Nacional de Preinversión (SINAPRE) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), al tiempo de interactuar éstos con el Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI). La referida interrelación determina al SINPET. La articulación de estos sistemas permite disponer de un modelo de gestión territorial desconcentrado y descentralizado para el corto, mediano y largo plazo, en apoyo al Sistema de Consejos de Desarrollo. Además, como resultado del proceso de planificación se establecen encadenamientos de proyectos, tanto dentro de un mismo período como plurianuales, lo cual conduce a que el modelo prevalezca, independientemente de los cambios que en el nivel político se den, como resultado del ejercicio democrático. La SEGEPLAN ha avanzado en este proceso, en algunos territorios del país, para identificar, acciones, programas y proyectos estratégicos, de índole intermunicipal, cuya ejecución se dificulte en el nivel municipal, y para lo cual es necesaria la asociación de los municipios. De igual forma, ha asesorado procesos de planificación a nivel municipal.
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3. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL (SINPET)
SINPET
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“La realidad”, considerada como un sistema amplio y dinámico, posee características propias y complejas, que no pueden reducirse a la suma aritmética de las características individuales de los elementos que la conforman.
Acuerdos de Paz
La organización social, económica y política ha encontrado en los Acuerdos
de Paz un hito que lo destina a incidir en el alcance del desarrollo de medios materiales, sociales y espirituales brindando espacios de participación a los consejos comunitarios de desarrollo, sus organizaciones y comités de apoyo para la legitimación en las decisiones políticas. Lo anterior conlleva implicaciones prácticas con respecto al tema de la planificación, entendida como un medio para hacer una construcción social deliberada. Como una consecuencia lógica del enfoque de redes o sistemas aplicados a la sociedad humana, surge el carácter fundamental del principio de la descentralización, en donde el concepto de jerarquía como instancia de mando, es reemplazado por el de jerarquía como nivel de complejidad y de organización, en la recuperación del qué hacer político. Basado en esto, el SINPET, es un modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permite integrar las políticas sectoriales y fortalecer la gestión del desarrollo en los niveles nacional, regional, departamental, intermunicipal y municipal. Además, es el medio para ordenar procesos de planificación en los ámbitos territoriales. Los instrumentos básicos son: una metodología de planificación participativa con enfoque territorial, que incluye un programa de capacitación en PET, y un Sistema de Información para la Planificación Estratégica Territorial (SINIT) que permite que la información territorial sea accesible en formatos o plataformas informáticas para orientar las decisiones y contribuir a la formulación de un proceso PET.
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El sistema de información para la planificación pretende acercar a los usuarios los esfuerzos de todos los centros productores de información, aprovechando las capacidades en levantamiento de datos y herramientas de gestión que se han venido consolidando, con el propósito de dar un salto cualitativo importante en la consideración de la información territorial.
Este sistema de información se fundamenta en tres áreas de trabajo: A.
Acceso a información de municipios y departamentos para diseñadores, planificadores, gestores e investigadores.
B. A
B
C
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Divulgación de información para las comunidades, sociedad en general (ciudadanos), y a nivel internacional.
C.
Apoyo a la toma de decisiones en la asignación de recursos de acuerdo a los Planes Estratégicos con enfoque Territorial. Es importante mencionar que el SINPET, como un modelo sistémico, tiene la flexibilidad para vincularse con otros sistemas o subsistemas con los que desarrolle sinergias, con el propósito de generar de manera creciente y sostenida la capacidad de autogestión y liderazgo para el desarrollo en los ámbitos locales. Se visualiza como el sistema articulador de las demandas surgidas de los ámbitos locales, con las propuestas del nivel nacional, vinculando la planificación con la programación de las inversiones, con perspectiva de largo plazo.
3.1 Conceptos básicos Sistema: Conjunto de elementos relacionados entre sí con un propósito
determinado que lo caracteriza para su existencia. En un sistema se analizan sus elementos y las relaciones entre ellos, en función de su propósito. Además, un sistema es auto contenido, cualquier variación o complicación se genera y se resuelve dentro del mismo.
Planificación estratégica: Proceso de toma de decisiones para
alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores externos e internos que pueden influir en el logro de los objetivos; implica un proceso de toma de decisiones, de previsión, visualización y de predeterminación, es decir toma acciones para lograr lo propuesto.
Territorio: No es un espacio físico objetivamente existente, sino, una construcción
social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentes públicos y privados7. Un territorio no es solamente un municipio, lugar poblado o conjunto de lugares poblados agrupados teóricamente, sino varios municipios colindantes que comparten propósitos porque poseen características similares, ya sea la cultural, la económica, la ambiental, o la social. Es decir, que un territorio, como una construcción social puede configurarse desde una perspectiva: ambiental (por ejemplo, una cuenca); económica (a razón de encadenamientos productivos); cultural (por criterios lingüísticos) o social (como por ejemplo, la de marginación). 7. Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio; febrero 2003, Desarrollo territorial rural, Santiago de Chile.
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3.2 Principios El SINPET se fundamenta en los principios siguientes:
A. Participativo: Se promueve una amplia participación ciudadana en la formulación de las políticas de desarrollo regional y departamental, los planes estratégicos territoriales y municipales; así como los programas de inversión territorial y municipal.
B. Competitivo: Se busca identificar las ventajas de un territorio determinado, que lo hagan competitivo en el contexto económico, tanto en el ámbito nacional como internacional.
C. Equitativo:
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Además de orientar a la equidad en los costos y beneficios, reconoce: la cosmovisión de los pueblos (Maya, Xinca, Garífuna y No indígena); el derecho a la diferencia y a la igualdad de oportunidades y condiciones; y la diversidad cultural y de género como fuerzas dinámicas del desarrollo, pues desde su concepción, las políticas y planes analizan e incluyen el comportamiento y tratamiento de esas variables.
D. Sostenible: Se busca garantizar que la implementación de los planes, a lo largo del tiempo, no comprometan el acceso y disponibilidad de los recursos naturales y culturales para las próximas generaciones. Se busca, además, una adecuada gestión para la reducción de riesgos de desastres, tanto a nivel de la planificación territorial, como en cada proyecto que se formule.
E. Flexible: El SINPET tiene la flexibilidad de adaptarse a los requerimientos de políticas y estrategias que los gobiernos de los distintos niveles implementen; así como de adaptarse a las condiciones existentes en los territorios.
F. Integral y multidimensional: Se busca superar los tradicionales esquemas de planificación participativa con enfoque sectorial, con una visión que articule los elementos sociales, económicos y culturales de la realidad en la que se desarrolle el proceso. Es necesario lograr la articulación y el compromiso de las partes para alcanzar los objetivos del desarrollo en el territorio.
G. Prospectivo: Se promueve el análisis de las tendencias, secuencias y regularidades que se manifiestan, para construir participativamente una visión de futuro que permita establecer encadenamientos de proyectos a ser implementados en el corto, mediano y largo plazo, independiente de los cambios que se den en la administración municipal y nacional.
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General Impulsar el desarrollo económico y social con equidad, mediante la activación de las potencialidades y capacidades de cada territorio en coherencia con las políticas sectoriales que permita reducir las desigualdades por la vía del incremento del nivel de competitividad y el fortalecimiento de la gobernabilidad.
Específicos A. Proporcionar al Sistema de Consejos de Desarrollo, a través de las Unidades Técnicas
Departamentales (UTD) y las Oficinas Municipales de Planificación (OMP), una herramienta metodológica que facilite la planificación participativa con enfoque territorial.
B. Orientar la definición de políticas públicas desde el territorio, para facilitar la gestión descentralizada.
C. Orientar el proceso de posesión, ocupación y transformación del territorio, mediante las inversiones públicas y privadas, de manera ordenada, contribuyendo al ordenamiento territorial y a la generación de las capacidades locales.
D. Impulsar, mediante el SINIT, un flujo de información estratégica que incluya los temas transversales para apoyar la toma de decisiones y orientar el accionar institucional, público y privado.
3.4 Niveles de intervención El SINPET se constituye con dos subsistemas de intervención: Primer subsistema A. Territorial (intermunicipal): Cumple la función de asociatividad
y cooperación, para propiciar la obtención de un plan estratégico territorial en busca de soluciones comunes a problemas comunes y la eficiencia económica de los territorios por medio de la especialización y la ventaja competitiva.
B. Municipal: Este ámbito permite plasmar las iniciativas de desarrollo en un plan y programas municipales y fortalece la gestión efectiva y eficiente de la inversión.
C. Urbano / comunitario: Permite mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, al propiciar la reglamentación y gestión de la urbanización, con base en la priorización de necesidades. En el caso de áreas rurales se buscará el desarrollo de la comunidad.
Segundo subsistema D. Regional / departamental:
Cumple la función de coordinación y correlación, adaptable a procesos de planificación en centros urbanos regionales e intermedios, generando planteamientos de políticas regionales y departamentales.
E. Nacional: Cumple la función de asesor y orientador de los procesos de planificación mediante la aportación de normativas, metodologías, lineamientos y guías específicas de acción, que conducen a la obtención de la políticas y estrategias de desarrollo diferenciadas por territorio.
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Esquema No. 2 Niveles e instrumentos de intervención
Nivel
Instrumento
Objetivo
Nacional
Políticas nacionales (estrategias diferenciadas por región)
Orientaciòn y normativa
20 años
Política de desarrollo regional/ departamental
Coordinación y correlación
15 años
Plan Estratégico Territorial
Asociación y cooperación
15 años
Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
Gestión de inversión
15 años
Urbano / comunal
Micro-plan comunal (rural) Plan de Desarrollo Urbano
Identificación de necesidades
8 años
Región/ departamental
Territorial
(intermunicipal)
Horizonte
Fuente: SEGEPLAN, 2005.
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El sistema permitirá pasar de una estructura con lógica horizontal, a una estructura con lógica vertical y matricial, en la que los consejos departamentales y regionales de desarrollo, desempeñarán el papel articulador con los niveles nacional, territorial, municipal y comunitario. Esta lógica pretende que el sistema funcione como una red para facilitar la gestión de la información territorial; en términos de transferencia de información relevante. Ello permite la divulgación de los resultados obtenidos por los actores involucrados en el proceso de planificación y sirve como un mecanismo de coordinación para el fortalecimiento técnico de los consejos de desarrollo. En síntesis, el SINPET es un sistema de apoyo técnico al Sistema de Consejos de Desarrollo, a través de la SEGEPLAN quien ejerce la Secretaría en los niveles nacional, regional y departamental (ver esquema 3).
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3.5 Coordinación y marco institucional La coordinación del SINPET está a cargo de la SEGEPLAN como instancia facilitadota de la PET y como articuladora con los sistemas nacionales de pre inversión e inversión pública y de cooperación internacional. Los gobernadores y alcaldes tienen la atribución de coordinar el trabajo de los consejos de desarrollo, por ello la sensibilización de estos actores es de suma importancia para que el Sistema de Consejos de Desarrollo funcione en articulación con el SINPET.
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Esquema No. 3 SINPET como apoyo al Sistema de Consejos de Desarrollo NORMATIVIDAD Funciones atribuidas en la Ley de Consejos de Desarrollo a cada nivel
FUNCIÓN Planificación y programación FORMULACIÓN DE POLÍTICAS TERRITORIALES
l Formular políticas nacionales de desarrollo y de ordenamiento territorial. l Promover sistemáticamente tanto la descentralización de la administración pública, como la coordinación interinstitucional. l Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos nacionales de desarrollo.
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
l Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la región, tomando en consideración los planes de desarrollo departamental y enviarlos al Consejo Nacional para su incorporación a la Política de Desarrollo Nacional.
CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
SECRETARÍA Y COORDINACIÓN UNIDAD TÉCNICA REGIONAL
l Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo del municipio y enviarlos a los Consejos Nacional y Regional para su incorporación a la Política de Desarrollo Nacional y Regional.
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO
SECRETARÍA Y COORDINACIÓN UNIDAD TÉCNICA DEPARTAMENTAL
l Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo (urbano y rural) del municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones priorizadas por los COCODES y enviarlos a la Corporación Municipal para su incorporación a las políticas, planes,programas y proyectos de desarrollo del departamento.
CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO
ASESORÍA OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN
l Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en la priorización de sus necesidades, problemas y soluciones y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de Desarrollo del municipio.
CONSEJO COMUNITARIO DE DESARROLLO
SECRETARÍA SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA
SINPET
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GLOSARIO
Calidad de vida: Situación de la
Democracia intercultural: Es
población considerada en función
aquella que se fundamenta en el
de un conjunto de indicadores
reconocimiento, respeto y
relacionados con la satisfacción
promoción de la diversidad
de sus necesidades, incluyendo
cultural con el propósito de
entre otros, aspectos
fortalecer la convivencia social y
socioeconómicos, culturales,
política, sustentada en los valores,
ambientales, de seguridad y de su
conocimientos y métodos de
entorno espacial.
resolución de problemas que cada pueblo y cultura aporta, en un compromiso político y cívico de
Capital: Factor de producción constituido por inmuebles, maquinaria o instalaciones de cualquier género, que, en colaboración con otros factores, principalmente el trabajo, se destina a la producción de bienes.
unidad nacional. Derecho al desarrollo: Las personas constituyen el objetivo fundamental de las acciones relacionadas con el desarrollo integral y sostenible. El acceso al desarrollo es un derecho inalienable de la persona.
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Desarrollo endógeno: Supone
económicos y culturales para
a través de mejoras sobre el
arrancar desde dentro un proceso
beneficiar permanentemente la
territorio, en materia de regulación
de construcción de comunidad,
calidad de vida de la población de
y gestión de recursos naturales y
ciudadano, estado que requiere
una región, en coherencia con una
de sistemas infraestructurales
del apoyo y desarrollo de prácticas
política de desarrollo regional.
urbanos, que permiten
y formas de hacer las cosas cotidianas de la vida de una forma que tenga al hombre y a la mujer como centro de atención y cuidado. Pero el hombre y la mujer entendidos en su entorno ambiental, cultural, social y material. Desarrollo regional: Proceso dirigido a producir cambios físicos, sociales, institucionales,
Desarrollo rural: Proceso de mejoramiento de las condiciones socio-económicas de las áreas
incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de la vida humana.
rurales compatibilizando el
Desarrollo urbano: Proceso
aprovechamiento de sus recursos
ordenado de crecimiento de los
naturales con la conservación de
núcleos urbanos de acuerdo a las
sus valores ambientales, culturales
pautas del ordenamiento y del
o productivos.
desarrollo territorial.
Desarrollo territorial: Proceso de cambio progresivo que se produce
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Descentralización: Proceso
ejercicio del control social sobre
ético o de justicia a la igualdad.
mediante el cual se transfiere
la gestión gubernamental y el uso
La equidad obliga a plantear los
desde el Organismo Ejecutivo a
de los recursos del Estado.
objetivos a conseguir para avanzar
las municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales en el marco de las más amplia participación
Desconcentración: Forma jurídicoadministrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas
hombres y mujeres, la paternidad y la maternidad responsable, la salud reproductiva y la maternidad saludable. Género: Conjunto de ideas,
objetivo es acercar la prestación
creencias y atribuciones sociales,
de servicios en el lugar o domicilio
construídas en cada cultura y
del usuario, con economía para
momento histórico, tomando
éste, y descongestionar el poder
como base la diferencia sexual; a
local.
partir de ello se construyen los
Equidad: La equidad e igualdad
administración pública, la
son dos principios estrechamente
priorización y ejecución de obras,
relacionados pero distintos. La
organización y prestación de
equidad introduce un principio
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la igualdad de derechos para
regiones o territorios del país. Su
de los ciudadanos, en la
servicios públicos, así como el
hacia una sociedad más justa. Es
conceptos de “masculinidad y feminidad”, los cuales determinan el comportamiento, las funciones, oportunidades, valoración y las relaciones entre hombre y mujer.
Globalización: Tendencia de los
mismo espacio social de personas
convivencia social y política
mercados y de las empresas a
identificadas con culturas diversas
sustentada en los valores,
extenderse, alcanzando una
bajo el principio del respeto a la
conocimientos y métodos de
dimensión mundial que sobrepasa
diferencia.
resolución de problemas que cada
las fronteras nacionales.
Pluriculturalidad: Se define como
pueblo y cultura aporta, en un compromiso político y cívico de
Identidad: Conjunto de rasgos
la promoción sistemática y
propios de un individuo o de una
gradual, desde el Estado y la
colectividad que los caracterizan
sociedad civil, de espacios y
Ordenamiento territorial:
frente a los demás. Conciencia
procesos de interacción positiva
Conjunto de acciones y
que una persona tiene de ser ella
que vayan abriendo y
determinaciones institucionales
misma y distinta a las demás.
generalizando relaciones de
que tienen por objetivo principal
confianza, reconocimiento mutuo,
el establecimiento del marco de
comunicación efectiva, diálogo y
referencia necesario para la
debate, aprendizaje e intercambio,
organización espacial de las
regulación pacífica del conflicto,
distintas actividades humanas, en
cooperación y convivencia.
términos apropiados para las
Interculturalidad: Es la interrelación y vivencia entre diversas culturas, desarrollándose en el principio del respeto a la diferencia cultural y la unidad en la diversidad. Multiculturalismo: Un sistema que propone la convivencia en un
Se fundamenta en el reconocimiento, respeto y promoción de la diversidad cultural con el propósito de fortalecer la
unidad nacional.
mismas y acordes a las características ambientales y territoriales del ámbito considerado.
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Participación local: Comunicación
Estos estudios realizados con la
Planificación: Plan general,
interactiva entre representantes
participación de la población, están
metódicamente organizado y
de las autoridades municipales y
compuestos por investigaciones
frecuentemente de gran amplitud,
los representantes de la sociedad
de la realidad, expresiones de
para obtener un objetivo
civil organizada de un área de
deseo, orientaciones de gestión,
determinado, tal como el
influencia local con la finalidad de
propuestas concretas de acción
desarrollo armónico de una ciudad
formular, implementar y gestionar
sociales, económicas, físicas e
o territorio, el desarrollo
una propuesta de desarrollo o de
institucionales incluyendo la
económico, la investigación
ordenamiento territorial.
previsión de recursos necesarios
científica, el funcionamiento de
para su implementación.
una industria, etc.
Plan: Conjunto orgánico de estudios, actuales y prospectivos,
Plan estratégico territorial: Es la
incluyendo propuestas, realizados
definición de un proyecto de
con la finalidad de superar
ciudad o territorio que unifica
restricciones y fortalecer
diagnósticos, concreta actuaciones
potencialidades de un área en
públicas y privadas y establece un
beneficio permanente de la
marco coherente de movilización
población involucrada.
y de cooperación de los actores sociales.
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BIBLIOGRAFÍA l Boissier, S., 2001. Odisea del desarrollo territorial en América Latina: La búsqueda del desarrollo y de la descentralización, Santiago de Chile. Chile. l Congreso de la República, 1986. Decreto Número 70-1986, Ley Preliminar de Regionalización. Guatemala. l Congreso de la República, 1996. Decreto Número 120-1996, Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos. Guatemala. l Congreso de la República, 1997. Decreto Número 114-1997, Ley del Organismo Ejecutivo. Guatemala. l Congreso de la República, 2002. Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Guatemala. l Congreso de la República, 2002. Decreto Número 12-2002, Código Municipal. Guatemala. l Congreso de la República, 2002. Decreto Número 14-2002, Ley General de Descentralización. Guatemala.
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l Congreso de la República, 2005. Decreto Número 52-2005, Ley Marco de los Acuerdos de Paz. Guatemala..
BIBLIOGRAFÍA
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