Positionspapper EPBD
Bakgrund
Enligt direktivet för byggnaders energiprestanda (EPBD) 2024/1275/EU artikel 10 ska medlemsstaterna säkerställa utbyggnaden av lämpliga solenergiinstallationer på vissa typer av byggnader. Boverket delredovisade den 3/3 2025 sitt regeringsuppdrag KN2024/01373 om införandet av direktivet. De konstaterade i delredovisningen att direktivet ska implementeras genom en föreskrift från Boverket.
Svensk Solenergis åsikter
Solcellsanläggningar bör anpassas så att de gör maximal ekonomisk nytta
Det bör införas ett krav på fastighetsägare att dimensionera sin solcellsanläggning så att den ger ägaren maximal ekonomisk nytta för att uppfylla direktivets krav. Då behövs inget minimikrav på anläggningens storlek så som föreslagits i andra länder.
Ett krav på maximal ekonomisk nytta är bättre än ett minimikrav på storlek eftersom det är svårt att definiera ett minimikrav som passar alla typer av fastigheter. Samtidigt medför kravet på maximal ekonomisk nytta att det blir otillåtet att installera en mycket liten anläggning enbart för att komma runt regelverket.
Eftersom prissignalerna på elmarknaden antas vara korrekt utformade är det krav på maximal ekonomisk nytta optimalt både för fastighetsägaren och för elsystemet. Implementeringen av direktivet bör inte ta höjd för att elmarknaden har brister. Elmarknadens funktion utreds av en omfattande statlig utredning KN 2024:02, som ska redovisa resultat den 25 april 2025.
Utgå från att solcellsanläggningar är möjliga och lämpliga
Utgångspunkten för implementeringen av kraven om solenergi bör vara att en installation är tekniskt lämplig och ekonomiskt och funktionellt genomförbar. Den fastighetsägare som vill ha ett undantag bör själv ha ansvaret att ansöka om det. Nya byggnader ska vara redo för solcellsanläggningar enligt reglerna i EPBD 10.1 och därmed måste de utföras så att de är tekniskt lämpliga. På befintliga byggnader bör kostnaderna för åtgärder som möjliggör en tekniskt lämplig installation inkluderas i den ekonomiska utvärderingen. Därför bör i första hand undantag beviljas utifrån ekonomiska aspekter.
Endast i särskilda fall bör undantag beviljas utifrån teknisk lämplighet. Det finns anpassningar som möjliggör solceller på de allra flesta takmaterial, men på vissa
Svensk Solenergi I Kammakargatan 22 I 111 40 Stockholm Tel kansli: 08-441 70 90 I info@svensksolenergi.se I Positionspapper EPBD.docx
taktyper kommer installationer bli för kostsamma för att räknas som ekonomiskt genomförbara.
Ekonomiskt genomförbar anläggning
I bedömningen om en solenergiinstallation är ekonomiskt genomförbar bör en ekonomisk kalkyl genomföras. Hela alternativkostnaden för solenergiinstallationen bör användas i den ekonomiska kalkylen. Det innebär att alla kostnader för solenergiinstallationen och åtgärder som krävs för att genomföra den bör ingå. Åtgärder som behöver genomföras även om solenergi inte installeras bör inte ingå i den ekonomiska kalkylen.
En solcellsinstallation bör anses ekonomiskt lämplig om den har antingen en internränta på över 4 procent eller en återbetalningstid på mindre än 20 år.
Energimyndigheten har idag på sin webbplats ett verktyg som kan användas för att genomföra ekonomiska kalkyler för solcellsinstallationer. Energimyndigheten bör få i uppdrag att utveckla denna för att även beräkna investeringens internränta.
Fasadinstallation
Där en installation på taket inte är tekniskt lämplig eller ekonomiskt genomförbar bör fasaden övervägas som installationsplats. Installation på fasad är i många fall både tekniskt lämpligt och ekonomiskt lönsam. Den låga solinstrålningsvinkeln under delar av året i Sverige ger särskilda fördelar med fasadinstallationer.
Takrenoveringar
Solcellsinstallationer är som mest lönsamma att utföra när annat takarbete sker i samband med installationen. Mycket av den utrustning och personal som krävs för en solcellsinstallation är på plats vid renovering av tak. Det är ineffektivt att inte utnyttja ett tillfälle med goda ekonomiska förutsättningar att installera solceller endast för att renoveringen inte uppfyller alla krav för en omfattande renovering enligt direktivet. Förutom vid omfattande renoveringar bör därför kraven om solenergi omfatta renoveringar där en stor del av taket ska åtgärdas.
Lån till offentliga fastighetsägare
Staten bör erbjuda förmånliga lån till offentliga fastighetsägare för investeringar i solenergianläggningar på befintliga byggnader. Räntan på lånen bör motsvara statens finansieringskostnader och syftar till att underlätta investeringar i solenergianläggningar som genererar avkastning till den offentliga verksamheten. Artikel 10.3 b innehåller krav på solenergi för vissa befintliga
Svensk Solenergi I Kammakargatan 22 I 111 40 Stockholm
Tel kansli: 08-441 70 90 I info@svensksolenergi.se I Positionspapper EPBD.docx
offentliga byggnader. Eftersom dessa krav endast riktar sig mot offentliga fastighetsägare innebär det att lån för dessa investeringar inte utgör någon snedvridning av fastighetsmarknaden. Dessutom underlättar lånen för ekonomiskt svaga kommuner att göra de investeringar som direktivet kräver.
Ytmått för bedömning av artikel 10.3
Användbar golvyta bör användas vid implementeringen av kraven om solenergi eftersom denna på ett bättre sätt motsvarar energianvändningen än byggnadsarean. Om byggnadsarean istället används kommer utbyggnaden av lämpliga solenergiinstallationer bli avsevärt mindre. Därmed är det inte möjligt att använda byggnadsarea enligt artikel 10.4 tredje stycket.
Optimera nya byggnaders solenergipotential
Enligt direktivet 10.1 måste nya byggnader vara förberedda för solenergi.
Svensk Solenergi anser att följande ska beaktas för att en byggnad ska anses vara redo för solenergi:
• Tak ska planeras så att de har lämpliga ytor för solenergi. Sådana ytor ska vara av lämplig storlek för att rymma rader av solpaneler.
• Objekt på tak, som skorstenar och ventilation, ska i största möjliga mån placeras på andra ytor än ytor lämpliga för solenergi och på ett sätt att skuggning av dessa ytor undviks.
• Byggnaden ska konstrueras för att tåla vikten av en solenergianläggning
• Taket ska konstrueras så att ytskiktet, inklusive underliggande isoleringsmaterial, tål såväl punktlaster som den utbredda lasten från typiska solenergiinstallationer.
• Utrymmen och väggytor ska avvaras för lämplig placering av solenergianläggningens utrustning, så som växelriktare. Elcentral med tillräcklig säkringsstorlek ska finnas i närheten. Detta kan med fördel ske i fläktrum eller annat lämpligt vindsutrymme
• Kabelvägar, som tomma rör, ska installeras med lämplig placering på tak till den avsedda placeringen för solenergianläggningens utrustning.
• Vid ny- eller ombyggnation och renovering måste takkonstruktionen göras av material som är lämpliga för installation av solceller.
Därutöver bör Boverket rekommendera att utrymme för inte bara växelriktare utan även batteri görs vid nybyggnation.
Ramverk för att stödja utbyggnaden av solenergi i enlighet med artikel 10.5
Enligt direktivet 10.5 måste Sverige inrätta ett möjliggörande ramverk för att stödja utbyggnaden av solenergi i byggnader.
Svensk Solenergi I Kammakargatan 22 I 111 40 Stockholm Tel kansli: 08-441 70 90 I info@svensksolenergi.se I Positionspapper EPBD.docx
Sverige bör, i likhet med bland annat Norge och Finland, införa möjligheten att dela el virtuellt inom en byggnad eller fastighet, så kallad kollektiv egenanvändning. El som aldrig lämnar byggnaden ska inte beläggas med elnätsavgift. Avsaknaden av ett sådant regelverk utgör både ett ekonomiskt och administrativt hinder.
Dessutom finns det befintliga regelverk som bör ändras.
När ett företag idag innehar flera solcellsanläggningar som tillsammans överstiger 500 kilowatt i installerad toppeffekt medför det deklarationsskyldighet för företagets hela elförbrukning (11 kap §2 EL). Detta innebär ett stort administrativt arbete för många fastighetsägare. Regelverket bör ändras så att en fastighetsägare inte kan bli deklarationsskyldig för hela sitt fastighetsbestånd på grund av installation av solceller.
När en solcellsanläggning idag överstiger 500 kilowatt i installerad toppeffekt medför detta skatteplikt för den el som konsumeras i byggnaden (11 kap §2 EL).
Detta utgör en ekonomisk utmaning för många av de installationer som aktualiseras av artikeln. Regelverket bör ändras så att energiskatten avskaffas för all egenanvänd el som produceras och förbrukas i samma punkt.
Svensk Solenergi I Kammakargatan 22 I 111 40 Stockholm Tel kansli: 08-441 70 90 I info@svensksolenergi.se I Positionspapper EPBD.docx