9789147090211 by Smakprov Media AB

OFFENTLIG RÄTT omfattar följande rättsområden: • Konstitutionell rätt – vårt statsskick, statsorganen, grundläggande fri- och rättigheter, normgivningsmakten samt övriga delar av regeringsformen (kapitel 1–10). • EU-rätt – EU:s framväxt, styrelseskicket, alla EU:s institutioner, Sveriges medlemskap samt den gemensamma marknaden (kapitel 11–13). • Offentlighet och sekretess – grundläggande regler för handlingsoffentligheten såsom allmänna handlingars offentlighet samt sekretess (kapitel 14–16). • Förvaltningsrätt – grundläggande allmän förvaltningsrätt, förfarandet i förvaltningslagen, ändringar av förvaltningsbeslut samt delar av förvaltningsprocessen (kapitel 17–19).

• Processrätt – civilprocessen med fokus på rättegången i allmänhet, rättegången i tvistemål, överklagande m.m. samt skiljeförfarande och andra utomrättsliga tvistelösningar (kapitel 26–30). • Folkrätt – folkrättens källor och subjekt, jurisdiktion, immunitet, statsansvar, tvistelösningar på fredlig väg och med våld, Internationella brottmålsdomstolen samt krigets lagar (kapitel 31).

Stefan Zetterström

• Straffrätt – straffrättens grunder, brotten, osjälvständiga brottsformer (försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott), ansvarsfrihetsgrunder, straff och andra brottspåföljder samt straffprocessen (kapitel 20–25).

Stefan Zetterström

OFFENTLIG RÄTT ger en samlad överblick över den offentliga rätten i Sverige. Tillsammans med systerboken Civilrätt erbjuds härmed ett komplett material för juridiska introduktionskurser. Dessutom tillgodoses behovet för fullständiga kurser i såväl civilrätt som offentlig rätt. Till denna bok hör Övningsboken till Offentlig rätt av Stefan Zetterström. Stefan Zetterström är jur.kand. och verksam som universitetsadjunkt vid Juridiska fakulteten vid Uppsala universitet. Han har tidigare skrivit flera läroböcker, bland annat Övningsboken till Civilrätt.

Best.nr 47-09021-1

Tryck.nr 47-09021-1-00

Offentlig ra tt - omslag.indd 1

11-08-25 13.29.02

Offentlig r채tt

Offentlig ratt.indd 1

2011-08-22 12.32

Offentlig ratt.indd 2

2011-08-22 12.32

Stefan Zetterstrรถm

Offentlig ratt.indd 3

2011-08-22 12.32

Förord

Efter drygt två år är jag slutligen i mål med detta projekt. Under våren 2009 antog jag min största utmaning, i egenskap av jurist och författare, en utmaning som såväl kittlade som skrämde. Att ensam skriva en bok om sju olika rättsområden för en läsekrets som under 100 år har njutit av den exempellöst mest lästa boken inom juridiken, nämligen Civilrätt, kändes som ett projekt givet av jultomten. Min bok ska, är det menat, sluta cirkeln och fullständiga den litteratur som krävs för att läsa den mest populära juridikkurs som vi jurister erbjuder svenska folket – en kurs som dessutom under flera decennier har utgjort inledningen på juristprogrammen vid våra universitet. Juridisk översiktskurs eller Juridisk introduktionskurs, kärt barn har många namn, läses inte enbart av juriststuderande utan av en uppsjö andra nyfikna och intresserade. Jag har sedan början av 1990-talet undervisat i dessa kurser, med ytterligare andra beteckningar, såväl på olika universitet och högskolor som på en stor mängd uppdragskurser för stat, kommun och privata beställare. Nu fick jag äran att skriva systerboken till Civilrätt. Under samma period som jag inledde skrivandet, våren 2009, pågick parallellt ett annat projekt – att som fjärde svensk fullfölja en dubbel triathlon. Av upphovsrättsliga skäl får tävlingen inte kallas dubbel Ironman (vilket är samma sak). I maj 2009 skulle jag utan avbrott simma 7,6 km, följt av cykel 360 km och med en avslutande löpning på 84,4 km. Platsen var Neulengbach i Österrike. Jag fullföljde mitt uppdrag och gick i mål efter ca 33 timmar. Sedan dess har jag fullföljt ytterligare tre dubbla triathlon och står nu inför min femte i augusti 2011. Men ingen av mina dubbla triathlon kan mäta sig med den utmaning och press som fullföljandet av denna bok har inneburit. Under resans gång fick vi en ny offentlighets- och sekretesslag, tack för det! Regeringsformen genomgick en relativt genomgripande reformering. Lägligt kom den ca sex månader efter att jag var klar, trodde jag, med manuset i den delen. Lissabonfördraget trädde i kraft och den gamla EG-/EU-

Offentlig ratt.indd 5

2011-08-22 12.32

Förord

rätten blev sig inte helt lik. Dessutom hann jag ge ut ytterligare tre böcker under samma period. Jag vill särskilt tacka Carin Laurin, min förläggare, för hennes outtröttliga uppmuntrande samtal, sms och mail. Camilla Nevby vill jag tacka för hennes fantastiska slit med mitt manus och hennes perfektion i nagelfarandet av alla regler och lagar. Utan er, ingen bok. Ett stort tack går dessutom till Liber för det vördnadsfulla uppdraget och förtroendet. ”Misslyckas gör endast den som aldrig försöker. Lyssna till råd, men använd ditt mod och sätt dina egna gränser. De går oftast långt längre bort än rådens och dina egna föreställningars gräns.” Tyresö i juli 2011

Offentlig ratt.indd 6

2011-08-22 12.32

Förkortningar

ABL AFDL ARN AvtL

aktiebolagslag (2005:551) lag (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Allmänna reklamationsnämnden lag (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område (avtalslagen) BfL lag (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning BrB brottsbalk (1962:700) BrP lag (1964:163) om införande av brottsbalken Ds Departementsserien ECB Europeiska centralbanken EEG Europeiska ekonomiska gemenskapen EKMR Europakonventionen EKSG Europeiska kol- och stålgemenskapen EMU Ekonomiska och monetära unionen EU Europeiska unionen Euratom Europeiska atomenergigemenskapen EUT Europeiska unionens officiella tidning FB föräldrabalk (1949:381) FEU fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget, unionsfördraget) FEUF fördraget om Europeiska unionens funktion (EUF-fördraget, funktionsfördraget) FL förvaltningslag (1986:223) FN Förenta Nationerna FPL förvaltningsprocesslag (1971:291) GD generaldirektorat GLB Grundlagsberedningen GLU Grundlagsutredningen Gusp Gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken HD Högsta domstolen HFD Högsta förvaltningsdomstolen HskL hälsoskyddslag (1982:1080) ICC International Criminal Court (Internationella brottmålsdomstolen)

Offentlig ratt.indd 7

2011-08-22 12.32

Förkortningar

ICJ International Court of Justice (Internationella domstolen) JK Justitiekanslern JO justitieombudsmannen/männen (riksdagens ombudsmän) KFM kronofogdemyndigheten KomL kommunallag (1991:900) KU konstitutionsutskottet KörkL körkortslag (1998:488) LOA lag (1994:260) om offentlig anställning LOU lag (2007:1091) om offentlig upphandling LPT lag (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård LSF lag (1999:116) om skiljeförfarande LUL lag (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare LVM lag (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall LVU lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga MB miljöbalk (1998:808) MedbL lag (2001:82) om svenskt medborgarskap MyndF myndighetsförordning (2007:515) OL ordningslag (1993:1617) OSF offentlighets- och sekretessförordning (2009:641) OSL offentlighets- och sekretesslag (2009:400) PBL plan- och bygglag (2010:900) PolL polislag (1984:387) PUL personuppgiftslag (1998:204) RB rättegångsbalk (1942:740) RF kungörelse (1974:152) om beslutad ny regeringsform RIF rättsliga och inrikes frågor RO kungörelse (1974:153) om beslutad ny riksdagsordning RättspL lag (2006:304) om rättsprövning av vissa regeringsbeslut SFS Svensk författningssamling SkolL skollag (2010:800) SmskL smittskyddslag (2004:168) SO successionsordning (1810:0926) SoL socialtjänstlag (2001:453) SOU Statens offentliga utredningar TF tryckfrihetsförordning (1949:105) UB utsökningsbalk (1981:774) YGL yttrandefrihetsgrundlag (1991:1469) ValL vallag (2005:837) ÄktB äktenskapsbalk (1987:230) ÄrendeL lag (1996:242) om domstolsärenden öb övergångsbestämmelser ÖN Riksdagens överklagandenämnd

Offentlig ratt.indd 8

2011-08-22 12.32

Innehåll

Offentlig ratt.indd 9

2011-08-22 12.32

Innehåll

Straffrätt 20. Straffrättens grunder..........................................................................................................279 21. Brotten..................................................................................................................................................297 22. Försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott.......315 23. Allmänna ansvarsfrihetsgrunder..........................................................................325 24. Straff och andra brottspåföljder............................................................................331 25. Straffprocessen...........................................................................................................................342

Folkrätt 31. Folkrätt................................................................................................................................................421

Offentlig ratt.indd 10

2011-08-22 12.32

Innehåll

Konstitutionell rätt I – Statsskick, fri- och rättigheter samt offentliga aktörer 1. Den konstitutionella rättens grunder...................................................................... 23 1.1 Inledning................................................................................................................................................. 23 1.2 Regeringsformen............................................................................................................................ 24 2. Det svenska statsskicket......................................................................................................... 26 2.1 Inledning................................................................................................................................................. 26 2.2 Demokrati.............................................................................................................................................. 27 2.3 Representativt statsskick......................................................................................................... 27 2.4 Parlamentariskt styrelseskick............................................................................................. 28 2.5 Den offentliga maktutövningens lagbundenhet............................................... 29 2.6 Objektivitetsprincipen............................................................................................................... 30 2.7 Ytterligare principer i 1 kap. RF..................................................................................... 31 3. Grundläggande fri- och rättigheter.......................................................................... 34 3.1 Inledning................................................................................................................................................. 34 3.2 Europakonventionen m.m..................................................................................................... 35 3.3 Fri- och rättigheter i 2 kap. RF......................................................................................... 35 3.3.1 De positiva opinionsfriheterna (RF 2:1) ............................................ 36 3.3.2 De negativa opinionsfriheterna (RF 2:2–3)...................................... 39 3.3.3 Kroppsliga fri- och rättigheter (RF 2:4–8)........................................ 40 3.3.4 Särskilda rättssäkerhetsgarantier (RF 2:9–11)............................... 42 3.3.5 Rättighetsinskränkningar (RF 2:20)......................................................... 44 3.3.6 Materiella skyddsregler (RF 2:21 samt 2:23–24)....................... 45 3.3.7 Det kvalificerade förfarandet (RF 2:22 st. 1 och 3).................. 46 3.3.8 Undantag från det kvalificerade förfarandet (RF 2:22 st. 2)............................................................................................................ 47

Offentlig ratt.indd 11

2011-08-22 12.32

Innehåll

3.3.9 Fri- och rättigheter med ett svagare grundlagsskydd (RF 2:14–18).............................................................................................................. 47 3.3.10 Utlänningars fri- och rättigheter............................................................... 48 3.3.11 De mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna......................................................................................................................... 50 3.3.12 Sammanfattning........................................................................................................ 52 4. Statsorganen, deras aktörer och medborgarna........................................... 54 4.1 Inledning................................................................................................................................................. 54 4.2 Riksdagen.............................................................................................................................................. 54 4.2.1 Riksdagens organisation...................................................................................... 58 4.2.2 Riksdagsval – val av aktörer............................................................................ 59 4.2.3 Arbetet i riksdagen..................................................................................................... 64 4.3 Regeringen............................................................................................................................................ 68 4.3.1 Regeringsbildning ..................................................................................................... 68 4.3.2 Regeringens organisation.................................................................................... 70 4.3.3 Regeringsärenden....................................................................................................... 71 4.4 Statschefen............................................................................................................................................ 73 4.5 Medborgarna....................................................................................................................................... 74 4.5.1 Förvärv av svenskt medborgarskap.......................................................... 75 4.5.2 Förlust av svenskt medborgarskap............................................................. 79 4.5.3 Prövning av ärenden enligt MedbL.......................................................... 80 4.5.4 Medborgare inom Europeiska unionen................................................. 81 4.5.5 Sammanfattning........................................................................................................... 81

Konstitutionell rätt II – Instrument och funktioner för styrande 5. Normgivningsmakten................................................................................................................ 85 5.1 Inledning................................................................................................................................................. 85 5.2 Författningar och kompetensfördelning.................................................................. 86 5.3 Den formella lagkraftens princip................................................................................... 86 5.4 Normgivningskompetens enligt 8 kap. RF ......................................................... 87 5.4.1 Primära författningsområden och delegation.................................. 87 5.5 Det obligatoriska lagområdet ........................................................................................... 89 5.6 Det fakultativa (delegeringsbara) lagområdet................................................... 90 5.7 Delegation enligt RF 8:3......................................................................................................... 91 5.8 Subdelegation.................................................................................................................................... 93 5.9 Regeringens primärområde – RF 8:7......................................................................... 93

Offentlig ratt.indd 12

2011-08-22 12.32

Innehåll

5.10 Ändring av grundlag och riksdagsordningen.................................................. 94 5.11 Sammanfattning........................................................................................................................... 95 6. Finansmakten..................................................................................................................................... 98 7. Förhållandet till andra stater........................................................................................100 7.1 Inledning..............................................................................................................................................100 7.2 Transformering och inkorporering............................................................................101 7.3 Regeringen – Utrikesnämnden......................................................................................102 8. Rättskipning och förvaltning.........................................................................................103 8.1 Inledning..............................................................................................................................................103 8.2 Domstolarna och deras struktur....................................................................................104 8.3 Domstolarnas självständighet och domarnas oavsättlighet..............105 8.3.1 Åtal mot justitieråd.................................................................................................106 8.4 Förvaltningen..................................................................................................................................106 8.5 Speciella former av prövning..........................................................................................108 8.6 Lagprövning.....................................................................................................................................108 8.7 Rättsprövning..................................................................................................................................109 9. Kontrollmakten.............................................................................................................................111 9.1 Inledning..............................................................................................................................................111 9.2 Konstitutionsutskottets kontroll....................................................................................111 9.3 Åtal mot statsråd..........................................................................................................................112 9.4 Misstroendeförklaring mot statsråd..........................................................................113 9.5 Interpellationer och frågor.................................................................................................113 9.6 Justitieombudsmannen...........................................................................................................114 9.7 Riksrevisionen................................................................................................................................115 9.8 Sammanfattning...........................................................................................................................116 10. Krig och krigsfara...................................................................................................................118 Källförteckning ......................................................................................................................................120

EU-rätt 11. EU:s framväxt..............................................................................................................................125 11.1 Bakgrund..........................................................................................................................................125 11.2 Utvecklingen från EKSG till Lissabonfördraget......................................125 12. EU:s styrelseskick....................................................................................................................128 12.1 Inledning...........................................................................................................................................128 12.2 Olika samarbetsområden..................................................................................................129

Offentlig ratt.indd 13

2011-08-22 12.32

Innehåll

12.2.1 Lissabonfördraget m.m..................................................................................130 12.3 EU:s institutioner m.m.......................................................................................................131 12.3.1 Ministerrådet.............................................................................................................132 12.3.2 EU-kommissionen...............................................................................................135 12.3.3 Europaparlamentet..............................................................................................137 12.3.4 EU-domstolen..........................................................................................................140 12.3.5 Europeiska rådet....................................................................................................142 12.3.6 Revisionsrätten och Europeiska centralbanken......................142 12.4 EU:s beslutsprocess...............................................................................................................143 12.4.1 Sveriges medverkan och inflytande i EU:s beslutsprocess.........................................................................................................145 12.5 EU:s regelverk............................................................................................................................147 12.5.1 Regelverkets indelning och innehåll.................................................148 12.5.2 EU-rättsliga principer om unionsrättens företräde..............150 12.5.3 Andra rättigheter enligt EU-rätten.......................................................153 13. Den gemensamma marknaden.................................................................................156 13.1 Inledning...........................................................................................................................................156 13.2 Den inre marknaden..............................................................................................................156 13.3 Alternativ för att garantera den fria rörligheten........................................158 13.4 Den fria rörligheten för personer.............................................................................159 13.5 Den fria konkurrensen........................................................................................................160 13.5.1 Kartellförbudet........................................................................................................161 13.5.2 Missbruk av dominerande ställning...................................................163 13.5.3 Företagskoncentrationer................................................................................164 13.5.4 Överträdelser av konkurrensreglerna................................................164 13.5.5 Det offentliga och konkurrensen...........................................................164 13.6 Avslutande kommentarer..................................................................................................165 Källförteckning.......................................................................................................................................167

Offentlighet och sekretess 14. Offentlighetsprincipen.......................................................................................................171 14.1 Inledning...........................................................................................................................................171 14.2 Offentlighetsprincipens syften...................................................................................172 14.3 Förutsättningar för handlingsoffentlighet........................................................173 14.4 Regler för förverkligande av handlingsoffentligheten........................173

Offentlig ratt.indd 14

2011-08-22 12.32

Innehåll

15. Allmänna handlingars offentlighet......................................................................176 15.1 Allmän handling........................................................................................................................176 15.1.1 Vad är en handling?............................................................................................177 15.1.2 Vad menas med begreppet förvaras?.................................................178 15.1.3 Vad är en myndighet?.......................................................................................181 15.2 Inkommen handling..............................................................................................................185 15.2.1 Fysiska handlingar..............................................................................................185 15.2.2 Upptagningar............................................................................................................187 15.2.3 Handlingar som inte anses som inkomna.....................................187 15.3 Upprättad handling.................................................................................................................188 15.3.1 Expediering av handlingar..........................................................................189 15.3.2 Ärendet har slutbehandlats..........................................................................190 15.3.3 Handlingen är justerad eller på annat sätt färdigställd....191 15.3.4 Speciella handlingar som följer särskilda regler...................191 15.4 Övrig handling............................................................................................................................192 15.4.1 Minnesanteckningar och s.k. mellanprodukter.......................192 15.4.2 Överlämnade handlingar mellan två organ inom samma myndighetsorganisation...........................................................194 15.4.3 Handlingar som faller utanför begreppet allmän handling........................................................................................................................196 15.5 Att få tillgång till allmänna handlingar..............................................................197 15.5.1 Stället för handlings utlämnande..........................................................197 15.5.2 Olika sätt för handlings utlämnande.................................................197 15.5.3 När ska handlingen utlämnas?................................................................198 15.5.4 Olika villkor och begränsningar för handlingars utlämnande................................................................................................................199 15.5.5 Avskrift eller kopia av handling.............................................................200 15.6 Prövning av begäran att få ut en handling......................................................202 15.6.1 Efterforskningsförbud......................................................................................203 15.6.2 Överklagan av avslagsbeslut.....................................................................204 15.6.3 Sekretessmarkering – hemligstämpling .......................................206 16. Sekretess ...........................................................................................................................................208 16.1 Inledning...........................................................................................................................................208 16.2 Skyddsintressen .......................................................................................................................208 16.3 Offentlighets- och sekretesslagens innehåll..................................................209 16.4 Definitioner....................................................................................................................................210 16.5 Allmänna bestämmelser om sekretess................................................................211

Offentlig ratt.indd 15

2011-08-22 12.32

Innehåll

16.6 Sekretessreglernas konstruktion...............................................................................212 16.7 Sekretessbrytande bestämmelser och undantag från sekretessen.....................................................................................................................................214 16.8 Överföring av sekretess.....................................................................................................217 16.9 Meddelarfrihet/meddelarskydd..................................................................................218 Källförteckning.......................................................................................................................................221

Förvaltningsrätt 17. Förvaltningsrätt.........................................................................................................................225 17.1 Inledning...........................................................................................................................................225 17.1.1 Förvaltningsrätt, offentlig förvaltning och myndighetsutövning.........................................................................................226 17.2 Den offentliga verksamhetens aktörer................................................................228 17.3 Grundläggande rättsprinciper inom den offentliga förvaltningen................................................................................................................................230 17.4 Förvaltningsbeslut m.m....................................................................................................231 17.5 Förvaltningslagens och förvaltningsprocesslagens tillämpningsområden...........................................................................................................235 17.5.1 Förvaltningslagens tillämplighet...........................................................236 18. Förfarandet i förvaltningslagen..............................................................................240 18.1 Inledning...........................................................................................................................................240 18.2 Allmänna bestämmelser i FL.......................................................................................240 18.3 Från anhängiggörande till verkställighet.........................................................243 18.4 Initialstadiet...................................................................................................................................244 18.4.1 Sakprövningsförutsättningar för materiell anhängighet...............................................................................................................245 18.4.2 Myndighetens dubbelroll..............................................................................249 18.5 Beredningsstadiet....................................................................................................................249 18.5.1 Parters rätt att få del av uppgifter.........................................................250 18.6 Avgörandestadiet......................................................................................................................253 18.7 Verkställighetsstadiet...........................................................................................................258 19. Ändring av förvaltningsbeslut...................................................................................260 19.1 Inledning...........................................................................................................................................260 19.2 Rättelse, omprövning och överklagande..........................................................260 19.2.1 Överklagande............................................................................................................262 19.2.2 Förfarandet vid ett överklagande..........................................................269

Offentlig ratt.indd 16

2011-08-22 12.32

Innehåll

19.2.3 Prövningens omfattning.................................................................................269 19.3 Andra prövningsmöjligheter.........................................................................................270 19.3.1 Resning...........................................................................................................................271 19.3.2 Återställande av försutten tid....................................................................272 19.3.3 Rättsprövning...........................................................................................................273 19.3.4 Nåd, abolition och dispens..........................................................................274 Källförteckning.......................................................................................................................................276

Straffrätt 20. Straffrättens grunder..........................................................................................................279 20.1 Inledning...........................................................................................................................................279 20.2 Straffrätt och rättssäkerhet..............................................................................................280 20.3 Brottsbeskrivningens byggstenar.............................................................................283 20.4 Objektiva rekvisit för brott.............................................................................................284 20.4.1 Brotts- och lagkonkurrens...........................................................................289 20.5 Subjektiva rekvisit för brott...........................................................................................290 20.5.1 Oaktsamhet som subjektivt rekvisit för brott...........................293 20.5.2 Brott begånget under rus...............................................................................295 20.6 Svensk lags tillämplighet.................................................................................................295 21. Brotten..................................................................................................................................................297 21.1 Inledning...........................................................................................................................................297 21.2 Brott mot person (3–7 kap. BrB).............................................................................298 21.2.1 Brott mot liv och hälsa (3 kap. BrB).................................................298 21.2.2 Brott mot frihet och frid (4 kap. BrB).............................................299 21.2.3 Ärekränkning (5 kap. BrB).........................................................................301 21.2.4 Sexualbrotten (6 kap. BrB).........................................................................302 21.2.5 Brott mot familjen (7 kap. BrB)............................................................303 21.3 Brott mot annans förmögenhet (8–12 kap. BrB).....................................303 21.3.1 Stöld, rån och andra tillgreppsbrott (8 kap. BrB).................303 21.3.2 Bedrägeri och annan oredlighet (9 kap. BrB)..........................307 21.3.3 Förskingring och annan trolöshet (10 kap. BrB)..................309 21.3.4 Brott mot borgenärer (11 kap. BrB) .................................................311 21.3.5 Skadegörelsebrott (12 kap. BrB)..........................................................312 21.4 Brott mot allmänheten (13–15 kap. BrB)........................................................312 21.4.1 Allmänfarliga brott (13 kap. BrB).......................................................312 21.4.2 Förfalskningsbrott (14 kap. BrB).........................................................313

Offentlig ratt.indd 17

2011-08-22 12.32

Innehåll

21.4.3 Mened, falskt åtal och annan osann utsaga (15 kap. BrB)...........................................................................................................313 21.5 Brott mot staten (16–22 kap. BrB).........................................................................314 22. Försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott.......315 22.1 Inledning...........................................................................................................................................315 22.2 Försök till brott (BrB 23:1)............................................................................................315 22.3 Förberedelse och stämpling till brott (BrB 23:2)....................................318 22.3.1 Förberedelse till brott.......................................................................................318 22.3.2 Stämpling till brott..............................................................................................319 22.4 Frivilligt tillbakaträdande från brott (BrB 23:3).......................................320 22.5 Medverkan till brott (BrB 23:4)................................................................................321 22.6 Underlåtenhet att avslöja eller hindra brott (BrB 23:6)....................323 23. Allmänna ansvarsfrihetsgrunder..........................................................................325 23.1 Inledning...........................................................................................................................................325 23.2 Nödvärn.............................................................................................................................................326 23.3 Laga befogenhet........................................................................................................................328 23.4 Nöd.........................................................................................................................................................328 23.5 Samtycke..........................................................................................................................................329 23.6 Förmans befallning................................................................................................................330 23.7 Straffrättsvillfarelse...............................................................................................................330 24. Straff och andra brottspåföljder............................................................................331 24.1 Inledning...........................................................................................................................................331 24.2 Böter (25 kap. BrB)...............................................................................................................331 24.3 Fängelse (26 kap. BrB)......................................................................................................332 24.4 Villkorlig dom (27 kap. BrB).......................................................................................334 24.5 Skyddstillsyn (28 kap. BrB).........................................................................................335 24.6 Överlämnande till vård i olika sammanhang...............................................336 24.7 Straffmätning och påföljdsval.....................................................................................339 25. Straffprocessen...........................................................................................................................342 25.1 Inledning...........................................................................................................................................342 25.2 Förundersökning inleds.....................................................................................................342 25.3 Olika tvångsmedel..................................................................................................................346 25.4 Brottmålsprocessen................................................................................................................351 25.4.1 Inledande anmärkningar................................................................................351 25.4.2 Tingsrättens förberedande åtgärder....................................................355 25.4.3 Huvudförhandlingen.........................................................................................355

Offentlig ratt.indd 18

2011-08-22 12.32

Innehåll

25.5 Sammanfattning........................................................................................................................362 Källförteckning.......................................................................................................................................364

Processrätt 26. Processrätt.......................................................................................................................................367 26.1 Inledning...........................................................................................................................................367 26.2 De olika domstolarna, domare och annan personal..............................369 26.3 Mål och ärenden vid domstolarna...........................................................................371 26.4 Grundläggande principer och begrepp inom processrätten...........371 27. Om rättegången i allmänhet.......................................................................................374 27.1 Behörig domstol........................................................................................................................374 27.2 Parter och ställföreträdare m.m.................................................................................376 27.3 Avslutande synpunkter.......................................................................................................377 28. Om rättegången i tvistemål..........................................................................................378 28.1 Inledning...........................................................................................................................................378 28.2 Inledande åtgärder – ansökan om stämning m.m...................................379 28.2.1 Övriga frågor som bör eller ska tas upp i stämningsansökan enligt RB 42:2......................................................388 28.2.2 Domstolens uppgifter när ansökan om stämning kommit in till tingsrätten.............................................................................389 28.3 Förberedelse..................................................................................................................................390 28.3.1 Initialskedet................................................................................................................390 28.3.2 Förberedelsens fortsättning........................................................................392 28.3.3 Förberedelsens avslutande utan huvudförhandling............393 28.3.4 Tredskodomsprocessen...................................................................................394 28.4 Huvudförhandlingen – avgörandestadiet.........................................................397 28.4.1 Inledning – domstolens sammansättning.....................................397 28.4.2 Själva huvudförhandlingen.........................................................................399 28.4.3 Domen m.m...............................................................................................................404 28.5 Domstolsärenden......................................................................................................................406 28.6 Betalningsföreläggande – en summarisk process...................................407 29. Överklagande m.m................................................................................................................409 29.1 Inledning...........................................................................................................................................409 29.2 Överklagande till hovrätten...........................................................................................409 29.3 Överklagande till Högsta domstolen....................................................................412 29.4 Särskilda rättsmedel..............................................................................................................412

Offentlig ratt.indd 19

2011-08-22 12.32

Innehåll

30. Skiljeförfarande och andra alternativ för att lösa tvister.........414 30.1 Inledning...........................................................................................................................................414 30.2 Skiljeförfarande.........................................................................................................................414 30.2.1 Internationella förhållanden.......................................................................416 30.3 Allmänna reklamationsnämnden..............................................................................416 Källförteckning.......................................................................................................................................418

Folkrätt 31. Folkrätt................................................................................................................................................421 31.1 Inledning...........................................................................................................................................421 31.2 Vad är folkrätt och hur uppkom den?..................................................................421 31.2.1 Folkrättens källor..................................................................................................423 31.3 Folkrättens subjekt.................................................................................................................426 31.3.1 Förenta Nationerna.............................................................................................428 31.4 Jurisdiktion, immunitet och statsansvar m.m..............................................430 31.4.1 Jurisdiktion..................................................................................................................430 31.4.2 Immunitet.....................................................................................................................432 31.4.3 Diplomatisk immunitet...................................................................................433 31.4.4 Statsansvar...................................................................................................................435 31.5 Tvistelösning på fredlig väg.........................................................................................436 31.6 Tvistelösning med våld......................................................................................................437 31.7 Internationella brottmålsdomstolen.......................................................................439 31.8 Krigets lagar..................................................................................................................................440 31.9 Övriga folkrättsliga områden.......................................................................................441 31.10 Avslutande kommentarer..............................................................................................441 Källförteckning.......................................................................................................................................443 Register...........................................................................................................................................................445

Offentlig ratt.indd 20

2011-08-22 12.32

Konstitutionell rätt I – Statsskick, fri- och rättigheter samt offentliga aktörer

Offentlig ratt.indd 21

2011-08-22 12.32

Offentlig ratt.indd 22

2011-08-22 12.32

1. Den konstitutionella rättens grunder

1.1 Inledning ”Land ska med lag byggas!”1 Sverige har haft lagar under många århundraden. Magnus Erikssons s.k. konungabalk i landslagen från 1300-talet anses vara den första grundlagen. Rubriken ”Konstitutionell rätt” är främst vald med siktet inställt på den del av statsrätten som behandlar konstitutionen (här grundlagen), främst regeringsformen (RF, från 1974), men även i viss mån successionsordningen (SO, från 1810), tryckfrihetsförordningen (TF, från 1949) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL, från 1991). Till dessa våra fyra grundlagar bör även riksdagsordningen (RO) sammanföras. RO, som fram till 1974 var en grundlag, saknar numera grundlagsstatus. Den är dock något svårare att ändra än en vanlig lag. En annan lag som bör nämnas i sammanhanget är vallagen (2005:837), ValL. RO och ValL är främst kompletterande författningar till RF. Den konstitutionella rätten kan ses som ett något snävare begrepp än statsrätt, men syftet i denna bok är inte att göra någon åtskillnad mellan begreppen. Avsikten är främst att uppmärksamma läsaren på att den huvudsakliga ämnesgenomgången i första hand koncentreras till reglerna i RF. RF innehåller regler om vårt statsskick och de offentliga aktörerna, bl.a. riksdagen, regeringen, förvaltningsmyndigheterna, kommunerna och domstolarna. RF innehåller dessutom regler om funktionsfördelningen mellan de olika aktörerna, regler om val, normgivningsmakt, finansmakten och den konstitutionella kontrollen av olika offentliga aktörer samt regler om mänskliga fri- och rättigheter m.m.

Grundlagar

Kompletterande författningar

1 Den fullständiga parollen är egentligen: ”Land ska med lag byggas och inte med våld.” Den hade sin utgångspunkt i kyrkans lagstiftningsprojekt under senare delen av 1200-talet. Kyrkan tog initiativ till att samla lagstiftningen i bokform, de medeltida landskapslagarna.

Offentlig ratt.indd 23

2011-08-22 12.32

1. Den konstitutionella rättens grunder

EU-rätten

Sedan Sverige anslutit sig till Europeiska unionen (1995) måste hänsyn tas till det som beslutas inom ramen för EU-samarbetet. Det innebär att vi inte kan nöja oss med att endast beakta vår nationella rätt, utan vi måste i allra högsta grad även beakta den s.k. EU-rätten. I vissa fall har EU:s rättsakter (regler) företräde framför vår egen grundlag. EU-rätten kommer att behandlas i ett separat avsnitt, men när så är nödvändigt även här, huvudsakligen på områden som har att göra med ett konstitutionellt rättighetsskydd i den mån EU-rätten ger ett starkare sådant skydd än den nationella rätten.

1.2 Regeringsformen

1974 års RF

Termen ”regeringsform” härstammar från 1634. Vid den tiden dominerades RF i huvudsak av olika förvaltningsbestämmelser. Denna dominans minskade genom 1809 års RF och ytterligare i den nuvarande RF från 1974. Frågan om vad som ska inrymmas i RF har varit föremål för diskussion. Grundlagsberedningen (GLB) uttalade i sin specialmotivering i SOU 1972:15 (s. 120) bl.a. följande: Huvuduppgifterna för en regeringsform är alltså att ge grunderna för det representativa och parlamentariska systemet och för fördelningen av offentliga funktioner mellan riksdagen, regeringen och övriga förvaltningsmyndigheter, domstolarna och kommunerna. Här bör bara ett fåtal förhållanden regleras i den nya RF. Dit hör sådana regler om medborgerliga fri- och rättigheter /…/, vidare vissa särskilt viktiga procedurregler för riksdagen och regeringen samt bestämmelserna om statschefens ställning och befogenheter. Vissa specialregler för krig, krigsfara och andra utomordentliga förhållanden bör också ingå i RF.

2010 års revidering

Det kan vid ett första påseende framstå som att det som beredningen ovan uttrycker inte berör medborgarnas vardag i någon större utsträckning. I det följande kommer det att visa sig att RF:s bestämmelser är en viktig utgångspunkt bl.a. för hur vårt land styrs, vilka som styr, under vilka betingelser de styr och med vilka medel de tillåts att styra. Av RF 1:1 p. 1 framgår att All offentlig makt i Sverige utgår från folket. Det ger intryck av att vi har ett folkstyre. Vi får väl se hur det är med den saken. RF genomgick 2010 en omfattande revidering med en utökning från 131 paragrafer till 191. År 2004 tillsattes en parlamentarisk utredning som antog namnet Grundlagsutredningen (GLU) och den presenterade sitt genomförda uppdrag i SOU 2008:125, En reformerad grundlag.

Offentlig ratt.indd 24

2011-08-22 12.32

1.2 Regeringsformen

Uppdraget hade främst varit att göra en samlad översyn av RF. Fokus skulle bland annat läggas på att stärka och fördjupa den svenska folkstyrelsen, öka medborgarnas förtroende för demokratins funktionssätt och höja valdeltagandet. Utredningen resulterade i ett antal viktiga ändringar i sak, såsom borttagandet av det s.k. uppenbarhetsrekvisitet i RF:s bestämmelse om lagprövning, att det numera är obligatoriskt med omröstning i riksdagen om statsministern efter varje val och att Sveriges medlemskap i EU numera uttryckligen framgår i RF. I övrigt resulterade arbetet i en genomgripande språklig och strukturell översyn. Språket har moderniserats och kapitelindelningen har i viss utsträckning ändrats.

Offentlig ratt.indd 25

2011-08-22 12.32

2. Det svenska statsskicket

2.1 Inledning Princip stadganden

I 1 kap. RF återfinns de grundstenar på vilka den svenska författningen2 vilar. Bestämmelserna i 1 kap. ska uppfattas som principstadganden, vilka får sin konkreta innebörd i de följande kapitlen. Med undantag för RF 1:2, som närmast är ett program- och målsättningsstadgande, är övriga bestämmelser i 1 kap. rättsligt bindande. Portalparagrafen RF 1:1 lyder: All offentlig makt i Sverige utgår från folket. Den svenska folkstyrelsen bygger på fri åsiktsbildning och på allmän och lika rösträtt. Den förverkligas genom ett representativt och parlamentariskt statsskick och genom kommunal självstyrelse. Den offentliga makten utövas under lagarna.

Paragrafen fastslår fem grundläggande principer för statsskicket: • demokrati • representativt statsskick • parlamentariskt styrelseskick • kommunalt självstyre • maktutövningens lagbundenhet

Här får författningen ses som grundlagen och RF. Annars är begreppet författning en samlingsbeteckning för alla de skrivna regler som trycks i Svensk författningssamling (SFS): grundlagar, lagar, förordningar och föreskrifter.

Offentlig ratt.indd 26

2011-08-22 12.32

Offentlig rätt ISBN 978-91-47-09021-1 © 2011 Författaren och Liber AB Förläggare: Carin Laurin Redaktör: Camilla Nevby Omslag och grafisk formgivning: Fredrik Elvander Layout: Catharina Grahn/ProduGrafia Illustrationer: Jonny Hallberg Upplaga 1:1 Tryck: Sahara Printing, Egypten 2011

Kopieringsförbud Detta verk är skyddat av upphovsrättslagen. Den som bryter mot lagen om upphovsrätt kan åtalas av allmän åklagare och dömas till böter eller fängelse i upp till två år samt bli skyldig att erlägga ersättning till upphovsman/ rättsinnehavare.

Liber AB, 205 10 Malmö tfn 040-25 86 00, fax 040-97 05 50 www.liber.se Kundservice tfn 08-690 93 30, fax 08-690 93 01

Offentlig ratt.indd 4

2011-08-22 12.32

Stefan Zetterström

Best.nr 47-09021-1

Tryck.nr 47-09021-1-00

Offentlig ra tt - omslag.indd 1

11-08-25 13.29.02