9789144092539

27 mm

EU:S GRUNDFÖRDRAG OCH ANNAN PRIMÄRRÄTT Kunskap om EU:s grundläggande rättskällor, den s.k. primär­ rätten, har avgörande betydelse för förståelsen av EU-rätten.

Genom primärrätten skapas ramen för EU:s rättssystem och de konstitutionella regler slås fast som styr EU:s maktbefogenheter och sätt att fungera.

I denna text har vi uppdaterat och samlat de mest centrala delarna av primärrätten och utvecklat hjälpmedel för att användare så enkelt som möjligt ska kunna tillgodogöra sig materialet.

Innehåll: • EU:s grundfördrag med urval av viktiga protokoll • EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna med förklaringar • Europakonventionen om skydd för för de mänskliga rättigheterna • Sökord som är tydigt placerade i marginalen och samlade i ett register • Omvandlingstabell för äldre numrering av artiklar i EU:s grundfördrag.

Art.nr 37559

| EU:S GRUNDFÖRDRAG OCH ANNAN PRIMÄRRÄTT

Jörgen Hettne är tillförordnad direktör för Sieps och docent i EU-rätt vid Lunds universitet. Han har tidigare varit rättssekreterare vid Tribunalen och sakkunnig i EU-rättsliga frågor på UD:s handelsavdelning.

Carl Fredrik Bergström Jörgen Hettne

Carl Fredrik Bergström är professor i Europarätt vid Uppsala universitet. Han har tidigare varit forskningsledare i juridik vid Sieps, Svenska institutet för europapolitiska studier, och forskare vid Europeiska universitets­institutet i Florens.

EU:S GRUNDFÖRDRAG OCH ANNAN PRIMÄRRÄTT

Carl Fredrik Bergström Jörgen Hettne

www.studentlitteratur.se

978-91-44-09253-9_01_omslag.indd Alla sidor

2014-07-31 10:09

Kopieringsförbud Detta verk är skyddat av upphovsrättslagen. Kopiering, utöver lärares och studenters begränsade rätt att kopiera för undervisningsändamål enligt Bonus Copyright Access kopieringsavtal är förbjuden. För information om avtalet hänvisas till utbildningsanordnarens huvudman eller Bonus Copyright Access.

Vid utgivning av detta verk som e-bok, är e-boken kopieringsskyddad.

Den som bryter mot lagen om upphovsrätt kan åtalas av allmän åklagare och dömas till böter eller fängelse i upp till två år samt bli skyldig att erlägga ersättning till upphovsman eller rättsinnehavare.

Studentlitteratur har både digital och traditionell bokutgivning. Studentlitteraturs trycksaker är miljöanpassade, både när det gäller papper och tryckprocess.

Art.nr 37559 ISBN 978-91-44-09253-9 Upplaga 1:2 © Författarna och Studentlitteratur 2014 www.studentlitteratur.se Studentlitteratur AB, Lund Omslagslayout: Francisco Ortega Omslagsbild: vasabii/shutterstock.com Printed by Holmbergs i Malmö AB, Sweden 2015

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 2

2014-07-31 09:43

INNEHÅLL

FÖRORD

9

FÖRDRAGET OM EUROPEISKA UNIONEN

13

AVDELNING I ■ Gemensamma bestämmelser AVDELNING II ■ Bestämmelser om demokratiska principer AVDELNING III ■ Institutionella bestämmelser AVDELNING IV ■ Bestämmelser om fördjupade samarbeten AVDELNING V ■ Allmänna bestämmelser om unionens yttre åtgärder och särskilda bestämmelser om den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken Kapitel 1 ■ Allmänna bestämmelser om unionens yttre åtgärder Kapitel 2 ■ Särskilda bestämmelser om den gemensamma utrikesoch säkerhetspolitiken AVDELNING VI ■ Slutbestämmelser

19 24 26 33

FÖRDRAGET OM EUROPEISKA UNIONENS FUNKTIONSSÄTT

57

Del 1 PRINCIPERNA AVDELNING I ■ Unionens befogenhetskategorier och befogenhetsområden AVDELNING II ■ Allmänna bestämmelser

61

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 3

34 34 36 51

63 66

3

2014-07-31 09:43

Innehåll

Del 2 ICKE-DISKRIMINERING OCH UNIONSMEDBORGARSKAP

71

Del 3 UNIONENS POLITIK OCH INRE ÅTGÄRDER 77 AVDELNING I ■ Den inre marknaden 78 AVDELNING II ■ Fri rörlighet för varor 78 Kapitel 1 ■ Tullunionen 79 Kapitel 2 ■ Tullsamarbete 80 Kapitel 3 ■ Förbud mot kvantitativa restriktioner mellan medlemsstaterna 80 AVDELNING III ■ Jordbruk och fiskeri 81 AVDELNING IV ■ Fri rörlighet för personer, tjänster och kapital 85 Kapitel 1 ■ Arbetstagare 85 Kapitel 2 ■ Etableringsrätt 87 Kapitel 3 ■ Tjänster 90 Kapitel 4 ■ Kapital och betalningar 92 AVDELNING V ■ Ett område med frihet, säkerhet och rättvisa 95 Kapitel 1 ■ Allmänna bestämmelser 95 Kapitel 2 ■ Politik som gäller gränskontroll, asyl och invandring 97 Kapitel 3 ■ Civilrättsligt samarbete 101 Kapitel 4 ■ Straffrättsligt samarbete 102 Kapitel 5 ■ Polissamarbete 107 AVDELNING VI ■ Transporter 109 AVDELNING VII ■ Gemensamma regler om konkurrens, beskattning och tillnärmning av lagstiftning 112 Kapitel 1 ■ Konkurrensregler 112 Kapitel 2 ■ Bestämmelser om skatter och avgifter 118 Kapitel 3 ■ Tillnärmning av lagstiftning 119 AVDELNING VIII ■ Ekonomisk och monetär politik 122 Kapitel 1 ■ Ekonomisk politik 123 Kapitel 2 ■ Monetär politik 129 Kapitel 3 ■ Institutionella bestämmelser 132 Kapitel 4 ■ Särskilda bestämmelser för de medlemsstater som har euron som valuta 134 Kapitel 5 ■ Övergångsbestämmelser 135 AVDELNING IX ■ Sysselsättning 140 AVDELNING X ■ Socialpolitik 143 AVDELNING XI ■ Europeiska socialfonden 149

4

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 4

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

2014-07-31 09:43

Innehåll

AVDELNING XII ■ Utbildning, yrkesutbildning, ungdomsfrågor och idrott 150 AVDELNING XIII ■ Kultur 152 AVDELNING XIV ■ Folkhälsa 153 AVDELNING XV ■ Konsumentskydd 154 AVDELNING XVI ■ Transeuropeiska nät 155 AVDELNING XVII ■ Industri 157 AVDELNING XVIII ■ Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning 158 AVDELNING XIX ■ Forskning och teknisk utveckling samt rymden 160 AVDELNING XX ■ Miljö 164 AVDELNING XXI ■ Energi 166 AVDELNING XXII ■ Turism 167 AVDELNING XXIII ■ Civilskydd 168 AVDELNING XXIV ■ Administrativt samarbete 168 Del 4 ASSOCIERING AV UTOMEUROPEISKA LÄNDER OCH TERRITORIER

171

Del 5 UNIONENS YTTRE ÅTGÄRDER 177 AVDELNING I ■ Allmänna bestämmelser om unionens yttre åtgärder 179 AVDELNING II ■ Den gemensamma handelspolitiken 179 AVDELNING III ■ Samarbete med tredjeländer och humanitärt bistånd 181 Kapitel 1 ■ Utvecklingssamarbete 181 Kapitel 2 ■ Ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredjeländer 182 Kapitel 3 ■ Humanitärt bistånd 183 AVDELNING IV ■ Restriktiva åtgärder 184 AVDELNING V ■ Internationella avtal 184 AVDELNING VI ■ Unionens förbindelser med internationella organisationer och tredjeländer samt unionens delegationer 188 AVDELNING VII ■ Solidaritetsklausul 189 Del 6 INSTITUTIONELLA OCH FINANSIELLA BESTÄMMELSER AVDELNING I ■ Institutionella bestämmelser Kapitel 1 ■ Institutionerna Kapitel 2 ■ Unionens rättsakter, förfaranden för antagande och andra bestämmelser

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 5

191 193 193 219

5

2014-07-31 09:43

Innehåll

Kapitel 3 ■ Unionens rådgivande organ Kapitel 4 ■ Europeiska investeringsbanken AVDELNING II ■ Finansiella bestämmelser Kapitel 1 ■ Unionens egna medel Kapitel 2 ■ Flerårig budgetram Kapitel 3 ■ Unionens årliga budget Kapitel 4 ■ Genomförande av budgeten och ansvarsfrihet Kapitel 5 ■ Gemensamma bestämmelser Kapitel 6 ■ Bekämpning av bedrägeri AVDELNING III ■ Fördjupade samarbeten

226 229 230 230 231 232 235 237 238 239

Del 7 ALLMÄNNA BESTÄMMELSER OCH SLUTBESTÄMMELSER

245

EUROPEISKA UNIONENS STADGA OM DE GRUNDLÄGGANDE RÄTTIGHETERNA

257

INGRESS AVDELNING I ■ Värdighet AVDELNING II ■ Friheter AVDELNING III ■ Jämlikhet AVDELNING IV ■ Solidaritet AVDELNING V ■ Medborgarnas rättigheter AVDELNING VI ■ Rättskipning AVDELNING VII ■ Allmänna bestämmelser om tolkning och tillämpning av stadgan FÖRKLARINGAR avseende stadgan om de grundläggande rättigheterna

259 260 261 264 265 268 270

PROTOKOLL

307

PROTOKOLL om Europeiska Unionens immunitet och privilegier PROTOKOLL om förfarandet vid alltför stora underskott PROTOKOLL om förvärv av egendom i Danmark PROTOKOLL om Schengenregelverket införlivat inom Europeiska unionens ramar PROTOKOLL om stadgan för Europeiska unionens domstol

309 319 323

6

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 6

271 274

327 333

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

2014-07-31 09:43

Innehåll

PROTOKOLL om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen 361 PROTOKOLL om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna 367 PROTOKOLL om artikel 6.2 i fördraget om Europeiska unionen angående unionens anslutning till Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna 375 PROTOKOLL om utövandet av delade befogenheter 379 PROTOKOLL om tjänster av allmänt intresse 383 PROTOKOLL om den inre marknaden och konkurrens 387 PROTOKOLL om Polens och Förenade kungarikets tillämpning av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna 391 PROTOKOLL om rådets beslut om genomförande av artikel 16.4 i fördraget om Europeiska unionen och artikel 238.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt under tiden 1 november 2014 – 31 mars 2017 och fr.o.m. 1 april 2017 395 PROTOKOLL om övergångsbestämmelser 399 PROTOKOLL om det irländska folkets oro rörande Lissabonfördraget 409

EUROPEISKA KONVENTIONEN OM SKYDD FÖR DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA

415

AVDELNING I ■ Rättigheter och friheter AVDELNING II ■ Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna AVDELNING III ■ Diverse bestämmelser PROTOKOLL

417 424 434 437

OMVANDLINGSTABELL

475

REGISTER

501

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 7

7

2014-07-31 09:43

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 8

2014-07-31 09:43

Förord

För att på ett pedagogiskt sätt förklara EU:s rättskällor – och skillnaden mellan dessa – brukar man tala om primärrätten respektive sekundärrätten. På motsvarande sätt som den svenska grundlagen omfattar primärrätten grundläggande regler om hur EU:s juridiska och politiska system fungerar och det är med stöd i primärrätten som de olika rättsakter samt avtal som utgör sekundärrätten blir till. De typer av grundläggande regler som ingår i primärrätten är mest uppenbart EU:s grundfördrag, som dessa reviderats genom olika ändringsfördrag, samt de protokoll och bilagor som fogats till dessa fördrag. Dessutom omfattar primärrätten EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna och även sådana anslutningsfördrag som ingåtts i samband med att EU fått nya medlemsstater.

I denna textsamling återger vi först och främst konsoliderade eller med andra ord uppdaterade versioner av EU:s grundfördrag tillsammans med ett urval av de protokoll som fogats till dessa fördrag. Unionsfördraget eller Fördraget om Europeiska unionen (FEU) undertecknades i Maastricht och trädde i kraft 1993. Sedan dess har många förändringar gjorts i detta fördrag. Sitt nuvarande innehåll fick Unionsfördraget genom det så kallade Lissabonfördraget, vilket användes för att göra ändringar i EU:s grundfördrag och på så sätt modernisera dess juridiska och politiska system. Som Unionsfördraget nu är uppbyggt omfattar det bestämmelser om vad EU ska göra och varför, om hur EU är organiserat och på vilket sätt EU är tänkt att fungera. Funktionsfördraget eller Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF) undertecknades i Rom och trädde i kraft redan 1958. Det kallades länge för EG-fördraget (och före det EEGfördraget). Även i detta fördrag har många förändringar gjorts. Kanske mest påfallande är de ändringar som infördes genom Lissabonfördraget, © F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 9

9

2014-07-31 09:43

F örord

vilka innebar att det äldre namnet ”EG” (Europeiska gemenskapen) helt och hållet avskaffades och fördraget därför också fick ett nytt namn.

I sin nuvarande form utgör Funktionsfördraget ett till Unionsfördraget kompletterande regelverk med detaljerade bestämmelser om de olika rättsområden som EU-samarbetet omfattar, men också om EU:s organisation, rättsakter och beslutsförfaranden.

Därutöver har vi inkluderat EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna (EUSGR) och även de förklaringar som utarbetats för att ge vägledning vid tolkningen av denna stadga.1 Gemensamt för bestämmelserna i EU:s rättighetsstadga är att de medför begränsningar av det sätt på vilket samarbetet får bedrivas inom de områden som EU tilldelats befogenheter över, det vill säga hur EU får göra, men inte på något sätt utökar eller avgränsar dessa befogenheter, det vill säga vad EU får göra. Även om EU:s rättighetsstadga hör till primärrätten och därmed har samma rättsliga värde som EU:s grundfördrag kan den därför betraktas som ett osjälvständigt tillägg till dessa grundfördrag.2 Vi har även bedömt det som lämpligt att återge den Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna, trots att denna inte kan hänföras till EU utan istället till det internationella samarbete som omfattas av det så kallade Europarådet. Förhållandet mellan EU och Europarådet kan karaktäriseras som att det rör sig om två separata – men kompletterande – samarbetsprojekt mellan europeiska stater, som var för sig utvecklat ett eget rättssystem. Trots denna formella skillnad har Europakonventionen stort inflytande över det sätt på vilket EU:s rättssystem utvecklas. Detta kan förväntas leda fram till att EU som självständig part ansluter sig till Europakonventionen och på samma sätt som sina medlemsstater underställs en extern kontroll i fråga om skydd för de mänskliga rättigheterna.3 För att underlätta användningen av vår textsamling har vi kompletterat EU:s grundfördrag och EU:s stadga med sökord som är tydigt placerade i marginalen och samlade i ett register. Vi har även inkluderat en 1 Även om dessa förklaringar i strikt mening inte ingår i primärrätten finns det särskilda hänvisningar i primärrätten som ger dem en särställning. Se artikel 52.7 EUSGR och även artikel 6.1 tredje stycket FEU. 2 Se artikel 51.2 EUSGR. Jfr artikel 6.1 andra stycket FEU. 3 Se artikel 6.2 FEU.

10

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 10

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

2014-07-31 09:43

F örord

så kallad omvandlingstabell för att spåra äldre numrering av artiklar i EU:s grundfördrag. Den som närmare vill förstå innebörden av EU:s grundfördrag och de övriga typer av grundläggande regler som ingår i primärrätten hänvisas till vår lärobok Introduktion till EU-rätten. För tillgång till material som inte omfattas av vår textsamling, till exempel det svenska anslutningsfördraget eller något av de protokoll som vi av utrymmesskäl valt att inte ta med, hänvisas till den officiella och mycket sökvänliga databasen EUR-Lex.4 Avslutningsvis vill vi rikta ett särskilt tack till Åsa Johansson, amanuens på juridiska fakulteten vid Uppsala universitet, som hjälpt oss att sammanställa och kontrollera vårt material.

Lidberga och Lillaröd i juni 2014 Carl Fredrik Bergström

Jörgen Hettne

4 Se eur-lex.europa.eu/homepage.html.

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 11

11

2014-07-31 09:43

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 12

2014-07-31 09:43

T R E DJ E D E L E N

Unionens politik och inre 책tg채rder

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 77

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

AVDELNING I ■ DEN INRE MARKNADEN Artikel 26 Den inre marknaden

1 Unionen ska besluta om åtgärder i syfte att upprätta den inre marknaden eller säkerställa dess funktion i enlighet med tillämpliga bestämmelser i fördragen.

2 Den inre marknaden ska omfatta ett område utan inre gränser, där fri rörlighet för varor, personer, tjänster och kapital säkerställs i enlighet med bestämmelserna i fördragen.

3 Rådet ska genom beslut på förslag från kommissionen fastställa de riktlinjer och villkor som är nödvändiga för att säkerställa väl avvägda framsteg inom alla berörda sektorer.

Artikel 27

Kommissionen ska, när den utformar sina förslag i syfte att nå de mål som uppställts i artikel 26, ta hänsyn till de påfrestningar som vissa ekonomier på olika utvecklingsnivåer kommer att utsättas för vid upprättandet av den inre marknaden, och den får föreslå lämpliga bestämmelser.

Om dessa bestämmelser får formen av undantag, måste de vara av tillfällig natur och medföra minsta möjliga störning av den inre marknadens funktion.

AVDELNING II ■ FRI RÖRLIGHET FÖR VAROR Artikel 28

1 Unionen ska innefatta en tullunion, som ska omfatta all handel med varor och som ska innebära att tullar på import och export samt alla avgifter med motsvarande verkan ska vara förbjudna mellan medlemsstaterna och att en gemensam tulltaxa gentemot tredjeland ska införas.

2 Bestämmelserna i denna avdelning artikel 30 och kapitel 3 ska til�lämpas på varor med ursprung i medlemsstaterna samt på varor som kommer från tredjeland och som är i fri omsättning i medlemsstaterna.

78

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 78

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

Artikel 29

Varor som kommer från tredjeland ska anses vara i fri omsättning i en medlemsstat, om importformaliteterna har uppfyllts och tillämpliga tullar och avgifter med motsvarande verkan har tagits ut i denna medlemsstat och hel eller partiell restitution av sådana tullar och avgifter inte har lämnats.

Varor från tredjeland

K APITEL 1 ■ TULLUNIONEN

Artikel 30

Tullar på import och export samt avgifter med motsvarande verkan ska vara förbjudna mellan medlemsstaterna. Detta förbud ska tillämpas även på tullar av fiskal karaktär.

Tullunion

Artikel 31

Tullsatser i den gemensamma tulltaxan ska fastställas av rådet på förslag från kommissionen.

Tulltaxa

Artikel 32

När kommissionen ska fullgöra sina uppgifter enligt detta kapitel ska den vägledas av a) nödvändigheten av att främja handelsutbytet mellan medlemsstaterna och tredjeland, b) utvecklingen av konkurrensförhållandena inom unionen, i den mån denna utveckling medför en ökning av företagens konkurrensförmåga, c) unionens försörjningsbehov i fråga om råvaror och halvfabrikat, varvid kommissionen ska beakta att konkurrensvillkoren mellan medlemsstaterna med avseende på bearbetade varor inte snedvrids, d) nödvändigheten av att undvika allvarliga störningar i medlemsstaternas ekonomier och av att trygga en rationell utveckling av produktionen och en ökning av konsumtionen inom unionen.

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 79

79

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

K APITEL 2 ■ TULLSAMARBETE

Artikel 33 Tullsamarbete

Inom fördragens tillämpningsområde ska Europaparlamentet och rådet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet vidta åtgärder för att förstärka tullsamarbetet mellan medlemsstaterna och mellan de senare och kommissionen.

K APITEL 3 ■ FÖRBUD MOT K VANTITATIVA RESTRIK TIONER MELLAN MEDLEMSSTATERNA

Artikel 34 Förbud mot kvantitativa import­ restriktioner

Kvantitativa importrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan ska vara förbjudna mellan medlemsstaterna.

Artikel 35

Förbud mot kvantitativa export­ restriktioner

Kvantitativa exportrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan ska vara förbjudna mellan medlemsstaterna.

Artikel 36

Undantag

Bestämmelserna i artiklarna 34 och 35 ska inte hindra sådana förbud mot eller restriktioner för import, export eller transitering som grundas på hänsyn till allmän moral, allmän ordning eller allmän säkerhet eller intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv, att bevara växter, att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde eller att skydda industriell och kommersiell äganderätt. Sådana förbud eller restriktioner får dock inte utgöra ett medel för godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna.

Artikel 37

Statliga handels­ monopol

1 Medlemsstaterna ska säkerställa att statliga handelsmonopol anpassas på sådant sätt att ingen diskriminering med avseende på anskaff80

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 80

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

nings- och saluföringsvillkor föreligger mellan medlemsstaternas medborgare.

Bestämmelserna i denna artikel ska tillämpas på varje organ genom vilket en medlemsstat, rättsligt eller i praktiken, direkt eller indirekt kontrollerar, styr eller märkbart påverkar import eller export mellan medlemsstaterna. Dessa bestämmelser ska även tillämpas på monopol som staten överlåtit på andra.

2 Medlemsstaterna ska inte vidta några nya åtgärder som strider mot de principer som anges i punkt 1 eller som begränsar räckvidden av de artiklar som avser förbud mot tullar och kvantitativa restriktioner mellan medlemsstaterna.

3 Om ett statligt handelsmonopol har en reglering som är utformad för att underlätta avsättningen eller det ekonomiska utbytet av jordbruksprodukter ska vid tillämpningen av reglerna i denna artikel likvärdiga garantier för sysselsättning och levnadsstandard tillförsäkras berörda producenter.

AVDELNING III ■ JORDBRUK OCH FISKERI Artikel 38

1 Unionen ska fastställa och genomföra en gemensam jordbruks- och fiskeripolitik.

Den inre marknaden ska även omfatta jordbruk, fiskeri och handel med jordbruksprodukter. Med jordbruksprodukter ska förstås jordens, husdjursskötselns och fiskets produkter samt produkter i första bearbetningsledet som har direkt samband med dessa produkter.

Hänvisningar till den gemensamma jordbrukspolitiken eller jordbruket och användningen av bestämningen ”jordbruk” ska anses omfatta även fiskerisektorn med beaktande av de särskilda kännetecknen för denna sektor.

2 Om inte annat föreskrivs i artiklarna 39–44 ska reglerna för den inre marknadens upprättande och funktion tillämpas på jordbruksprodukter.

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 81

Gemensam jordbruks- och fiskeripolitik

81

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

3 De varor för vilka bestämmelserna i artiklarna 39–44 gäller är upptagna i den lista som har fogats som bilaga I.1 4 Den inre marknadens funktion och utveckling i fråga om jordbruksprodukter ska åtföljas av upprättandet av en gemensam jordbrukspolitik.

Artikel 39

1 Den gemensamma jordbrukspolitiken ska ha som mål att a) höja produktiviteten inom jordbruket genom att främja tekniska framsteg och genom att trygga en rationell utveckling av jordbruksproduktionen och ett optimalt utnyttjande av produktionsfaktorerna, särskilt arbetskraften, b) på så sätt tillförsäkra jordbruksbefolkningen en skälig levnadsstandard, särskilt genom en höjning av den individuella inkomsten för dem som arbetar i jordbruket, c) stabilisera marknaderna, d) trygga försörjningen, e) tillförsäkra konsumenterna tillgång till varor till skäliga priser.

2 Vid utformningen av den gemensamma jordbrukspolitiken och de särskilda åtgärder som krävs för att tillämpa den ska hänsyn tas till a) jordbruksnäringens särskilda karaktär som är en följd av jordbrukets sociala struktur och av strukturella och naturbetingade olikheter mellan olika jordbruksregioner, b) nödvändigheten av att gradvis genomföra lämpliga anpassningsåtgärder, c) det faktum att jordbruket i medlemsstaterna utgör en sektor som är nära förbunden med ekonomin i dess helhet.

Artikel 40 Gemensam organisation

1 För att uppnå de mål som anges i artikel 39 upprättas en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna.

1 Denna bilaga återges inte här.

82

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 82

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

Beroende på produkt ska denna organisation utformas på något av följande sätt: a) Gemensamma konkurrensregler. b) Obligatorisk samordning av de olika nationella marknadsorganisationerna. c) En europeisk marknadsorganisation.

2 Den gemensamma organisation som upprättats enligt punkt 1 får omfatta alla de åtgärder som behövs för att uppnå de mål som anges i artikel 39, särskilt reglering av priser, stöd för produktion och saluföring av olika produkter, system för lagring och överföring samt gemensamma anordningar för stabilisering av import och export.

Den gemensamma organisationen ska begränsas till att sträva efter de mål som anges i artikel 39 och ska utesluta varje form av diskriminering mellan producenter eller konsumenter inom unionen.

En eventuell gemensam prispolitik ska grundas på gemensamma kriterier och på enhetliga beräkningsmetoder.

3 För att målen för den gemensamma organisationen som anges i punkt 1 ska uppnås får en eller flera utvecklings- och garantifonder för jordbruket bildas.

Artikel 41

För att de mål som anges i artikel 39 ska kunna uppnås kan det inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken särskilt bli aktuellt med bestämmelser om a) en effektiv samordning av insatser i fråga om yrkesutbildning, forskning och kunskapsöverföring på jordbruksområdet, vilket kan innebära att projekt eller institutioner ska finansieras gemensamt, b) gemensamma åtgärder för att främja konsumtionen av vissa varor.

Artikel 42

Bestämmelserna i kapitlet om konkurrensregler ska tillämpas på produktion av och handel med jordbruksprodukter endast i den mån Europaparlamentet och rådet, med hänsyn till målsättningen i artikel 39, beslutar

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 83

Konkurrens­ aspekter

83

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

detta inom ramen för bestämmelserna i artikel 43.2 enligt det förfarande som anges där.

Rådet får på förslag av kommissionen tillåta stöd a) för att skydda företag som är missgynnade genom strukturella eller naturbetingade förhållanden, b) inom ramen för ekonomiska utvecklingsprogram.

Artikel 43

1 Kommissionen ska lägga fram förslag om utformningen och genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken, vilka förslag även ska innefatta att de nationella marknadsorganisationerna ersätts med någon av de former för gemensam organisation som anges i artikel 40.1 samt att de åtgärder som särskilt nämnts i denna avdelning genomförs.

Dessa förslag ska ta hänsyn till att de jordbruksfrågor som nämns i denna avdelning kan vara ömsesidigt beroende av varandra.

2 Europaparlamentet och rådet ska, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet och efter att ha hört Ekonomiska och sociala kommittén, upprätta den gemensamma organisation av jordbruksmarknaderna som föreskrivs i artikel 40.1 och övriga bestämmelser som behövs för att uppnå målen för den gemensamma politiken för jordbruk och fiskeri.

3 Rådet ska på förslag av kommissionen besluta om åtgärder om fastställande av priser, avgifter, stöd och kvantitativa begränsningar samt om fastställande och fördelning av fiskerimöjligheter.

4 Under de förutsättningar som anges i punkt 2 får de nationella marknadsorganisationerna ersättas med den gemensamma organisation som föreskrivs i artikel 40.1 a) om den gemensamma organisationen erbjuder de medlemsstater som motsätter sig denna åtgärd och som har en egen nationell organisation för ifrågavarande produktion, likvärdiga garantier för berörda producenters sysselsättning och levnadsstandard: därvid ska hänsyn tas till den takt i vilken möjliga anpassningsåtgärder och nödvändig specialisering kan genomföras; samt

84

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 84

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

2014-07-31 09:44

F ördraget om Europeiska unionens funktionssätt

b) om den gemensamma organisationen tillförsäkrar handeln inom unionen villkor som motsvarar dem som gäller på en nationell marknad.

5 Upprättas en gemensam organisation för vissa råvaror innan det ännu finns en sådan organisation för motsvarande bearbetade produkter, får dessa råvaror importeras från länder utanför unionen om de används för framställning av bearbetade produkter som är avsedda för export till tredjeland.

Artikel 44

När en vara är underkastad en nationell marknadsorganisation eller någon annan form av intern reglering med motsvarande verkan i en medlemsstat och detta påverkar konkurrensläget för en liknande produktion i en annan medlemsstat, ska medlemsstaterna lägga på en utjämningsavgift vid import av denna vara från den medlemsstat där en sådan marknadsorganisation eller reglering finns, om inte sistnämnda stat tillämpar en utjämningsavgift vid export.

Kommissionen ska fastställa storleken av dessa avgifter till den nivå som krävs för att återställa jämvikten; den får också tillåta andra åtgärder, för vilka den ska fastställa villkoren och den närmare utformningen.

AVDELNING IV ■ FRI RÖRLIGHET FÖR PERSONER, TJÄNSTER OCH KAPITAL K APITEL 1 ■ ARBETSTAGARE

Artikel 45

1 Fri rörlighet för arbetstagare ska säkerställas inom unionen.

2 Denna fria rörlighet ska innebära att all diskriminering av arbetstagare från medlemsstaterna på grund av nationalitet ska avskaffas vad gäller anställning, lön och övriga arbets- och anställningsvillkor.

3 Den ska, med förbehåll för de begränsningar som grundas på hänsyn till allmän ordning, säkerhet och hälsa, innefatta rätt att a) anta faktiska erbjudanden om anställning,

© F ö r fa t t a r na och S t uden t li t t e r a t u r

978-91-44-09253-9_01_inlaga.indd 85

Fri rörlighet för arbetstagare

85

2014-07-31 09:44

27 mm

EU:S GRUNDFÖRDRAG OCH ANNAN PRIMÄRRÄTT Kunskap om EU:s grundläggande rättskällor, den s.k. primär­ rätten, har avgörande betydelse för förståelsen av EU-rätten.

Genom primärrätten skapas ramen för EU:s rättssystem och de konstitutionella regler slås fast som styr EU:s maktbefogenheter och sätt att fungera.

I denna text har vi uppdaterat och samlat de mest centrala delarna av primärrätten och utvecklat hjälpmedel för att användare så enkelt som möjligt ska kunna tillgodogöra sig materialet.

Innehåll: • EU:s grundfördrag med urval av viktiga protokoll • EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna med förklaringar • Europakonventionen om skydd för för de mänskliga rättigheterna • Sökord som är tydigt placerade i marginalen och samlade i ett register • Omvandlingstabell för äldre numrering av artiklar i EU:s grundfördrag.

Art.nr 37559

| EU:S GRUNDFÖRDRAG OCH ANNAN PRIMÄRRÄTT

Jörgen Hettne är tillförordnad direktör för Sieps och docent i EU-rätt vid Lunds universitet. Han har tidigare varit rättssekreterare vid Tribunalen och sakkunnig i EU-rättsliga frågor på UD:s handelsavdelning.

Carl Fredrik Bergström Jörgen Hettne

Carl Fredrik Bergström är professor i Europarätt vid Uppsala universitet. Han har tidigare varit forskningsledare i juridik vid Sieps, Svenska institutet för europapolitiska studier, och forskare vid Europeiska universitets­institutet i Florens.

EU:S GRUNDFÖRDRAG OCH ANNAN PRIMÄRRÄTT

Carl Fredrik Bergström Jörgen Hettne

www.studentlitteratur.se

978-91-44-09253-9_01_omslag.indd Alla sidor

2014-07-31 10:09