Entreprenad- och konsultavtal Oenighet mellan parterna i ett byggprojekt försvårar samarbetet i projektet, leder till ett sämre resultat och skapar onödiga kost nader. Grundläggande juridiska kunskaper inom entreprenad- och konsultavtal är nödvändiga för att undvika fördyrande konflikter. Den här boken riktar sig i första hand till byggingenjörer, inte jurister. Den ger en utförlig men kärnfull beskrivning av byggsektorns viktigaste standardavtal och de kunskaper som krävs för att se helheten och sambandet mellan författningar och branschspecifika dokument i avtalen.
| Juridik för byggingenjörer
Juridik för byggingenjörer
Kamill Szekér
Kamill Szekér är byggingenjör, entreprenadjurist och juridisk konsult med femtio års erfarenhet från byggbranschen, varav trettio år som jurist. Han är även verksam som lärare vid högskolor och flitigt anlitad kursledare för fortbildning av byggingenjörer.
Juridik
för byggingenjörer Entreprenad- och konsultavtal
Boken inleds med en allmän rättsorientering och behandlar därefter upphandlingslagarna, byggprocessen, kontraktshandlingarna samt slutligen Allmänna bestämmelser. För att underlätta läsningen åter ges vissa lagtexter. Däremot är AB 04, ABT 06, ABK 09 m.fl. inte bifogade varför läsaren rekommenderas att ha tillgång till dessa. Boken riktar sig till yrkesverksamma i byggbranschen samt till byggutbildningar vid universitet, högskolor och yrkeshögskolor.
K amill SzekÉr Art.nr 37414
www.studentlitteratur.se
978-91-44-09030-6_01_cover2.indd 1
2013-03-04 10.24
.
Kopieringsförbud Detta verk är skyddat av lagen om upphovsrätt. Kopiering, utöver lärares begränsade rätt att kopiera för undervisningsbruk enligt BONUS-Presskopias avtal, är förbjuden. Sådant avtal tecknas mellan upphovsrättsorganisationer och huvudman för utbildningsanordnare t.ex. kommuner/universitet. För information om avtalet hänvisas till utbildningsanordnarens huvudman eller BONUS-Presskopia. Den som bryter mot lagen om upphovsrätt kan åtalas av a llmän åklagare och dömas till böter eller fängelse i upp till två år samt bli skyldig att erlägga ersättning till upphovsman/rättsinnehavare. Denna trycksak är miljöanpassad, både när det gäller papper och tryckprocess.
Art.nr 37414 ISBN 978-91-44-09030-6 Upplaga 1:1 © Kamill Szekér och Studentlitteratur 2013 www.studentlitteratur.se Studentlitteratur AB, Lund Omslagslayout: Francisco Ortega Printed by Graficas Cems S.L., Spain 2013
Innehåll
Förord .......................................................................................................... 5 Förkortningar ...................................................................................................... 8 1 Rättsorientering.................................................................................. 11 1.1 Allmänt ..................................................................................................... 11 1.2 Domstolar................................................................................................. 16 1.3 Avtalsrätt .................................................................................................. 20 1.3.1 Avtalets tolkning ................................................................................... 22 1.3.2 Avtalets ingående.................................................................................. 25
1.4 Tvingande författningar ......................................................................... 29 1.4.1 Arbetsmiljölagen................................................................................... 30 1.4.2 Miljöbalken............................................................................................ 33 1.4.3 Plan- och bygglagen (PBL) .................................................................. 38 1.4.4 Jordabalken och Fastighetsbildningslagen........................................ 43 1.4.5 Övriga tvingande författningar........................................................... 46
1.5 Dispositiva lagar ...................................................................................... 49 1.5.1 Räntelagen och Preskriptionslagen .................................................... 50 1.5.2 Skadeståndslagen .................................................................................. 51
2 Upphandlingslagarna ........................................................................ 55 2.1 LOU – Lag om offentlig upphandling .................................................. 57 2.2 LUF – Lag om upphandling inom försörjningssektorn..................... 65 3 Byggprocessen .................................................................................... 69 3.1 Beskrivning av byggprocessen ............................................................... 71 4 Förfrågningsunderlag och kontraktshandlingar ............................ 75 4.1 Ansvars-, entreprenad-, ersättnings- och uppdragsformer ............... 79 4.1.1 Utförandeentreprenader..................................................................... 81
4.1.2 Entreprenadformer ............................................................................. 85 4.1.3 Totalentreprenader .............................................................................. 87 ©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
3
KAMILL SZEKÉR
4.1.4 Uppdragsformer ................................................................................... 92 4.1.5 Ersättningsformer................................................................................. 93
4.2 Mät- och ersättningsregler ..................................................................... 96 4.3. Administrativa föreskrifter .................................................................. 101 4.3.1 AMA AF 12 ......................................................................................... 102
4.3.2 AMA AF konsult 10 ........................................................................... 103 4.3.3 AMA AF Köp 08 ................................................................................. 104
5 Allmänna bestämmelser: AB 04, ABT 06 och ABK 09 .................... 107 5.1 AB 04 (utförandeentreprenader) ........................................................ 109 5.1.1 Regler för avtalstolkning inklusive behörighet.............................. 109 5.1.2 Genomförande, ÄTA, tidhållning och ekonomi........................... 112 5.1.3 Ansvar inklusive besiktningar och tvister ...................................... 120
5.2 ABT 06 (totalentreprenader) .............................................................. 125 5.2.1 Regler för avtalstolkning inklusive behörighet.............................. 125 5.2.2 Genomförande, ÄTA, tidhållning och ekonomi........................... 127 5.2.3 Ansvar inklusive besiktningar och tvister ...................................... 130
5.3 ABK 09 (konsultuppdrag) .................................................................... 133 5.3.1 Genomförande, ekonomi och upphovsrätten ............................... 135
5.3.2 Konsultansvar, försäkringar och tvister ......................................... 140
6 Övriga Allmänna bestämmelser ...................................................... 143 6.1 ABM 07 och köplagen (gällande materialköp) ................................. 144 6.2 AB-U 07 och ABT-U 07 (gällande underentreprenader) ................ 149 6.3 ABS 09 med konsumenttjänstlagen .................................................... 152 6.4 ABFF 12 med tillhörande Aff-dokument .......................................... 155 6.5 Övriga bestämmelser och regler .......................................................... 161 Bilagor ..................................................................................................... 165 Referenser ............................................................................................... 207 Sakregister .............................................................................................. 207
4
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
Förord Denna bok vänder sig till yrkesversamma ingenjörer, men också till studenter. Ett bra ekonomiskt resultat i ett byggprojekt samt smidigt och friktionsfritt genomförande förutsätter kunniga aktörer. Det saknas en grundläggande informativ översikt över de författningar, som Allmänna bestämmer och andra branschdokument bygger på och refererar till, gärna redovisade tillsammans. Genom att se helheten och sambandet blir dessa dokument mer begripliga. Det finns ett system av bra standarddokument för branschen till hjälp för att underlätta entreprenad- och konsultavtalens ingående och för att öka tydligheten i avtalen. Dokumenten bildar ett sammanhängande system av handlingar. Allmänna bestämmelser är en del av systemet. Kunnighet i Allmänna bestämmelser är till god hjälp på vägen. Det finns också ett rikt utbud av litteratur om Allmänna bestämmelser. Många gånger behandlas dock Allmänna bestämmelser och de olika, standarddokumenten var för sig i dessa böcker. Den typen av böcker ger därför en bra fördjupning i de enskilda delarna i ämnet. En grundläggande och relevant juridisk kunskap kan vara till stor hjälp för att öka förståelsen av vad som regleras i de olika standarddokumenten samt även förståelsen av förutsättningarna i övrigt varpå parternas avtal grundas. I Allmänna bestämmelser anges exempelvis att entreprenören skall ”svara för att författningar följs”1 vilka berör hans åtagande. Men vad innefattas i begreppet författningar egentligen? Saknas det kunskaper om de relevanta författningar, till vilka paragrafen i Allmänna bestämmelser kan tänkas hänvisa, hur blir det då med förståelsen och tillämpningen? Många gånger är parterna omedvetna om att författningar kan gälla utan att vara direkt omtalade i parternas avtal. Denna framställning syftar således till att ge en kort orienterande och grundläggande samlad överblick över författningar och branschspecifika dokument vilka direkt eller indirekt kan beröra entreprenad- och konsultavtalen samt ge övriga nödvändiga kunskaper i detta sammanhang. 1
13 kap. 1 i AB 04 (§ 12 kap. 1 i ABT 06).
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
5
KAMILL SZEKÉR
Vid utformningen av denna framställning har arbetsuppgifter för byggprojektledningstjänster varit vägledande. Jag har då utgått ifrån skriften Leda byggprojekt som är beställd av Svensk Teknik och Design och framtagen av Svensk Byggtjänst. Byggprojektledaren har i regel ett övergripande ansvar ofta med ombudets ställning.2 En byggprojektledare skall kunna företräda sin huvudman med ”bindande verkan”, helst effektivt och på ett optimalt bästa sätt. Bygg- och installationsledare biträder en till beställaren knuten byggprojektledare under byggskedet ute på fältet. Arbetsuppgifterna för byggprojektledning generellt är sådana, att förståelse för branschspecifika dokument och visst juridisk kunnande måste anses vara en förutsättning. Av detta följer, för både byggprojektledare och byggoch installationsledare, att de måste anses ha behov av ett brett juridiskt kunnande, men inte nödvändigtvis detaljerade kunskaper. Naturligtvis är boken användbar för alla byggingenjörer oavsett vilka arbetsuppgifter vederbörande har i sin dagliga gärning. Genom framställningens orienterande karaktär kan boken också vara lämplig för undervisning på tekniska högskolor. Under min snart femtioåriga verksamhet inom branschen i Sverige, varav mer än trettio år som jurist, har jag sett exempel på att bristerna i ett grundläggande juridiskt kunnande har försvårat och fördyrat genomförandet. Oenigheten mellan parterna försvårar samarbetet i ett projekt och är i regel till nackdel för resultatet. Det är en erfarenhet dels från mina egna juridiska uppdrag, men också från kursdeltagare i mina kurser för yrkesverksamma i branschen. Jag vet också som lärare på högskolor att utbildning i ämnet varierar väsentligt mellan olika högskolor beroende på tillgång till lärare m.m. Bilagorna här i boken är till för att underlätta läsningen. Allmänna bestämmelser AB 04, ABT 06 och ABK 09 m.m. är inte bifogade, men vid läsning av boken rekommenderas att läsaren har tillgång till dessa dokument.3 Texten och fotnoterna här i boken: de hänvisar ofta till olika paragrafer i Allmänna bestämmelser och till övriga branschspecifika dokument.
2
Se § 1 kap. 3 i AB 04, ABT 06 och ABK 09
3
Allmänna bestämmelser och andra standardkontrakt för byggsektorn utgiven av Svensk Bygg-
tjänst (ISBN 6205387) är en samlingsvolym för dessa allmänna bestämmelser inkl. ABM 07, AF U 07, AFT U 07 och ABS 09.
6
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
JURIDIK FÖR BYGGINGENJÖRER
Litteraturförteckningen i slutet av boken är inte så omfattande. Framställningen omfattar en icke oväsentlig del av juridiken och för att det inte skall bli för omfattande måste, det göras en del begränsningar. Boken vänder sig inte till jurister. Om oenigheter eller tvister kan leda till rättslig prövning där djupare juridiska kunskaper behövs är det lämpligare att anlita en kunnig jurist inom det rättsområde tvisten avser. Författningar och branschdokument ändras. De hänvisningar som görs i boken avser gällande författningar och branschdokument fram till hösten 2012. Slutligen vill jag tacka för den hjälp jag har fått med granskning och genomläsning av manuskriptet. Jag vill tacka i synnerhet professor Bengt Hansson för hans goda råd. Ängelholm februari 2013 Kamill Szekér
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
7
KAMILL SZEKÉR
Förkortningar AB 04 ABK 09 ABM 07 ABS 09 ABT 06
AB-U 07 ABT-U 07 AMA AML AvtL AF BKK EG EU FBL FD FU HD HFD HovR KamR KTjL KöpL LOU LUF
MB
8
Allmänna bestämmelser AB 04 för byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader Allmänna bestämmelser ABK 09 för konsultuppdrag inom arkitekt- och ingenjörsverksamhet Allmänna bestämmelser för köp av varor i yrkesmässig byggverksamhet Allmänna bestämmelser för småhusentreprenader (där enskild konsument är beställare) Allmänna bestämmelser ABT 06 för totalentreprenader avseende byggnads-, anläggnings- och installationsentreprenader Allmänna bestämmelser för underentreprenader Allmänna bestämmelser för underentreprenader på totalentreprenad Allmänna material- och arbetsbeskrivning Arbetsmiljölagen (1977:1160) Lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område Administrativa föreskrifter Byggandets Kontraktskommitté Europeiska gemenskapen Europeiska unionen Fastighetsbildningslagen (1970:988) Förvaltningsdomstolen Förfrågningsunderlag Högsta domstolen Högsta förvaltningsdomstolen Hovrätten Kammarrätten Konsumenttjänstlagen (1985:716) Köplagen (1990:931) Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling Lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transport och post tjänster (= försörjningssektorn) Miljöbalken (1998:808) ©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
JURIDIK FÖR BYGGINGENJÖRER
MD MER MF MÖD NJA PBL PUL SEK SFS SKL STD TR TB ÄTA
©
Miljödomstolen Mät- och ersättningsregler Mängdförteckning Miljööverdomstolen Nytt juridisk arkiv Plan- och bygglagen (2010:900) PreskrL Preskriptionslagen (1981:130) Personuppgiftslagen (1998:204) Svenska kronor Svensk författningssamling Skadeståndslagen (1972:207) Svensk Teknik och Design Tingsrätten Teknisk beskrivning Ändrings-, tilläggs- och avgående arbete enligt Allmänna bestämmelser
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
9
KAPITEL 3
Byggprocessen Byggprojekt avser uppförande av en byggnad (ett hus) eller en anläggning (bro, väg, järnväg, tunnel m.m.). Ett byggprojekt kan också gälla ändring: reparations-, ombyggnads-, tillbyggnadsarbete (ROT) av ett byggnadsverk. Den som låter utföra en byggnad/byggprojekt är byggherre. Om byggherren är entreprenörens eller konsultens avtalspart då är han också beställare. En beställare behöver således inte vara byggherre. Byggherren kan ge till en annan i uppdrag att vara beställare; exempelvis kan ett hel kommunalägt bolag vara beställare för byggande av en byggnad eller anläggning åt kommunen. Byggprocessen kan indelas i olika skeden. I samband med byggprojektets genomförande förekommer olika aktiviteter, vilka illustreras enligt figur 3.1 nedan. Observera att uppräkningen 1–11 på bilden visar entreprenörens möjligheter att påverka sina kostnader. Aktiviteterna 9–11 behandlas senare under kapitlet Allmänna bestämmelser. Byggprocessens indelning i olika skeden och delskeden kan påverkas av de olika ansvars- och entreprenadformerna. De olika ansvars- och entreprenadformerna redovisas under rubriken Ansvars-, entreprenad-, ersättnings- och uppdragsformer.
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
69
KAMILL SZEKÉR
Figur 3.1
70
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
JURIDIK FÖR BYGGINGENJÖRER
3.1 Beskrivning av byggprocessen Byggprocessen omfattar det totala skeendet vid en byggnads eller en anläggnings tillblivelse. Indelning av byggprocessen i olika skeden görs för att kunna överblicka och styra processen effektivt. Skedesindelningen innebär att man delar in processen i till innehållet avgränsade avsnitt. Därför kan den vara underlag för planering. Varje skede utgör i princip en avslutad del. Resultatet av varje skede kan i sin tur utgöra underlag för nästkommande skede. Byggprocessen har blivit alltmer komplex och det leder till större krav på styrning och samordning. Varje skede, beroende på projektets storlek och komplexitet, kan indelas i olika delskeden. Byggprocessens olika skeden i en entreprenad är: förstudie och utredningsskede, projekteringsskede inklusive gestaltning, byggskede samt användnings- eller förvaltningsskede. Hur de olika skedena förehåller sig till varandra kostnadsmässigt samt möjligheten att påverka kostnaderna, framgår av bilden här nedan.
Figur 3.2
Först bör observeras på bilden hur de olika skedena kostnadsmässigt kan relateras till varandra. Projekteringskostnaden är en tiondel av kostnaderna under byggskedet. Kostnaden för bygg skedet är kostnaden för själva genomförandet, d.v.s. i huvudsak entreprenadkostnader.
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
71
KAMILL SZEKÉR
Förstudie- och utredningsskedet kostar en procent av byggskedet. Kostnaden för förvaltningsskede under en användningstid av 30 till 50 år blir tio gånger mer än kostnaden för byggskedet. Av detta följer att det är kortsynt att pressa tiden och kostnaden för projektering och då få ett illa genomtänkt projekt. Om man lyckas pressa och spara 10 procent av projekteringskostnaden blir det totalt inte mer än en procent av kostnaden för byggskedet. Ett illa genomtänkt byggprojekt kan då orsaka en ökning av kostnaderna under förvaltningsskedet med mer än 10 %, vilket kan motsvarar kostnaden för att uppföra själva byggnaden. Bilden visar också välkända sanningar: om möjligheten att påverka kostnaderna är maximala i början av processen och men är mera begränsade under byggskedet. Kostnaderna under utrednings- och projekteringsskedet är marginella, medan den största delen av kostnaden för byggnationen går åt under byggskedet. Det är därför av stor vikt att ha stram kostnadsstyrning under byggskedet. Upphandlingen i en utförandeentreprenad, görs när projekteringen i stort sett är avslutad d.v.s. när förfrågningshandlingar är framtagna. Vad som kan tillkomma därefter, är bland annat. kompletterande föreskrifter för entreprenaden lämnade föra anbudets avgivande (se handling 8 § 3 kap. 1 AB 04). Mer om detta, se rubriken Utförandeentreprenader. Vidare kan relationshandlingar avseende installationer tillkomma. Ibland förekommer också att man upprättar särskilda arbetsritningar. Under förstudie- och utredningsskedet görs verksamhetsanalyser, tomtutredningar m.m, som resulterar i målprogram, lokaliseringsprogram, geoteknisk rapport, lokalprogram, byggnadsprogram, miljöprogram m.m. Dessa program blir underlag för projekteringen. Under projekteringsskedet görs gestaltning, konstruktionsarbete (systemhandlingar), bygghandlingar, mängdförteckning m.m. Byggskede eller produktionsskede kan också indelas ibland annat kontroll- och provningsskede, avslutning eller avlämning. Bilden ser naturligtvis helt annorlunda ut i en totalentreprenad. Totalentreprenören har konstruktionsansvar och därför ingår i regel en stor del av projekteringen i totalentreprenörens åtagande. Tanken är bl.a. att vinna tid genom att projekteringen kan bedrivas delvis parallellt med utförandet. Upphandlingen görs kanske redan efter att gestaltningen är avslutad eller vid anläggningsarbete vid exempelvis brobygge när layouten är klar.
72
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
JURIDIK FÖR BYGGINGENJÖRER
Mer om vad som behandlas här i kapitel 3–5 kan läsas i Jan Söderbergs bok, Att upphandla byggprojekt utgiven av förlaget Studentlitteratur. Boken är lättläst och rekommenderas för fördjupning avseende dessa avsnitt.
©
FÖRFATTAREN OCH STUDENTLITTERATUR
73
Entreprenad- och konsultavtal Oenighet mellan parterna i ett byggprojekt försvårar samarbetet i projektet, leder till ett sämre resultat och skapar onödiga kost nader. Grundläggande juridiska kunskaper inom entreprenad- och konsultavtal är nödvändiga för att undvika fördyrande konflikter. Den här boken riktar sig i första hand till byggingenjörer, inte jurister. Den ger en utförlig men kärnfull beskrivning av byggsektorns viktigaste standardavtal och de kunskaper som krävs för att se helheten och sambandet mellan författningar och branschspecifika dokument i avtalen.
| Juridik för byggingenjörer
Juridik för byggingenjörer
Kamill Szekér
Kamill Szekér är byggingenjör, entreprenadjurist och juridisk konsult med femtio års erfarenhet från byggbranschen, varav trettio år som jurist. Han är även verksam som lärare vid högskolor och flitigt anlitad kursledare för fortbildning av byggingenjörer.
Juridik
för byggingenjörer Entreprenad- och konsultavtal
Boken inleds med en allmän rättsorientering och behandlar därefter upphandlingslagarna, byggprocessen, kontraktshandlingarna samt slutligen Allmänna bestämmelser. För att underlätta läsningen åter ges vissa lagtexter. Däremot är AB 04, ABT 06, ABK 09 m.fl. inte bifogade varför läsaren rekommenderas att ha tillgång till dessa. Boken riktar sig till yrkesverksamma i byggbranschen samt till byggutbildningar vid universitet, högskolor och yrkeshögskolor.
K amill SzekÉr Art.nr 37414
www.studentlitteratur.se
978-91-44-09030-6_01_cover2.indd 1
2013-03-04 10.24