整筆過撥款
跟 算賬
因為痛，我們走在一起。
2007年，社福界逾2,000名社工歷史性地因反對「整筆過撥款」而罷工，可惜 未竟全功，政府只以「少修少補」回應，致令社福界的生態災難延續至今。 莫忘初心，我們不是來做這樣的社會工作；社會承受不起服務劣質化的代價， 讓我們以團結力量捍衛社福界，為社福界、為弱勢社群、為自己打一場美好的仗。
目錄 序
P.4 -5
背景資料 LSG大事年表（政策篇）
P.6 -7
LSG大事年表（業界 / 民間篇）
P.8 -9
LSG工作 三會一方
P.10 -11
「整筆撥款」下社福界的十大痛點
P.12 -13
優化整筆撥款津助制度檢討專責小組
P.14 -15
「優化整筆撥款津助制度」檢討工作時間表
P.16 -17
Campaign 民間社福改革戰線
P.18
十條問題知您有沒有被剝削
P.19
LSG上門
P.20 -21
《跟「整筆過撥款」算賬》集會
P.22 -25
知識裝備 LSG辭典
P.26 -27
存亡之秋：未來工作分類廣告
P.28 -29
進入討論的準備
P.30
結語
P.31
4
5
早在競選立法會期間，我已訂定「徹底改革整
官員（如特首林鄭、局長羅致光都是LSG的始
裡，民主名存實亡，自由繁榮只是社會集體的
筆撥款津助制度」作為重點政綱。整筆撥款制
作俑者）及多年來的社署，總是選擇性遺忘
虛妄想像，無法長久延續。為了對抗「整筆撥
度（LSG）推行至今18年，彷如一件約束衣，
整筆撥款資助的制度之惡，只維護LSG的「自
款」帶來的劣質生態，同工們應如何反抗呢？
令大家人不似人，鬼不似鬼，不能做個真社
主」、「彈性」、「好處」。
在我的立法會任期內，適逢社署承諾展開檢討
工。
工程，加上審計報告嚴厲批評，或許可以有所 報告書的總結清楚指出：「人才是福利界賴
撼動。
2017年立法會帳目委員會發表《社會福利署
以提供優質服務的最寶貴資產。」整筆撥款
對整筆撥款的管理》報告書，為社工說點公道
的最大爭議就是將用錢原則凌駕社工人力，
眾多專業人士之中，政府最常對社工看扁，知
話，用上非常嚴厲的字眼：批評社署對整筆撥
美其名是社署容讓機構在運用資源時有彈性
道社工惡不出樣。「起來，不願做維穏社工的
款津助制度（LSG）監管不力，以致社福界出
及自主性，但這種「彈性」的成本最終是由
人們」，或者於社工而言，社工不是要政府怕
現同工不同酬、缺乏年資認可及薪酬架構、前
壓榨員工來支付，借彈性為名行剝削之實。
我們，但也不能是看輕我們。
線及新入職員工缺乏晉升階梯，削弱人才發展 等結果，社工界流失率高的問題不是無根無據
「在政治中，服從就等於支持。」德裔思想
的。
家漢娜•鄂蘭（Hannah Arendt）說明當在一 個公民不思考、不以實質行動參與攸關公眾
這些指控並非新鮮事，只是具代表性的政府
利益的政策討論予以關注與監督的民主社會
跟整筆過撥款算賬 — 序
序
7
LSG大事年表（政策篇） 「整筆撥款」推行前政府會向受資助非政府機構發還實際成本，此資助制度嚴格監控人員編 制、薪酬水平、員工資歷及各類社會福利服務的個別開支項目，常被指缺乏彈性、繁複和官僚
|
政府檢討社福資助制度，建議引入新的服務表現監察制度及
1999年3月
新的資助模式
|
《政府財政預算案》提出引進外判及改用公開競投的方式提供
社會福利服務
|
政府提出初步建議，希望把現有的資助制度改為「一筆過撥款」
1999年10月
1999年下半年 |
政府實施社會服務公開競投，以長者家務助理服務作為首個試點
1999-2003年
|
《津貼及服務協議》及「服務質素標準」開始分階段實施
2000年6月
|
政府公布「整筆撥款計劃」的建議方案
|
政府發出《整筆撥款手冊》(第一版)
|
政府發出《整筆撥款手冊》(第二版)，共95間非政府機構選擇
2001-2003年
參 加 ， 佔 整 體 政 府 資 助 的 7 5 %
|
社署要求資助機構推行「資源增值計劃」，涉及削減累積經常性
2001年1月
開支的4%
|
「整筆撥款資助制度」正式推行
|
「整筆撥款督導委員會」成立
|
2001-02年度的「整筆撥款資助制度」共有127間機構參加，佔
整體政府資助的90%
|
政府推出「業務改善計劃」，每間非政府機構最多可獲發400萬
2001-2006年
元撥款以推行「業務改善計劃」
|
社署在2001-02年度至2005-06年度，為機構提供五年過渡期
2002年4月
補貼，以協助機構履行對定影員工的合約承諾
|
2002-03年度的「整筆撥款資助制度」共有150間機構參加，佔
2003-2006年
整體政府資助的96%
|
社署在2003-04年度至2005-06年度，要求資助機構推行
2005年6月
「節約措施」，機構被削減的累積經常性開支最高為5.3%
|
政府擬於2006年起取消「過渡補貼」，並以「特別一次過
撥款」取代
|
社署發信邀請125間合資格的非政府機構申請「特別一次過撥
款」，有124間非政府機構合共獲發9.124億元的特別一次過撥款
2000年2月
2000年10月
2001年2月 2001年4月
2001年10月 -2009年
2005年8月
|
業界及立法會關注「資源增值計劃」及「節約措施」，政府最終
以「基準薪金是用作計算整筆撥款的薪酬組成部分，並非確保實
際向非政機構員工發放的薪酬水平」為結論
|
政府公佈「2006入職薪酬調查結果」，部份公務員職位的入職
薪酬基準薪級點獲提高
|
於2008年1月1日或以後推出的新服務不受「資源增值計劃」
「節約措施」的影響
|
政府委任成立「整筆撥款獨立檢討委員會」
|
自2008-09年度起，政府向機構每年提供2億元額外經常撥款，
以協助機構提升行政能力
|
「整筆撥款獨立檢討委員會」提交的「整筆撥款檢討報告」，
提出36項建議
|
「獨立處理投訴委員會」成立
|
政府由奬券基金撥款，設立10億元的社會福利發展基金，資助
機構推行培訓計劃和提升能力的措施
|
社署取得獎券基金2.78億元的撥款，為僱用輔助醫療人員或
有關服務的非政府機構提供額外資源
|
落實有關監管受津助非政府機構最高三個級別的行政人員薪酬
的政府指引
|
社署再取得獎券基金3.44億元的撥款，為僱用輔助醫療人員
或有關服務的非政府機構提供額外資源
|
《整筆撥款手冊》更新
|
政府向機構增加經常撥款約4.7億元，以加強機構的中央行政
支援 (1.6億元)、督導支援 (1.3億元) 、輔助醫療支援 (1.8億元)
及其他費用 (4,800萬) 等
|
政府制訂《最佳執行指引》
|
審計報告批評社署對整筆撥款管理不足，包括「機構儲備多」、
「延遲實施披露高層薪酬規定」、「機構服務欠佳仍獲全額整筆
撥款」及「機構服務成效報大數」
|
社署成立「優化整筆撥款津助制度檢討專責小組」
|
立法會帳目委員會發表《社會福利署對整筆撥款的管理》報告
書，批評社署對LSG監管不力，致社福界同工不同酬、缺乏年資
認可及薪酬架構、前線及新入職員工缺乏晉升階梯，削弱人才
發展等
|
立法會福利事務委員會進行「優化整筆撥款津助制度檢討」
公聽會，共有101人報名表達意見
|
「優化整筆撥款津助制度檢討專責小組」舉辦第一、二輪業界
交流會
2007年5-6月
2008年1月
1998年
2005-2006年
2008年1月
2008-2009年
2008年12月
2009年4月
2009年11月
2009-2012年
2010-2011年
2012-2015年
2012年5月
2014-2015年
2014年7月
2017年11月
2017年12月 2018年5月
2018年5月
2018年
LSG大事年表（政策篇）
6
8
9
LSG大事年表（業界 / 民間篇） 1998年
｜
業界普偏支持新的服務表現監察制度，但反對固定撥款的新資助安排
2017年6月
｜ 《LSG商討日》
1999年11月
｜
業界發動抗議行動，反對一筆過撥款的資助模式及以競投程序批出服務
2017年9月
｜ 鄰舍輔導會因財務計算錯誤而裁員，立法會議員、工會及多個民間團體介
2000年3月
｜
業界發起反對「整筆撥款計劃」的集會，約2,000多人參與
2000年4月
｜
時任立法會議員羅致光進行一項調查，1,051名社工界從業員中逾六
成受訪者反對「一筆過撥款」計劃
2005年6月
｜
社福界就終止「過渡補貼」發起遊行，並要求檢討「整筆撥款」津助制
度，約3,000同工參與
2007年5-6月 ｜ 業界發起聯署，表達「入職薪酬調查結果」對資助服務的影響，並再次
要求增撥資源以補足撥款基準被降低及確保資助機構同工能分享是次薪
酬調查的成果
2007年6月
｜
3,000社工參與遊行，要求「同工同酬」
2007年9月
｜
5,000社工以集體請假半天的方式抗議「整筆撥款資助制度」
2007年11月
｜ 2,000名同工參與「社福界同工1128罷工」，要求成立獨立的「整筆撥
2009年2月
款檢討委員會」，並在社署總部外集會，其後遊行至政府總部
｜ 【香港政策透視】發表「對《整筆撥款津助制度檢討報告書》及公眾意
見書之比較研究」，指「整筆撥款獨立檢討委員會」未有回應︰「員工
對人力資源機制的關注」、「服務使用者所關注的服務質素」及「政府
對社福服務承擔的角色」
2017年3月
｜ 社會福利機構員工會與傳媒踢爆社福機構濫用公帑，多間機構高層獲
2017年3月
大額津貼
｜ 乘著林鄭成為特首，臻辦和社工復興運動在業界蘊釀重啟檢討LSG的
氣氛，第一炮《LSG龍門陣》串連管理層代表、中層管理代表、前線社
工代表、服務使用者代表及工會代表
2017年5月
｜
《反對整筆過撥款集氣會》
2017年5月
｜ 《LSG之前世今生︰回歸舊制是怎樣一回事》
入，要求機構動用儲備吸納所有員工，並批評社署監管不力
2 0 1 7 年 1 0 月 ｜
｢三會一方｣（社聯、社協、社總及臻辦）就｢徹底改革『整筆撥款』
2 0 1 7 年 1 0 月 ｜
三會一方聯合在港、九、新界舉辦一連九場「徹底改革『整筆撥款』
津助制度｣召開記者會
津助制度諮詢會」，總出席人數共825人
2 0 1 7 年 1 1 月 ｜ 《社福界罷工10周年回顧之LSG未來改革之路》：以合縱連橫、裡應外合串連
上一代與新生代同工、服務使用者、學生、機構、工會及民間團體，及後磋
商組織動員
2 0 1 7 年 1 2 月 ｜
「民間社福改革戰線」成立，網上訪問了 924 名社福界人士和服務使用者，
七成人認為社署檢討整筆過撥款的專責小組代表性不足，九成人認為要加入
更多前線社工，八成二人希望有更多服務使用者參與。
2018年1月
｜ LSG石仔組初次碰頭，意謂為LSG進行揼石仔工程。由不同職級前線社工
組成，旨在為方案提出具體可行建議。
2018年4月
｜
臻辦、社工復興運動和社總進行「LSG上門」運動，走訪全港服務單位，
鼓勵同工和使用者請假去514集會
2018年5月
｜ 立法會召開公聽會討論LSG優化方案，「民間社福改革戰線」動員業界在
立法會外進行「決戰514。跟整筆過撥款算帳」集會，超過500人參與示威
2 0 1 8 年 1 0 月 ｜ 社總召開「重建社福界『行規』暨《LSG對同工工作及生活影響問卷調查》
發佈記者會
2 0 1 8 年 1 0 月 ｜ 三會一方舉行「優化整筆撥款津助制度範疇(e)及(f)深度交流會」，邀請
管理層、中層員工、前線社工、服務使用者及工會代表參與。
2 0 1 8 年 1 0 月 ｜ 「LSG石仔組」草擬LSG民間方案，希望以一年時間作業界討論及公投
LSG大事年表（業界 / 民間篇）
10
11
825人 一連九場「社福界促徹底改革『整筆撥款』制度」諮詢會日期如下：
第一場：2017年10月14日（星期六）上午 第二場：2017年10月14日（星期六）下午 第三場：2017年10月14日（星期六）晚上 第四場：2017年10月19日（星期四）上午
【因為痛，讓我們走在一起】 為了徹底改革「整筆撥款」津助制度，「三會一方」破天荒在2017年10月7日舉辦聯合記者招待 會並作出聯署，目的是要重申業界對「整筆撥款」津助制度的關注，以及交代我們一連串針對 LSG的計劃和行動。「三會一方」的聯合口號是：「整筆撥款，徹底改革；四方聯盟，一心一 意；凝聚社工，堅持初心。」
第六場：2017年10月19日（星期四）晚上 第七場：2017年10月26日（星期四）上午 第八場：2017年10月26日（星期四）下午 第九場：2017年10月26日（星期四）晚上
九場諮詢會參加者共825人，當中約有 38%為前線社工、35%為機構管理人員、13%為非社工職 系同工、4%服務使用者，亦有其他參與者包括社工學生及社工教育專業人員等。
三會一方【因為痛，讓我們走在一起】
三會一方
第五場：2017年10月19日（星期四）下午
12
13
「整筆撥款」下社福界的十大痛點 2017 年 11 日 23 日，「三會一方」撰寫【社福界促徹底改革「整筆撥款」制度綜合報告書】遞
痛點1：
痛點7：
交予社署署長葉文娟及勞福局局長羅致光。報告書除整理了9場「徹底改革『整筆撥款』津助制
人手嚴重不足，工作量不斷增加、行政工作
現行的分配新服務方式，迫使機構壓縮資
度諮詢會」的參加者綜合意見，更羅列了在「整筆撥款」津助制度下社福界的十大痛點，成為
繁瑣，忽略專業發展
源，導致員工不滿
痛點2：
痛點8：
缺乏年資認可及薪酬架構，前線及新入職員
欠 缺 機 制 將 有 效 服 務 恆 常 化 ， 使 服 務 難 有
工缺乏晉升階梯，流失率高
提升
痛點3：
痛點9：
機構聘用資深員工時未能承認年資，影響業
機構尋求額外資源，卻面對被指交叉補貼的
界人力正常流動，削弱人才發展
風險，政府傾向收緊監管，扼殺機構的靈活
了日後社署成立「優化整筆撥款津助制度檢討專責小組」的基礎。
及創新思維
痛點4： 資深社工／督導人員要兼顧更多服務及行政
痛點10：
工作，削弱督導和對前線社工的支援
機構管理文化傾向採納市場機制，而忽略對 服務使用者需要及員工保障的承擔
痛點5： 「認可人手編制」水平從未檢視，與實際需 要嚴重脫節，如不額外增聘人手，員工只會 被不斷擠壓
痛點6： 例嚴重過時，部份學位社工擔任非學位崗 位，但責任及要求卻與其薪酬不符，使前線 員工不能安心工作，流失率高
「整筆撥款」下社福界的十大痛點
「認可人手編制」中，學位與非學位社工比
14
15
優化整筆撥款津助制度檢討專責小組 我和張超雄議員終於在2017年11月下旬正式收到社署邀請加入成為優化整筆撥款津助制度檢討 專責小組成員。這絕對要歸功前輩們在過往18年前仆後繼地爭取LSG大幅改革，才得以逼使特首 林鄭月娥責成專責小組跟進議題。
檢討範疇 範疇(a)非政府機構在整筆撥款津助制度下的運作環境，包括：
範疇(d)薪酬架構、員工離職率及職位出缺情況，包括：
管治方面
檢 視 社 福 界 的 薪 酬 政 策 及 薪 級 表 （ 包 括 考 慮 員 工 的 工 作 經 驗 、 起 薪
管理及行政支援
點、薪酬調整、合約安排等政策）
服務的轉變
審視員工離職率、職位出缺情況，和研究所需的改善措施
人力資源、財務滙報、規劃和管理
監管、問責
範疇(e)《津貼及服務協議》相關活動和非政府機構的靈活性，包括：
服務量（包括《津貼及服務協議》（《協議》）及非《協議》項目）
審視《協議》相關活動的評估準則
員工和服務使用者的溝通和參與
審議處理《協議》相關活動的執行細節及其財政影響
員工培訓、專業發展和督導
闡明《協議》與非《協議》規定服務的成本分攤原則
多元化及跨界別協作，越界補貼
整筆撥款資助的運用
投訴處理和對外（傳播媒體）聯繫
估計服務及中央行政支援的人手編制，以維持穩定和高質素的團隊
中點薪金撥款基準
各種薪酬表、年資認可的政策及安排
公積金政策
範疇(c)整筆撥款儲備／公積金儲備的運用和財政規劃，包括：
審視運用整筆撥款儲備和公積金儲備的現況及如何規劃儲備的運用
審視及早識別財政風險的機制和財政策劃的機制
範疇(f )檢討《津貼及服務協議》的機制及機構服務表現評估的機制，包括：
檢討《協議》的常規機制
檢討並修訂服務表現的自我評估機制
研究改善服務表現自我評估機制的可行措施
範疇(g)透明度和對公眾負責，包括：
審 議 可 加 強 對 公 眾 負 責 和 提 高 透 明 度 的 範 疇 （ 例 如 薪 酬 架 構 、 人 手
編制、儲備運用披露事宜、機構發生重要事故等）
檢討和訂明非政府機構匯報最高三層管理人員薪酬條件檢討的規定
範疇(h)溝通及持份者的參與，包括：
機構管理層跟員工及服務使用者如何溝通？
機構董事會跟員工及服務使用者如何溝通？
機 構 管 理 層 及 董 事 會 如 何 讓 員 工 及 服 務 使 用 者 參 與 機 構 決 策 ？ 有 什
麼機制？
優化整筆撥款津助制度檢討專責小組
範疇(b)檢視人手編制及撥款基準，包括：
A B C
D E F G H
16
17
2018年6月下旬
|
向機構管理層介紹(e)至(h)四項問卷的內容
|
收集機構管理層對問卷的意見
2018年10-11月 |
就第二次業界交流會的意見作進一步討論交流及提出建議
2018年11月
|
討論第二次業界交流會及第二次聚焦小組就範疇(g)機構
的透明度和對公眾負責及(h)與持份者的溝通和參與的議
2018年7月上旬
|
就範疇(e)《協議》相關活動和相關議題的關注點交流
|
就界定與《協議》相關活動的準則交流意見
題所提出的意見
|
就範疇(f )檢討《協議》的機制，包括檢討時限、形式、內容
|
討論針對上述範疇的建議
和持份者的參與交流
|
就範疇(f )改善服務表現的自我評估機制的可行措施交流
2019年2月
|
就範疇(a)非政府機構在整筆撥款津助制度運作環境下的
挑戰及困難分享意見
2018年7月
|
就第一次業界交流會的意見作進一步討論交流及提出建議
|
持份者就範疇(b)檢視人手編制及撥款基準分享意見
2018年8月
|
討論第一次業界交流會及第一次聚焦小組就範疇(e)《協
|
就第三次業界交流會的意見作進一步討論交流及提出建議
議》相關活動所提出的意見
2019年2-3月
分析和討論顧問就這方面所收集的數據
|
分析和討論向非政府機構收集《協議》相關活動的資料
|
討論針對上述範疇的建議
|
界定《協議》相關活動的準則和彈性的適用範疇
|
資源分攤的準則及建議
|
中期報告交立法會福利事務委員會審議
|
就範疇(f )檢討《協議》的機制，包括檢討時限、形式、內容
2019年7月
和持份者的參與所提出的意見
| 初步綜合檢討結果和建議
|
討論範疇(f )改善服務表現的自我評估機制的可行措施
2020年1月
|
討論針對上述範疇的建議
|
報告檢討結果和聽取意見
|
討論顧問研究的細節
2020年2月 2020年3-5月
|
完成檢討、討論報告，向立法會福利事務委員會滙報，
並向勞工及福利局局長提交報告
2018年10月
|
就範疇(g)機構的透明度和對公眾負責的政策、資料範疇分
享意見
|
就範疇(h)機構與持份者的溝通和參與方式、範圍和渠道分
享意見
★ 註：討論事項可能因應討論的進度而延續，次序亦有可能變更。
「優化整筆撥款津助制度」檢討工作時間表
「優化整筆撥款津助制度」 檢討工作時間表
18
19
民間社福改革戰線
十條問題知您有沒有被剝削
「合縱連橫，裡應外合」是我競選立法會時，矢言要在當選後採取與民間團體互相借力的合作手法。 Q1. 您是否知道自己機構的職位薪酬和政府同級薪酬相差多少？ 在《社福界罷工10周年回顧之LSG未來改革之
「民間社福改革戰線」成員名單
路》的研討會上，和多個社福組織、工會等成
1. 邵家臻立法會議員辦事處
立「民間社福改革戰線」；目的是顯示業界要
2. 社工復興運動
徹底改革整筆過撥款的決心，並密切監察檢討
3. 香港社會工作者總工會
小組運作，避免重蹈十年前政府只作「小修小
4. 社會福利機構員工會
補」改動而要社福界接受的結果。
5. 信義會同工LSG關注組
Q2. 您是否知道自己機構如何決定每年如何加薪及薪酬調整？
Q3. 您是否知道自己單位的人手編制是否跟隨社署計算撥款時參考的人手編制？
Q4. 您是否知道自己機構有多少儲備？
6. 社福同行 7. 社工學聯
Q5. 您是否知道自己機構的儲備有沒有超過每年營運開支的25%？
8. 捍衛社會福利大聯盟 9. 香港家庭福利會職工會
Q6. 您是否知道社署用什麼撥款基準計算您機構的津助撥款額？
10. 張超雄立法會議員辦事處 11. 嚴重弱智人士家長協會
Q7. 您是否知道自己機構決定使用社署撥款前有沒有諮詢員工及服務使用者？
12. 物理治療起動 13. 爭取殘疾人士就業配額制聯席
Q8. 您是否知道機構的中央行政部人手是根據什麼基準計算出來的呢？
Q9. 您是否知道機構最高職級的總幹事每年薪酬及現金津貼的釐定準則？
如果你有七個以上「不知道」，請小心您隨時被剝削而不自知。 想知進一步答案可以掃一掃右邊QR code作為參考。
十條問題知您有沒有被剝削？
民間社福改革戰線
Q10. 您是否知道自己機構為什麼會有大額盈餘？
20
21
LSG上門 LSG上門，不單是宣傳，更是一個campaign。
臻辦同事聯同社工復興運動的伙伴，去不同 區域的社福服務單位逐間逐戶登門拜訪，用 「腳步」換取「感動」，鼓勵同工和使用者 請假去集會，跟LSG算帳。
LSG多年來對社福界的影響，不用再多說；我 們期望透過親身接觸同工，讓我們從憂鬱得 力，不再活在Blue LSG。
我們走過的足跡 1 牛頭角
9 青衣
1 7 土瓜灣
2 觀塘
1 0 油麻地
1 8 上水
3 藍田
1 1 灣仔
1 9 粉嶺
4 馬鞍山
1 2 銅鑼灣
2 0 天水圍
5 大圍
1 3 深水埗
2 1 屯門
6 沙田
1 4 油尖旺
7 荃灣
1 5 大角咀
8 葵涌
1 6 紅磡
18 19 20 6
21
4
5 8
7
13 15 10 17 2 1416 12 11
1 3
LSG上門
9
22
23
我們的四大訴求： 1
500位同工請假來立法會集會跟LSG算賬，同時亦有101人出席福利事委員會的LSG公聽會發言，
2
「整筆撥款」檢討小組立即加入前線同工及服務使用者，平衡小組內機構人員 偏多的失衡狀況；
3
要求社署設定執行時間表，回應帳目委員會強烈促請社署關注社工人員流失率 高企及薪酬偏低的問題；
4
重啟全面社會福利規劃。
向政府展示我們要求全面改革LSG的決心。
集會人士共同宣誓：「我現向全港市民承諾，會盡我所能去監察、改革整筆撥款資助制度。 在這關鍵時刻，我承諾以我最大努力，並以社工價值為念，挽狂瀾於既倒，復興社福界，讓社 工、服務使用者都能活在一個關愛、公義的香港。願我們用最堅決的聲音，說一聲：毋忘初 心，社工到底。」
要求徹底改革「整筆過撥款」津助制度，拒絕「小修小補」式改動；
由於現時檢討小組的前線員工及服務使用者比例遠遠落後機構代表，部份成員又是政府慣常御 用人物；集氣過後，「民間社福改革戰線」將全力監察整個檢討小組的一舉一動。另外，業界 亦會草擬「民間方案」，甚至會在政府方案出台前進行業界公投。
集會完結了，但今天只是個起點！
《跟「整筆過撥款」津貼制度算賬》集會
《跟「整筆過撥款」津貼制度算賬》集會
24
25
集會精彩發言
「
「
我們說的社會工作是甚麼呢？所謂社會是 甚麼意思？社會需要是由使用者、用家還
社工唔係淨係『讀』返黎，而
是由專業人士來決定？甚麼是工作呢？寫
係同服務使用者一齊行！
proposal是不是工作？寫report是不是
」
工作呢？抑或是跟我們目標相關、核心價 值相關的才是我們真正的工作。
余潤成 - 《黃金花》劇本顧問及角色原型人物 李芝融 - 嚴重弱智人士家長協會主席
繼續做不是跟我們核心價值相關的工作， 只會令我們容易burn-out；當然有些工 作是迫於無奈要做的，但不相關的工作可
「
不可以減少呢？現在社工的累和無力就是
我們不認為上調了薪酬，就等於解
同時打兩份工。
決了整筆撥款所帶來的問題。既然 沒有任何一個資助模式是完美，在
」
許寶強 -流動共學執委 -香港嶺南大學文化研究系客席副教授
訂定範疇階段便不應為此設限，不 應阻止業界討論返回實報實銷制 度、整筆撥款退場機制等等的可能 性！否則這不是真正的機構及同工 自主，而是政府主導機構！
」 「
談判過程，Collective power從來 都是重要的；社工會組織服務使用者 發聲，社工又會如何參與自己的組
」
織呢？LSG這場仗，需要每個同工的 的參與！
竺永洪 - 資深社工
《跟「整筆過撥款」津貼制度算賬》集會
陳順意 - 社工復興運動
26
27
LSG辭典
【 】
1
【LSG即是......晉升困難】
「人手調撥的彈性」，是機構常常說「整筆 撥款」好處；可是，同時衍生了機構減少聘
【 】
5
【LSG即是......大恰細】
整筆撥款實施後，社福機構生態變得：強者愈 強，弱者愈弱。在競投服務的遊戲中，大機構
請高級或資深同工的情況，改為聘請年資較
有理無理都入標（不計是否適合），直接打擊
淺的同工（薪酬較少，可請更多人）。資深
小機構的成功率，令小機構白白浪費人力物力
職位僧多粥少，期望升職的同工，無可避免
（投標落空）。
選擇離職，影響服務質素。
【 】
2
【 】
【LSG即是......削弱人才】
各大小機構自行制定薪酬架構，員工並沒有 議價能力，人才流失。在各機構都以中薪點
6
【LSG即是......七國咁亂】
在新自由主義下，政府帶頭推動競投，各機構 都會各出奇謀，將最好的條件放進計劃書，亦 會主動贈送增值服務或資源，加大服務數字、
作封頂薪資的情況下，服務機構要招攬人才
壓低服務收費等等，令前線同工更為疲勞，令
受到掣肘，管理人員必須有控制 / 壓抑財務
社福界生態亂上加亂。
的考慮。
【 】
3
【 】
【LSG即是......見步行步】
整筆撥款實施後，社福界再沒有全面的福利 規劃，有關服務規劃的機制及時間表欠奉，
7
【LSG即是......士氣低落】
整筆撥款實施後，已震散原有的薪酬制度，同 工在「人手嚴重不足，工作量不斷增加，行政 工作繁鎖，同工不同酬」的情況下，士氣怎會
機構只能執漏補罅，服務發展只能見步行
不低落？大家都是社工，但現時制度卻是「一
步。
國幾十制」，各大小機構自行制定薪酬架構，
【 】
4 【
形成同工不同酬的現象。 LSG即是......分薄資源】
整筆撥款實施後，機構壓縮資源營辦有關服 務，沒有考慮因員工累積年資而上升的薪酬 成本，機構往往只能用較低薪酬待遇聘請資 歷較淺的員工（甚或以時限形式聘用合約員 工），或者壓縮資深員工和專業督導的比
【 】
8
【LSG即是...... 一社工分飾多角】
在整筆過撥款下，不少機構均需投標各項計 劃，以滿足社區內不同的服務需要。現有員工 須「一人分飾多角」，兼顧投標計劃工作，大 大增加工作量。
環境。
LSG辭典
例，導致前線同工未能得到合理待遇及工作
28
29
未來工作分類廣告
民間社福改革戰線
改革LSG的任務，既需要深耕細作，也是萬眾一心的艱巨工程。社福界不能單打獨鬥，也沒有本
招
暫由13個民間組織及工會組成（詳見第18頁），屬於民間跟進LSG最 貼的「行動派」，積極監察社署的「優化整筆撥款津助制度檢討專 責小組」運作。「戰線」要求的是徹底改革「整筆過撥款」津助制
募
度，拒絕「小修小補」式改動，同時以重啟全面社會福利規劃作為 終極目標。「戰線」接受更多的社福界團體、工會加入，也接受同 工或服務對象以個人身份加入，團結智慧及力量。
LSG石仔組
誠
由一班社福界前線社工和中層管理同工所組成，與「戰線」最大分 別是「石仔組」專注探討及鑽研LSG的具體操作和對業界的影響，積 極指出問題及提供可行改善方法。「石仔組」現正草擬「改革LSG
徵
民間方案」，務求比「優化整筆撥款津助制度檢討專責小組」更早 提出方案；目的是要在未來一年讓業界透過多番商討共識一個LSG民 間方案，並可能透過社福界公投來逼令政府作為參考方案。「石仔 組」成員以個人身份組成，歡迎不同年資社工加入。
LSG民間智囊團
尋
社署「優化整筆撥款津助制度檢討專責小組」的檢討工作時間表， 說明會進行三次業界交流會，從中收集意見作為「優化LSG」的方案 參考。根據第一次業界交流會經驗，參加者表達意見時間倉促，形
人
式不便討論。「LSG民間智囊團」就是為參加者作預先備課，好讓大 家事前就討論範圍深思討論，提煉焦點意見，好讓在交流會上不浪費 時間並重點出擊。
社福界危急存亡之秋，缺一不可； 有意者請到「邵家臻」Facebook專頁傳送訊息，稍後會有職員跟您聯絡。
未來工作分類廣告
錢各自為政，我們需要更多願意推動社福界變得更好的同工及服務使用者一起打一場美好的仗。
30
31
進入討論的準備 「整筆撥款」推行19年，令社福界進入充滿衝突的狀態。和談政治一樣，不知何時 開始，談LSG變成了立場的爭拗，不只是立場先行，更是標籤先貼，互相指罵。我 們就是容不下一雙聆聽的耳朵，就把對方連帶過去都劃上一個大交叉。 LSG，令社福界上下內外，都充斥膠著狀態。有時，我真的想問， 不如我哋重頭嚟過，可以嗎？
進入討論的準備 轉換角度，轉換語言 因為非常想說服人，所以更加要進入對方的世 界。對方是怎樣思考的呢？ 又為什麼會有這樣的思考？嘗試轉換成對方能夠 理解的語言去說。
對事不對人 如果對方自覺已盡力，那不妨先肯定對方，
結語 因為痛，我們走在一起。
十二年前，社福界逾2,000名社工歷史性地因反對「整筆過撥款」而罷工，可惜未竟全功，政府 只以「小修小補」回應，致令社福界的生態災難再多十二年。
也努力讓他知道，我不是故意攻擊他。
語氣平淡，切忌噴飯 別把情緒帶進討論，就算有多不忿， 也注意自己的語氣、修辭。
莫忘初心，我們不是來做這樣的社會工作。我在二零一六年九月五日當選社福界立法會議員， 「我地」由幾個人、到二十人、到五十人、到一百人、到二百人、到集會的五百人……我知道這 五百人的背後會有更多您和我。今天只是一個起點，請大家繼續關注改革整筆撥款和發聲。
切勿展開未預備好的討論
《三國志》孫權曰：「能用眾力，則無敵於天下矣；能用眾智，則無畏於聖人矣。」社福路
要有新的資訊和知識觀念，才可配合改變。
上，我一向摒棄單打獨鬥，總認為裡應外合、合縱連橫、團結一致才是王道。社會承受不起服
要討論得有理據，必先了解當中的運作、程序和
務劣質化的代價，讓我們以團結力量捍衛社福界，為社福界、為弱勢社群、為自己打一場美好
有關事實，因為掌握資訊的討論才有意義。
的仗。
可以改變對方 改 變 最 需 要 的 是 新 的 經 驗 。 那 如 何 為 他 人 創 造 改變的條件呢？ 如何提供可以接觸的土壤呢？
結語
進入討論的準備
不要以為一餐飯／一次會面／一個會議
32
邵家臻立法會議員辦事處 Shiu Ka Chun Legislative Councillor’ s Office
聯絡我們C o n t a c t U s
Room 1018, Legislative Council Complex, 1 Legislative Council Road, Central, Hong Kong
2346 8669
bottleshiukachun
2346 8838
Ka Chun Shiu
info@shiukachun.org.hk
跟整筆過撥款算賬 督印人：邵家臻
出版日期：2019年4月出版
編輯及校對：曾醒祥
印刷數量：300本
設 計 及 排 版 ： Spin Creative Production
版次：第一版 非賣品