International aquatic animal welfare

養個魚也要管那麼寬嗎？

各主要先進國家如何執行水生動物的 動物福利管理？ 顏聖紘 國立中山大學生物科學系

該如何剖析此事呢？  何謂動物福利？  水生動物也有動物福利議題嗎？  現行動保法的規範是否適用水生動物？  水生動物的類別與分別涉入的動物福利議題  各先進國家的法令規範與實際作為為何？  那些部分值得參考？輕重緩急為何？  執行水生動物福利規範所需要的研究與教育  那些不當行為會需要行政機關與法律介入？  結語

何謂動物福利？  定義眾多，並沒有固定的定義 (Hewson, 2003)  例如：人類提供的環境、動物被生產的條件與狀況、 動物的感知、獸醫學(或動物行為學)見解、動物所處 的環境，以及動物需要花多少力氣來克服逆境。  動物保護法並沒有定義“動物福利”(animal welfare)，但是明白指出不得對非人類動物進行的行 為。  一般共識：一般指動物（尤其是受人類控制的）不應 受到不必要的痛苦，即使是供人用作食物、工作工具、 友伴或研究需要。這個立場是建基於人類所做的行為 需要有相當的道德情操。

水生動物也有動物福利議題嗎？  魚類的痛覺和記憶力絕對不只有幾秒鐘。許多研究指 出魚類具有高度的智能與學習能力，有些類群的智能 甚至不比陸生脊椎動物遜色。

水生動物也有動物福利議題嗎？  世界動物衛生組織OIE所謂的“水生動物”包括：魚 類、兩生類、甲殼類與軟體動物。而這些動物都受到 OIE的“國際水生動物健康規約”(Aquatic Animal Health Code)內容的涵括。其中第七節特別說明養殖 魚類(包含觀賞魚)的動物福利規範。  軟體動物中的頭足類動物因為智能較高，因此世界各 主要國家也已經為觀賞、食用與實驗用頭足類動物訂 定動物福利規範。

現行動保法適用水生動物嗎？  定義：人為飼養或管領之脊椎動物，包括經濟動 物、實驗動物、寵物及其他動物。  第5條：動物之飼主，以年滿二十歲者為限。未滿 二十歲者飼養動物，以其法定代理人或法定監護 人為飼主。飼主對於其管領之動物，應依下列規 定辦理：          

一、提供適當、乾淨且無害之食物及二十四小時充足、乾淨之飲水。 二、提供安全、乾淨、通風、排水、適當及適量之遮蔽、照明與溫度之生活環境。 三、提供法定動物傳染病之必要防治。 四、避免其遭受騷擾、虐待或傷害。 五、以籠子飼養寵物者，其籠內空間應足供寵物充分伸展，並應提供充分之籠外活動時間。 六、以繩或鍊圈束寵物者，其繩或鍊應長於寵物身形且足供寵物充分伸展、活動，使用安全、舒適、 透氣且保持適當鬆緊度之項圈，並應適時提供充分之戶外活動時間。 七、有發生危害之虞時，應將寵物移置安全處，並給予逃生之機會。 八、不得長時間將寵物留置密閉空間內，並應開啟對流孔洞供其呼吸。 九、提供其他妥善之照顧。 十、除絕育外，不得對寵物施以非必要或不具醫療目的之手術。飼主飼養之動物，除得交送動物收 容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所收容處理外，不得棄養。

現行動保法適用水生動物嗎？  現行動保法的條文有多數不適用於水生動物，尤 其是經常在市面上流通的寵物與經濟動物。  農委會所出版的”實驗動物使用與管理指南”第 二版提及斑馬魚與牛蛙。但是這個管理指南是否 可直接套用在觀賞魚市場中的斑馬魚與兩生類呢？ (參見農委會"動物保護資訊網")  應依據第4條研擬動物福利指標，並回應以下條文 的要求：第6條，不得傷害、虐待與騷擾動物；第 9條，避免動物在運送途中之傷害；第11條，飼 主應給予受傷與罹病動物醫療。

各類水生動物可能涉入的議題  運輸：包含國際與國內之運輸。  繁殖：繁殖場之管理。  展示：包含店面與大型機構之展示方式  販賣：店面空間對動物的管理與照護  飼養：飼主責任

各先進國家之具體做法 – 日本  主要法規：動物愛護管理法 (環境省)  規範動物：所有被人飼養之動物  主要內容：(1) 每年9/20-26為全國愛護動物日 (2) 飼主責任 (3) 特定危險動物持有與禁止之規範 (4) 各類動物飼養與保管之準則 (5) 相關業者之設立 登記辦法 (分為兩大類)  兩生類與魚類原本不在法規範圍內，於2011年被 檢討建議納入，並強調棄養觀賞於對環境生態造 成的影響。受到規範的對象不僅只有一般業者， 還包含公私立水族館、動物園等機構。

各先進國家之具體做法 – 美國  主要法規：Animal Welfare Act (2013) (美國農部)  規範動物：鳥類、哺乳類為主，不包含變溫動物  USDA於2003年發布“Information resource on Fish Welfare”(包含其他水生無脊椎動物)之動物 福利論述與文獻資源整理。並於官網上發布實驗 用水生動物，如非洲爪蟾(水生蛙)、斑馬魚與其他 動物的動物福利指標。  兩生類與魚類尚未被納入Animal Welfare Act中， 因此違反動物福利的行為尚未有罰則。

各先進國家之具體做法 – 澳洲  主要法規：Animal Care and Protection Act (2001)  規範動物：所有脊椎動物與頭足類動物  遵循準則：世界動物衛生組織(OIE)、世界動物保 護組織(World Animal Protection)以及歐盟的 Welfare Quality。  澳洲聯邦法律訂有Australian Animal Welafre Standards and Guidelines。但各省步調並不一 致，僅昆士蘭、塔斯馬尼亞、維多利亞，以及新 南威爾斯省的法律將魚類納入動物福利法規管理。 然而澳洲對於可被飼養之本土物種與外來觀賞物 種的規範相當嚴格，因此國內管理壓力並不高。

各先進國家之具體做法 – 英國  主要法規：Animal Welfare Act (2006) (環境部)  規範動物：所有非人類之脊椎動物  觀賞魚、兩生類、爬蟲類的運輸、販賣、展示都 被規範，但是觀賞魚並不受到養殖魚類(farmed fish)條款的限制。  Animal Welfare Act對部分動物(例如狗、經濟性 畜產動物)訂有特別條款，否則所有的條文皆適用 所有的脊椎動物。然蘇格蘭、英格蘭、威爾斯與 北愛爾蘭另有地區性適用條款。

各先進國家之具體做法 – 英國  英國的執法嚴格，且非常有效率。BBC或Dailymail 經常有違反法律而被吊銷執照的店家或被判刑(或勞 動服務)的事件報導

在台灣尚難立刻推動的部分  運輸過程中受傷或死亡的責任歸屬：事實上大多數 的國內貨運業者契約中都不運送活體，也不負責活 體動物的死亡。然而多數水生動物都是由宅配業者 運輸，因此在相關法令解釋尚未清楚之前，不宜直 接由動物福利觀點介入，以免衍生更多紛爭。  由於許多違反動物福利的行為發生在網路上(例如 facebook不公開社群)，若當事人沒有提供真名， 不顯示真正地點，主管單位無法要求facebook提供 當事人個資進行約談。除非相關法規賦予檢警主動 偵查權。

值得參考的部分

 為不同類群的水生動物先草擬“飼養、撈捕、展示、 販賣、繁殖”的指引原則(guideline)。例如大型魚 類不得高密度飼養於小於體長幾倍的水族箱中。  對於以活體動物餵食動物的行為作出建議，以免再 度產生”故意將健康紅龍餵給鱷龜”以及”以朱文 錦餵食鱷龜”是否違反動物福利的雙重標準。

 中央主管機關只訂定原則，但是細則則由動保團體、 飼養社群，以及產業團體研商，為不同類群的動物 訂定動物福利準則。

還需要的研究與教育  研究：例如，那些魚類對空間的需求大而且容易感 到緊迫而死亡？那些魚類屬於可高密度飼養？那些 魚類雖是群聚性，但單獨飼養反而有利於生存？  水產體系的學術界對動物福利議題的認知有限，也 幾乎不存於教學體系中。從進口、零售到繁殖業者 對於水生動物的圈養、保定、醫療，也未必有完整 的知識。此外，消費者的教育最難。

哪些行為可能需要法律介入

 生產端：故意製造畸形、染色，或注入色素的動物。 或生產違反動物福利原則的商品，例如密閉容器中 養魚、把動物密封在塑膠袋中宣稱不需要餵食。  販賣端：對於仍有治癒可能的罹病動物不進行任何 醫療 (觀賞魚多用成藥，很少有魚醫生)、將大型魚 置於過小的水族箱、販售違反動物福利之商品。  消費端：棄養、不當放生外來觀賞魚至開放環境、 故意虐待與殺害等。  展示端：展場中的動物展示設計違反動物需求與天 性 (水族寵物大展，以及海生館之類的單位最常見)

結語  法律規範的改變應該要同時讓守法以及具有高知識 與技術水平的業者有更好的競爭力，也讓主管機關 與執法人員能夠輕易判斷，並順利執行法規賦予的 職責。  然因為我國在物種輸出入、營利事業登記、業者與 消費者責任方面一向採取寬鬆但不盡合理的執法與 管理，因此在物種多、各型商業、研究、展示場域 相當多樣的情況下，難以進行重度的國內管制。  水產動物(指漁業署主管範圍：魚類、部份兩生類與 爬蟲類)由於與陸生動物有許多飼養、管理、利用上 的差異，因此現行動保法的部分條文並不適用。

結語  日本與美國的國內法規並沒有納入觀賞魚，但是已 經有完整的論述與管理草案。澳洲的中央法規指有 原則性規範，各省之間的管理態度並不一致。英國 的管理力度最強，而且並不因為物種差異而有雙重 標準。  我國在推出辦法之前，除與產官學界溝通之外，還 需要科學論述支持管理辦法與內容的形成，還有相 當多的教育工作使政策得以順利推展。