POLÍTICAS DE TENENCIA Y USO DE LA TIERRA DURANTE EL GOBIERNO BOLIVARIANO
Instituto Agrario Nacional; y otras tierras, propiedad de los Municipios, explotadas bajo la figura de arrendamiento (Rafael Quevedo, 1998:3). En relación a las tierras de carácter público el autor destaca dos sectores: los beneficiarios de la Reforma Agraria y los ocupantes de tierras municipales, quienes las explotan bajo la figura del arrendamiento.
de propiedades rurales pequeñas y medianas, además de cooperativas agrícolas; así como mejorar los mecanismos de otorgamiento de créditos a los productores del campo, crear carreteras y medios de comunicación, mejorar los servicios públicos en los medios rurales e impulsar programas de vivienda (Sequera 1978:293, cit. por Karelys Abarca, 2006:203). La Ley de Reforma Agraria de 1960, fue promulgada durante la presidencia de Rómulo Betancourt (Acción Democrática) planteando como finalidad organizar la tenencia de la tierra, otorgar financiamiento y prestar asistencia agrícola a los campesinos. Tenía por objeto: “La transformación de la estructura agraria del país y la incorporación de la población rural al desarrollo económico, social y político de la nación...” (Carlix Mejías, 2007:92).
Como expresión de los desequilibrios económicos en el uso de la tierra y la influencia de las oligarquías terratenientes en las sociedades de América Latina, durante la década de los 60 del siglo XX, predominaron en la organización productiva de las economías agrarias los latifundios (forma que ha prevalecido desde el período colonial, en este caso bajo la forma de tierras encomendadas) en detrimento de los fundos menores o terrenos cultivables de menor tamaño en manos de campesinos (Karelys Abarca, 2006). En Venezuela, a lo anterior se agrega el problema del abandono del campo como consecuencia de la explotación petrolera. El fracaso de la reforma agraria produjo una decadencia definitiva de la gricultura, incremenLa reforma agraria de 1960 pretendió resol- tada por la emigración de los campesinos a la ver el problema del latifundio: ciudad y hacia los campos petroleros. La Reforma Agraria tenía como objetivos fundamentales: transformar Algunas razones del fracaso del desarrollo la estructura agraria de la nación agrícola las resume Agustín Morales (2002) venezolana, sustituyendo el sistema así: falta de voluntad política para modificar latifundista de apropiación de la tierra la tenencia latifundista de las tierras; descopor uno más justo que beneficiara a nocimiento de técnicas modernas; poca inlos pequeños productores del campo, versión en el sector agrícola; plagas y enferincorporándolos al proceso de desarrollo medades que bajaron la producción; falta de modernizador en todos los subsistemas un adecuado sistema de mantenimiento a la de la sociedad; crear fuentes de infraestructura y escasez de mano de obra. empleo en los medios rurales, para Estos problemas en la agricultura crearon resolver el problema demográfico… en serios obstáculos al desarrollo agroinduslas ciudades; fomentar el desarrollo
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