V DE CRNE GORE EU postoje 4 oblika upravljanja sektorom vodnih usluga: - direktno javno - povjereno javno - direktno privatno - povjereno privatno. Sektor vodnih usluga u Hrvatskoj pripada kategoriji direktnog javnog pružanja vodnih usluga. Uz odredbe o ekskluzivnosti vlasništva nad infrastrukturom i ekskluzivnosti osnivačkih prava nad isporučiteljom, nacrt Zakona uređuje dvije dodatne odredbe koje određuju direktno javno pružanje vodnih usluga: 1. Javni isporučitelj pruža vodne usluge po sili Zakona (ex lege), a ne temeljem akta o povjeravanju (odluka o povjeravanju, ugovor o povjeravanju), osim kad je u pitanju koncesija. - Prvi do ove odredbe (ex lege obavljanje djelatnosti) je preuzet iz Zakona o vodama iz 2009. ali njezina povreda nije bila sankcionirana. Sada je i eksplicitno rečeno da ne postoji akt povjeravanja , čime je vlasnik vodnokomunalne nfrastrukture predestinirani isporučitelj. 2. Ugovori o povjeravanju obavljanja vodnih usluga između jedinica lokalne samouprave i isporučitelja su ništavi i neovisni regulator ih je dužan obustaviti od primjene – Ova se sankcija prvi put predlaže ozakoniti. Ovu je odredbu nužno ozakoniti jer dio međunarodnih bankarskih institucija koji posluju u Hrvatskoj ne poštiva hrvatske zakone i pri dodjeli infrastrukturnih kredita traži da se između jedinica lokalne samouprave i javnih isporučitelja sklapaju ugovori o povjeravanju obavljanja vodnih usluga čime se stvara privid da postoji ugovorno povjeravanje a čime se otvara i mogući prostor da se vodne usluge shvate kao otvorene za tržište.
DIREKTNO JAVNO PRUŽANJE VODNIH USLUGA Nacrt Zakona predviđa 5 glavnih odrednica odlučivanja u integriranom naručitelju:
1. jedinice lokalne samouprave odlučuju samo na osnivačkom vijeću isporučitelja (ne na svojim vijećima i ne izvan osnivačkog vijeća) 2. osnova osnivačkih prava u isporučitelju je broj stanovnika na uslužnom području, uz jedan korektiv (pravo radnika da budu zastupljeni) 3. osnivačko vijeće čine gradonačelnici/načelnici općina ili po njima imenovane osobe i predstavnik radnika 4. odlučuje se običnom većinom prisutnih glasova, osim kad je propisana dvostruka većina i 5. dvostruka većina je pridržana za 6 najvažnijih odluka. Dvostrukom većinom se odlučuje o statutu, financijskom planu, planu gradnje komunalnih vodnih građevina, planu održavanja komunalnih vodnih građevina, određivanju najvećeg dopuštenog broja i kvalifikacijske strukture zaposlenih i cijeni vodnih usluga.
MODELI INTEGRACIJE POSTOJEĆIH ISPORUČITELJA Dva su moguća provedbena modela – lokalni, koji predviđa osnivanje novih javnih isporučitelja od strane jedinica lokalne samouprave ili centristički koji predviđa osnivanje javnih isporučitelja od strane Republike Hrvatske s pristupanjem jedinica lokalne samouprave. Oba modela imaju 6 stadija: 1. osnivanje novog javnog isporučitelja u obliku ustanove 2. prijenos poslovnih udjela postojećeg javnog isporučitelja na novog 3. prijenos komunalnih vodnih građevina s jedinica lokalne samouprave na novog javnog isporučitelja (riječ je o preostalih 10% infrastrukture) 4. prijenos gospodarskih cjelina s postojećih javnih isporučitelja na nove 5. ishođenje privremene licence te
117